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2011年,我局在市委、市政府和市脫貧奔小康試點縣建設領導小組辦公室的領導下,認真貫徹落實年初市委、市政府“市直單位新農村建設工作”會議精神,充分發揮司法行政職能作用,早計劃、早安排,在村基礎設施建設下功夫,在村民法制宣傳上做文章,駐點村經濟發展、建設和諧新農村、全面建設小康村等方面取得了明顯成效,現將一年來工作開展情況總結如下。
一、基本情況
彭家嶺村位于石花鎮西部,緊鄰石花鎮,全村有3個村民小組,372戶,1280人。現有土地8534畝,其中旱地面積1071畝,水田面積506畝,山地面積5434畝,水面面積40畝,其它土地面積229畝(菜園、宅基地等)。村民收入主要來源于農業和勞務輸出,2011年度村民人均收入4100余元,比上年度增加300元。村集體經濟相當薄弱,僅有一個磚窯廠和一個養殖場,每年集體收入主要來源于磚窯廠和養殖場承包款,約2.5萬余元。為了改變這一落后狀況,副局長周杰同志帶領工作隊人員堅持每月到駐點村住一周進行調研,書寫調研報告2篇,與村兩委干部共同研究新農村建設規劃,具體參與項目建設,一年來走訪農戶372戶,為群眾排憂解難26件,培養發展新黨員1人,提供有效工作信息7條,開展實用技術培訓117人次,辦高效農業示范園面積200畝,幫助改善基礎設施2項,修建農田水利設施3處,修建石子路面3公里,建文化活動場所1個,修水井20口,建沼氣池4個,解決飲水困難179戶,籌集資金8萬余元,對村委會辦公樓進行了改造。促進了駐點村新農村建設上新臺階。
二、主要做法
一是加強領導,發揮工作隊主導作用。年初,市司法局成立了新農村建設領導小組,局長黃秀強同志擔任組長,明確副局長周杰同志擔任工作隊隊長主抓該項工作,在局里挑選了兩名有農村工作經驗的同志擔任工作隊成員,為我局新農村建設提供了強有力的領導保障。工作隊和村里4名村干部分包到村民小組,對主要工作明確到人。黃秀強局長先后6次深入彭家嶺村進行調研和指導,與村兩委干部一起召開新農村建設專題會議,現場辦公。并召開村組干部座談會,局、村共同出謀劃策,協調解決工作中出現的困難,幫村干部解除后顧之憂,樹立信心。同時充分發動群眾積極參與新農村建設,在外墻粉刷、地面硬化、環境整治、村辦公樓改造等方面取得了較好效果,使新農村建設各項工作迅速扎實推進。
二是加大宣傳,發揮群眾主體作用。新農村建設需要舉全體村民的力量,新農村建設的主戰場在農村,主體是農民,要號召村民自己動手,建設家園,如果沒有村民的積極性,那么各項工作將難以開展。因此,我們堅持把宣傳發動、調動村民參與建設的積極性作為一項重要任務來抓,組織工作隊員和村干部深入各村民小組,利用村民大會、村干部會議等有利時機,靈活采取召開動員會議,發放宣傳單,外出參觀學習等形式,廣泛宣傳新農村建設的重大意義、目標任務和具體措施,不斷營造人人動手,戶戶整治,組組文明的新農村建設的良好氛圍,從而統一全村干部群眾的思想,形成工作合力。
三是典型引路,發揮示范帶動作用。農民群眾的思想通了,但在“怎樣建”的問題上,其態度往往還是“耳聽為虛,眼見為實”。為了讓村民有一個看得見、摸得著、照著學的榜樣,我局工作隊考慮到戶與戶之間的情況不同,指導村兩委先發展一批示范戶,通過示范引路順利推進整個工作,以篩選出來的農戶為突破點,進行了重點建設,比如我們協調市水利局、林業局等有關單位對村里的水產、畜牧、苗圃示范戶進行技術指導,組織他們觀看外地的成功經驗錄像片,發展成示范戶,以此來帶動全村農戶參與學習乃至主動落實各項建設任務。同時,我們還積極組織農民代表、村干部到鎮內和縣內的示范村參觀學習,一方面讓其切身感受示范村的巨大變化,一方面把示范戶建設的經驗做法一五一十地教給農民。
四是加大幫扶,推動新農村建設早出成效。為加快新農村建設步伐,市司法局黨組主動念好“服務經”。一方面,結合我們工作的職能,積極開展了 “送法進村”及走進農家、走下田壩等形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動,一年來共發放宣傳資料500余份,展出宣傳圖片20幅,張貼宣傳標語25條,懸掛宣傳橫幅3條,向村文化活動中心贈送法律書籍100余冊,為村農民上法制課1次,全村受教育人數達1200余人次。另一方面從資金上予以支持,我們在局金費十分緊張的情況下,擠出資金2萬元對村辦公樓進行了改造,拿出1.5萬元為村委會購置了辦公桌椅。此外,還積極與市有關部門協調,爭取資金1萬元用于村基礎設施建設,從而推動了彭家嶺村新農村建設的發展步伐。
三、彭家嶺村新農村建設存在的困難
經過一年的努力,彭家嶺村的確發生了一些變化。但我們感到,該村目前的現狀與新農村建設的目標和要求相比,還存在較大的差距,一些突出的問題還有待進一步解決。
(一)村集體經濟薄弱。建設新農村,村集體經濟是基礎。彭家嶺村基本上屬于農業村,由于受土地資源(山多耕地少)、土質結構(嚴重堿性土壤)的制約,村集體經濟較薄弱。據調查,該村每年的集體經濟收入僅為2.5萬余元。除一個磚窯廠和一個養殖場承包給個人外,幾乎談不上有村級集體經濟。沒有村級經濟,建設新農村就失去了一個重要支撐。
(二)基礎設施落后。由于集體經濟差、底子薄,村內公益事業幾乎沒有,盡管這幾年時有一些投入,但村內主干道至今仍有5公里沒有硬化,村委會辦公樓改造后,上級要求的黨員、治安、計劃生育、民兵等陣地建設還需要進一步完善。
(三)泵站維修經費得不到落實。村提水泵站始建于80年代末期,承擔村500余畝水田的澆灌任務。由于年久失修,大部分管道和提水泵機已老化,每年水稻播種季節,都要進行檢修,方能提水,據統計,近幾年的檢修費用,每年均需2萬余元。為了解決這筆經費,村委會也進行過多次研究,曾希望通過個人承包經營來轉移該項負擔,但由于管道、泵機老化嚴重,至今無人問津,只能靠村委會借貸維持。
(四)村民法律法規意識有待進一步提高。由于受市場經濟的影響,彭家嶺村青壯人員大部分外出務工,在家的村民年齡普遍較大,文化程度較低,法律法規意識比較淡薄,即使外出務工的青狀年,對法律法規知識也了解甚少,遇到涉法問題不知道依法維護自己的合法權益。
四、對2011年彭家嶺村新農村建設的規劃
2011年我們將繼續按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求,運用去年積累的工作經驗,深入分析彭家嶺村新農村建設的有利條件和面臨的困難,重點抓好以下四個方面的工作。
(一)提高認識,進一步增強建設新農村的使命感和緊迫感。思想是行動的先導。我們將把村干部和村民思想工作作為新農村建設的首要問題來抓,讓全體村干部和村民深刻認識到建設社會主義新農村是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑;是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容;是提高農業綜合生產能力,解決農業、農村、農民問題的具體體現;是縮小城鄉差距、全面建設小康社會的重大舉措。在全球金融危機大背景下,我們將采取各種形式、方法,切實引導村干部和村民立足本村實際創業發展,讓他們清醒地認識到,外出的家人不一定都能賺到錢,在家只要依托石花鎮,經營得好照樣能夠賺大錢的道理。而且工作隊計劃在新農村建設過程中與村委會干部一道動員外出務工的能人回家創業,帶領村民發展經濟,共建美好家園。
(二)因地制宜,促進村民種植結構向多元化發展。大力發展經濟,穩定提高農民收入,是新農村建設的基礎。為此,我們將結合彭家嶺村的現狀,逐步推進新農村建設。引導村民增強種田種地就是種錢的效益意識,改變以往“種田糊口”的傳統思想。引導村民大力調整農業種植結構,把效益低的糧食作物調整為效益高的經濟作物。大力開發具有潛力的荒山,動員本村一些有經濟基礎的能人承包荒山,發展山地經濟。同時,與農業、水利、林業等部門協調,邀請技術人員定期不定期地為村民傳授種植、養殖知識和技能,提高經濟效益,促進全村經濟健康發展。
(三)用足政策,推進基礎設施建設。彭家嶺村的5公里道路硬化和村提水泵站維修經費是目前亟待解決的兩件事。我們將根據國家有關政策,積極主動地與交通、水利等有關部門協調,以國家扶持政策為主、村民自愿捐款為輔、村委會籌措資金補缺的工作思路,爭取在2011年為彭家嶺村新農村建設辦1-2件看得見摸得著的實事。
(四)加強法制宣傳教育,提高村民依法辦事意識。我們計劃今年在彭家嶺村新農村建設中充分發揮司法局的自身優勢,結合我們的本職工作,開展送法進村入戶活動。結合村民委員會選舉、征兵工作、婚姻家庭等,廣泛進行《村民委員會組織法》、《選舉法》、《兵役法》、《婚姻法》、《婦女兒童保護法》等方面法律法規的宣傳,通過宣傳教育,增強村干部依法辦事的意識和能力;增強村民法制觀念和依法維權意識;推動和促進村民主法制建設和精神文明建設;促進村民的矛盾化解和社會穩定。依法為村外出務工人員、特困戶、殘疾人、現役軍人家屬等困難村民提供及時、便捷的法律援助,促使村民切身利益得到維護和保障。
一年來,我局新農村建設工作,雖然取得了一點成績,但與市直機關相比,與市委、市政府的要求還有一定的差距,還必須把我局新農村建設在2011年度推向新的,全面按時完成市委、市政府下達的新農村建設各項目標任務,進一步開創我局新農村建設工作新局面!
一、指導思想
按照區食品藥品監督局及區食安辦等上級的有關文件精神,構建和諧社會的總體部署,堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則。通過廣泛深入持續的宣傳、教育和培訓,樹立食品安全政府負總責的理念,強化食品生產經營者是第一責任人的意識,提高人民群眾食品安全意識和自我保護能力,形成全民關注、人人參與食品安全的社會氛圍,確保人民群眾飲食安全,促進食品產業健康發展。堅持實事求是的思想路線,堅持以人為本,把握因地制宜、分類指導,量力而行、循序漸進的工作原則,緊緊抓住群眾反映強烈,嚴重影響群眾生命健康的食品安全問題,堵源頭、嚴準入、強監管,并實行整治與建設相結合,打劣與扶優相結合,為構筑誠信生產、規范流通、放心消費的食品安全防范體系而努力。
二、領導重視,建立健全食品安全監督機制。
今年以來,無發生食品安全事故,無接到任何有關食品安全的投訴,食品安全局面平穩。同時結合各個時期及重要節日,開展多次衛生自查。
一、工作成效
(一)、推進社會矛盾化解,維護社會和諧穩定
調解運行機制趨于健全。目前,我縣已經在管理指導、協調聯動、動態預測、績效考核等層面,建立了獎懲整合機制、銜接聯動機制、分析研判機制和評價考核機制。在全市率先出臺了《關于加強行業性專業人民調解委員會建設的意見》、《關于建立勞動爭議糾紛人民調解委員會的實施意見》《關于建立道路交通事故民事損害賠償人民調解工作機制的意見》、《關于成立xx醫患糾紛人民調解委員會的實施意見》、《關于加強人民調解與行政調解、司法調解、仲裁調解銜接聯動的意見》,深化了機制效能,提高了運作水平,基本形成了具有澠池特色的調解工作運行機制。
充分發揮人民調解組織點多面廣、扎根基層、聯系群眾的優勢,始終堅持“能調盡調、以調促和”的原則,廣泛組織司法所工作人員和人民調解員開展人民調解質量年活動,把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。進一步加強人民調解制度化、規范化、法制化建設,保障了調處工作有序開展、有效落實,提高了社會矛盾糾紛的調處率。積極探索人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解“四調對接”機制,不斷提高人民調公信力,推進調解協議無障礙執行進程。進一步健全矛盾糾紛月通報制度,對全縣每月矛盾糾紛排查調處情況進行總結分析。同時選登典型案例,通報情況、交流經驗、推廣典型。今年以來,全縣各級人民調解組織受理矛盾糾紛156件,調解成功150件,成功率98%,有效維護了社會穩定。
同時,充分發揮律師化解矛盾糾紛的專業優勢,深化律師參與工作,進一步健全完善律師參與工作機制,積極協助黨委政府、有關部門處理問題和,根據縣委政府安排,每天及時安排律師參加縣領導大接訪活動。有效發揮公證預防糾紛、減少訴訟的職能作用,指導公證員切實履行好現場監督、證據保全等職責,有效預防和減少了矛盾糾紛。加強法律援助工作,為更好地實施法律援助“民心工程”,推出法律援助便民措施,努力擴大法律援助覆蓋面,建立健全法律援助便民服務窗口,拓寬法律援助申請渠道,做好法律援助接待咨詢工作,簡化法律援助受理審查程序,方便群眾異地申請法律援助,提高法律援助服務質量,主動接受受援人和社會監督,確保“應援盡援”,今年以來共辦理法律援助案件80余件。大力開展法制宣傳教育,深入宣傳憲法和與經濟社會發展、社會和諧穩定、群眾生產生活密切相關的法律法規,促進了社會法治化管理水平的提升。
(二)、加強刑釋解教人員管理,有效推進社會管理創新
出臺了2011年刑釋解教人員安置幫教工作要點,加強對刑釋解教人員的銜接管控。對重點的刑釋解教人員采取相應的措施予以管控,有效防止了脫管漏管現象發生,基本做到了不流于形式、不留死角、不漏管、不失控。根據中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組辦公室的統一部署,啟用了刑釋解教人員安置幫教工作管理軟件,對刑滿釋放、解除勞教的人員基本信息進行核查,錄入了管理軟件,實現了刑釋解教人員安置幫教工作信息管理系統運行日常化。開通了安置幫教信息“飛信”業務,及時將信息發送到鄉鎮安置幫教管理人員。落實安置政策,加強日常管理,幫助他們更好地融入社會,特別是對“三無”、“三假”及去向不明、人戶分離人員進行了重點排查,摸清了底數,有針對性地改進和強化幫教措施。組織開展了“刑釋解教人員大走訪”活動,防止和減少了重新犯罪的發生。今年以來,接受刑滿釋放人員37人,無一人脫管漏管,無一人重新犯罪。
(三)、創新手段,推動社區矯正工作開展
始終堅持依法、循規、制度化管理,建立健全了一系列社區矯正工作制度,根據“依法規范、積極穩妥”的原則,努力創新手段,推動社區矯正工作開展。一是創新組織管理形式。縣里設立xx社區矯正工作領導小組,局里設立社區矯正工作辦公室,在司法所設立社區矯正工作站。各鄉鎮也成立了相應組織機構。二是創新銜接管理方法。出臺《xx社區矯正工作實施方案》,明確了社區矯正的指導思想、工作原則、矯正適用對象、主要任務、職責分工、工作銜接、工作制度等,要求矯正對象當面填寫《社區矯正對象登記表》,發放《社區矯正宣告書》、《社區矯正對象須知》,選配好矯正志愿者和矯正監督人,指定矯正工作人員;分別與矯正對象、矯正志愿者和矯正監督人簽訂《接受社區矯正保證書》、《社區矯正幫教協議書》和《社區矯正監督協議書》,做到工作環環相扣,逐一落實。三是創新分類教育模式。要求定期組織矯正對象進行集中教育外,依據矯正對象所犯罪行的類別不同,由縣組織,分別開展教育矯正工作,既增強針對性,又防止“交叉感染”。改變以往單一說教的方法,豐富集中矯正形式,提高教育效果。四是創新監督管理方式。采取紅、黃、綠三分管理法,將不服從管教、有重新犯罪傾向的定為“紅”色管理,明確專人跟蹤管控,一旦出現規定情形的,及時收監執行;將能夠定期匯報思想、定期參加公益勞動、自覺服從矯正的對象列為“黃”色管理,落實矯正志愿者和矯正監督人負責矯正、監控;將經濟類犯罪或年齡較大的矯正對象列為“綠”色管理,即常態管理,矯正期間未出現任何問題,矯正期滿后,經考核鑒定終止矯正。同時嘗試建立社區矯正暨安置幫教基地,出臺了《xx社區矯正暨安置幫教基地建設方案》。
(四)、推進社會管理創新貫穿于爭先創優始終,最大限度地提升法律保障的社會知曉率
我局始終把隊伍建設當作工作的頭等大事抓,結合“創先爭優”活動的開展,堅持以制度管人,以學習強警,以活動促作風轉變,提高了干警素質,增強了隊伍的凝聚力和戰斗力。一是強化制度管隊伍。把隊伍管理納入規范化、制度化的軌道,制定了《目標管理考評細則》、《機關工作人員崗位職責》、《干警行為規范》、《干警請銷假制度》、《關于進一步規范法律服務所、法律服務工作的意見》等制定,克服了管理上的“空位”;二是強化學習管隊伍。嚴格堅持“星期二”學習制度,采取集中學習與個人自學相結合、理論學習與個人實踐相結合等方式,強化隊伍業務學習,提高隊伍的業務素質。堅持政治學習常抓不懈,把思想教育與職業道德教育相結合,把理論學習與以案釋法相結合,不斷提升從業隊伍的職業道德素質;三是是強化監督管隊伍。聘請人大代表和政協委員作為行風監督員,自覺接受法律監督和民主監督;設立投訴電話和信箱,建立舉報獎勵制度,接受社會監督;在電視上進行公開承諾,接受輿論監督。通過各種形式的監督,有效規范隊伍的言行,提高了隊伍整體凝聚力和戰斗力。
二、主要做法:
(一)、圍繞社會管理創新工作,精心作出安排部署
(二)、圍繞“六個著力”,扎實推進社會管理創新工作
一是著力“統一”的思想基礎。思想是行動的指南,統一思想是前提。局班子認真學習中央、省、市、縣政法工作會議和部、廳、市司法行政工作會議精神,全面領會和把握社會管理創新工作的要義,把班子成員的思想統一到社會管理創新試點工作上來。分層召開全系統人員會議,把全縣司法行政系統人員的行動統一到社會管理創新工作上來,把握創新領域,聚焦工作重點。同時,主動對接相關成員單位,互相學習,暢通銜接環節,構建聯動機制,同唱社會管理創新工作一臺戲。
三是著力“整合”的合力優勢。社會管理創新涉及面廣,牽動的部門多,必須整合資源,創新工作機制。從內部管理體制為切入點,在成立專門機構、明確專人負責的基礎上,整合調配局機關人、財、物等各類資源,在現有科室人員崗位不變的基礎上,一是成立了社會管理創新工作領導小組及其辦公室。二是成立了法制宣傳工作崗、法律服務工作崗、法治保障工作崗和創新保障工作崗。“一辦四崗”有利于工作的統一安排和統一保障,形成強大合力,便于工作推進。
四是著力“一線”的工作方法。社會管理創新必須根據行業特點和實際,深入一線不斷在重點難點上求突破、創新路、出經驗。我們推出以提高效能為目標的“一線工作法”,做到情況在一線掌握,工作在一線推進,問題在一線解決,方法在一線創新,經驗在一線總結,及時解決創新難題,有效推進工作。局班子成員、科室負責人到基層司法所和項目聯系點每月不少于一周的時間,推進社會管理創新工作。
五是著力“項目”的管理機制。社會管理創新工作,前無古人借鑒之處,我們以項目管理的要求,實行嚴格的責任制和壓力傳遞制,積極探索,堅韌不拔,扎實推進。我們做到一個項目一個部門一套班子一系列措施,采取定部門、定人員、定任務、定進度,一著不讓,扎實有效地推進。
六是著力“考核”的工作舉措。社會管理創新工作,項目、人員、措施等全面到位,必須加大推進考核的力度。一是局機關從有限的經費中每月拿出部分資金進行獎懲考核。二是科室社會管理創新工作推進不力,沒有完成項目書規定的項目,年底科室負責人和本科室人員不得參與評先評優。三是創新辦加大督查考核的力度,做到每月一督查每季一考核,半年一點評,形成督查與考核兩者合力的推進機制。
三、存在問題及建議
一是建立建全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,要充分發揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協調各方的領導核心作用,合理配置黨政部門社會管理職責權限,切實解決各自為戰、多頭管理、資源分散、難以形成有效合力的問題.
二是深化對管理體制等方面的改革。要培育和發展社會自治和自我管理能力,不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間,形成政府與其他社會管理主體共同參與社會治理的體制機制,提高社會自治與自我服務能力,努力降低社會管理的行政成本和總成本。
三是增加更多財力投入到公共服務領域、落實到重大公益性項目上,把政策資金更多更好向邊遠地區傾斜,把更多溫暖和實惠送給困難群眾,讓人民群眾生活得更加美好。
一、概述
年,市司法局認真落實《市政府信息公開實施辦法》和《市政府辦公室關于做好政府信息公開工作的通知》,建立健全制度體系,完善政府信息公開流程,加強督導檢查,政務公開工作有力推進,取得明顯成績。
(一)加強組織領導。為加強對政府信息公開工作的領導,確保政府信息公開工作落到實處,取得實效,市司法局專門成立了政府信息公開領導小組,由黨組書記、局長潘傳坤同志為組長,局領導班子其他成員為副組長,局機關各科室負責人為小組成員。領導小組下設辦公室,由分管機關副局長方大喜為辦公室主任,具體抓政務公開工作。
(二)健全公開制度。一是拓寬政府信息公開渠道,規范公開內容和行為,提高工作透明度。二是結合工作實際,制定政府信息公開責任追究辦法和政府信息公開考核辦法,不斷完善政府信息公開的常態運行機制和制約機制,做到思想到位、組織到位、措施到位、督查考核到位。三是落實政府信息公開資金保障。市司法局安排了政府信息公開專項資金,完善各項政府信息公開基礎設施。安排3000元購買了政府信息公開電腦,安排1000余元設置了黨務政務公開宣傳欄。
(三)多渠道公開政府信息。在工作實踐中,市司法局把政府信息公開工作與開展創先爭優活動、民主評議政風行風活動、腐敗風險預警防控工作等有機結合起來,根據公開的類別和內容,選擇網絡、新聞媒介、電視、短信、公開欄、便民資料、大型現場咨詢活動、征求意見座談會、走訪等載體,采用多種公開形式,切實方便群眾知情、辦事。
二、主動公開政府信息情況
市司法局編制了《市司法局政府信息公開目錄》,對公開內容、公開形式、公開時限進行了規定,使政府信息公開能夠制度化、常態化。《目錄》中明確的對外公開的內容有:概況信息、法規文件、發展規劃、工作動態、人事信息、財經信息、應急管理等。截至目前,我局主動公開政府信息的數量93條,分別為機構職能介紹1條、領導信息4條、下設機構介紹9條、內設機構6條、單位文件11條、政策解讀3條、辦事指南4條、發展規劃1條、工作計劃3條、工作總結7條、理論調研2條、政務動態30條、公示公告1條等。
三、依申請公開政府信息情況和咨詢處理情況
依申請公開渠道暢通,本年度我局未收到社會公眾申請公開信息。
四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟和申訴的情況
本年度沒有發生有關政府信息公開事務的行政復議、行政訴訟和申訴。
五、政府信息公開支出和收費情況
本年度政府信息公開支出4000元,沒有發生政府信息公開收費情況。
截止2015年10月31日,XX縣五年刑滿和三年解矯人員共達408人。2015年1-10月,刑釋解矯人員共有123名,其中刑滿釋放54人,假釋1人,解除社區矯正68人,省外釋放人員9人,省內釋43人。刑釋解矯人員幫教率達到100%,就業安置率達到95%以上,重新犯罪率控制在1%以下。現將我縣今年安置幫教工作總結如下:
一、安置幫教工作銜接機制穩健運行
1、信息網絡暢通。在刑釋解矯人員基本信息的溝通上,突出抓住迅捷、真實和暢通三個基本要素。11個鄉鎮全部成立了安置幫教工作接待站,90個村(居)委會也全部成立了安置幫教工作小組,橫向到邊、縱向到底,確保了刑釋解矯人員基本信息互通有無。通過這套網絡,XX縣認真開展了服刑在教人員信息核查工作,對今年監獄、勞教所、看守所上傳的新入監所人員信息核查率達到100%。對監所上傳的服刑在教人員存量信息,按計劃開展核查確保了服刑在教人員的信息核查及時、真實、準確。
2、無縫對接100%完成。XX縣細化無縫對接工作的工作制度,完善了一套“放回有人接,接回有人管,無業有人幫,創業有人扶”無縫對接協作機制。并在完善刑釋解矯人員的接送舉措上,以司法所為基本框架,局機關兜底為補充的接送兜底包干機制,專門成立了“縣無縫對接應急小組”,明確了工作任務,落實了工作責任,建立了工作流程,做到了環環相扣,確保完成“必接必送”的工作任務。今年省內釋放人員43名全部接送到位,按照上級關于對省內監獄釋放的刑釋人員必接必送的要求,達到100%的接送率。
二、全面落實了刑釋解矯人員幫教措施
1、廣排查,細幫教。今年,先后在國慶中秋節和十八次五中全會召開之前對五年來的刑釋人員和三年來的解矯人員進行了集中排查,全面摸清了刑釋解矯人員底數,準確掌握了他們的現狀。對有重新犯罪苗頭人員的幫教工作突出“早”,做到了早介早控,及時提醒教育并落實幫教監督措施,使之始終處于有效的監控之下,使之與違法分子斷網斷線,及時教育轉化工作,確保不出問題。
2、成功安置一名患嚴重精神病的刑釋人員。我2015年5月4日,省女子監獄一名服刑近20年,患嚴重精神疾病的女性罪犯刑滿釋放。接到釋放通知后,XX縣司法局積極采取緊急應對措施。一方面由縣司法局局長即刻向縣分管領導請示報告,由縣領導緊急調度水邊鎮政府、縣司法局、縣公安局、縣民政局、縣衛生局等各部門力量,共同商議解決其戶口、低保、救濟、醫療、醫保等生產生活問題,并積極與市精神病醫院取得聯系,商議醫療收治辦理事宜;另一方面由縣司法局和水邊鎮政府組織專職隊伍親赴監獄辦理無縫對接,積極做好思想安撫工作,并將其直接送往市精神病醫院辦理收治手續。
目前,該名刑釋人員已安心入院進行系統治療,縣公安部門為其辦理了戶口落戶,縣民政部門為其落實了醫保之外的其他醫療費用,縣司法局也將長期為其提供生活補助費,其他新農合醫保和低保等相關事項也已辦妥。
三、繼續嚴格規范刑釋解矯人員臺賬和專項經費管理
1、為有效規范刑釋解矯人員的“兩費”發放流程,確保專款專用,按照上級部門要求,統一制作了一份《刑釋解矯人員檔案》,包括:基本情況登記表、責任人名單、釋放通知書、安置幫教協議書、安置幫教情況登記表、回訪記錄表、交接單、接送經費申請單、生活補助發放(回執)、生活補助發放表等多項內容,“兩費”發放必須依據原件材料逐級申報,缺一不可。
2、嚴格管理經費,一卡通發放兩項補助。XX縣每年都要開展至少兩次以上安置幫教經費專項自查和檢查,嚴格審查各司法所在接送經費和生活補助經費發放中是否存在弄虛作假、虛報冒領等違規行為。今年我縣在“兩費”發放程序上進行了一定的改革,在簡化村(居)委會一級發放程序基礎上,進一步制定了一套符合我縣實情的“一卡通”發放流程,補助款直接打入接送人員和刑釋人員的個人帳戶,既規范了經費使用又兼顧了效率,能夠確保做到專款專用。
2015年1-10月,XX縣“兩費”發放共計71100元,其中接送經費發放19700元,生活補助費發放51400元。生活補助費按照上級發放標準和要求做到了應援盡援,補助到位。
四、存在不足
一是安置幫教工作經費缺口仍很大,影響整體工作深入開展。二是部分刑釋解矯人員安置力度不夠,社會對他們還存在偏見。三是安置幫教就業基地建設難以滿足需求。
五、下一步工作打算
1、繼續保證信息銜接和無縫對接的100%完成。
一、 強素質,注重業務知識學習。
為了提高社區司法工作人員和人民調解員的工作能力和業務素質,促進對政策法規的理解,高家司法所堅持每月組織學習業務知識,學習先進的工作經驗,通過學習,使基層司法工作人員明確了法律知識、了解司法行政工作的近期工作任務,同時也促進了各社區工作人員之間的交流和溝通。
二、樹形象,做好普法宣傳工作。
我們根據高家的實際情況,按照我區“五五”普法規劃和年度普法計劃開展開展普法教育工作,采取多種形式宣傳國家的政策和法律法規。充分利用條幅、板報、宣傳欄宣傳《水法》、《人口與計劃生育法》、《社會治安管理處罰法》等與居民生活息息相關的法律法規知識。司法所于6月1日在大街舉辦了以“珍愛生命、遠離”為主題的禁毒宣傳活動。在救助貧困母親、關愛女孩等宣傳活動中我們都能發揮職能優勢,為9名弱勢當事人提供法律服務。
年初以來,高家司法所的普法博客充分發揮了普法宣傳作用,我們按時更新博客內容,上傳工作動態,并及時回復居民的咨詢,這種普及面廣,互動性強的普法方式得到了社區居民的認可,在大慶電臺百湖之聲欄目和區電視臺龍鳳新中做了專題報道。
三、 抓基礎,做好人民調解工作。
我們始終把轄區矛盾糾紛排查調處作為司法所工作的重點,全面開展社會矛盾糾紛排查調處工作。我所經常性開展矛盾糾紛排查,每月召開矛盾糾紛分析例會,提高調解員對糾紛的調處能力。根據市司法局的統一要求,進一步規范了糾紛調解報表,并做到及時、準確上報調處情況。上半年,司法所采取定期或不定期的方式6次深入到各社區進行排查、調處矛盾糾紛,共排查受理各類民事糾紛64件,調解成功62件,其中鄰里糾紛43件,婚姻家庭糾紛20件,勞務糾紛1件。把矛盾化解在基層,有力地維護了高家轄區的和諧穩定。
四、有重點,落實“六調聯動”工作機制。
按照區委政法委和區司法局的工作要求,不斷完善“六調聯動”體系,落實“三橫三縱”調解工作運行模式,推動聯動調解機制向社區延伸。
一是強化意識。3月23日,司法所組織轄區人民調解員、社區民警、調訪信息員和義務巡邏隊成員,成立了綜合調處室,制定了綜合調處工作例會制度,即每兩個月召開一次綜合調解工作會議,由司法所主持召開,及時對前一階段的工作進行總結。通過宣傳、講解,每個成員都充分認識調解工作的重要性,增強了做好人民調解工作的責任感和緊迫感。
二是形成網絡。通過居民推選出20名熱心人民調解工作的社區居民擔當義務調解員,成立了“遠親不如近鄰”群眾調解隊,負責各社區的矛盾糾紛調解、上報工作。3月16日,臥里屯司法所邀請群眾調解隊的義務調解員、社區警務五隊隊長、街道婦聯主席及社區調委會主任召開“群眾調解之家”座談會。群眾調解隊建在社區,有利于緊密配合社區調委會、司法所工作,及時有效地化解居民糾紛,維護轄區穩定。
__區司法局按照全市司法行政工作會議精神及區“五五”普法年度工作計劃,較好地完成了上半年普法依法治理工作任務,現總結如下:
一、舉辦大型法律知識競賽。
為深入開展“五五”普法宣傳教育工作,把“五五”普法教材的《公民法律知識讀本》中與人民群眾生活密切相關的法律知識普及到每個公民,經區委依法治區領導小組研究決定,全國12.4憲法宣傳日,我們打破常規,改變宣傳形式,把上街宣傳改為法律知識競賽,舉辦__區12.4法律知識競賽。我們以區屬各黨委為單位,共有15個代表隊參加競賽。此次法律知識競賽取得了預期的效果,起到了普及宣傳的作用,同時也受到了市、區領導的肯定和好評,我們將再接再厲,不斷開拓創新,使__區“五五”普法教育和依法治理工作邁上一個新臺階。
二、積極開展“法律六進”。
1、送法進鄉村。
1月23日,區委、區政府組織司法局、文化局、科信局、衛生局、計生局開展迎新春“五下鄉”活動。此次活動,區司法局選派了優秀的法律工作者為扎龍村村民提供法律咨詢和法律服務,做到送法到村,送法到戶,向村民發放了與農村生活密切相關的法律知識100問,并積極解答農民提出的有關土地承包、房屋宅基地等法律問題。
5月上旬,__交警大隊的民警在扎龍鄉扎龍村舉辦了一次交通安全宣傳大集。他們通過展示交通宣傳圖版、現場講解交通安全知識、收看交通事故案例光盤、發放交通安全宣傳單等形式,使村民懂得遵守交通安全法與迎奧運展示鶴城農民守法、懂法的重要性。
2、送法進社區。
為進一步落實全區“五五”普法五年規劃,龍華街道結合“五五”普法工作,確定了街道“五五”普法的工作目標并制定了實施方案,使普法工作在龍華街道有序開展。辦事處根據“五五”普法規劃的要求,在街道、社區中逐步培養一批普法骨干,使街道普法工作向社區居民全面鋪開。于3月13日舉辦了第一期普法骨干培訓班。這次培訓班主要以學習了社會主義法制理念及“五五”普法干部讀本做為掀起龍華街道全面推進“五五”普法工作的第一課。
4月30日,區司法局局長為龍華街道中東社區100多居民做了題為“為什么學法,怎樣學法,做一個學法知法懂法的好公民”的輔導講座。
3、送法進學校。
為了在學生中普及交通安全知識,維護平安__,我們聘請__交警支隊的交警叢瑞同志,到各小學為孩子們進行交通安全知識講座。在講座課堂上,叢叔叔以鮮活的實例向同學們講解了,如何認識交通安全標志,怎樣遵守交通規則,向同學們詳細的介紹了馬路行走和乘車的安全標準。孩子們聽得津津有味,不時向叢叔叔提問,氣氛非常熱烈。共有1000余名學生受到教育,受到了
老師和學生們的熱烈歡迎。三、區政協領導視察“五五”普法工作啟動情況。3月19日,__區政協副主席楊樹輝同志一行7人對我區普法工作進行了視察,首先聽取了“五五”普法工作啟動情況的匯報,使各位委員從普法工作的基本情況、工作開展情況、取得的成績、存在的問題以及下步工作思路對我區的普法教育工作有了深入的了解,接著視察了龍華街道辦事處、龍南二社區、新民二社區、__信用合作社4個基層單位的普法工作情況。
區政協視察我區的普法教育工作,充分說明了區領導對此項工作的高度重視,我們要以此為契機,在區政協的民主監督下,真抓實干,使我區的普法教育工作再上新臺階。
四、為了深入貫徹落實“五五”普法規劃,開展“法律進鄉村”活動,我區按照省市部署,利用春節前后進城務工農民返鄉過年的有利時機,在農民工中開展“四個一”活動。首先寫了“致進城返鄉農民的一封信”發放給農民工,向他們積極宣傳黨的富民、利民政策,同時也向他們宣傳法律法規,引導他們不斷提高自身法律意識。二是發放出村務工人員問卷調查。通過問卷調查,我們基本掌握了我區外出務工農民的數量、基本情況,還了解到他們遇到的法律問題,三是通過調查,我們還了解到進城務工農民自身存在著文化程度低、沒有受過專業技能培訓、維護自身權利意識不強、觀念落后,適應能力差等不足。總之,農民工存在找工作難、學技能難、子女上學難、受歧視、合法權益難受保護等實際困難,他們迫切盼望政府能加大解決的力度。
五、為了充分調動全社會的力量,促進全民法制宣傳教育活動的開展,根據省市統一安排部署,5月30日,我們開展首場“法律廣場”活動,此次活動為通東街道辦事處專場,由區依法治理辦公室牽頭,負責整個活動的指導、監督。
這次活動我們按省廳要求制做統一標識,共出宣傳板10余塊、彩旗20面、秧歌隊一支,8個法律服務所均出咨詢臺為群眾解答法律問題,發放宣傳單
這次活動以文藝演出的形式大力宣傳與群眾生產、生活密切相關的法律法規,受到了廣大群眾的歡迎和喜愛。
六、改造棚戶區先打“預防針”。針對我區全面展開的棚戶區改造工作,區委、區政府防微杜漸,與5月12日召開了以棚戶區改造為主題的預防職務犯罪報告會,邀請市檢察院檢察長紀少全同志做了題為《錘煉人生當好公仆》的報告,用典型案例對做人、做事、做官以及人生、人情進行了獨到的講解和剖析。為全體干部職工打了“預防針”,堅決避免在棚戶區改造工作中發生職務犯罪現象。
另外,區司法局積極參與棚戶區改造工作之中,為所有動遷居民提供全面優質的法律咨詢和法律服務,為區委、區政府排憂解難,當好法律顧問,為全區的棚戶區改造工作保駕護航。
下半年工作安排:
1、結合“五五”普法讀本的學習,組織全區領導干部及公務員進行學法考試。
2、繼續開展“法律廣場”活動。6—8月分別在東湖、光榮、南浦街道開展活動,大力宣傳與群眾生活密切相關的法律知識。
3、繼續開展形式多樣、內容豐富的“法律六進”活動,進一步探索“法律六進”的新形式、新內容。力爭做到“一街一品”。
按照中央、省、市、區政法委和市司法局關于開展社會主義法治理念教育的安排和要求,我局開展了社會主義法治理念教育的各項工作。
1、加強學習,提高認識。組織干部、職工認真學習中央、省、市、區政法委和市司法局關于開展社會主義法治理念教育活動的有關文件、資料及《社會主義法治理念教育讀本》,通過學習提高我局干部、職工對依法治國理念的認識,增強做好具體工作的自覺性。
2、端正執法思想,牢固樹立執法為民理念。教育司法行政干警和法律服務人員牢固樹立親民、近民、愛民、為民的思想,始終堅持把維護和實現最廣大人民的根本利益作為司法行政工作的出發點和落腳點。轉變觀念,樹立人民群眾的主體地位,保障權利,人性化執法和服務人民的意識。進一步增進同人民群眾的感情,把人民群眾的冷暖安危放在心上,真正深入群眾,貼近群眾,認真傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,把對人民群眾的深厚感情化為做好司法行政工作和法律服務工作的動力。盡心竭力為人民群眾辦實事,想群眾之所想,急群眾之所急,嚴格公正執法、維護公平正義,切實維護司法公正。
3、牢固樹立服務大局的理念,加強法律服務。司法行政機關和律師事務所、公證處、基層法律服務所等法律服務機構主動服務于區委、區政府的中心工作,積極深入新都經濟建設的主戰場,不斷滿足社會對法律的需求,為全區的經濟發展、社會穩定提供法律保障和法律服務。
二、落實行政執法責任制
為了全面推進規范化服務型機關建設,提高行政效能,規范行政執法行為,我局建立并落實了行政執法責任制。
1、建立了執法人員資格認證制度。行政執法人員取得執法資格證與持證上崗率達100%。
2、建立了學習培訓制度。對申辦《行政執法證》的行政執法人員進行《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等基礎和專業法律、法規的培訓面和合格率達100%。
3、建立了行政執法公示制度。將法定的執法范圍、職責、標準、條件、時限、程序及《部門規范化服務細則》和辦事流程等進行公示,公示率達100%。
4、建立了投訴、舉報和案件回訪制度,對相對人的投訴、舉報依法受理率達100%。
5、建立并實施了“局長接待日”制度,加強了值班崗、雙休日、節假日值班,具體責任落實到局領導、中層干部和一般工作人員。
6、律師參與區委、區政府重大決策,為規范性文件提出法律建議,促進了領導決策的科學化法制化。
三、依法管理,嚴格執法
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會要求,根據國務院糾風辦2010年糾風工作的實施意見和省、市委有關精神,堅持“清理、整頓、規范、發展”的工作原則,深入開展律師行業專項治理工作,全面規范律師和律師事務所執業行為,切實解決律師和律師事務所損害服務客戶及當事人利益的問題,促進律師事務所規范化、法制化、制度化建設,有效維護健康、公平、有序的律師法律服務市場,努力實現我市律師業又好又快的發展。
二、工作重點
重點對律師事務所規范管理、執業行為等方面存在的突出問題進行治理。包括律師事務所變更事項、收案收費、收費票據、審批登記、委托、案件討論、結案歸檔等是否符合法律法規、制度規范的要求,清理、整改管理不規范、制度不落實的問題,糾正違規執業行為,查處違法執業案件,制定整改措施,完善律師管理工作長效機制。
三、組織領導
成立全市律師行業專項治理工作領導小組,負責領導、組織和協調律師事務所開展專項治理工作,市司法局副局長任組長,市法律援助中心主任、公律科科長、政工科科員、公律科科員為成員。局公律科具體負責組織、督導和檢查工作,協調全市律師行業專項治理工作有關事宜,指導各律師事務所在律師隊伍中開展律師行業專項治理工作,向上級主管部門報告律師行業專項治理工作信息和工作總結,宣傳報道專項治理工作中的典型事跡。
各律師事務所主任專門負責組織本所專項治理工作,并指定1名聯絡員負責向局公律科隨時報告工作信息。
四、方法步驟
(一)動員部署階段(2012年1月7日至14日)
根據市司法局的部署要求,成立市律師行業專項治理工作領導小組,制定《市律師行業專項治理工作實施方案》,召開全市律師事務所主任工作會議,對開展律師行業專項治理工作進行動員部署。各律師事務所要結合各自實際制定本所的具體落實方案,召開全所律師和工作人員會議進行專題動員部署。各律師事務所要及時制定本所開展律師行業專項治理實施方案,于1月20日前報局公律科。
(二)自查自糾階段(2012年1月15日至2月28日)
自查自糾以律師事務所為單位組織實施,首先應組織律師學習律師管理法律法規及司法行政機關有關文件規定、本所管理制度,然后組織律師開展個人自查自糾。在此基礎上,召開律師事務所管理會議或合伙人會議對本所進行自查自糾,認真分析查找本所執業活動、教育管理等各項工作中存在的問題。自查自糾階段結束時,各所應將自查自糾階段的基本情況及自查出來的問題于2月28日前報局公律科。
律師自查自糾要以《律師法》第四十七、四十八、四十九條規定的違法處罰行為為重點內容進行自查自糾。律師事務所的自查自糾的主要內容:一是律師事務所住所、章程、協議是否符合法律法規的規定要求,律師事務所資產、設立人數是否符合法定數額,律師事務所辦理變更名稱、負責人、章程、合伙協議、住所、合伙人等重大事項是否符合法定程序;二是律師事務所建立的執業管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等23項制度是否落實,案件審批、文書登記、公章、出庭函等是否符合管理規定,對律師的執業活動是否做到隨時跟蹤監督、指導;三是律師事務所是否有除從事法律服務以外的其他經營活動,本所律師有否掛靠、兼任其他職業問題;四是律師事務所是否有違反規定接受委托、收取費用,以詆毀其他律師事務所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業務,違反規定接受有利益沖突案件等違法違規執業行為;五是律師事務所是否存在拒絕履行法律援助義務和向司法行政機關提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為;六是本所律師是否存在《律師法》第四十七、四十八、四十九條規定的應受到行政處罰的執業行為。
(三)集中整治階段(2012年3月1日至7月30日)
對律師事務所教育管理、執業活動等律師工作進行深入分析,全面梳理,查找存在的突出問題,集中力量進行整治。我局將采取組織律師管理人員到律師事務所進行實地檢查、考核等方式,監督指導律師事務所對自查出來的問題進行整改,協調解決律師事務所在辦案過程中遇到的實際問題;通過查閱有關文書登記、歸檔案卷和實地考察了解律師和律師事務所執業狀況,檢查各項管理制度的建立與落實情況。集中力量、集中時間查處投訴舉報律師和律師事務所違法執業案件。
市局擬將集中全市律師管理科長分組到全市13個法院抽查部分屬于律師辦理歸檔的案卷,對全市律師執業再進行一次專項檢查,堅決打擊違法執業、損害當事人利益的行為,同時,對查處的違法違規執業問題進行通報。
(四)建章立制階段(2012年8月1日至9月16日)
各律師事務所針對存在的問題,依據律師管理法律法規和規章規范的要求,制定整改措施,修訂完善本所律師管理制度和律師執業規則。我局將根據司法部、省司法廳、市局《關于進一步加強和改進律師工作的意見》的要求,制定完善我市律師管理制度和措施。
(五)檢查總結階段(2012年9月17日至10月15日)
各律師事務所對本所開展專項治理工作進行總結,總結報告于2012年9月30日前報局公律科。局公律科將我市律師行業開展專項治理工作總結報告于10月15日前報市司法局。
四、工作要求
認真做好全市律師行業專項治理工作,是今明兩年司法行政機關的一項重要任務。各律師事務所要加強領導,統籌安排,精心組織,確保活動取得實效。
(一)統一思想,提高認識。開展全市律師行業專項治理工作,有利于增強廣大律師法律法規和服務為民的意識,提高依法執業、誠信執業的自覺性;有利于完善律師行業監管機制,促進律師事務所規范化建設;有利于整改不規范執業問題,打擊違法執業行為,確保律師法律服務市場規范、有序。各律師事務所要高度重視,深刻認識開展全市律師行業專項治理工作的重要性、必要性和緊迫性,切實增強抓好律師行業專項治理工作的責任感和使命感。