安全運營計劃精選(九篇)

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第1篇：安全運營計劃范文

關鍵詞：優化轉運流程；急診；安全管理

急診室是危重患者的首診科室，對不能明確診斷者，危重癥者經積極搶救后常常因診斷與治療的需要送往其他相關科室，此時就需要進行院內安全轉運，為了確保急診患者轉運的及時安全，我科優化了轉運流程，取得優質效果。

1 資料與方法

1.1一般資料 選取2011年1月～2012年12月在我院急診就診需行院內轉運的危重患者188例，主要轉運到病房治療，手術室，CT室，B超室；其中男103例，女85例，年齡5～78歲，隨機分為對照組和優化轉運流程組各94例，兩組在一般資料方面比較無統計學差異（P>0.05）。

1.2方法 對照組給予傳統的轉運方法，優化轉運流程組給予優化后的轉運流程為患者進行轉運。優化轉運流程具體方法如下：①病情評估：根據轉運護理評估單評估患者病情，并根據評估結果進行準備急救物品，藥品，監護儀器，通訊設備及轉運人員，填寫危重護送登記本，與患者及家屬溝通，獲得知情同意簽字。②聯系需要轉運到的有關科室：聯系好有關科室做接收患者的準備，同時介紹病情。③轉運路線提前規劃好：聯系電梯并準備好運送工具，使轉運通道通暢。④制定轉運應急預案：再次確認轉運途中的物品是否齊全，再次對病情進行評估，采取正確的搬運方式。⑤護送至目的地，做好交接并雙方簽字。

1.3評價標準 轉運患者結束后，由相關人員填寫不良事件登記表，交接患者情況登記表，并進行醫患滿意度的調查。

1.4統計學分析 統計分析用SPSS16.0 軟件，兩組率的比較應用χ2檢驗分析，P

2 結果

2.1不良事件發生率 對照組和優化轉運流程組不良事件發生率分別為25.5%（24/94）和7.4%（7/94），不良事件發生率優化轉運流程組明顯低于對照組，差異有統計學意義（P

2.2患者滿意度調查 對照組和優化轉運流程組的患者滿意度分別為59.6%（56/94）和95.7%（90/94），優化轉運流程組的患者滿意度明顯高于對照組，差異有統計學意義（P

2.3醫務人員滿意度調查 對照組和優化轉運流程組的醫務人員滿意度分別為63.8%（60/94）和93.6%（88/94），優化轉運流程組的醫務人員滿意度明顯高于對照組，差異有統計學意義（P

3 討論

急診患者轉運存在高風險性，特別是在大規模轉運組織過程中，復雜性遠遠高于普通轉運，存在很多安全隱患問題，例如患者病情突然發生變化等等，素以，在大規模急診患者轉運之前需要將組織工作做好，完善前期準備各項工作，對于患者的病情進行評估，制定有效的緊急預案，如果出現緊急情況馬上采取處理對策，確保轉運工作忙而不亂，有序進行。院內轉運會引起急診患者生命體征出現改變，并且會引發各類并發癥，其中包括呼吸系統、神經系統、循環系統等并發癥，同時存在管道滑脫以及墜床的風險，所以轉運之前需要對護理人員進行預見性培訓工作，對患者情況給予綜合性評估，對于轉運過程中可能會出現的風險給予預測，制定有效的轉運方案，準備充分搶救器材以及藥物，是保證轉運安全的基本，特別是轉運之前人員、儀器和藥物的準備直接關乎到轉運能夠順利完成。轉運之前創建轉運領導小組，與其它病房轉運時間錯開，避免轉運通道出現擁擠，確保足夠工人能夠幫助轉運患者的物資，最大化降低風險。院內患者進行安全轉運是急診工作中的重要環節，路途雖比較短，但是在轉運時患者多數診斷不明，病情危重，發生意外的概率會增加，加之有時會操作不當，對患者的健康可能造成嚴重威脅，甚至導致死亡，惡化了醫患關系。有學者研究發現，院內轉運能增加患者并發癥的發生，轉運的患者有比平常高9.6% 病死率的危險[1]。因此，規范的急救護理轉運程序是提高搶救成功率的有效保證，醫療救護工作快速、安全、有效進行，為患者及時救治、降低傷殘率和病死率提供了有效保障[2]。

近年來，如何進行院內安全轉運患者的重要性受到更多學者關注，本研究中回顧性分析了我科1年間進行急診安全轉運的患者的臨床資料，采取優化轉運流程與傳統的急診安全轉運方法相比較，結果顯示，優化轉運流程組的不良事件發生率減少，患者滿意度和醫務人員滿意度得到明顯提高。通過本次調查，找到了轉運過程中存在的安全管理隱患，找出最有效的方法達到及時安全的轉運目的，特別是在對危重癥病人的院內轉運時，一旦出現負責轉運的人員和設備不足，使病人不能得到充分搶救和護理，影響了診療效果，后果是非常嚴重的。轉運前評估病情可以對潛在的危險做好充分的應急準備，轉運路線也很重要，根據患者的轉運目的及醫院具體環境，設計最省時、快捷的轉運路線，優化轉運路線，縮短轉運時間，降低轉運風險[3]。

總之，對急診患者院內轉運安全加強管理是尤其重要的，通過優化轉運流程，充分做好準備工作，使患者的轉運工作及時而有效，促進了護理安全管理和護理質量。

參考文獻：

[1]肖燁，吳勇清，蔣德玉，等.急診危重患者院內轉運的風險管理[J].第四軍醫大學學報，2008，29（10）： 954.

第2篇：安全運營計劃范文

關鍵詞：液化石油氣；運輸；安全；事故；預防

中圖分類號：U473.2+1 文獻標識碼：A 文章編號：

液化石油氣運輸工作的安全性很重要，泄漏、爆炸等危險事故一旦發生，化學物質被人體吸入，就會侵入人的中樞神經，輕者頭昏、頭痛、乏力，重者則停止呼吸、失去知覺。因此，必須要保障液化石油氣運輸的安全性，防止出現運輸中的危險事故。

一、液化石油氣運輸出現安全事故的原因

由于液化石油氣是由多種混合物組成的氣體，它具有易燃易爆的特點，所以很可能發生安全事故，液化石油氣的運輸若是經過人流密集地，如果一旦達到爆炸點，后果將不堪設想。通過對液化石油氣的運輸進行分析，發現出現安全事故的原因總共有以下幾點：

（一）工作人員沒有安全意識

工作人員在進行運輸的時候，如果沒有安全意識，不按照正規程序來操作，就很容易引起爆炸或安全事故。另外，對員工的日常管理不規范、員工素質不夠等等，都可能致使運輸途中違規操作、不安全駕駛等行為，還有的工作人員甚至連基本的責任心和職業素質也沒有，在運輸的過程中玩忽守職，不但會引起交通事故，還會導致液化石油氣泄漏或者爆炸。

（二）沒有進行道路運輸安全監控

我國對超載、混載等違法交通行為的打擊力度還不夠，而液化石油氣常常是在交通不擁堵的時候進行運輸的，比如清晨或者傍晚，但同時也給安全監管帶來了一定的難度。如果液化石油氣是運往外地的，那么就更加難以監管，因為液化石油氣不僅本身帶有危險性，而且還有距離長、耗時耗力的特點。

（三）沒有對運輸工具進行維護

運輸工具如果不進行適當的維護，在途中就容易產生一系列的故障，因此，要先對運輸工具進行檢查，看它的鋼瓶或者槽罐車是否能夠滿足安全要求，但很多的運輸單位都沒有對運輸工具進行維護和檢查，也沒有及時的發現它所存在的故障，如果運輸工具在路途中出現車禍事故，液化石油氣就會泄漏。

（四）運輸的過程太長

因為液化石油氣的罐裝大多數都是設在遠離市中心的郊區，但加氣站卻是分布在城市內，遍及城市的各個角落，這導致液化石油氣的運輸必須穿過人流量、車流量大的城市人口密集地，運輸的過程和時間較長，所以也增加了車禍事件發生的概率。

二、如何預防液化石油氣運輸安全事故

（一）加強對工作人員的素質培養

可以通過加強對工作人的專業知識培養，以及大量的宣傳活動，讓工作人員更加了解液化石油氣的運輸知識，從而提高專業素質與安全意識，在以后的工作中能夠正規的操作，拒絕違章操作，從根本上避免因為工作人員的工作疏忽而造成的液化石油氣安全事故。

（二）利用政策來規范液化石油氣的運輸工作

這就需要各個部門、各個機構來進行密切配合，全面整治液化石油氣的安全運輸工作，比如為了縮短運輸的時間，可以采取優化運輸道路的方式，或是適當調整運輸的時間，避免在進行液化石油氣運輸的時候出現雷雨天氣、高溫暴曬天氣等。

（三）加強各個區域之間的合作

液化石油的罐裝和液化石油的運輸，分別都是在不同的地方，只有加強了這些地方的區域合作，才能更好的控制運輸風險。我國不但有跨市的液化石油氣運輸，還有跨省的運輸，因此，要加強省份與省份之間的合作，實現跨省運輸協作監管。從源頭上進行預防，減少了安全事故的發生。

（四）利用技術來防止泄漏

在進行運輸之前，要充分檢查儲存設備，保證存儲設備嚴密牢靠，在運輸的途中不會產生泄漏。進行液化石油存儲的時候，還要做好必要的安全裝置，按照安全的操作規范來進行操作。在選擇設備材料的時候，也要選擇可靠、性能好的材料，并且具有防腐性能等，輸送管理要采用無縫鋼管。另外，在操作的過程中不能有錯誤和違章的操作，對員工普及各類設備的使用。只有這樣，才能夠從根本上預防和減少安全事故的發生。

三、如何采取應急對策來處理液化石油氣安全事故

液化石油氣泄漏之后，會產生大量的化學物質，這些高濃度的化學物質進入人體內，會對人體產生巨大的傷害。泄漏事故如果處理不好，還會引發爆炸，而預防只是減少安全事故發生的機率，不可能做到完全杜絕，因此，必須制定應急對策來處理液化石油氣的安全事故，爭取將損失及傷亡降到最小。

（一）明確的分配各部門的職責

當運輸中出現危險和傷亡事故的時候，首先要明確各個部門的主要職責，讓各部門認真的去落實工作，比如要求檢測單位去進行現場檢測，根據現場的實際情況分析事故的緣由，并且提出救援的措施；要求救援部門對損壞的運輸工具或者其他設備進行補救，或者是在控制事態的發展，避免爆炸事故傷及無辜；醫療救援隊要及時的趕到現場，對受傷的人員進行搶救，防止傷亡數量再增加；交警要對運輸工具進行檢查和記錄，等等。

（二）發生泄漏后的處理過程

在液化石油氣發生泄漏之后，首先要組織附近的人員進行疏散和撤離，救援部門在泄漏地點1000米的范圍內建立警戒區，防止任何人或任何車輛進入。在這個1000米的警戒線范圍內，斷掉水和電，因為水和電可能會引起火災和爆炸，造成更多的人員傷亡。為了防止產生火花，引起火災，救援人員要先用水將地面淋濕，進行操作的時候一定要讓設備接地。然后再用水對泄漏的蒸汽進行稀釋，以降低泄露區域的液化石油氣的濃度，并且還要用儀器和設備對警戒區的空氣進行測驗和分析，以便了解空氣中的化學成分，采取科學的方法來遏制周圍被泄露的液化石油氣污染。

（三）建立多個渠道的危險事故報告體系

要是真的發生了液化石油氣運輸泄漏或者爆炸一類的事故，無論是市民也好，還是企業也好，都要及時的報告救援單位，通知救援單位及時的來進行救援，比如城市應急聯動中心、燃氣公司、消防隊等等。救援人員攜帶不同的設備和設施，根據現場的情況來進行補救和彌補。另外，還可以采取合適的更換、阻燃等方法，控制現場事態擴大，避免泄漏的影響范圍越來越大，更要防止泄漏事件發展為爆炸事件。

（四）發生火災時的處理

液化石油氣運輸如果發生了爆炸，就會產生火災，首先就要切斷電源。噴水冷卻容器，將容器從火場轉移到空曠的地方。而且還要防止氣體通過下水道、通風系統和密閉性空間擴散。并且還要設置隔離區，直到氣體散盡為止。

四、總結與體會

液化石油氣為社會和居民帶來了方便，但同時它也存在很多不安全因素，如果使用不當或是在運輸過程中發生了泄漏或爆炸，就會造成重大的危險事故，這些危險事故會傷及無辜，對人民的財產和生命安全造成威脅。所以，首先應當對液化石油氣的安全事故進行預防，如果事故已經發生，就要采取一些應急措施，將損失和傷亡降到最小。

參考文獻：

[1]米明君 陳立明.齊化集團推出危化品運輸新舉措[J].化工安全與環境，2006，19(13)：9-10.

[2]陳浩.淺談液化石油氣的儲運安全[J].科技創新與應用，2012(16)：72.

[3]李慎彥.液化石油氣汽車罐車交通事故應急搶險[J].中國特種設備安全，2008，24(2)：16-20.

第3篇：安全運營計劃范文

當前,互聯網和電子信息技術的快速發展,為人們的生活、工作和學習提供了極大的便利,為推動國民經濟發展做出了突出的貢獻。但與此同時,信息安全逐漸成為制約電信運營企業發展的一個瓶頸,各種信息安全風險和隱患隨著互聯網的普及和信息技術的發展越來越值得關注,怎樣保障信息安全成為電信運營企業面臨的重要任務。本文結合電信運營企業的實際情況,對電信企業信息安全項目的風險問題進行了分析,提出了加強信息安全項目風險管理的要求和風險控制方法,闡述了電信運營企業信息安全項目風險管理策略,以供參考。

關鍵詞:

電信運營企業;信息安全;項目風險管理

近年來,我國電信網絡系統越來越成熟,電信用戶數量大幅上漲,而電信運營企業的信息安全系統建設相對比較緩慢,實際運行經驗和信息安全系統平臺管理都存在很多不足,這也使得各種信息安全事故頻發,給國家、社會和人們造成巨大損失。為了解決這個困境,電信運營企業必須積極構建完善的信息安全系統,投入更多精力和成本,加強信息安全項目風險管理,配備先進的網絡安全監控技術,實時掌握電信網絡安全狀態,全面提高電信網絡系統的安全性和穩定性。

一、電信運營企業信息安全項目存在的風險問題

(一)需求不確定電信運營企業的信息安全項目涉及相關硬件平臺、軟件系統以及信息安全保障內容,多種內容和因素的影響使得信息安全項目需求具有不確定性。一方面,用戶需求的不確定性,不同用戶對于同一個信息安全項目可以有著不同的要求和理解,而同一個用戶在不同地點、不同時間也會有不同要求;另一方面,工作量的不確定性,信息安全系統建設的工作量無法通過有效方法進行估算,很多信息安全項目都具有創造性,沒有先例可以參考借鑒,實際建設和估算計劃往往較大差異,項目計劃的不準確很容易造成預算超標、時間拖延,甚至整個項目的失敗。

(二)技術風險信息安全項目在某些方面都具有抽象性,這樣使得各個階段的項目設計沒有可以遵循和參照的規范,信息安全項目設計和傳統項目相比存在較大差異,設計和施工無法分離,前期的需求說明和要求不能確定對于后期設計是否充分和完整,存在很多技術方面的風險。由于組織設計存在問題或者缺陷,信息安全項目功能無法達到用戶要求,例如,信息安全項目運轉效率較低,無法保障信息安全質量;相關信息安全資料不方面,使用和理解不方便;信息安全項目響應速度過慢,無法滿足用戶要求。同時,數據庫設計不合理也是信息安全項目面臨的常見技術問題,代碼設計不全面、數據完整性控制不足、數據冗余等,都導致信息安全項目存在潛在風險。

(三)進度風險對于信息安全項目,嚴格控制項目進度、優化項目進度管理,確保整個信息安全項目在規定時間內完成是電信運營企業信息安全項目風險管理的重要內容,但是在實際應用中,一方面前期的規劃設計方案不合理,后期開發建設過程中出現各種問題;另一方面,信息安全項目實施過程中出現問題或者遇到意外,又沒有有效的補救辦法,造成工期延誤。一旦信息安全項目被延誤,僅通過增加工作人員無法有效地進行彌補,開發設計人員之間需要溝通交流和默契配合,而隨著工作人員的增多,會加劇信息安全項目設計開發的復雜性,甚至導致更多的返工和混亂。

(四)成本風險信息安全項目的實施成本主要包括維護費用、軟件培訓費用、使用許可費用、硬件費用等,在具體的應用過程中,結合時間安排和項目進度,怎樣合理分配應用費用,有效控制應用成本是電信運營企業需要面臨的重要問題。若信息安全項目無法按照相關進度計劃有效開展,會導致實施成本增加和時間延誤,即使信息安全項目被使用,也達不到預算和時間要求。

(五)其他風險信息安全項目風險管理和安全管理人員、工作目標、組織結構、信息網絡、信息系統、網絡架構等有著密切的關系,并且信息安全項目開發設計是一個勞動密集型任務,每個階段都需要有人的參與,但是人的行為是很難預測和控制的,因此人的因素使信息安全項目存在很大不確定性。

二、電信運營企業信息安全項目風險管理策略

電信運營企業的信息安全項目具有復雜性、創造性、一次性等特點,建設過程中需要耗費大量的財力、物力和人力,而信息安全項目往往是風險和收益共存,項目規模越大,利潤越高,但是風險也越高,信息安全項目必須進行有效地控制和管理,但是這些項目往往受到多種因素的影響,管理控制不到位,就會造成項目無法達到預期目標、工期超出計劃、投資超出預算等。在實際應用中,電信運營企業的信息安全項目風險管理必須做好以下幾點:

(一)制定風險應對計劃為了避免發生各種風險事件,應制定科學合理的風險應對計劃,結合電信運營企業的實際情況和自身特點,基于風險定量分析和定性識別,采取預防式策略,減輕或者避免風險事件,做好充分的準備工作,最大程度地降低或者消除信息安全項目風險事件發生概率。電信運營企業在制定信息安全項目的風險應對計劃時,應包括應急方案、資源需求、風險應對行動計劃、風險量化評估、風險定性識別等內容。結合項目應用條件、環境和項目自身的變化,根據專家經驗、歷史經驗、風險影響等判斷信息安全項目的風險征兆,有針對性地制定相應風險應對計劃。同時,信息安全項目的應急方案應堅持按需定制,對項目中的緊急或者特殊事件采取有效的應急控制措施,確保信息安全項目順利實施。

(二)風險主動控制基于信息安全項目的風險分析,電信運營企業應做好風險主動控制,全面控制和監督信息安全項目全過程。首先,結合已經識別的信息安全項目風險,整理和獲取當前風險狀態,結合已經發生的條件,判斷信息安全項目風險是否已經發展為問題。其次,結合風險分析和跟蹤結果,有效、及時地控制信息安全項目實施,結合風險應對計劃,確定采用怎樣的行動。電信運營企業對信息安全項目進行風險主動控制時,主要包括以下三個步驟:第一步,執行風險預防性措施,結合信息安全項目制定的風險應對計劃,做好風險的事前防范和控制,避免發生安全事故影響信息安全項目的進度、質量和成本,實施第一步時,結合信息安全項目應對計劃中的各種防范活動,做好事前管理和控制,對相應執行情況進行存檔,便于風險發展評估和執行效果跟蹤。第二步,確定風險,結合信息安全項目的風險定量分析結果進行風險評估排序,對不同階段內已經識別的項目風險,重點關注高影響風險,廣泛收集風險事件相關信息,跟蹤信息風險。第三步,判斷新情況,結合信息安全項目具體情況,根據風險控制和跟蹤結果,判斷是否存在一些沒有被識別的風險或者風險是否發生一些新情況,結合具體情況,重新調整信息安全項目管理計劃。

(三)健全信息安全項目風險管理制度電信運營企業應高度重視信息安全項目的風險管理,嚴格落實保密制度,加強保密監督,平衡保密和電信網絡系統信息資源開放共享的關系,強化電信保密管理,確保電信運營企業的信息安全項目順利實施。首先,對于電信運營企業的信息安全項目進行風險劃分,嚴格控制秘密信息;其次,落實保密審批和信息公開制度,構建信息安全項目風險管理責任制;再次,強化保密監督,信息安全項目風險控制和信息保護應由專門的工作人員或者機構負責,檢查和監督信息安全項目風險管理情況。

(四)加強風險管理控制首先,電信運營企業應認真分析信息安全項目的用戶要求和應用特點,安排專業技術功底好、實踐經驗豐富的工作人員進行開發設計,規劃設計階段應全面考慮到信息安全項目的各種影響因素,制定科學合理、切實可行的風險管理計劃。其次,加強信息安全項目進度風險控制,一個項目的順利實施需要很多工作人員的共同努力,通過加強風險跟蹤、風險分析、風險識別、風險管理等措施,加快信息安全項目開發速度,保障電信運營企業的經濟效益。最后,信息安全項目實施過程中一旦遇到問題或者發生安全事件,會給電信運營企業造成很大的經濟損失,在前期規劃設計階段,應做好成本投資計劃,充分考慮到信息安全項目的經濟利益和風險,在整個項目實施過程中加強成本風險控制,強化工作人員的責任意識,最大程度地確保信息安全項目的順利進行。

三、結束語

第4篇：安全運營計劃范文

關鍵詞 營業線 施工組織 安全管理 研討

1 引言

營業線施工安全一直是建設、施工、監理單位共同關注的重要問題，合理規避安全風險是營業線施工的重中之重。本文以營業錢Ⅲ級施工雙攏口撥接轉線為例，探討了線路撥接施工的方案編制、計劃申請、要素配置、現場組織，為營有線安全施工積累了一定的經驗。

2 方案編制

施工方案由施工單位負責編制，包括：施工項目及負責人、作業內容、地點和時間、影響及限速范圍、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全及質量保障措施、施工防護辦法、列車運行條件、驗收安排、施工安全協議書等基本內容。

2.1明確作業內容

鐵路營業線施工項目中，常見的施工作業內容有：

⑴ 增建雙線、新線引入、電氣化改造。

⑵ 跨越線路架梁施工。

⑶ 在規定的安全區域內實施爆破作業、在線路隱蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業，影響行車及設備的各種施工。

2.2 明確影響范圍

作業內容明確后，施工單位要根據作業內容到現場確定作業影響營業線的范圍，具體到區間（兩端車站）、里程段、線別等。作業影響的范圍要做到“準”和“短”。

2.3 明確施工等級

營業線施工等級分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級。不同的等級，其施工的難度、施工領導組織、計劃審批的權限以及對運營的影響不同。一般情況下，項目管理很少涉及到Ⅰ級施工。在方案的編制過程中，應優先考慮Ⅲ級施工。當方案涉及到Ⅱ級施工時，應考慮將作業內容分解，使之符合Ⅲ級施工的條件。這樣方案審定、計劃審批的上級部門的范圍縮小，單項施工對運營的影響較小，施工安全風險大大降低，申請計劃的效率也大為提高。但是，同樣應充分考慮封鎖的次數應在滿足施工要求的情況下盡可能減少。

2.4 明確封鎖線別

施工方案的編制要本著“運輸、施工統籌兼顧”的原則，一般來說，雙線地段線路轉線宜選一條線路封鎖，另一條正常或限速運營。當作業范圍同時跨越上下行線路時，或者作業對雙線的正常運營確定有影響時，必須選擇上下行同時封鎖。線路封鎖，在滿足施工要求的情況下應盡可能壓縮時間，將運營效益的損失降至最小。

2.5 明確封鎖條件

⑴ 明確封鎖里程。上報施工作業段的封鎖里程應為營業線拉通里程，一般來說，施工直接影響到的范圍即為確定封鎖的里程。上報施工計劃時必須做到準確無誤。

⑵ 明確封鎖時間。在路局權限范圍內，業務部門可批復的封鎖時間為≤180分鐘。但實際中，路局為考慮運營調度與效益，一般情況下，封鎖時間的批復≯120分鐘。所以為考慮方案審批與計劃要點的順利進行，120分鐘內無法完成的作業內容，應根據施工方案進行分解進行多次要點施工。至于具體時間段，路局運營單位會根據列車運行圖確定，不需要施工單位提報。

2.6 明確限速條件

線路撥接施工限速地段存在以下三種情況：

⑴ 撥接封鎖前，本線限速運行。撥接施工前，需要完成規定允許的點前準備（人工扒砟、穿設滑軌等），要求限速45～60km/h。

⑵ 撥接過程中，鄰線限速運行。本線撥接施工時，考慮到人員、機具對鄰線運營安全的影響，盡可能申請對鄰線進行限速，一般以60km/h為宜。

⑶ 轉線開通后，本線限速運行。本線撥接完成開通后的運營，要按《鐵道部營業線施工安全及管理辦法（鐵辦[2008]（190號）文）》執行階梯提速運營。

2.7 明確配合單位

施工單位在方案編制的過程中，應充分考慮與工務、電務、電力、信號等設備管理單位的配合工作。在方案編制之前，施工單位業務人員應提前與配合單位取得聯系，明確轉線過程中對工務、電務、電力、信號設備的影響，尤其是征求電務、電力部門，在撥接施工方案中合理加入二電設備過渡及改移的施工作業要點計劃，明確作業過程中各設備管理單位的權利與義務。

3 安全協議

方案審批前，由施工單位與設備管理單位、行車組織單位按施工任務分別簽訂安全協議。安全協議路局業務處有固定的范本，施工單位按要求填寫。

4 方案審批

施工方案由主管業務處負責審查，初步確定施工等級，Ⅰ、Ⅱ級施工分別報Ⅰ、Ⅱ級施工領導小組審批。Ⅲ級施工由路局各業務處（建管處、總工辦、運輸處、工電業務處等）審批。

5 計劃申請

方案審批后由施工單位負責填寫《月度施工計劃申請表》，報路局運輸處調度室審批修正。一般情況下，應提前一個月（注意要按路局規定日期）報下月施工計劃。最終施工計劃按路局運輸處調度室下發的月度施工計劃為準。 計劃申請時，施工內容、影響范圍、限速要求等填報要做到“準”與“全”。

6 施工協調

營業線施工是系統工程，涉及工程、工務、電務、供電、運輸等施工和設備管理單位。為確保營業線施工安全，在施工前按制度召開施工協調會，明確各專業之間相互配合的責任與義務。施工協調會由施工領導小組負責召集營業線施工的建設、設計、監理、施工單位及設備管理單位、安全監管單位的相關負責人參與。

7 撥接施工

第5篇：安全運營計劃范文

此次收購將進一步增強思科的安全產品組合，依托思科的“安全無處不在”戰略，為企業提供從云到網絡再到終端的全面保護。為了加強產品安全，思科在安全產品領域內還收購了Lancope、OpenDNS、Sourcefire等企業。

不僅思科在收購安全企業，很多網絡基礎設備供應商也在做類似的收購。這一現象說明了一個道理，沒有安全就沒有未來。除了在技術方面，很多IT廠商還設立一些獎學金，并且還組織一些信息和網絡安全方面的安全競賽，旨在培養相關技術人才，思科也于近期設立1000萬美元全球網絡安全獎學金計劃，并進一步增強其安全認證培訓產品。

數據是關鍵資產

為什么網絡和信息安全這么重要？這是因為網絡安全對于建立信任、提高各種敏捷性、贏取價值是至關重要的，尤其是在移動計算、物聯網領域。在這些領域里，數據是關鍵的資產，同時，物聯網應用促使聯網設備激增，設備的增多不僅意味著資金投入的增多，而且也意味著自動生成的數據的增長。

數據是一項關鍵資產，而且也是未來企業業績保持增長的非常重要的一環。每天新增大量的聯網設備，使得在物聯網時代，機器和機器的對話、人機對話、人與人之間的聯網溝通變得越來越頻繁，伴隨著這些頻繁的信息交流，安全挑戰也越來越大。

為什么這么說呢？首先，企業的安全產品可能會來自多家廠商，沒有統一的解決方案。而且在云計算環境下，惡意攻擊越來越頻繁。

其次，世界上的黑客組織越來越嚴密，有預謀的攻擊正在增長，這些攻擊有的可能是出于商業目的，有的可能是出于其他目的。企業與黑客之間的較量不僅僅是技術方面的，還包括資金實力，以及有無嚴密的防范組織等各方面的較量。

現在的網絡安全形勢非常嚴峻，有以下幾個特點：首先，安全威脅非常多，而且在高層級架構方面也存在很多風險；第二，很多黑客攻擊是直接攻擊核心業務系統，使得某個網站或者某家企業的核心業務受到影響；第三，企業面臨嚴重的人才短缺，網絡安全人才配備不足。

安全技能人才存在缺口

挑戰就擺在面前，那么企業面臨的最大問題是什么呢？

需要更多的技能嫻熟的網絡安全人才。但遺憾的是，目前具有嫻熟技能的安全人才是非常稀缺的。思科通過2015年ISACA和RSA大會上的信息系統審計與控制協會做了一個調研。調研表明，很多企業要花費很長時間才能找到合格的網絡安全應聘者：雖然45%的企業表示，它們能夠確定攻擊的范圍并避免損失，但還有超過一半以上的企業根本沒有辦法確認攻擊來自哪里、如何來避免損失； 84%的企業表示，僅僅有一半的網絡安全崗位的應聘人員能夠滿足企業的基本要求；53%的企業表示，它們至少要花半年時間才能夠找到合格的網絡安全領域應聘者。

網絡安全是企業運營的重要基礎，能夠支持企業建立信任，更快發展，贏得更多價值，實現持續增長。然而，上述調查數據顯示出，全球網絡安全專業人才數量缺口比較大，如何解決這一問題是當務之急。

為了應對網絡安全人才短缺，思科將投資1000萬美元設立一項為期兩年的全球網絡安全獎學金計劃，以培養更多具備關鍵網絡安全技能的出色人才。思科將根據網絡安全分析工程師這一行業工作崗位的要求，提供所需的免費培訓、輔導和認證考試。思科將與主要的思科授權培訓合作伙伴攜手實施這一計劃。相關培訓將著眼于彌補關鍵技能短缺，幫助學員掌握崗位所需的技能，有效應對網絡安全領域當前和未來面臨的挑戰。

思科一直致力于不斷培養安全認證方面的人才。此次思科推出全新獎學金計劃，更多的是聚焦整個行業，從更宏觀的角度看待行業人才短缺問題，并且通過思科幫助整個行業解決人才短缺問題，使得缺失的技能經過合適的培訓而彌補，產生更多人才。正是由于看到了行業的人才稀缺和需求，思科才需要助力整個行業人才的培養，這就是思科推出全球網絡安全獎學金計劃的原因。

學員覆蓋面廣但也有側重

思科全球網絡安全獎學金計劃是在今年1月份由思科CEO羅卓克在達沃斯會議上正式對全球宣布的。獎學金計劃在8月份正式實施，申請人可以正式向思科提出申請。當然，要獲取這樣的獎學金是有要求的：第一，年滿18歲或以上的成年人；第二，必須流利掌握英語，因為整個網絡環境下英語是主導語言；第三，必須具備一定的計算機知識，因為思科所有的網絡安全培訓需要受訓者掌握一定的電腦基礎知識。

為了擴大此次網絡安全獎學金計劃宣傳力度，思科正在和各種各樣的組織合作來推廣獎學金計劃，力求尋找適合學習網絡安全的人才，并且擴大網絡安全人才庫。申請者需要具備一些基本計算機網絡知識。首先，申請者可以到思科的獎學金網站上獲取詳細的信息，對思科基礎性認證有一定了解，并且對于思科網關和路由有一定的基礎知識；第二，對于操作系統，包括Windows操作系統、Linux操作系統等都應該有認證或是相關知識，這只是入門級別的一些要求；另外，如果被錄取的話，申請者獲得獎學金可以參加思科正式的認證培訓；最后，學員在學到了這些知識之后要向公眾推廣和分享網絡安全知識。

此獎學金范圍覆蓋全球，全球每一個國家、每一個地區都能參與，只要是合格的人才都可以報名參加，但思科還是有一些側重點的，思科的目的是要擴大全球網絡安全人才庫，希望能夠注入新鮮血液。思科認證培訓部產品戰略總監安東娜拉?科諾（Antonella Corno）表示：“思科鼓勵三類群體積極參與其中。 一是職場新人，那些剛剛大學畢業、初入職場的人士是未來的中堅力量，也是未來的希望，所以職場新人是思科打造全球網絡安全人才渠道過程中聚焦的其中一部分；二是女性，不管是IT行業或者是物聯網行業的女性，我們都非常歡迎，這體現了我們多元化的人才培養方向；三是退役軍人，退役軍人是指全球各個國家的退役軍人，并不僅僅是指美國的退役軍人，軍人一般都是訓練有素的，只不過他們在部隊所學到的技能在退役之后用處不大，我們希望他們通過再次培訓能夠把良好的素質和新學到的技能結合起來，進一步融入到新的職場環境中。”

當申請者申請參加思科網絡安全獎學金計劃的時候，申請人首先需要參加一個在線評估，根據評估的結果，思科會篩選哪批人是可以拿到獎學金的。只要申請者成功通過評估、獲得獎學金資格，接下來會參加為期三個月的培訓。首先參加第一門課程的培訓，通過第一門考試然后再參加第二門課程的培訓，通過第二門考試；兩輪考試全部通過之后，就能獲得CCNA網絡安全運營認證。獲得CCNA網絡安全運營認證的證書就意味著的培訓圓滿成功。

思科CCNA網絡安全運營認證是向所有人開放的，非學員也是能夠參加的。但是，獲得獎學金的學員有三個月專門學習的安排，就是針對CCNA網絡安全運營認證的學習，他們的課時費、報名費、考試費用全都由獎學金覆蓋了，不用額外再支付任何費用。

在這1000萬美元獎學金計劃中，有多少是分配給中國的？就此，筆者詢問了安東娜拉?科諾，她表示：“這個獎學金是一個完全開放的獎學金，我們并沒有針對某個國家或者某個地域劃分所謂分配比例。雖然我們剛才提到了有三類人是我們想要多支持的，像職場新人、IT女性、退役軍人等，但是我們也沒有具體劃分到底應該將多少金額劃給這三類人。所以，我們還是開放的，只要符合條件的人都能來申請，也都有可能獲得獎學金。”

認證培訓內容與時俱進

思科的認證都是針對行業的具體工作職位推出的認證，所以是非常實用和有針對性的。CCNA網絡安全運營認證是針對在網絡安全運營中心工作的工程師們推出的認證培訓。網絡安全運營中心是聚集高端人才非常重要的環境，需要大量具備嫻熟技能的優秀人才，個人在職業生涯從低往高發展過程中首先要接受入門級的認證培訓，然后一步一步向上升級，達到個人職業生涯發展的頂點，這個認證主要是培訓網絡安全分析工程師所需要的各種技能。

具體是哪些技能的培訓呢？該培訓包括監控整個網絡安全系統，檢測各項網絡安全攻擊，同時還包括收集和分析各種證據、關聯信息等，最后做到更好地協調，在攻擊后快速進行部署防范。

思科已推出全新CCNA網絡安全運營認證（CCNA Cyber Ops Certification），并更新其CCIE安全認證（CCIE Security Certification） 。

第6篇：安全運營計劃范文

作者：張仁杰 周漢興 單位：PMP國際項目管理專家 臺灣醒吾技術學院旅運管理系助理教授

本文以整體后勤支持計劃書的角度，其內容與格式應該如何呈現，在此作一個提綱挈領的示范：根據不同的系統裝備應有一套ILSP，項目裝備管理團隊并須持續維持其有效。裝備項目管理闡明裝備ILS經理的責任，若為集團式企業，其主管應為技術總監。裝備管理單位應組成整體后勤支持管理團隊，負責裝備的妥善與運營期可靠安全的責任，還應隨時更新ILSP，從技術的角度分析使之確實可行，提前發現運營操作與后勤支持的問題，對系統裝備后續的支持進行規劃，確保各里程碑目標能完成。

后勤支援要項（1）通論。概要敘述企業對其后勤支持概念。（2）維修階段規劃。針對系統裝備定義，屬于哪一種性質(機械類、液壓系統、電機類、車輛或是工程裝備等等)。維修方式定義，一般包括預防性維修(清潔檢查更換等保養工作)、場站式維修(針對系統裝備之結構)、修正性維修(診斷失效組件總成與更換)。維修階層的定義，如單位級(一般日常維護工作)、中間場站級(可否達到需按照維修能量須視同步建立、或是供應商以合約即時電話叫修服務)、基地級(如供應商的大修廠，總成件為例，先行以周轉的總成件備料更換，損壞的總成再送供應商大修廠維修后返還)等。（3）供應支持。裝備備料，采用供應商合約方式來獲得支持還是自行建立支持供應體系，需求與庫存數量、其支持的條件、合約的要求等。礦山生產基地的備料就可與供貨商協商選出高價的總成由供貨商備件庫供應，簽訂固定的供應支持協議，礦山生產基地可以有效降低庫存成本。（4）訓練與訓練支持。系統裝備的訓練方式，區分為操作與維修訓練課程，依據操作與維修人員的需求，應有基礎、進階、種子教官與管理人員等級的課程區分，如油壓鉆機的操作訓練與維修訓練、發動機的進階維修訓練等。（5）支持與測試裝備。這是指系統裝備的采購應配備必要的支持與測試裝備，如安裝工具、支架、壓力測試儀器、測試計算機與軟件、完善的支持測試與狀況排除程序、模擬器、吊車及現場維修支持車輛等，以利訓練與運營期操作維修，上述附屬裝備的規格需要列表討論確認，并列入采購計劃，編入項目預算。（6）人力與人員。有關人力的要求是指該裝備操作與維修應使用多少人力資源(數量)，有關人員的要求則是各項不同的人力崗位的應有工種等級與人員訓練要項(含專長技術的訓練投資)。另外，應同時計算出其人力資源的單位成本(不僅指薪資與福利)，并必須可以展開成為生命周期成本的基本依據，提供整體后勤支持全系統生命周期的評估。（7）包搬儲運。包搬儲運是指系統裝備在包裝、搬運、儲存、運輸上的條件要求，另外由裝備產出的產品如有包搬儲運的要求與規范也應該同時做出規劃。如在高速公路上的橋梁通過時，車輛高度限制條件。（8）設施。使用該礦用裝備的現場需先經過勘查，必須符合使用該裝備的條件，如安裝部分選礦設備需預埋樁基、先安裝裝備再蓋廠房，或是排污管路等。安裝、維修或設置系統裝備所需的設施規劃與設計要求需先行定案，納入項目建設之中，故系統分析的結論、評選系統裝備的決策必先早于設施與動線設計。（9）計算機資源支持。關于計算機支持的部分，包含計算機的操作、后勤信息的支持、數據庫的建立，ERP或MRP系統與裝備操作生產系統計算機圖形化界面的整合，將使裝備的生產更有效率。（10）技術數據。裝備的技術資料應納入初期規劃，應有內容需先行列舉，如CAD/CAM電子藍圖、零件備品設計規格(特別是一般性商品的采購或可能成為消失性商品的零件必須自制)、操作程序手冊、維修手冊、零件手冊、訓練手冊、電源方案規范、緊急應變措施和故障排除程序等。此一部分與供應商的支持能力有很大關系。（11）設計界面。裝備在評估采購前應在減少裝備生命周期成本的前提下決策，其規劃支持的資源能確保提高可靠度與維護度，以達到高度的妥善率(完好率)目標。后勤工程裝備的規格要求，例如，鉆機、挖掘機與卡車的完好率與礦山的生產效率有關聯性，所以采購的裝備數量與產能效率能確保項目的正常運行。

其他項目支持（1）人力資源管理。有關系統裝備的人力資源需求管理與預算是納入裝備生命周期成本預估的基本依據，運營以后人力成本與成長趨勢應作預估，并非每年一成不變。（2）構型管理。系統裝備的設計與生產制作的構型需先行確認，設計變更應做成項目文件管理，以利后續運營期間技術數據管理，如裝備有變化，修改的部分應留下設計藍圖，以便追蹤修訂文件。（3）生命周期成本。供應商應依據目前該系統裝備的使用經驗預估其生命周期成本并提供數據，如沒有相同的構型設計，應以類似構型的裝備耗用經驗提供數據，項目技術人員應逐一審查，成本預估應在系統分析時納入評估，采購人員要考慮裝備的具體使用環境，經過系統分析所選購的裝備應該是生命周期成本最低，而非采購單價最低。（4）規格。還應確認系統裝備的規格與其他系統裝備之間的整體規格一致性，如接口的尺寸大小、壓力、外徑、電壓電流量等。（5）其他。例如品質保證，是指系統裝備的生產與制造、裝備后續的操作運營所依循的質量制度應詳細敘述，如供應商必須符合ISO9000的質量制度要求。系統效能監控是指按照裝備系統規格的設計，在整體后勤計劃中必須先行規劃監控裝備的服役情況，例如產能效率、平均失效時隔、可用度(完好率)目標的設定，特別是重要備件項目的維持成本或裝備操作后損壞問題，以便提前尋求解決方案。系統安全議題在計劃中必須明確定義，還需提出其符合的安全標準與環境健康等要求，不僅包括避免事故發生的硬件設計安全和操作程序，也包含軟件系統的安全，如服務器的數據備份、防火墻的設置和裝備的軟硬件的修訂更新與監督管理機制等，以確保系統符合安全環境健康的規范，如選礦裝備使用后排廢、含重金屬水污染的議題，尾礦庫的安全維護。里程碑(項目管理)項目里程碑。計劃中還需列出項目投資的所有重要里程碑與計劃工作的過程，包含項目部成立、需求建立、決策、采購、建設、測試驗收(硬件軟件)、安裝試運營及部署運營。后勤工作里程碑。相應項目的里程碑應執行的后勤工作，例如制作ILSP草案、定義后勤工作需求、ILSP完稿、裝備采購合同、驗收安裝、人員訓練、第一年維修與初次運營效能評估、后續支持方式驗證和修訂更新本ILSP。當項目管理的進度修訂時，后勤工作里程碑與ILSP需一并修訂。分析與結論項目裝備的整體后勤支持計劃ILSP是以一種全面性的角度，從系統工程的角度提供架構式的計劃格式，避免項目因為個人的經驗不足造成計劃上的缺失。如果項目團隊在項目前期的整體后勤支持計劃(ILSP)中未能檢查到應有的后勤工作內容，將會無法在項目的采購計劃中預先編列預算，顯然會造成項目進行中不斷追加預算與結案前必須補救的情形，提高項目進入運營期的風險性，另外也會因評估與計劃不夠詳細而造成決策失誤，使運營期成本大幅增加，甚至不得不使該裝備提前報廢。此時只有專業的系統裝備供應商以此架構為客戶提供專業支持，特別是預防性維修、總成件失效頻率、運營期的生命周期成本與后勤工程可靠度等分析數據，才能縮短項目的完成時間，所以有條件提供專業支持本ILSP的供應商才可以作為合格的供應商。

第7篇：安全運營計劃范文

4月末,我們像往年一樣,如期看到了AT&T上一年度的財務報告和新一年的投資計劃。在這兩份每年例行的報告中,除了大量似曾相識的數據和措辭之外,我們從一些差異和細節中,可以看到這位電信運營巨頭潛移默化的改變,而這也正折射出運營商新的“使命召喚”――那就是面向云的時代。

在這份新的投資計劃中,非常值得關注的一點,就是AT&T面對企業用戶,將投資重點從以前的網絡建設和升級,轉變為基于云計算的應用和服務的保障。

“性感”的云不夠可靠

美國《InfoWorld》資深專欄作家Bob最近談道:“也許云計算聽起來太‘性感’,讓人們忽視了其安全性,安全性問題將讓我們付出更難以預測的代價。”

IBM一位安全專家曾對運營商的云服務提出過這樣的質疑:“對大部分用戶來講,運營商提供的云服務更像是一個黑盒子,用戶很難對這種看不見、摸不到的服務產生信任,他們會覺得自己的數據不安全。”

IDC針對云服務的調查顯示:超過88.5%的企業表示擔憂,一旦選擇第三方云服務,自己的數據和信息是否能得到應有的安全防護。還有用戶對云服務的性能表示擔憂:花費不菲的費用,能否真正得到需要的運算資源。

著名的網絡安全設備供應商Arbor Networks公司在最近的一次安全調查報告中指出,大約35%的運營商認為,在未來12個月內,更為復雜的服務層和應用層攻擊將取代大規模僵尸網絡攻擊,成為最大的運營威脅;認為僵尸網絡發起的大規模攻擊是最大威脅的受訪運營商占21%,位居第二。

今年,千兆帶寬量級的服務層攻擊不斷增多。此類攻擊也基于僵尸網絡,專門尋找服務薄弱環節,例如成本高、易受攻擊的后臺查詢系統。

云時代的運營商思考

那么,云時代的運營商在部署新的網絡安全防護方案時,更應充分考慮哪些關鍵的安全問題呢?以下是一些有價值的建議:

第一,大型運營商的IP網絡應該具有良好的擴展性,能夠為運營商的網絡提供流量分析、安全監控和流量清洗服務。這就需要安全防護與流量清洗系統采用分布集中式結構,一臺控制器可以同時關聯并管理多臺收集器,這樣可根據網絡規模和流量變化進行平滑升級,只需要根據網絡流量變化增加收集器即可增加系統的處理能力。

系統的控制器能夠對新增的收集器進行統一的管理,并可以在增加收集器時將原配置在其它收集器的路由器無縫移植到新增的收集器中以減少原有收集器的負載,原有的數據和結果并不會丟失。

第二,由于云時代的全球性,在病毒安全防護上,也應具備同樣廣闊的視野。在這方面,我們可以看看在全球運營商市場占有70%市場份額的Arbor Networks公司,其提供的“云計劃”(In-Cloud Computing)就是這一思路的最好印證。

通過在全球多家著名運營商網絡內部部署 ATLAS 服務器,收集網絡內部各類安全事件,再結合FingerPrint(安全攻擊指紋特征)數據庫服務器,Arbor Networks公司獲取了針對運營商網絡新型病毒攻擊的第一手資料。

對于運營商而言,這樣做的好處顯而易見:當網絡出現病毒的可能性增加時,運營商能夠通過掃描異常流量和特征行為,定位病毒并找到源頭進行控制。相比之下,傳統的流量分析產品只能在病毒流量達到一定程度的情況下才能夠發現病毒,而這個時候病毒已經擴散出去了,并且如果無法定位到物理端口的話,很難對已經爆發的病毒實施精確和全網關聯的控制。

第三,我們都知道,大客戶是運營商業務發展的核心重點,在云時代,這一點更需要被強化。因此,運營商需要對大客戶的流量格外關注,相關設備應該具備根據端口、地址、AS等條件定義用戶,并對用戶的全部流量進行關聯分析等功能。

通過分析大型用戶的業務特點,運營商可以獲得重要用戶的應用特點和最多應用IP的分析。而這些寶貴的數據將有助于運營商對內部業務的分析,通過掌握大用戶的信息,最終提高業務質量和核心競爭能力。

像Arbor Networks公司這樣的運營商安全市場的標桿企業,就是通過Management Portal(管理界面)模塊,為運營商的大客戶提供增值自助服務功能的。運營商的大客戶可以對自己的流量進行監控,并自己配置監控條件對其關心的內容進行分析。同時根據用戶的需求,可通過擴容BI產品實現增加系統用戶分析對象。

第四,云時代的核心,就在于多種多樣創新的網絡應用,而這也帶來了安全上最大的挑戰,那就是針對各種新應用的安全檢測與防護。這就要求運營商所采用的安全設備,應具備深層數據包檢測(Deep Packet Inspection)功能,可對流入的數據報文內容進行探測,從而確定數據報文的真正應用,并進一步對全網熱點應用流量加以分析,滿足運營商控制成本、提高客戶滿意度和開展新服務業務方面的需求。

第五,云時代的運營商在選擇安全防護設備時,還應考慮到在安全設備上的投入不應是“沉沒成本”。

第8篇：安全運營計劃范文

關鍵詞: 確定繳費型，確定收益型，企業補充養老保險計劃，模式選擇

2005年，《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》相繼面世，標志著我國確定繳費型(defined contribution plan，簡稱dc)的企業補充養老保險拉開帷幕。此時，國外正經歷著一場對dc計劃的反思浪潮，曾備受贊譽的 dc計劃暴露出了難以掩飾的問題。這對我國企業補充養老保險的模式選擇有不少啟示。

一、dc計劃存在的問題及產生原因

國際通行的養老金計劃，主要為確定收益型(defined benefit plan，簡稱db)和dc計劃，同時還存在混合型等其他多種計劃。國外對dc計劃的反思通常都與db計劃相聯系，在比較二者之后得出結論。

(一)dc計劃存在的問題

1.運營效率低下。與db計劃相比，dc計劃運營費用過高、投資收益偏低，嚴重影響了企業職工的養老保障水平。在運營費用方面，dc計劃的運營費率為2.25%，db計劃僅為0.44%(louis，1999)。單就投資費用來講，dc計劃需0.56%，db計劃需0.28%(john & stewart，2001)。在投資收益方面，dc計劃平均為6%-7%，而db計劃則達到11% (cpers，2005)；一般來講，dc計劃的年均收益要低于db計劃2%(barclay's global investors，2000)。一名職工30歲工作，起薪25 000美元，假定年工資增長率5%，兩種計劃的投資收益率都為8%，繳費比率同為工資的10%，那么，在他 60歲退休時，dc計劃賬戶余額僅為db計劃的68%。若dc計劃投資收益率比db計劃低一個點，即7%的話，則驟降至 db計劃的58%(ppp，2004)。

2.存在償付能力風險。dc計劃沒有償付能力問題被認為是不同于傳統db計劃的重要特征，也是近年來dc計劃風靡全球的決定性因素之一。但歐盟的職業養老金調查 (ryck，etc.，1999)卻表明，dc計劃僅在理論上沒有償付能力問題，現實中，dc計劃受到多種因素影響，將產生償付能力問題。智利曾被認為是成功的dc計劃代表，但嚴重的償付能力問題使智利政府背上了沉重的財政負擔(l.jacobo rodriguez，1999；dimitri vittas，1996)。

3.降低養老計劃的覆蓋率。據美國勞動部公布的結果(dol，1998)，許多人在轉換工作時沒有將dc計劃賬戶余額轉入新公司，卻選擇提取現金用于當前消費，這使得dc計劃的長期退休保障變得有名無實。1／4的人選擇不參加 dc計劃，55%轉換工作的人都會將賬戶余額提現，而賬戶價值在5 000美元以下變現的比率竟高達87%(alicia & annika,2004)。21%的人只把dc計劃看成現金賬戶，而將db計劃稱作養老金賬戶(frb，2001)。

4.加劇養老收入分配差距。首先，dc計劃使稅收優惠政策成為劫貧濟富的工具。在享受稅優的dc計劃中，足額繳費的多是富人，低收入職工為應付當前生活壓力，難于及時足額繳費，減少了享受稅優的空間，加劇了貧富分化(cii，2006)。其次，dc計劃造成低收入人群賬戶積累不足。因風險抵抗能力較差，低收入人群通常只能被動選擇穩定但收益偏低的投資方式，降低了投資選擇空間，最終造成退休賬戶出現大額不足(jayne，2001)。根據美國經濟政策研究院的報告(lee，2005)，dc計劃對退休收入影響的基尼系數比db計劃高出0.097。

(二)dc計劃出現問題的根源

1.多頭委托的運作模式是運營費用過高的根源。dc計劃過高的運營費用，產生于多頭委托的運營模式。通常來講，在dc計劃中，從計劃設立、繳費、投資到給付這個完整的業務鏈條，要分成若干個環節，分別委托給獨立的服務機構。每多一個服務提供者參與，就必然造成運營費用的一份提高。而db計劃中，通常由保險公司等單一金融機構整合了養老計劃的全部業務，形成了綜合服務的規模優勢，大幅節省了運營費用。根據美國勞動部雇員福利安全署的測算(ebsa,2006)，退休計劃運營費用提高1%，退休資產數額將下降28%。

2.養老金風險責任的轉移是dc計劃出現問題的根本原因。在db模式下，通常由企業承擔養老金風險，職工只需根據勞動合同，到期獲得確定的養老收入，本身并不承擔風險責任。在dc模式下，企業對職工的退休福利水平不做承諾，基金運營的風險主要由職工個人承擔。因此，db計劃向dc計劃的轉變，本質上是養老金風險責任由企業向職工的轉移。這產生了兩個問題：

(1)降低了長期養老儲蓄水平。db計劃轉向dc計劃之后，職工失去了可預期的養老保障，不得不主要依靠個人完成對養老保障的規劃。這時，職工不但要具有維持長期儲蓄的主觀愿望和現實可能性，而且還要具備長期理財能力。這兩個在db計劃中都不需要的條件，在dc計劃中卻都成了大問題。首先，單憑職工個人維持長期儲蓄并不容易。特別對收入偏低、年齡較輕的職工，由于婚姻、購房、生育等階段性需求，直接導致了許多dc計劃在建立初期就遭到提現，嚴重加劇了長期養老儲蓄水平的下降。其次，職工缺少必要的理財能力。從dc計劃多年的實踐來看，多數職工缺乏投資興趣和必要知識，通常會根據“最小障礙路徑”，選擇最為保守的投資計劃，造成了巨大的機會成本，嚴重影響了 dc賬戶的積累水平(choi，laibson，madrian & metrick，2004)。許多國家要求企業斥重資開展職工理財培訓，提高投資收益。但從實際效果看，培訓作用甚微，因為受訓職工通常僅口頭表示改善投資，但很少行動(colleen，2003)。與之相比，db計劃的養老金投資由專業投資機構進行，通常會全面考慮投資回報、風險水平、期限結構等因素，保證了穩定收益。

(2)導致了低效率的養老金治理結構。在養老金基金積累制度下，企業多以職工利益為目的將養老金交由金融機構來運營，從而造成養老金的所有者、經營者和受益者分離，形成了委托與受托，或債權與債務的關系。由于信息不對稱等原因，對養老金的運營監督和權利請求機制成為養老金治理結構中的核心問題。由誰對養老金運營實施監督，誰來擁有對養老金權益的請求權，直接影響到養老金運營的安全和效率。按照法律經濟分析的觀點，制度的設計，應盡量保證社會成本最小或收益最大。為此，應把監督和權利請求職能賦予更具實施條件和能力的主體，從而在治理結構上確保安全性和高效率。金融機構與作為自然人的職工相比，法人企業當然具有更多的資源和更強的談判能力，更有條件對養老基金運營進行監督，并對金融機構的違法違約行為提起訴訟。因此，把養老金的風險責任賦予企業，會比賦予職工具有更高的社會效率。db計劃正是依據這個原則，由企業來承擔養老金的風險責任。而dc計劃則與此背離，將風險責任轉移至相對弱勢的職工個人。這種治理結構的不經濟設計，削弱了養老金運營效率，帶來了安全隱患。日本在dc計劃實施一年后，隨即推出了《確定收益型企業年金法》，其中道出了出臺db計劃的原因，即dc計劃“不能完全保障公民年金領取權”。

3.養老保障的需求剛性是造成dc計劃償付能力不足的原因。職工對養老金收入水平，會根據退休前的社會地位、收入水平等，存在一個基本數額的需求或需求預期。雖然dc計劃對退休福利沒有承諾，不像db計劃中有明確的支付水平，但也要滿足這個基本需求。由于高額的運營費用和較低的投資回報，dc計劃的賬戶價值常常無法滿足基本需求，出現實際償付能力不足。此外，出于競爭壓力，許多dc計劃會承諾收益保證，無論這種承諾是明示還是暗示，都會使dc計劃具有類似db計劃的特征，產生剛性債務。dc計劃的給付方式也會造成養老資金不足的問題。對于一次性給付，若在退休后未能再次投資，將要產生高昂的機會成本，威脅職工老年保障。對于年金給付，則存在長壽風險，即個人賬戶余額無法負擔受益人長壽時的養老保障；以及逆選擇風險，即健康狀況不好的年金受益人更傾向于選擇年金給付，造成賬戶資金不足。

二、國外的對策

基于對dc計劃的深刻反思，各國的通行做法是兩種計劃同時發展，根據各自情況實施改進，綜合二者優勢，探索適合企業特點的養老模式。

(一)鼓勵兩種模式共同發展

國外對于養老金模式的選擇，大多采取兼容并包的原則，針對不同模式，分別出臺相關政策，允許企業自主選擇。近年來，美國、加拿大等國家又開始重視db計劃，出現了向 db計劃回歸的傾向(sare，2003；stephen，2006)。美國戰略與國際研究中心在“21世紀的退休保障計劃”的報告(csis，1999)中提出，必須鼓勵建立“具有成本效率的db計劃”。同年，對于同時提供db和dc兩種養老計劃的企業，美國國會撤銷了在稅法415(e)項下(dr計劃)限制繳費和積累金額享受遞延稅收優惠比例的限制，鼓勵企業設立db計劃(nasra，2005)。加拿大也采取了多項措施，鼓勵發展 db計劃(jim & jack，2005)。加拿大公司職工紛紛要求重返 db計劃，表現出“令人難以置信的強烈愿望”(buzz，2006)。

(二)分別對兩種計劃進行改進

養老計劃的歷史表明，db、dc計劃都有各自的優勢和不足，因此各國都采取了許多具有針對性的改進措施。為防范db計劃出現償付能力危機，2005年美國政府改進了db繳費制度等規定(gao，2005)，加拿大也要求對db計劃盈余計提風險準備金，加強了db計劃的風險管理，降低了破產的可能性(jim & jack，2005)。早在1986年，美國的《稅收改革法》就降低了db計劃受益權的獲取年限，到1989年，大部分db計劃的年限都已降到了5年(olivia，2002)；2001年美國頒布了《經濟增長與稅收減免協調法案》(economic growth and tax relief reconciliation act)，允許db計劃接受 dc計劃資金，并增加了db計劃的便攜性(cpers，2005)。對于dc計劃造成人員過度流動的問題，開始適當控制dc計劃的流動性，同時鼓勵低收入人群增加繳費比率，以減少 dc計劃拉大收入差距的影響(stephen，2006)。

(三)綜合使用兩種計劃

綜合使用兩種計劃，能夠改善投資收益，提高低收入人群的退休保障(cori，2000)。根據hewitt的調查，2005年，在美國100個提供dc計劃的企業中，同時提供db計劃的有72個(amy，2005)。全美州立退休管理人協會主張，要建立以 db計劃為主，dc計劃為輔的養老金制度(nasra，2005)。加拿大允許兩種計劃互相轉換，企業可以選擇先建立一種計劃，然后在合適的條件下轉化成另一種計劃(jim & jack，2005)。

三、我國企業補充養老保險的模式選擇

(一)模式選擇影響因素的比較分析

從國外對dc計劃的反思中可以看出，以下6個因素對企業補充養老保險的模式選擇具有決定性影響，我們將據此對db和dc兩種計劃進行比較分析。

1.治理結構。養老計劃的安全性，是決定企業補充養老保險模式選擇的首要因素。上海社保案的發生，更強化了安全問題的重要性。良好的治理結構，是養老金運營安全的首要條件。從國際經驗來看，由企業對職工養老保障做出承諾，并承擔相應的風險責任，是具有社會效率的養老金模式，尤其對安全性問題，更具有至關重要的意義。db計劃的治理結構，遵循的正是這樣的制度安排。在dc計劃中，由于企業在繳費后便不再為職工利益對養老金承擔責任，獨立于企業資產、缺少利益相關人監督的養老金信托財產，便成為可供漁利的目標。在這種情況下，出現類似于上海社保案中侵害養老金財產的事件，便不難想象。

2.償付能力風險。償付能力風險問題，曾是許多人拒絕建立db計劃的重要原因。但隨著實踐的發展，人們開始發現，現實中dc和db兩種計劃都存在償付能力風險，二者差別僅在于是否明確承諾。防范償付能力風險，提高風險管理水平，是兩種計劃都要關注的重大問題。而且，從計劃安排上看，db計劃本身并非是造成破產的原因。2005年美國政府向國會提交報告(gao，2005)，認為db計劃本身沒有問題，企業未按期繳費，刻意低估負債水平才是養老計劃破產的罪魁禍首。這個問題，在美國已通過新法案得到了糾正。另外，db計劃福利水平較高，不但包括養老保障，而且還常包括職工在職期間的死亡和傷殘保障，dc計劃中則沒有后者。高福利當然需要高繳費，許多企業放棄db計劃而選擇 dc計劃，并非無力繳費，僅是不愿承擔較高的福利費用。因此，從上面的情況看，償付能力風險不應成為拒絕db計劃的理由。

3.成本效率。養老計劃的成本效率既是財務問題，也是安全問題。從短期看，它關系企業財務負擔，影響企業競爭力；從長期看，它關系養老計劃的資金充足性，影響養老保障的安全性。選擇養老金計劃模式，就是選擇將有限的養老資源，投入到何種效率模式當中去。不同的效率模式，經過長期的積累，將產生巨大的保障差異。這個差異，乘以我國龐大的企業職工人數，將是一個天文數字。事實證明，無論在運營費用上，還是投資收益上，db計劃都比dc計劃具有明顯的效率優勢。國外對dc計劃積累不足的問題，常用的解決辦法就是推遲職工退休年齡。但我國就業壓力巨大，為創造就業機會，我國實行統一的退休年齡制度，職工難于推遲退休。在這種情況下，db計劃就成為了必然的選擇。

4.計劃流動性。人才流動是現代經濟的一個重要特點。傳統db計劃將退休福利與退休前的工資掛鉤，并在退休或工作多年后才賦予職工受益權(vesting)，使職工變更工作的成本很大，限制了企業人員的流動。dc計劃中企業繳費的受益權賦予時限較短，職工在轉換工作時較少受到養老金受益權賦予時限的限制，有利于企業根據生產周期調節人力資源。我國許多企業生命周期較短，高新技術等行業人員流動頻繁，農民工等高流動人口數量龐大，十分需要 dc計劃。不過，在發展成熟的行業里，db計劃具有穩定員工隊伍的優勢，dc計劃有時也會因頻繁的人員流動，加大企業管理成本。因此，選擇哪種計劃，要視企業發展的具體需求確定。

5.資本市場發展。養老金是資本市場的重要資金來源。就資本市場提供直接投融資活動的功能來講，促進資本市場發展，應主要包括擴大市場容量，增加資金供求的效率。與 dc計劃相比，db計劃運營費用較低，對于同樣金額的養老金繳費，可以使更高比例的資金進入投資積累；在投資效率上，由于db計劃比dc計劃具有更高的成本效率，更有利于改善資本市場的資源配置功能。

6.養老收入分配。收入分配差距加大，是我國面臨的一個重要問題。為全體居民，特別是低收入人群提供公平的養老保障，減少收入分配差距，既是轉變經濟增長方式，拉動內需的經濟舉措，也是緩解社會矛盾，使全體人民共享經濟增長成果的政治舉措。從國際經驗看，在這方面，db計劃比 dc計劃具有優勢。在我國，企業補充養老保險至今沒有獲得充分的稅收政策支持，一個很重要的原因，就是對加劇收入分配差距的擔心。dc計劃的超前發展，加重了這份擔心。

除了以上因素外，企業養老金的“歷史債務”也是一個非常現實的問題。計劃體制下形成的養老負擔十分沉重，大批職工行將退休。企業補充養老保險向dc計劃轉型，對中老年職工來講，必然出現賬戶余額積累不足，無法獲得足額保障的問題。而對于“歷史債務”，db計劃具有天然的優勢，可以很方便地找到解決辦法。

(二)相關建議

我國企業補充養老保險模式的選擇，應破除先人為主的思想，在全面認識兩種模式特點的基礎上，實事求是地看待它們對我國的適用情況。由于養老金計劃具有長期性特征，其優劣利弊很可能在幾十年后才能充分顯現，一旦設計出現紕漏，隱患將長期潛伏，待出現嚴重后果時再行補救，則可能積重難返。db計劃歷經數百年發展，計劃特點和利弊后果已為世人熟知。自20世紀80年代美國率先推行dc計劃以來，至今才有30余年的歷史，美國第一批參加dc計劃的嬰兒潮職工才將退休，dc計劃優劣特征初現端倪，保障效果尚未可知。因此，我們要認真研究國外關于養老計劃發展的經驗和教訓，高度重視國外對養老計劃的反思，以謹慎的態度確立我國的企業補充養老保險模式。

1.建立以db計劃為主、dc計劃為輔的企業補充養老保險模式，允許不同行業、不同類型的企業，根據具體狀況，自主選擇企業補充養老保險計劃，解決我國特有的問題，不搞一刀切，大一統。

2.db模式的引進，應立足我國國情，充分借鑒國際經驗，摒棄傳統模式的不利因素，并結合既有的團體保險發展經驗，靈活設計制度框架。

第9篇：安全運營計劃范文

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.008

城市是現代經濟社會活動中最集中、最活躍的核心地帶，是現代社會人們生活和生產的主要場所。隨著城市化步伐的加快，城市人口大幅度增加，城市規模快速增長，城市公共安全面臨空前的挑戰。城市公共安全問題涉及范圍廣泛，從2001年“9?11”世貿中心恐怖事件、2003年全球“非典”肆虐、2008年中國四川省汶川縣發生8.0級大地震，到2014年“馬航370失聯事件”、2015年元旦前夕上海“外灘踩踏事件”，公共安全問題不斷升級，造成了大量生命、財產損失以及嚴重的社會負面影響。各類事故的升級對城市預防公共安全事件及應付突發事件的能力提出了新的要求，尤其是對于大型公共建筑，如城市的交通樞紐、商業中心、人群高度聚集的場所、特大型建筑物、建筑群等，在公共安全的內涵、管理上所表現出來的復雜程度往往明顯高于城市的其他區域，城市復雜建筑物、復雜區域一旦出現公共安全問題，后果和影響往往難以彌補。本文聚焦城市管理的熱門話題，談談對城市大型建筑安全運營問題的幾點思考。

一、城市大型建筑的運營現狀

我國建筑業長期存在重建設、輕運營維護的弊端，城市建筑物在長期運營過程中累積了諸多安全隱患，致使其安全運營事故頻發，引起巨大的生命和財產損失，其中尤以受地下工程施工影響、圍護結構高空墜落最為常見，已嚴重危害到廣大居民的生命和財產安全。

從“九五”期間，我國開始重視建設工程安全問題，以城鄉居民住宅工程、特種工程、城鄉建設為重點，解決建筑設計、產品開發、工程施工和管理中的關鍵技術難題，研究超高、大跨度建筑、城市地下空間和水下工程、隧洞工程等特種工程的設計方法、結構和施工技術。隨著各類城市公共安全事故的升級，國務院以及上海市政府都將城市公共安全作為重點發展領域予以關注，對城市預防公共安全事件及應付突發事件的能力提出了新的要求。“十一五”期間，國家科技支撐計劃不斷加大對公共安全領域的支持力度，重點開展重大工程活動與自然環境相互作用及誘變災害的機理、預測和防治研究。“十一五”科學技術發展規劃中就公共安全領域確定“國家公共安全應急技術保障工程”為重點項目，提出研究城市災害和工程事故類別及其應急救援措施和快速反應的指揮與裝備，提高城市生命線工程和地下空間的抗災能力。“十二五”期間制訂了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，圍繞社會安全等多個領域的重大科技需求，加強基礎理論研究和技術攻關，力爭實現突發事件預防控制、監測預警、應急處置等關鍵技術的持續創新，形成公共安全核心技術與裝備的自主研發與工程技術能力，大幅度提升公共安全科技支撐突發事件的預防、準備和應對的能力。此外，《城鄉建設防災減災“十二五”規劃》提出了防災減災工作的主要任務和保障措施，是各級住房和城鄉建設主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據，指導公共安全領域基礎研究、技術研發、集成示范、成果轉化和產業培育，重點解決公共安全領域的共性關鍵科學技術問題，形成公共安全綜合保障與應急處置關鍵環節的核心技術，構建多學科交叉的公共安全信息共享平臺。

綜上所述，“九五”期間國家將建設工程提到重點發展領域，“十五”以來逐步開展了工程安全的機理、預測、防治、應急等各個方面的研究，工程安全首次作為戰略任務被列入發展規劃；“十一五”將公共安全提升到新的高度，建設行業針對城市生命線、地下空間等重點工程的安全防災進行了廣泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多個領域的關鍵問題，強調突發事件預防控制、監測預警、應急處置等關鍵技術的持續創新，提升公共安全科技支撐突發事件的預防、準備和應對的能力。

雖然城市建筑運營階段的安全風險已逐漸成為關注的焦點，但重大安全運營事故仍頻繁發生，折射出我國城市建筑的安全運營保障技術落后、安全運營控制與預警響應方法和手段欠缺，不利于現代化城市健康運行和可持續發展的需要。城市大型建筑運營安全風險評價與控制研究是十分困難和復雜的課題，與城市的經濟發展水平直接相關，我國近幾年來的高速發展對城市大型建筑安全運營公共安全造成了很大的壓力。如何提升城市建筑安全運營風險的評估、監測、預警、應急響應及安全保障水平顯得越來越重要，只有通過高效的信息化監測、預警和應急響應風險管理體系，才能最大限度地降低大型建筑安全運營風險，減少經濟損失、人員傷亡，切實降低社會負面影響。

二、城市大型建筑安全運營問題原因分析

城市大型建筑運營安全問題與人民社會生活息息相關，它以大型公共建筑為載體，涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發能力之大，任何其它社會經濟問題均無法與之相比。

（一）城市大型建筑運營安全問題的特點

第一、大型建筑安全運營事故往往損失巨大、修復難度高、恢復期長，可能帶來嚴重的人員傷亡、財產損失、社會與經濟次序的破壞以及生產系統紊亂等后果。大型建筑空間的集中性、人口密度的集中性和經濟的密集性決定了運營突發事件損失巨大的特點。一般城市建筑發生突發事件時，影響范圍小，其功能的基本恢復需要一個月以上，而對于大型公共建筑，一次突發災害可能影響整座城市的正常運行，恢復難度高，代價巨大。

第二、大型建筑安全運營風險種類多樣，原因復雜，包括建筑自身因素、外界環境干擾、人為因素等等。其中，由于城市災害的多樣性，使得城市大型建筑所受災害復雜，包括受地震、風災、海嘯、洪災、地質災害的威脅等。多種原因共同作用導致的運營風險往往難以控制。

（二）完善城市監測預警和應急管理體制，明確風險主動控制措施

應急管理是指對于已經發生的災害或突發事件，根據事先制定的應急預案，采取應急行動，控制或者消滅正在發生的災害或突發事件，減輕災害危害，保障系統的運營，保護人民生命和財產安全，一般包括災前的減災、防備、預報、預警和應急，災后的應急、恢復與重建。應急預案的具體組成包括準備程序、基本應急程序和特殊應急程序等內容，具體體現在如下若干方面：（1）對災害或突發事件、事故的辨識與評價，確定響應的應急啟動機制及應急管理等級；（2）對人力、物質和工具等資源的管理、確認和準備；（3）指導建立現場內外合理、科學、高效的應急組織實施體系；（4）涉及應急行動開展的程序及戰術；（5）制定訓練及演習計劃；（6）針對特殊災害制定的專項應急計劃；（7）制定災后的現場評估、整理與恢復措施等。

以數據監測預警為基礎的主動控制措施是改善城市大型建筑運營安全問題的關鍵技術之一。建立監測預警和應急管理體制需要考慮多災種可能性及緊急事件的復雜性（風災、水災、火災、地震災害、恐怖襲擊），以及報警層次多（緊急事件報警、災害發生報警、小中大災報警）等原因，須對各種報警信息進行分類與分級，以便準確地啟動各種聯動模式（火災聯動、區段聯動、災間聯動等）與各級應急預案。由于建筑通常有多個運營管理主體的客觀存在，預案啟動須考慮到災害的影響面，即集中救災力量至災害發生面，同時兼顧可能的蔓延面或影響面。

健全的應急管理體制能夠最大程度弱化突發事件帶來的后果。一旦發生風險預警后，由監控信息管理機構首先接受報警信息，立即通知應急管理中心和災害現場監測指揮機構在最短事件內確定災情，并趕往災害現場，應急中心根據反饋信息啟動應急預案，開展應急指揮與調度，并保持與現場應急救援聯系，對現場實施必要的管制，同時將相關信息向上級主管部門和相關人員，從支持保障機構調動應急所需的人員、技術支持和物質投入到災害現場救援工作，信息管理機構則同步為其它各機構提供信息服務，實現統一管理，分工協作，確保應急救援的快速、高效和有序。

（三）探索BIM技術和數字化管控技術應用，構建公共安全信息平臺

BIM技術應用的意義是使建筑信息在規劃、設計、建造和運營、維護各階段各參與方中充分共享和無損傳遞，為建筑全壽命周期的管理決策提供可靠依據。借助BIM技術和數字化管控技術構建基于數字技術的公共建筑安全運營管理系統，與大數據、物聯網相結合，形成公共安全信息平臺，從而實現對大型公共建筑的智慧運維和管理，包括設施空間實時狀態管理、實時構件健康監測信息反饋以及智能化運維預警。目前，有效的公共安全信息平臺應包括以下幾點功能：

1.公共安全信息平臺必須實現各類災害報警事件集中處理，歷史事件管理及查詢；預先設定各類事件聯動接口，并記錄所有樞紐運行緊急事件及處理過程。

2.通過公共安全信息平臺實現對事件進行聯動處理，用戶可定義報警事件的級別、報警聯動流程、報警事件處理流程、報警顯示與提示信息等；當重要報警發生時，實現集中顯示、報警定位、報警統一處理。