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加強農村道路交通安全工作,為深入貫徹落實省政府在廣安市召開全省農村道路交通安全管理工作現場會議精神和《國務院安委會辦公室關于進一步加強農村交通安全工作的通知》安委辦〔2010〕19號)省人民政府安全生產委員會關于進一步加強農村道路交通安全工作的通知》川安委〔〕1號)文件要求。夯實農村道路交通安全工作基礎,強化農村基層道路交通安全工作責任,努力形成疏堵結合、條塊并重、齊抓共管的工作格局,堅決遏制農村道路交通事故高發態勢。按照“黨委領導、政府主抓”原則,參照《市人民政府辦公室關于進一步加強農村道路交通安全工作的意見》德辦發〔〕21號)縣人民政府關于進一步加強農村道路交通安全工作的意見》羅府發【16號文件精神,結合我鎮實際,現就進一步加強全鎮農村道路交通安全工作提出以下意見。
一、建立和完善工作機制和監管機制
要加強對農村道路交通安全工作的組織領導;轄區派出所負責農村交通安全監管的具體工作。
一)加強組織領導。鎮人民政府是農村道路交通安全的責任主體。
萬安派出所所長劉理兼任安辦副主任的安全生產監督管理辦公室(以下簡稱“安辦”各村要設立安全生產領導小組,
二)強化農村道路交通安全工作基層機構。鎮人民政府成立由鎮武裝部長曾學明任安辦主任。成員由23名村干部組成。
開展農村道路交通安全管理工作;加大對轄區內的機動車(包括私家車、面包車、摩托車、低速載貨車、拖拉機等)車輛的清理力度,
三)強化鎮派出所(交警中隊)對農村道路的監管。發揮公安行政管理職能。詳細掌握每臺車輛的車況和運營情況,逐車建立檔案,與車主、駕駛人簽訂安全目標責任書。全面實施道路交通安全監管民警路段責任制,做到重點路段、重點人群和重點時段有人監管,有人負責;做好本轄區農村道路及安全設施的建設和愛護,定期組織開展安全隱患排查,督促責任單位及時治理;維護轄區農村道路及鎮道路交通秩序,開展道路交通安全宣傳教育;協助交通部門查處轄區內非法載客車輛;指揮疏導交通,依法糾正和處罰道路上的各類一般交通違法行為。
二、加強農村道路建設,打造農村安全公路
(一)加強農村道路建設。在新建鄉村道路的設計、建設中,要堅持安全第一的原則,嚴格執行《農村公路建設暫行技術要求》、《省鄉村機耕道通用技術條件》的安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入使用)制度,嚴格把好設計審查關、工程質量關和竣工驗收關,確保新建道路不留下新的安全隱患。不能因地形和經費等因素降低坡度、坡長、轉彎半徑等技術標準。
(二)大力整治道路隱患。各村、社區要對轄區內危險路段和事故多發路段進行排查整治,查看各類標志、標牌、標線,特別是重點增設急彎、陡坡、臨水、臨崖路段、長下坡路段的警示標志。
三、加強綜合治理,切實規范農村道路交通秩序
我縣位于__北麓,南與重慶市接壤,北與漢濱、西與紫陽縣、東與平利縣相鄰,總面積1851平方公里,最高海拔2641米,最低海拔331米,全縣轄33個鄉鎮198個行政村,4.4萬戶17.3萬人,其中農業人口35.2萬人,境內以山地為主,屬典型的亞熱帶大陸性季風氣候。全鄉境內擁有小水電站32座,農業及旅游業為全縣支柱產業,全縣森林覆蓋率67%,被譽為陜西的后花園。全縣境內擁有機動車1.3萬輛,駕駛員1.3萬余人,全縣共有五個客運公司,其中中型普通客車33臺,微型客運車138臺。公路總里程共計1419.8公里,其中省道78.3公里,縣鄉公路406.6公里,城區道路十公里,農村道路924.9公里。全縣四級以上公路總里程268.8公里,其中207省道貫穿6個鄉鎮。98%的村通村級公路,嵐成,嵐紫公路的貫通,形成了東通平利,西到紫陽,南接重慶的公路交通網絡。
二、農村道路交通安全管理存在的問題
由于山大路窄,臨庫臨崖,道路曲折蜿蜒特殊的地理位置,加強農村道路交通安全管理尤為重要。
1、摩托車日益增多,行駛速度快,事故隱患多。隨著農民生活條件的改善,購買摩托車的人越來越多。不但加大了鄉村道路的交通流量,也加大了事故隱患,不少摩托車駕駛員缺乏交通法規教育,交通安全意識淡薄,駕駛摩托車是不考慮來往車輛,許多是因躲避不及而造成的事故,還有村民平時不懂駕駛技術,一買摩托車就上路行駛,造成車毀人亡的情況時有發生。加之,近幾年來,全縣水泥路面公路從鄉鎮到村組不斷延伸,對促進經濟發展和群眾生活的改善起到了重要作用。路面好了,車輛行駛的速度也加快了,每當發生交通事故,后果都比較嚴重。其直接因素司機車速快或行人違規等因素引起,主觀還是人為因素造成。
2、地勢險要,道路狹窄坡陡彎急,容易發生交通事故。大部分鄉鎮都在山區,無論鄉道還是村道,其地勢大部分都是依山傍水或依山傍深谷,車輛在行駛中稍有不慎容易造成翻車,其后果不堪設想:由于道路修建投資有限,絕大多數鄉村道路都是在原沙石路面的基礎上用水泥硬化的,路面寬3.5米,道路狹窄,會車困難。而原來的沙石路在修建是因考慮人力,財力等問題都是繞山腳而修,形成彎道多,視線差,車輛轉彎時往往要戰線行駛才能通行,如司機疏忽,容易與對方來車碰撞而引起事故。
3、基層警力不足,經費短缺,交通管存在薄弱環節。目前,大隊下設5個中隊,管轄省道,縣道,和鄉村道路,共有正式民警26人,其中50歲以上的10人,協管員18人,人均管轄道路54.6公里,面臨的交通安全管理工作壓力大。編制嚴重不足。大隊自建隊以來在編14人,20__年增加到17人,近幾年來道路里程以每年100公里的速度增加,警力嚴重不足,使道路與警力嚴重失衡。財政預算不足,經費非常困難。縣政每年只預算正式干警工資,辦公經費從罰款收入和事業性收費中按比例返還,而全年罰款收入不到40萬元。僅協警工資一年需支出近20余萬元,加上車輛油耗,維修,辦公經費,水電費等和其他必需支出的項目外,工作正常運轉非常困難。隨著有些收費項目的取消,收費標準的降低,規費收入大幅度下降,甚至許多業務還需要大隊貼錢去辦{如:駕駛員申請表和體檢表)。由于經費短缺,交通設施路面監控、宣傳、增設標志等不能得到保障。
4、村民交通安全觀念差,自我保護意識低。由于農村地處偏僻,經濟文化落后,村民的整體文化素質不高,法律意識淡薄,對道路交通安全法律更是知之甚少,無交通安全意識;二近幾年來通過新農村建設,農村經濟加速增長,農民的收入也逐年增加,機動車也紛紛進入到了農民家中,確實為農民出行帶來了很多便利,但是機動車的增長在給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患,許多村民交通意識淡薄,沒有辦理上戶和申請駕駛證就開車上路,一些村民隨意乘坐農用車,或帶“病”車,易發生交通事故。
5、農村道路交通安全管理存在失管,漏管問題。一方面由于警力不足,經費不足導致了交通管理基層基礎工作薄弱。另一方面農村道路交通安全管理工作沒有形成齊抓共管的格局,單靠交警一家難以解決農村道路交通管理工作中的種種難題。根據有關農村道路交通管理管轄規定,鄉村道路由基層派出所管理,但由于基層派出所同樣面臨警力不足,經費困難的實際問題,加上“三基”工程建設,農村警務室建設任務較重,因此沒有從根本上解決農村道路交通管理的監管問題。再之,有關鄉鎮對農村道路交通管理重視程度不夠,認識不到位,缺乏工作主動性和配合性。
6、農村道路維護不及時。一是農村道路交通新開通道路在逐年增加,交通安全防護措施嚴重滯后,沒有維修和增設交通安全設施的投入。二是由于地方財政收入較低,對鄉村公路沒有專項經費進行維護和治理,“村村通公路”建設資金僅僅限于路面工程,后續的標志標線及安全防護設施投入需要大量的資金而無法籌措,由于路面狹在,混合式交通,人,車,路
矛盾突出,也必然存在著嚴重的安全隱患。三是自然災害損毀,許多臨山臨溝道路因水毀而損壞,導致通行能力降低而引發道路交通事故。
三、農村道路交通安全管理的對策
一、工作目標
堅持“安全第一,預防為主”的方針,以壓事故、反違章、保暢通為目標,嚴格春運客運車輛、駕駛人資質審查,加大執勤、執法力度,嚴查超速、超載、無證駕駛等嚴重違法行為,確保道路交通安全暢通、治安秩序良好,力爭實現以下目標:
(一)杜絕一次死亡10人以上(含10人)的群死群傷特大惡性道路交通事故;
(二)力爭不發生一次死亡3人以上的特大道路交通事故,縣城城區實現道路交通事故零死亡;
(三)不發生因管理不力造成交通主干道(國道319線、326線,省道304線及縣內主要公路)堵塞1小時以上;
(四)不發生影響惡劣的涉路治安案件。
二、組織領導
成立由縣政府縣長黃長武任組長,縣政府副縣長楊茂成、周傳明任副組長,縣道路交通安全委員會成員單位和32個鄉鎮道路交通安全分管領導為成員的春運道路交通安全工作領導小組。領導小組下設辦公室在縣交警大隊(值班電話:76662004、76669811,傳真:76666676),由縣公安副局長冉治光任辦公室主任,交警大隊大隊長唐勇任辦公室副主任,負責日常事務。各鄉鎮人民政府、縣政府各相關部門及客運專營公司也要成立相應的工作機構,制定春運安全工作方案,明確工作目標、任務和職責,狠抓落實。
三、工作措施
(一)嚴把春運車輛和駕駛員的資質關,全國公務員共同天地
實行春運“兩證”制度。縣交通局和交警大隊要對全縣客運車輛和有車單位9座以上(含9座)乘用車進行一次檢驗,對檢驗不合格和不符合規定的一律不予核發《春運合格證》和《春運服務證》,沒有“兩證”的車輛一律不準從事2007年春運客運工作。
1、縣交通運管部門和交警大隊要督促客運企業(或業主)對所有參加春運的客運車輛進行一次二級以上全面保養,對客運車輛安全技術狀況進行一次全面檢驗,重點檢驗車輛制動、剎車、方向、輪胎等部位,檢驗合格后核發《春運合格證》。
2、凡有下列情形之一的車輛,一律不得核發《春運合格證》:
(1)在規定期限內未進行定期檢驗、維護以及審驗不合格的;
(2)安全技術性能不符合國家規定標準的;
(3)達到報廢標準的;
(4)車輛未參加保險或脫保的;
(5)非法變更車輛登記項目的;
(6)有交通違法行為未處理的;
(7)9座以上(含9座)營運客車沒有按照市政府要求安裝ABS系統的;
(8)城市公交車輛沒有按照市政府要求安裝GPS系統或行車記錄儀的。
3、凡有下列情形之一的駕駛人,不得核發《春運服務證》:
(1)不具備3年以上客運車輛駕駛經歷的;
(2)2005年以來發生過重大交通責任事故和因交通違法被記滿12分的;
(3)無有效駕駛證,駕駛證未按規定審驗的;
(4)未參加春運交通安全教育的。
(二)開展客運交通安全大檢查,有效消除事故隱患
春運開始前,縣安監局、交通局、交警大隊要開展一次客運交通安全大檢查。一是督促交通運輸企業和客運站場落實“三關一監督”(客運企業資質審核關、客運車輛安全狀況關、從業人員資質關和客運企業的安全監督管理),對進出站車輛進行安全檢查,杜絕不符合安全條件的車輛出站和超載車輛上路。對交通安全責任制度不落實,存在安全隱患的客運企業,及時發出整改通知書限期整改,拒不整改或整改不力的,責令其停業整頓。二是公安交警和交通運管部門要對各客運企業、客運場站的客運車輛安檢場地、安檢人員進行檢查,對不具備安檢條件或安檢設施不達標的,責令相關單位限期整改。三是督促客運企業組織春運駕駛人觀看交通安全宣傳光盤和掛圖,并進行一次集中的道路交通安全宣傳教育和冬季“四防”(防雨雪、防滑、防霧、防機械事故)教育。四是交通運管部門要充分考慮民工、學生以及假期的客流特點和主要群體流動規律,有針對性地制定運輸方案,安排充足運力。要對全縣道路客運班線進行一次清理,嚴肅查處不按規定線路運營的客運車輛,對達不到安全通行要求的線路要及時調整或取消,嚴禁客運車輛在等級以下公路上營運。
(三)加大路面巡控,嚴查嚴處交通違法行為
春運期間,公安交警部門要最大限度地把警力投入到路面管理中,嚴防、嚴查各類交通違法違章行為,做到嚴防死守。一是嚴格落實民警“定路段、定人員、定任務、定責任、定時間”的“五定”勤務管理制度和大隊領導分片包干管理責任制。采取持續巡邏與間續巡邏相結合、定點檢查與流動檢查相結合的方式,提高巡控效率,增強管控能力,對交通事故多發易發點段、危險路段和主要交叉道口等要進行重點巡控。二是堅持依法嚴管、嚴控、嚴罰的工作原則,加大對客運車輛超載、超速、疲勞駕駛、不按規定超車、非客運車輛載客、無《春運合格證》和《春運服務證》從事公路客運等違法違章行為的查處力度。對超載客運車輛實行就地卸客轉運,費用由違法車輛經營者承擔。堅決做到違法行為不消除不放行,違法駕駛員不受到教育不放行,嚴禁以罰代管、只罰不糾。
(四)鄉鎮部門聯動,加強鄉村道路安全監管
各鄉鎮人民政府和道路交通管理部門要高度重視鄉村道路交通安全工作,把預防群死群傷交通事故的重點放在鄉村道路上。一是成立由鄉鎮干部、公安交警、交通、安監等部門人員組成的春運道路交通安全聯合整頓組,加大對縣、鄉道路和低等級公路的巡邏和防守力度,堅決取締無牌無證車輛,嚴厲打擊非客運車輛載客行為,避免發生重特大惡性事故。二是對農用車輛進行集中檢查,防止存在安全隱患和報廢農用車上路行駛。對非法載客、屢教不改的農用車駕駛人,縣交警大隊要嚴格違法記分考核,并從重處罰。三是各鄉鎮要層層落實工作責任,嚴格實行站點、路段、車輛安全工作包干制和“逢場跟場”管理制度,把責任落實到每個干部職工,每個站點、每輛車。要在重要路段設立春運交通安全檢查點,對過往車輛進行檢查,及時制止并糾正違法違章行為,對嚴重違法行為通知公安交警部門依法處理。春運期間每個鄉鎮必須設立一個以上的檢查點,切實加大對鄉村道路的管控力度。四是各鄉鎮必須在三級以下(含三級)不符合夜間(晚22時至次日6時)安全通行條件的鄉村公路路口設立禁行時段標志。嚴禁客運車輛在四級(含四級)以下道路上載客營運。五是各鄉鎮和交通部門要加大對存在事故隱患路段的治理管控力度,力爭在春運開始前整治一批重點“黑危”點段,增設一批警示標牌和標志;對尚未治理到位的危險路段,各鄉鎮要安排人員加強巡邏守護,確保安全。
(五)加大宣傳力度,營造良好工作氛圍,全國公務員共同天地
積極開展春運道路交通安全宣傳。一是充分發揮電視、報刊等新聞媒體的作用,廣泛宣傳春運工作的重要意義、目的和各項要求,動員社會各界和廣大交通參與者自覺遵守交通法律法規,共同做好春運道路交通安全工作。二是公安交警、交通部門在春運前要深入各運輸企業、客運站場,給駕駛員上一堂春運交通安全教育課。制作春運交通安全宣傳資料,發放到廣大車主、駕駛人和各客運經營單位。三是各鄉鎮要采取發放宣傳資料、出動宣傳車等方式加大對農村客運交通參與者的宣傳力度,教育廣大群眾自覺遵守交通法規,拒絕乘坐違法車輛。四是及時向社會公布影響春運交通安全的各種違法行為的打擊處理情況,營造春運道路交通安全的良好氛圍。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,推進全縣道路交通安全“基層基礎強化年”各項工作全面落實,促進道路運輸企業安全生產主體責任和全縣各鄉鎮政府及縣級各有關部門監管責任的全面落實,立足于治隱患、抓整治、打非法、壓事故,全面加強事故預警、預防和應急救援工作,強化基層,打牢基礎,著力構建道路交通安全長效機制,實現全縣道路交通安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
通過開展集中整治,重點消除一批重大道路交通安全隱患,整治一批交通違法行為突出、秩序混亂、事故隱患多的地區和路段,依法查處一批道路交通安全嚴重違法從業單位和人員,扭轉當前道路交通安全事故高發態勢。
三、組織領導
縣政府成立道路交通安全專項整治工作領導小組,由縣委常委、副縣長何濤任組長,副縣長簡小雨、張承銀任副組長,縣*局、縣交委、縣監察局、縣市政局、縣農機局、縣質監局、縣安監局等部門主要負責人為成員。領導小組下設道路交通安全專項整治辦公室(以下簡稱縣道路交通整治辦)在縣*局交通管理大隊,縣*局副局長陶承平兼任辦公室主任,縣*局黨委委員、交通管理大隊大隊長江富勇,運管所所長曾憲波、交通行政執法大隊隊長劉華任辦公室副主任,交警大隊內務中隊長秦禎為聯絡員*。各鄉鎮人民政府和縣級相關部門要成立相應的工作機構,落實責任領導和工作人員,具體負責專項整治工作。
四、工作內容及措施
(一)深入開展道路交通安全隱患排查治理
各鄉鎮人民政府和縣級相關部門要按照《重慶市人民政府安全生產委員會辦公室關于加強夏季汛期道路交通安全工作的通知》(渝安辦〔*〕34號)要求,對行政區域內的道路安全狀況開展一次全過程、全覆蓋的清理檢查。對安全設施不全、道路損毀等危及安全的隱患要加大整治力度,及時排除隱患;對道路交通安全隱患一時難以及時整治的,要在安全距離范圍內完善安全警示標志,提醒車輛、行人注意安全,必要時安排人員“一對一”守護;對通行條件差、不宜通車的道路,要堅決采取措施禁止車輛通行;要加強對行政區域內道路的巡查,及時發現和治理道路安全隱患,盡量避免道路交通安全事故發生。對重大安全隱患實行市、縣、鄉鎮三級政府掛牌督辦,做到內容、標準、措施、進度和責任“五落實”。
道路交通安全專項整治工作領導小組及縣道路交通整治辦要督促公路、市政道路主管部門對危險道路進行全面排查治理;督促港口道路,水庫、電站壩頂、下水道路,旅游景區、農場、林場、礦山道路的主管部門按照各自職責,對管理范圍內供社會車輛通行的道路開展安全隱患排查整治;督促*交管部門加大對省、縣道路交通事故多發點(段)的排查力度;督促鄉鎮政府加強鄉村道路安全隱患的排查和治理;督促道路業主加強經營管理范圍內道路的安全隱患排查,落實安全管理人員加強對道路巡邏檢查。
交通部門要督促運輸企業加強對營運線路、運輸車輛和駕駛人安全管理,督促隱患排查和治理;企業整改不合格的,要采取措施,強制整改。
道路交通運輸企業要落實從主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制,健全隱患排查治理分級管理制度,做到隱患有人查、整改有人抓、防范有人盯。全面使用“重慶市安全生產隱患排查治理管理系統”,建立臺賬,嚴格隱患登記、銷號、查詢管理,完善重大隱患治理和重大危險源監控機制。
(二)進一步加大路面管控力度
1、加強省道和縣道交通秩序管理
*交管部門每天要保持2/3的警力上路,投入所有測速、酒精檢測儀和其他執法裝備,確保所轄區域國、省道和交通流量較大的縣道見警車、見民警。加強道路行車秩序整治,繼續保持從2009年2月20日全國開展集中整治嚴重交通違法行為專項行動以來對路面管控的高壓態勢。要在省道線進一步落實湛普(S103、S303)和懶板凳(S203)兩固定交通安全檢查站并設置流動檢查站,在城鄉結合部新城大橋、斜南溪大橋、龍河大橋設置執勤崗,對7座以上客運車輛、劇運輸車輛逐車檢查、登記,嚴格查處客運車輛超載、超速、無證駕駛、疲勞駕駛、不按照規定車道行駛等嚴重交通違法行為。針對客運車輛出站后便超載的現象,要確切掌握各客運站客流高峰時段和站外上客的主要時段和路段,安排警力加大查處力度。
交通部門要安排執法人員上路,嚴肅查處道路交通營運違法、違規行為。
客運企業安排人員上路對本單位車輛和駕駛員進行日常安全檢查。
2、強化鄉村道路交通秩序管理
*交管大隊要督促、指導鄉鎮政府和鄉鎮派出所做好鄉村道路安全管理工作,加強執法人員培訓,堅決杜絕“委托了事,監管缺位”現象。各鄉鎮人民政府要落實道路交通安全監管責任,鄉鎮、村(居)必須落實安全生產監管“六位一體”、“七位一體”綜治力量。每個鄉鎮每天安排1―2個檢查組上路,加強鄉村道路管控,制止各類道路交通違法行為,嚴查嚴處拖拉機、低速貨車、三輪汽車、摩托車違法載人、無牌無證等交通違法行為。工作開展情況要形成《工作日志》(包括巡邏檢查的路段、里程、時間、糾違量、交通事故等情況)備查,作為落實道路交通安全監管責任,開展交通事故責任倒查的重要依據。
3、強化三合鎮城區秩序管理
各單位要緊緊抓住縣委、縣政府大力實施暢通工程建設和城市升級改造的契機,進一步加大示范路段、路口建設的統籌、指導,重點指導三合鎮城區建設平都大道示范路段和名山大道路口、世坪路口、新凱路口3個示范路口。
*部門要進一步合理布置警力,加大城區防控力度,嚴密控制城區交通、治安秩序;*交管大隊要繼續開展聲勢浩大的“09渝安”集中行動,加大對出租汽車和摩托車在城區隨意上下客、亂停亂靠、超速、超載行駛、出租長安汽車不關車門行駛等影響交通秩序安全暢通的交通違法行為的查處力度,并給予嚴管重罰;
市政、工商、建委、環保、*交管等相關部門要加強協作配合和溝通聯系,開展綜合執法。重點整治城區車輛鳴號、亂停亂放,攤販占道經營、非機動車等突出問題,進一步規范城區交通秩序,全面推動城區綜合治理工作。
(三)深入開展客運安全整治
交通部門要加強客運場站安全監督,嚴格執行“三不進站五不出站”安全制度;落實“三品”查堵工作;完善站場內監控及消防設施。加強包車管理,規范企業包車行為;加大校車管理力度。嚴格落實客運駕駛人管理制度,近3年有重大以上負有同等(含同等)事故責任、記分周期內交通違法記分滿12分、1年內2次超員20%以上或1次超員50%以上以及交通違法行為未處理完結的駕駛人一律不得駕駛客運車輛從事營運;運輸企業要認真審核客運駕駛人準駕記錄,不得使用準駕車型不符的駕駛人,未經運輸企業同意,禁止駕駛員擅自換車、頂班。
建立健全農村客運市場秩序監督檢查、農村非法客運整治、農村客運站點安全管理等方面的委托執法機制,發揮鄉鎮政府和鄉鎮*派出所在農村客運安全、秩序、站場、市場監管等方面的監管作用。嚴肅查處各類客運車輛違法行為,在整治期間,對違法責任人員和運輸單位一律依法按上限處理。
交委、*交警大隊要嚴格按照市政府有關規定,杜絕三級以下道路夜間通行客運車輛和四級以下道路通行9座以上客運車輛。
(四)深入開展危化品運輸安全整治
清理危化品貨運企業資質,對不符合條件的進行整頓,整頓不合格的撤銷企業經營許可。清理運輸車輛,檢查車輛年審情況、車輛檢測及審驗情況、設施設備配備情況、監控設備安裝及使用情況,對不符合條件的進行整頓,整頓不合格的撤銷車輛經營許可。清理從業人員持證情況。縣交委牽頭、*局配合,加大危化品運輸從業人員培訓力度;嚴禁不具備從業資格的人員從事危化品貨物運輸。規范經營行為,嚴肅查處危化品貨物運輸違法行為。
(五)深入開展駕駛員培訓機構及從業人員整治
治理駕駛員培訓機構存在的不在指定的場地、路線訓練,訓練中不按照操作規程教學,訓練中教練員飲酒、脫崗等違法違規行為,落實駕駛員培訓機構培訓質量排行榜制度,完善駕駛員培訓機構退出機制。強化從業人員培訓管理,開展道路運輸駕駛人員誠信考核工作,督促企業落實駕駛員聘用管理制度,完善黑名單制度和從業駕駛員淘汰機制。
(六)深入開展機動車維修企業整治
交通部門要規范機動車維修企業經營行為,從《二級維護合格證》的管理入手,加強《二級維護合格證》發放、使用等環節的管理。清理機動車維修企業資質,對不符合條件的進行整頓,整頓不合格的撤銷企業經營許可。
五、工作方式
此次專項整治行動采取“四查并舉”的工作方式進行,即:企業自查、鄉鎮普查、行業部門抽查、縣政府復查督查。
企業自查。各道路交通運輸企業要按照標準化建設、隱患排查、專項整治等要求逐項、全面進行自查,自查率要達到100%。自查情況和隱患情況要同時報送鄉鎮和縣兩級政府,以及上級主管部門或企事業單位。要對整治工作進行層層部署,宣傳動員,制訂本單位具體工作方案,細化工作措施。
鄉鎮普查。要按照“屬地管理”原則,對所屬道路交通運輸企業安全標準化建設、隱患排查治理、專項整治和“打非”情況進行逐項排查,排查面要達到100%。對排查出的隱患要拉出表格,列出清單,報送縣人民政府并抄送企業上級主管部門備案。
行業部門抽查。由縣*局牽頭,縣監察局、安監局、交委、農辦、市政局、質監局為成員單位,組成道路交通安全抽查組,采取聯合檢查和明察暗訪的方式,從2009年4月起每月開展一次督查。重點檢查今年以來發生3人以上特大交通事故、發生客運車輛群傷事故和重大道路交通事故死亡人數上升的鄉鎮。檢查面要達到100%。檢查內容為規模以上道路交通運輸企業,未整改的道路交通安全重大隱患、重大危險源,列入“黑名單”的道路交通運輸企業、駕駛員、近五年發生3人及以上重特大道路交通事故的生產經營單位。要深入查找安全隱患,發現重大隱患,要督促當地政府及其主管部門及時整改,并落實“一對一”監管責任人。
縣政府復查督查。在企業自查、鄉鎮普查和行業部門抽查的基礎上,認真開展復查,對安全隱患排查不力、工作走過場的鄉鎮、企業要督促整改、嚴管重罰,確保安全隱患排查治理工作落實到位;對重大隱患實行縣政府掛牌、落實“五定”措施限期整治,并逐個上報市政府安委會辦公室。復查面要達到50%以上。縣安委會辦公室、縣督查辦、縣監察局等部門要采取明查暗訪的形式,重點對全縣各級各部門開展專項行動的情況進行綜合督查。凡查出重大安全隱患沒有進入全市隱患監管系統或沒有實行掛牌整治的,要按失職瀆職追究有關部門、單位責任人的責任。
六、工作要求
(一)加強領導,精心組織。各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門、有關單位要站在學習實踐科學發展觀和“講政治、保安全、保穩定”的高度,真正把思想和行動統一到縣委、縣政府的全新部署和全新要求上來,真正把道路交通安全工作擺在工作全局中去重視,堅決克服厭倦情緒、麻痹思想,時刻繃緊道路交通安全這根弦。要認真總結今年以來事故反彈原因,汲取事故教訓,采取更硬、更實、更有力的對策措施,堅決遏制道路交通事故多發、高發、頻發的狀況,堅決防范較大以上交通事故發生,切實做好當前道路交通安全各項工作。
一、農機安全生產管理常見問題
1.農田作業
農田作業的農機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認為農田作業環境簡單,會操作就行,不會發生事故,其實這種想法是不正確的。從事農田作業的機械與從事道路運輸的車輛相比,雖然相對發生事故的機率較低,但前者的數量遠遠大于后者(前者是后者的十幾倍),且作業有一定季節性,發生事故的可能性依然較大。因此,對出事農田作業的農機安全管理工作同樣不能放松。
2.道路運輸的農用車輛
主要有拖拉機(手扶、小四輪及大中型拖拉機)和三輪、四輪農用運輸車。農機安全管理部門主要依據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)和《拖拉機駕駛員培訓法》(以下簡稱《培訓法》),對這部分車輛和駕駛員實施安全管理。拖拉機的轉向性、制動性和穩定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運輸安全系數低,其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發生事故。為此,在國家制定的交通、農機安全管理法規中,均對拖拉機載人做了禁止和限制性規定。但在我國廣大農村,由于交通不便,一些群眾為了一時方便,搭乘拖拉機的行為時有發生,而重特大農機事故中,大多數都與拖拉機載人有關,這樣的事故案例屢見不鮮。
二、農機安全生產管理措施
1.大力宣傳,全民動員,營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍對農民朋友還應該加強農機安全作業常識宣傳,使他們能夠知道農機安全常識,了解農機安全常識,在生產中遵守安全規章,以便消除因第三者過失造成的農機事故。無論是農機交通事故還是農田作業事故,第三者的過失是造成事故的主要原因之一,特別是道路交通事故更是如此。對于農機從事農田作業,凡是參于作業人員和周圍其他人員,都必須遵守農機安全作業規章,確保安全生產。
2.培養一支駕駛操作技術過硬、法規意識強的農機駕駛、操作人員隊伍農機安全監理部門要按照《條例》和《培訓法》的要求,對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓,嚴把考核、發證與年審關,并定期組織他們學習有關法律法規,增強他們的法制觀念,把他們培養成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農機化作業中,充分發揮自身的主導作用,為農機安全生產作出應有貢獻。
3.充分發揮農機安全管理部門的職能作用,加大對農機違章作業的監督檢查力度監督檢查是農機安全監理部門的重要職責之一,也是加強農具安全管理的主要手段之一,是落實農機駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規程的有力保障。農機安全監理部門應經常定期和不定期地對農機交通安全進行檢查,特別是對鄉村道路農機交通安全的檢查。目前,鄉村道路的交通安全是一個盲區,交通管理職能部門把監管和整治的主要精力放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮街道等交通要道上,無暇顧及鄉村道路交通安全管理工作。加之有些農用機動車主的法制觀念淡薄,交通安全意識差,他們趁有關部門疏于管理之機從事違章運輸,甚至非法從事客運,從中牟利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現象泛濫;加之鄉村道路的路況環境使農機使運輸存在著諸多安全隱患。
一、指導思想
這次綜合整治活動以黨的“十精神”為指導,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的工作方針,全面落實省、市、縣工作要求,認真開展隱患排查治理,查處各種道路交通安全違法行為,狠抓事故預防,確保道路交通安全。
二、整治目標
通過開展集中整治活動,深入排查、整治和消除道路交通事故隱患,確保道路交通事故得到有效遏制,促進全鎮道路交通安全形勢進一步穩定好轉。
三、整治內容
這次集中整治活動,重點圍繞道路交通安全隱患排查,治理道路交通秩序,“黑車”接送學生以及貨車、三輪車、面包車違法載人等方面存在的突出問題。
(一)隱患排查治理,按照市安辦《關于深入開展道路安全隱患排查整治工作通知》要求,深入開展全鎮道路交通安全隱患排查整治工作,改善道路通行條件。
(二)道路交通秩序整治。公安、交警要突出重點,一是強化措施,依法查處交通違法行為,進一步規范道路交通秩序。依托交通安全為重點,對7座以上客運車輛、危險化學品運輸等進行逐車檢查登記,對貨運車輛反光標識粘貼情況和安裝防護設施情況進行檢查,加大對超速行駛、大貨車違法占道行駛、車輛違法停車等交通違法行為的糾正力度。二是嚴查各類嚴重交通違法行為。三是組織開展交通安全宣傳活動,迅速掀起宣傳,引導全社會關注交通安全和預防交通事故發生,營造濃厚宣傳氛圍。
(二)對“黑車”接送學生上下學的集中整治。公安、交通要同教育督導站開展“黑車”接送中小學、幼兒園安全集中整治,確保學生出行安全。依法從嚴查處“黑校車”超員、超速,以及報廢車接送學生等嚴重交通違法行為,教育督導站要督促學校落實安全責任,明確安全措施。加強學生上下學組織管理,杜絕違載超載現象。凡學校組織的學生集體出行活動,必須上報教育行政部門審批許查,選擇安全路線、車輛,確保師生出行安全。
(三)貨車、三輪車、面包車違法載人集中整治。公安、交通等有關部門要密切配合,形成工作合力,共同做好貨車、三輪車、面包車違法載人集中整治工作。嚴禁鄉村道路多發的貨車、三輪車、面包車載人,無證駕駛摩托車載客等嚴重交通違法行為。要對駕駛人員進行安全培訓,對不符合安全運行條件的車輛,要嚴禁上道路行駛,對達到報廢標準的,要堅決予以依法報廢。
四、時間安排
這次集中整治活動從3月開始到12月底結束,分三個階段進行,具體安排如下:
第一階段:組織部署階段(3月1日—3月15日)。結合各村(社區)單位情況,研究制定具體整治工作方案,部署開展整治活動。同時,利用各種新聞、媒體進行廣泛宣傳發動,營造濃厚社會氛圍。
第二階段:集中整治階段(3月16日—12月中旬)。各村(社區),鎮級有關部門按照職責分工,認真開展綜合整治活動。
第三階段:總結驗收階段(12月中旬至月底)。組織工作組對綜合整治工作進行檢查驗收總結。
五、工作要求
(一)加強領導,精心組織。各村(社區)、鎮級有關單位要高度重視這次綜合整治活動,加強對整治活動的組織領導,針對薄弱環節及存在的突出問題,組織制定具有操作性和針對性的整治方案,認真實施。
(二)分工負責,齊抓共管。綜合整治活動要堅持在鎮政府的領導下,相關部門組織實施。要進一步明確工作職責,加強工作聯動,形成齊抓共管態勢,確保整治活動取得實效。
(三)嚴格責任追究,嚴肅查處事故,對整治工作不力,發生道路交通事故的,要依法進行責任追究。
隨著農機化進程的不斷加快,農機被廣泛地應用于農業作業和新農村建設,在現代農業中起著主導性作用,農機在數量上逐年上升,種類日益增多,作業范圍日趨廣泛;問題是農機事故越來越多。充分發揮農機效能,消除隱患,降低農機事故,保證農機作業安全,是我們必須面對解決的問題。
一、農機安全作業管理隱患
1.道路運輸的農用車輛
主要有拖拉機和農用運輸車。依據《道路交通安全法》,對車輛等實施安全管理。存在問題有:拖拉機的轉向性、制動性、穩定性較差、噪音大、運輸安全性能差,在道路運輸中易發生安全事故。為此,在國家制定的交通、農機安全管理法規中,均對拖拉機載人做了禁止和限制性規定。但在農村,由于交通不便,一些群眾為了一時方便,搭乘拖拉機的行為時有發生,而重特大農機事故中,大多數都與拖拉機載人有關,類似事故案例很多。超載運輸也是造成農機交通事故的一個重要的原因,超載易導致方向失控、制動失靈、在爬坡時車輛易向后滑而發生事故。
2.農田作業的農機
由于農民安全意識不強,農機安全管理工作容易被忽視。往往認為農田作業環境簡單,會操作就行,不會發生事故,其實這種想法是錯誤的。從事農田作業的機械與從事道路運輸的車輛相比,雖然相對發生事故的機率較低,但前者的數量遠遠大于后者,而且作業的季節性,發生事故的可能性依然較大,因此,對農田作業的農機安全管理工作同樣不能放松。
二、農機安全作業管理措施
1.培養駕駛操作技術過硬、法規意識強的農機駕駛和農機操作人員隊伍
農機安全管理部門要按照《道路交通安全法》的要求,對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓,嚴把考核、發證與年審關,并定期組織他們學習有關法律法規,增強法制觀念,把他們培養成合格的駕駛操作人員,使其能夠在農機化作業中,充分發揮主導作用,確保農機安全生產。
2.要廣泛宣傳,使人人懂得遵守法律法規
對農民要加強農機安全只是宣傳教育,使他們能夠知道農機安全常識,了解農機安全常識,在生產中遵章守紀,以便消除因第三者過失造成的事故。無論是農機交通事故還是農田作業事故,第三者過失是造成事故的主要原因之一,特別是道路交通事故。為此,相關法律明確規定:“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進行與交通活動有關的人員,都必須遵守規定”。對于農機從事農田作業,所有參于作業人員和周圍其他人員,都必須遵守農機安全作業規章,確保安全生產。
3.按時參加農機年檢,進行定期保養,發現問題及時解決
對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換,保證農機處于良好的運轉狀態。駕駛員必須在作業前檢查農機安全狀況,特別是對影響作業安全的零部件進行檢查,從而在農機本身的技術狀況方面保證作業安全,及時消除事故隱患。
4.發揮農機安全管理部門職能作用,加大對農機違章作業的監督檢查力度
監督檢查是農機安全管理部門的重要職責,也是加強農具安全管理的主要手段,是落實農機駕駛操作人員遵守安全操作規程的保障。農機安全管理部門應經常定期和不定期地對農機安全進行檢查,特別是對鄉村道路農機交通安全的檢查。目前,鄉村道路的交通安全不被重視,交通管理部門把監管和整治的主要精力放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮街道等交通要道上,對鄉村道路交通安全管理工作重視不夠。加之有些農用機動車主的法制觀念淡薄,交通安全意識差,他們趁有關部門疏于管理之機從事違章運輸,甚至非法從事客運。無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現象成災;鄉村道路的路況不好使農機使運輸存在著太多安全隱患。還有,農機安全管理部門還應在農忙季節,集中精力對農機農田作業進行檢查,確實保證農機安全生產。
5.農機安全管理部門必須依法按照責任原則處理農機事故
1、當前的道路交通形勢和存在問題的原因
去年我鎮轄區道路交通安全綜合整治取得很大成績,但我們應當清醒地認識到當前我鎮轄區道路交通形勢非常嚴峻。地處城鄉結合部,各類車輛沒有按道行駛,闖紅燈,行人不走人行道,橫穿馬路等。主要原因:一是綜合整治力度不夠,一些村居、單位部門管理交通的機制尚未健全,本轄區地處城市南大門,車流量多,加上公安機關警力緊張,其他打擊管理任務繁重,削弱了道路交通管理力度;二是道路交通安全宣傳不夠廣泛深入,群眾安全意識淡薄,駕駛電動車、自行車不按道行駛,非機動車、行人隨意橫穿公路,酒后駕車,野蠻行車超載超速引發交通事故;三是部分路段以道為市、占道經營,以及部分路段拆除中間隔離欄后,存在嚴重的交通安全隱患;四是城鄉結合部及農村,貨車、低速貨車、三輪車違法載人,電動車嚴重超載;五是停車場嚴重不足,亂停車現象突出。
2、2014年道路交通安全綜合整治重點工作
2014年是道路交通安全綜合治理“三年行動“的關鍵一年,總的目標和任務是:一是建立健全道路交通安全工作長效機制,村(居)、單位部門加強內部交通安全管理宣傳隊伍的健全,有效發揮作用。二是道路交通運輸企業安全生產標準化建設100%達標;三是駕駛員的教育勸導,交通執法能力,交通安全保障能力進一步提高;四是提升交通宣傳效果,群眾安全意識明顯提升;五是及時發現和整改道路交通安全隱患;六是道路交通事故與近年平均相比有所下降,力爭不發生重大以上交通事故。為確保完成今年的工作目標和任務,擬將道路交通安全綜合整治工作列入考核內容,要求各村、單位部門將道路交通安全整治工作列入重要議事日程,有計劃有安排、有檢查、有落實,使道安工作日常化、制度化。我鎮重點抓好以下幾項工作:
(一)強化車輛單位企業、學校等單位源頭管理
1、嚴格重點車輛駕駛人的管理。公安、城管、教育、安辦要緊密配合推行貨運、危化品運輸、校車和渣土車等重點車輛駕駛人“不適崗”制度,加快推進信息查詢平臺建設,建立重點車輛駕駛人從業信息、交通違法信息、“不適崗”信息及交通事故信息的跨部門共享機制。加強對長期在本地經營的異地客貨運車輛和駕駛人安全管理。凡是發生亡人事故負主要責任以上的駕駛人三年內我鎮機關單位運輸企業不得聘用,并依照國務院493號令追究有關客貨運企業的主體責任。運管部門要對駕駛人培訓單位的檢查監管,提高培訓質量。
2、建立駕駛人遵紀守法長效約束機制。探索建立機動車駕駛人遵守交通法律情況與個人信用、保險費率、職業準入等掛鉤制度。整合道路交通管理力量和資源,完善嚴重交通違法行為和亡人道路交通事故抄告制度,建立將駕駛人及企業違反交通法規和責任事故情況納入駕駛人及企業的社會誠信評價體系,推動文明交通社會誠信體系建設。
(二)強化重點車輛管控
1、完善重點車輛管理辦法。各村、單位部門繼續開展無牌無證、非法拼組裝車輛的排查,對已排查或新發現的無牌無證、非法拼組裝、逾期未報廢摩托車、拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車等車輛,要督促車輛所有人及時報廢,公安交巡警加強路面檢查,發現一輛,強制報廢一輛。對省里即將出臺的摩托車、超標電動車、***汽車、渣土車、拖拉機等重點車輛的安全管理辦法和意見,要結合實際,進一步細化完善,抓好落實。要求近期各村、部門企事業單位加強宣傳教育,引導職工、村(居)民積極配合公安部門做好電動車登記和“限摩限超電”工作。
2、加強重點車輛動態監控。對已安裝衛星定位裝置的客運車輛、危化車輛、校車等重點車輛,要加強管理。派出所、鎮城管、市容部門要采取聯合執法的方式,進一步強化信息通報、聯席會議、現場移送等剛性措施,全面遏制渣土車亂象,進一步鞏固渣土車整治成果。進一步加強對危化車輛的運輸儲存管理,從現在起,公安、城管、安辦加強聯合執法,定期組成聯合執法組隊對轄區內的物流企業進行摸排,嚴肅查處危化品運輸車輛的違法行為。部門結合實際,定期組織全面檢查。
3、深化重點車輛排查整治。公安、教育、城管、農業服務中心等部門,各村、各單位部門要結合“限摩限超電”繼續深入開展摩托車、超標電動車的專項整治。要廣泛開展宣傳,教育干部、職工、學生、村(居)民禁止駕駛無牌無證摩托車、超標電動車,允許使用的區域,車輛要嚴格遵守交通法規,不超載、超速,按道行駛。公安部門要常態巡邏檢查與集中統一行動相結合。在重點路口、路段設點檢查執法。堅決遏制摩托車、超標電動車安全事故多發的勢頭。全面實施中小學、幼兒園校車簽訂安全責任狀制度,嚴厲打擊違法使用校車標牌及使用違規車輛接送學生、超載等行為。發動學生及家長積極舉報,及時取締,并追究主張人及駕駛員的責任。強化***貨車、拖拉機、農用車的安全管理。切實加強渣土車安全監管,嚴禁建設、施工單位非法發包或分包建筑渣土運輸業務。
(三)強化道路隱患排查整治
1、加快隱患路段的排查整治。各村、單位部門配合公安交管部門要對轄區主干道、次干道、支路、鄉村道路持續全面開展道路安全隱患排查整治,逐一完善整治計劃,及時整改,消除安全隱患。
2、健全學校周邊道路。教育、公安交管部門緊密配合全面排查轄區校園周邊道路的交通標志、標線和安全警示牌設置,年底前全面整改。
(四)強化路面管控工作
1、嚴格交通安全路面管控。要強化重要道口、重要路段、重點時段的交通管控措施,增派上路執勤警力,提高路面見警率,加大路面巡查密度,從嚴查處嚴重交通違法行為,特別要集中整治渣土車,水泥罐車、大型貨車超速、超載、疲勞駕駛、不按道行駛、強超、強會、逆行、闖紅燈、無牌無證、非法改裝等十大野蠻駕駛行為。持續不斷嚴厲打擊酒后駕車、客車、摩托車、電動車超載、非客運車輛載人,拖拉機的違章管理。
2、健全路面聯合執法工作機制。完善路面聯合執法工作制度,及時解決聯合執法重難點問題。對轄區內車輛非法營運、“黑校車”接送學生、渣土車超載超速無牌無證機動車、摩托車、電動車超載、不戴安全頭盔上路等情況突出的,公安、綜治辦、城管、市容等部門要分別牽頭組織開展聯合執法。
3、提升道路交通安全執法效能。結合我鎮轄區實際,交巡警部門開展調研并提出建議,上報上級有關部門,加快推進交通卡口智能管理系統升級;加快推進城市道路電子監控設施建設,以智能交通深化城市道路“暢通工作”建設,緩解城鄉交通擁堵現象,強化交通安全執法,推動建立嚴重道路交通違法行為和亡人交通事故發生率與“文明單位”評選及績效考評掛鉤制度。
(五)強化交通安全宣傳教育
1、健全交通安全宣傳長效機制。我鎮要求各村、單位部門、學校、幼兒園立即制定年度道路交通安全宣傳教育計劃,加大交通安全宣傳教育投入,廣泛開展交通安全宣傳進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭的“五進”和“122全國交通安全日”、“省122交通安全周”活動,實現交通安全宣傳教育社會化、制度化。各村(居)、學校、幼兒園、運輸單位、大的企業單位要設交通宣傳欄,特定時段要張掛有針對性的宣傳標語。
2、強化全社會交通安全宣傳。加大公益宣傳力度,健全交通安全公益宣傳常態化工作聯系機制,充分利用各新聞媒體在重要版面、時段通過新聞報道、專題節目等方式開展交通安全公益宣傳。充分證明發生在我鎮的具體事例,采取有效的宣傳方式,廣泛開展道路交通安全宣教行動,在全社會普及交通安全應知應會知識。
3、突出重點人群和單位宣傳教育。中小學、幼兒園每學期要在學生中組織開展1次交通安全教育優秀課件征集評選和1次“宣傳教育周”活動,安排2節以上交通安全課。各生產經營單位尤其是交通運輸企業每個月至少要開展一次交通安全宣傳教育活動,從業人員受教育要求達到100%。
(六)強化村居交通安全
一、農機安全生產管理隱患
1.田間作業
農田作業的農機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認為農田作業環境簡單,會操作就行,不會發生事故,其實這種想法是不正確的。從事農田作業的機械與從事道路運輸的車輛相比,雖然相對發生事故的機率較低,但前者的數量遠遠大于后者(前者是后者的十幾倍),且作業有一定季節性,發生事故的可能性依然較大,如我縣每年有近百起農機農田事故。因此,對出事農田作業的農機安全管理工作同樣不能放松。
2.道路運輸的農用車輛
拖拉機的轉向性、制動性和穩定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運輸安全系數低,其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發生事故。為此,在國家制定的交通、農機安全管理法規中,均對拖拉機載人做了禁止和限制性規定。但在我國廣大農村,由于交通不便,一些群眾為了一時方便,搭乘拖拉機的行為時有發生,而重特大農機事故中,大多數都與拖拉機載人有關,這樣的事故案例屢見不鮮。另外,超載運輸也是造成農機交通事故的一個不容忽視的原因,超載易導致方向失控、制動失靈、在爬坡時車輛易向后滑,極易發生事故。
二、農機安全生產管理措施
1.要大力宣傳,全民動員,營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍對農民朋友還應該加強農機安全作業常識宣傳,使他們能夠知道農機安全常識,了解農機安全常識,在生產中遵守安全規章,以便消除因第三者過失造成的農機事故。無論是農機交通事故還是農田作業事故,第三者的過失是造成事故的主要原因之一,特別是道路交通事故更是如此。