行政區劃方案精選(九篇)

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第1篇：行政區劃方案范文

一、整治范圍

區危險化學品生產、儲存、使用、經營企業（以下簡稱危化品企業）。

二、整治標準和內容

（一）關閉取締：非法生產、經營單位（業戶）。

（二）停產整頓

1.未取得公安、安監、消防、質監、環保等部門許可手續之一或未達到有關規定要求的；

2.未達到安全生產法律、法規規定的安全生產基本條件的；

3.未落實各級政府和安監部門部署的安全生產工作事項的；

4.近三年來發生生產安全事故的；

5.存在事故隱患或違法行為逾期未整改的；

以來按照危化品安全生產分類監管標準被確認為C類和D類的；

7.處于停產或半停產狀態的；

8.存在其他安全生產違法行為，需依法停產整頓的。

各危化品企業按照《區危險化學品企業安全生產綜合整治自查表》（以下簡稱《自查表》）逐項逐條進行自查，凡是存在上述情況之一的，必須立即停產整頓。

三、工作步驟

（一）取締非法業戶和企業自查階段（8月12日—8月15日）。各鎮政府、街道辦事處負責對轄區內所有危化品非法生產經營單位（業戶），一律取締，拆除設備設施，并將關閉取締情況，由主要負責人簽字后，報區危險化學品行業安全生產綜合整治行動領導小組辦公室（以下簡稱區危化品整治辦公室）。同時，各危化品企業認真對照《自查表》逐項逐條進行自查。8月14日前，各企業將《自查表》和《區危險化學品企業安全生產綜合整治審核意見書》報送至區危化品整治辦公室。區危化品整治辦公室組織區政府有關部門、安全生產專家組召開綜合整治行動聯席會議，研究確定擬停產整頓企業名單。對于確因工藝原因不能停產的企業，要同時寫出書面報告，由區危化品整治辦公室組織安全生產專家進行審定。

（二）停產整頓階段（8月16日—9月1日）。凡是未達到整治標準要求之一的企業，必須從8月16日開始進行停產整頓，并對存在的問題做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。各類問題整改完畢后，向區危化品整治辦公室報送驗收申請。各鎮政府、街道辦事處要對相關企業停產情況進行監督，對企業整改工作進行督導。

（三）綜合驗收階段（9月2日—9月30日）。區政府成立危化品安全生產綜合整治驗收組，按照驗收標準逐個企業進行驗收。對驗收合格的企業予以恢復生產；對未達到相關標準要求的企業繼續停產整頓；對未經驗收擅自進行生產的，或在規定期限內仍未按要求整改到位的，將依法予以關閉取締；對整治期間發現的違法行為，一律依法予以“頂格處罰”。經驗收合格恢復生產的企業要繼續加大安全生產管理力度，區危化品安全生產綜合整治驗收組將對此類企業進行抽查，凡發現不符合相關標準要求的一律予以停產整頓。區廣電部門要加大對安全生產工作的宣傳力度，并安排記者對綜合整治驗收工作進行跟蹤報道。

四、工作要求

（一）提高認識，統一思想。各鎮政府、街道辦事處和有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，把危化品行業安全生產綜合整治工作作為當前的一項重要整治任務，確保危化品行業安全生產形勢的持續穩定好轉。

第2篇：行政區劃方案范文

關鍵詞：GIS空間分析；行政區劃；優化調整；人口規模；定遠縣

中圖分類號：P208

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08015903

1 引言

行政區劃是指在一個國家的領土內，在綜合地理、歷史、經濟的基礎上，根據政治和經濟發展的需要，對行政管理區域進行劃分和調整。行政區劃調整是一個國家或地區政治、經濟、文化發展和社會穩定的大事[1]。

國外關于行政區劃的調整研究已將定量研究引入到行政區劃調整中，起步很早而且有了很多嘗試。例如，瑞典的喬克普森等做過許多類似的探討，很具有理論意義，但也只是在理論層面上提供了一種研究方法，缺乏實踐性 [2，3]。當前的鄉鎮行政區劃調整還是以定性分析和主觀判斷為主，缺乏有效的定量分析，大多數是通過經驗對鄉鎮進行硬性撤并。近年來，我國的一些地理學者試圖為行政調整提供一種定量的標準，其中最具成果性的是王德等人開發的城鎮勢力圈的分析計算機系統[2，3]。需要借助科學的方法對目前的行政區劃進行優化調整。本文就是在GIS空間分析的基礎上用定量的方法對滁州定遠縣進行行政區劃調整，提出優化方案。

2 研究依據

2.1 鄉鎮行政區劃調整的影響因素

（1）鄉鎮人口規模。中心大城鎮的形成，需要一定的人口規模，人口評估一直都是城鎮規模的一個重要指標。不同等級規模的城市具有不同的規模效益[4]，通過研究區的人口規模標準來確定鄉鎮調整的保留個數。

（2）鄉鎮勢力圈范圍。

鄉鎮調整的目的就是要使研究區的行政范圍與經濟范圍大體上保持一致，以便調整后更好地促進研究區的經濟發展和行政管理效率。本次研究就是以人口作為鄉鎮規模計算鄉鎮勢力圈。

（3）鄉鎮的空間聯系。

空間聯系在行政區劃調整上主要體現在對鄉鎮勢力圈范圍的劃分和對有聯系的鄉鎮進行區劃調整上。本文就是利用GIS方法，從空間聯系上進行考慮。

2.2 鄉鎮區劃調整的原則

（1）包圍合并原則。

如果一個鄉鎮的勢力圈完全被另一個鄉鎮的勢力圈所包圍，此鄉鎮應劃入另一鄉鎮。

（2）合理性原則。

中心城鎮的勢力圈范圍較大，會影響其他鄉鎮的范圍計算結果，因此劃入中心城鎮的鄉鎮不超過2個。

（3）完整性原則。

如果將一個鄉或鎮拆分為幾部分并入周圍的鎮，會造成管理混亂。所以在行政區劃調整中我們要保持鄉鎮的完整性，不拆分原有鄉鎮。

（4）綜合性原則。

在調整過程中，還需要綜合考慮政治因素、民族因素、歷史社會因素。

3 研究方法

3.1 鄉鎮規模的確定

需要保留多大規模的鄉鎮，是首要解決的問題。由羅伯塔?卡佩羅（Roberta Capello）等對鄉鎮規模的研究中得知，城鎮存在有效規模[5]。因此本論文也用鄉鎮人口來代表鄉鎮的規模。

借鑒了俞燕山對我國城鎮的合理規模和效率的研究結論：10萬人以上人口規模的小城鎮效率最高，其次是人口規模為5～10萬人的小城鎮，再其次是人口規模為3～5萬人的小城鎮，最差的是人口規模為1～3萬人的城鎮 [6-7]。城鎮的綜合經濟效益隨著城鎮的規模擴大而增大。

3.2 鄉鎮勢力圈的劃分

鄉鎮勢力圈的計算首先要生成一個連續空間，所以選擇柵格數據結構[8]。根據重力模型[9]和城鎮勢力圈分析的計算機系統[3]可將本次鄉鎮勢力圈范圍的計算公式定為：

Fij=Mi/d2ij

式中： Fij是i城鎮對j區域的輻射強度；dij是i城鎮與j區域之間的距離；Mi為i城鎮的人口規模量。

3.3 GIS的空間分析

ArcGIS集成了多學科的最新技術，其為空間分析提供了強大的工具，空間分析早已成為地理信息系統的核心功能之一 [10，11]。本次研究就是基于人口規模的確定以及鄉鎮勢力圈劃分計算的基礎上，運用GIS軟件對人口以及距離等數據進行處理，得到基于GIS軟件空間分析上的行政區劃調整。

4 定遠縣鄉鎮行政區劃案例

定遠縣是安徽省滁州市的市屬縣，位于安徽省東部。東接滁州市南譙區，西鄰淮南市，南依肥東縣、長豐縣，北連鳳陽縣、明光市。定遠縣總面積2890 km2。總人口65萬人左右（2000年末）。

4.1 鄉鎮規模分析

在2000年時共轄有16個鎮、21個鄉和2個未批鄉，最少的為旱廟未批鄉7672人，定遠縣的人口規模差異還是比較大（基于第五次人口調查）。定遠縣的人口差異比較大，城鎮化水平相當低。有必要對定遠縣2000年時的 39個鄉鎮進行合并工作。

在對定遠縣人口規模分析的基礎上，并結合之前的鄉鎮規模有效性研究的結論，確定本文撤并后的人口不少于1.5萬人作為本次鄉鎮撤并的基本規模參照標準。

4.2 定遠縣鄉鎮勢力圈計算

4.2.1 鄉鎮間的距離統計

在對定遠縣柵格地圖矢量化的基礎上，通過 ArcGIS 的 Anaysis Tools 工具中的 Point Distances 計算所有鄉鎮相互之間的距離，這樣得到 39×39 個記錄。剔除距離等于 0 的記錄，得到 39×38 個記錄，是任何一鄉鎮到其他鄉鎮距離統計。最后確定本次研究的柵格像元大小為800 m×800 m 適宜。

4.2.2 計算鄉鎮勢力圈

在ArcMap下，啟動ArcToolbox工具，選擇Spatial Analyst ToolsRaster CreationCreate Constant Raster工具，生成定遠縣的柵格數據，格像元大小為800 m。利用ArcToolboxConversion ToolsFrom RasterRaster to Point工具，將上一步生成的完全包含定遠縣的柵格數據圖，轉化為點狀數據圖并確定定遠縣區域內點的個數為4971個。利用ArcGIS 中的 Analysis Tools工具的Point Distances來完成。得到距離記錄的表格，并將含有鄉鎮人口數據的表格與新生成的表格合并，建立Fij新字段，并插入到新建立的字段中。然后統計出Fij的最大值，將生成的新表格與前面的柵格數據生成的矢量點數據屬性表進行合并，最后將合并屬性表的矢量點數據轉化為柵格數據。然后對柵格數據用不同的顏色來表示。得出每個鄉鎮的勢力圈范圍，結果如圖1所示。

將鄉鎮勢力圈的柵格數據轉化為面狀數據。通過以上步驟統計其面積和人口數據（見表1）。

5 定遠縣鄉鎮區劃優化調整和對比分析

5.1 定遠縣鄉鎮區劃調整

按照之前介紹的鄉鎮合并的原則在綜合考慮各鄉鎮的人口撤并標準的基礎上，應該對定遠縣的鄉鎮做以下調整：程橋鄉、齋朗鄉并入定城鎮，青洛鄉、年家崗鎮、嚴澗未批鄉并入爐橋鎮，靠山鄉、青山鄉并入永康鎮，九梓鄉、站崗鄉并入吳圩鎮，旱廟未批鄉和高塘鄉并入張橋鎮，朱馬鄉、仁和鄉并入藕塘鎮，岱山鎮并入池河鎮，練鋪鄉并入三和集鎮，東興鄉并入西卅店鎮，天河鄉并入桑澗鎮，界牌集并入大橋鄉，并且撤鄉為鎮。合并后的鄉鎮區劃如圖2所示。

通過本次調整，定遠縣撤掉了 18個鄉鎮，保留了 21個鄉鎮。

5.2 定遠縣鄉鎮調整優化對比分析

對比定遠縣的實際行政區劃調整（實際保留了22個鄉鎮），結果只在界牌集鎮劃不劃入大橋鄉有著不同的意見，考慮到大橋鄉和界牌集鎮的人口規模都小于1.5萬人，鄉鎮勢力圈的范圍有著重疊的部分，而且合并之后可以發揮城鎮合并的規模效應，并且考慮到大橋鄉行政中心的地理位置，所以優化方案中把界牌集鎮劃入了大橋鄉并且撤鄉為鎮。

6 結語

以定遠縣為例，在ArcGIS中利用空間分析的方法，探討運用定量的方法解決行政區劃調整，為行政區劃調整提供了一種新的思路。但目前我國的城市鄉鎮發展基本都是依靠道路交通來發展的，越是交通便利的地方，社會經濟發展才越好，因此，在做鄉鎮區劃的時候，得考慮到交通和地形等要素，所以必須認識到用時間距離去代替單純的空間距離是大的趨勢，但是具體如何操作運用，還需要作進一步研究與探討。同時必須認識到在做GIS分析的時候，如果能預測各個鄉鎮未來的社會經濟發展狀況和競爭力大小的變化情況，就可以以此來預測勢力圈的變化，則得出的結果對將來行政區劃的調整更有指導意義。

參考文獻：

[1]趙 君，溫 軍.行政區劃變更與區域經濟發展――以白銀市為例[J].經濟地理，1994，14（3）：50.

[2]王 德，郭 潔.鄉鎮合并與行政區劃調整的新思路和新方法[J].城市規劃匯刊，2002（6）：72～75.

[3]王 德，趙錦華.城鎮勢力圈劃分計算機系統HAP的開發研究與應用―力圈的空間結構特征[J].城市規劃，2000，24（12）：37～41.

[4]俞燕山.我國城鎮的合理規模及其效率研究[J].經濟地理，2000，20（2）：84～89.

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[6]李小建，喬家君20世紀90年代中國縣際經濟差異的空間分析[J].地理學報，2001，56（2）：136～144.

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[8]ZEILER M.為我們的世界建模[M].張曉祥，張 峰，姚 靜，等，譯.北京：人民郵電出版社，2004：51～60.

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[10]Haining R.Spatial data analysis in social and environmental sciences[M].Cambridge： University Press，1990.

[11]Fischer M，GetisA.Recent developments in spatial analysis[M].Berlin：Spring，1997.

第3篇：行政區劃方案范文

關鍵詞：行政區劃；歷史文化名城；保護；大同市

Abstract：The protection of historical and cultural city is a systematic project， including the many aspects such as the historic district， historic buildings， historic landscapes， historic culture， and historical names etal.. With the rapid urbanization process， many historical and cultural city carried out the administrative divisions adjustment and optimization， which can have an effect on the protection of historical and cultural city. Taking Datong city， Shanxi province as a case study， this paper discussed the important role of the adjustment of administrative divisions in the protection of historical and cultural city. On the basis of analysis of the current outstanding problems of administrative divisions in Datong， it put forward the general idea to strengthen the protection of historical and cultural city in the process of adjustment of administrative divisions， which can provide a reference and reference for the adjustment of administrative divisions of the historical and cultural city in the future.

Key words：administrative divisions；the historical and cultural city；protection；Datong city

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2012）-11-23-（5）

1 引言

2010年6月，國務院正式批復了北京市政府關于調整首都功能核心區行政區劃的請示，同意將崇文區并入東城區、將宣武區并入西城區。北京市政府公布的調整理由是“打破舊城行政界限，調整與歷史文化名城保護不協調的行政管理體制，明確各級政府以及市政府相關行政主管部門對歷史文化名城保護所負擔的責任和義務。”作為國際知名的歷史文化名城，北京對首都功能核心區行政區劃調整引起了廣泛的關注，同時也引發了行政區劃調整對歷史文化名城保護的影響方面的思考和討論。

在城市化加速發展的同時，隨著城市交通日益改善，在大城市地區郊區化日益突出，城市空間不斷向外擴張。由此帶來的大拆大建，對一些歷史街區以及歷史文化古跡帶來了較大的影響。因此，歷史文化名城的保護與傳承在城市規劃和建設過程中、在行政區劃調整過程中越來越成為一個重要的考慮因素。因此，本文以首批國家級歷史文化名城大同市為例，從行政區劃調整的視角，探討在加強歷史文化名城建設和保護的前提下如何更好地調整行政區劃格局，理順行政管理體制。為今后歷史文化名城的行政區劃調整提供參考和借鑒。

2 行政區劃調整是歷史文化名城保護的重要途徑

歷史文化名城的保護，應該充分考慮人文結合自然的整體性發展格局，保護地域特色的原真性，并對不同種類的歷史文化應該進行分門別類有針對的保護。由于許多歷史文化街區和歷史遺跡分布在不同的行政管理單元，這給歷史文化遺產的統一規劃和保護帶來了一定的難度，因此，為了保護城市中優秀的歷史文化遺產，保護獨具特色的歷代遺存和古城民居風貌景觀， 保護并充分挖掘歷史街區、歷史文化古跡的文化內涵，有必要將相鄰的歷史文化地區納入統一管理，而行政區劃調整正是實現不同的行政管理區域合并和整合的有效途徑。只有通過行政區劃調整，才可以確定歷史文化名城、歷史文化街區的合理保護范圍，制定統一的保護措施、規定適當的開發強度和建設控制要求，有助于科學界定歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍和建設控制地帶。另一方面，通過行政區劃調整和地名變更，可以深入挖掘本地區的歷史地名文化，重新啟用一些歷史地名，有助于傳承本地的歷史和文化，彰顯本地居民在長期歷史進程中形成的價值觀和審美理念，有助于地名文化遺產的保護和發揚光大。可以說，行政區劃調整是歷史文化名城保護的重要途徑。

3 大同市行政區劃沿革與存在的突出問題

3.1 歷代建置沿革

大同建置于戰國時期的趙國，趙武靈王胡服騎射，設置云中、雁門、代郡，大同屬于雁門郡，直至秦，為邊塞重鎮。西漢、東漢時期，稱為平城縣，隸屬雁門郡。公元398年，北魏在大同建都，復名平城，歷經六帝七世長達97年，平城一直是北方的政治、經濟和文化中心，直至公元494年遷都洛陽后，平城治于恒州。北齊時期，大同隸屬太平縣。北周滅齊后，更名為云中縣，屬北朔州。隋時，因避諱皇族姓名，更名為云內縣，唐時復名，復置云州，唐末公元869年設置為大同軍節度使，為軍事重鎮，領轄云、朔、蔚三州。五代稱為云中縣，屬云州，公元936年燕云十六州割讓給遼契丹，云州在內。遼金時期，改云州為西京，設大同府，大同始稱于此，轄7縣3鎮，為遼之陪都。元時改西京道為大同路，隸屬河東山西道，轄5縣8州。明朝改大同路為大同府，屬山西行中書省，轄4州7縣。清朝，大同府隸屬山西布政司，后改為山西省，大同隸屬山西關系在元明清時期穩固奠定。民國時期，大同廢府留縣，置雁門道，治大同，1927年廢道后，直屬山西省。1937年日寇侵占大同后，成立晉北自治政府，后改為大同省公署，管轄雁北13縣（表1）。

由于地理區位因素，歷史上的大同是邊塞重鎮和兩朝國都所在地，歷史悠久、地位穩固。北魏定都平城是大同政治經濟地位最重要的時期；遼代始稱西京道大同府，此后大同名稱延續至今；大同于山西省的隸屬關系在元、明、清時期逐漸穩固，之后雖有短期調整，但大同始終是都、府所在地，是領轄周邊區縣的政治中心。

大同在1949年解放后設市。市域總面積為1.4萬km2。市轄4區7縣（圖1），4區即城區、礦區、南郊區、新榮區，7縣即陽高縣、天鎮縣、廣靈縣、靈丘縣、渾源縣、左云縣、大同縣。

3.2 大同市歷史文化名城保護中存在的突出問題

歷史上的大同是一代京華、兩朝陪都、四朝重鎮，留下深厚的文化底蘊和豐富的旅游文化資源。全市各級文保單位318處，其中國家級7處、省級30處、市縣級204處。包括：戰國時期趙武靈王陵墓秦漢時期的南北長城遺址、古墓葬群；北魏時期的平城遺址、云崗石窟為代表的石窟寺群和方山永固陵等古墓葬群；遼金時期的華嚴寺、善化寺、覺山寺等佛教寺院和古墓葬群；明清時期的懸空寺、九龍壁、慈云寺等古建筑，長城古堡，大同古城等。

古城格局獨特完整，但歷史風貌逐步受到蠶蝕破損，文化名城的底蘊和潛力挖掘不足，城市特色塑造不鮮明，不利于歷史文化名城的開發與保護。府城與小城的布局獨特，府城內部空間格局保存較好；但古城內整體歷史風貌和環境逐步遭受破壞。古城城墻、城內眾多文物古跡保護力度不夠，遭到不同程度的破壞；城內遺存不多的東南四合院街區大多年久失修、私搭亂建現象嚴重；城內基礎設施急需改善，區內居民的生活條件亟待提高。因此，在大同市城市建設過程中，應充分考慮歷史繼承性，加強歷史文化遺跡的保護與開發。

3.3 大同市行政區劃中存在的突出問題

3.3.1 市轄區犬牙交錯，行政管理體制不順

大同市市轄區現行的行政區劃是1970年以來形成的，建立在“政企合一”的大背景之下，其顯著特點是“城郊分割、犬牙交錯、區界不明、矛盾重重”，城區、礦區、南郊區界線交錯，共存在一個地域，形成“你中有我，我中有你”、“區界不清、權責不明”的不合理現象。行政區劃管理體制不一致給城市發展帶來許多問題，首先是城市管理，諸如治安、戶籍、環境衛生等，由于在一個地區內，不同行政區體制混在一起，名義上是各管各的，實際上職責難以分清，導致互相推諉、無人管理的情況時有發生；其次是城市基礎設施和服務設施配套建設，往往各搞一套，造成重復建設、資源浪費，或者相互依賴，無人過問，一定程度上影響了基礎設施和公共服務設施在各個市轄區的均等化配置，不利于改善城市人居環境。

3.3.2 中心城區發展空間有限，歷史文化名城保護壓力較大

城市拓展受行政區劃制約，造成市區面積狹小，人口密度增大，環境改善滯后。大同市的行政區劃結構已經30多年基本沒有變動，30年來，大同經濟、社會快速發展，城區人口急驟增加，新的住宅區越建越多，城市規模越來越大。就2009年人均建設用地來看，城區人均80.7平方米，口泉（南郊區）人均114.3平方米，御東（新區）人均214.0平方米。城區的人口密度高，用地混雜且人均用地較少，而礦區發育不足，御東地區發展空間廣闊。因此，有必要疏散中心城區的人口壓力，加強老城區歷史文化街區的修復與保護力度，不斷推進歷史文化名城的保護進程。

3.3.3 目前的行政區劃格局不利于城市規劃建設和有效管理

大同市現行的行政區劃建立在“政企合一”、“先有村后有礦”的基礎之上，城區與南郊區之間交錯分布，界線不明。而礦區政府在南郊區的土地上建立起來，“有天無地”，管轄權責有限。由此導致職責管轄界限不清，地區管理混亂。在規劃層面，城區空間有限，礦區則無地可用，而南郊區卻不能“地盡其用”，三者之間爭地現象突出，土地資源利用效率較低。在建設層面，由于區界不清，市區的公共服務設施和基礎設施無法合理配置。在管理層面，由于政府管轄區界不清，權責不到位，城市管理混亂，如由于城鄉分割，市民、農民、常住戶和暫住戶混居。市民歸城區、礦區管，農民歸南郊區管，而不同居民混雜的局面導致“誰也管，但誰也管不了”的局面。環境衛生管理也非常混亂，城區、礦區管事不管人，而南郊區管人不管事，城鄉結合部的環境衛生“臟、亂、差”現象嚴重。

3.3.4 市轄區地名缺少內涵，與歷史文化名城的稱謂相去甚遠

當前，大同市有四個市轄區，分別是市區、礦區、南郊區和新榮區。除了新榮區略具文化內涵外，市區、礦區和南郊區的名字都是俗不可耐，一看就知道屬于我國計劃經濟時代的產物，沒有任何歷史淵源與文化內涵。這對于有2000多年建城史的大同歷史文化名城身份不相符合。而本身有較高知名度和歷史文化內涵的云岡鎮、口泉鎮以及北魏故都平城卻沒有得到體現。由此可見，當前的幾個市轄區的命名存在很多缺陷，與大同市深厚的歷史文化不匹配。大同市2009年進行的城區主、次干道的命名、更名工作，有效延續了大同歷史文化名城的歷史文脈，汲取了大同歷史上最輝煌時代的歷史地名，諸如魏都、平城、云中、云州、西京等，體現了對歷史文化名城建設工作的重視，但只是街道的更名遠遠不夠，市轄區的更名工作亟待落實。

4 基于歷史文化名城保護的大同市行政區劃調整思路

4.1 大同市行政區劃調整是建設歷史文化名城和新區發展的需要

大同市是1982年我國首批的歷史文化名城，歷史古跡獨具特色，旅游資源豐富，以北魏年間的云岡石窟最富盛名，與敦煌的莫高窟、洛陽的龍門石窟并稱為中國三大石窟，具有很高的藝術價值。然而，盡管該市旅游資源豐富，但目前的城市建設還不能滿足旅游開發的需要，“歷史文化名城”的口號還沒有宣傳出去，外地人對于大同的了解大多停留在“煤都”的層面，對于它豐富的歷史文化知之甚少。分析其原因，一方面可以追究到大同旅游產業本身發展的缺陷，而另一方面可以歸結到行政區劃的滯后，具體表現在以下兩個方面：一是，大同市區的命名大多是延續了19世紀70年代計劃經濟的產物，沒有繼承歷史文化的特色。例如，云岡石窟是大同市極富盛名的旅游資源，但在區界命名時卻沒有突出這一歷史名號。又比如，南郊區歷史上被稱作“口泉”，“口泉”的知名度遠比南郊區要高，但現行的區劃命名卻沒有注意考慮歷史繼承性原則，影響了這個地區的對內凝聚力和對外知名度。二是，城區街道的命名也僅僅是以較普通的“東南西北”方位來命名，不能從街道名稱上讀出這個地區的文化特色，降低了這個地區的文化品味。

同時，大同市目前正在極力推進御東新區的建設，但對于現行的行政區劃，“御東新區”仍然是一個抽象的方位概念（指御河以東新開發的地區），仍然沒有現實的行政區劃名稱，其具體的管轄范圍、管理職能以及與現行分區之間的相互關系都沒有確定。通過行政區劃調整，促進行政區劃與新區建設之間的相互融合，是促進新區發展的基礎工作，可以提高新區建設的效率，減少其中不必要的行政成本。

4.2 大同市行政區劃調整思路

4.2.1 拓展中心城區發展空間，優化人口產業空間布局

城市行政區劃調整，要考慮自然、社會經濟發展與布局及歷史基礎等因素及條件。首先地形條件對大同市的空間發展起著決定性作用，大同城區北部及西部已接近山地邊緣，丘陵山區遍布，城市沒有發展空間。而大同城區的東部、東南部、南部和西南部分地區屬于平原地區，發展空間比較廣闊，因此，大同中心城區的發展方向只有向東、東南、南或西南四個方向發展，才能解決城市發展用地之需。盡管這幾個部分土地平坦，適于建設，但由于環城高速和鐵路的限制，城區空間的外向拓展都要突破一定的障礙。充分考慮城市的長遠發展，做大做強中心城區，可以通過設立開發區管委會的形式集中力量發展新城，優化配置各種社會資源，疏散中心城區的人口密度。引導老城區人口穩妥有序地向新區轉移，有利于古城和修復與保護，穩步推進歷史文化名城建設。

4.2.2 尊重歷史沿革，加強歷史文化名城保護力度

從古至今，大同市的行政區劃也幾經變更，但大同市今天的行政區劃仍然或多或少地繼承了以前行政區劃的特征。而且，一定地理位置的行政區劃，必然受當地地理條件、風俗以及傳統因素的影響，有著本地的根植性。由于本區域自然地理條件、風俗和傳統的相對穩定性，行政區劃也應具有一定的穩定性。因此，在行政區劃調整過程中應具有歷史繼承性，包括歷史上的行政管轄區域、歷史上的隸屬關系、歷史文化地名的延續性都是重點考慮的內容。同時進行城市功能分區，對于以舊城保護為主的中心城區，可以適當合并，進行統一的規劃和保護性開發，加強歷史文化名城的保護力度。

4.2.3 重視歷史文化地名的價值，促進市轄區更名工作

地名，是一個地方的歷史、事件、人物、家族等等的記載和紀念，是社會經濟文化發展的產物，既受一定地域自然條件的影響，又有一定地域歷史文化的作用。地名是時間和空間的統一、歷史與地理的結合，人文與自然的融匯，有的源于自然條件因素，有的源于歷史人文因素，也有源于歷史人物或歷史事件和建制變更以及自然與人文因素結合的。可以說，地名是歷史文化的結晶，古老的城市必有其特有的文化特征，有些地名不在乎是否古舊，注重的是那深厚歷史的積淀。因此，大同市應該高度注重歷史文化地名的價值，在尊重歷史繼承性的基礎上優化市轄區的行政區劃格局，同時對新設立的市轄區賦予它更深刻的文化內涵，如老城區可以更名為平城區，彰顯北魏故都平城文化；南郊區可以更名為口泉區，因為原南郊區的駐地口泉鎮因有泉而得名，歷史悠久；而礦區可以改為云岡區，一是更好地宣傳云岡石窟及其旅游文化，另一方面也是尊重歷史，原來就曾經設置過云岡區。總之，通過市轄區的更名，讓大同市的市轄區名稱回歸歷史，進一步彰顯大同市厚重的歷史文化脈絡。

5 結語

目前全國已經擁有歷史文化名城117座、歷史文化名鎮名村350個，其中平遙和麗江兩座名城還被列入《世界遺產名錄》，具有歷史文化特色的城市、村鎮、歷史街區和一批非物質文化遺產得到有效保護。根據國務院2008年通過的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。 但在我國快速的城市化進程中，一些有歷史價值文化內蘊的古城鎮、老街區、舊建筑等仍然遭到不同程度的破壞，一些具有文化底蘊的歷史遺產被拆除，城市的歷史風貌和文化傳統遭到破壞。因此，歷史文化名城的保護力度亟待加強，而行政區劃調整和歷史文化地名的啟用與保護是實現歷史文化名城保護的重要途徑。

大同市作為歷史文化名城，在發展過程中同樣存在著行政區劃調整的必要性。在進行行政區劃調整方案制定與市轄區、街道命名過程中，應把歷史文化名城保護作為一個重要的前提要素進行考慮，盡量把具有歷史文化價值的老城區納入同一個市轄區統一管理，市轄區范圍的調整盡量尊重歷史沿革，市轄區的命名盡量彰顯當地的歷史文化，只有如此，才能實現行政區劃調整與歷史文化名城保護的雙贏，才能更好地促進歷史文化名城的持續健康發展。

參考文獻：

[1] 阮儀三，王景慧，王林.歷史文化名城保護理論與規劃[M].上海：同濟大學出版社，1999：9.

[2] 王開泳.行政區劃視野下我國城市化發展的現狀、問題與對策[J]. 工程研究——跨學科視野中的工程，2011，（3）：249-255.

[3] 吳蘭波，鄭達強.基于城市成長的歷史文化名城保護——以泉州市為例[J].中國城市經濟，2010，（5）：223-224.

第4篇：行政區劃方案范文

關鍵詞： 土地管理、行政區劃、界線調整

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

一、上海市行政區劃變更概覽

從上海解放至今，行政區劃已進行了多次調整。其中最大的調整有三次，一次發生在1958年，將寶山、嘉定等10個縣劃入上海，實行市管縣體制；另一次是在80年代以后，分期分批實施區、縣合并或撤縣建區。最后一次是90年代后期開始并延續至今，包括原南市和黃浦的合并，原南匯和浦東新區的合并以及最近的原盧灣與黃浦合并。

上海市的行政區劃工作是由上海市民政局負責的，主要包括研究和修訂全市行政區劃規劃；負責鄉鎮、街道的設立、撤銷、調整、更名和界線變更及政府駐地遷移的審核報批；負責行政區域界線管理工作；負責本市政區名稱的審核報批；指導本市居（村）委會設立、撤銷、更名、命名等。

二、上海市土地管理的主要任務

上海市規劃和國土資源管理局作為上海市人民政府的組成部門之一，承擔全市土地管理的職能，主要包括：（1）負責土地使用權和集體土地所有權登記管理工作，負責地籍和土地利用現狀調查管理，依法對土地權屬爭議進行調處，指導建立地籍數據庫和土地利用現狀數據庫；（2）統一管理城鄉土地資源，確保本市耕地保有量和基本農田面積不減少，保障農業生產發展的需要；負責城鎮建設用地規模的總量控制和用途管制，并承擔監管責任；依法負責土地劃撥、征收征用、農用地轉用、政府土地儲備等各類建設用地以及土地開墾、整理、復墾的審批和管理；（3）依法負責土地收回、土地儲備和各類建設用地的審批和管理，擬訂并實施節約集約用地評價；研究制定深化土地使用制度改革的政策措施，并按規定組織實施土地使用權的出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購的管理；指導農村集體非農土地使用權的流轉管理等。

三、土地管理中由于行政界線所引起的問題

上海市行政界線走向主要分為以下三種情況：（1）道路中心線：城市中心城區的行政區域一般以道路中心線為界，如普陀、靜安兩區的界線就以安遠路、長壽路道路中心線為界；（2）河流中心線：如閘北、黃浦兩區以蘇州河中心線為界，浦東、楊浦兩區以黃浦江中心線為界；（3）農民集體的所有權權屬邊界：城市郊區區與區之間的界線普遍來源于鄉鎮所轄村農民集體之間的所有權界線：

隨著上海城市的建設的飛速發展，各個區縣核心區域的土地大多都用于了住宅、商業、工業等經營性開發，而不少城市建設必不可少的公共基礎設施往往都選址于區縣交界處，甚至跨越兩個行政區，如虹橋機場擴建工程跨閔行、長寧兩區；地鐵4號線停車場跨徐匯、閔行兩區；中環線汶水路交通樞紐跨閘北、寶山兩區，徐涇會展中心跨青浦、閔行兩區等等。這些地方十多年前大多還屬于農村化地區，區與區之間行政界線基本都來源于原來各區所轄村隊農民集體的土地所有權界線，走向大多比較蜿蜒曲折，隨著農民集體土地被征收，新的規劃項目供地建設，依然保持原有的行政界線不變就會帶來管理上的問題，如土地登記、房屋登記等工作。

此外，隨著近幾年來，郊區新城，大型居住社區如火如荼的建設，原先鄉鎮所轄的村隊集體土地不斷被征收，開發利用，一個大型居住社區已經很難在一個鎮級行政區域中“容下”，往往需要跨兩個甚至三個鎮級行政區域，跨鎮與鎮之間行政界線項目屢見不鮮，而這些項目已經不僅僅是公益性的基礎設施，有不少住宅、商業等地塊因規劃需要騎在行政界線上。根據市民政局區劃地名工作的年報，2007年至今雖然每年都有1至2條行政界線進行了優化調整，但由于行政界線導致土地管理等行政管理的矛盾依然突出。

四、行政界線調整機制研究

根據《國務院關于行政區劃管理的規定》，縣、市、市轄區的部分行政區域界線的變更，國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批；批準變更時，同時報送民政部備案。鄉、民族鄉、鎮的設立、撤銷、更名和行政區域界線的變更，鄉、民族鄉、鎮人民政府駐地的遷移，由省、自治區、直轄市人民政府審批。同時，根據《行政區域界線管理條例》，經批準變更行政區域界線的，毗鄰的各有關人民政府應當按照勘界測繪技術規范進行測繪，埋設界樁，簽訂協議書，并將協議書報批準變更該行政區域界線的機關備案。在行政界線調整的過程中應當遵循、法制化原則、相對穩定性原則及靈活性原則。

第5篇：行政區劃方案范文

一、要充分認識行政區劃和地名工作在城市化進程中的作用

城市是具有一定規模的工商業和交通運輸業、以非農業人口為主的居民點。城市化是指根據社會生產力的發展，變農業人口為城市人口、變鄉村居民區為城鎮居民區的過程。在城市化過程中，非農業人口的比重在不斷提高，城鎮的數量在不斷增加，城鎮建設的規模在不斷擴大，城鎮人口的地區分布也在不斷變化。隨著這些變化，城郊村莊不斷地融入城鎮，成為城鎮的組成部分是不可逆轉的趨勢。在城市化的過程中，有三個突出的表現：

1、原來的城郊村莊在不斷地融入城區，成為城區的組成部分。隨著城市建設的發展，城市規模的擴大，城郊村莊變成城區的組成部分是不可避免的。以威海市為例，在19*年以前，威海的城區范圍僅限于現在的鯨園、環翠樓兩個街道辦事處所轄區域以內。現在，威海城區的范圍包括10個街道辦事處所轄的區域，將原蒿泊、田村兩鎮和現孫家疃、張村兩鎮共95個村莊中的大多數變成城區的組成部分，或成為城郊村莊。文登、榮成、乳山三市城區也融合了許多村莊。

2、隨著城郊村莊不斷融入城區，與城區相關的行政區劃也在不斷調整。這些調整包括撤縣設市、撤鄉設鎮、撤鎮設辦、撤村設居，等等。這些調整也是不可避免的。自19*年以來，文登、榮成、乳山三縣先后撤縣設市，全市原有的38個鄉陸續撤鄉設鎮，并先后撤銷了蒿泊、田村、文城三個鎮分設為10個街道辦事處，全市共有一百多個村莊已經或正在準備進行撤村設居。

3、隨著城區規模在不斷擴大，城市的街道也在不斷增多。19*年以前，威海城區建成區面積不足10平方公里，僅有城市街道不到100條，現在威海城區的建成區面積已達43.7平方公里，有街道300余條。文登、榮成、乳山三市城區的建成區面積也分別增加到十幾或二十多平方公里，城市街道也由幾十條增加到一、二百條。自19*年以來，威海市及各市區先后對799條街道，47個住宅小區進行了命名或更名。

從對以上三方面表現的分析中，不難看出行政區劃調整和地名管理工作是城市化過程中一項重要的、不可缺少的工作，是開展各項城市管理工作的基矗做好了這些工作，可以適應城市發展的需要，促進城市化進程，提高城市化水平。所以，行政區劃管理和地名管理工作在城市化過程中具有重要作用，必須從促進城市化進程，提高城市化水平的角度來認識行政區劃和地名管理工作，來做好行政區劃和地名管理工作。

二、推進撤村設居是當前理順城區行政區劃管理體制的一個重點

行政區劃工作為城市化服務，主要是理順城區行政區劃管理體制。城區行政區劃調整，從大的方面講，包括撤縣設市、撤縣設區，小的方面包括撤鎮設辦、撤村設居。當前，撤村設居已成為理順城區行政區劃管理特征的一項重點工作。

威海市的撤村設居工作已經啟動。做好這項工作是進一步理順城市行政區劃管理體制，推進城市化發展進程的需要。但是，目前的工作主要還是改名稱、換牌子，撤村設居后，原來的農村管理體制和管理職能都未發生實質性的變化，還沒有從改變管理體制、調整管理職能這個層次，對這項工作進行探討，并制定具體方案。所以，要使村改居工作能夠及時、穩妥、有序地進行，還需要認真地進行一番探討。

村委會和居委會都是基層群眾性自治組織。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定，這兩個自治組織職責的共同之處是：辦理本居住區域的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安。職責的不同之處主要有兩個：一是村委會的職責是支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作；居委會的職責則是開展便民、利民的社區服務活動，興辦有關的服務事業。二是村委會依法管理本村農民集體所有的土地和其它財產；居委會則管理本居委會的財產。這兩個不同，決定了村委會與居委會在管理體制和社會職能等方面具有很大的不同：村委會管理村民集體所有的土地和其它財產，與村民有著密切的經濟利益關系，居委會只管理居委會自身的財產，與居民沒有直接的經濟利益關系；村委會對本村全部村民的生活、生產甚至養老等問題負有直接責任，而居委會對所屬居民則沒有這種責任；村委會只對本村的村民負責，而居委會則對本區域內的全體居民負責。所以，撤村設居涉及到改變管理體制、調整管理職能等問題，不是單純地改名稱、換牌子的簡單工作。如果已經成為城區一部分的村莊全部保留了村委會的管理體制、只履行村委會的管理職能，那么這樣的城市根本不具備城市的功能，發揮不了城市的作用，只能稱之為“村莊聯合體”，談不上城市和城市化水平的問題。

撤村設居必須妥善解決以下三個問題：

1、對集體所有制經濟實行股份制改造，組建有限責任公司，實行股份制經營。財產歸集體所有，原村民都應有份。但由于各種原因造成的產權不清、收益分配不合理等問題，已成為基層干群矛盾中的支配性矛盾。如何解決這個問題是撤村設居的核心之處，難點所在。股份制改造必須將資產量化，確權到人，持股分紅，以保障原村民的基本生活問題。實行股份制改革時，要注意兩個問題：一在成立有限責任公司，組建董事會時，要注意公司領導成員（不包括董事會、監事會成員）與居委會成員不能交叉兼職，以實現居企分開，讓兩個組織各司其職，按照各自的職能獨立工作。二在進行股份分配時，要預留一定數額的股份，做為集體股份，用于公益事業和社會福利。

2、調整居委會的職能，對轄區內的各項社會事務實行屬地化管理。打破居委會職能的局限性和居民利益的排他性限制，適應由于人口結構變化所帶來的社會、政治方面的需求，優化招商引資和經濟發展的環境，是實行村改居工作的目的之一。要按照一定的規模要求（主要是居民戶數），以街巷或其它明顯的地形地物為界，打破原來的村莊界限，重新劃定居委會的管轄范圍。居委會不僅要管理轄區內的原有村民，而且要管理包括在轄區內居住的外來經商務工人員和新遷入人口在內的全部人口。要明確居委會的主要職責是抓好社區建設，搞好行政事務管理及各項服務活動，不再興辦、經營工商企業，直接從事經濟活動。

3、妥善解決好三提五統與社會保障、群眾優待、興辦公益事業等經費的籌集問題。與民政工作相關的思路是：在費稅改革前，原由村民負擔的三提五統經費改由集體股份的紅利中繳納，不再由群眾負擔；費稅改革后，原五保對象的供養經費從集體股份的紅利中支出，生活貧困的居民要納入城市居民最低生活保障范圍，老優撫對象的優待享受原來的標準，優待經費從集體股份的紅利中支出，新優撫對象享受城市優待標準，支出渠道與其他城市居民一樣；居委會工作人員的工資、福利和辦公經費，同其它居委會一樣，按同一渠道解決。

撤村設居工作的關鍵是依法行政、規范程序。要嚴格掌握撤村設居應具備的條件，成熟一個改一個，不能操之過急；要嚴格遵守撤村設居的報批程序，必須按照兩個組織法的要求履行手續，一定要征求村委會和村民會議的意見，不能簡單從事；要先行試點，特別在進行股份制改革時，一定要經過試點，取得經驗后再推開；要在做好調查研究的基礎上，總結經驗，適時推廣。

三、設置標準地名標志是當前地名管理工作的一個重點

隨著城鎮數量的不斷增加和城鎮規模的不斷擴大，城鎮街巷也在不斷增多。街巷是城市的交通網絡，名稱是街巷的識別符號，標志是名稱的外觀表現。在由許許多多街巷組成的城鎮里，沒有街巷名稱，沒有名稱標志，對人們社會活動造成的不便是不難設想的。十幾年來，威海市先后對799條街巷、47個住宅小區進行了命名或更名。這是適應城市發展需要所必須的。但是，光有名稱不設標志是不行的。只有既對街巷進行命名，又設置名稱標志，才能對人們的社會活動提供方便。

當前，地名工作面臨的主要任務，是在城鎮設置標準地名標志。*年3月，民政部、交通部、國家工商局、國家質監局聯合下發《關于在全國城市設置標準地名標志的通知》，要求用五年的時間完成在全國城市標準地名標志設置任務。標準化的地名標志是每一個城市不可缺少的基礎設施之一，有人將其比喻為“當地人的臉，外地人的眼”，被譽為城市的“名片”。在城市街巷、居民小區設置標準地名標志，是適應改革開放和社會主義現代化建設的需要，是促進城市化進程的需要。為此，省廳在全省城市標準地名標志設置工作現場經驗交流會議上要求：市（包括縣級市）、市轄區政府駐地建成區的設標工作要在2003年底前完成，縣政府駐地建成區要在20*年底前完成，鎮政府駐地和其它居民地要在2006年底前完成；1997年底以前縣以上政府駐地建成區內設置的各類標志要在20*年底前更換完畢，其它居民地設置的各類標志要在2006年底前更換完畢；1998年以后設置的各類標志也要按照先城市，后農村的順序，陸續更換成符合國家標準的地名標志。

民政部門是政府地名工作的主管部門，也是地名標志設置工作的主管部門。在地名標志管理體制已經理順的地方，毫無疑問民政部門對這項工作要負責到底；在地名標志管理體制尚未理順的地方，民政部門作為地名工作主管部門，對這項工作仍然負有不可推卸的責任。在這些地方，民政部門主要應做好三項工作：

1、制定城市地名規劃方案，提高城市地名標準化水平。制定地名規劃，是促進地名管理，克服地名命名、更名的隨意性、盲目性，提高地名標準化水平的重要措施。在設標工作開始前，一定要按照地名命名、更名原則，搞好地名規劃。威海市區地名規劃制定工作正在進行，大體思路是：將整個市區分為老城區、高技區、經技區、度假區、孫家疃、劉公島六個區域，對名稱的通名分類、專名淵源等作出相應規定，并提出哪些名稱應該保留，哪些名稱需要更改的具體意見。在編制地名規劃時應注意既要保持原有地名的穩定，可改可不改地名一般不改，又要突出區域特征，反映各區域的歷史、文化、經濟和自然地理特征。編制地名規劃應廣泛征求有關部門特別是城建規劃部門的意見，并經省廳審定后，再由市政府公布實施。

2、根據規劃方案對各類名稱進行清理整頓。地名規劃公布后，要按照規劃，對城市地名進行清理整頓，該命名的命名，該更名的更名，該注銷的注銷。威海市區清理整頓的初步打算是：由民政部門牽頭，建委、規劃、公安、房產、郵政等部門參加，按照規劃方案，對各區域分別進行清理整頓；在經過試點的基礎上，以街道辦事處或鎮為單位分頭進行；對需要命名、更名的街巷和門牌、樓號的編制，要廣泛征求居委會和群眾的意見；清理整頓意見形成后，要按照規定的程序報市政府審批。清理整頓工作不結束，設標工作不能開始。

第6篇：行政區劃方案范文

經市委、市政府研究決定，今天在這里召開全市干部大會。會議的主題是：統一思想，服從大局，嚴肅紀律，明確要求，確保鎮街區劃調整工作平穩順利進行。

參加今天會議的人員有：所有在X的市級領導，老領導代表，市委各部委、市級各部門、各人民團體主要負責人，XX市在合直屬機構主要負責人，金融、保險部門主要負責人，各鎮、街黨政主要負責人和人大主席（工委主任）。

下面，請市委書記XX同志講話，大家歡迎。

同志們，今天會議就要結束了。剛才，XXX書記深刻闡述了XX實施鎮街區劃調整工作的重大意義和條件，強調了鎮街區劃調整工作各項紀律。為貫徹落實好這次會議精神，下面，我再強調幾點：

一要及時傳達，認真貫徹。各級各部門要及時傳達這次會議精神，深刻領會我市鎮街行政區劃調整的重要意義，形成共識，在思想上、行動上自覺維護鎮街區劃調整這個大局，以對黨、對人民高度負責的政治責任感和責任心，從實踐“三個代表”重要思想的高度切實負起責任，齊心協力做好我市鎮街區劃調整工作。

二要嚴肅紀律，維護大局。各級各部門要按照市委、市政府的統一部署，具體負責做好本部門、本單位人員的工作，嚴格遵守今天會議宣布的“七條紀律”，堅守工作崗位，以實際行動維護全市大局。要嚴格做好保密工作，在區劃調整方案未公布之前，任何人不得散布對區劃調整不利的消息，干擾正常工作。在調整過程中，市紀檢監察、審計、財政等有關部門要加大明查暗訪的力度，確保各項紀律落到實處。

三要集中精力，狠抓當前。行政區劃的調整是我市當前工作中的一件大事。各級各部門決不能因此而分散抓中心工作的精力，決不能因此而放慢開發和建設的進程，決不能因此而影響全年目標的完成。全市各級領導，特別是涉及到區劃調整的廣大干部，一定要集中精力，一著不讓，一心一意搞建設，聚精會神促發展。組織部門要跟蹤了解鎮街領導干部在近階段的表現，并把每個干部的現實表現作為今后安排使用的重要依據。

第7篇：行政區劃方案范文

一、招生管理

由市教育局統籌，兩區教育局具體組織實施。

二、學區劃分

1.今年小學和初中學區原則上按2011年劃分的方案執行。

2.因學生數變化或學校校址變更需微調學區的，調整意見由兩區教育局提出，報市教育局批準后公布實施。

3.新校學區劃分由所在區教育局提出，報市教育局批準后公布實施。

三、入學方式

1.基本原則：堅持劃片招生，就近免試入學。

2.住戶統一的學生到所在學區學校入學。（這里的“戶”指的是戶口，戶主原則上應是法定監護人即父母，祖孫三代戶籍一直在一起的，也可認定為當地戶籍；“住”指的是居住地，有效證件是房產證，無房產證的家庭需提供一年以上能夠反映戶主住址的繳費憑證等證明材料，以上戶主必須是戶口本上的戶主或成員。）

3.住、戶分離的學生入學。滁城戶籍住、戶分離的學生入學，原則上以實際居住地為準，到居住地所在學區學校入學（需出具戶口簿和房產證）。

4.有戶籍、無住房的學生入學。滁城戶籍，但無住房的學生入學，需提供有效居住地證明，按行政區劃，原則上由實際居住地教育局依據就近原則統籌安排入學。

5.有住房但非滁城戶籍的學生入學。到住房所在地行政區域內教育局登記，由區教育局本著就近的原則統籌安排入學（需出具房產證）。

6.拆遷戶子女入學。可憑拆遷相關證明材料，原則上到現住址所在地學區內學校入學；已安置的住戶子女，就近在安置地學區內學校入學。

7.外來務工人員隨遷子女入學。持用工合同或營業執照，到工作單位所在地行政區域內教育局登記，本著就近的原則統籌安排入學。

8.駐軍或現役軍人子女入學。可持軍官證和部隊政治部證明到市雙擁辦審核登記，市、區內部分學校有計劃拿出一些學位，優先安排。具體學校和學位安排由市、區教育局商定。

9.招商引資企業法人或高管和引進高技能人才子女入學。本人提出申請，由市招商局審核登記，與市、區教育局商定，可優先給予安排。

四、招生辦法

1.小學新生入學按以上入學方式，由兩區教育局具體負責組織實施。

2.小學畢業生入學信息由兩區教育局組織轄區內學校具體采集，報所在區教育局，返城生和外來務工人員子女入學信息可直接到所在區教育局登記。兩區匯總審核后按照以上入學方式進行分類后報市教育局。

3.市教育局牽頭，兩區教育局參加，依據新生信息，共同提出小學畢業生升學分配方案。

第8篇：行政區劃方案范文

智者引航，從容應對

2010年6月30日，京城各主流媒體上都刊登了這樣一條消息：位于北京市中心的東城、崇文、西城、宣武4個區將撤銷，同時成立兩個新的首都功能核心區――東城區和西城區。

面對突如其來的區域調整，統計事業能否在融合后不斷發展，各級領導異常關心，社會各界非常關注，兩區干部殷切期盼。北京市統計局、調查隊的領導親自引航，新東城區的全體干部從容應對。

7月28日上午，北京市統計局黨組書記、局長蘇輝同志親自召開了城四區行政區劃調整座談會，召集原東城、西城、崇文、宣武四區統計局局長、黨組書記、調查隊隊長，以及市局、總隊有關領導和部門參加了座談會。研究了在行政區劃調整過程中統計部門面臨的問題和解決的辦法。形成了“把握節奏、掌握主動、及時跟進、沉著冷靜”的十六字方針，為區劃調整順利推進奠定了堅實的基礎。

十年一次的第六次全國人口普查工作此時正處于關鍵時期，如何確保這次重大國情國力調查的順利進行，減少區劃調整對人口普查工作的影響，北京市人普辦常務副主任顧兗州于7月29日召開專題會議，討論應對措施，確立了“統分結合，內外有別”的工作模式。

8月5日，新的東城區委宣布了統計局領導班子任命。9日，召開區劃調整后第一次全體干部大會，望著臺下將近兩百人的隊伍，局隊領導動情地對大家說，“今天我們走到一起是緣分，希望大家要好好珍惜，共同攜手提高對新環境的適應能力，展現出直面現實考驗、勇擔歷史使命的成熟和自信，共同把我們的統計工作做好。”8月16日，召開了第一次局隊長聯席辦公會，研究領導班子成員分工、人員調整安置、辦公用房調整搬遷工作，提出全體干部要做到：思想不亂、人心不散、工作標準不降，淡定從容應對歷史變化。

統籌安排，科學規劃

白駒過隙，日月如梭，融合的努力不曾停息，一次次思想碰撞，一次次方法借鑒，機構整合、人員調整順利完成。

首先對機構進行整合，為了擴大干部安排的容量，積極爭取區編辦的支持，最大可能增加內設機構，經過縝密考慮，局隊共有13個內設機構進行合并調整，原東城區4個內設機構予以保留，同時增設了黨群辦和紀檢監察科，內設機構達到了19個。

整個機構的框架搭建起來后，干部如何安排被擺上了議事日程。讓融合后將近200人的隊伍中每一名同志都能發揮自己的長處和優勢殊為不易。領導們冥思苦想，殫精竭慮，多次召開會議進行思想碰撞，提出了本著既有利于組織發展又兼顧個人發展的原則，合理調配每一名人員。中層干部的安排是一個極為重要的環節，也是平穩過渡的一個關鍵問題，局隊長聯席辦公會反復比較，廣征意見，明確了四項原則：“對于調整合并科室中同級別的領導，根據任職年限確定科室負責人，原則上由任職年限長的科級干部擔任負責人；對于機構調整合并科室不同級別的科級領導，原則上由科級正職擔任科室負責人；男性在55歲以上，女性在50歲以上的科級領導，原則上不再擔任科室負責人，由具有公務員或參照《公務員法》等身份的科級領導擔任科室負責人；事業編制的科級干部不再擔任科室負責人”。四項原則為科級干部調整打下了良好的基礎，大家紛紛以大局為重，前后共有44名同志的崗位進行了調整變動。

為了盡早讓大家融合到一起共同辦公，局隊部分人員前后進行了兩次異地大遷徙，聘請搬家公司搬了34次，搬家工人186人次，調整和改造辦公用房近90間，調整辦公電話50余部。為了不耽誤正常工作，為了每一張報表按時上報，很多同志利用雙休日甚至犧牲節假日來搬家。領導更是親自帶頭上陣，幾經周折，2011年4月12日，辦公用房調整順利完成，南北統計人終于跨越了那道橫亙在北京站的明城墻，聚在一起，找尋到了往返奔波后的歸屬感。

統計事業要在融合后的新起點上實現新發展，就必須有科學的規劃。在廣泛調研征求各部門意見的基礎上，立足原東城局隊相關規劃架構，結合原兩區工作實際，重新制定了統計業務、統計信息化、統計文化三個三年發展規劃，“三駕馬車”齊頭并進，形成了組織嚴密、架構完整的規劃體系。

在規劃體系成型后，按照“工作不斷，標準不降”的要求加強業務建設，制定了《新東城區歷史數據整合工作方案》，對各專業基礎數據庫、匯總數據、核算數據以及部門數據進行集中整合，確保了區劃調整前后統計數據有效銜接。圍繞新區中心工作，進一步加強對重點指標、優勢產業和重點產業的監測。

辛勤耕耘，碩果累累

2011年5月17日，東城統計人迎來了融合后的第一次“大考”，北京市統計局總統計師侯小維，國家統計局北京調查總隊副巡視員張葉飛帶領市局總隊有關部門對東城區政府統計工作進行了全面巡查，一致認為“東城局隊在首都功能核心區行政區劃調整過程中，新領導班子集體識大體、顧大局，工作思路清晰，團結帶領局隊全體干部，迅速實現了干部隊伍思想的有效融合和工作的順利銜接。在工作機制、人才培養、行風建設等方面取得了明顯成效，真正實現了“一加一大于二的效果”。

東城統計人一年共同的辛勤耕耘，迎來了事業的豐碩成果。

干部心穩、氣順、勁足。不同的人生軌跡，共同的理想信念，讓大家凝聚在了一起，共同經歷的時刻讓彼此慢慢走近，一起在執法路上的酷暑當頭，一起在催報表中的口干舌燥，一起在年報沖刺中的共同堅守，一起在文體活動中的攜手并進……

基礎工作扎實、有序、規范。結合區劃調整以及統計管理體制改革帶來的變化，重新修訂并完善了行政、業務、法制以及信息公開等五大類制度匯編，從根本上確保各項工作的規范化開展。為夯實統計數據質量根基，出臺各項數據質量控制、責任追究辦法，讓依法行政、依法管理、依法決策貫穿各項工作。

統計服務水平更優、更高、更強。出臺了適應新區發展需要的統計服務體系實施方案，自主設計開展了行政區劃調整工作民意調查，適時編印了《新東城?新區情》、《數據解讀東城區“十一五”經濟發展輝煌成就》等手冊。立足新區規劃，圍繞低碳經濟、中醫藥等新興產業開展統計分類標準，圍繞“一軸兩帶五區”布局開展名錄庫建設與管理。一年來的工作獲得了區委、區政府的高度肯定和贊揚，榮獲了2010年東城區經濟社會發展“突出貢獻單位”獎。

第9篇：行政區劃方案范文

關鍵詞: 跨流域 調水 水庫管理 對策

中圖分類號：P343文獻標識碼： A

我國的水力資源開發目前已經進入了一個全新的階段，主要河流上可建水利工程的壩址開發程度已經接近飽和。在未來的水資源管理中將更多的從工程水利轉向水資源的綜合管理和有效配置，以水庫為依托，將不同行政區劃、不同流域之間的水資源有效調配，提高水資源的利用效率。從而將水庫管理問題從當前主要的單庫或梯級水庫的管理推廣到跨地區、跨流域的水庫管理。這類水庫管理問題的核心問題是水資源的調配管理，不僅僅和工程、技術有關，還和其他社會、經濟因素有關。這也決定了跨地區水庫管理問題的復雜性。因此跨地區、跨流域的水庫管理問題可集中到這些水庫之間的水資源調配問題。

一、跨流域水庫水資源管理的主要問題分析

1．管理權限問題

跨一級流域的水庫之間的水資源調配通常都要涉及到兩個或兩個以上的流域管理機構和相應的調水工程，如引額濟烏西延干渠工程就是“500”水庫為起點，途經若干區域的相關水利工程，需要多個流域管理機構、多個行政區劃之間的密切合作才能夠協調完成。這就涉及到水資源的管理權限歸屬。按照我國當前的相關法律，水資源的管理是采取流域管理和行政區劃管理相結合的形式，具體的管理細則原則上都是以流域劃分單元來進行管理權限的認證，但對于跨流域的水資源管理權限卻沒有明確的管理權限認證方法。由此導致了這類跨流域的水資源調配問題處于當前法律法規的邊緣地帶，相應的管理體制和管理機制不明確，由此導致了諸多的相關問題。

2.調水權限和調水資質問題

從理論上講，取水許可證制度和水資源的有償使用制度是保障跨流域水庫水資源調度有序進行的重要保障。在某個明確了管理權限的行政區劃內，取水許可證的獲取是以行政審批的形式來完成的，流域機構對取水許可證的發放也是類似的形式。但一旦涉及到跨流域的層面，就會遇到問題。其主要原因是具有調度權限的機構通常為非營利性的水資源調度機構，而受益者范圍則比較廣泛，甚至于直接受益對象還并不明確，這直接導致了水資源調配后的經濟核算困難。綜合上述問題可見，在直接受益對象和經濟核算方式不易明確的情況下，取水許可證的發放對象都可能存在爭議，因此跨流域的水庫水資源調配要有效實施自然就面對大量的現實阻力。

3.跨流域水資源調配的規劃與經濟補償問題

經濟問題是跨流域水資源調配的重要影響因素，就目前的表現來看，是最主要的影響因素。其中受益群體（或長期的取水用戶）數量在水庫的跨流域水源調配中如何合理確定是首要問題，由于普遍缺乏供水方（水庫）和用戶之間的協定，因此供水方和潛在用戶之間都缺乏保障，加之水庫的可調水量還受到天然徑流波動的影響，更加加劇了這種不確定性，由此導致了經濟核算時的不確定性，直接影響了水庫在進行跨流域水資源調配時的可行性和經濟補償問題存在相當大的困難。

二、對策探討

1.制定跨流域水資源調配的管理細則

在當前的跨流域水資源調配的管理體系中，盡管已經明確了原則上是按照流域管理和行政區劃管理，但對于跨流域的水資源調配，尤其是大型跨流域調水卻實際上是主要由中央直接決策，流域和地方管理部門的參與程度較少。為了解決這一問題，需要理清三個方面的問題。一是對于以水庫為依托的跨流域調水問題，必須在法律上確立具有詳盡權利和義務的管理部門，而不是僅僅依靠中央直接決策和包辦。尤其是要理清跨流域調水管理部門和流域管理部門以及地方水行政管理部門之間的管理權限問題，構建出上級調度機構和地方管理機構密切配合的管理體制。水庫作為跨流域調水的主要源頭，其利益歸屬方主要是地方部門，而跨流域調水的上級調度部門又是實際的調水組織者，因此二者之間的利益平衡是當前跨流域調水中的關鍵問題。二是調水工程的管理問題。當前跨流域調水在經濟上的主要問題是在規劃階段，表現為對工程規模估計不足，受水區水資源利用狀況計算粗糙，導致了這類跨流域調水工程的經濟合理性問題長期存在。因此在制定跨流域調水的規劃時就應對這一問題高度重視。筆者認為在規劃階段應充分聽取地方部門的調查意見，尤其是應對受水區的水資源取費標準問題做足夠的研究，必須在可承受的基礎上進行，而且應當簽訂必要的受用水的書面協議，用以保障調水工程基本的經濟收益，同時避免出現調水工程完成后受水地區無力承擔水費的問題。三是取、用水的管理細則問題。按照調水工程規模來劃分，可大致劃分出兩類基本的取水管理體制。第一類是由國務院、或國務院委托流域管理機構管理的調水工程，其取水許可證的發放應由直接負責的部門組織審查。第二類則是由流域管理機構作為最高的組織協調機構，負責對所涉及地方行政區劃內相關事務的處理。此時按照是否跨越省級行政區可進一步細分為兩小類。當調水不涉及跨省級行政區、且該調水工程對附近省區的影響較小，則應由省水利廳負責取水許可證的審核和發放工作。若涉及到臨近省份，則應由流域和相關省份的水利管理部門共同組成調水管理機構，共同審核取水許可證的發放工作。

2.用水管理問題

用水管理是一個非常復雜的問題，更多體現在技術層面，其本質是水資源的優化配置。這一過程中能夠既需要處理水庫自身的調度要求和外調水量之間的關系，又需要對外調水量在各用水單位之間進行合理分配，因此存在水資源的最優配置問題。針對這一問題比較有效的解決方法是采用優化理論，將水庫的供水、發電、航運等進行多目標調度，可采用的多目標群決策方法來實現。在制定調水計劃時引入群決策機制，在各受水地區之間將調水量初始分配，擬定出滿足基本需求的若干個可行方案，并對各方案進行目標偏好的優屬度評判，從而構建起基于多目標模糊優選的群決策模型，針對方案決策中決策者對目標偏好的沖突，提出了基于滿意度的多目標協商決策模型，以貼近度作為方案優劣的評斷。這種多目標群決策方法由于可以充分各用水單位之間的利益權衡和水量分配時的技術性最優，實踐表明是一種較優的水庫水資源用水分配方法。

結語

從上述分析可見，意義水庫為依托的跨流域水資源調配問題從宏觀層面的管理體制到微觀層面的經濟核算，都存在著較多的問題，既需要解決管理體制和法律法規中的沖突，又需要解決經濟核算時的理論和技術問題，合理配置、調整和平衡不同層次的利益主體的水環境資源利益和社會經濟利益。

參考文獻

[1].劉強, 楊永德, 李英.跨流域調水水資源管理問題分析及建議[J].南水北調與水利科技,2007,5(3):10-13.