財政扶持政策精選(九篇)

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第1篇：財政扶持政策范文

關鍵詞：科技開發貸款；自主創新；財政政策

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A文章編號:1003－9031(2011)01－0023－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.01.05

一、科技開發貸款是提高我國自主創新能力的重要性所在

（一）實現金融與科技相結合，拓寬企業科技創新成果轉化的資金來源

科技開發貸款是專門用于支持科技成果開發、轉化和推廣的中長期專項貸款，它實現了金融與科技的相結合，有利于拓寬企業科技成果轉化的資金來源。

由于科技創新具有高風險、高成本的特點，金融支持能夠補償科技創新的成本，分擔風險。在技術研發期、成果轉化期、初步產業化、規模市場化的縱向鏈條中，其所需資金是遞增的，但風險是遞減的。因此，在成果轉化期應充分發揮銀行科技開發貸款作用，集中資金，引導其對企業科技創新的投入，擴寬企業資金來源。通過發展科技開發貸款業務，對科技企業發展后期和成熟期提供資金支持，可以有效提高科技成果轉化和產業化的數量和速度，避免科技資源的浪費與潛在損失，促使形成“科研一生產一效益一資金一科研”的良性循環，從而有效提升科技自主創新能力[1]。

（二）推動科技與生產相結合，有利于深化科技體制改革

我國傳統的科技運行機制主要是以國家撥款為主，靠行政手段推進科技進步。這種政府主導的、非市場化的科技投入體制導致我國研發投入極大地受政府財政能力的制約，而且科研單位與生產企業相脫節，致使科研單位即使有高新技術研究成果也難以迅速轉化為現實生產力。

銀行開展科技開發貸款業務，在科研單位與生產單位間架起了一座橋梁，促進科研力量與產業力量有機結合，推動科技成果轉化為現實生產力。通過開展科技開發貸款業務對科技開發給予信貸支持，促使科研部門向生產企業移植新技術，促進科研成果向生產領域轉化，加快產品的更新換代，為我國產業結構的調整創造新的條件[2]。同時也有利于科研機構產業化的發展，讓科研機構變成市場競爭的主體，成為實行現代企業制度的科技企業。科技開發貸款有助于形成企業自主創新與市場需求的有機聯系，充分發揮市場對企業科技創新的激勵機制，形成以企業為主體、市場化導向、產學研相結合的企業技術創新體系，從而提升我國自主創新能力。

二、科技開發貸款業務的發展現狀及原因分析

（一）科技開發貸款業務的發展現狀

自商業銀行開展科技開發貸款業務以來，科技開發貸款在一定程度上推動了我國科技的進步，提高了我國科研成果向現實生產力轉化的能力。隨著我國科技的進步，對科技貸款的需求也越來越大，據國家統計局的最新統計，2003年以來，我國每年重大科技成果都超過三萬項。要將這些科技成果轉化為現實生產力，其資金需求是巨大的。但我國對科技開發貸款資金投入量不足，其資金供給量與需求量矛盾突出，金融對科技的支持作用并沒有得到充分發揮。

科技的發展與其經費的支持是密不可分的，從我國目前科技活動經費的基本結構（見圖1）可看出：我國科技活動經費主要來自政府資金與企業資金，至2000年以來二者比重之和約占整個科技活動經費的80%以上。而金融機構對于我國科技活動的支持力度表現乏力，并呈現逐年下降的趨勢，近期在整個科技活動經費中僅占6%左右。可見，金融機構科技貸款在我國科技經費結構中比例偏低，我國金融對科技的支持作用沒有得到充分發揮，而銀行科技開發貸款資金僅占金融科技貸款的很少一部分，科技開發貸款資金的嚴重短缺，已嚴重制約了我國科技成果產業化的發展，從而影響我國自主創新能力的提高。

（二）科技開發貸款業務發展緩慢的原因

1．企業自身的因素限制了科技開發貸款業務的發展

一是企業自身抵押擔保難落實，不能滿足科技開發貸款的發放條件。在現代信貸政策條件下，擔保抵押資產是否充足是決定銀行貸款的主要條件。而企業往往面臨著抵押擔保難落實的問題，其原因主要是由于企業自身的資產總量不大，可做抵押擔保的有形資產不足；我國信用擔保制度還不健全，企業信用建設不完善，從而導致企業抵押擔保措施難以落實到位，不能獲得銀行的信貸支持。

二是企業自身經營機制不健全限制了科技開發貸款目的的實現。發放科技開發貸款是企業直接把科研成果轉化為生產力的有效途徑，這就要求企業具備健全的經營機制，能夠及時準確預測與把握市場，及時引進、吸收、消化新技術、新工藝，生產出新產品，從而去引導市場與消費。但一些企業的技術條件和人員素質往往不能適應要求，致使科研成果不能轉化為現實生產力。再加上企業自有資金不足，自我承擔風險的能力較差，導致項目一旦失敗，銀行貸款的安全就受到威脅。

2．科技開發貸款業務的管理方式限制了科技開發貸款作用的充分發揮

一是科技開發貸款的對象范圍相對狹窄，限制了科技開發貸款作用的發揮。隨著我國科技體制改革的深化，科研機構、高等院校與高新技術企業都對銀行科技貸款提出了新的需求。而現行科技開發貸款主要面向一般生產企業，對于高等院校和科研單位以及高新技術企業發放較少，從而不利于產學研相結合的企業技術創新體系的形成，而且科技開發貸款在技術市場、技術中介、技術服務、技術咨詢等領域形成的空區嚴重影響了科技成果向現實生產力轉化的進程。

二是科技開發貸款發放的審批周期較長，致使科技開發貸款作用不能及時發揮。目前，一個科技開發貸款項目從申請立項到審批發放，手續復雜，周期較長，一般需要一年甚至更長時間。由于貸款資金不能及時到位，導致科技開發項目不能及時投入市場，影響科技成果轉化的進程，而且使企業面臨喪失市場的風險。

3．銀行缺乏開展科技開發貸款業務的積極性

一是商業銀行出于經營的安全性原則，不愿意發放科技開發貸款。技術創新活動具有很強的風險性與不確定性，而信貸資金運作要求安全性、償還性，再加上企業抵押擔保難落實，導致銀行貸款缺乏有效的風險擔保和抵押，因而商業銀行出于規避風險的原則，不愿意發放科技開發貸款。

二是商業銀行出于經營的收益性原則，不愿意發放科技開發貸款。從銀行收益的角度看，科技開發貸款的風險高于其他中長期貸款，但商業銀行發放科技開發貸款所使用的利率并不高于其他貸款利率，而且國家出于鼓勵企業自主創新的目的，銀行從科技開發貸款業務中的獲得的利率往往低于其他貸款利率[3]。商業銀行出于自身利益考慮，不愿意發放科技開發貸款。

三是銀行工作人員的知識結構影響了銀行開展科技開發貸款業務的積極性。科技開發貸款工作要求信貸人員不僅要熟悉金融知識，還要懂得各類科學技術。在發放貸款前必須對貸款項目的可行性與借款人信用、能力進行調查，在貸款發放之后還必須定期檢查項目進展及企業償債能力變化情況。根據目前我國銀行工作人員的知識結構，要準確評估這些項目難度較高，需要銀行加大在科技開發貸款業務上的人力資源投入。而由于開展科技開發貸款業務的收益低，往往使銀行通過開展科技開發貸款業務獲得的收益小于其成本，導致銀行不愿意在人力資源上再加大投入力度，從而銀行工作人員的知識結構不能得到有效改善。因此，銀行出于安全性考慮，不愿意開展科技開發貸款業務。

三、財政政策扶持科技開發貸款業務發展的必要性

（一）從科技開發貸款的風險性看財政扶持其發展的必要性

科技開發貸款是專門用于支持科技成果開發、轉化和推廣的中長期專項貸款。科技成果商品化的實現受市場影響較大，它的社會效益和價值表現為潛在的。比如有的科技項目在立項時是先進的，但在科技成果轉化過程中可能會由于出現了更好的替代產品，或者市場需求發生了變化導致項目失去市場，科技成果轉化受到影響，從而未能取得預期的效益[4]。社會效益和價值的潛在性決定了科技成果轉化的風險性。

科技成果轉化具有的高風險性決定了科技開發貸款的高風險性，政府介入科技開發貸款業務，對其給予一定的財政政策支持，可以降低銀行開展科技開發貸款業務所面臨的風險，提高其收益，實現銀行風險與收益的對等，增強銀行開展科技開發貸款業務的積極性，從而加快企業科技成果轉化為現實生產力。因此，作為聯結科研與生產、市場的科技開發貸款，財政的介入是十分必要的。通過財政政策扶持科技開發貸款促進科技開發貸款業務的發展，從而推動科技進步向現實生產力轉化。

（二）從自主創新領域的市場失靈看財政扶持科技開發貸款業務發展的必要性

銀行科技開發貸款的收益主要來自貸款利息，它所獲得的收益不會隨項目收益的增大而增加，因此其不同于風險投資，科技項目收益再高銀行也只能獲得相對固定的貸款利息。但科技開發貸款本息的收回卻與科技開發項目的風險緊密相關，一旦科技開發項目失敗也將直接影響銀行的收益。而科技開發項目又具有高風險性，也就意味著銀行投資科技開發項目面臨的風險很大，這種風險與收益的不對稱性直接導致銀行不愿意開展科技開發貸款業務，造成銀行對科技創新領域的投資不足，導致科技創新領域在融資方面的“市場失靈”，會在一定程度上導致高新技術企業出現資金“瓶頸”問題，從而影響和制約高新技術產業自主創新能力的提升。

在這種情況下，政府必須彌補銀行在自主創新領域存在的市場失靈現象。通過財政介入科技開發貸款彌補銀行科技開發貸款業務存在的風險與收益的不對等性，加大銀行對科技創新領域投資的積極性。而且財政通過介入科技開發貸款業務創新財政資金科技投入方式，有利于發揮財政資金對科技領域投入的乘數效應與引導作用，使財政資金投資活動的效應得到最大化發揮。

（三）從信息不對稱的現實看財政扶持科技開發貸款業務發展的必要性

在信貸市場上，企業與銀行間的信息不對稱性主要表現為銀行對企業經營能力與貸款項目質量上的信息不對稱。由于銀行在貸款對象信息上處于劣勢地位，導致銀行不能充分了解企業與貸款項目的質量，而且科技貸款項目又具有高風險性與不確定性，從而加大了銀行科技開發貸款的風險性。例如銀行可能會受企業先前貸款的失敗項目影響，導致銀行對企業經營能力的不信任，進而造成即使企業有高效益的科技項目也難以得到銀行的貸款。而且有的客戶為了獲得銀行的貸款會依照銀行相關的貸款準入條件將其財務數據完美化，再加上現階段我國缺乏權威性的信用評級機構，以及企業信用擔保體系尚不完善等等都加大了銀行獲取科技開發貸款項目充分信息的成本，增加了貸款發放的風險，從而影響了銀行開辦科技開發貸款的積極性和主動性。財政介入科技開發貸款業務，有利于從第三方的角度溝通銀企雙方，解決銀行與企業之間的信息不對稱問題，有利于降低銀行獲取企業相關信息的成本，讓更多符合條件的企業能夠獲得銀行的貸款支持，最終促進科技開發貸款業務的發展。

四、促進科技開發貸款業務發展的財政政策

（一）加大財政對科技開發貸款的貼息力度

商業銀行不愿意將貸款發放給高科技企業，最根本的原因是風險收益不配比。商業銀行以不高于其他中長期貸款的利率向企業發放科技開發貸款，卻要承擔更大的風險，顯然作為自主經營、自負盈虧的經濟主體，銀行是不愿意做出這種選擇的。通過對科技開發貸款提供財政貼息既可以降低企業的利息負擔，也可以穩定銀行發放科技貸款的利息收益，使收益與風險相匹配，從而提高銀行開展科技開發貸款業務的積極性。

（二）強化財政擔保體系建設

建立有效的科技開發貸款擔保體系，可以降低銀行開展科技開發貸款業務的信貸風險，增強銀行開展科技開發貸款業務的積極性，同時也有助于解決企業融資難問題。建立和健全我國目前的科技開發貸款信用擔保體系，可以從以下兩方面入手。

1.構建政府信用擔保機構

以政府資金作為引導資金，吸收銀行、企業和其他機構資金共同組建科技開發貸款擔保機構，為企業科技開發提供貸款擔保。政府每年從財政預算中拿出一定比例的資金專門用于科技開發貸款擔保，對擔保機構因開辦科技開發貸款擔保業務而造成的損失按擔保額的一定比例給予補償，增強其抗風險能力，不斷擴大科技開發貸款的擔保規模[5]。

2.建立風險分散和補償機制

信用擔保是一個專業性極強的高風險行業。因此要讓信用擔保公司能夠健康穩步的發展，就必須建立信用擔保的風險分散機制[6]。政府可鼓勵科技開發貸款擔保機構建立其再擔保機構，或鼓勵在科技開發貸款擔保機構之間建立互保組織。通過再擔保組織與互保組織分散科技開發貸款擔保公司的風險，為其建立有效的風險補償機制，從而有利于科技開發貸款擔保機構的長遠發展。

（三）鼓勵科技開發項目保險業務的發展

科技開發具有較大的風險性，為了降低其風險，可以充分利用保險公司在分擔風險上的優勢來分散科技開發項目的風險。政府可以利用財政資金引導保險公司開辦科技開發項目保險業務，讓保險公司分擔部分開發風險，從而降低銀行承擔的風險，實現科技開發貸款風險與收益相配比。政府為鼓勵科技開發項目保險業務的發展，可以對其業務收取的保費給予一定的貼保或減征營業稅。通過鼓勵科技開發項目保險業務的發展來有效地分散科技開發的風險，形成銀行與保險公司共同承擔風險的機制，從而降低科技開發貸款風險，增強銀行開展科技開發貸款業務的積極性。

（四）提供稅收優惠政策

為了改變銀行在開展科技開發貸款業務時面臨的收益與風險的不對稱性，國家可以通過稅收政策手段對科技開發貸款業務給予一定的扶持，降低銀行承擔風險的成本，提高銀行開展科技開發貸款業務的積極性。

我國商業銀行目前的稅收主要涉及營業稅與企業所得稅等稅種。在營業稅方面，可降低銀行開展科技開發貸款業務利息收入的營業稅率；在企業所得稅方面，國家應對科技開發貸款的利息收入減免所得稅，或放寬銀行開展科技開發貸款業務的費用列支標準，例如對銀行內部從事科技開發貸款業務的人員給予相關培訓費、工資等相關費用加大扣除標準的待遇，以提高銀行提供科技開發貸款業務的實際收益，鼓勵銀行積極開展科技開發貸款業務。

（五）扶持科技信息服務平臺建設

發揮財政資金對科技信息服務平臺建設的引導作用，充分調動高等院校、科研院所、企業的積極性，形成全社會參與科技信息服務平臺建設的合力。讓科技成果的擁有者和使用者在這個平臺上都能盡可能快地以低成本獲取信息，實現科技信息的公開透明化。讓企業了解科技成果的需求信息，降低創新成本，同時讓商業銀行了解科技成果的市場性與企業的信息，加大其對開展科技開發貸款業務的力度。通過信息服務平臺溝通銀行與企業之間的信息，解決因信息不對稱而導致的科技開發貸款發放難的問題。

（六）建立扶持科技開發貸款業務發展的財政資金績效評價體系

財政資金績效評價體系是支持科技開發貸款業務發展的一個重要輔配套措施。財政扶持科技開發貸款業務發展的資金受公共財政支出的影響，而公共財政支出的增長速度是有限的，因此必須提高財政有限資金扶持科技開發貸款業務發展的效率，必須建立相關的績效評價體系。通過績效評價體系將財政貼息、財政擔保等方面的實際資金支出與企業科技開發項目數、專利數、成功率、市場占有率等經濟效益指標進行相關性分析，獎優罰劣，以此提高財政資金的使用效率，最終實現財政扶持政策效果的最大化。

參考文獻：

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[2]李瑞生,雷增鋒.科技貸款的發放及存在問題[J].河南科技,1992(8):3-4.

[3]王科,陳寧.發揮銀行科技貸款對高科技產業化的作用[J].研究與發展管理,2000(3):14-17.

[4]陶云生,關允華.科技貸款風險淺析[J].金融與市場,2000(2):37-38.

第2篇：財政扶持政策范文

關鍵詞：金融業服務外包；財稅政策；行業發展規律

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0132－02

一、我國金融業服務外包發展現狀

近年來，中國的BPO服務外包（業務流程服務外包）內需市場發展迅速，2006―2008年的增長率超過了20%，截至2008年底，BPO服務外包行業已經發展為一個約230億元人民幣規模的市場。其中，作為中國BPO服務外包的市場重要組成部分，金融業BPO服務外包（以下簡稱金融業服務外包）占整體BPO服務外包市場約20%的份額。2006年中國金融業BPO市場規模為33億元人民幣；2007年為39億元人民幣；發展到2008年，已達到48億元人民幣。2006―2008年，年復合增長率保持在21%左右。

目前，中國的金融業服務外包市場還處于成長初期，與發達國家市場相比，總體規模還很小。IDC的《中國BPO服務外包市場分析報告》中的數據顯示，到2008年底，中國金融服務外包市場規模僅為48億人民幣，而同期美國的市場規模為97億美元。中國的金融服務外包市場不及美國金融服務外包市場規模的7.4%。此外，中國的金融服務外包的成熟度與發達國家的相比，仍然處于較低水平。

（一）業務種類

目前，中國的金融服務外包業務品種較少，仍然以基本的后臺處理業務為主（如業務錄入），而成熟市場的金融服務外包業務則早已超越了初期數據錄入的階段，已經將大部分職能型業務，如財務、人事、采購等，和行業性業務共同進行外包。同時，一些金融機構將相對比較高端的前臺業務，如金融市場的研究和數據逐漸剝離，也已開始進行外包。

（二）業務深度

中國的金融機構目前多采用單點或局部業務外包，大多具有操作相對簡單且重復性強的特征，目前，對于較為復雜或涵蓋環節較多的流程外包開拓和參與的不多。與此相比，成熟市場金融機構的發包已經以整體流程為主，而且外包服務提供上通常具有很強的業務流程的咨詢能力和IT系統實施能力。

（三）發包方和服務提供商的合作關系

中國金融機構客戶對外包服務提供商的價值定位主要在短期“補缺”方面，特別是短期的人力和技能等資源的提供，而較少通過與外包服務提供商合作來實現流程優化、創新業務能力及改善運營模式等長期持續發展和戰略性價值為目標。然而，國際上許多較早進行外包的金融機構，已經把優質外包服務提供商定位為其全球的長期戰略合作伙伴（如AVIVA和WNS），將外包服務提供商納入其全球運營支持體系，并在此基礎上設計、規劃并不斷優化其全球運營服務網絡。相比之下，我國金融機構的服務外包業務的層次和水平同國際上這些金融機構存在一定差距。

隨著中國金融機構流程改造、后臺集中工作的穩步推進，其外包需求也將得到進一步釋放。同時，鑒于日益激烈的金融行業競爭，企業對借助外包提高效率、減低成本的要求會更加迫切。尤其是中小型金融機構為了支撐業務快速成長，彌補自身能力短期內的不足，也需要借助許多外包之力。未來中國金融業服務外包，作為服務外包內需市場中非常重要的組成部分，具備很大的成長潛力。到2008年底，中國金融行業服務外包支出進展占整體金融業運營支出的0.53%，而同期美國金融行業服務外包支出占到了其運營支出的1.86%，相比之下，中國還具備很大的市場發展潛力。

二、我國政府對金融業服務外包的現有財稅扶持政策

政府扶持對于金融企業和金融外包提供商的吸引力是毋庸置疑的，政府扶持包括了很多方面，如稅收、人才培訓、政策監管、知識產權保護、政府重視程度等多方面。我國自2006年開始，陸續推出了“千百十工程”、服務外包人才培訓專項基金等扶持外包產業發展的措施。

（一）中央頒布的服務外包財稅扶持政策

1.財政政策

對服務外包企業每新錄用一名符合條件的大學生給予不超過4500元/人的補貼，經定向培訓參加工作的大學生，對企業定額補貼500元/人。取得示范城市稱號未享受財政資金支持的服務外包承接地予以500萬元定額支持；專項用于公共技術服務平臺、公共信息服務平臺和公共培訓服務平臺所需設備購置及運營費用。對企業取得相關認證及認證的系列維護、升級給予支持，每個企業每年最多可申報3個認證項目，每個項目不超過50萬元的資金支持。

2.稅收政策

對經認定的技術先進型服務企業，按減15%的稅率征收企業所得稅，其發生的職工教育經費按不超過企業工資總額8%的比例據實在企業所得稅稅前扣除超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除，對離岸服務外包業務收入免征營業稅。

（二）示范城市實施的服務外包財稅扶持政策

2009年1月15日，國務院辦公廳同意將北京、天津等20個城市確定為“中國服務外包示范城市”，并在稅收、勞動用工、人員培訓、人才引進等各方面提出了優惠措施。而政策頒布之后，各個城市又在稅收、招商、獎勵等各方面提出更優惠的、更吸引人的政策。

1.財政政策

大多數示范城市對于培訓機構給予資金支持，對勞動者參加培訓予以補貼；同時，地方財政積極發揮公共財政的職能，創建公共服務平臺，積極推動技術支撐平臺、聯合攻關、技術聯盟活動，如天津市給予相當資金的支持；對服務外包技術創新取得重大成果給予資金獎勵，如佛山市對取得金融創新的機構給予20―50萬元的獎勵；部分城市對園區內企業和個人提供更加便利和具體的服務，如佛山市、昆山市、天津市等對房租予以補貼，對人才引進的工作人員及其家屬解決戶籍問題。

2.稅收政策

對園區內實繳的五稅留成部分進行部分或者全額獎勵，如：天津市、昆山市前五年全額獎勵，杭州市服務外包大于100萬美元的企業的增值稅留成部分全部返還；園區內的營業稅進行全面或者減半，如大連市增值稅即征即退或者部分退還；高層個人所得稅按比例返還個人所得稅，如昆山市個人所得稅地方留成部分30%―50%獎勵。

三、對我國政府現有財稅扶持政策的評價

中央和各城市采取的各項積極發展政策極大地促進了金融服務業外包的迅速發展，僅2010年的前五個月，全國就新增服務外包企業1 105家，新增從業人員18.2萬人，其中大學畢業生達12.4萬人；全國承接服務外包合同執行金額54.97億美元，同比增長139.2%。但這些支持政策中仍然存在一些問題：各示范城市各自為政，優惠政策紛多繁雜，優惠補貼力度過大，缺乏針對金融業服務外包的政策建議。

四、我國金融業服務外包的財稅扶持政策建議

（一）確定財稅扶持政策的原則

1.細化中央，邊緣地方

現有的財稅扶持政策主要分兩部分：中央簡潔寬泛的政策和地方城市繁雜的政策。這種政策形式往往會由于地區間經濟資源的爭奪導致政府利益受到損害，政府為了促進產業發展付出了昂貴的代價，因此，在制定扶持政策時應當遵循“細化中央，邊緣地方”的原則，即中央政府有關政府部門就資金支持和稅收等主體部分制定更為詳細的政策，而地方政府則制定邊緣化更具有地方發展優勢的政策，發揮地方財政的職能。

2.適度原則

2010年6月15日，商務部副部長馬秀紅在會議上指出“中國服務外包產業正步入快速成長期”，我國的金融業服務外包較其他外包發展較晚，但根據行業發展生命理論也可判斷，中國的金融業服務外包也至少處于成長期的初期。行業處于成長期時，政府就不需再大幅度，甚至另付出的扶持產業發展，應當采取適度的財政和稅收政策，保證金融業服務外包平穩健康發展。

（二）財稅政策建議

1.財政政策

（1）金融業服務外包作為金融業的外延服務項目，具有金融行業的特點：高風險、客戶保密等。為了給金融業服務外包創造一個安全穩定的經營環境，健全的金融監管制度，客戶資料保密的行業機制，完善知識產權法是中央政府部門與地方政府共同努力的重點，財政應當給予這些方面強有力的資金支持。

（2）地方對企業用地租房的支持，應當取消補貼，提供稍低于市場的價格。

（3）由于金融業服務外包企業是高風險企業，因此，地方政府應當把握給予信貸資金的規模；同時，篩選金融業服務外包企業，對信譽良好、營業穩定的企業從事風險投資服務可予以擔保。

2.稅收政策

（1）規范所得稅的征收。經認定的技術先進型服務企業的企業所得稅稅率為15%遠遠低于一般企業的25%，該優惠稅率較合適。示范城市內有將企業所得稅地方留成部分變相全部或部分退換的行為，損害了政府的利益，中央應當取消；同時取消示范城市對個人所得稅的返還；企業將利潤留在園區，或者盡行技術業務開拓，經認定后，應當予以稅收優惠。

（2）營業稅全免。相比較其他行業的服務外包企業，金融業的服務外包企業其稅收負擔中，營業稅的比重是最重的，現有規定中，僅提出對離岸服務營業稅全免，實際上，國內的金融外包需求潛力巨大，為促進國內市場的發展，中央應將規定中“離岸”去掉，即企業的營業稅全免，按照行業發展規律，可采取兩免兩減半。

（3）中央應當繼續對中介機構和教育機構的免稅的優惠，企業的職工教育培訓費用抵扣力度應當加強，由8%上升至10%，以提高金融業服務外包企業員工的素質。

參考文獻：

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[5] 花橋金融研究中心.中國金融業服務外包報告[R].北京：中信出版社，2009.

第3篇：財政扶持政策范文

2000年以來，鄂爾多斯全市上下高度重視生態建設，采取大面積保護、小面積治理的策略，實施了退耕還林、退牧還草、小流域治理等生態建設工程，生態建設取得了令人矚目的成就。截至2007年底，全市森林總面積達到2620萬畝，森林面積年均增長速度達到了147.49萬畝，相當于前20年年平均增長速度的3.7倍；森林覆被率達到20.07％，比2000年增加了7.91個百分點，年均增長1.13個百分點，2007年實現了2個百分點的跨越。在森林面積不斷增長的同時，草原生態系統也有比較明顯的恢復，植被覆蓋度達到75％，超過全國平均水平。

鄂爾多斯市的生態建設后續產業也取得了一定的發展，為生態事業的持續發展奠定了基礎。截至2007年底，全市已建成沙柳工業原料林基地585萬畝，年產灌木枝條117萬噸；建成檸條、楊柴飼料林基地1310萬畝，年產飼料268萬噸；建成沙棘林基地4|0萬畝，年采果1.2萬噸。林沙企業豐厚的利潤，吸引了各地投資者來鄂爾多斯投資，林沙企業數量不斷增加。目前，全市已經建成碧森種業、碧海木業、宏業人造板、天驕人造板、東達紙業、高原圣果、天驕食品等規模以上林沙企業20多家。隨著生態環境的整體好轉，“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”成為了鄂爾多斯生態的真實寫照，成吉思汗陵、響沙灣、恩格貝、七星湖等20多處旅游景點吸引了廣大游客。2007年，鄂爾多斯建成了中國優秀旅游城市，共接待游客163萬人次，旅游總收入突破2億元。2007年，鄂爾多斯市林業總產值和增加值分別達到23億元、16億元，農牧民來自林業的人均純收入達到了1780元，成為農牧民增收的重要渠道和繁榮農村經濟的有效途徑。鄂爾多斯走出一條實現沙漠增綠、農牧民增收、企業增效、地方增稅的可持續發展路子。

生態環境的改善為全市的經濟社會發展和各族人民的生產生活創造了巨大的生態價值。2000年全市沙塵暴發生數量為10次，揚沙天氣達到21次，而2007年全市僅有2次沙塵暴，12次揚沙天氣，分別減少了80％和43％。全市森林資源每年將吸收二氧化碳約3.2億噸、吸收二氧化硫等有害氣體約62萬噸、釋放氧氣約2.3億噸、消減粉塵約11億噸、涵養水源約15億立方米、防風固沙約8385萬畝、阻滯入黃泥沙約2000多萬噸。

二、鄂爾多斯市生態修復工作的經驗及幾點啟示

(一)領導班子高度重視

長期以來，鄂爾多斯市歷屆黨委、政府將生態建設作為求生存、圖發展、謀富裕的根本大計和最大的基本建設來抓，堅持不懈地開展生態保護與建設；同時注重生態建設后續產業的培育，將后續產業的發展作為經濟建設的特殊部分予以扶持，以后續產業的發展拉動生態建設，取得了階段性的成果；特別是實施西部大開發戰略以來，鄂爾多斯市抓住國家支持生態建設的歷史機遇，乘勢而上，艱辛拼搏，終于實現了生態狀況由嚴重惡化到整體遏制、局部好轉的歷史性轉變。

(二)統一規劃、分區發展

2007年，鄂爾多斯市編制了《鄂爾多斯市農牧業經濟“三區”發展規劃》，將全市分為優化開發區、限制開發區、禁止開發區三個主體功能區；其中，優化開發區的生態環境較好，資源環境承載能力較強，農牧業生產條件和基礎設施優越，開發潛力大，產業發展空間較為廣闊，是農牧業經濟主要發展區；限制開發區的農牧業生產條件較好，基礎設施基本齊全，具備一定的發展條件，是新農村、新牧區建設的重點，發展方向是重點抓好人口轉移和農牧業集約化發展；禁止開發區的生態環境嚴重退化，不具備農牧業生產條件，不宜人居和從事農牧業生產經營活動，發展方向是重點搞好生態修復。“三區”規劃為科學發展，集中恢復生態環境奠定了基礎。

(三)財政大力支持

目前，雖然環保產業和生態建設后續產業的發展能夠產生一定的經濟效益，但由于這一類產業的發展僅僅是起步階段，尚未形成規模化效應，產生的經濟效益與生態修復需要投入的資金之間差距還比較大。從全國甚至全世界的生態建設和環境保護的實踐來看，生態環二境的保護和建設需要投入大量的資金，但這一領域的投融資渠道單一，主要依靠政府的財政投資；因此，財政的大力支持是必要條件。截至2007年底，國家累計投入鄂爾多斯市退耕還林建設資金達14.3億元，完成退耕還林工程建設502.7萬畝，完成飛播造林684萬畝、封山封沙育林130.96萬畝，完成三北四期工程人工造林32.9萬畝；在各級財政的大力支持下，建成國家級自然保護區2個、自治區級自然保護區7個，全市保護區面積達到了1163萬畝，占全市國土總面積的8.9％；城市綠化也需要公共財政投入來完成，全市2007年投入“四區”綠化投資達到了22.19億元。

(四)積極發展生態建設后續產業

2007年，鄂爾多斯市林業總產值和增加值分別達到23億元、16億元，農牧民來自林業的人均純收入達到了1780元，成為農牧民增收的重要渠道之一，極大地調動了廣大農牧民參與生態建設的積極性。

后續產業的滾動發展也可為生態建設提供一定的資金，緩解生態建設資金短缺這一“瓶頸”制約；給農牧民帶來的增收效益能調動廣大農牧民和其他經濟體參與生態環境保護和建設的積極性，從而成為生態環境可持續發展的動力。

(五)優化產業結構，提升產業水平，轉變生產方式

1　工業生產方面。工業開發和污染是造成生態環境破壞的主要原因之一。鄂爾多斯在發展工業經濟的過程中，提出了高起點、高科技、長產業鏈、高附加值、高度節能環保的總體發展思路，著力推進循環經濟的發展，形成工業園區內小循環和全市范圍內大循環的循環經濟發展格局，有效地轉變了經濟發展方式，使節能減排取得了實質性的進展。

發展循環經濟，培育高新技術產業和非資源型產業，通過技術進步提升工業經濟發展水平，走新型工業化道路，是減少工業發展對環境造成破壞的根本途徑。

2　農業生產方面。牧區過度放牧、農區種植業粗放式經營是造成鄂爾多斯市農村、牧區生態環境破壞的直接原因。針對這一問題，鄂爾多斯市按照“立草為業、為養而種、以種促養、靠養增收”的農牧業產業發展新思路，全面調整了農牧業產業結構。首先是種養結構從過去牧區單純放牧養畜，農區單一種糧的格局，調整為牧區“引種入牧”、農區“引牧人農”，使農牧業經濟協調、合理的向前發展，逐漸形成了種植業為畜牧業服務的生產方式；其次是種植結構由原來的糧、經二元結構調整為糧、經、草三元結構，加大了優良牧草在種植業中的比重，高產優質的牧草種植面積大幅度增加；再次是農牧業生產方式由過去的粗放型逐漸向集約型調整，一些產業化、集約型項目實施后，農牧民科學利用資源、靠養增收的愿望顯著增強，有力地推動了全市農牧業產業化進程。

產業水平低、生產方式原始落后、資源利用效率低和

排放量大是造成生態環境破壞的最主要原因，因此，因地制宜、因時制宜地優化三次產業內部結構，提升產業水平，走新型工業化道路；積極發展現代農牧業，轉變生產方式；這是區域生態環境修復的根本出路所在。

(六)堅決貫徹執行國家有關生態環境保護及建設的法律、法規和政策

鄂爾多斯市不折不扣地落實國家出臺的退耕還林、退牧還草等生態環境保護政策，短短5年內，植被覆蓋度就提高到75％，生態環境有很大的改善；近些年，國家出臺了退耕還林、退牧還草等生態環境保護政策和《防沙治沙法》、《污染防治法》等一系列有關生態環境保護的法律、法規；克服重重困難，堅決貫徹執行這些法律、法規、政策，是生態環境修復取得成功的強有力的政策和法律保證。

三、鄂爾多斯市生態修復工作存在的主要問題

(一)支持生態修復的長效機制尚未形成

鄂爾多斯市不斷完善政策，活化機制，形成社會各方面多元參與生態建設的格局；堅持“個體、集體、國家一齊上，以個體為主”，“誰造誰有，合造共有，長期不變，允許繼承”，“立草為業、舍飼圈養，為養而種、以種促養，以養增收”，“一礦一企治理一山一溝，一鄉一鎮建設一園一區”等生態保護建設政策，調動了廣大群眾參與生態建設的積極性；但這些措施僅僅停留在政策層面，應該將其制度化、法律化，以確保其連續性和穩定性。此外，生態建設主體與政府、金融組織、排污企業、研發組織、技術服務機構之間的利益互動機制尚未形成，這也直接影響生態修復的可持續發展。

(二)對水資源的稀缺性重視不夠

鄂爾多斯市屬于干旱半干旱地區，水資源貧乏。根據《鄂爾多斯市能源與重化工產業布局規劃報告》，鄂爾多斯市總的水資源量為37.62億立方米，預計“十一五”期間，水資源需求量約為每年2.23億立方米，到2015年，水資源需求量將達到每年6億立方米，水資源壓力很大；但從鄂爾多斯市目前的工業項目生產情況看，每生產1噸焦炭需要水1.5噸，而其它正在發展的煤化工產品耗水量均要比焦炭耗水多10倍以上，每生產1噸甲醇要耗水17噸，每生產1噸二甲醚要耗水14噸，每生產1噸合成氨要耗水18噸，每生產1噸煤制油要耗水12噸，而這些產業的大部分生產企業節水技術落后，回水利用效率低，造成了水資源的浪費。若不立即采取相應的節水措施或限制生產，勢必造成地下水位的迅速下降，導致大量的原生固沙植被的根系難以吸取地下水，一旦遇到大旱天氣，將引發難以估計的生態災難。

四、支持鄂爾多斯市生態修復的財政政策建議

(一)建立、健全投融資體制和機制，確保資金供應

在市場經濟條件下，籌措生態修復資金必須解放思想，廣開門路，擴展主體，分散風險，提高籌措資金的效率。建議采取以下途徑籌集資金：

1　財政撥款。生態環境的服務功能，其受益對象是全社會，具有公共性，因此，理應由政府的公共財政來支持生態環境的保護和建設，政府可通過直接投資、財政補貼和財政轉移支付等手段來實現投資目的。

2　實行綠色保證金制度。規定企業按照其可能造成的污染程度在年初或某項目建設之前繳納一定的環境污染保證金，如果到年末或項目運行過程中造成的環境危害超過了一定標準，那么這筆保證金就自動地被充公并人生態補償資金中去；反之，則可收回。建議鄂爾多斯政府在管理當地礦產資源開發企業過程中一定要實行嚴格的環境保證金制度，這是一條切實可行的籌資途徑。

3　滾動發展生態建設后續產業。鄂爾多斯市的生態建設后續產業已經具備一定的發展規模，探索出了有實踐價值的發展模式，也產生了一定的經濟效益；在此基礎上，大力發展后續產業，逆向拉動生態修復工作，是完全適合鄂爾多斯市市情的。堅持走這條路子，必將呈現出新的發展格局。

4　BOT融資方式。通過政府或所屬機構為投資者提供特許協議，準許投資方開發建設某一生態項目，項目建成后在一定期限內獨立經營獲得利潤，協議期滿后將項目無償轉交給政府或所屬機構。這種由政府承擔投資風險、企業直接出資的方式是西部生態建設擺脫資金短缺困境的可行方式，在資源富集的鄂爾多斯地區，這一方式的可行性更強。

5　培育和發展生態資本市場。在現代市場經濟中，資本市場的籌資功能越來越強，充分發揮資本市場的功能是金融支持生態環境保護與建設的重點。首先，可以考慮利用股票市場支持具有比較優勢和競爭優勢的生態環保企業進行股份制改造，將效益好的企業推薦上市。在上市公司的審批上，國家應給予優惠政策，鼓勵和支持生態環保企業上市發行股票，通過社會融資實現企業資本的籌集和擴張，增強企業的環保投資能力。其次，利用債券市場發行生態環保債券；再次，引進國際信貸，環保投資公司既可作為法人吸引外資，也可作為中介人、擔保人協助企業吸引外資。今后10年內，全世界對“綠色工程”投資的銀行貸款數量將增加2倍，各級政府應抓住這個機遇引進國際信貸，發展環保產業。

6　通過公益性部門籌集基金。基金的來源主要是接受國際組織、外國政府、單位、個人和國內單位、個人的捐贈或援助。生態效益具有公共性，各國的生態環境對世界的生態環境均有不同程度的影響，接受一些國際組織和外國政府、單位的捐款或援助是可能的；目前已經有一些國際組織對我國保護森林資源提供了資金援助，如世界環境基金(GEF)、世界自然基金會(WWF)等。隨著我國經濟的發展，人民收入及生活水平將不斷提高，對環境質量的要求也將提高，一些高收入單位和個人對生態建設捐款也將會增加。

(二)重點扶持，突出財政資金的導向作用

生態修復需要的資金數量較大，但目前能夠用于生態修復的公共財政資金是有限的；為了充分發揮財政資金的導向作用，應對財政支持的項目或工程予以排序，突出重點。建議鄂爾多斯市的生態修復資金重點支持生態建設后續產業發展、科學研究及科技成果轉化、重點生態修復工程、重點污染治理工程。

(三)科學管理，創新資金使用模式，發揮財政資金的乘數效應

1　整合資金，發揮要素聚集的規模效應。財政部門可以根據全市生態修復的總體規劃制定出財政支持生態修復的規劃，將分散于各部門的生態保護與建設資金(如現有水土保持、防沙治沙、退耕還林、天然林保護等專項資金等)整合使用，并確定資金投放的重點和順序；具體實施時建議以項目或旗縣為單位整合資金，便于發揮資金聚集的規模效應。

2　設立專項基金，創新資金管理模式，提高資金使用效率。為了提高資金的使用效率，籌集到的生態修復資金建議設立分類專項基金如污染治理基金、生態建設后續產業發展基金，植樹造林基金等，而且基金的使用與管理應組建專業規范的基金管理公司，采用市場化的方法和規則去運作，強化投資風險約束機制，建立專家評估體系，完善項目立項辦法和審批程序；在具體項目資金管理方面可以采用招投標的方式對社會公開招標，以降低生態修復的成本，提高資金的使用效率；在生態補償資金效益評價方案中應確定明確的、可計量的生態環境目標和指標體系，以保證評估、檢查和驗收的可行性。設立專項基金，建立基金的投資決策系統，健全資金管理與運行機制是有實踐探索價值的資金管理模式。

(四)完善對生態產業、環保產業的稅收優惠和財政支持政策

整合分散于各項稅收中的環保優惠措施，制定環保產業、生態產業的優惠政策：如環保企業可享受一定的所得稅減免的優惠；對環保設備采用低稅率；對環保設備實行加速折舊；實行投資退稅，以鼓勵社會資金投資于環保產業和生態產業。制定環保技術標準，對高新環保技術的研究、開發、轉讓、引進和使用給予稅收鼓勵和財政補貼，如對技術轉讓給予稅收減免，技術轉讓費允許稅前扣除，對引進環保技術給予稅收優惠和獎勵等。

第4篇：財政扶持政策范文

1、全區奶牛養殖和奶站基本情況

__區現有兩家乳制品加工企業，分別是____乳業公司和____乳業公司。__乳業公司是一家專門從事牧草種植、奶牛飼養、乳品加工銷售為一體的專業乳品企業，是__省省級農業產業化龍頭企業。公司建有奶牛養殖基地，現存欄奶牛258頭。__乳業公司是一家專門從事乳制品加工企業，公司未養殖奶牛，目前專門從事乳飲品生產，未加工生鮮牛奶。

__區現有奶站一個，位于__乳業興橋奶牛基地，是此次全區奶站清理整頓唯一對象。奶站由__乳業公司投資建設，專門從事奶牛基地奶農鮮奶收購，未向外地收奶。奶站設有機械擠奶臺。奶站目前每日收購鮮奶量在3.5噸左右，生鮮牛奶由__乳業公司按每公斤2.8元統一收購，奶農按月和__乳業公司結算奶款。

2、奶牛養殖效益情況

根據我們開展對奶農養殖效益情況調查，目前我區奶農奶牛養殖處于保本自由微利狀態。以__公司奶牛養殖大戶胡紅衛為例，據測算，一頭產奶奶牛平均每天消耗精飼料 7.5公斤（2.4元/公斤）、啤酒糟10公斤（0.26元/公斤）、白酒糟2.5公斤（0.6元/公斤）、鮮草20公斤（0.14元/公斤）、豆渣5公斤（0.2元/公斤）、糖糟7.5公斤（0.4元/公斤），加上一頭奶牛每天分攤的水電費0.3元、防疫費（含獸藥、治療） 1元、人工工資3元、牛舍租金0.2元，每頭生產奶牛一天開支大約在33.4元左右。按正常生產奶牛每天產奶17.5公斤（收購價2.8元/公斤）,一天產奶收入 49元。收入與開支相抵一頭生產奶牛一天收入 15.6元左右。除去停產奶牛和后備奶牛及犢牛飼養開支,基本上處于保本微利狀態。如果一旦遇到奶牛死亡或其它非正常因素影響，還可能出現虧損情況。胡紅衛還屬養殖大戶，一般小規模養殖戶效益可能更差。現在出現“養殖場（大戶）勉強維持，中等養殖戶賣牛養牛，養殖小戶不打算養牛”現象。

3、全區奶業監管工作情況

（1）切實加強組織領導。區政府成立了__區奶站專項整治整治工作領導小組，由區政府常務副區長彭學凱任組長，區政府副區長廖東生任副組長，區農業局、區食品藥品監督管理局、區衛生局、區技術質量監督局、區公安局、區工商局等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在區農業局，具體牽頭全區奶站專項整治日常工作。為確保專項整治工作的扎實開展，區政府專門下發了《關于印發__區奶站專項整治行動方案的通知》，集中一個月時間對全區奶站進行專項整治。區農業部門也成立了由主要領導任組長的區農業局生鮮牛奶質量專項檢查工作小組，下發了《關于加強生鮮牛奶生產和質量安全的緊急通知》。

（2）認真落實各項監管措施。一是切實加強了對奶站的督促檢查。市區領導及有關部門對奶站監管工作十分重視，市政府左繼生副市長、省畜牧獸醫局裘大堂調研員、省動物衛生監督所楊松琴所長、市農業局龍洋副局長等領導親自到奶站檢查指導工作。區農業部門為把好生鮮牛奶質量源頭關，從9月23日起在奶站派駐了監管人員，公布了奶站監督舉報電話。10月14日，區農業、工商、衛生、質監、藥監五部門組成聯合檢查組，按照專項整治方案的要求，從奶站設立布局與設施、環境衛生、擠奶與貯奶設備、工作人員、記錄與質量控制、購銷合同、規章制度等七個方面對奶站進行了現場檢查。檢查組通過檢查認為__公司奶站基本上符合省奶站專項整治方案中提出的條件。對于奶站未辦理《動物防疫合格證》，已責成__乳業公司辦理。二是加大了對生鮮牛奶和奶牛自配飼料的抽檢力度。9月18日，區農業局配合市畜牧獸醫局和省飼料獸藥監察所到興橋__奶牛基地飼料加 工廠隨機抽樣1份飼料送檢。9月19日，區農業局會同市畜牧獸醫局到興橋__奶牛基地的奶站隨機抽鮮奶1份，還隨機抽選奶牛當場擠鮮奶抽樣1份，送省有關部門檢測。9月23日，區農業局到__公司抽取了2份奶牛自配飼料送檢。上述樣品均未檢出含三聚氰胺成份。三是開展了對奶牛健康狀況的檢查。區農業部門派出技術對__公司奶牛基地奶牛進行了全面檢查，結合秋季動物集中免疫開展口蹄疫強制免疫，10月24日，對__乳業公司奶牛基地開展奶牛結核病、布氏桿菌病全面監測。四是開展奶牛養殖小區備案和奶牛養殖檔案工作。根據省畜牧獸醫局《關于開展奶牛養殖場、養殖小區備案和建立奶牛養殖檔案工作的通知》要求，區農業局組織區畜牧獸醫局和興橋畜牧獸醫站人員對__乳業公司興橋奶牛基地進行了現場檢查，現已完成登記備案工作。奶牛基地奶牛已全部佩掛上二維碼耳標。奶牛基地三戶奶牛養殖戶所有奶牛已全部建立了養殖檔案，區農業局要求__乳業公司按省畜牧獸醫局制定的奶牛養殖場（小區）養殖檔案樣式要求建立健全奶牛基地檔案，目前檔案正在建立完善。

（3）加大宣傳力度。區農業部門印制了500份有關三聚氰胺宣傳資料進行發放并派出人員還深入奶牛養殖戶和乳品加工企業和奶農、企業負責人進行宣傳，發放省畜牧局統一制定的《__省奶牛飼養管理規程》和國務院《乳品質量安全監督管理條例》，并對全區奶業生產進行了專題調研。區農業部門及時收集掌握奶站生產動態，建立了每日信息報送制度，將每日奶站生產情況報省、市、區有關部門。

二、全區鮮奶監督檢測體系現狀

目前，我區還沒有專門鮮奶監督檢測機構。__公司生產的液態奶全部送市質檢部門進行三聚氰胺檢測。區農業部門在奶站設立了鮮奶收購監督員，只能防止奶農在擠奶和交奶環節監督防止向生鮮牛奶中添加違禁物質。__公司在奶站設立了品控員，對奶農每批生鮮牛奶交售時進行現場品質檢測。為了加強對三聚氰胺的檢測能力，__乳業公司購置了檢測試劑和有關檢測設備，對收購的鮮奶進行檢測。目前還處于調試階段。10月18日，區農業局和__乳業公司還派出三名技術人員參加了省畜牧獸醫局舉辦的三聚氰胺檢測培訓班。區農業局依托無規定動物疫病區項目建立的獸醫實驗室配備了酶標儀、電子天平、高速離心機等檢測設備。但目前還不能開展三聚氰胺的檢測。

三、關于扶持發展奶業的建議

1、落實扶持奶牛養殖政策。目前我區已開展了奶牛良種補貼和奶牛保險工作，全區奶農已享受到了國家扶持政策。但是像一些地方出臺的奶牛飼養補貼和重大動物疫病撲殺補貼還未落實到位。對奶農的養殖積極性造成了一定的影響。建議國家出臺統一的政策，象能繁母豬飼養補貼一樣，對所有奶牛養殖戶進行補貼。積極推行奶牛標準化養殖小區建設。建設一批標準化奶牛養殖小區，鼓勵奶農進入標準化養殖小區生產，實行統一飼養、統一管理，避免在養殖環節出現問題。對于新建標準化奶牛養殖小區、標準化奶站國家給予一定的資金扶持。

2、積極扶持本地龍頭企業發展。龍頭企業的帶動是整個產業鏈發展的關鍵環節，在乳業發展這個關鍵的轉型期，無論從補貼政策、媒體宣傳都應該扶持本地龍頭企業發展，為其創造良好的經營氛圍，這是保障奶業穩步長遠發展的一劑良藥。鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。

3、鼓勵組建奶農合作社。隨著奶牛生產規模化的擴展，奶農的組織化程度和技術、資金密集程度將不斷提升，奶牛養殖抵抗多種風險的能力將會越來越強，奶農在奶產業鏈中的經濟實力和地位也將隨之提升，因此組建奶農合作社的是形勢所趨。應當因勢利導，在自愿基礎上，遵循“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵分散的奶農組建奶農合作社，維護奶農的利益。

4、建立生鮮牛奶價格浮動機制 。目前，現有的牛奶收購價格與鮮奶生產成本的上漲不相匹配，奶產業鏈中的利潤分配不甚協調，合理的原料奶收購價格浮動機制還未完善。因此，建立原料奶收購價格機制，不僅可以提高奶農養牛的積極性，給農民帶來實惠，而且有利于保障奶源穩定、持續、健康地發展，增強奶業發展的信心。建議相關部門共同協調，根據實際情況，科學決策，合理測算奶價適宜波動幅度，盡快制定生鮮奶收購價格聯動機制，以確保奶業持續健康發展。

第5篇：財政扶持政策范文

摘要：財政"三農"支持政策是國家一個重要的財政政策,也是促進農業和農村社會經濟發展的有力保證。近年來,隨著公共財政改革的推進和國家財力的大幅度增長,國家對財政的"三農"支持政策進行了重大創新,并取得良好成效。但“三農”問題是中國社會經濟建設和發展過程中的根本問題,抓住“三農”問題的實質是解決問題的關鍵，要解決這一問題，必須加強完善支農政策體系，,改變二元經濟結構,保證財政支農力度，有序而進、依法而行。以下是對當前財政"三農"支持政策存在的問題進行了分析,最后提出了幾點完善對策。

關鍵詞：財政 三農政策

一、財政支持“三農”政策的現狀

近年來，國家財政認真貫徹落實中央、省有關文件精神，十分重視農業、農村和農民工作，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，對“三農”實行“多予少取放活”的方針，積極落實支農惠農的各項政策和措施。

以江門市為例，圍繞解決“三農”問題做了大量卓有成效的工作。江門市在財政支農資金的安排上，堅持“兩個高于一確保”的原則，即財政預算內支農資金當年預算安排數增幅高于一般預算安排數增幅，當年財政支農資金增量高于上年[1]。在支農資金的管理使用中，圍繞提高農業綜合生產能力，突出基礎設施建設、圍繞發展規模高效農業，突出農業產業化、圍繞改善農村居住環境，突出生態示范村建設，管好用好土地出讓金和財政支農“打包資金”，支持農業綜合開發，提高支農資金的使用效益。金融部門充分發揮涉農金融機構支農主渠道作用，加大信貸投入，為發展農村經濟提供服務。目前，城鄉社會事業快速發展，農村產業結構不斷優化，農業綜合效益逐步提高，農民收入逐年增加，農村生產生活條件不斷改善，農村經濟呈現出持續健康發展的良好態勢。盡管財政支農政策有了很大的成效，但還是不可避免地出現很多問題：

二、財政支持“三農”政策存在問題分析

（一）財政支農資金管理制度上的不足

財政支農管理部門過多，資金分散，不易于資金管理。政府在對財政支農資金進行管理過程中管理部門有計委、財政局、農業局、水利局等十多個管理部門。造成財政支農資金管理十分分散，難以對資金進行統一調配。

（二）財政支農資金使用政策落實不到位

財政支農資金整治難度大，造成部分項目因資金遲遲不到位而延期，在一定程度上影響項目的開展。在資金進入地方后，地方需要有與財政支農資金相配套的政策，保證財政支農資金可以更好的投入使用。但地方政府相應的配套措施不完善，影響財政支農資金的正常使用

（三）財政支農資金投入總量不足，投資結構不合理

盡管，近來來為了保證財政支農投入的不斷增加，中央采取了一系列措施，運用各種手段調動和鼓勵其他社會各方面資金投入農業農村等，但實際沒有得到很好地執行。特別是一些地方財政支農投入不足，城鄉財政資源配置不對穩妥的狀況沒有徹底改觀[2]。且支農支出占財政總支出的比重呈波段性下降趨勢，以及支農結構、方式不盡合理，不利于農業的可持續發展，政策工具缺乏靈活性。

三、完善江門市公共財政框架下的財政支農政策

（一）加大市財政支農力度，建立支農資金的穩定增長機制

資金投入是黨和政府關于“三農”政策得以貫徹執行的基礎，在推進經濟發展，增加財政實力的同時，要進一步調整和優化財政收入結構，將財政資金的分配更多地向“三農”傾斜，提高支農支出占財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。逐步加大市財政支農力度，確保財政支農資金穩定增長在公共財政框架下，財政支農的界定是以市場是否失靈為依據，而農業生產的根本特點和農產品的特殊性質決定了農業是否存在市場失靈的領域。

（二）優化財政支農結構

優化財政支農結構，提高財政支農資源的配置效率財政支農支出的增長推動農業產出的增長，農業產出的持續增長又進一步推動了政府增加財政支農的力度。

（三）調整財政支農方式，靈活運用多種財政支農政策工具

根據國家農業支持政策的調整取向，改進補貼方式，減少對中間環節的間接補貼，增加生產環節的直接補貼，提高財政政策效率；農業補貼同農產品質量、環境保護、生態建設等掛鉤，鼓勵可持續發展的經營方式；注重財政支農政策工具和方式的多樣化和靈活性。除價格補貼保護外，利用財政貼息、投資補助等多種手段，引導社會資金投入農村的基礎設施建設，對支持農業產業化資金加以整合，支持農民就地或進城創業，強化對農業稅收杠桿的利用，通過啟動免征農業稅政策和其它稅收優惠政策直接增加農民收入；利用財政投資融資手段優化農業信貸體系，促進農業和農村地區的發展。

四、財政支持“三農”政策今后的發展趨勢

（一）支持力度將不斷加大，財政支農資金投入的穩定增長機制初顯雛形

近幾年，無論是用于“三農”的財政投入數量增加或是比重提高都非常明顯，保證財政支農投入不斷增加是穩定增長機制的初步形成。目前主要體現在四個方面，一是《中華人民共和國農業法》規定，財政用于農業的總投入增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度；二是新增教育、衛生、文化支出主要用于農村；三是運用各種手段調動和鼓勵其他社會各方面資金投入農業農村[3]。

（二）市場化取向將逐步增強，公共財政性質將逐步凸現

隨著社會主義市場經濟體制的建立完善和公共財政體制框架的形成，市政府在“三農”發展中的事務逐步明晰，按照市場經濟條件下政府職能的要求，財政支持“三農”開始由過去直接支持農產品生產經營為主向支持農產品生產經營和農業市場體系完善并重轉變，支持重點主要放在農業基礎設施建設、農業科技進步、生態建設、農產品市場體系建設、進一步完善農業服務體系、農業救災抗災等體現公共財政性質方面[4]。

（三）體現統籌發展明確，支出“二元”結構開始打破

近年，隨著農村稅費改革試點的全面推開，市財政支出安排中的“統籌發展”傾向逐步顯現[5]。在支持城鄉統籌發展方面，加大了對農村農民發展的支持力度，逐步減輕農村居民的稅費負擔，實現城鄉居民均等享受公共財政提供的公共產品、公共服務和承擔均等的稅收義務；在支持農村社會經濟發展方面，全面落實新增教育、衛生、文化支出主要用于農村的政策，通過支出增量調整和加大轉移支付力度，加大對農村教育、衛生、文化等社會事業發展的支出。這些基本趨勢是積極的、正面的，符合全面、協調、可持續的科學發展觀和“五個統籌”發展的要求，對于促進城鄉社會經濟協調發展和全面建設小康社會無疑都具有積極的重要意義。

五、總結

財政支持“三農”可持續發展，完善相關體系機制是我市的重要工作，在新的發展時代下，振興農村是政府及社會各界必須重視的大事。然而解決“三農”問題，支持三農發展不可能一蹴而就，必須循序漸進。

參考文獻

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(08)：35-40

[2]呂冬梅.雷智仙.淺淡財政支農資金在管理使用中存在的問題及對策[J].農業開發與裝備,2018(06):13-24

[3]功平.試論財政三農支持政策的問題與建議[J].現代商業,2018(07):48-54.

第6篇：財政扶持政策范文

近年來，在中央、省級扶持政策的要求和帶動下，各市、縣（市、區）除配套執行省級政策規定外，部分還增配標準、增設扶持政策，不斷加大貼補力度。配套政策主要為農機購置補貼、稻麥種植大戶直補、水稻機械化作業補貼、統防統治補貼、旱糧生產直接補貼、政策性保險補貼、商品有機肥補貼等。增設政策主要集中在鼓勵種糧大戶、鼓勵旱糧生產、促進土地流轉和連片種植、獎勵高產、推進機械化生產、糧食功能區提產等方面。

二、財政扶持政策的積極作用

（一）促進了浙江糧食生產基本穩定

2011年至2013年，糧食播種面積分別為1881.20萬畝、1877.33萬畝和1880.61萬畝，基本保持穩定，其中：早稻播種面積分別為167.64萬畝、166.02萬畝、172.67萬畝；晚稻播種面積分別為1174.52萬畝、1082.87萬畝、1070.42萬畝。2013年，重點扶持建設的省級糧食功能區平均糧食復種指數為1.58，遠高于0.87的全省耕地平均糧食復種指數。近幾年，經濟作物的種植效益普遍高于糧食種植效益，在糧食種植吸引力逐步減弱的情況下，最終還能保持糧食播種面積基本穩定，財政扶持政策起到了至關重要的作用。

（二）穩定了種糧農民的積極性

財政扶持政策讓種糧農民獲得了實在的利益，提高了收入，穩定了農民種糧積極性，受到了普遍歡迎。調查顯示，96.9%的種糧大戶、81.7%的一般種糧農戶認為財政扶持提高了自己的種糧積極性，其中分別有62.6%、21.2%認為積極性有很大的提高；74.6%的種糧大戶、61.2%的一般種糧農戶對扶持資金標準表示滿意或較滿意。調查顯示，種糧大戶能獲得平均約212元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤的58.3%；一般種糧戶能獲得平均約96元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤（含自身人工成本）19.2%。財政扶持政策圍繞服務糧食生產全過程，初步形成了價格補貼、直接補貼和服務支持等功能互補，綜合補貼和專項補貼相結合的政策體系。特別是近幾年財政發放農機購置補貼大幅增長（2013年比2011年增長24.6%），有力推動了種糧農戶對農機的購置，對推進糧食生產規模化、現代化進程和提高勞動生產率發揮了重要作用。據省農業廳統計，2013年種糧大戶有4.4萬戶；總播種面積為424.9萬畝，比2011年增加22.5%；戶均播種面積達96.57畝，比2011年增加28.0%。

三、財政扶持政策存在的問題

（一）政策宣傳效果

需進一步提高調查顯示，一般種糧農戶對農資綜合直貼、良種補貼認知度超過80%，但對其他政策認知度較低，基本在50%上下，均低于種糧大戶對政策的認知度。83.9%的一般種糧農戶對種糧大戶的種糧收益情況不了解或者不太了解，49.1%的一般種糧農戶不清楚是否存在針對種糧大戶、一般種糧農戶有不同的政策。這些都影響了政策執行效果。

（二）政策扶持力度

需進一步加大據統計，2013年浙江糧食價格比2012年上漲2.8%。而種糧成本增長約10.6%。種糧大戶獲得扶持資金約212元/畝，僅占種糧成本1280元/畝的16.6%，絕對額相比較少。因此，扶持資金和糧價的增長帶來的收益趕不上成本增加帶來的損失，導致農戶從財政扶持中得到的收益大打折扣。種糧扶持資金與種植經濟作物扶持資金相比差距較大，再加上種糧收益同種植經濟作物每畝上千甚至上萬元的利潤形成了鮮明反差，農民改種經濟作物意愿強烈。調查顯示，有74.6%的一般種糧農戶由于收益低而不愿意種植糧食。

（三）政策設計實施

第7篇：財政扶持政策范文

一、扶持對象

1、在本縣工商登記注冊，并被列為市級（及市級以上）農業產業化龍頭企業，從事水果、蔬菜、食用菌、茶葉、金銀花、油茶、粉干等種植業農產品深加工的企業，畜禽和林竹類深加工企業不在此列。

2、重點扶持發展在本縣擁有種植基地，并為主雇請當地勞動力從事生產，或能與農戶形成產、供、銷利益聯結機制，通過訂單生產、保護價收購、技術服務等形式，切實帶動農民增收的農產品深加工龍頭企業。

二、扶持政策

1、財政扶持政策。①對我縣農產品深加工龍頭企業（包括新辦的），總投資達300萬元（含300萬元本數，下同）以上（包括相關種植基地建設投入的資金）、工商注冊資金達100萬元（指加工企業，不包括種植基地建設投入）以上、年產值達500萬元以上、年稅收達15萬元以上的，從達到上述全部要求的當年開始，按該企業所繳納的稅收縣級分成部分的50%，由縣財政予以獎勵補助3年。②對獲得“中國馳名商標”、“中國名牌農產品”的，縣財政給予一次性獎勵30萬元；對獲得“省著名商標”、“省名牌產品”的，縣財政給予一次性獎勵5萬元；對獲得“市產品質量獎”、“市知名商標”的，縣財政給予一次性獎勵1萬元。同一企業獲得上述多項獎勵的，只享受最高數額獎金，不重復計獎。③縣直有關部門積極向上爭取專項補助資金，所爭取的補助資金全額用于扶持相關企業發展。

2、稅收扶持政策。用足用好國家有關農業產業化經營的各項稅收扶持政策，對符合條件的從事種植業、農林產品初加工以及研究開發新產品、新技術、新工藝的重點農產品深加工龍頭企業，按有關規定給予稅收優惠。

3、金融扶持政策。各金融機構尤其是農村信用聯社、農業銀行等涉農業務大的金融機構，要不斷加大對農產品加工龍頭企業的信貸支持力度。要對市級以上重點龍頭企業實行專門客戶管理，合理確定貸款額度，實行特別授信。要對龍頭企業實行優惠的貸款利率，確定適當的利率浮動幅度。

三、保障措施

第8篇：財政扶持政策范文

為進一步加快農業產業結構調整，引導農業規模化發展、產業化經營，增強農業發展活力，促進農業增效、農民增收，制定如下政策意見。

一、扶持優質林果基地建設

扶持重點：優質核桃、櫻桃、池梨。種植基地實行項目區制，年初全區統一組織招投標，招投標主體為各鎮人民政府、街道辦事處和開發區管委會。項目中標單位按照中標計劃組織實施．列入年度扶持計劃。其他種植模式不享受本扶持政策。新發展核桃種植連續扶持三年，第一年每畝補助300元，第二、三年每畝各補助200元。核桃項目區原則上不低于300畝，單片不少于100畝。對于當年連片種植櫻桃50畝以上的，享受核桃種植扶持政策。項目鎮中標實施后撥付年度扶持資金60%，項目驗收合格后撥付剩余資金，并一次性給予項目鎮每畝50元管護組織費；項目驗收不合格，由區財政將撥付的年度扶持資金和管護組織費從項目鎮財力中等額扣回。各項目鎮需配套相關政策，具體補貼到種植單位或大戶。項目區每年發展畝數由區政府組織有關部門統一認定。為保護池梨資源，對池梨予以財政扶持。

二、扶持畜牧業發展

扶持重點：桔稈生態養牛和畜禽產品深加工。對于新建標準化生態養牛場，年末存欄肉牛100頭以上、200頭以下的，獎勵3萬元；年末存欄肉牛200頭以上的，獎勵6萬元。原肉牛養殖場年末存欄增加100頭以上的，獎勵3萬元。對投資建設畜禽產品深加工的項目，固定資產投資在500萬元以上，且達產達效，給予一次性扶持獎勵。

三、扶持蔬菜、食用菌和花卉苗木生產

扶持重點：大棚蔬菜、食用菌和花卉苗木。對連片新建冬暖式蔬菜大棚（每個1畝以上）10個以上的，每個大棚補助3000元；對按照標準新連片建設5個以上（每個500平方米以上）食用菌和3個以上（每個1畝以上）花卉苗木大棚的，給予財政扶持。

四、扶持名牌產品和農產品標準化基地

扶持重點：農產品品牌和基地認證。對當年獲得國家地理標志產品認證的，給予一次性獎勵2萬元；對當年通過規范認證機構認證的有機和綠色農產品的，分別一性次獎勵5000元和3000元；對獲得國家標準化委員會等機構認證的國家級農產品基地，給予3萬元獎勵。

五、扶持農業企業和農民合作組織

扶持重點：新上農業產業化項目和擴大生產銷售規模。對年內貸款200萬元、期限1年以上，用于購置設備和新建廠房等固定資產投資，區財政按一年期貸款利息50％給予貼息，最高貼息額20萬元；對服務帶動當地農民增收明顯的農民專業合作社，給予扶持獎勵。

六、鼓勵科技創新

扶持重點：應用新品種和新技術。育成新品種并經省品種審定委員會審批的給予10萬元獎勵；發明新技術并獲得市級以上科技進步獎的，一等獎獎勵10萬元、二等獎獎勵5萬元、三等獎獎勵3萬元；引進、試驗、示范推廣新品種、新技術并投產達效的，給予3萬元獎勵，推廣應用面積達到1萬畝以上的給予10萬元獎勵。

七、鼓勵生物質能轉化

扶持重點：沼氣建設和生物轉化。對年內新建大中型秸稈沼氣工程，根據供氣能力按每立方米300元補助；戶用沼氣未列入上級扶持項目，每池補助600元；達到“千池（戶）鎮”、“百池（戶）村”建設標準的，分別獎勵8萬元、4萬元（建池戶占村總戶數90％以上享受百池村政策）；對達到建設要求、正常開展服務的大型農村沼氣綜合服務站，每站獎勵1萬元。

八、其他獎勵

對發展都市農業、有機農業、循環農業以及農產品藏貯、流通、加工等重大農業項目，確需財政獎勵的，采取一事一議。

九、符合獎勵政策的項目，在項目實施前，項目建設單位要年初制定實施方案報區農業主管部門和區財政局，由區農業主管部門和區財政局組織有關專家對項目進行綜合評審，評審合格的項目，報區政府批準后列入年度扶持計劃。

十、同一項目、單位獎項重復的，只享受最高獎項；列入上級扶持政策的，不再享受區級扶持政策。

第9篇：財政扶持政策范文

關鍵詞:財政扶持政策;農業龍頭企業;博弈分析

我國是龍頭企業帶動型的“公司+農戶”形式現已成為普遍的產業化經營組織形式,龍頭企業的強弱和帶動能力的大小決定著農業產業化經營的程度、規模和成效。擴大龍頭企業的規模和生產水平離不開資金扶持,通過財政扶持,充分發揮財政資金的導向、吸附、膨化和杠桿作用,引導社會各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業發展資金瓶頸的有效途徑。農業產業化龍頭企業在獲得財政扶持中也出現了過度依賴現象,尋租行為的發生導致了財政扶持政策低效率、農戶利益得不到應有的保障等情況。以至于有些學者對扶持政策產生了質疑,認為政府的扶持政策對于龍頭企業業務擴張沒有明顯的積極作用,沒有達不到扶持預期的目標。本文試圖通過對財政扶持農業產業化龍頭企業政策中參與各方的博弈分析,找到解決問題的答案。

一、財政扶持農業產業化龍頭企業的博弈

財政扶持農業產業化龍頭企業,政策執行中存在多種利益集團,其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業和農戶,這四方均想使自己的目標最大化。概括來說中央政府的目標是促進GDP的增長、增加農業生產總值、帶動各方資金投入、社會穩定,地方政府的目標是增加地方的財政收入,帶動盡可能多的農戶脫貧致富,龍頭企業的目標是企業利潤最大化,農戶的目標是提高農產品轉化率、增加純收入。

(一)當地地方政府和上級政府之間的博弈

對當地地方政府來說,爭取本地有更多的農業產業化龍頭企業,既可以得到上級政府的投資和優惠,有利于經濟發展,又能體現政績,其最優選擇必然是爭取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規范辦事,同時中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過競爭,設置門檻,達標者上。這樣就可能出現以下情況:中央政府在各地平衡建立;當地地方政府和企業聯合弄虛作假,使未達標企業達標;當地地方政府官員通過公關取得名額等。

(二)龍頭企業和當地地方政府之間的博弈

由于農業產業化龍頭企業可以享受政府的財政扶持,政府配給每個地方的企業名額有限,所以對企業而言首先要爭取成為龍頭企業,其最優選擇是爭取名額。這樣企業能否成為龍頭企業取決于企業的公關能力和政府官員的價值取向。不達標的企業可以想辦法達標,選擇的企業并不一定是最優的。

(三)龍頭企業和農戶之間的博弈

龍頭企業和農戶雙方的目標均可以概括為利潤最大化,雙方之間的利益關系很復雜,二者之間的博弈較為復雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類型的合同,農戶是否按照公司的標準要求生產,是否執行合同,產品是否賣給公司或公司要不要收購產品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場變化帶來的風險、自然災害造成的豐與欠、公司與個人信用、短期與長期的合作關系等等。

目前龍頭企業與農戶之間的合作一般是財務訂單生產,訂單生產從實質上來說就是一種遠期交易方式,這種遠期契約關系往往因為價格波動,或者其他不確定性因素的突然出現而遭到人為破壞。無論對于農戶還是對于公司,只要不執行合同的收益大于執行合同的收益,所簽合約就會面臨被撕毀的風險。

從博弈論的角度來看,在合同簽訂以后,如在某一時刻任一合同方違約,那么農戶與公司實際上構成了一個靜態博弈。在靜態博弈中,只要一方有一種能給他帶來更多利益的策略,也就是說該博弈方擁有嚴格的“上策”,那么他就會無條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來更多利益的話,在沒有外部約束機制有效作用的情況下,那么他必然選擇對自己有利的策略而不會顧及對方的損失。因此,在訂單農業中常常出現違約現象也就不足為奇了。

二、多方博弈帶來與政策目標的背離

(一)地方保護主義的加劇與龍頭企業的過度依賴

地方政府與中央政府的博弈會導致地方政府為了能夠出政績,極力扶持本地的龍頭企業,以期望其做大做強,形成本地幾個大的龍頭企業的壟斷,加重了地方保護主義,不利于全國性龍頭企業的形成,違背了中央全面平衡發展的戰略。政府的過保護和扶持,會給龍頭企業一種高高在上的感覺,當遇到諸如資金短缺等問題時不是從自身找原因、想辦法來解決,而是期待通過找政府財政的幫助來解決,失去了自身發展的動力。

(二)對龍頭企業扶植有余而風險失控不足

在對待農業產業化龍頭企業的作用上有些地方政府忘記了農業是弱勢產業,農業產業化龍頭企業的作用被過度夸大,一說農業產業化,就是“公司+農戶”。對于龍頭企業社會各方面都是支持有余,但對其潛在的風險卻少有人去提及,一時的成功有時并非企業自身“身強體健”,而是方方面面“厚愛”的結果,但企業決策者往往會被一時的成功沖擊昏了頭腦,致使企業越跑越快,風險越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過實施“公司+奶場+農戶”的經營模式,短短幾年迅速崛起為我國地方最大的奶業基地。但在狂飆突進式的盲目擴張和奶業市場慘烈競爭的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業全面陷入困境,數億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場慘淡經營。①

(三)政府財政扶持中伴隨著對龍頭企業的干預

政府對龍頭企業的扶持本身就是出于通過龍頭企業來帶動農戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績,按照把龍頭企業是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業為了得到政府的財政扶持又必須要按照政府的要求來做,這些都有可能形成對企業正常經營的干預,有的甚至是對市場資源配置的干預。

(四)尋租行為的發生導致財政扶持政策低效率

龍頭企業與在政府博弈中,由于在企業利益的流失會由國家補償的誘導下,企業會擴大外購或合作的比例并以各種形式使農民的收入得到實現,導致企業競相追求補貼的深度,要求更優惠的稅收優惠或更多的財政補貼,而這些財政補貼和稅收優惠都為企業制造了尋租的機會,許多企業都把精力放在了如何去爭取政府的優惠和補貼,而忽視了主營業務的發展,甚至有的企業虛報材料躋身農業產業化龍頭企業,以期獲得這些優惠政策。有學者通過對幾十家農業上市公司的數據進行實證分析后得出如下結論:由于政府對龍頭企業的扶持對農產品加工龍頭企業的主營業務增長并無明顯作用,甚至是那些接受政府補貼少的企業更具備經濟效率,政府扶持并沒有直接帶來所期望的農業龍頭企業產出的增長②。

財政扶持龍頭企業目的之一是為了給農民增收,也就是說企業和農民都應該能夠分享到合理的利益,而現實中農民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業所獲得。另外,當前我國給予的龍頭企業的扶持中,有很大一部分是直接補貼,而往往有些企業在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農業,而有相當部分投資于其它高利潤項目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現象。

(五)龍頭企業和農戶之間毀約情況時有發生

在“公司+農戶”模式中,龍頭企業從農民手中收購農產品,然后進行深加工。作為各自獨立的市場經濟主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實上,這種看似平等的背后隱藏著真實意義上的不平等。在農戶與龍頭企業的博弈中農戶往往處于弱勢地位,一方面,農戶與龍頭企業之間的農產品交易額幾乎是農戶的全部收入,而單個農戶提供的農產品在龍頭企業收購的全部產品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農產品的同質性,生產相同產品的農戶在龍頭企業看來是完全可以相互替代的,而對于農戶而言,相對于特定的農產品收購和加工的龍頭企業,農戶往往沒有更大的選擇余地,這些都導致了農戶對龍頭企業的強烈依賴。某一地方的農戶要想在國內成千上萬的競爭對手中勝出,從而獲得龍頭企業的垂青,進而取得供貨合同,就必須不斷進行專用性的物質資本和人力資本的投資,像專用性的技術培訓,專用性的設備投資等,而專用性的投資越多,農戶對龍頭企業的依賴性就越強,一旦龍頭企業因某種原因不能履行合同時,農戶的專用性投資將毫無用處,這時農戶的損失將會很大,事實上這些農戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業身上。再加上龍頭企業在市場信息、產品檢驗等方面的優勢,使龍頭企業在這一渠道關系中處于絕對主導地位。農戶利益得不到應有的保障也就成了常態。在這種情況下,為規避風險、避免被龍頭企業“套牢”,農戶理性的做法是不進行或者盡可能少地進行專用性投資,一旦市場價格高于龍頭企業給出的收購價之時,農戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結果必然是,農戶投入不足,難以生產出質優、價廉的原料型農產品,造成龍頭企業在與國內外同行的競爭中,在原料環節就先失一城,降低了龍頭企業的市場競爭能力。

三、財政扶持農業產業化龍頭企業政策的完善

從以上的分析中我們可以看出,對于財政扶持農業產業化龍頭企業政策只有在實施過程中不斷去完善,才能進一步提高這一政策的效率。

(一)中央財政政策由重扶持轉變為重引導

雖然國家財政用于農業扶持的資金每年在數量上和占財政總預算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國家底子太薄、農業欠賬又過大的現狀,財政資金不可能滿足龍頭企業的全部需求,中央政府財政投入只是起引導、導向作用,引導社會各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時要把引導地方政府配套投入、吸引社會資金投入、帶動企業自身投入作為是否進一步扶持的考核指標。

(二)繼續完善地方政府職能的轉變

地方政府應該充分發揮自己與扶持的龍頭企業面對面的優勢,一方面,地方政府應該把主要精力放在給企業發展營造一個良好的社會環境、制定優惠政策、規范市場管理、引導企業發展方向、為企業提供有效的服務上,加快龍頭企業在全國范圍內的整合,解決好跨區域經營的問題,不斷提高龍頭企業的競爭力,利用比較優勢鼓勵龍頭企業參與國際競爭。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場化,同時簡化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達到有效率,恢復龍頭企業的市場主體地位。

(三)減少財政直接補貼創新扶持方式

目前直接給企業提供補貼,一方面會引起企業的尋租行為,另一方面也不利于對企業在資金使用上的監督管理,因此對龍頭企業的財政補貼重點可以考慮放在技術、設備、基地上,使龍頭企業更快地形成直接的、可持續的、高效的生產能力。各級政府應該在實踐中不斷總結經驗教訓,積極探索新的、更科學的扶持方式。

(四)完善的配套措施建設,引導龍頭企業與農戶之間應當建立一種長期的、合作競爭的戰略伙伴關系

龍頭企業和農戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長期合作。龍頭企業要想做大,并在市場競爭中始終處于不敗之地,應當具備穩定、高效、按照標準化生產的原料基地;而農民要想與“大市場”對接,拋開龍頭企業很難有所作為。因此,龍頭企業與農戶之間應當建立一種長期的、合作競爭的戰略伙伴關系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業直接與農戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業與農戶間設計一個中間層,即農民專業協會、合作社等。這樣一來,一方面降低了龍頭企業直接面對農民的交易成本,另一方面提高了農民的談判地位。

龍頭企業與農戶建立戰略合作伙伴關系之后,農戶在協會或龍頭企業的指導下,可以放心地進行專用性投資,按照標準化種植,而不必擔心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業則有精力專注于市場開拓,并可期待農戶對日益變化的市場需求能夠在較短的時間內迅速適應,從而從根本上解決“農藥殘留”、“標準化程度低”等困擾企業的技術壁壘問題,提升龍頭企業的競爭能力。這種戰略合作伙伴關系雖然仍是市場合約關系,但由于建立在互惠互利、長期合作的基礎上,因而比通常的市場關系要密切和牢固得多,這種互好的關系,確保了合作雙方在競爭中實現雙贏。中央財政可以把地方政府是否建立保護農戶的配套措施作為考核龍頭企業的一項指標。

(五)加強管理和監控,防范企業風險