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鄉村治理一直是學術界探討的熱門話題之一。改革開放30多年來,我國農村經濟社會發生了重大變化。隨著市場經濟的發展和市場意識日益向農村擴展,傳統的農業經濟模式受到沖擊并發生轉型。農村經濟結構的轉型,意味著傳統鄉村治理模式也將隨之發生變化。J村位于廣西中部農業區,是典型廣西的農村。改革開放30多年來,J村經濟結構發生了兩次重大的轉型:的實行使集體經濟的功能被后來興起的個體農業經濟所消解;近幾年來,J村傳統但較為單一的農業結構轉變為多元化的農業結構,這種轉變對J村村莊治理產生了重要影響。那么,在農村社會轉型期當中,在市場經濟和市場意識日益向農村擴展的情況下,及農村傳統農業結構發生重大變化的前提下,鄉村治理如何能夠適應這種變化?如何才能實現鄉村治理的轉型?本文以廣西J村為例,以農村社會轉型期為背景,分析多元農業經濟背景下的鄉村治理問題。
二、多元農業經濟:結構與特征
(一)多元個體農業經濟結構
1、多元個體農業經濟概況
J村多元的農業經濟主要體現在農作物的種植面積及其產量兩方面。2010年J村全村播種農作物面積共12462畝,其中,水稻播種面積為2717畝,產量896.4噸(早、晚稻總量);甘蔗共播種面積3602畝,產量15008噸;蔬菜種植面積4468畝,產量2904.2噸;馬蹄種植面積1025畝,產量3300噸;桑葉種植面積為1849畝,蠶繭產量為252噸。水稻、甘蔗、蔬菜、馬蹄以及桑葉的種植面積分別占總面積的18.87%、25.01%、31.03%、7.13%、14.84%,在作物產量上各占總產量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、1.11%。因此,無論是在種植面積還是在農作物產量上,這五種農產品所占比重都遠遠大于其他農產品,成為J村農業經濟的五大主導產業。
2、五大主導農業產業
在水稻種植方面,水稻為J村傳統農作物。馬蹄引進到J村農作物種植行列之前,水稻即為J村稻田種植的主要作物并且一年種植兩稻。而J村水稻種植所承擔的功能是保證村民糧食自給,其市場化程度較低。在甘蔗產業方面,其市場化率幾乎接近100%,除了自家留做蔗種,農戶所產的甘蔗均出售,它所承擔的是一種提高農民收入水平的功能。根據政府的相關政策,政府一般會以一個糖廠為中心,劃定一定的區域作為一個“蔗區”,該“蔗區”內的農民所產的甘蔗必須出售給“蔗區”內唯一的糖廠,價格也由省級政府統一制定,農民的自很小。
此外,農民砍甘蔗也需要到糖廠申請所謂的“生產證”,并按照“生產證”所要求的時間和數量砍好甘蔗,再由糖廠派車輛將甘蔗運往糖廠。目前,J村屬于N糖廠蔗區,所產之甘蔗只能運往該糖廠。這實際上是一種“群眾自愿生產、政府強制收購”的模式,農民無法自主選擇,失去價格博弈的權利。在馬蹄產業方面,J村馬蹄產業是在最近兩三年間發展起來的,最初由鄧家屯率先開始種植,其后才慢慢推廣到整個行政村。而在馬蹄收獲季節,外地的收購商一般都會到J村進行收購,但外地的收購商一般都會與當地的經紀人進行合作,形成“外地收購商+本地經紀人”的模式。在馬蹄的整個生產、銷售過程中,農民的自主性較強,整個市場基本上沒有受到行政力量的影響。而在J村村莊經濟生活中馬蹄所承擔的主要功能是提高村民收入水平。
在桑蠶養殖方面,養蠶是J村的一個傳統產業。一般而言,養蟬所需之桑葉都由村民自己種植,而蠶繭幼蟲一般要到市場上去購買。蠶繭成熟后一般會賣給當地的紡織公司。據村民介紹,當地政府在蠶繭生產季節,一般會盡其全力以阻止外地收購商進入當地市場而壓低價格,維持其壟斷利潤。J村的桑蠶養殖是受到政府干擾的產業,它所承擔的功能也在于增加村民收入。在蔬菜產業方面,除了縣城的蔬菜市場外,主要面向的是外地市場。在蔬菜成熟時節,外地的收購商到村里進行收購,同時,也有部分蔬菜用于自給,但其市場化程度較糧食產業更高。據村民介紹,2010年受到全國蔬菜市場低迷期的影響,J村蔬菜種植戶特別是辣椒種植戶受到嚴重沖擊,價格較之往年大幅下降,甚至出現農戶不愿采摘成熟辣椒的狀況。
(二)低層次的農民合作組織
J村經濟組織和農民合作組織的程度仍處于一種低水平的狀態。目前J村僅有鄧家屯一個自然屯存在著正式的農民合作經濟組織形式———鄧家抽水站協會,它主要負責鄧家屯全自然屯的生產生活用水供應,每到生產用水高峰期,村民們都會組織起來統一抽水并將其引到稻田或者其他耕地中。該抽水站協會并沒有拓展其他的功能和業務,合作的層次較低。此外,在甘蔗行業,J村也存在著初級的低層次的砍甘蔗的合作小組,以15戶J村農戶為例,楊某、韋某、韋某某等戶自愿組成一個砍甘蔗的互助組,每戶出兩個勞動力。每年的11月至次年3月,只要互助組內的任意一戶需要砍甘蔗,其他戶都會去幫忙。每一個榨季結束,互助組內都會進行結算。據楊連秋主任介紹,她一戶兩個勞動力去年參加互助組,一個榨季下來只賺了28塊錢,而她家砍甘蔗的人力支出則是以勞動力補償的方式進行償還。這種砍甘蔗的互助組在J村普遍存在。
三、多元農業經濟背景下的鄉村治理:問題與困境
(一)市場化背景下多元個體農業經濟的出現,使村莊集體經濟功能逐步弱化
集體經濟是村莊治理的經濟基礎,它的缺失會使村莊失去可持續發展的內生動力,進而對村莊治理產生消極影響。目前,J村集體經濟經營模式仍然較為單一,主要是靠分包土地經營權收取租金的模式,此外,每年從國家那里得到約8000元的補償款。在村莊財務收支上,J村所掌握的經濟資源極少,2010年J村村莊收入僅為9.3萬元,而村莊支出為6.3萬元,其中管理費用支出高達5.1元。J村集體經濟的缺失,對村莊治理產生了負面的影響。村莊公共事務的實施需要必要的經濟資源,而J村2010年的集體收入不足10萬元,難以維持整個村莊公共事務的基本運轉,這就影響到村莊公共事務的實施,進而影響到村干部在村莊治理當中的威信,最終也在一定程度上損害了黨在農民心目中的形象。同時,村莊集體經濟發展后勁不足,一方面是集體經濟對個體的束縛瓦解,另一方面也造成集體與個體紐帶的缺失,導致集體對個體的凝聚力下降。此外,在村莊自主收入有限的情況下,村莊公共事務的開展只能依賴于各級政府的補助,這就為各級政府介入村莊自治事務提供了必要的條件,在這個過程當中村莊治理權又進一步被削弱了。而J村集體經濟功能的弱化正是因為個體農業經濟的興起。上世紀80年代實行聯產承包責任制后,J村將集體用地都分到原子化的農戶手中,由農戶自主經營,這導致了集體經濟的缺失,“在農村社區集體經濟內部,家庭分散經營層與集體統一經營層發展不平衡,突出表現為家庭分散經營層的絕對強勢和集體統一經營層的弱化”[1]。在集體經濟缺失之后,村莊治理所需要的經濟資源只能通過村民集資或者各級政府撥款的方式來籌集。由于集體行動的邏輯的存在,即村民可以選擇“搭便車”的方式坐享其成,這在一定程度上使村民集資的方式大打折扣;政府撥款對農村進行扶持,也為政府介入村莊公共事務提供了操作空間。
(二)村民個體對經濟利益的偏好,造成了村莊政治參與動力的不足
公民政治參與的愿望和意識也隨著公民個人狀況的不同而不同。公民的經濟狀況在一般情況下對公民的政治參與起著決定性的作用。一般而言,收入水平越高,政治參與的意識和意向也就越強;而收入水平較低,則公民關注的焦點往往在于如何改善自己的收入狀況。J村正處于一種擴展型經濟需求的特定時期,在“生存理性”得到滿足的情況下,“經濟理性”成為主流的偏好。在這種轉型期中,隨著市場經濟的發展和市場意識向J村經濟生活領域擴展以及J村村民生活不富裕的狀況,使得追求經濟利益、改善收入狀況成為J村村民的主要偏好(群體偏好)。這種以經濟利益為導向的個體偏好充分體現在J村五大農業產業的結構當中。這五大產業所承擔的功能各有不同:水稻所承擔的功能在于保障糧食自給,保證基本生存及減少這方面的支出;甘蔗、馬蹄、桑蠶等所承擔的是增加收入以提高生活水平的功能;而蔬菜產業在承擔蔬菜自給的功能的同時,也承擔著增加村民收入的功能。這五大產業所承擔的功能也就在一定程度上決定了其市場化程度的高低,這兩者呈現出一種正相關的關系(見表1)。換而言之,在這種擴展型經濟需求的特定時期,隨著市場經濟的擴展,農業產業結構也隨之發生變化,個體的經濟利益偏好也成為主流。而偏好作為潛藏在人們內心的一種情感和傾向,是具有傳導功能的。某個領域內的偏好可以傳導到另一個領域內的偏好,對其他領域內的偏好產生重要影響。J村村民個體這種以經濟利益為導向的群體偏好擴展到了政治生活領域,對村莊政治生活產生了負面影響。這種追求經濟利益、改善收入狀況占據了J村村民主要精力,再加上多元經濟所面臨的多元風險和多元的市場信息,在一定程度上分散了村民的政治注意力和參與公共事務的精力,使得J村村民呈現出一種政治冷漠的現象。根據調研數據顯示,2010年參與村民會議的人數僅為5人,占33%,沒有參加的為4人,認為沒有召開村民會議的有6人,后兩項比例高達達67%;而在村民會議上提出過意見的僅有1人,沒有提出意見的高達11人,比率高達91.67%;對村務、財務以及政務監督過的僅為2人,選擇“沒有”的多達13人,比率多達86.67%。這種政治冷漠的現象不利于村莊公共事務決策的民主化,在一定程度上也影響J村村委會的民意基礎,損壞村委會的合法性與公信力。
(三)村莊政治精英和經濟精英的分離,弱化了村莊政治精英的權威
在基層社會,除了在政治領域內的傳統的政治精英外,隨著市場經濟的發展,在經濟領域內也出現了一些新興的經濟精英,“農村經濟精英就是在農村中先富起來,并對當地鄉村有著一定影響力的人”[2],在村莊治理當中發揮重要作用。就J村市場化率較高的馬蹄、甘蔗、桑蠶產業而言,村莊政治精英大多以村民個體的身份參與或者根本不參與整個農業生產過程,很少有村莊政治精英參與農產品生產與銷售過程。以馬蹄產業為例,村干部除了到省會的農業科學研究所去預定優良的品種以及組織幾次流于形式的馬蹄種植的培訓之外,并沒有更多的參與進來。在具體的市場行情、市場價格信息提供等方面均沒有參與進來,農產品的收購環節也是如此。在馬蹄收獲季節,外地的收購商一般都會到J村進行收購,但外地的收購商一般都會與當地的經紀人進行合作,形成“外地收購商+本地經紀人”的模式,而J村每個自然屯一般而言都會有一到兩名經紀人,負責與外地收購聯系并負責事先收購本自然屯所產之馬蹄。據筆者調查,在J村橋頭自然屯,該自然屯馬蹄收購的經紀人是黃某,他僅僅是一個普通的村民,而非村干部。而該自然屯的村干部楊某并沒有參與整個的收購過程,她更多時間忙于自己地里的活以及鄉鎮政府安排的任務和村委的事務。政治精英和經濟精英尚未結合,使得村民在政治生活和經濟生活面對不同的村莊精英,分散了政治精英的重要性,對村莊公共事務造成了一定的負面影響。同時,在村莊經濟發展水平仍然比較低以及在村民政治參與度低并顯示出一種政治冷漠的情況下,村民更多的是追求收入水平的提高,這就導致村民更多的依賴于經濟精英,這也進一步降低了政治精英在整個村莊中的重要性和影響力。而村莊政治精英權威遭到弱化的一個重要原因也在于村莊尚未建立一種新興經濟精英的吸納機制,使經濟精英轉化為政治精英的渠道不暢通,使得經濟精英影響領域局限在經濟領域而難以向政治領域擴展。
(四)低層次農民合作組織的發展,淡化了村民對村莊整體的認同
農民之間合作的組織化,可以提升農民抵御風險的能力,改變農民個體原子化天生的缺陷,提高農民利益表達的能力,改變農民在面對市場時的弱勢地位,“它帶領入社農戶在激烈的市場競爭中保護并獲取經濟利益,合法、理性地向政府部門表達政治和社會利益訴求,實現各種利益的合法化、最大化”[3]。而農民組織的建立是實現鄉村有效治理的途徑之一,它能為農民實際參與村莊經濟生活和村莊政治生活提供一種有效的途徑,能為村民提供一種協同合作的機制,培養村民之間的合作意識。在J村,農民合作組織明顯的特征在于村民進行合作的主要目的在于解決勞動力的不足。也正是為了解決村莊勞動力的不足,低級的農民合作形式開始出現。然而,這種合作組織的存在往往是臨時性的,隨時都可以解散,很難長久。也就是說,J村農民合作層次和合作水平仍然停留在一種低層次的狀態當中,采取的是一種原子化的合作方式,僅僅在小圈子內部進行,并沒有上升到村莊集體層面的合作,也沒有形成一種制度化的合作方式,不利于村民參與更大范圍內的村莊公共事務的意識的形成,進而導致村民對村莊的認同感不強,最終會在一定程度上對村莊的治理產生負面影響。另一方面,村民冷漠的政治參與態度也表明,J村村民寧愿參與認同和協作可以隨時消失的初級合作組織,而不愿意過問村莊公共事務,不認可長久存在的作為村民自治組織的村民委員會,這實際上也說明了村民的認同僅僅局限在小圈子內部,并沒有形成對村莊整體的認同。
(五)多元治理中心的出現,沖擊了村莊傳統內生型的秩序
“鄉村治理中各參與主體為實現自身利益,在權力配置上必然產生嚴重分歧,在實踐中不斷進行博弈,力爭擴展自身權力范圍,從而形成了鄉村治理中的博弈格局與路徑軌跡。”[4]改革開放30年來,隨之上層政治經濟體制的改革,基層農村政治經濟體制也隨著發生變化。就J村而言,政治經濟體制也先后發生了數次較大的變化。在時期,原來J村生產大隊的村莊組織模式,管理著政治、社會和經濟事務,采取的是一種三位一體的管理模式,權力高度集中,行政的力量決定一切。此時,政治精英和經濟精英身份重合,在村莊治理當中發揮著主導作用。在鄉政村治基層治理模式確立后,隨著的建立,村莊治理體制逐漸從村莊經濟領域退出,村莊政治精英和經濟精英開始出現分離,但是由于J村經濟領域市場化程度仍然比較低,經濟精英尚未形成,使得政治精英仍然掌握著村莊治理的主導權。另一方面,在資源吸取型的體制下,行政力量對村莊的控制主要表現在農業稅費的收取上,此時行政的力量通過一種更為直接的方式對村莊經濟領域進行干預和控制。
在后稅費時代,隨著國家控制方式的轉變以及市場經濟的沖擊,使村莊政治精英失去了傳統的地位,多中心治理的體制開始形成。在政治領域,傳統的政治精英仍然占據著主導的作用,但是由于村民個體經濟利益的偏好,出現一種政治冷漠現象,使得村莊政治參與不足,在一定程度上沖擊了政治精英的權威;另一方面,隨著市場意識向村莊經濟領域擴展,村莊出現了新興的經濟精英,在村莊經濟領域發揮著主導的作用。此外,村莊外部的經濟精英也開始對村莊經濟領域產生重大的影響,如外來收購農產品的客商為村民解決農產品的銷路問題,而他們所提供的市場信息、市場行情等對村民農作物種植產生了積極或消極的影響。同時,行政力量仍然對村莊政治和經濟領域發揮著極其重要的作用。在政治領域,行政的力量對村莊選舉仍然保持著很強的控制力,進而保持著對村莊政治精英的控制,確保國家的政策得到順利的實施;而國家對農村的治理方式由資源吸取型向資源給予型轉變,再加上J村集體經濟的缺失,使村莊失去了抵御行政利用經濟資源對村莊控制的能力。這些都使行政力量對村莊自治秩序造成沖擊。在經濟領域,行政力量對村莊經濟生活的干預,取代了市場,影響村民與市場之間的分配關系。
關鍵詞:農村信息化;農業經濟增長影響;增長對策
農村信息化是整個國民經濟和社會信息化的重要方面,農村信息化就是以信息媒體技術裝備農村相關領域,使信息資源在農村得以充分開發、應用,加快農村經濟發展和社會進步的過程,逐步由農業社會向信息社會過渡。隨著科學技術的進步,農村的信息化建設是一個非常復雜的過程,我們要在明確農村信息化對農業增長的影響的基礎上,采取積極的措施,不斷加強農村信息化的建設,促進農業經濟的快速增長。
1農村信息化對農業經濟增長的主要影響
1.1農村信息化建設加強了農業經濟增長的速度
農村信息化的發展對農業經濟的增長速度有著顯著的影響,主要是由于科學技術的提高帶動了農業生產力的發展和進步,也使農業生產率得到了提升。當下,農村經濟的發展圍繞著生產技術、生產力和生產關系進行,可是,在這三個方面起主導地位卻是作為科學技術的信息化技術。因為信息化技術的龐大,改變了人們傳統的消費方式,使得互聯網經濟交易不斷發展繁盛,降低了交易成本的同時也促進了交易范圍的擴大。
1.2農村信息化發展和農業經濟的增長是一個相互促進的作用
我國廣大地區的農業經濟水平的進步決定著農村信息化的發展,并且,農業經濟水平的提高也讓農村信息化得到了一個快速發展的平臺,農村信息化的快速發展很大程度上也促進了農業生產力的提升。因此,我們可以看出,農業經濟的發展高度決定了農村信息化建設的水平,農業經濟的不斷增長會在很大程度上促進農村信息化的深入開展,兩者是相互促進,相互發展的一個有機整體。
1.3農村信息化建設可以解放農村勞動力
在我國傳統的農業生產中,勞動力才是真正的主體,離開勞動力,農業生產就無法進行。但是伴隨著農業信息化建設的快速發展,許多高科技都被運用到農業生產上當中,使農業生產效率得到顯著的提高。而且,這些高科技進入農業生產后,大量的農村勞動力得到了解放。
2我國農業信息化建設中存在的主要問題
2.1軟硬件建設水平低
(1)當下、我國廣大地區的農業部門缺少高科技設備,開通的信息化建設網站水平比較低,造成信息量比較少不能充分發揮設備的功能,甚至有的地區還沒開通專門的農村信息化建設的網站。(2)廣大農村地區對農業信息的加工、分析、利用力度不夠,這樣對市場的開發也形成了不利的因素,導致農業信息的浪費。(3)網絡應用的水平比較低,也就不能開發出高端的軟件。
2.2農業信息隊伍的建設力度不夠,管理水平較低
(1)缺乏專門的農業信息的采集人員,這就造成農業信息不能及時的提供給農民,浪費了許多農業信息,也對農業經濟的發展帶來了不便。(2)缺乏精通網絡技術和運用經濟規律的專業人才。
2.3農民的現代化農業信息意識不強。在你村地區農民還是依靠廣播和電視去搜集一些農業信息,不能很好的運用網絡技術采集農業信息。最重要的一點就是農民的文化素質不高,這就限制了農民學習網絡技術的能力。
3加強農村信息化建設的對策分析
3.1加強農村網絡信息基礎設施建設
目前,我國地區間的經濟發展是非常不平衡得,而且廣大農村地區的基礎設施建設也是非常落后的。對于農村信息化建設來說,必須要有完善的基礎設施才能加強農村信息化的建設。要使農村基礎設施建設慢慢步入正軌,必須根據各農村地區的經濟發展狀況投入高科技設備幫助農村信息化建設發展。各級政府部門和農業主管部門應該對農村地區的基礎網絡設施的建設和覆蓋提高重視,一方面保證充足的經費投入,搞好網絡基礎設施的建設努力做到網絡遍及各鄉村,爭取沒村都有電腦。另一方面政府要發揮自身的作用,農業、氣象等方面的信息整合。要提高農業信息資源的時效性和全面性。
3.2加大信息化人才教育培養工作
加強農村信息化建設離不開大量的信息化人才,準確的說是離不開投身于建設農村信息化建設的人才。首先,要引進高水平、高素質、具有豐富經驗的工作人員,給予一定的物質和精神獎勵。其次,加強對所有參加農村信息化工程的建設人員進行系統和專業的業務培訓,著重提高他們的專業技能和道德素質。
3.3搭建標準的技術平臺
在農村信息化建設過程中,不僅要有基礎的網絡覆蓋,而且也要有高性能的科學信息化技術,因為技術是農村信息化建設發展的支點和基礎。在搭建標準化的技術平臺過程中,還需要保證政府部門提供必要的政策和資金方面的支持,確保建設的效果。
4結束語
綜上所述,農村信息化的快速發展推動了農村經濟的迅速進步,而農村經濟水平的提高又促進了農村信息化建設的不斷發展,因此二者之間是相互作用、相互影響的。對于我國廣大農村地區來說,要想農村經濟更快更好的發展,必須發展好信息化建設,只有這樣才能促進農村經濟的發在和提高信息化建設。
參考文獻
[1]熱合木吐拉•阿布都熱西提.試論農業信息化與農業經濟增長的關系[J].中國科技財富.2010(08)
1.1發展農村職業教育有利于優化農村經濟結構
我國“三農”問題的主要問題包含農村的經濟結構不合理,農產品流通不暢,需要對農村的經濟結構進行調整。農村經濟結構的優化是解決“三農”問題的一個突破口,而在農村經濟結構優化的過程中對農民提出了更高的要求,農民不能夠再簡單的依靠傳統的農業生產方式,需要提高自身的知識水平與技能,推進傳統農業向現代農業轉變。對農民的職業教育培訓有利于農民提高自身素質,從而有利于農村經濟結構的優化。
1.2發展農村職業教育有利于提高農民的職業技能,促進農民增收
通過對農民進行職業培訓,可以提高農民的技術水平,使得他們可以快速掌握農業的先進科學技術,提高他們應用先進技術的意識,也有利于先進生產技術的推廣。農民掌握了先進的生產技術,就增加了他們致富的本領,有利于他們提高自身的收入。
1.3發展農村職業教育,有利于農村剩余勞動力的轉移
據統計,我國農村現有勞動力的占全國勞動力的比例遠遠高于西方發達國家從事農業的人口比重,我國還有大量的剩余勞動力需要轉移。我國的剩余勞動力轉移的過程中,農村剩余勞動力的人力資本水平影響著勞動力轉移的層次、規模與質量。由于大量的農民缺乏專業技能,這使得他們只能從事簡單的體力勞動。所以,必須對農民進行職業培訓,提高他們的專業技能,這樣才能提高農村剩余勞動力轉移的質量與規模,更好地促進農民增收與農民經濟的發展。
2我國農村職業教育面臨的問題
農村的職業技術教育是十分重要的,但是,現實中,我國的農村職業技術存在著很多的問題,筆者認為我國農村職業教育主要面臨以下五個方面的問題。
2.1對農村職業技術教育存在偏見,不夠重視
在我國傳統文化“萬般皆下品,惟有讀書高”的價值觀的影響下,人們普遍重視普通教育忽視職業教育,人們認為孩子上學就需要上大學,職業技術學校被認為是三流學校,家長不愿意孩子上職業技術學校。孩子上職業學校往往是迫不得已的選擇,對農村職業技術的偏見,直接影響了職業教育教育的招生工作,制約了農村職業教育的發展。
2.2農村職業教育布局不合理
我國農村職業教育學校布局小而散、專業設置單一、專業布局重復無序、培養目標狹窄等問題十分嚴重。這種布局的不合理導致了有限的農村職業教育資源不能夠得到優化配置。農村職業教育要在市場經濟中獲得發展,必須打破隸屬關系,對區域內教育資源進行優化配置。
2.3農村職業教育的基礎設施建設不足,教師隊伍整體素質不高
我國的農村職業學校很多是由農村的普通中學改制而成,這些學校基礎設施建設不足,很多教學設備陳舊,缺乏必要的教學實習基地,導致很多課程的學習只能紙上談兵,學生無法直接接觸與學習。農村職業學校教師的整體素質不高,具有專業技能的老師缺乏,很多老師從高校畢業直接到學校任教,他們缺乏實踐經驗,這樣就無法提高教學質量。
2.4我國對農村職業教育經費的投入不足
教育經費是教育發展的一個十分重要的指標,教育要想獲得發展,需要加大教育的投入。現實中,農村職業教育投入不足制約著其發展。農村職業教育需要大量的投入,但是政府對于職業教育的投入太少,不能滿足職業教育發展的需要。與高等教育相比,農村職業教育的經費嚴重不足,經費的不足成為制約農村職業教育發展的一個重要因素。
2.5農村職業教育畢業生就業難
近年來,我國畢業生的就業形勢不容樂觀,農村職業學校的畢業生就業十分困難,很多單位對于他們存在著歧視。—152—另外,從我國畢業生的分布來看,農村職業學校畢業生回家務農的比例也在下降。畢業生希望畢業之后能夠留在城市,擺脫農村,他們學非所用,這是我國農村職業教育一個十分嚴重的問題。
3完善農村職業教育的對策與建議
3.1樹立正確的教育觀念,明確農村職業教育的目的
普通教育與職業教育存在著很多的不同,普通教育與職業教育相比有優勢也有劣勢,農村職業教育可以培養學生的很多技能與知識,這些技能能夠在以后的工作上應用性很強,上大學比上農村職業教育出路好的片面認識需要改變。農村職業教育培養的是新型的農民,畢業生學到先進的技術需要回到農村去致富,讓他們成為推廣先進農業科學技術與發展現代化農業的生力軍,不斷推動農村經濟的發展。
3.2政府加大對農村職業教育的經費投入,引導企業與社會投資
農村職業教育需要大量的經費投入,政府應該意識到農村職業教育的重要性,加大對農村職業教育的投入力度,保證農村職業教育辦學所需的資金。同時,應該建立多元化的經費投入機制,擴大農村職業教育經費的來源,要鼓勵社會資本興辦職業學校與培訓機構,對于他們的行為給予財政補貼、稅收等方面的優惠。政府還可以鼓勵與引導社會各界人士對農村職業教育進行投入,爭取更多的社會資本投入到農村職業教育事業之中。
3.3進一步改革農村職業教育的教學方式與辦學模式
農村職業教育需要進行改革,使其向著為農民服務的方向發展。農村職業教育應該打破常規,可以長短學制結合,非學歷教育與學歷教育進行結合,技術教育與理論教學結合,使得農民方便接受教育。農村職業學校要為農民提供學習與培訓的場所,同時,學校要努力成為當地技術推廣的一個重要基地,提高農民對于農村職業學校的評價。在辦學的過程中,要堅持實用、實效的原則,與當地經濟建設與社會需要緊密結合起來,立足當地自然資源的優勢,與當地的經濟建設相結合,更好促進當地經濟的發展。
3.4全面提高農村職業學校師資水平
農業特色小鎮是以特色農業產業為依托,結合綠色生態、美麗宜居、民俗文化等特征,打造具有明確的特色農業產業定位、農業文化內涵、農業旅游功能的“宜居、宜商、宜業、宜養、宜游”的新型現代農業發展空間平臺,是產業轉型升級的重要路徑和經濟新常態下農業供給側結構性改革的重要舉措。本文以廣州種業小鎮為例,針對鄉村振興戰略背景下現代農業特色小鎮設計展開分析。
1.現代農業特色小?設計思路
1.1特色優先思路
農業特色小鎮的設計,首先必須抓住總體工作的核心方向,即“特色”,我國小鎮數目眾多,嘗試實現突破性發展,必須保證自身具有足夠的吸引力和與眾不同之處。我國廣州種業小鎮(Guangzhou Seed and Breeding Industry Town)的核心特色是“種子產業”,2017年的統計數據顯示,目前我國種子產業規模和產值已經僅次于美國,居世界第二,這為種業小鎮的發展提供了重要思路,可進一步發揮種子產業優勢,吸引外來投資、強化建設,以特色作為基本設計思路[1]。
1.2經濟突破思路
經濟突破是進行農業特色小鎮設計的一個基本追求,廣州種業小鎮在我國種子產業乃至東亞地區種子產業中均具有較大影響,這為其經濟突破提供了重要支持。在此背景下,廣州種業小鎮的設計應進一步發揮南沙新區和自貿試驗區“雙區”疊加優勢,以種業為依托、以產業融合發展為主要方向,強調以設計完善建設、推動規劃,打造國際種業交易、科研、觀光三位一體的特色小鎮[2]。
1.3多元發展思路
多元發展,是指廣州種業小鎮在重視種子科技、交易的同時,強調通過設計建設推動當地農業經濟、商業經濟以及旅游、交通等個方面的全面進步。總體來看,農業特色小鎮設計并不是“農業設計”,而是“小鎮設計”,廣州種業小鎮應在當前發展成果的基礎上,探索新的發展方向,強調以種子產業帶動其他產業的全面發展,以合理的設計提升發展水平、展示發展成果、推動發展創新。
2.現代農業特色小鎮設計方式
2.1功能區域劃分
現代農業特色小鎮設計,應在此前基礎上進一步強調規劃設計的價值,核心途徑之一是進行功能區域的劃分。以一般性的思路來看,應在設計時著眼于種業小鎮的基本發展方向和活動內容,可在現有居民區之外,建設種業交易區、種業會展區、商貿配套區三大分區。種業交易區以現代功能性建筑、寫字樓為主,主要為參加商貿合作的企業人員提供進行商討、合作的場所,應保證交通便利性和網絡全覆蓋。種業會展區以大型廣場和室內展廳為主,設計上應強調出入的便利性和空間感,應滿足數千人以上規模的團展,該區域也應能夠一些基本的配套設施,如休息區、洽談桌等等。商貿配套區主要建設酒店、娛樂設施等,強調展示各類文化,利用種子產業的吸引力帶動經濟的同步發展,尤其是注意的是強調商貿配套區的外觀觀感,以現代眼光為人員提供視覺享受。
2.2重視外在文化表達
外在文化的表達是指在進行農業特色小鎮設計時,重視外在的設計效果,直觀帶給外來人員較為強烈的視覺沖擊。在此前美國設計大師威廉姆斯的研究中,強烈的視覺沖擊往往能使人員產生更多的心理波動,這種心理波動則能夠提升后續交流甚至商業洽談的成效。如在商貿配套區的建設中,應重視滿足不同群體的需求,部分人員嘗試感受農業文化,可以提供農家服務,另一部分人員在旅途中感到疲憊,希望得到高質量的商業酒店服務,也應建設對應設施,如視覺沖擊力較強的現代化酒店、地標性雕塑等。對于部分崇尚經濟型消費的人員,也應考慮其實際需要,設計若干性別比較為合理的快捷酒店。上述措施可以使種業小鎮的農業文化、商業文化、包容文化充分得到外在展示,設計的視覺效果和實用效果都能夠得到保證。
2.3強調自身文化內涵
文化內涵是一個較為抽象的概念,一方面文化本身是傳承的,很多文化元素不能通過外在設計表達出來,另一方面文化又是多變的,難以精確抓住文化重點,使其能夠充分代表當地特色。就農業特色小鎮設計、廣州種業小鎮而言,其文化內涵應注重三個方面,一是“種子產業”文化、二是現代商業文化、三是傳統農業文化。設計上看,“種子產業”文化可以通過一些帶有特色的小建筑群、地標建筑加以表達,如小鎮種業會展區的大型廣場和室內展廳,都可以傳遞“種子產業”文化的內涵。現代商業文化的表達則借由現代商業酒店和娛樂設施給予展示。傳統農業文化的表達可以利用不加修飾的田園風光綜合展示,使自然之美和人文精神實現融合,提升設計的層次和視覺觀感。
關鍵詞: “三農”問題 農村社會結構 農業經濟發展
1 農村社會結構對農業經濟發展的影響
當前農村社會中不同群體、階層之間的關系,可以具體區分為三種不同的關系。一是“縣、鄉、鎮政府”、“村兩委會”與“農戶”之間的關系;二是“經濟合作組織”、“龍頭企業”、“示范基地”與“農戶”之間的關系;三是“農業技術人員”與“農戶”之間的關系。
“縣、鄉、鎮政府”、“村兩委會”、“農戶”之間的關系,是當前我國農村現實社會關系中的核心內容。在如何推進本區(縣)域農業經濟發展的問題上,“縣、鄉、鎮政府”、“村兩委會”、“農戶”三者之間的關系怎樣,是制約著一定區(縣)域中農業和農村經濟發展的重要因素。那么我們需要研究的問題是,當這三者之間的關系處于怎樣的結構狀態時,對農業經濟結構調整、對規模化和產業化經營方式的形成,才是起促進作用的呢?反之,則必然會起阻礙作用呢?
經濟學界認為,農村中農業經濟結構調整的主體應該是農戶、而不應該是縣、鄉政府。從一般意義上講,也不應該是村干部。因此,可以認為,在“縣、鄉、鎮政府”、“村兩委會”、“農戶”三者關系中,“農戶”自主決定自己各種農業生產資源投向的權力越大,這種三者關系的狀態就越“好”,就越有利于農村中農業經濟結構的調整。反之,“農戶”自主決定其資源投向的權力越小,三者關系就越處在“不好”的狀態。
“經濟合作組織+農戶”、“龍頭企業+農戶”、“示范基地+農戶”等等旨在推進農業生產“規模化、產業化”經營的組織方式,也逐漸成為當前農村社會關系中新的序列,也是非常重要的內容。“經濟合作組織”、“龍頭企業”、“示范基地”與“農戶”之間相互關系的狀況,是當前農村中與農業生產的規模化、產業化經營、甚至是區域專業化的發展狀況關聯性更為緊密的內容。那么需要研究的問題是,這些經營模式中,農戶與其他經濟主體之間的相互關系處于怎樣的狀況時,對本區(縣)域中農業的規模化、產業化經營的發展有積極作用呢?
如果農戶獲得了自主決定其資源投向的權力,但目前這種分散、以小農方式經營是不可能面對市場需求實現農業經濟結構的調整的。經濟學界認為,“經濟合作組織+農戶”、“龍頭企業+農戶”、“示范基地+農戶”是當前我國農業實現規模化和產業化經營的有效途徑。也就是說,農戶只有加入到“經濟合作組織”中、加入到“龍頭企業+農戶”、“示范基地+農戶”的生產關系中,農戶的生產才可能是適合市場需要的。加入到上述的生產關系中是農戶與市場對接的必然路徑。但問題是,加入到上述生產關系中去的農戶,與龍頭企業、示范基地、或者與經濟合作組織之間,必須能夠形成一種以雙方認同的、受法律保護的契約為基礎的相互關系。否則,企業、基地、合作組織、農戶任何一方都不可能獲得能夠持續的物質利益。其中的關鍵問題是收益在企業和農戶之間的分配機制問題。一般地說,分配機制越是基于雙方的認同,雙方關系的整合性程度就越高,就越能夠產生較好的經濟收益,這也表明這種社會結構處在“好”的狀態。
可以說,當前農村中這種關系如果不能實現整合,那么農戶即使獲得“自主決定其農業資源投向的權力”也不可能產生明顯意義。而究竟應該如何促進農戶與其他經濟主體之間這種具有基本整合性的相互關系,則是當前非常需要研究的問題。
“農業技術人員”與“農戶”之間的關系,是當前農村社會中的第三種關系。當前在許多農戶的生產過程中,基本上是依賴以往的經驗“靠天收”,沒有多少常規農業技術的支持,更不用說高新農業技術的支持。而農村中的農業技術人員,由于當前農技推廣體制的問題以及其他方面的原因,技術資源閑置,導致農村中一方面是農戶迫切需要技術,而另一方面是農業技術人員或轉行干別的事情,或做起了涉農的生意,無人為農戶的農業生產提供技術支持。這種狀況是當前導致農戶的種植、養殖結構難以進行合理調整,農產品質量和產量都難以提高,因而收入也難以增加的重要原因。即使當前正在廣泛興起的“經濟合作組織+農戶”、“龍頭企業+農戶”、“示范基地+農戶”等經營模式中,“農戶”仍然是獨立從事生產活動的基礎單位。因此,農業技術人員和農戶之間是否能構成穩定的技術服務與被服務相互關系,對每一個農戶的農業生產是否能夠真正增收,是至關重要的事情。并且,由于農戶缺乏技術支持而產生的農產品品質不高,又會導致農戶與龍頭公司、與示范基地、與合作組織之間關系的矛盾,嚴重的可能引發社會沖突。從宏觀上看,這個問題不解決,國家關于農業種植結構區域性調整的總體規劃也只會是紙上談兵。那么需要研究的問題是,農村中的農業技術人員與農戶之間的關系處在怎樣的狀態才是“好”的結構狀態,才可能順利推進本區(縣)域中農業生產的規模化、產業化經營和實現農業經濟結構和農村產業結構的合理調整呢?
從農業經濟學角度看,當前我國的農業必須是技術、信息推動型農業,農業技術支持必須成為每一個農戶生產過程中的基本環節。農業技術人員與農戶之間必須形成穩定的服務和被服務關系。形成這種關系可以通過市場化途徑,也可以探索由非市場化途徑逐步過度到市場化途徑。非市場化途徑指通過政府支持途徑為農戶提供基礎性、常規性農業技術的支持。養成農戶依賴農業技術進行農業生產的習慣。對于部分農戶的高新農業技術支持則主要以市場化途徑解決。但就目前農村中廣大農戶的情況看,政府投入是啟動農業技術支持機制的關鍵。農業的技術投入必須成為一種國家的制度創新,而不能僅僅依靠市場選擇和農民自身。
關鍵詞:高效農業;農村經濟;影響應用
0引言
隨著中國農業經濟的不斷發展中,無論是在生產的技術上還是管理的觀念上,都有了一定的進步和突破,但是還存在著許多的問題影響著農村經濟,需要盡快地解決。高效農業的提出,無疑成為了農村經濟的新的突破點,能夠有效的提高農業生產的質量和效益,加快農業經濟的增長速度,為中國能夠建設全面的小康社會奠定的堅實的基礎,針對于高效農業中國進行了分析。
1關于高效農業的相關闡述
1.1高效農業的定義
隨著中國社會的進步和社會的發展,人民對于農業經濟的要求越來越高,這是與農村人民的日常生活水平息息相關的問題,還能夠促進農村經濟的增長。高效農業的理念有提出,要以農業市場為背景和基礎,結合先進的科學生產技術,充分的利用資源和環境,實現現代化的農業生產戰略最優化,來提高農業生產的多重效益,推動我國農業經濟的穩定發展。
1.2高效農業的效益
所謂的高效農業的多重效益,一般是從經濟效益、社會效益和生態效益三個方面著手分析的。首先,經濟效益是在高效農業的建設中,給人民群眾帶來了一定的經濟效益,現階段,生產者對于農業生態系統非常的重視,這是農業發展的基本要素。其次,社會效益一般是指,大量的農產品的輸出,人民的生活水平得到了滿足和提高,達到了生活的基本需求,高效農業的實施和應用,不僅促進農業經濟的提升,也提高了農產品的質量,這同時也是社會發展的要求。最后,生態效益是對生態環境進行保護,在高效農業中會加入許多的環保理念,避免了農業經濟發展中對生態環境的破壞。
2中國農村經濟發展中存在的問題
2.1中國的農民文化素質不高,思想意識低下
從現階段的中國農業數據發展來看,農民的知識文化水平存在一定的欠缺,亟需提升,直接影響了思想和意識,在生活方式上也比較落后,導致在農業的創新和生產上養成不好的工作習慣。這也是阻礙農村經濟的關鍵因素,農村的經濟效益很難得到提升。
2.2農村的基礎設施比較薄弱
現階段,中國對于農村建設的發展問題非常的重視,在整個農業經濟的發展過程中,投入了大量的財力和人力,引進了先進的生產技術和理念。但是由于農業地區的分布比較廣泛,以至于有些地區的基礎設施比較薄弱,再加上生活上比較艱苦,生活條件艱苦,因此在農村經濟的整個發展過程中,發展的比較緩慢綜合效益提升不大。
2.3農業的生產方式落后
基于各種因素的影響,現階段中國農村的生產在運作和方法上一直處于落后的階段,農業技術的推廣應用率非常低,農業機械化和自動化的程度落后,使用傳統的農耕方式在農村還是比較的普遍。農耕主要還是靠農民自己,缺乏結合先進的農業機械,至今還沒有掌握先進的農業生產技術,農村落后的農業生產方式始終是制約農村經濟的關鍵,直接影響了農業生產的效率。
3高效農業對農村經濟發展的影響
3.1提高了糧食的綜合生產力
實施高效農業,能夠合理的利用農業資源,有效的加以組合,更好的服務于農業生產。不但能夠改善農田的生產條件,還能夠抵御自然的災害,實現農業的規模化種植和產業化經營,進一步的提升糧食產量,保證糧食的安全和高品質。
3.2提高了土地的利用率和產出率
中國的人口一直居于世界前幾位,眾多的人口導致耕地的面積相對較少,二者的比例不協調。想要保證糧食的產量,在耕地面積不足的情況下,有關部門要采取一定的方案,找到可行的辦法,提高土地的利用率,發展高效農業,提高了農業生產的機械水平,實現了土地資源的有效利用,提高了土地的使用率和利用率。
3.3有利于保護生態環境,提高農民素質
高效農業的實施,不斷能夠優化土地利用,與此同時又能夠保護周圍的環境,對于秸稈進行粉碎,能夠提高土壤的肥沃,還能夠減少資源的浪費,保護生態環境。發展高效農業,還能夠推廣農業種植的相關技術,讓農民掌握更多的農業生產知識,農民的素質也會有所提高。
4發展高效農業加強農村經濟建設的相關策略
4.1有效利用現有的資源
人們的發展和日常的生活必然要,依靠當下的資源和自然條件,現有的資源也是農業生產的必然條件,每個地區的自然條件都不相同,具備的資源也都有著各自的特點。因此,相關部門要進行充分的調查,有效地利用當地現有的資源,實現更好的發展,適何宜的利用當地的各項資源,是發展高效農業最有效的途徑,也是提高農村經濟的重要手段,有關部門要根據實地的考察,合理的開發當地資源,充分利用自然條件和資源條件,運用科學的辦法,適度的進行開采,不能破環當地的生態環境。
4.2堅持以市場導向為原則
發展高效農業的過程中,要需要看市場的導向,如果農產品的銷量不好,那么高效農業的經濟社會效益就很難實現。因此,在發展高效農業的時候,應該對于市場需求足夠了解,做詳細的市場調查,根據市場需求,確定產品的生產方向,產品的種類的數量,同時還要對產品的質量進行把關,使農產品能夠在市場中占有一席之地,實現高效農業的可持續發展,促進農村經濟的不斷提升。
4.3重視發展生態農業
生態農業的發展要依賴于先進的科學技術,要重視和提供農場品的質量。發展生態農業是進行高效農業的必經之路,例如秸稈的改變,土壤的肥沃,對生物產品進行多加工,提高產品產量;又例如推行種植和養殖的有效結合,不僅能夠提高產品的品質,還能開辟農民群眾發家致富的新道路。總而言之,發展生態農業,能夠實現對資源的合理利用,保護當地的農業資源,降低環境污染,提高農產品的數量和質量,對于人民的健康無疑也是一種保障。
4.4發展特色農業
相關的部門要因地制宜,通過當地的環境和根據市場的需求,發展具有特色的農業,并且以這種產品為主要的產品經營,適當的延長食物鏈,進行大量的加工,進而開發出有特點的農產品。可以根據當地的土地資源,種植一些農作物,推出具有當地特色的相關產品,在此基礎上擴大市場,最大限度的占有市場,同時,還要走農業產業化的道路,找到適合市場發展需要的產品,形成產業化生產經營者,提高農業的生產效益。
4.5農村生產結構的轉型和提升
隨著中國政府對農村經濟的重視,還有不斷的推進和改革,農村的產業結構也發生可翻天覆地的變化,在此過程中,勞動者和勞動工具的關系已經上升到了產業結構的問題上,在這種新的形勢下,高效農業的出現可以調整產業結構,轉變農業的發展方向和方式。當地可以充分的利用各項資源生產特色的產品,招商引資,帶動整個地區的經濟發展,并促使在農業方面的產品數量不斷增多,改變農業的生產結構,適應市場發展。
農村信貸是指專向農村低收入階層提供小額度的持續的信貸服務活動。農戶小額信用貸款作為對農村信用關系的一種重新設計,從兩個方面促進了農村地區資金供給和需求。在需求上,通過信用關系變革,使原本的“無效信貸需求”轉變為有效信貸需求,進而轉變為農村投資,拉動經濟增長;在供給上,小額信貸這一體制變遷改善了農村地區的產業結構,因而改變了農村生產函數中的要素組合,有效率地配置生產資源,促進了總產出水平的提高。農村小額信貸作為一種新型的金融方式正逐漸得到重視和推廣。目前,農戶小額信貸的發放由于各地的授信額度不同,所支持的生產項目不同,對推動農村產業結構調整和農業產業化發展的作用大小不一。黑龍江省作為農業大省,實證分析農村小額信貸的開展對于消除黑龍江省農村貧困人口,提高農民收入的影響,以及對黑龍江省農村信貸的有效開展與政策制定具有重大的現實意義。
二、計量經濟學模型的建立
(一)理論模型設計
理論模型設計主要包括三部分工作,即確定模型所包含的變量,確定模型的數學形式和擬定理論模型中待估參數的理論期望值。選擇變量要考慮數據的可得性和變量之間的關系,模型的數學形式主要依靠經濟行為理論。
(二)樣本數據的收集
樣本數據的收集從工作程序上講應該在理論模型建立之后進行,實際上是同時進行的,要確保數據的完整性、準確性、可比性和一致性。
(三)模型參數的估計
在建立理論模型并收集整理了符合要求的樣本數據后,就可以選擇適當的方法估計模型,得到模型參數的估計量。
(四)模型的檢驗
在得到模型的參數估計量之后,還要對模型進行檢驗,包括經濟意義檢驗、統計檢驗、計量經濟學檢驗等。
三、實證分析
(一)指標體系構建與數據來源
從理論上而言,農民農業收入是由多因素綜合作用的結果,對農民農業收入來源進行回歸分析,目的是對各要素的收入貢獻做出判斷,繼而分析農村信貸這一因素對農民收入增加的影響。因此模型中被解釋變量設為:農業收入Y,解釋變量分別設為:農村居民家庭平均每人經營耕地面積X1、小額信貸X2、糧食產量X3。在確定上述變量基礎上,選擇2003—2007年數據作為實證研究數據,采用對數線性模型就農村信貸對農戶收入的影響進行估計。具體的模型如下:logY=C+b1logX1+b2logX2+b3logX3+m,回歸方程中,C為常數,b1、b2、b3分別為農村居民家庭平均每人經營耕地面積、小額信貸、糧食產量的收入彈性系數,最后一項m是殘差項。需要強調的是農戶收入來源回歸分析并不是確定的因果關系,收入的決定因素是復雜的。具體數據見表1。
(二)實證研究
通過使用Eviews軟件對表1中數據進行回歸分析(見表2),結果顯示:在OLS下,R=0.999482,珔R=0.997930,而且F=643.6890,Prob(F)=0.028964,但常數C和X1前參數估計值的t檢驗值較小,說明在現有數據條件下,各解釋變量對Y的聯合線性作用顯著,但特定樣本可能存在某種程度的多重共線性,使得解釋變量對Y的獨立作用不能分辨,故t檢驗不顯著。因此采用逐步回歸檢驗法,以Y為被解釋變量,逐個引入解釋變量,構成回歸模型,進行模型估計。根據擬合優度的變化決定新引入的變量是否可以用其他變量的線性組合代替,而不是作為獨立的解釋變量。如果擬合優度變化顯著,則說明新引入的變量是一個獨立解釋變量;反之,則它可以用其他變量的線性組合代替。經過檢驗剔除X1解釋變量,改進模型為:logY=C+b2logX2+b3logX3+m,使用Eviews軟件進行回歸分析,最終擬合結果如表3。根據結果得到回歸方程:logY=-2273.888+12.89061logX2+0.743578logX3s(b)=(138.4497)(0.885206)(0.084111)t(b)=(-16.42392)(14.56227)(8.840460)R=0.999354,珚R=0.998707,F=1546.327,DW=1.867461,S.E.=40.43504。模型檢驗:1.經濟意義檢驗:b2=12.89061,b3=0.743578,符號均為正,符合經濟理論,說明農業收入與信用社貸款額度和糧食產量變化方向一致,農村信貸額度的增加和糧食產量的提高有利于農業收入的提高。2.估計標準誤差檢驗:S.E.=40.43504,它代表農業收入的估計值與實際值之間的平均誤差為40.43504元,平均誤差在允許范圍內。3.擬合優度檢驗:R=0.999354,珚R=0.998707,說明樣本回歸線的解釋能力為99.8707%。它代表農業收入的總變差中,由解釋變量銀行信用社貸款X2和糧食產量X3解釋的部分占99.8707%,模型的擬合優度較高。4.參數顯著性檢驗:Prob(C)=0.0037,prob(logX2)=0.0047,prob(logX3)=0.0126,各參數均明顯通過t檢驗;Prob(F)=0.000646,通過F檢驗,表明銀行信用社貸款和糧食產量對農業收入有顯著性影響。
四、結論
圖1根據模型分析,可以得到以下結論:農村居民家庭平均每人經營的耕地與農業收入呈同向變動,但線性關系較弱,顯著性不明顯。結合黑龍江省農村現狀分析認為近年來黑龍江省農村外出打工人員數量增多,部分農民外出打工后將自己經營的土地轉包給他人或者閑置,這部分農民從經營耕地所獲得的收入在整個農業收入中所占比重很小,黑龍江省農村居民家庭平均每人經營的耕地數量對農業收入的影響微乎其微。糧食產量對農業收入的提高有顯著性影響,黑龍江省是產糧大省,糧食產量提高,從而農民的糧食銷售收入增加,近年來國家對糧農又施行糧農補貼政策,因此糧食產量對黑龍江省農民農業收入的影響作用很大。銀行信用社貸款同農業收入呈同向變動,具有統計上的顯著性,但從圖1看到,其線性不如糧食產量對農業收入的影響顯著,但農村信貸對農業收入的提高是具有解釋性作用的。結合黑龍江省農村信貸實際現狀進行分析發現,目前黑龍江省農村信貸額度雖然相對于前幾年,數量有所提升,然而黑龍江省目前農村信貸的投放數量仍難以滿足農民對信貸的實際需求。據黑龍江省信用聯社統計,2008年黑龍江省農戶戶均貸款額接近6000元,比2003年提高了2.7倍,但額度仍然不足。據權威部門測算,目前黑龍江省糧食每畝平均生產成本近240元,按戶均30畝計算,生產成本則達7200元。作為集生產和消費于一體的農民,其借貸資金既有生產性貸款又有生活性貸款,而信用社和銀行往往根據農民貸款是用于生產還是用于生活而決定是否放貸,農戶的生活性貸款較生產性貸款更難得到支持,可生產性資金與生活性資金國外的發包方在選擇供應商時通常會遵循對等原則,大公司發包時一般會選擇IBM、HP、INFOSYS、TCS等規模較大的公司。而我國由于承接國際服務外包的能力相對較弱,對國外的大客戶并沒有很大的吸引力。而對于歐美的中小企業來講,他們很難有實力將業務外包給全球服務商抑或是印度外包巨頭,而這類客戶無疑可以成為我國服務提供商的一塊敲門磚。美國是世界最大的服務外包發包國,歐洲的外包增長率根據TPI的預測又在58%左右,所以對于歐美市場中國必須給予足夠的關注。
(二)完善外包政策和投資環境
應在對我國服務外包的情況進行充分調研后,針對目前服務外包業的狀況,制定具體的鼓勵發展服務外包的政策。特別是地方政府,應出臺相關產業扶持政策,以便建立較完整的服務支持體系。同時,政府應加大招商引資力度,大力引進國外的服務外包商來中國設立服務外包企業,帶動企業發展服務外包。政府要積極為企業創造和跨國公司接觸的機會,并運用政府的力量加強引導,大力改善服務外包企業投融資條件,鼓勵銀行向有良好發展前景和信譽的企業貸款,為服務外包企業的發展提供良好的融資環境。
(三)大量培養專業人才
結合我國服務外包的發展實際,參照國際慣例制定人才評估標準,借鑒印、菲在人才培養方面的經驗并創新和完善人才培訓方式,在高等院校可以增設相關專業,政府提供一定的教育經費,從而每年可以培養出大量業務能力強、英語水平高的復合型人才。政府要積極鼓勵社會力量進入,可以出臺相關扶持政策支持民辦或私營的外包人才培訓機構對人員進行培訓。外包企業還可以通過自身建立培訓機構,加強企業員工的職業化培訓,建立起企業內部激勵培養機制。另外,還要大力引進國內外現代服務外包方面有經驗的高級管理人才,鼓勵海外留學生回國創業,全面推行職業資格認證制度。
(四)打造服務外包品牌企業
我國在開拓海外市場時存在的一個很大問題就是缺少品牌企業,沒有形成具有影響力的品牌,也就很難引起發包商的注意。我國作為一個服務外包業具有巨大潛力的國家,在承接服務外包時就應給海外客戶樹立一個良好的形象,通過品牌來宣傳中國服務外包企業的優勢和質量。企業可以通過并購、重組或戰略合作等方式,形成企業聯盟。有條件的企業還可以與國外先進的外包企業建立合作聯盟,學習和借鑒對方的經驗。通過國際會議、國際合作和高質量的服務來宣傳我國自主品牌,樹立品牌企業,發揮品牌效應,從而提高中國企業國際競爭力。
今年我們如皋市提出了“跨江爭八強”的目標,這是一個極具挑戰性、艱巨性的目標。農業農村工作事關全局,功在當代,利在千秋,是我市實現“奮力跨江爭八強”目標的一項基礎性工作。當前,雖然我市農業農村的不少單項工作走在全省前列,甚至在全國都有一定影響,但農業的總體實力、農村的整體環境、農民的富裕程度與蘇南先進縣市相比仍有較大差距,與二、三產業相比,我市農業轉型升級步伐不夠快,小城鎮建設開發相對滯后,農村經濟社會發展低質低效的狀況未能根本扭轉,農業的組織程度還不高,農業龍頭企業帶動能力不夠強,設施農業耕地面積小,小城鎮房地產開發、安置房建設步子小,同時,全市的跨江爭強離不開農業農村工作的有力支撐,工業化、城鎮化所需的土地、人力等要素保障要通過農村的“三集中”和農業高效規模化來提供,全市經濟總量的擴張離不開農業農村的快速發展,全市財稅爭八強離不開小城鎮建設、土地整理、資源整合的有力支撐。
一要以“三化”互動并進理念為指導,牢固確立“跳出三農抓三農”的意識。始終堅持工業反哺農業、城市支持農村的理念,跳出“三農”抓“三農”,用統籌城鄉發展的戰略和思路來推進農業農村經濟轉型升級,堅持以工業化致富農民,城鎮化帶動農村,產業化提升農業,“三化”互動并進,城鄉統籌發展。以工業化為突破口,推動農業農村經濟轉型升級。工業化是推動農業農村經濟轉型升級最根本途徑,工業發展的物質和技術積累,為加快農業農村發展提供了強有力的物質基礎;工業化使各類資源通過市場運作達到最佳配置,發揮出最大效益;同時工業化為農村勞動力轉移提供了就業崗位,既增加農民收入,也使土地資源的集約化、規模化成為可能,為農業產業化發展提供了空間和載體。必須始終堅持工業在農村經濟發展中的主體地位,堅定不移地走新型工業化道路,通過加大園區建設、招商選資、項目投入力度,加快農村工業化進程,繁榮農村經濟。以城鎮化為強引擎,推動農業農村經濟轉型升級。城鎮化是加快經濟轉型升級的突破口,也是統籌城鄉發展的關鍵點。城鎮化帶來第三產業的迅速發展,為大量農村剩余勞動力提供了就業崗位,既為農民就業提供“保險”,也為打開農村市場,擴大內需增添“馬力”;同時,城鎮對人口、產業及商品的集聚效應和輻射作用,促進農村非農產業的發展,加速農業人口“非農化”,有效提升農村經濟發展水平。推動農業農村加快發展,必須全力推進小城鎮建設,全面拉開鎮區道路框架,推進老鎮區拆遷改造,加快土地出讓、房產開發和功能區建設,大力發展現代服務業,切實增強集鎮承載能力,吸引各類要素資源在鎮域快速集聚。以產業化為主抓手,推動農業農村經濟轉型升級。農業現代化的核心是農業產業化,而農業產業化的本質是工業化。以工業化理念謀劃農業產業化經營,推動農業規模化、商品化、集約化發展,不僅提升了農業發展水平,而且使更多農業人口從土地上解放出來,為工業化、城鎮化發展提供了充足的人力資源。必須加快農業產業化進程,用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現代產業體系提升農業,用現代經營形式促進農業,用現展理念引領農業,用培養新型農民發展農業,不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率,促進農村發展、農業增效、農民增收。
二要以持續增加農民收入為核心,努力提高農村經濟發展水平。保持農民收入持續穩定增長,既是建設更高水平小康的重要內容,更是農業農村全局工作的中心任務,必須在充分挖掘農業內部增收潛力的基礎上,大力拓展農村非農產業增收渠道,積極開辟外出就業增收空間。壯大鎮域經濟促動農民增收。加快小城鎮建設,牢固樹立經營城鎮的理念,通過組建以政府為主導、市場為主體的投資公司,引導各類資本進行一級開發,推動重點鎮“四橫四縱”、一般鎮“三橫三縱”道路框架高標準建設到位,加快老鎮區拆遷改造,完善鎮域基礎設施和功能配套,優化城鎮生態環境,實現全國環境優美鎮和省衛生鎮全覆蓋;大力推進鎮工業集中區轉型升級,通過創新投融資機制、探索園區一級開發、與先進地區合作共建等多種方式推動集中區由形態開發向功能開發轉變,全面提升集中區的承載水平和集聚能力;提升鎮級公共配套服務功能,通過加快土地出讓、房產開發和功能區建設,吸聚資源要素,提升配套水平,推動物流、商貿、餐飲、旅游、社區服務等現代服務業加快發展。促進就業創業帶動農民。充分發揮政府主導、市場調節的作用,通過舉辦招聘會、提供就業信息、開發公益性崗位等形式,多渠道增加就業崗位,最大限度地促進農民就業;在做好勞動力異地輸出的同時,突出抓好就地轉移,為我市二、三產業發展提供充足的用工保障,增加農民工資性收入。進一步優化創業環境,最大限度地釋放廣大民眾的創造力、民營企業的擴張力和民間資本的爆發力,繼續引導農村黨員干部、大學生村官、農村能人、返鄉能人帶頭創業,扶持更多農民由“勞務型”向“老板型”轉變,提高農民資產性、經營性收入。發展村域經濟帶動農民增收。突出工業強村第一方略,通過加快村級民營小區建設,加大招商引資力度,吸引更多項目入區發展;依據村域自然資源、主導產業和特色產品,大力培育“一村一品”特色產業;增強資源整合開發能力,建立責權利相統一、符合現代產權制度要求的村集體資產經營管理體制,對“三集中”、“萬頃良田”工程整理出的土地、村集體資產,通過拍賣、租賃、承包、入股等多種形式,最大限度盤活利用,增加集體政策性、資源性、資產性、服務性收入,努力消除村營收入20萬以下的村,著力打造一批超百萬村、超千萬元和超億元社區。
三要以轉變農業發展方式為重點,著力加快農業轉型升級的步伐。加快推進農業轉型升級,是實現農業產業結構從傳統型向現代型,農業資源利用從粗放型向集約型,農業生產經營從家庭型向規模型,農業發展方式從依賴廉價勞動力和消耗土地資源向依靠科技和人力資源轉變的根本途徑。以“三年倍增計劃”倒逼農業轉型升級。農業“三年倍增計劃”是農業轉型升級的龍頭工程,是現代農業的希望工程,是全民創業的基礎工程,是農民增收的民生工程。加快推進高效農業規模化,以農業產業規劃為引導,以發展現代農業園區為載體,加快推進高效設施農業的發展,不斷做大做強四大十億產業板快、三大旅游農業園區、兩大百億龍頭項目;加快農業產業化進程,切實加大“三資”投入農業力度,著力培育壯大農業龍頭企業,積極推動龍頭企業向產業鏈兩端延伸,打造一批帶動能力強、科技含量高、經營規模大、市場前景廣的農業龍頭企業集群;加快推進農業標準化、品牌化建設,搶抓我市長壽課題即將列入國家“973”基礎研究發展計劃的契機,加快推進無公害、綠色和有機農產品生產,著力打造全球最有影響力的長壽農業品牌;力爭三年時間土地產出翻番,每畝平均效益達4000元以上。以創新服務機制保障農業轉型升級。創新人才服務機制,建立一支與“三年倍增計劃”相適應的農業人才隊伍,鼓勵農業人才在廣闊的田野中發揮才智,建功立業。創新農業科技服務機制,走產學研合作的路子,促進龍頭企業、農業技術推廣服務單位、農民專業合作組織與科研院所、高等院校進行研發合作,切實提高農產品品質和檔次,拓寬農業增值空間。建立起涵蓋農口部門、農業龍頭企業、“三大合作”組織、農業經紀人、種養大戶的農業信息服務網絡,全面搭建起市場信息傳送、農副產品銷售、農業項目招商的網絡服務平臺。強化農民技能培訓服務,構筑全覆蓋的創就業培訓體系,努力培養一批有文化、懂技術、會經營的適應現代農業發展要求的新型農民,使之成為農業規模化、產業化經營的主體。以“萬頃良田工程”推動農業轉型升級。實施萬頃良田工程,推動土地適度規模流轉,建設萬畝現代高效規模農業園區,給農業農村的組織方式、發展方式、生產生活方式帶來了革命性的變革,是一個多方共贏的工程。主體功能區要扎實推進“萬頃良田”工程,加快評估簽約率、拆遷、復墾進程,同時要加快規劃包裝二期工程,贏得新一輪發展的主動權;堅持拆遷推進、復墾整理、項目招商同步進行,做到高起點規劃、高效率招商、高標準建設、高效益產出、高水平經營,確保主體功能區今年全部建成集高效、生態、綠色為一體的萬畝現代高效農業示范園區,為上半年全省“萬頃良田工程”建設現場會提供高標準的現場。各鎮也要創造條件加快與主體功能區共同合作實施。
四要以深化機制體制改革為動力,不斷釋放農村發展的活力。農村發展活力之源,在于不斷深化改革。加快農村土地使用制度改革。以建立城鄉統一有形的土地市場為突破口,建立與之相應的土地流轉組織體系,進一步完善農地自由流轉的市場機制、市場價格形成機制和利益分配機制,在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下,引導農村集體土地進入土地市場進行交易,全面盤活以土地承包經營權和宅基地、自留地使用權為主要內容的集體資產,實現資源變資產,資產變資本。深化農村經營制度改革。進一步加大對“三大合作”組織的政策扶持,不斷健全產權聯結、資產運營、利益分配的機制,提升合作層次和水平,提高農民組織化程度,促進農業增效和農民增收;大力試行公司制管理,以企業經營管理的模式推進土地規模承包經營、農村建設管理,激發農業經營的活力。加快農村金融制度改革。建立完善政策引導機制、農村擔保機制,引導和支持各類金融機構將業務范圍向農村延伸,為農業和農村經濟提供量身打造的各種金融服務,增加小額信貸投入,滿足農村經濟發展的資金需求;堅持市場化理念,充分發揮市場機制作用,積極引導社會力量參與農業農村建設,吸引各類資本對“三農”的多元化投入,讓更多的資金流向農村。
一、堅定不移地走農業產業化道路
實施農業產業化戰略,引入現代企業的經營思想和管理制度,實現對傳統生產手段、經營方式、管理制度和思想觀念的改造,推行區域化布局,專業化生產,一體化經營,社會化服務,企業化管理,把產銷、貿工農、經科教緊密結合起來,是實現農業現代化的必由之路。改革開放以來,吉林省糧食產量不斷提高,從上個世紀八十年代初期的200億斤提高到目前的700億斤階段性水平,平均每隔5-7年時間總產量就提高100億斤左右。按照農民自留量120億斤計算,現階段糧食商品率穩定達到80%以上,為發展以糧食為飼料的畜牧業、以糧食為原料的加工業提供了堅實的物質基礎。進入新世紀以后,吉林省在大力發展糧食的基礎上,積極發展養殖業和加工業,農村經濟結構發生了重要變化,畜牧業產值超過1000億元,糧食加工業產值超過2000億元,呈現出強勁的發展態勢。但是,應該看到,目前農業農村經濟發展正處在新的歷史階段,面臨著很多新情況、新問題,必須深入分析,準確把握。
一是主導產業地位突出,但經濟優勢不強。種植業是吉林省農村的優勢產業。玉米生產在吉林省具有舉足輕重的地位,不論其商品率還是商品量,都居全國前列。但是,以玉米生產為主導產業的產糧大縣的經濟還沒有從根本上走出困境,產糧大縣、財政窮縣的問題依然存在,全國產糧大縣前10位中吉林省有6個,而全國經濟百強縣中吉林省產糧大縣一個也沒有。人參、鹿茸是吉林省兩大特產,具有絕對的生產優勢,人參產量占全國的80%,占世界的65%,鹿茸產量占全國的60%,但多年來,一直沒有形成對吉林省東部山區農村經濟的有力支撐。
二是總體生產規模大,但整體效益不高。吉林省農業雖然總體生產規模較大,但整體效益不高。其主要原因是:吉林省農產品加工流通滯后,產業關聯度低;傳統生產方式仍占較大比重,集約化專業化水平低;商品生產組織程度不高,農民進入市場能力低;改革不配套,城鄉經濟結合度低。
三是農業資源優勢明顯,但開發層次低。吉林省農業資源十分豐富,許多農副產品的生產居全國前列,但一直處于出售原料和初加工產品為主的狀態,資源深度開發層次低。今年,全省玉米年商品量可達2200多萬噸,其中加工轉化增值不到60%;主要以淀粉、酒精和飼料等初加工產品為主,相當于變向出賣原料,像長春大成那樣的精深加工企業還太少。畜產品主要以屠宰加工為主,生化制藥、高端食品加工比重較低。全省人參產值130億元,其中絕大部分是靠出售初加工產品獲得,深加工增值部分不多。
四是市場作用增強,但經營機制不完善。在發展市場經濟過程中,隨著市場對資源配置功能的增強,出現了以市場為導向,大力發展外向型經濟的勢頭。但由于經營機制不完善,缺乏有效的利益調節機制、宏觀調控機制和服務機制,造成產銷脫節、供求矛盾突出、工農利益嚴重扭曲。在生產、加工、銷售各環節上,難以形成有機聯系的利益群體,難以增強產品的市場競爭能力,難以提高整體產出功能。
以上問題,實質是農業產業化程度不高所至。推進農業產業化是糧食大省發展成為經濟強省的客觀要求和必然選擇。在市場經濟條件下,通過農業產業化推進農業現代化,是一條已被發達國家的實踐證實了的成功之路。如美國和法國的農業一體化、歐共體的農產品產銷一體化、德國的農工綜合體。推進農業產業化,是解決農業深層次問題的現實選擇,從吉林省農業實際看,全面推進農業產業化的時機已經成熟。一是吉林省農村經濟已開始步入大規模生產階段,農產品商品量大、商品率高。糧食和畜產品商品率均超過80%,特產品95%以上都是商品;二是經濟發展的區域特色日趨明顯,東部的林木、特產,中西部的糧食、畜牧業,城郊的蔬菜等都已形成各具特色的優勢產業;三是現代農業的基本要素正在加速積累,農業非農村經濟在經營方式、組織形式、投資取向、思想觀念等方面都開始發生質的變化。這些變化說明,吉林省推進農業產業化經營正處在一個難得的機遇期,必須搶抓機遇,乘勢快上,推動農業資源加工轉化邁上新的歷史臺階,進而農村經濟強省建設取得新的突破。
二、大力推進農業產業化經營的主要舉措
(一)科學配置資源,培育主導產業,是推進農業產業化的重要前提。
堅持從區域資源優勢出發,確立并逐步培育具有地域特色的主導產業,帶動區域經濟的發展,這是推進農業產業化的重要步驟。近些年來,吉林省充分利用區域資源優勢和資源潛力,逐步開發培育了以玉米為主的糧食,以牛、豬、禽為主的畜產品和以人參、梅花鹿、林蛙、山野菜、食用菌、野生中藥材以及蔬菜、果樹為主的特產(園藝)品等三大主導產業,不斷提高了其開發的科技含量、組織化程度和總體經濟效益,有力地推動了相關產業的發展。一是中部地區繼續積極發展糧食生產,發揮玉米優勢,大力推進畜牧業、多種經營的發展。如梨樹、農安、榆樹、公主嶺、扶余等縣(市),糧、牧、多、企得到了協調發展,實現了農業的良性循環。二是在東部地區繼續保持了人參、鹿茸的產品優勢,同時利用豐富的資源,以創名牌,創名特優新產品為先導,加大了培育新的主導產業的力度,如人參、林蛙、山野菜、食用菌、野生中藥材等五大產業,并形成了一定的規模。三是在西部地區主要是挖掘糧食增產潛力,積極發展畜牧業,重視發展經濟作物,加大了農業綜合開發的力度,重點建設了農田水利設施、農業基礎設施和農機設施,使農業綜合生產能力提高了一倍以上。
(二)抓住關鍵環節,大力發展“龍型經濟”,是推進農業產業化進程的重要措施。
龍型經濟是農業產業化的重要組織形式,是農業和農民進入市場的有效載體,也是農村經濟管理體制的改革和創新。實踐證明,一個強大的龍頭企業能夠帶動一個或幾個產業的興旺,富庶一方農民。發展農業產業化,重要的是建設好龍頭企業。依靠龍頭企業內聯外拓的功能,把千家萬戶的分散生產與統一的大市場連接起來,有效地解決生產與流通、生產與市場的矛盾。近些年來,吉林省重點扶持了一批以玉米深加工和畜產品、人參鹿茸制品為主的龍頭企業。目前,省級重點龍頭企業達到400多家,國家級重點龍頭企業達到47家,長春大成實業集團有限公司、吉林長春皓月清真肉業股份有限公司、吉林天景食品有限公司、吉林敖東藥業集團股份有限公司等大型龍頭企業,產業鏈條逐步延伸,產品結構不斷更新,市場份額日益擴大,已經成為全國乃至亞洲同行業的排頭兵。其中長春大成實業集團有限公司,賴氨酸、化工醇等重大生產技術處于世界領先水平,去年加工玉米340萬噸,實現銷售收入400億元,成為世界同行業中具有重要話語權的超大型玉米深加工企業。這些大型龍頭企業的成功發展,為加快推進全省農業資源加工轉化提供了重要支撐。
(三)建設特色鮮明的規模化的農產品基地,是推進農業產業化的客觀要求。
實踐證明,只有產業優勢明顯、生產具備一定規模,才能夠促進下游產業的發展,否則,難以與龍頭企業形成緊密聯系。這就要求農產品基地建設,必須依托資源和產業優勢、合理布局、相對集中、連片開發,實現基地與龍頭企業配套建設,形成穩定的產銷關系,結成利益共同體。從吉林省實際情況看,基本模式大體有三種:一是小群體、大規模的商品生產基地建設。主要是家庭經營搞生產,連片發展成規模,集中起來找市場,有的就地行成批發市場。比如,久盛不衰的榆樹、公主嶺等養牛大縣;梨樹、農安、九臺等養豬大縣;德惠、前郭等養禽大縣,撫松、集安等人參生產大縣,等等。二是專業戶帶動規模生產。吉林省積極鼓勵企業、集體和個人發展有一定規模的種養業,把分散經營的農戶逐步轉向專業化生產,著力培養了一批規模生產經營大戶。全省農民專業合作社已經發展到2.5萬戶以上,帶動農戶近百萬戶。全省現代牧業規模養殖場達到8000多個,畜禽規模養殖比重達到80%以上。三是走兼業化發展之路。吉林省抓住工業向農村擴散,城市向農村推進的有利時機,重點擴大了以農為主的兼業農戶,逐步提高了以農為輔的兼業農戶比例,在全省各地形成了“一村一品,一鄉一業”的經營模式,實現了專業化分工和規模化生產。
(四)引入產業化機制組建產業集團,是加快農業產業化步伐的有效途徑。
加快農業產業化步伐,必須廣泛運用產業化機制,建立起以市場為導向,以提高農村經濟增長質量為中心,以經濟利益為紐帶,連接生產、加工、銷售、科研一體化的新的經營機制,走集團化的經營的路子,以凝聚產業群體優勢,把小產業與大市場有效的連接起來,匯聚資金,集中科研、生產、經營、信息、服務等多種功能,實行多層次、多元化、跨地區、跨行業的經濟聯合,實現生產要素的大跨度組合,增強抗風險能力,最終達到控制生產總量,調控市場價格,提高經濟增長質量,增強總體產出功能。吉林省在繼續發揮糧食優勢,大力發展以玉米精深加工為主的農副產品加工業,擴大畜牧規模飼養,加快產業化進程外,還加大了企業整合力度,促進同一行業企業的聯合與合作,發展壯大了具有資本優勢、技術優勢和市場優勢的大型企業,逐步形成了以大成、阜康等大型玉米深加工企業;形成了皓月、華正、廣澤等大型畜禽加工企業;形成了以紫鑫、益盛等骨干企業為主體,科工貿、產加銷相結合,跨地區、跨行業,多種經濟成份并存的大型參業企業;形成了科研育種、種子生產、加工、推廣和經營一體化的科技先導型種子企業,等等,增強了新產品開發能力和市場競爭能力。
(五)完善政策、建立有效的運行機制是促進農業產業化健康發展的當務之急。
在推行農業產業化的起步階段,需要強有力的相關政策去引導、去保護,靠政策驅動,促進農業產業化的發展。為此,吉林省從實際情況出發,加大專項資扶持力度,引導龍頭企業加快科技創新、建設基地、培育品牌、開拓市場。建立并完善了土地承包流轉機制,積極探索依據政策使土地向種田能手轉移,發展規模經營的途徑和措施。引導企業建立風險基金制度和利益返還制度,在生產、加工、經營各個環節提取風險金,用于產業化組織平抑市場風險,把加工、經營環節的部分利潤給農民,扶持生產。體制不順,是推進產業化的最大障礙因素。為緩解它的反作用,吉林省突出抓了約束機制的建立健全工作,進一步明確了政府各部門的責任。要求各部門轉變職能,明確分工,協調運作,打好農業產業化的總體戰。各產業主管部門不僅抓生產,還抓加工,抓銷售,搞好產業銜接。
三、加快推進農業產業化經營需要正確處理的幾個關系
推進農業產業化,涉及城鄉經濟體制改革的方方面面,牽動環節多,政策性強。實現農業產業化并非一時之功。為促進農業產業化快速、健康發展,必須處理好以下幾方面的關系:
一是處理好加大推進力度與保護資源的關系。資源優勢是形成產業優勢的基礎。在市場經濟條件下,推進農業產業化必須對經濟資源進行重新配置,需要把現實與長遠利益結合起來,做到開發與保護并重,達到最大限度的保護資源,實現資源的永續利用。
二是處理好市場導向與宏觀調控的關系。社會主義市場經濟不是自由放任經濟,是政府宏觀調控下的市場經濟。特別是在經濟體制轉軌時期,市場發育不成熟,競爭規則不完善,必須依靠政府的宏觀調控,矯正市場運行不規則行為和偏差,干預調節市場配置資源中出現的不合理傾向,做單靠市場機制做不到的事情。農業產業化這種經濟組織形式,在市場經濟初期形成是緩慢的,必須加強政府的組織引導和推動。當然,這種引導不是簡單的行政手段,更多的是運用經濟政策、經濟法規和經濟杠桿。所以,在實施產業化過程中,應把宏觀調控與市場引導統一起來,在充分發揮市場牽動作用的同時,加強宏觀調控,確保產業化有效推進。