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一、信息工作現狀
縣婦聯配備專職信息員1人,18個鄉鎮(開發區)婦聯均配備了專、兼職信息工作人員,學歷均為大專以上,平均年齡37歲,均能熟練使用計算機。同時,加強鄉鎮信息員隊伍建設,聘任18個鄉鎮通訊員為婦女工作特約通訊員,推行責任管理,健全責任機制,形成縱向到底、橫向到邊的整體聯動抓信息的工作格局。
縣婦聯充分認識新形勢下進一步加強信息工作的重要性,把信息工作作為婦女工作的重要組成部分,建立了信息工作分級負責制度、定期通報制度、評比表彰制度和目標責任考核制度,實行目標管理。緊緊圍繞婦聯中心工作,強化舉措,突出重點,及時準確地反映婦女兒童工作中出現的新情況、新問題、新經驗、新舉措,使整個婦聯系統形成重視信息工作的良好氛圍,保持了信息工作的良好態勢。2007年以來,共編發《婦工信息》34期。各級婦聯向市級、省級、國家級等報刊、雜志、網站推報信息270篇,被采用172篇,有力地增強了全縣婦女信息宣傳工作的凝聚力和輻射力。
二、主要經驗做法
一是各級領導高度重視。近年來,縣各級婦聯組織把信息工作作為婦女工作的重要組成部分,提高認識,狠抓落實,加強了對信息工作的指導和考核力度,為推動全縣信息工作的開展創造了良好的環境。全縣大多數婦聯組織的信息工作都是主席親自抓,分管領導具體抓,多數還配備了工作責任心較強、具有一定文字綜合能力和計算機基本操作技能的專(兼)職信息員。
二是建立激勵考評機制。信息宣傳是婦聯宣傳工作的重要組成部分,是社會了解婦女工作的窗口。為確保信息宣傳工作的扎實開展,先后下發了《關于加強進一步加強信息宣傳工作的意見》,對信息工作的規范化、制度化提出了明確要求。明確所有婦聯干部每人每月完成2條有質量的信息報道,全年完成2篇調研文章,并將信息宣傳工作列為全年婦女工作考核的重要內容之一,實行月調度、季通報、半年考核、年終兌現獎懲的辦法,對信息宣傳工作建立起常規長效的考核機制。
三是加強信息隊伍建設。在基層婦聯干部中確定有一定寫作基礎人員為信息員,負責輿情上報和信息及時報送工作。為進一步拓展信息宣傳渠道,延長婦女宣傳工作手臂,推動婦女宣傳工作的社會化,聘請18個鄉鎮有新聞報道經驗的通訊員為婦女工作特約通訊員,加強與社會各界媒體的聯系,拓寬宣傳渠道,在黨委、政府中心工作與婦聯工作上找準結合點,精心策劃主題活動,認真組織宣傳報道工作,推動了婦聯宣傳報道工作不斷深入開展。
四是健全信息網絡制度。網站是婦聯網絡信息工作的重要組成部分,是各級婦聯組織交流工作,指導和推進婦聯工作,服務于廣大婦女群眾的重要平臺。為此,縣婦聯適時開通了女性網,改變了縣婦聯信息工作缺乏平臺的現狀,拓寬了信息交流渠道和途徑,利用現代技術為信息工作服務。利用婦女網站有效地擴大宣傳范圍,更好地發揮網絡平臺在宣傳婦女、教育婦女工作中的作用。網站的建立為各級婦聯之間搭建了工作展示的平臺、競爭的空間、交流的陣地,從而促進了信息工作的開展。
三、當前信息工作存在的問題
近年來,縣婦聯系統信息工作發展較快,勢頭較好。但也清醒地認識到,目前縣婦聯的整體工作水平有待進一步提高,與上級婦聯的要求相比,與全市先進的縣區相比,差距還很大,還不能完全適應形勢發展的需要。
思想認識不到位。有的婦聯組織對信息工作的重要性認識不足,重視程度不夠,甚至認為活動開展了,信息報不報無所謂,只要檢查時有活動記錄就可以了,致使一些創新性工作和熱點、難點問題不能及時進入領導視野,信息服務決策、指導工作的功能得不到有效發揮。
總體發展不平衡。從工作整體看,信息工作做的好的婦聯總體水平較高,鄉鎮、基層及婦委會的積極性高漲,參與度高;信息工作薄弱的婦聯,基層的能動性沒有得到很好的發揮,信息的上報數量很少,即使有質量明顯要差一些。主要原因是對基層婦聯和信息員的信息工作缺乏必要的指導,業務培訓不能及時跟進。基層與上一級婦聯相互之間的交流甚少,基層的信息工作基本處于邊緣化。
信息質量還不高。表現為有的信息寫得不深不透,信息內容重點和主題不突出,缺少特性,特別是能反映本地婦女工作特色和總體水平的綜合類的信息偏少,圖文并茂的信息偏少;信息結構單一,動態信息報送多,經驗性、問題性、調研性的信息少,缺少“特色”信息,信息采用率低。這些都成為制約信息水平的主要因素。
信息員素質待提高。目前全縣各級婦聯組織人員緊張,特別是鄉鎮基層婦聯干部,一人多職,工作上往往顧此失彼。雖然建立了信息員隊伍,但還存在個別信息人員責任心不強、工作積極性不高、不愿從事信息工作,影響了信息整體作用的有效發揮。
四、做好下一步信息工作的幾點建議
信息工作作為婦女工作的重要組成部分,在交流工作、反映情況、服務決策等方面發揮著重要作用。通過調研認為,做好信息工作必須重點做好以下工作:
提高認識,加強信息基礎建設。信息的基礎工作是做好信息工作的前提。基礎不牢固,信息工作的水平就無從談起。各級婦聯領導要進一步重視信息工作,盡量做到專人專崗,盡可能地為信息工作人員配備先進的電腦設備,在傳閱文件、參加會議、學習調研等方面提供優先條件。要結合實際工作,建立健全信息工作長效機制,充分發揮整體合力,借助各方力量,做好信息工作。要不斷創新信息工作手段,積極推進各級婦女網絡平臺建設,市、縣(區)兩級網站要全面實現對接,便于相互學習,互通有無。
集中精力,全面提高信息質量。信息質量是提高采用率的基礎,是信息價值的基礎,是信息工作生命力的基礎。要樹立“圍繞工作抓信息,抓好信息促工作”的思想,信息員一定要把握全局性,強化大局意識;要增強針對性,強化中心意識;要保證真實性,強化責任意識;要突出實用性,強化精品意識;要提高實效性,強化創新意識。要緊緊圍繞黨政工作大局和各個時期的中心工作,圍繞婦女群眾關心的熱點、難點問題上報信息,要善于抓主要信息、特色信息,充分體現其重要性、代表性、典型性。在信息報送上要突出一個“快”字,在信息采編上圍繞一個“實”字,在理性思考上要立足一個“深”字。
一、主要做法
(一)依托“大防控”體系,在“預警”上做實文章
*市婦聯黨組高度重視基層矛盾糾紛調解工作,把它作為落實科學發展觀,維護婦女兒童合法權益,構建社會主義和諧社會的重要內容來抓,緊緊依托創建“平安*”的大防控體系,立足家庭做實“預警”文章。*市婦聯充分發揮各級維護婦女兒童合法權益聯席會議、家庭暴力投訴站、庇護中心、婦女兒童合法權益援助中心等機構的作用,建立婦聯系統基層矛盾糾紛調解工作的防控機制。開展了一系列行之有效的調查研究工作,找準婦聯在平安創建中的位置,梳理婦聯在平安創建中任務,搭建婦聯在平安創建中的工作平臺。在深入調查研究的基礎上,先后形成了關于*市農村留守婦女生存和發展狀況的調研、關于*市農村留守兒童生存和發展狀況的調研、關于*市殘疾兒童生存和發展狀況的調研、關于*市家庭教育的失缺與未成年人犯罪的調研、關于*市下崗失業婦女再就業創業的等一批有數據、有事實、有剖析、有對策的調研報告,以弱勢群體和困難家庭為切入點,從宏觀上把握引發家庭矛盾和糾紛的社會因素,站在全局的高度分析婦女兒童權益保障與社會穩定的內在聯系,明確婦聯組織在基層矛盾調解中的工作定位與工作主體,為參與基層矛盾糾紛的調處做好了思想認識上和工作手段上充分的準備。
(二)依托“大調解”網絡,在“化解”上下足功夫
*市委市政府十分重視各級婦聯組織在基層矛盾糾紛,尤其是家庭矛盾糾紛調解工作中的作用,主動將婦聯納入由黨委政府統一領導、政法部門牽頭組織,綜治、司法、公安、勞動、計生等有關部門共同參與,社會各界整體聯動的社會矛盾糾紛大調解格局之中。各級婦聯組織充分利用社會資源整合的優勢,通過市、縣(區)、鎮(街)、村(社區)社會矛盾糾紛大調解機制的四級網絡,將侵害婦女兒童合法權益的矛盾糾紛納入到大調解工作流程,為婦女維權工作的開展提供了堅實的社會支柱。與此同時,進一步健全基層婦女矛盾糾紛排查調處工作機制,把矛盾糾紛調處工作擺上婦聯工作的重要位置,納入婦聯系統工作目標管理考核。健全完善村組兩級婦女矛盾糾紛調處網絡,在全市推廣銅山縣柳泉鎮每十戶推選一名信息員、一名調解員的成功經驗,組織村婦代會主任、十戶聯調員和巾幗維權志愿者主動深入村民小組及家庭排查矛盾糾紛情況,對摸排出的“問題家庭”登記造冊,建立臺帳,及時調處,定期回訪。建立村(社區)信息員臺帳,連同排查出的“問題家庭”臺帳一并上報縣(市)區婦聯,對有重大隱患的“問題家庭”及時上報市婦聯,指定專人跟蹤調解,做到排查在先,苗頭問題早消化;教育在先,重點對象早轉化;控制在先,敏感時期早防范;調解在先,矛盾糾紛早處理,把*市婦女集訪事件和因婚姻家庭矛盾引發的民轉刑案件的發案率壓降到最低限度。銅山縣漢王鎮南望村的十戶聯調調信息員韓英在“走家串戶”時發現村民二小組的婦女準備以二號地占地賠償不足為由到市里上訪,得知這一信息后她迅速向上報告,當天下午,鎮駐隊工人員和村婦代會主任楊峰就趕到上訪戶家做細致的調查談心工作,穩定群眾的情緒,對群眾提出的合理要求當場給予解決,對不合理的要求或暫時不能解決的問題動之以情、曉之以理地做深做透思想工作,有效地阻止了一起集訪事件。
(三)依托“大宣傳”活動,在“溫情”中促進和諧
*市婦聯以“五五”普法啟始年和婦女“法制宣傳年”為契機,在全市深入開展普法宣傳進家庭、進學校、進社區、進村莊、進公共場所活動。一是在11個縣(市)區分別組織了100場次與婦女權益相關法律、法規的宣傳教育活動。通過層層培訓法律骨干,做到級級有懂法律的專業人員,村村有法律明白人,家家有了解掌握法律知識的成員。二是把“八榮八恥”教育和婦女“四自”教育有機結合起來,開展“五好文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”、“好鄰居”評選活動,組織“先進事跡報告團”巡回演講,引導廣大婦女和家庭成員尊敬贍養老人、科學教育子女、夫妻相互忠誠,在全社會倡導人人遵紀守法講文明、家家尊老愛幼傳美德、戶戶友善互助倡和諧。三是依靠新聞媒體建立“婦聯維權發言人”制度,每年從“婦女維權法庭”審理的案件中選擇典型案件采取以案說法的形式,在廣播電視專欄節目中播出,營造“有話好好說,有事依法辦”的友善氛圍。四是以學法維權講和諧生動實踐為主題,在全市推廣鼓樓區社區模擬法庭宣傳模式。設在社區的模擬法庭以生活中真實的婚姻家庭案件為例,由法官、婦聯人民陪審員、基層調解員與“當事人”一同通過模擬法庭上真實情景再現,讓廣大群眾直觀地了解審判程序和有關婚姻家庭案件中的實體法律知識,從而提高廣大婦女的法律意識和道德素養,讓她們的言行在家庭中產生作用,進而建立和睦融洽的鄰里關系。發揮婦女在建設小康社會,構建和諧社會中的積極性、創造性。
(四)依托“大維權”平臺,在“創建”中唱響品牌
20*年8月,*市67名婦聯干部被市中級人民法院聘為特邀陪審員。20*年3月,來自全市婦聯系統的特邀陪審員及有關單位婦女干部共92人分別被11個縣(市)區人大常委會任命為人民陪審員。婦聯人民陪審員在審判實踐中緊緊圍繞降低民轉刑案件的調解與審理,用和諧的思維分析案情,以和諧手段參與陪審,把對婦女群眾的思想道德教育和提高婦女群眾的法律素質貫穿于陪審的全過程,最大限度地避免民轉刑案件的發生,從而夯實了平安*建設的群眾基礎。幾年來,婦聯系統人民陪審員共參與婚姻家庭、鄰里糾紛、人身傷害、激情犯罪等各類案件陪審300余件,切實擔起了案件的審判員、法律的宣傳員、矛盾的調解員、隱患的排查員的責任,在法院(法官)與訴訟當事人之間架起了溝通與理解的橋梁,在訴訟雙方當事人之間傳遞了“有話好好說,有事依法辦”的溫情提示,在協助法院實現法律效果、政治效果、社會效果和諧統一中唱響了自己的維權品牌,發揮著婦聯組織獨特的積極作用。
二、婦聯做好基層矛盾糾紛調處工作的幾點創新舉措
近年來,全市各級婦聯將一手抓發展、一手抓維權的工作理念貫穿于基層矛盾糾紛調處工作之中,以確保因婚姻家庭矛盾引發的命案總量同比下降和法院判決的犯罪成員中婦女的比例同比下降為主要目標,以“四個納入”為工作切入口,積極探索婦聯組織參與基層矛盾糾紛調解工作方法和途徑。
(一)將基層矛盾糾紛調處工作納入平安家庭創建之中
家庭是社會的細胞,是社會穩定的第一道防線,家庭和諧平安是社會和諧平安的基石和前提,按照*市委關于“婦聯組織在平安*、和諧*建設中要發揮重要作用”的要求,*市婦聯黨組堅持把“平安家庭”創建作為婦聯參與平安*建設、促進社會穩定的切入點,做好、做足、做活小家庭的平安大文章。一是全面啟動開展“平安家庭”創建活動。*市婦聯與市綜治辦、團市委、市公安局、市司法局、市廣電局聯合下發了《關于在全市,開展“平安家庭“創建活動的實施意見》,在全市開展“平安家庭”創建活動,召開了全市“平安家庭”創建工作會議,并在銅山縣柳泉鎮成立了全省第一個家庭矛盾疏導站,全面推進“平安家庭”創建工作深入開展,主要開展了以下工作:實現家庭“六無”目標:開展家庭“六無”活動,既無毒、無賭、無黃、無、無傳銷、無暴力。實施六學六創進家庭:通過法在家庭、學在家庭、情在家庭,形成家家創平安、平安進萬家的良好局面。二是深入開展“美德在農家、富裕在農家、和諧在農家”活動。開展了社會主義新農村“巾幗示范村”建設與平安創建互動共建活動,召開了全市“美德在農家”現場推動會和新農村“巾幗示范村”建設推進會,示范引領農村婦女和家庭為新農村建設做貢獻。
(二)將基層矛盾糾紛調處工作納入“巾幗示范村”創建之中
*市婦聯下發了《*市婦聯關于在全市農村婦女中開展“爭做新女性、建設新農村”主題實踐活動的意見》,同時出臺了市級“巾幗示范村”創建標準。要求各級婦聯要充分發揮法制宣講團及維權志愿者的作用,開展法律宣傳咨詢進家庭活動,幫助婦女學習了解《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《農村土地承包法》等與農村婦女密切相關的法律法規,提高農村婦女運用法律解決矛盾、維護權益的能力,從源頭上減少因法制觀念淡薄而激化的矛盾糾紛,進一步降低民轉刑案件的發案率。
(三)將基層矛盾糾紛調處工作納入扶貧濟困慈善活動之中
*市婦聯在全市范圍內對1000戶矛盾糾紛家庭的調查問卷顯示,有近40%的家庭矛盾產生的主要原因是生活困難造成的。因此,*市婦聯將對貧困家庭的幫扶和困難女童的助學作為從根本上減少家庭矛盾糾紛產生的基礎工作來做,長期堅持扶貧助困活動。在農村,組織女黨員、女干部、女能手、女營銷大戶、科技示范戶與貧困家庭、貧困女童結對幫扶,使貧困婦女基本生活有保障。面對貧困女童,*市婦聯積極發動社會各方面奉獻愛心,實施千名“愛心媽媽”關愛行動、萬名“成長伙伴”幫扶行動,喊響了“我的一點節省,改變她的一生”的口號,開展了“社會媽媽”、“1+1資助”、“春蕾救助大行動”、助“金鳳凰”騰飛等一系列捐資助學活動,在熱心人士與貧困女童之間架起捐資助學的橋梁。在此基礎上,*市婦聯又啟動了“春蕾圓夢工程”,在揚州商校及市第二中學創辦了3個職業中專班,為190名貧困初中畢業生進行繼續教育。“春蕾計劃”、“春蕾圓夢工程”得到了各級領導的充分肯定和社會各界的普遍贊譽,在彭城大地傳為佳話。
(四)將基層矛盾糾紛調處工作納入婦聯婦女法律援助之中
窗口是婦聯掌握基層矛盾糾紛家庭情況,化解矛盾糾紛的第一道防線。各級婦聯充分利用渠道,傾聽婦女群眾的呼聲,傾情為婦女群眾排憂解難。在接待中,善于抓住侵害婦女權益典型案件的處理,通過對弱者給予法律援助有力地維護受害婦女的合法權益。
三、存在的問題
開展基層矛盾糾紛排查調處工作的過程,是各級婦聯組織參與法治*、平安*創建的實踐過程。婦聯的基層組織網絡得到進一步加強,基層婦聯干部的工作能力得到進一步優化,婦聯組織的社會影響力得到進一步提升。各級婦聯在工作中積累了一些很好的經驗,但同時也碰到了一些具體的問題:
各位領導,各位姐妹:
大家好,我叫xxx,來自xx婦聯,今天很感謝省婦聯搭建了這個平臺,能夠跟省市縣的婦聯領導做面對面的匯報交流、溝通探討。這次培訓盡管時間很短,但收獲很大,不僅讓大家進一步掌握了新時期維權工作的新方法,更是讓我們拓寬了思路,明確了方向。下面我結合我們xx婦聯維權工作中的實際情況談一點自己的感受。
近年來,隨著婦女法制意識的增強和社會化維權工作體系的不斷完善,維權工作取得了新的進展和顯著成效。但是,由于經濟發展和現實的原因,婦女在權益保障方面面臨許多新的情況,表現比較突出的有三點:
一是農村離婚婦女經濟權利維護難。土地是農村勞動者最基本的生產資料,但是農村婦女土地承包經營權受侵害的現象屢屢發生。在失去土地婦女中有很大一部分是由于婚姻家庭變動(如離婚)造成的,雖然法律規定婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面,享有與男子平等的權利。但在實際操作中,村規民約已成為限制婦女享有合法權益的最主要原因。而且,鑒于土地的特殊性,法院對此類案件一般不予受理。即便是在離婚案件審判中,也僅僅是對家庭財產分配、子女撫養等方面做出判決。所以,在離婚案件中,有部分婦女并不是因為婚姻還能維持而不同意離婚,而是確實顧慮離婚后自己生活無著落。
二是遭受家庭暴力婦女尋求保護難。幾年來,因遭受家庭暴力而來婦聯上訪的案件占婚姻家庭類案件的一半左右。這類案件的來訪者訴求最多的是希望婦聯提供保護場所,特別是家庭困難、長期患病的婦女,因遭遇家暴后無處可去,也成為導致家暴長期性,持續性發生的最主要原因。
三是無過錯方獲得損害賠償率極低。在婚姻糾紛案件中,因男方實施家庭暴力、有外遇而導致的離婚,根據現行法律規定,“誰主張誰舉證”,作為無過錯方的女性,大部分當事人因無法完成舉證責任而導致法庭無法支持其訴訟請求,因此離婚損害賠償難以實現。此外,新修訂的《婚姻法》設立了家務勞動補償制度,進一步完善了經濟幫助制度,建立起較為完整的離婚救濟制度,但是,由于有關經濟幫助的規定過于抽象,難以執行。實踐中對家務勞動補償制度的直接適用也非常少見,離婚損害賠償因立法用語的不確切導致操作中存在較大的困難,離婚婦女的權益難以得到切實的保護。
根據以上情況,我們認為今后婦女維權應加大以下幾方面的工作力度:
一、出臺相關政策法規。政府應切實履行維護婦女權益的職能,加大執法力度,在認真貫徹我國有關法律法規的基礎上,結合地方實際,積極探索,大力舉措,制訂可操作性強的地方性法規,給侵害婦女權益者以嚴厲打擊。
二、優化婦女就業環境。關注婦女就業是提高婦女地位的前提,對于廣大婦女,勞動更是獲得自尊、實現自立的基礎。近幾年,市婦聯針對下崗、失業婦女、農村剩余女勞動力積極開展培訓,并多次與勞動部門、用工單位聯合開展專場招聘。雖然在婦女就業方面取得了一定效果,但對眾多需要就業的婦女來說仍顯不足。婦女就業問題是一個社會問題,僅靠婦聯組織的呼吁、努力是不夠的,針對婦女就業應自上至下形成一個完備的宣傳、救助、監督體系,營造一個有利于婦女實現就業的大環境。
一、服務大局,多頭并舉促進婦女就業
鎮婦聯緊緊圍繞鎮黨委、政府的“工業興鎮,經濟強鎮”這個長遠目標,在“黨政所需,婦女所急”上下功夫,把服務大局與履行職能結合起來,積極為婦女同胞爭取就業崗位、小額貸款、項目培訓,幫助婦女創業就業。
(一)強化服務,促進婦女就業。**年起鎮婦聯就采取送政策、送資金、送信息等服務形式,為婦女創造適宜的工作和生活環境,幫助婦女創業。在鎮婦聯的幫助下,做大做強了以女性勞動力為主的*香菇、*時鮮蔬菜種植項目,幫助她們成立了生產協會,選舉產生了協會會長、副會長和理事,及時為菇農、菜農提供資金和技術服務。五年來,鎮婦聯共幫助她們從農村信用社獲得小額貸款累計達35萬元之多,為菇農和菜農增收達150萬元以上。
(二)拓寬領域,廣辟就業渠道。鎮婦聯認真落實《關于進一步加強就業再就業工作的通知》,廣辟就業渠道,幫助婦女開發就業崗位,擴大就業。一是依托勞務站,大力發展勞務輸出。五年來,共向廣東沿海等地輸送女性勞動力達3萬余人次,向衡陽市家政服務公司輸送女性勞動力達300余人次,極大地幫助當地富余勞動力的就業和再就業。二是架起民營企業與下崗失業婦女之間的橋梁,向非公有制經濟要崗位。五年來,鎮婦聯共幫助女性朋友100余人進入*、*公司、*等民營企業就業。**年*月鎮婦聯牽頭引進長沙美好工藝繡品公司的手工刺繡項目落戶x鎮,讓富余的婦女勞動力不出家門也能增收致富,每年解決了300名女性富余勞動力就業。
二、婦女、兒童社會地位不斷提高,生存環境明顯得到改善
(一)積極開展扶貧幫困活動。鎮婦聯通過開展“巾幗建功”、“關愛貧困母親健康”、“春蕾計劃”等活動,爭取積極開展結對扶貧奉獻愛心活動。五年來爭取資助女性健康普查和貧困母親醫療救助項目和瀕臨失學兒童救助資金達20萬元左右,受益婦女、兒童達300余人。
(二)切實維護婦女兒童合法權益。一是以婦代會為依托,以開展“巾幗建功”、“五好文明家庭”“美德在農家”等活動為截體,以黑板報、橫幅、鎮有線電視等媒體廣泛宣傳典型事跡,在全鎮范圍內樹立了一面艱苦創業、開拓創新、與時俱進的光輝旗幟,婦女在生產中的作用日益加強。在2005年村兩委換屆選舉中,成功選舉出一批年輕有為、學歷較高的女性同志進入村兩委班子中,配齊配強了農村婦代會組織,充分發揮了女性參政、議政的能力。二是以關心弱勢群體為主題,切實維護婦女兒童合法權益。鎮婦聯為方便婦女群眾的來信來訪,將每星期一至星期五定為接待日,及時解決婦女兒童生活中的實際問題。特別是在制止虐待老人、女孩等家庭暴力問題上,更是不遺余力。五年來共接待婦女來信來訪、處理婆媳糾紛、做好夫妻之間的調和勸解工作80余起。同時利用鎮婦代會主任是人大代表這個身份,每年都寫一份維護婦女權益方面的提案,呼吁全社會都來關心這個弱勢群體。此外,我們利用節假日做好弱勢群體慰問工作。如協助黨委、政府做好“*”節貧困學生的慰問工作;重陽節到敬老院慰問五保戶,關心老人生活;堅持孤兒結對制度的連續性,做到人員有更迭,結對不斷線等。
(三)齊抓共管,聯合攻關,促進重點難點指標的實現。實施兩個規劃,重點在農村,薄弱環節也在農村。鎮婦聯圍繞貫徹落實**年中央1號文件,促進農民增加收入,提高農村婦女素質,主動與多部門聯合攻關,在實施綠色證書工程、科教興村富民計劃和陽光工程等培訓中,確保婦女比例達到40%以上。重點實施“幸福工程”,幫助貧困母親治貧、治愚、治病,擴大義務教育“兩免一補”范圍,深入開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“關愛女孩行動”,五年來共幫助55名輟學女童重返校園。把婦女就業工作納入到鎮黨委、政府的就業再就業工作的總體規劃中,為黨委、政府研究制定積極就業政策體系出謀劃策,擴大婦女就業。通過試點示范和項目帶動,整體推動兩個規劃全面實施。同時,鎮婦聯積極配合衛生部門開展的啟動新周期降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風發生率項目,取得了較好的成效;配合公安、司法等部門依法嚴厲打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。為預防和控制艾滋病,在婦女兒童中普及艾滋病防治知識,認真落實各項政策措施,堅決有效遏制艾滋病的蔓延勢頭,減輕艾滋病對婦女兒童的危害。配合計生、醫療衛生部門有效遏制出生人口性別比失調。認真貫徹落實《*省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》,嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為;把治理出生人口性別比失調納入目標管理責任制,并加大宣傳監督力度。**年11月,我鎮婦聯主任王桂英同志寫的調查報告《新生兒性別比失衡問題的探討與思考》,得到了省婦聯的高度認可,在全社會引起強烈反響,引起了全鎮人民對新生兒性別比失衡問題的高度重視。
(四)積極宣傳,加強培訓,認真貫徹婦女觀和男女平等基本國策。以慶祝國際“*”婦女節和“*”兒童節為契機,通過編印兩個規劃學習手冊、開辦宣傳專欄、組織知識競賽等活動,積極倡導性別平等、維護婦女兒童權益,展示婦女兒童風采,營造了全社會關心、支持婦女兒童發展的良好環境。為加強未成年人思想道德建設,凈化未成年人成長環境,五年來鎮婦聯與司法部門到鎮屬各學校授課達30余次,發放法律、法規方面的宣傳資料達1000余冊。
今天,我們在這里召開全縣和諧家庭建設工作會議,旨在于總結經驗,進一步推進和諧家庭創建工作,為構建和諧新××作出應有的貢獻。(縣委常委、統戰部長張世方同志、縣委宣傳部副部長鄭輝同志親臨會議。張部長還將作重要講話,這充分體現了縣委領導對我們婦聯和婦女工作的關心、重視和支持。在此,我代表縣婦聯向各位領導表示衷心的感謝!)下面,我代表縣婦聯講三方面的內容:
一、我縣和諧家庭創建試點活動開展以來的情況
自去年8月份以來,根據市婦聯的要求,我縣開展和諧家庭試點工作,及時召開試點專題研討會,確定石浦鎮、爵溪街道、海達針織印染有限公司、番頭小學、國稅局、墻頭村、瑤琳和文峰社區8個不同群體家庭類型試點單位,下發象婦[2006]46號《關于開展和諧家庭試點工作的通知》,形成比較完整的實施方案和創建標準。遵循“凝聚婦女,帶動家庭、聯動社會”的工作思路,精心組織,扎實工作,充分發揮家庭在構建和諧社會中的特殊作用,取得了一定的成效。
(一)強化宣傳,營造和諧家庭創建的濃厚氛圍。為便于工作的順利開展,各試點單位注重以宣傳為先導,采用生動活潑、形式多樣的宣傳方式,營造和諧家庭創建氛圍。去年底,縣婦聯在區主干道設置“和諧、平安、溫馨的家庭,讓我們共同擁有”大型公益廣告牌,制作和諧家庭宣傳年畫6000余份下發各地。今年“三八”期間,縣婦聯在××婦聯網、《今日××》三八專刊上刊登了和諧家庭創建標準,并發出“積小安為大安,齊參與創和諧家庭”倡議書。試點墻頭村以科技文化藝術節契機,張貼了創建標準和創建口號,并把創建活動內容編成快板等群眾喜聞樂見的文藝節目,讓廣大群眾在輕松愉快中接受教育。丹西瑤琳社區開辟了專題集中宣傳欄,專門設計和諧家庭圖案牌版面配文字說明,進行較為直觀形象的宣傳。石浦鎮邀請有關作家作和諧家庭創建的專題研究報告,舉辦了“和諧家園——愛的港灣”和諧家庭創建故事會。據統計,各試點單位共下發倡議書25000余張,開設和諧家庭宣傳櫥窗12只。多角度、多載體、多層次對“和諧家庭”創建活動進行了宣傳,提高了社會和廣大群眾的知曉率。
(二)依托載體,開展豐富多彩的創建活動。各試點單位充分利用原有的各種工作載體,創新思路,積極探索新的工作手段,開展豐富多彩的創建活動。丹東、丹西的兩個試點文峰、瑤琳社區,組織社區家庭志愿者開展了“建綠色××,做文明使者”志愿者大行動,有效提高了家庭成員的環保意識,營造了人人參與的良好氛圍。瑤琳社區還以鄰居節、家家樂等活動,組織社區家庭主婦學禮儀、做家庭顧問,讓不熟悉的人熟悉起來,讓熟悉的人互動起來,讓互動的人關愛起來。文峰社區舉辦和諧家庭故事會等活動;墻頭村圍繞新農村建設規劃,深化“美德在農家”活動。發動家庭成員綠化、美化、凈化村居環境,開展移風易俗活動,普及健康科學生活方式,并組織村民開展計算機培訓和烹調技能培訓。國稅局深化“學習型家庭”創建活動,開展學習型家庭成果展示。石浦鎮開展“百善孝為先”儒家學述報告會;番頭小學開展“我為媽媽做什么”真情活動,幫助爸爸媽媽選購好書,推動家庭學習雙向互動;爵溪街道在爵溪中學開展未成年人“預防犯罪”知識講座和少年犯以身說法思想教育課,并設立了未成年人法制教育基地。各試點單位通過開展一系列活動,取得了較好的創建效果。
(三)創樹典型,推進和諧家庭創建。在和諧家庭創建試點活動中,我們始終把發現典型、樹立典型作為一個有效的途徑,以榜樣的力量指導和推動面上工作,促進創建活動的深入開展。去年底,縣婦聯為弘揚尊老愛幼的傳統美德,倡導和諧的家庭成員關系,聯合縣文明辦開展了××縣首屆“十佳”好媳婦評選活動,通過基層推薦、媒體公示、公眾投票等方式,評選出張玉喜、黃惠玲等××縣“十佳”好媳婦。在全縣“三八”國際勞動節97周年紀念大會進行了公開表彰,縣各大媒體紛紛對“好媳婦”典型作了專題報道。與此同時,各試點單位通過教育、評比、表彰,樹立了一批和諧家庭的典型。石浦鎮婦聯開展“十佳好媳婦”、“十佳好兒女”、“十佳好鄰居”和“十佳和諧家庭”評比,以典型來帶動全面。墻頭村評選了“十佳和諧家庭”、十佳科技示范戶、“十佳自強模范”,并召開了全村表彰大會,受表彰的家庭和個人佩戴大紅花,并領受了獎品和證書。據統計,整個創建期間全縣共評出近百戶鄉鎮、村(社區)級和諧家庭,20戶縣級綠色家庭,7戶市級綠色家庭,15戶市級和諧文明家庭,2個綠色家庭創建示范點。有力地推動了整個試點創建工作。
一年多來,在大家的共同努力下,我縣和諧家庭創建工作雖然取得了一些成績,但也反映出一些問題,如群眾參與面還不夠廣泛、活動載體還有待創新、活動的實效性也有待加強等等這些問題,都需要我們繼續努力,不斷提高創建活動的質量和實效。
二、今后一個時期和諧家庭創建的措施內容
和諧家庭創建是一項長期而艱巨的任務,需要不斷努力,常抓不懈,各級婦聯要以這次會議為契機,趁勢而上,再接再厲,不斷開創和諧家庭創建工作新局面。雖說和諧家庭創建的相關文件現已下發各地,在此,為進一步達成共識,有必要再作一強調。
一要明確和諧家庭建設的實施步驟。我縣和諧家庭創建分三步走:第一步:2006年9—12月試點創建階段,現已結束。第二步:以點帶面,全面推開階段(時間是2007年1月—2009年12月)。各地要按照《實施意見》要求,因地制宜制定工作計劃,充分運用各種媒體,搞好輿論宣傳,營造建設氛圍。并通過“家庭節”、“鄰居節”等形式,引領全縣家庭參與建設工作,并結合實際出臺考核標準,每年評選、表彰先進,總結推廣先進典型經驗,推動和諧家庭建設工作扎實深入開展。一共是三年建設時間,過程比較長的。大家要清楚,不是今年搞一下就過去了,要每年堅持搞。第三步:總結提高,不斷完善階段(到2010年止)。屆時將召開和諧家庭建設工作經驗交流會,選樹一批市、縣級和諧家庭典型,舉辦和諧家庭建設成果展示會,建立和諧家庭建設長效機制,推動和諧家庭建設工作深入開展,使全社會形成“人人共創和諧文明,家家爭建和諧家庭”的氛圍,為和諧××建設夯實堅實的基礎。就是說,2010年搞個階段性總結,要達到主要目標。
二要深入領會和諧家庭建設的精髓內容。和諧家庭是文明家庭創建工作的最高表現形式,也是以往文明家庭創建載體的集中體現。它的精髓內容可以用二十四字來概括,即“以德治家、學習興家、文明育家、廉潔持家、綠色美家、平安保家”。所謂以德治家,就是要加強家庭成員的思想道德建設,要把社會主義榮辱觀的宣傳教育貫穿于和諧家庭建設全過程。在創建過程中,要利用大小會議和各種宣傳渠道,加強《公民道德建設綱要》、《婦女權益保障法》、新時期女性“四自”精神、《婚姻法》的宣傳教育,引導家庭成員牢固掌握社會主義榮辱觀的基本規范,明是非、知榮辱、分善惡、辨美丑,提高廣大家庭的社會公德水平和現代文明程度;所謂學習興家,就是要繼續多渠道、多層次、多形式地開展學習型家庭創建活動,從基本素養、基本行為、基本規范抓起,引導家庭成員提高綜合素質,促進家庭成員全面發展。通過“爭做合格父母,培養合格人才”、萬名家長教育工程、母親素養工程等,使人們普遍接受“知識立家、知識興家、知識富家”的讀書學習理念;所謂文明育家,就是要抓好美德在農家建設等主題活動,在文明育家的基礎上,鄰里之間互幫互助,團結友善,積極參加各類文化娛樂和社會公益活動,在活動中陶冶精神情操,養成融洽關系;所謂廉潔持家,就是要家庭成員勤儉持家,科學理財,理性消費,追求健康文明的生活方式;所謂綠色美家,就是要以“綠色家庭”創建活動為載體,組織開展以生態建設和節約利用為主題的各種實踐活動。教育家庭成員節約和合理利用水、電、氣,倡導節約能源資源的生產方式和消費方式。在農村,結合“百村示范,千村整治”活動,強化農民生態意識,以治理農村居住環境“臟、亂、差”為突破口,開展庭院整治活動,解決各家房前屋后“小天地”的環境問題,營造整潔優美的農村生活環境,促進人與自然的和諧相處;所謂平安保家,就是要按照建設“平安××”、“法治××”的要求,結合五五普法教育,大力開展“平安家庭”創建活動。要堅持不懈地開展群眾喜聞樂見的法律知識宣傳教育、“送法下鄉”、“法律進萬家”、創建“零家庭暴力社區”等活動,切實做好婦女兒童的維權工作,調解家庭矛盾,疏通鄰里糾紛,積家庭“小安”為社會“大安”。通過扶貧結對等形式關注城鄉低收入群體,幫助他們解決生產生活方面的實際困難,利用“雙學雙比”等工作載體帶領家庭增收致富,營造和諧穩定、安居樂業的生活環境,為家庭和睦美滿夯實基礎。所以,各地各部門在今后創建過程中,要在吃透其精神內涵中并做足文章,務求取得實效。
三要認真部署,抓好落實。各地婦聯要按照全縣的整體部署,結合各自實際,每年制定相應的創建計劃和實施辦法,定期研究部署和諧家庭創建工作,要堅持因地制宜,注重工作實效性。要加強對各類活動的整體策劃,尋找合適載體,注重實效。不要為活動而活動,走形式主義,要有效利用人力、財力,使活動效益最大化。要注重現有資源的整合利用,做到三個結合:一是要把創建活動與開展社區、廣場文化活動和農民文化藝術節有機結合。這些活動每年都在搞,有經費、人才保障,社會效果也很好,我們要利用這些現成的平臺,借臺唱戲,借機辦事。通過開展形式多樣的文化活動,吸引廣大群眾參與。二是要把和諧家庭建設與“雙學雙比”、“巾幗建功”、家庭教育等婦聯主要活動有機結合,豐富和諧家庭的內涵。三是要把創建活動與正在開展的學習型家庭、綠色家庭、廉潔家庭、平安家庭等各類特色家庭建設有機結合。農村還要與“美德在農家”活動結合,城鎮與巾幗示范崗創建活動結合。在整合中創新思路,尋找新的辦法。各地各部門都有自己實際情況和資源優勢,我相信依靠大家的聰明才智,充分發揮各自積極性,一定能把和諧家庭建設搞得有聲有色,富有成效。
三、2007年縣婦聯推進和諧家庭創建的主要措施
今年縣婦聯開展和諧家庭建設主要工作有:
1、結合新農村建設,開展和諧家庭建設工作。今年“三八”期間,縣婦聯推出了“關注女性·共建和諧”系列活動,其中活動規模影響面比較大,聯合文化新聞出版局、縣新農村建設辦公室開展了全縣“新農村、新女性、新風采”鄉村女性健身舞大賽,掀起了農村婦女參與和諧家庭文化建設的。全縣18個鄉鎮街道的代表隊,500余名農民婦女參賽,通過群眾喜聞樂見的秧歌、腰鼓、健身操等12種形式唱響和諧家庭主旋律,謳歌農村的新生活。提升了農村婦女精神風貌,促進了鄉風和諧文明。
2、結合巾幗文明示范社區試點創建,開展和諧家庭建設工作。充分發揮現有的巾幗文明崗、巾幗志愿者作用,整合社區內各文明崗、樓群等現有資源,為社區建設服務。今年4月份已在丹峰、瑤琳社區搞了兩個巾幗文明示范社區創建試點,并開展了各社區與社區內巾幗文明崗年度服務項目的承接活動。兩社區共有11家巾幗文明崗參加承接活動,服務項目達17項,為和諧社區建設作出了努力。
3、結合家庭教育,開展和諧家庭建設工作。在5·15和六一期間,結合實際,開展豐富多彩的樹新風,促和諧未成年人思想道德實踐活動。①5月14日開始至5月19日,邀請北京家庭教育高級指導師、北京起跑線教育培訓中心顧問余立恒對全縣11個鄉鎮的11所中小學校學生、家長,開展“創和諧家庭,樹科學育兒觀”家庭知識大講座活動。各地要做好發動組織工作,確保活動順利開展。②六一節期間,縣婦聯將聯合省級文明崗電信局城區支局綜合營業班、塔山幼兒園組織千名兒童在人民廣場開展和諧家庭——健康寶寶廣場活動,涉及單位和鄉鎮要組織發動好人員參加觀看,并要組織志愿者維護秩序,注意安全。③結合六一,各級婦聯要開展”和諧家庭獻溫情.牽手兒童慶六一”活動,并把組織活動情況及時上報婦聯。
4、結合婦女健康促進工程,開展和諧家庭建設工作。根據省政府頒發的《浙江省婦女發展規劃(2006—2010年)》決定,實施“婦女健康促進工程”項目,對城鄉婦女每兩年進行一次常見婦科疾病檢查。充分利用農村和社區的基層衛生服務網絡,建立健全常見婦科疾病檢查的管理服務體系,40%/年已婚育齡婦女每兩年接受一次免費常見婦科疾病檢查。每季一次工作報表,做到普及婦女生殖保健知識,進一步建立健全婦女生殖保健知識宣傳教育和婦科病檢查的管理服務體系,提高常見婦科檢查率和婦女生殖保健知識的宣傳覆蓋率。建立個人健康檔案,實行動態管理。
5、結合機關作風建設年,開展廉政文化進家庭活動。6月份-7月份,縣婦聯將聯合縣紀委開展干部家屬代表黨風廉政建設教育會。通過以案說法,講座、贈書等活動,增強家庭成員守廉、助廉、倡廉意識。各地婦聯仍可利用村嫂例會、座談會等形式,根據實際組織廉政文化進家庭有關活動。
6、8月份,縣婦聯準備召開和諧家庭建設交流論壇,屆時邀請各鎮鄉、街道婦聯主席和有關部門婦委會主任,結合各自工作實踐,談想法,獻計策。集思廣益,為下步各地、各部門和諧家庭建設作指導。
7、10月份,縣婦聯準備抽調一些人員組成和諧家庭建設巡回指導組,赴各鎮鄉、街道和有關部門檢查指導工作。
近年來,__鎮婦聯圍繞中心,積極開展和諧家庭、文明家庭、平安家庭、和諧家庭、廉潔型家庭、學習型家庭等各類特色家庭創評工作。通過家庭文明建設活動地開展,極大地提高了家庭成員的文明素質,有力地促進了村風、民風和社會風氣的根本好轉。
(一)創新機制,提升文明家庭創建活動的滲透力。婦聯發揮婦聯自身優勢,積極爭取領導重視和支持,將家庭文明建設納入精神文明建設的總體規劃,建立文明家庭、平安家庭、和諧家庭等創評工作協調領導小組。開展樹立典型,表彰先進,為使廣大家庭學有榜樣,趕有目標,進一步健全了激勵表彰機制,加大對典型的宣傳力度。每年組織開展評選文明家庭、平安家庭、綠色家庭等特色活動,充分發揮先進典型的示范、引導和激勵作用。
(二)創新內容,增強文明家庭創建活動的感召力。以全面提升家庭成員思想道德水平為抓手,深入開展家庭道德教育宣傳活動、“廉潔家庭”創建活動、孝老好兒女、好婆媳、教子有方評選活動、“禁止,珍愛生命”家庭禁毒宣傳等系列家庭道德實踐活動,使家庭真正成為倡揚家庭美德、社會公德、職業道德的先行者。注重結合,深化內涵。把文明家庭創評宣傳與《公民道德建設實施綱要》的學習貫徹相結合。圍繞《公民道德建設實施綱要》的貫徹實施,利用各種途徑大力加強對廣大家庭及成員社會公德、職業道德、家庭美德方面的宣傳教育,倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范,崇尚科學文明新風,不斷提高家庭成員的思想道德素質和科學文化素質、健康素質,使科學文明健康的生活方式逐步成為家庭生活的主流,從而提高、鞏固、延伸、輻射家庭文明建設創評工作。
(三)創新手段,保證文明家庭創建活動的生命力。推進家庭道德建設,需要營造良好的輿論氛圍,為此,鎮婦聯主要抓好了三個層面的宣傳:首先及時跟領導匯報,引起領導干部對家庭道德建設的關注;其次是向全鎮各村(居)宣傳,形成強大的輿論氛圍;最后是向婦女同胞們宣傳,使她們認識到在家庭文明創建中的特殊作用。在宣傳中,注重策劃,上下聯動,積極配合,及時提供信息,主動交流情況,抓住典型事例,采取多種形式進行宣傳,使家庭文明創建活動成為廣大家庭的自覺行為。同時,準確定位評比內容,把家庭文明建設定位在加強思想道德教育、弘揚家庭美德上;定位在建立相互尊重、信任、平等、和諧的家庭模式上;定位在建立科學、文明、健康的生活方式上;定位在不斷滿足家庭的精神文化需求、提高家庭生活質量上。不斷創新評選手段,真正起到示范引領作用。
近年來,__鎮在家庭文明建設方面取得了一定的成效,但家庭成員整體素質提高與經濟社會的發展需求還存在著一定的差距。一是群眾參與的積極性有待進一步提高。在走訪調查中發現,少數家庭、甚至是已被授予和諧家庭、平安家庭等特色家庭榮譽的家庭對家庭文明建設意義的認識還不夠,部分家庭認為新時期最重要的是抓經濟、促增收,感覺家庭文明建設在構建和諧社會中作用不大。二是評選活動有待進一步注重實效。在村創評過程中憑著感覺走,在文明家庭標準的把握上,往往偏重那些在極其艱難困苦的條件下,表現出高尚品德的個別家庭,而忽視文明程度,也影響了“文明家庭”的內在質量,難以引起廣大家庭的關注與興趣,在一定程度上存在流于形式的現象。三是建設活動發展不平衡。在家庭文明建設不同群體間發展不平衡,年輕人在外上班,老年人參與程度比較高,文化層次較低的家庭參與程度高于文化水平較高的家庭。
一是深化活動主題。在家庭文明建設工作中,婦聯組織要貼近黨和政府中心工作,突出家庭美德建設,做好“家”字文章。以有力促進文明家風的形成,使創建活動成為推動社會發展進步的強大動力。在創建和諧社會的大背景下,把家庭文明工程建設作為婦聯參與精神文明創建的主攻方向,使和諧家庭、五好家庭、綠色家庭、平安家庭等家庭文明創建工作煥發勃勃生機。
____x街道地處____x市城郊,區域面積47平方公里,轄4個居委會、5個村委會,街道人口3萬多人,女性近1.5萬人,婦女勞動力8000多人;高中(中專)以上學歷的婦女3000名,占總人口的30%。____x街道由于地處城郊,有著沿海、沿路、沿城的區位優勢,經濟和社會發展較快,農民人均收入達萬元以上,是____x市較發達的街道(鄉鎮)。婦女就業能力和就業率較高,大部分有勞動能力的婦女得到充分就業,婦女的社會地位總的來說是較高。但由于習俗、社會、人文以及文化等綜合因素,仍然存在婦女合法權益受到侵害的現象。主要表現為以下幾個方面。
1、家庭暴力現象依然存在。夫妻之間打罵的情形是農村家庭解決矛盾的主要手段,而女性是主要受害者。而受到家庭暴力侵害的婦女,大都敢怒不敢言,而且覺得“家丑不可外揚”,受到侵害后,不敢也不好意思對外人說,更別說報警了,用法院的武器捍衛權益了。最后,真正到法院離婚時,因舉不出證據,只能自己承擔不利的后果。近3年,到街道婦聯反映受家暴的婦女7起,大多都存在上述問題,因舉證不充分,得不到法律的保護。同時,還有諸多婦女不敢反映,忍氣吞聲的很多。家庭暴力成為當前離婚的主要原因之一。
2、土地權益不同程度地受到侵害。主要表現為兩個方面,一是由于土地承包制度的改革,導致部分婚嫁的婦女失去土地的承包權,主要表現為到婆家后,土地承包期已過,沒有分到土地,而娘家又抽回了土地。二是婦女已分到土地,離婚后婆家不給把其享有那份土地。以前由于土地變現機遇很小,婦女不在乎土地被侵,而現在,____x街道地處城郊,土地成為熱土,隨時就有被征占變現的可能,所以婦女因土地權益受侵而發生矛盾很多。近3年,街道婦聯就接手調節處理過涉及婦女土地權益受侵案例3起,其中新溝北居一婦女因婚嫁失地后,多次到街道和五四農場反映問題,經兩家溝通,找回了土地承包權;而新農村許萍因離婚婆家不給地,街道婦聯曾組織村委會、司法、綜治等多方調節,沒有成功,最終讓其走法律程序。
3、財產權益得不到保障。大部分農村婦女結婚后都與公婆共住一套房子,有的還與公婆一起生活,房屋的產權是公婆的,一旦發生婚變,房屋所有權是公婆的,與她們夫妻無關。甚至有個別婦女夫妻倆人的日常收入都交由公婆管理,離婚時基本都是凈身出戶。有的婦女還要帶著孩子生活,就業壓力、生活壓力、孩子教育的壓力都很大,有的男方還不及時給付孩子撫養費,生活堪憂。
4、婚姻權益受到制約。主要表現為有婚外情、離婚難、再婚更難,沒有法律保護的婚姻仍然存在。目前,農村婦女大都因婚外情、婆媳矛盾以及家庭暴力而被動離婚較多。農村家庭男人外出打工,婦女在家既要照顧老人孩子,又要照顧地里莊稼,還有家務要做,承擔家庭責任較多,而丈夫半年或一年才回家,夫妻交流較少,夫妻生活孤寂,導致感情出軌,已成為當前家庭離婚的主要原因。而婦女離婚后再嫁難也成為一個重要社會現象。由于大多數婦女離婚后都選擇撫養孩子,加之受社會、傳統、風俗等影響,大部分婦女離婚后再嫁很難,沒有一技之長、沒有相應的社會保障,生活很困難。另外,在當前農村仍存在沒有法律保護的婚姻關系,“已結婚”的夫妻產生糾紛時遭遇“非法同居”的尷尬。有的還出有子女,但沒有結婚證,一旦離婚得不到法律的保護。
5、女農民工得不到社會保障權力。____x街道由于地處郊區,進城務工婦女較大,婦女就業較充分,婦女收入較可觀。但這些女農民工基本上沒有享受到企業職工應享有的醫療保險、社會養老保險、經期和孕期保健等基本社會保障,而且大多數婦女沒有認識到自己的權力受到了侵害。比如,____x街道轄區內冷凍食品加工企業較多,成為當地婦女就業的一條重要途徑,而在冷凍加工廠上班的婦女均沒有上述女工應享有的權力。尤其是在經期,大部分婦女缺少保健意識,依然在零下溫度的環境中工作,身體受到不同程度的損害。
1、堅持普法宣傳,提高婦女的法律意識。各組織和部門,特別是婦聯組織應當搭建多種平臺,利用各種活動,如“三八”節、法制宣傳日、節假日加大以婦女權益保障法和婚姻法為主的法律宣講,提供法律咨詢,可以采取以案說法等形式,真正讓廣大婦女更新理念,認識自我,保護自我,提高法律意識。
2、成立婦女權益維權工作站,組織法律者開展援助。針對婦女權益受侵害現象發生較多的事實,定期聘請經驗豐富、富有愛心、業務素質較強的法律工作者,專業審理和講解婦女權
益受到侵害的案例,著重加強對家庭暴力婚姻情況的處理方法和措施,讓廣大婦女了解在權益受侵時,應當采取的有效方法和措施,為將來維權提供保證。法律部門應邀請婦聯工作人員作為人民陪審員參與婦女維權的案件的合議庭,最好利用女法官這樣一個特殊群體來保護女性的權益,真正保護女性受侵害者的利益。3、創建多種平臺,為婦女提供學習的機會,幫助婦女提出自身素質。一要提高婦女的文化素質。男女在受教育程度上的差別普遍存在,女性文盲和半文盲的比重較大。對成年女性大力開展職業技能培訓,拓寬婦女受教育渠道,造就有文化、講文明、素質高的新一代女性。二要使婦女知法、懂法、守法和用法。通過學習懂得法律,自覺地運用法律,達到依法維權的目的。當自己的權益受到侵害時,能夠拿起法律武器與侵權行為作堅決的斗爭,以維護自身的合法權益。三要牢固樹立自尊、自信、自立、自強的新世紀女性形象。當前農村婦女普通存在說臟話的毛病,而且在孩子面前也經常說,甚至有個別婦女不帶“臟”字不說話。我市正在爭創全國文明城活動,所以如何提高農村婦女語言行為習慣,非常重要。
彈指一揮間兩年過去了,盤點兩年來婦女兒童法律保障學校走過的歷程、取得成績、做出的探索,我們感到婦女兒童法律保障學校的最大創新,就在于一改相對分散的維權體系,走出了一條集約化的婦兒維權之路。
第一,強化整體聯動,集聚維權資源。婦女兒童法律保障學校由天寧區婦聯、區法院、茶山街道聯辦,開創了黨委政府、司法機關、群團組織、社會力量聯合維權的新格局。學校成員由來自婦聯、街道、法院、司法局、派出所、社區等各個方面的領導和專家組成,并延伸設立了6個片區法律保障分校。學校主要開展法制教育、法律咨詢、司法救助、法律援助、人民調解、心理疏導、扶貧濟困、打擊違法犯罪等各項工作,這些維權資源在同一個學校的集聚、整合與聯動,為轄區婦女兒童搭建起了一個強有力的維權平臺,極大地提升了天寧婦聯組織維權的能力和水平。
第二,突出法制教育,集中維權理念。作為一家學校,婦女兒童法律保障學校始終突出法制教育主題,兩年來結合“五五”普法工作,開展各類培訓、講座50場次,受教育人數超過2000人次(其中婦女1200人次,兒童800人次)。法制教育針對部分婦女維權方式不理性、不科學的實際,將《婦女權益保障法》列為必修課程;針對外來青少年違法犯罪的增長趨勢和少年兒童應對危機能力薄弱的實際,我們開展座談、講座、參觀學習、防火防災防劫應急演練等多種形式的青少年法制教育,在學習中廣大婦女兒童強化了法律意識、提高了法律素質,在維權的理念上更多地關注法律途徑,在維權的方式上表現得更加理性和諧,例如轄區朝陽三村金某的母子矛盾、麗華南村再婚夫妻矛盾等多起糾紛都在學校的調解中妥善平和地得以解決。可以說通過學習,婦女的維權能力和水平得到有效提高,青少年遵紀守法的意識和自我保護的能力切實改善。同時,學校積極投身社區矯正工作,與法院少年庭、街道司法所、社區等共同配合,對未成年矯正對象開展結對幫教工作,確保社區矯正對象情況達到“三清兩明”:即,生活狀況、思想狀況、行為習慣清楚,考核情況明確,活動范圍明確,5名矯正對象無一例重新犯罪。
第三,實施六大行動,集合維權實踐。為了達到“做出實實在在的事情,培養實實在在的事例,建立實實在在的機制,推廣實實在在的經驗”這一目標,區婦聯在推進婦女兒童法律保障學校的各項工作中,不務虛功,但求實效,集中時間、集中力量實施了“維權辦實事六大行動”,在大維權中取得了大成效。學校實施了網絡拓展行動、專群結合調研行動、互動教學學習行動、訴調對接維權行動、平安和諧家庭行動、假期法制實踐行動,著力解決了法制教育軟硬件建設、婦女兒童違法犯罪的情況掌控、婦女兒童應對外來侵害能力培養、反對家庭暴力、平安家庭創建、預防青少年違法犯罪的警示教育等一系列課題。六大行動中派生出了社區與行政村結對共建、貧困對象工作信息檔案、以案釋法巡回宣傳、法院訴調對接工作站,法院巡回審理點等多項工作載體,豐富了活動形式,提高了活動成效,建立了卓有成效的綜合維權機制。
隨著上海經濟的不斷發展,越來越多的外來人口來滬打工、經商、生活,##作為上海的“四大產業基地”之一,也吸引了大量的外來人口。據第五次人口普查顯示,20xx年底,##的外來務工人口達到了123817人,其中女勞動力56780人,外來婦女作為外來務工人員中的一個特殊群體,她們在##的生存和發展狀況引起了##區婦聯的關注。今年6月,區婦聯對區內外來女性生存狀況進行了專題調查。此次調查在10個街鎮進行,共發出調查問卷300份,回收298份,有效問卷298份。在此基礎上,區婦聯還通過與基層婦女干部座談、與外來女性個別訪談等形式,進行數據資料的收集。
外來務工女性的基本狀況
(一)群體特征
1.年紀輕
298份問卷中,30歲以下者占68.1,30-34歲占22.5,35歲及以上者只占9.4。這些女性來自于全國21個省市,多數已經結婚生子。
2.受教育程度不高
被調查者中,初中以下文化程度者148人,占49.7;高中(中專、技校)文化程度112人,占37.6;大專文化程度27人,占9;大學以上文化程度13人,占3.7。
3.就業領域多為勞動密集型企業或服務業
因為受教育程度偏低,有148人在工廠做工,占49.7;14.3的人從事服務業;10.7個體經商,獨立或與他人合作做生意;17的人進入管理層,成為外來務工女性中的佼佼者;8.3的人處于失業狀態。
(二)生存狀況
外來務工女性在##的總體狀況可以說是工作辛苦,但生活充滿了希望。她們到##的目的很明確,即改變在家鄉的生存狀態,希望能有更美滿的生活。46.7的女性為了賺錢養家,緩解貧困而遠離故土;22.7的人是出來學一技之長,以圖日后回家鄉或在外地立足;17.7的人是為了創業;另有12.9的女性有的為了開闊視野,有的為了投靠丈夫,有的則為了婚嫁等原因來到##。
外來務工女性到##后,多數人認為在##的生活雖然比較辛苦,但比家鄉好,可以賺到錢。247位被調查者滿意或比較滿意現在的生活,愿意或非常愿意融入到##的女性群體中,共同建設國際汽車城。此次調查顯示,##的生活對外來女性而言,是挑戰與希望并存。
1.工作問題是當務之急
因為自身素質的限制及就業形勢的嚴峻,外來女性在##找工作普遍不容易。她們通過各種渠道找工作,問卷顯示,36的人是通過老鄉朋友介紹,32.3的人通過企業招工,14.3的人自我推薦,17.4的人通過勞動部門。找到工作之后,她們又面臨新的問題:工作不穩定。從她們找工作的渠道看,半數左右的女性是通過非正規渠道找到工作的,隨時有被解雇的可能,尤其是服務行業的女性。工作時間長,工作負荷大,休息日不穩定。調查顯示.許多企業和用人單位沒有實行八小時工作制和雙休日制度,42.6的外來女性每天工作9-12小時,45的女性每月只休息四天或是更少。收入偏低。15的人月收入在500元以下,52.7的人收入500-1000元,17.3的人月收入在1000-1500元,月收入1500元以上者4.7。合法權益不能充分保障。在有工作的女性中,仍有45.5的人沒簽或只簽了口頭合同,一些企業不愿意與外來雇工簽訂合同,而被雇女性也認為簽了合同沒用,或者簽合同約束打工自由,更有一部分人不知道要以與用人單位簽合同來維護自己的權益。
2.居住情況不容樂觀
外來女性是赤手空拳來到##的,工作賺來的錢既要維持個人生活,又要資助家鄉的父母或家庭,雖然60.7的女性,收入除了以上用途之外,還可以略有盈余,但用來購買住房的錢對她們而言還是天文數字,所以,除了用人單位提供宿舍外,63.3的外來女性租房,因為房租相對其收入偏高,她們能夠負擔的住房都比較簡陋,面積小,衛生條件也差。
3.生活內容偏于枯燥
外來女性在##主要與老鄉交往,可以說游離子當地女性生活之外。業余時間,45.7的人選擇看電視,29.7的人選擇看書讀報,17.7的人選擇會友聊天。她們的生活圈子相對封閉,一部分人對##的發展不關心,31.7的人不知道##將建成上海國際汽車城。遇到困難和麻煩時,首先找老鄉幫助,最后才是婦聯及有關政府部門。
外來務工女性的需求狀況
1.希望幫助解決各種困難
外來女性帶著對新生活的向往來到##,不僅把##作為可以謀生存的地方,更作為一塊可以實現夢想的淘金之地。她們有著不同的需要。通過此次調查,外來女性最希望社會、組織或個人出面幫助她們解決遇到的各種困難。我們歸納了外來女性遇到的困難(本項調查為多項選擇),依次排列如下:工作問題32.3:收入偏低9.3;住房困難9;子女教育問題6;受歧視3.7。
另外,沒有一技之長,生活找不到方向,沒有機會享受教育,與當地女性深入溝通存在困難等,都是外來女性生活的障礙。
在最希望婦聯或政府部門幫助解決的問題(多項選擇)調查中,我們也就外來女性的需求作了排序:公平待遇68.7; 醫療保險52;就業46.3;文化生活39.3;子女教育28;婚姻家庭5.7。
根據馬斯洛的需求層次理論來分析以上兩組排序,可以看出,外來女性把高級需求——尊重需求擺在第一位,而把安全需求。生理需求放在了第二、第三的位置。雖然就業是她們在異鄉生存遇到的最大困難,但她們最注重的是平等和保障。現實生活中,受到歧視只占很小的比例,可是她們卻非常重視這個問題,可見要求之強烈。
2.希望融入當地女性群體中
外來務工女性在調查中表現出對婦聯的厚望,希望婦聯能把她們作為女性群體的重要組成部分,開展與當地女性同樣的活動,如:就業培訓、素質教育(69人)、文化娛樂活動(40人)、維權宣傳(22人)等等約20余種。她們表現出強烈的求知欲。參與欲、展示自身才能才藝的表現欲,67.9的人希望婦聯能幫助她們融入上海這個國際大都市,融入當地女性群體,不受歧視和排斥。
改善外來女性生存狀況的思考與對策
外來女性是外來人口中的一部分,她們的生存狀況很大程度上取決于外來人口的整體狀況。因此,只有在改善外來人口整體狀況的大局下才能實現外來女性生存狀況的根本性改變。通過此次調查,我們認為可以作出一些努力。
1.轉變觀念,關注并充分認識外來人口的重要作用
外來人口大量涌入城市是農村城市化進程中出現的正常狀況,雖然會帶來一些社會問題,但同時也給城市建設輸送了生力軍,為城市帶來了活力。他們是現代化建設中的一支重要力量,是建設者。同樣,##的外來人口包括外來女性也是建設上海國際汽車城的一支重要力量,政府部門、組織及社會都需要從這個高度正確認識外來人口進入城市的必然性和重要性,認識外來人口對城市經濟增長和社會進步的積極作用。正確洞察外來人口涌入城市這一現象的積極內涵,消除對外來人口尤其是外來女性的歧視、漠然。排斥,要首先從觀念上接納她們,把她們視為城市的一部分,平等對待;繼而在制定政策,規則時統籌考慮,把她們納入社會整體。
在外來女性中樹立先進典型、成功典型,適時。適度地給予她們榮譽.獎勵。致力于營造尊重勞動、尊重女性的文明社會氛圍,不僅可以極大鼓舞外來女性對##的認同,也可以促使消除對外來女性的部分偏見。在這方面,我區外來人口比較集中的江橋鎮有值得借鑒的經驗。今年,江橋鎮的外來媳李桂花,因為工作成績突出,被市婦聯評為“三八”紅旗手。江橋鎮婦聯還成立了外來女性聯誼會,把優秀的外來女性組織起來,開座談會、組織參觀、與本地女性進行聯誼等,充分尊重、接納了這些外來女性,使她們的心更齊,貢獻##的勁更足。典型的示范作用.在外來女性中引起了很大的反口向,她們開始更加關注自身發展與##發展的密切聯系。這些經驗,可以在區外來女性較多的街鎮推廣,甚至在區級層面上借鑒:擴大目前區巾幗聯誼會中外來女性的比例,在開展婦女工作時,把外來女性與當地女性一樣看待、平等對待,從而更全面地實現婦女的跨越式發展。
2.加強制度管理,積極維護外來人口尤其是外來女性的合法權益
我們要完善由公安、勞動、司法,教育。衛生等各司其職,協通配合、互動交流的管理網絡,形成各方參與,齊抓共管的有效格局,建立完整的外來管理制度,規范管理力度,爭取做到無遺漏,全掌握,同時,要轉變防范式管理為服務式管理,重新審查并修正已制定的一些不合理的法律,法規,在修訂和新制定關于管理外來人口的法律法規時,應注意增補外來人口可以享有的合法權益,可以享受的政府服務.政府及管理機關應承擔的責任,有關單位應負有的義務等條款,使外來人口的權益和可享服務有法可依,逐步改變現在外來人口的義務與責任過多而權利與利益過少的局面。
一要保障勞動權益。本次調查顯示,外來女性的勞動權益保障是一個弱項。她們大多在個私企業工作,企業不依法簽訂勞動合同。不為外來職工購買保險、超負荷加班加點,不按法定標準支付加班費、無故拖欠或克扣工資等現象還時有發生,這需要加大執法督察力度,監督企業及用人單位及時發放工資、保障各項權利。此外,對女性而言,還存在著“四期”保護得不到落實、孕期被解雇等勞動權益受侵害現象。婦聯可以充分發揮督促、協調、監督的作用,保障外來女性的合法權益不受侵害。
二要加大社保力度,積極探索外來務工人員社會保險統籌管理的路子。享受醫療保險,是外來人口在遠離家鄉時的美好希求。他們的工資收入支付不起昂貴的醫療費用,因而迫使他們不能生病,許多人不到非不得已,不到醫院看病,健康狀況堪憂。針對女性,婦聯可以嘗試建立“外來女性流動服務中心”,開設“婦健快車”,以外來女性較多的鎮為基點,定點定時為外來女工提供有關婦女健康。職業健康。勞動權益等方面的咨詢與服務。婦科普查也可以更多地涉及外來女性。
3.加強教育培訓,提高外來女性的綜合素質
提高外來女性的素質要作為一項社會工程來抓。一是重點提高外來女性的就業技能。就業是改變外來女性生存狀況的關鍵,我區的就業技能培訓、“網上行”培訓已經包括了一部分的外來人口,應進一步加大這方面的力度。二是以提高外來女性的綜合素質為目標,開展形式多樣的活動,團結凝聚外來女性,豐富她們的精神文化生活,創造條件使她們融入我區的社會發展中,共同創造和諧幸福的生活。
4.規范希望學校教育,保障外來兒童受教育的權利
在本次調查中我們發現,孩子的教育問題也是外來女性的煩惱和需求之一。目前我區共有希望學校46所,其中,外來人口比較集中的江橋鎮最多,有11所,在校生約8600多人。今年,我區對希望學校進行了整頓,撤消了一些不合格、不正規的學校。目前的46所學校可以說各方面的條件都相對較好。但是與公立學校相比,在硬件設施。師資力量。教師待遇等方面的差距依然很大,加上學生隨著父母工作變換而不斷轉學,使學校教學質量很難保證。我們應當更加重視希望小學,逐步實施正規、有效的教育,加大政府對希望小學的管理力度和投入程度,加強對其教學質量的考核,將出臺的有關各項法規落到實處。