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一、活動意義
青少年的健康成長,是黨和國家關心的大事,是全社會關心的大事,也是千家萬戶和老百姓關心的大事。加強青少年的法制教育,是一項民心工程、德政工程,符合廣大人民群眾的根本利益。各級各單位要從全面落實科學發展觀的高度,充分認識做好青少年普法工作的重要性和必要性,切實把開展此次活動納入重要議程,高度重視,周密部署,精心組織,把開展青少年普法教育活動與貫徹落實黨的十七大精神和“六五”普法結合起來,與進一步加強青少年思想道德教育和社會實踐活動結合起來,扎實有效地推進活動開展,增強和培養廣大青少年的法律意識和法律素質,更好地維護青少年合法權益,有效地預防和減少青少年犯罪,維護社會穩定,構建平安太和。
二、組織領導與職責分工
為切實加強對此次專項活動的組織領導,經研究成立鄉“關愛明天、普法先行”青少年普法教育活動領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在鄉中心學校。領導小組定期召開工作會議,通報了解全鄉活動開展情況,督促檢查活動進程和質量。
教育主管部門及學校是青少年普法教育的主渠道、主陣地,要堅持以課堂教育為主,積極進行法律知識教育,開展法制實踐活動,豐富教育內容,創新教育方式,不斷增強教育活動的引導性、趣味性、參與性和實效性。要充分利用校辦刊物,全方位報道我鄉青少年法制教育工作。
共青團、普法辦要發揮各自的優勢,積極主動地配合學校開展對在校學生的法制宣傳教育工作。要動員組織全鄉的在校學生,參加全國青少年法律知識競賽活動。
文化部門要切實加強對報刊、音像、電子出版物等經營攤點的清理整頓,凈化文化市場,防止各種精神污染侵害青少年兒童,為普法宣傳教育工作營造良好的環境。
三、活動內容與形式
以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及《省未成年人保護條例》、《省預防未成年人犯罪條例》(簡稱“兩法”“兩條例”)為重點,抓住學校教育主陣地,進行法律知識宣傳,開展豐富多彩的法制教育活動,引導青少年自覺學法、懂法、守法、護法。
緊密結合青少年的年齡、特點和身心發展規律,主要以舉辦法制報告會、開展讀書活動、舉辦法律知識競賽、組織法制體驗活動等喜聞樂見的形式,積極開展富有示范性和導向性的青少年普法教育活動。
四、活動與步驟
(一)活動的對象。全鄉各級各類在校學生(不含含幼兒園)。
(二)活動的安排。2015年1月開始至2015年8月結束,分三個階段進行。
1、宣傳啟動階段(2015年1月至2015年3月初)。成立領導小組、學習上級有關文件,制定活動方案,免費發放活動通報和《指導手冊》,廣泛宣傳活動意義。學校填寫《單位(學校)參加活動登記表》,舉行活動啟動儀式。
2、組織實施階段(2015年3月至2015年5月)。各校根據活動計劃安排,組織開展以下活動:
(1)開展“關愛明天、普法先行”宣講活動。發揮“青少年普法教育宣講團”在青少年普法教育中的積極作用,定期組織“宣講團”成員到中小學校開展“關愛明天、普法先行”為主題的普法宣講活動。
(2)開展法律常識普及活動。中小學校利用現有的校刊、網站、黑板報、宣傳欄等傳統宣傳渠道,以“關愛明天、普法先行”為主題,宣傳普法教育活動的目的、意義及相關法律常識。組織學生利用課余時間,閱讀學習《全國青少年普法教育讀本》、觀看普法教育影片、邀請“宣講團”或法律專家開展普法教育講座和報告會。
(3)開展體驗教育活動。各學校在認真開展法律常識普及和宣講活動的同時,可以根據實際情況組織開展演講比賽、辯論賽、模擬法庭、參觀學習、現身說法、攝影比賽、作文比賽和動漫比賽等體驗教育活動。活動內容和方式,可根據學校實際情況制定切實可行的活動方案實施。
(4)開展專題法制宣傳教育活動。充分發揮法制副校長、法制輔導員的作用與優勢,中小學每學期至少舉行一次法制報告會;利用每年3月的社會治安綜合治理宣傳月和每年12月4日的法制宣傳日,對廣大青少年特別是在校中小學生進行專題法制教育,舉辦特色活動,增強青少年法制意識。
(5)開展法律知識競賽活動。各校要組織學生積極參加市活動辦公室組織開展青少年法律知識競賽活動,力爭取得好成績。
五、活動要求
1、全鄉中小學校要廣泛開展青少年普法教育專題活動,認真輔導學生閱讀學習《全國青少年普法教育讀本》,組織學生積極參與各項具體活動。
一、不斷拓寬法制教育的內容和渠道,著力增強青少年普法教育工作的實效性
一是認真做好學校法制課教學工作,充分發揮學校和課堂教育的主陣地作用。課堂是對青少年進行法制教育的主要渠道,我們督導各學校將法制教育納入教學大綱和教學計劃,開設法制課,設專職法制副校長42名,保證計劃、課時、教材、師資“四落實”,逐步建立和完善法制教育課堂教學模式,探索法制教育評價體系,確立了法制教育在育人過程中的重要地位。各學校還堅持每學期至少舉辦一次法制報告會,并有針對性地舉行“青少年學法用法主題班(隊)會”活動,使青少年學生的法制教育做到了經常化、制度化。目前,我區2所學校被評為省級依法治教示范學校;有3所中小學被評為市法律六進示范單位。
二是實行法制教育與德育的有機結合,將法制教育內容系列化。圍繞青少年學生素質教育活動,通過結合日常行為規范,“三面流動紅旗”評選,校、班、團、隊活動和校外活動“四結合”開展法制教育;圍繞增強學生法治觀念和公民意識,精心選擇與中小學生生活關系密切、易于被他們理解接受以及對他們良好行為的養成有導向作用的教育法、知識產權保護和社會治安管理、道路交通安全、區容環境衛生等法律法規進行宣傳和教育引導。我們還以各種主題紀念日為契機,組織開展社會實踐活動。在全國普法日,組織學生走上街頭,做普法工作的宣傳者,并進行社會調查;戒毒日,組織學生參觀戒毒所,宣誓“遠離、珍惜生命”;環保日,組織學生走出學校,擁抱自然,清理山林、街頭垃圾,積極宣傳環境保護法律法規;“消費者合法權益保護日”,倡導揚起法律的利劍,捍衛自己的合法權益,打擊假冒偽劣商品。形式多樣的社會實踐活動,符合青少年學生身心特點,豐富了青少年法制教育的內容,提高了法制教育的實效。
三是積極搭建平臺,探索建立形式多樣的普法教育活動載體。我們聯合區文明辦、區綜治辦、區司法局等部門開展了“關愛明天普法先行”活動,在全區掀起學法、普法的熱潮。2010年7月29日,組織召開了“關愛明天普法先行”動員大會,會后我們開展了一系列普法教育活動。如:在全區組織開展“小手拉大手”活動,讓學生將法制知識帶回家,發揮宣傳教育輻射作用;開展“青少年心理健康和法制教育校園行”活動,開展法制教育和心理健康咨詢服務活動50余場次,使1萬多學生受益;組織全區41所中小學簽訂了“愛心助學”法律顧問協議書,建立了法治信箱,在嶗山法院、“市警備區79分隊”和“北宅大嶗生態觀光園”等建立了青少年法制教育基地,形成校內校外相結合,學校、家庭、社會三位一體的法制教育網絡。各中小學根據學生的生理、心理特點和接受能力,也積極組織開展了內容豐富、形式活潑的系列法制教育活動。如:林蔚小學根據小學生年齡特征,開展“五個一”活動(即每學期舉辦一次“遵紀守法、從我做起”活動;開展“一月一法”學習活動;舉辦一次法制專題講座活動;舉行一次法制教育主題班隊活動;走向社會開展一次法制教育宣傳“爭做合格小公民”活動)。惠特小學與嶗山交警中隊結成共建單位,并在中隊的幫助下辦起“少年警校”,學生在實踐中提高法律素質。曉望小學將10月份定為“曉望小學法制宣傳教育活動月”,活動月期間舉辦了紅領巾“課間加餐”廣播站、宣傳欄“法律在線”窗口、“紅領巾監督崗”、“法律知識辯論會”、“珍惜生命、拒絕”給家長一封信和法制手抄報宣傳等活動,成效顯著。
二、積極做好特殊群體的法制教育工作,切實增強青少年普法教育工作的針對性
一是做好后進青少年學生轉化工作。在全區中小學校中提出“轉變一個后進生與培養一名優秀生同等重要”的口號,要求學校每年都要對后進生進行認真分析,建立專門檔案,制定幫教措施,定期進行檢查。建立后進生幫教責任制度,要求各學校領導、兼職法制教育副校長、有關班主任、任課教師和學校心理健康教師參與負責轉化一名或數名后進生工作,幫助他們補習功課,進行思想道德教育、個人心理健康輔導,讓他們樹立自信心與責任感,引導他們走上成材之路。目前,我區義務教育階段學生鞏固率一直保持在99%以上。
二是做好“紅黃綠”青少年群體分類管理工作。對全區四個街道的“問題青少年”進行全面排查,通過對青少年在學校、社區、家庭三大活動區域的表現進行綜合分析評估,以其日常行為表現以及違法犯罪的可能性為主要判別依據,將社區青少年大致化分為“紅”、“黃”、“綠”三大群體,建起預防未成年人犯罪的預警機制。以“紅”、“黃”青少年群體為重點工作對象,建立了法律援助、關愛幫扶、心理輔導、青少年幫教、權威監督員、群眾監督員等6支以關愛教育督查為工作內容的志愿者隊伍,針對不同群體的特點和存在的突出問題,采取靈活多樣的預防教育和幫教措施,對問題青少年進行動態管理,切實將不良現象消滅在萌芽狀態。
三是做好問題青少年的挽救幫教工作。實施“特殊希望工程”,聯合區法院、嶗山公安分局和區教體局等有關單位成立幫教小組,對于被判處緩刑的少年犯落實具體幫教責任人,簽定幫教責任書,因人制宜,制定有針對性的幫教措施和矯正幫教方案,關注其思想變化,鼓勵其參加力所能及的社會義務工作,并切實幫助解決好學習、就業困難,讓少年犯通過校正后能以健康的心態迅速融入學校、社會。為了給未成年外執犯創造良好的矯正環境,我們先后建立了中韓街道枯桃社區自新林、沙子口街道南姜社區和正德飯莊3處矯正基地。截至目前,已先后安排5名未成年外執犯在正德飯莊工作,進行矯正管理,考察期結束后順利回歸社會。對于原屬在校學生的外執犯,積極與學校溝通交流,幫助其重返校園,完成學業教育。同時,每年組織被宣告緩刑、被判處管制、免于刑事處罰和被暫予監外執行的未成年犯罪人員種植“自新樹”,并開展談心及法制教育活動,促使其轉變思想、悔過自新。
三、全面推進法制宣傳教育陣地建設,努力夯實青少年普法教育工作的基礎
一是建立健全青少年普法教育工作組織網絡。區關工委成立青少年普法教育活動組委會,明確成員單位職責分工,建立聯席會議、工作督查等制度,對各單位普法教育活動情況進行督促檢查,確保各項工作落到實處。同時,建立學校、社會、政法部門、家庭四位一體的教育網絡,成立以法制副校長、任課老師、責任區民警、家長為主的四支師資隊伍,充分利用司法機關、社區、青少年法制教育基地等各種資源,推進青少年學生學法用法實踐活動。
二是加強中小學校法制副校長隊伍建設。從公安局、法院、檢察院等司法機關科級以上干部中聘請經驗豐富、責任心強、熱心青少年法制教育的同志擔任中小學兼職法制副校長,指導學校建立完善依法治校的各項規章制度,參與制定學校法制教育規劃、計劃,協助學校開設法制教育課程,開展各種形式的法制宣傳教育,引導青少年學生及學校依法維護合法權益。近年來,法制副校長走進校園、走近學生開展了以“弘揚法制精神,服務經濟發展”等主題的系列講座,深受學生歡迎;組織開展“青少年學生走進法院”活動,引領學生定期觀看法院對相關案件的庭審錄像、圖片展覽;組織警示教育報告會、故事會、模擬法庭開庭等,引導青少年學生自覺與法同行,牢固樹立“安全第一,科學防范”的法制觀念。
一、薄弱環節制約著普法教育的質量
我國的普法教育通過20年的努力,基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監督、全社會共同參與”的格局,普法教育滲透到全社會的各個領域。但是,全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經濟的大環境下,經濟轉型、企業轉制、各種利益關系重新調整,人流、物流、信息流成為各種利益調整的主要特征,社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下,我們開展的普法教育就很難適應社會發展變化的形勢,因而在實施普法教育中就出現了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環節。其表現:
一是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質和學法質量直接關系到一個地區、一個部門和一個單位的學法熱情,關系到所屬地區和部門的法治化建設水平。因此,我們在推進“四五”普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。但是,在實際工作中,一些地區和部門的領導存在著重經濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多,會下落實少,對下要求多,對己要求少的現象較為普遍。由于一些領導干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠,導致一些地區的普法教育發展不平衡。
二是青少年法制教育質量不高。青少年是祖國的未來,民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代,功在千秋。應該說,在“四五”普法中,各級政府對青少年法制教育較為重視,做了大量工作,有效地構建了青少年法制教育的組織網絡體系,確保了青少年法制教育的規范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質不高,講課內容缺乏針對性,且講課形式單一。簡單枯燥,導致有的學校法制副校長沒有切實發揮好應有的作用。由于青少年法制教育質量不高,直接影響了一些學校和學生學法的積極性。
三是流動人員法制教育難落實。隨著市場經濟的快速發展,人口流動已成為一大趨勢。拜泉縣目前就有外來流動人口1萬多人,占本地人口六十分之一。他們一方面為本縣的經濟發展作出了重要貢獻,另一方面也給社會治安帶來了壓力。
四是中小私營企業法制教育存在盲點。由于這部分企業規模較小且分布面廣,一些業主本身素質不高和急于發展經濟的心理,因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實,勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發生。實行政企分開后,政府又缺乏對中小私營企業有效的教育管理手段,工作難以滲透,以致普法教育在中小私營企業中存在盲點。
五是農村法制教育工作還不到位。多年來,在推進全民普法教育中,各級政府一直將農民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創建活動為契機,使普法教育在農村得到了有效推進。但由于農村人口眾多,基礎設施薄弱,地區發展不平衡,加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素,使普法工作很難落實到位。
六是對行政區劃調整中的法制教育滯后。在推進小康社會建設的進程中,農村向城市聚集已成為必然趨勢。特別是近年來,各地都在加大城市化建設力度,村委變社區,農民變市民。但是,城市擴建也對失地農民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問題。而法制宣傳教育不能適應城市建設快速發展的形勢,使城市建設中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。
二、用法制提升 普法教育質量
普法教育質量不高有領導重視程度不夠的問題,有相關部門責任不明的問題,也有主管部門工作不到位的問題等等,但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此,在推進“六五”普法中,我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度,以提升普法教育質量。在建立法律保障制度中,我們認為,應構建以下四個保障機制:
一要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區、各部門、各單位都要建立普法組織機構,而且還要賦予其相應的職能和權限,不能讓普法機構成為擺設。目前,絕大多數單位都有普法的組織機構,但一些單位的普法機構作用不大,工作推進不力,普法教育的質量難以保證。因此,必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限,讓它們真正在全民普法中發揮服務和保障作用。
二要構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任,必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動,另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任,否則共同責任就會成為一句空話。因此,必須要通過建立法律制度的形式來構建地區、部門、單位和個人的責任體系,真正做到“千斤重擔大家挑,人人頭上有指標”,這樣才能做好普法教育工作,普法教育的質量才能提高。
三要構建普法教育資源整合機制。在教育的手段上,普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性,擁有的資源可以共享。但是在實際工作中,部門之間不溝通、開展工作單打一的現象比較普遍。因此,必須樹立“大普法”觀念,通過建立法律制度的形式來整合資源,這樣,普法教育才能與其他教育互為侵透,協調發展,普法教育的質量才能夠提高。
四要構建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中,絕大多數單位都建立了考評機制,但一些單位考評的效果不是很好,影響了普法質量。因此,要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認,同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題,把一切考核納人到物質文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來,增強考核的權威性。這樣,才能夠保證普法教育與其它工作協調發展,才能促進普法教育質量的提高。
三、創新為確保普法教育質量提供動力
“六五”普法既要開拓創新,又要加強基礎性工作;既要求發展,又要繼承過去的優秀成果及其成功經驗。
一要把握“三個理念”,努力實現理論創新。一是要堅持構建和諧社會的理念。我們要構建的和諧社會是變革中的和諧社會,是發展中的和諧社會,是維護公平和公正的和諧社會,是正確反映和兼顧各方面利益的和諧社會,是正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾、妥善協調各方面的利益關系、保持社會安定團結的和諧社會,而這一切都需要努力通過法治的手段去實現。二是要堅持科學發展觀的理念。科學發展觀的本質和核心是以人為本,把人的利益作為一切工作的出發點和落腳點。在制定“六五”普法規劃時,要把提高公民的法律素質,促進人的全面發展作為普法依治理工作的基本目標,加強發展經濟、公民權利義務和人口、資源、環境等可持續發展方面法律法規的宣傳教育,加強群眾關注的熱點、難點問題的專項依法治理,切實維護好人民群眾的根本利益。三是要堅持增強黨的執政能力的理念。黨的執政能力的體現者基本上都是國家各級機關、各部門、各行業的領導干部和公職人員。領導干部和公職人員法律素質的高低,能否依法辦事和公正執法,直接影響著法律的實施,影響著黨的執政能力的體現,也影響著依法治國的進程。因此,在制定“六五”普法規時,強調提高領導干部和公職人員的法律素質,強調提高其依法執政、依法行政的能力和水平,是提高黨的執政能力的關鍵。
一、薄弱環節制約著普法教育的質量
我國的普法教育通過20年的努力,基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監督、全社會共同參與”的格局,普法教育滲透到全社會的各個領域。但是,全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經濟的大環境下,經濟轉型、企業轉制、各種利益關系重新調整,人流、物流、信息流成為各種利益調整的主要特征,社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下,我們開展的普法教育就很難適應社會發展變化的形勢,因而在實施普法教育中就出現了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環節。其表現:
(一)是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質和學法質量直接關系到一個地區、一個部門和一個單位的學法熱情,關系到所屬地區和部門的法治化建設水平。因此,我們在推進“四五”普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。但是,在實際工作中,一些地區和部門的領導存在著重經濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多,會下落實少,對下要求多,對己要求少的現象較為普遍。由于一些領導干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠,導致一些地區的普法教育發展不平衡。
(二)是青少年法制教育質量不高。青少年是祖國的未來,民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代,功在千秋。應該說,在“四五”普法中,各級政府對青少年法制教育較為重視,做了大量工作,有效地構建了青少年法制教育的組織網絡體系,確保了青少年法制教育的規范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質不高,講課內容缺乏針對性,且講課形式單一。簡單枯燥,導致有的學校法制副校長沒有切實發揮好應有的作用。由于青少年法制教育質量不高,直接影響了一些學校和學生學法的積極性。
(三)是流動人員法制教育難落實。隨著市場經濟的快速發展,人口流動已成為一大趨勢。僅新都目前就有外來流動人口10萬多,占本地人口六分之一。他們一方面為新都的經濟發展作出了重要貢獻,另一方面也給社會治安帶來了壓力。
(四)是中小私營企業法制教育存在盲點。由于這部分企業規模較小且分布面廣,一些業主本身素質不高和急于發展經濟的心理,因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實,勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發生。實行政企分開后,政府又缺乏對中小私營企業有效的教育管理手段,工作難以滲透,以致普法教育在中小私營企業中存在盲點。
(五)是農村法制教育工作還不到位。多年來,在推進全民普法教育中,各級政府一直將農民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創建活動為契機,使普法教育在農村得到了有效推進。但由于農村人口眾多,基礎設施薄弱,地區發展不平衡,加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素,使普法工作很難落實到位。
(六)是對行政區劃調整中的法制教育滯后。在推進小康社會建設的進程中,農村向城市聚集已成為必然趨勢。特別是近年來,各地都在加大城市化建設力度,村委變社區,農民變市民。但是,城市擴建也對失地農民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問題。而法制宣傳教育不能適應城市建設快速發展的形勢,使城市建設中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。
二、用法制提升普法教育質量
普法教育質量不高有領導重視程度不夠的問題,有相關部門責任不明的問題,也有主管部門工作不到位的問題等等,但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此,在推進“五五”普法中,我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度,以提升普法教育質量。在建立法律保障制度中,我們認為,應構建以下四個保障機制:
(一)要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區、各部門、各單位都要建立普法組織機構,而且還要賦予其相應的職能和權限,不能讓普法機構成為擺設。目前,絕大多數單位都有普法的組織機構,但一些單位的普法機構作用不大,工作推進不力,普法教育的質量難以保證。因此,必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限,讓它們真正在全民普法中發揮服務和保障作用。
(二)要構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任,必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動,另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任,否則共同責任就會成為一句空話。因此,必須要通過建立法律制度的形式來構建地區、部門、單位和個人的責任體系,真正做到“千斤重擔大家挑,人人頭上有指標”,這樣才能做好普法教育工作,普法教育的質量才能提高。
(三)要構建普法教育資源整合機制。在教育的手段上,普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性,擁有的資源可以共享。但是在實際工作中,部門之間不溝通、開展工作單打一的現象比較普遍。因此,必須樹立“大普法”觀念,通過建立法律制度的形式來整合資源,這樣,普法教育才能與其他教育互為侵透,協調發展,普法教育的質量才能夠提高。
(四)要構建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中,絕大多數單位都建立了考評機制,但一些單位考評的效果不是很好,影響了普法質量。因此,要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認,同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題,把一切考核納人到物質文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來,增強考核的權威性。這樣,才能夠保證普法教育與其它工作協調發展,才能促進普法教育質量的提高。
一、全區青少年法制教育工作的現狀
經濟技術開發區目前共有公辦中小學43所(其中普通高中2所,職業中專1所,初中8所,小學32所),在校生42500余人,普遍都開設了法制課,聘請了法制輔導員或法制副校長;有成人中專、教師進修學校、業余體校各1所;社會力量辦學機構65家,教職工3000余人;高等教育院校5所,學歷教育在校生6xx人,一個多元化的大教育格局初步形成。在高校中建立了法制教育基地。隨著開發區經濟和社會的發展,我區的外來務工人員急劇增長,目前小學在校生23356人,借讀生6954人,借讀生占在校生總數的29.77%;初中在校生8705人,其中借讀生2505人,借讀生占在校生總數的28.78%。全區借讀生總數近10000人,法制教育也顯難度和重要地位。
二、青少年法制教育工作存在的問題
通過走訪調查,我們發現一些學校存在著以下主要問題:一是有些學校對師生的普法教育不重視,對法制教育有流于形式現象;二是忽視法律操作方式方法的傳授,宣傳教育往往強調事后的依法追究;三是許多學校非常重視法律知識的課堂學習,并以考試的成績作為評價普法效果的主要指標,客觀上使普法教育墜入了單純追求分數的誤區;四是有些學校寄希望于通過每年或每學期一、二次法制講座來解決普法教育所存在的突出問題;五是學校作為法制教育的主要陣地,有一個具體的操作的問題。現在許多學校雖然也經常開展了法制教育,也可講出一些工作成績來,但并沒有真正花力氣來抓,或者并沒有抓到點子上;六是大專院校不同程度地存在開展法制宣傳教育工作不力、效果不明顯、少數學生中還存在著潛在的犯罪因素的現象,相當數量的大學生到畢業還不知道“xx”普法是在做什么,有的教職員工維護青少年合法權益意識不強,法制觀念淡薄,個別的甚至出現違法行為。
三、思維超前,形式新穎,突出青少年法制教育特點
針對我區青少年法制教育的情況和存在的問題,我們突出抓好以下工作。
二〇〇六年以來,我鎮“五五”普法工作,在中央、省、市、縣的統一部署下,緊緊圍繞鎮委、鎮政府中心工作,堅持科學發展觀,深入貫徹“依法治國”基本方略,認真實施“五五”普法規劃,勤奮務實、團結協作、開拓創新,圓滿完成了“五五”普法各項目標任務,營造了和諧、穩定的社會環境和公正、高效的法治環境,為全鎮政治、經濟、社會的全面發展,作出了重要貢獻。現按照全縣“五五”普法檢查驗收工作的要求,將我鎮“五五”普法工作情況,匯報如下:
一、高度重視,加強對普法教育工作的組織領導
1、制定了“五五”普法規劃。2006年9月,鎮委、鎮政府根據縣委、縣政府第五個五年普法規劃,結合本鎮實際,規劃明確了我鎮“五五”普法的指導思想和工作原則、工作目標和主要任務、對象和要求、工作步驟和時間安排、組織領導及保障措施等。我鎮將普法教育和依法治理工作納入鎮委、鎮政府重要議事日程,定期和不定期召開普法工作會,聽取普法工作的情況匯報,協調解決普法工作中的問題。
2、健全了普法工作機構。我鎮成立了依法治鎮領導小組,由鎮委分管政法工作的副書記擔任領導小組組長,黨委成員為副組長,相關部門為成員單位。并根據領導變動情況及時予以調整充實。設立了普法工作辦事機構,落實了三名工作人員,配務了辦公辦公設備。鎮依法治鎮工作領導小組定期召開領導小組成員會議,研究部署我鎮普法和依法治理工作,協調解決工作中的困難和問題。
3、完善了普法工作制度。每年初,鎮治鎮辦按照縣治縣辦的部署和要求,及時下發本年度《依法治鎮工作要點》,《關于分解下達依法治鎮專項目標的通知》、《Xx鎮依法治鎮工作目標考核辦法》,明確了本年度普法工作的目標任務和工作重點。每年底,鎮治鎮對全鎮各部門普法和依法治理工作進行目標考核。形成了年初有目標、半年有小結、平時有督查、年終有考核的目標管理體系。
二、周密部署,著力提高普法教育的覆蓋面和針對性
按照“五五”普法規劃確定的工作任務和要求,全鎮各單位堅持“法律六進”,突出普法重點,拓寬宣傳領域,豐富宣傳形式,在實效上下功夫,收到了明顯成效。
1、突出重要法律知識的普法宣傳。我鎮在全體公民中,深入學習宣傳憲法和國家基本法律,進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論方針和政策,促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,提高了全鎮公民憲法和法律意識,增強了公民的法制觀念、愛國意識。
2、加強了社會主義市場經濟法律法規的宣傳教育。我鎮在“五五”普法規劃中,積極開展了人口、資源、環境和公共衛生方面的法律法規宣傳教育,加強了統籌城鄉發展、城鄉環境綜合整治方面的法律宣傳力度,向全體公民普及了知識產權法律法規,維護了契約自由、公平競爭、誠實信用的市場經濟基本法律原則和制度。
3、以干部為重點,認真開展學考活動。我鎮認真貫徹落實了《、人事部、司法部關于在全國公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》,實施了“一月一法”、“一年一考”制度。全鎮完成了涉及常見法律法規知識的學習考試。2009年組織參加了全縣“五五”普法干部法律知識考試、全鎮有400余人參加,今年組織500多人參加了“五五”普法知識考試,大大強化了廣大干部的法律意識。
4、以青少年為重點,認真開展法制教育活動。按照《教育部、司法部、中央綜治辦、關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》、《中小學校法制教育指導綱要》以及中央、省、市、縣加強未成年人思想道德建設工作有關文件精神,我鎮把對青少年進行法制教育,預防和減少青少年違法犯罪作為重點來抓,全鎮所有中小學校聘請了法制副校長、法制輔導員8人,將法制教育納入教學大綱,做到了計劃、課時、師資、教材“四落實”。為切實做好預防青少年違法犯罪和糾正“重打擊、輕預防”的現象,堅持開展“送法進校園”、“現身說法”活動,對在校學生進行法制教育。2006年以來,全鎮共開展針對在校學生的法制教育講座30場次,近9000名師生開展了法制教育活動,使廣大師生受到了生動的法律法規教育,收到了很好的效果。
5、以農村農民為重點,認真開展普法知識宣傳培訓活動。按照省、市關于“送法下鄉”和“法律六進”活動安排,全鎮各相關部門,以農村農民為重點,積極開展農村基層法律宣傳培訓工作。開展了“送法進農村”活動。精心組織了歷年的“12.4”法法制宣傳日宣傳活動,“12.4”宣傳活動開展得有聲勢、有規模、有影響。2006年以來,共開展“送法下鄉”和“法律進農村”活動50余次,散發資料15000余份,接受群眾法律咨詢600余人次,參與活動的農民群眾達15000余人。共舉辦普法骨干培訓班20余期,參訓人員250人次。設置了法制園地,對群眾進行普法宣傳教育。到村巡回放映法制電影100余場次,有2萬人次觀看
三、強化措施,著力提高全社會法治化管理水平
我鎮堅持學用結合,普治并舉,在開展普法的同時,加強對依法治理工作的領導和指導,依法治理工作取得明顯成效。
1、及時制定了依法治鎮工作規劃。我鎮制定了和《依法治鎮年度工作計劃》,將依法治鎮工作納入鎮委、鎮政府工作目標,進行專項考核。每年底,對全鎮普法和依法治理工作情況進行考核評比。
2、充分發揮了政府法律顧問作用。“五五”普法實施以來,我鎮選派政治堅定、業務精通、樂于奉獻、善做群眾工作的律師,開展法律顧問。為鎮政府依法決策、依法解決熱點、難點問題提供優質、高效、及時、準確的法律服務,起到了保駕護航的作用。
3、順利推進了農村基層民主法制建設。鎮委、鎮政府對依法治鎮工作高度重視,將依法治鄉鎮作為專項工作目標進行管理。每年將依法治鄉鎮工作目標任務加以明確細化,進一步推動了基層民主法制建設。進一步建立健全了“鄉鎮財務審計監督制度”、“鄉鎮財務定期公示制度”等,各項事務管理做到了規范化、法治化。
4、維護了社會的和諧穩定。2006以來,我鎮不斷探索創新人民調解工作,充分發揮人民調解的“第一道防線”功能,人民調解工作已成為化解社會矛盾糾紛的有效手段。一是進一步完善了人民調解個案工作。二是創建和深化了“人民調解與司法調解聯動調處機制”,制定了委托調解制度、協助調解制度、人民調解協議制度、深化了“橫到邊、縱到底”大調解機制。三是調處了大量的矛盾糾紛。僅2009年,全鎮共受理矛盾糾紛83件,調解成功83件,成功率100%。有效地維護了社會穩定、和諧。
四、不斷探索,積極推進普法教育形式創新
“五五”普法規劃實施以來,我鎮積極探索創新普法工作手段,不斷豐富普法形式,努力完善普法資料,普法工作取得了明顯成效。
1、豐富了法制宣傳教育的形式。為增強法制宣傳教育的效果,我鎮在宣傳形式上積極探索,創新方法,采取措施,形成了一整套形式多樣、寓教于樂、喜聞樂見的宣傳教育形式。一是講座、咨詢、上法制課。二是放映法制電影和組織法律知識比賽。三是法律知識的考試。
2、加強了普法教育隊伍建設。我鎮建立了專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍,鄉鎮干部、村干部為兼職法制宣傳員。強化了專兼職法制宣傳教育工作者的政治思想、法律素質和業務能力,充分發揮了法制宣傳員的作用,組織開展了多種形式的法制宣傳教育活動。
3、開展了專項普法宣傳活動。一是“12.4”宣傳活動開展得有聲勢、有規模、有影響。二是由鎮治鎮辦牽頭,相關部門配合,扎實開展了社會治安綜合治理宣傳月活動、三八婦女維權周、殘疾人、全國土地日等專項宣傳活動。
五、建章立制,強化普法教育工作保障
我鎮對“五五”普法和依法治理工作高度重視,把普法和依法治理工作納入國民經濟和社會發展規劃,加強了對法制教育工作的領導,強化了目標管理,及時解決普法工作中存在的困難和問題。
1、健全機制,責任到位。一是繼續堅持和完善了“黨委領導、政府實施、人大監督、各部門協調配合、全社會共同參與”的領導體制和工作運行機制。
2、投入經費,保障到位。根據縣委、縣政府《紅安縣全民法制宣傳教育第五個五年規劃的通知》每年度按總人口人均0.30-0.60元普法教育經費列入財政預算,按實列支。
3、目標管理,考核到位。每年初,鎮依法治鎮領導小組辦公室,按照上級部署和要求,及時下發本年度《Xx鎮依法治鎮工作要點》,指導各單位認真開展普法、依法治理工作。明確了本年度普法工作的目標任務。形成了年初有目標、半年有小結、平時有督查、年終有考核的目標管理體系。
六、務實高效,普法依法治理工作成效顯著
我鎮緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,把“五五”普法、依法治理工作緊密結合,加強組織領導,營造工作氛圍,分解細化目標,突出工作重點,采取有力措施,積極開展工作,普法依法治理和創建工作取得顯著成績,圓滿完成工作目標任務。
1、增強了公民的法律素質
通過學法教育,廣大公民法律意識和法制觀念不斷增強,依法履行義務和維護自身合法權益的自覺性不斷提高,有問題找律師,解決問題靠法律的觀念已初步確立,基本實現了由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變。
2、提高了領導干部依法決策能力和依法行政水平
領導干部帶頭學法用法,法制觀念和依法管理意識明顯增強,在重大決策的論證和重大政策出臺時,都要先請法律顧問把關,在管理經濟和社會事務方面,自覺轉變領導方式,基本實現了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理轉變。
3、促進了社會秩序的和諧穩定
通過開展法制宣傳教育、依法治理廣大群眾遵紀守法的自覺性明顯增強,并且勇于同違法犯罪作斗爭。全鎮在依法治理中,把社會治安綜合治理列為重要內容,落實綜合治理的各項措施,大力開展法制宣傳,嚴厲查處打擊各類違法犯罪活動,有力地維護了全鎮社會秩序的穩定。
4、創造了良好的經濟發展環境
隨著普法教育和依法治鎮的深入,我鎮廣大干部群眾法律素質大大提高,推動了各項事業依法管理,為經濟發展創造了良好的環境,保障了全鎮經濟持續健康發展。
七、開拓創新,打造了特色亮點工作
我鎮把普法依法治理和司法行政工作相結合,在司法行政特色亮點工作上下功夫,積極打造了一批特色工作。
1、農村產權制度改革法律服務呈現新亮點
我鎮建立了“矛盾糾紛預測、排查、調處機制”、“法律宣傳咨詢機制”,“法律援助和法律服務的救助機制”,有效地化解了農村產權制度改革矛盾糾紛。
2、村級公共管理和服務法律工作取得明顯成效
根據縣委、縣政府要求,我鎮設立了31個人民調解委員會,建立了人民調解室,并設立了農村法制宣傳、法律服務工作站,扎實開展好農村法律援助、法律服務和矛盾糾紛調解工作,將司法行政工作職能前移、延伸到農村最基層。
3、“五個確保”提升工作水平
關于做好“五五”普法工作的思考
××*區依法治區辦
全民法制宣傳教育工作開展二十年來,每一個五年普法規劃的實施,對我區廣大干部群眾的法制觀念、法律素質以及法治意識的提高都產生了明顯的影響。去年,我區的“四五”普法工作已經圓滿結束,五年來,全區的法制宣傳教育工作緊緊圍繞區委、區政府的工作大局,始終堅持以創新求突破,以服務群眾、服務基層為立足點和出發點,走出了一條多層次、寬領域、高質量的普法之路。“四五”普法期間,我區法制宣傳教育工作成效顯著,普法涉及社會的各個領域,人民群眾的法律意識和法制素質有了明顯的提高。
今年,是“五五”普法的啟動年,上半年,我區在全區范圍內組織開展了聲勢浩大的“五五”普法宣傳月活動,為“五五”普法工作的順利開展營造了良好的社會氛圍。下半年,我區將全面組織實施中央、省、市的第五個五年普法工作規劃,如何讓“五五”普法工作開好局,起好步,在工作中突出重點,破解難點,掃除盲點,我們認為,應當通過攻克薄弱環節來提升“五五”普法的整體質量和水平。
一、當前我區法制宣傳教育工作存在的薄弱環節
一是重點普法對象學法教育有待提高。“四五”普法期間,我區針對重點普法對象開展了深入的法制宣傳教育工作,全區廣大干部的法律意識和法制觀念得到了明顯增強,逐步養成了學法、用法、守法的法治觀念和良好習慣。但與此同時,也還存在著領導干部的學法用法工作抓得不緊、企業經營管理人員的學法用法落實不夠,青少年學法用法工作形式單一、流動人口的法制教育工作存在盲點等問題。
二是農村普法教育力度不夠。由于當前對涉及農村群眾生產、生活密切相關的法律法規宣傳不夠,農村普法教育覆蓋面不廣,我區還有相當一部分農民群眾的遵紀守法的意識還較為淡薄,遇到問題的時候,不知道如何運用法律武器去維護自己的合法權益。還有一部分農村群眾雖然有一定的法律意識,但他們遇事只強調自己的權利,不講自己的義務,這實際上也是法制觀念不強的一種表現。此外,我區少數村干部法制觀念不強,依法辦事的能力還待于進一步提高。
三是法制宣傳教育工作尚滯后于改革發展的進程。近五年來,我區經濟社會快速發展,各項改革深入推進,同時帶來了土地征用、房屋拆遷、環境保護、城市建設、社會治安、社會保障等一系列新情況、新問題。而當前法制宣傳教育工作還不能完全適應這些新情況新變化,與群眾關心的熱點、難點問題相適應的法制宣傳教育工作未能及時跟上,致使一些本可避免的群眾上訪事件時有發生。
四是法制宣傳教育形式還不夠豐富。“四五”普法期間,我們除了通過法制學習、法制培訓、法制講座以及送法下鄉、送法進社區、法律咨詢等傳統的形式開展法制宣傳教育外,我們還積極探索法制宣傳教育的新形式和新途徑,如開通××*區普法網、組織開展法制征文、送法制春聯進農家等活動,不斷嘗試創新普法宣傳教育形式,也取得了一定的成效,但與全區普法工作面廣量大、要求不斷提升的客觀實際相比較,我區的普法的形式仍然顯得單調,還不能完全滿足廣大干部群眾的需求,法制宣傳教育形式還有待于進一步拓展深化。
二、提升我區法制宣傳教育工作質量的若干舉措
在認真總結“四五”普法成功經驗的基礎上,對照全國、以及四川省、成都市“五五”普法規劃,我們認為,今后五年,我區普法工作應在以下幾個方面力爭取得新的突破:
(一)加強協作,健全和完善“大普法”機制。法制宣傳教育作為一個面向全社會的普法活動,是一項宏大的社會系統工程,僅僅依靠法制宣傳教育工作主管部門或者是一兩個職能部門是遠遠不夠的。普法對象的社會性、廣泛性、多樣性決定了法制宣傳教育主體必須具有多層次、復合型的特點,需要廣泛吸納工、青、婦、老年協會、關工委和新聞媒體等一些社會團體、群眾組織力量的參與,充分發揮他們在基層、城鄉居民中輻射性強、社會影響面寬的優勢作用。因此,“五五”普法期間,我們要切實完善由區委、區政府統一領導,政府主管部門指導督促,人大實施監督,各部門、各鄉鎮(街道)、各行各業組織實施,全社會共同參與的“大普法”體制。
(二)圍繞中心,服務大局,扎實開展法制宣傳教育活動。“五五”普法期間,我們要緊緊圍繞法治××*、平安××*和文明××*的創建工作,積極組織開展專題性法制宣傳教育,努力為規范化服務型政府建設、創建全國文明城市、創建中國最佳旅游城市、推進城鄉一體化、建設社會主義新農村等重點工作的順利推進營造良好的法治環境。
我們要通過組織開展“法律進機關”活動,努力提高機關依法行政和服務社會的水平;我們要通過組織開展“法律進鄉村”活動,促進城鄉一體化、社會主義新農村建設;我們要通過組織開展“法律進社區”活動,促進和諧社區建設;通過組織開展“法律進學校”活動,促進青少年法律素質的提高,預防和減少未成年人的違法犯罪;通過組織開展“法律進企業”活動,促進企業依法生產、依法管理和依法經營。
(三)突出重點,做好重點對象的普法教育工作。在“四五”普法基礎上,“五五”普法要繼續做到有的放矢,因材施教,分類指導。對重點普法對象的學法要做到有組織、有計劃、有實施、有考核,切實增強重點普法對象學法的針對性和實效性,努力提高重點普法對象的法律素質。
一是要進一步加大領導干部學法用法的工作力度,著力提高其依法決策、科學決策、依法執政的能力。重點使領導干部樹立憲法是國家的根本大法的意識,樹立國家一切權力來自于人民、由人民賦予的觀念,在工作中,進一步依法規范決策、管理和服務行為,不斷提升各級領導干部依法管理經濟和社會事務的能力。
二是要加大對公務員特別是執法人員的法制教育,著力提高其依法行政和公正司法的能力。要在全體公務員中牢固樹立起有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。尤其要引導司法和行政執法人員帶頭學法用法,提高依法行使公共權力的能力,促進嚴格執法、公正執法和文明執法,確保國家法律法規和行政權力的正確實施。
三是要加強對青少年的法制教育,著重培養其愛國意識、守法意識和權利義務意識。根據不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力,分層次分類別開展青少年學生的法制教育。建立和完善學校、社會、家庭“三結合”的法制教育網絡,充分利用各種教育陣地,增強對青少年法制教育的引導性、互動性和趣味性,引導青少年踐行八榮八恥,爭做遵紀守法公民,努力預防和減少未成年人違法犯罪。
四是要加大對企業經營管理人員的法制教育,著力提高其依法生產、依法經營和依法管理的能力。切實培養企業經營管理人員誠信守法、依法辦事的觀念。結合企業管理工作需要,采取多種形式,扎實開展對企業經營管理人員的法制教育和法制培訓,把依法管理、依法經營作為考核企業經營管理人員的重要依據。
五是要加大對農民群眾的法制教育,著力培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。積極開展針對基層“四民主、兩公開”的普法教育,努力加強農民群眾依法維權、依法的宣傳教育,引導農民依法合理地表達自己的利益訴求,使其了解和掌握解決矛盾糾紛、維護自身合法權益的法律途徑,依法解決各類矛盾和糾紛。
(四)以人為本,切實增強農村法制宣傳教育工作的成效。
“五五”普法期間,我們要把服務群眾、切實維護最廣大人民群眾根本利益作為法制宣傳工作的出發點和歸宿點,把教育人、引導人、鼓舞人和尊重人、理解人、關心人聯系在一起。普法重點在農村,難點在農村。要通過開展“法律進村入戶”等活動,以推進城鄉一體化、建設社會主義新農村為契機,加大農村法制宣傳教育工作的力度
一方面,要重點針對事關群眾切身利益的熱點、難點問題,加大法律法規知識的普及和落實。扎實開展法制宣傳教育、法律援助和法律服務進鄉村活動,讓群眾通過普法教育,通過接受法律服務、法律援助,學到實實在在、方便實用的法律知識。
另一方面,要把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的一項重要內容。加大對農村法制宣傳教育基礎設施建設的投入,充分利用農村有線廣播開展法制宣傳教育,利用黑板報、宣傳欄等形式,擴大宣傳覆蓋范圍,深化“民主法治示范村(社區)”創建成效,健全村民自治機制,不斷提升農村法制宣傳教育的服務水平。
(五)轉變觀念,以創新強化“五五”普法實效。
“五五”普法期間,我們要繼續加大普法機制的創新力度,不斷提升群眾的責任意識、權利意識、法治意識,使其真正做到對法治的尊崇和向往。
一是要創新普法理念。必須將創新理念貫穿于普法教育的始終,不能將普法目標僅僅定位于守法上,更應鼓勵全民用法、護法。要認真研究和解決新形勢下普法教育遇到的新情況、新問題,用創新的理念提升普法教育質量。把“提高全民法律素質,普及法治文化”作為普法教育的最高追求,讓創新的理念不斷為普法教育工作提供精神動力。
二是要積極創新普法手段。利用網絡的手段開展法制宣傳教育,是我區在“四五”普法期間探索法制宣傳教育新途徑的一種有益嘗試,“五五”普法期間,我們要在辦好“××*區普法網”的同時,加大通過報刊、廣播、電視、網絡等大眾傳媒進行法制宣傳的力度,發揮其傳播及時、覆蓋面廣、影響力大的優勢,使我區的普法工作在廣度、深度和力度上有更新、更高的突破。
三是要創新普法形式。“五五”普法期間,我們要通過群眾喜聞見樂的法律知識競賽、法制文藝表演、法制演講、法制春聯、法制燈謎等形式,把法律法規內容融進形象化、藝術化的表現形式之中,以事喻法,以案說法,以藝釋法,使群眾在耳聞目睹、潛移默化中受到法制教育,使法制宣傳教育工作收到事半功倍的效果。
三、確保“五五”普法規劃的實施收到實效的保障措施
今年下半年,我們將全面實施“五五”普法工作規劃,在新的起點上進一步推進法治××*建設,要確保“五五”普法規劃的實施收到實實在在的效果,在工作舉措上,我們應該重點做好以下幾個方面。
(一)加強領導,完善普法教育領導體制。黨委、政府要加強對“五五”普法工作的領導,人大、政協要加強對“五五”普法工作的監督,切實把法制宣傳教育擺上重要議事日程,并納入我區經濟社會發展的總體規劃,形成黨委領導、政府實施、
人大政協監督的工作格局。
要進一步健全普法依法治理工作的領導機構,明確領導小組成員單位的工作職責,完善領導小組聯席會議制度、工作督查制度。人大要充分發揮法律監督的作用,加強對普法教育工作的檢查和督促,保障規劃確定的各項任務落實到位。政府行政部門要認真部署、合理安排,抓好法制宣傳教育工作的落實到位;法制宣傳教育主管部門要切實發揮好各自的職能作用,做好組織和協調工作,確保“五五”普法工作健康有序開展。
(二)增強合力,建立協調配合的工作機制。建立健全區普法依法治理領導小組定期會議、聯席會議、年度工作匯報、工作督查等工作制度。發揮好指導、協調、督促、檢查的職能,切實做到普法工作有部署、有檢查、有落實,統籌安排、突出重點、分類指導、注重實效,努力實現普法教育的制度化、規范化和法制化。建立和實施各部門、各行業法制宣傳教育制度,鼓勵和引導各類社會組織、廣大群眾開展和支持法制宣傳教育活動。
(三)明確目標,完善普法教育考核激勵機制。“五五”普法工作要在量化考核上下功夫,要建立一個權威性的長效評估考核體系,明確創建目標,制定工作標準,定期檢查驗收,獎懲逗硬。普法主管部門每年要根據普法規劃的時序進度,實行目標責任管理,對照評估考核辦法量化打分,對各部門、各單位實行百分制考核評議,并將考核結果作為年終考核的一項重要內容。健全激勵監督機制,形成規范有序的普法教育運作機制,加大獎懲力度,發揮導向作用,激發內在動力,充分調動普法教育的積極性,規范法制宣傳教育基礎工作,推動普法教育扎實開展。
一、加強領導,健全組織.學校行政一班人高度重視普法教育工作,把開展"五五"普法工作擺上重要的議事日程,成立了以陳治軍校長為組長的普法工作領導小組.領導小組負責指導,協調全校的普法教育工作.形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,齊抓共管的工作格局.
二、抓教職工的普法教育.教職工學法是學校"五五"普法教育對象的重中之重,他們的法治意識,法制化理論水平直接影響學校依法治校,依法治教和學校安全穩定.我們將學法,用法的實績納入教職工年度考核內容.按照上級要求,認真完成了教職工法律法規知識考試,取得了優異的成績.充分利用星期一例會學習的機會,把學法作為政治理論學習的一項重要內容,通過理論學習,提高了全體教職工學法用法的自覺性.
三、抓少年兒童的普法宣傳教育.針對當前青少年違法犯罪較為突出,已逐漸成社會和家庭關注的社會問題,我們針對兒童易于接受,易于塑造的特點,在對少年兒童法制教育常抓不懈的前提下,全方位整體推進宣傳教育工作.我校少年兒童普法宣傳教育工作以思想品德課堂教育為主陣地,充分利用學校的宣傳窗,黑板報,紅領巾廣播站,觀看dvd,舉辦專題法制教育講座等方式,向學生宣傳相關的法律法規,如:《未成年人保護法》,《消防法》,《道路交通安全法》等.并通過班會反復學習,強調.
我校把每年的十二月作為“法制宣傳教育月”,全年共組織法制專題講座2場,交通安全法宣傳專場1場,學生觀看交通安全教育影視片2場,學校出了兩期法制宣傳櫥窗,召開法制安全教育主題班會12次,參與學生XX余人.學校配備了法制副校長,結合工作實際,聯系身邊發生的案件以案說法,使全體學生受益匪淺.
四,延伸學生帶動家長的普法教育.我校結合學校獨生子女占主體地位及其在家庭中的重要地位的實際,充分利用一個小學生帶動一個家庭學法,守法,廣大家長的法律意識有了不同程度的提高,取得了一定的成效.
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的四中全會、中央和全省經濟工作會議、全國和全省政法工作會議精神,緊緊圍繞省委省政府和省委教育工委省教育廳的中心工作,緊密貼近廣大師生的現實需求,深入推進教育系統普法教育工作,大力弘揚社會主義法治理念,全面落實教育系統“五五”普法規劃任務,全面推進依法行政,依法治教和依法治校,為辦人民滿意的教育營造良好的法治環境。
二、主要任務
1、圍繞實現進位趕超、跨越發展的目標,精心安排法制宣傳內容。2、緊扣普法主題,全面推進“五五”普法規劃的實施,精心做好“五五”普法檢查驗收工作,著手部署“六五”普法。3、注重法治輿論氛圍的營造,努力創新法制宣傳的方式方法。4、立足普法依法治理工作自身的發展,不斷健全和完善工作機制,大力推進依法治教、依法治校活動,積極創建依法治校示范學校。三、工作要點
1.始終把憲法的學習宣傳作為普法教育工作的首要任務。廣泛開展以“一學三講”即“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的憲法宣講活動,切實解決一些師生中存在的權利意識與義務意識不匹配、民主意識和法治意識不對稱的問題。今年12月4日是第十個“12.4”全國法制宣傳日,各地教育行政部門、各級各類學校要加強活動策劃,豐富活動載體,創新活動形式,組織開展一系列主題普法宣傳活動。
2.加強社會主義法治理念和新頒布的重要法律法規的普及。年在教育系統中重點宣傳普及“五法一理念”,即社會主義法治理念和教育法、侵權責任法、統計法、食品安全法、可再生能源法。各地教育行政部門、各級各類學校要采取安排自學、集中培訓、舉辦講座、組織考試和開展競賽等多種形式,重點宣傳普及“五法一理念”,教育和引導廣大師生特別是學校領導、公職人員學習和踐行社會主義法治理念,培養公民意識,形成自覺學法守法用法的良好習慣。
3.配合有關部門做好與經濟社會發展相關法律法規宣傳普及的力度。圍繞服務和推進鄱陽湖生態經濟區建設,重點宣傳生態文明、環境保護、節能減排、城鄉規劃、市場規范、維護穩定等相關法律法規。圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法,深入開展“法律六進”活動,重點宣傳社會保障、社會管理、社會和諧穩定等相關法律法規。
4.積極推進社會主義法治文化的研究、培育和傳播。堅持把培育和傳播社會主義法治文化作為深化普法教育工作的重要內容和價值追求,積極研究和探討普法依法治理工作對法治文化培育和形成的作用,對實現依法治國、推進科學發展、促進社會和諧的貢獻。堅持把法制宣傳滲透到形式多樣的文化藝術作品當中,倡導和鼓勵各地教育行政部門、各級各類學校創作出更多更好的法治文化作品。積極組織推選優秀法制文藝、法制書畫、法制漫畫、法制新聞等作品參加全國、全省征集評選活動,促進法治文化的繁榮發展。
5.做好“五五”普法檢查驗收工作。準確把握檢查驗收內容,重點檢查考核“五五”普法宣傳發動、普法組織領導和保障機制、普法重點內容和重點對象、普法陣地建設和隊伍建設、“法律六進”、法治文化、依法治理等工作落實情況。研究制定檢查驗收方案,細化和分解考核驗收具體操作工作標準;各地教育行政部門可有針對性地選擇好試點單位,合理設定考核驗收的試點規模,適時召開試點總結推廣現場會或動員會,為科學指導和全面推開考核驗收工作探索和積累經驗。組織指導查漏補缺,按照檢查驗收方案和標準,認真組織指導各地、各校開展“五五”普法規劃實施情況的自查自評,總結經驗和成績,查找問題和不足,并及時進行整改、補課。在此基礎上,組織對所屬學校進行全面檢查驗收,做好迎接全省、全國普法辦檢查驗收的準備工作。同時,要認真總結、積極推廣“五五”普法先進經驗和先進典型,指導做好“五五”普法先進單位和先進個人的評選表彰以及向全省、全國推薦表彰的工作。
6.配合有關部門做好“五五”普法教育成果展示活動。廣泛宣傳教育系統“五五”普法和依法治理工作成果,宣傳普法依法治理工作在辦人民滿意教育、服務社會主義和諧社會建設、服務崛起新跨越中的重要作用和有效作為,爭取社會各界更加重視、繼續支持和積極參與普法依法治理工作。
7.做好教育系統“五五”普法基本信息收集工作。通過“五五”普法自查自評和總結驗收,認真細致地收集和掌握“五五”普法規劃任務落實情況、特色和亮點工作、存在的問題及根源等基本信息,特別是要掌握青少年學生這一重點對象普法現狀、各種專兼職普法隊伍構成、各種普法宣傳陣地建設等相關基本數據,為今后改進和創新普法教育工作提供依據。
8.加強教育系統“六五”普法理論研究工作。認真總結“五五”普法經驗,分析“五五”普法得失,把握普法工作發展規律,結合新時期普法工作面臨的新形勢、新要求,切實加強“六五”普法理論研究工作,為“六五”普法規劃的制定提供理論支撐。年內,配合有關部門積極開展專題調研活動并組織征集相關理論文章。
9.積極開展依法治校示范校創建工作。廣泛宣傳依法治校理念,研究制定依法治校示范校創建指導標準,開展依法治校示范校的評估和考核,建立一批在依法治校工作方面成績突出的示范學校,推動各級各類學校自覺開展依法治校工作,增強學校校長、教師、學生的法制觀念和依法辦事的能力,提高學校依法決策、民主管理和監督的水平,形成符合法治精神的育人環境,維護學生、教師和學校的合法權益,保證國家教育方針的貫徹落實。
10.繼續強化普法辦規范化建設。各級普法辦要通過加強自身建設,不斷提高組織、協調、指導、檢查普法教育工作的水平,切實做到全年普法依法治理工作有計劃、有重點、有督查、有調研、有創新、有典型。每年編發和報送的普法簡報不少于4期,配備和及時更新必要的宣傳設備,確保普法專項經費的專款專用,不斷提升普法教育工作的作用和地位。