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一、工作目標(biāo)
以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念。通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社掛點(diǎn)幫扶活動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)更加健全、內(nèi)部管理更加規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提高、帶動(dòng)農(nóng)戶能力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)掛點(diǎn)幫扶的合作社,農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一采購(gòu)和統(tǒng)一銷售率達(dá)到80%,商標(biāo)注冊(cè)率達(dá)到90%,超市銷售份額占總銷售份額的50%,成員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶高30%以上,比非掛點(diǎn)幫扶合作社成員收入高20%以上。經(jīng)過掛點(diǎn)幫扶工作,使一批合作社率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,引導(dǎo)和帶動(dòng)各類農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。
二、幫扶內(nèi)容
1、規(guī)范合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過開展掛點(diǎn)幫扶,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè),實(shí)現(xiàn)掛點(diǎn)幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社有固定的辦公場(chǎng)所,辦公環(huán)境要干凈、整潔,辦公各項(xiàng)設(shè)備齊全。并達(dá)到以下十項(xiàng)規(guī)范要求:(1)辦公場(chǎng)所大門前應(yīng)掛“××專業(yè)合作社”牌子;(2)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證正本應(yīng)懸掛在辦公室醒目的地方;(3)室內(nèi)張貼合作社章程;(4)室內(nèi)張貼本合作社組織機(jī)構(gòu)設(shè)置示意圖;(5)室內(nèi)張貼合作社各項(xiàng)管理制度;(6)室內(nèi)張貼本合作社基本情況及發(fā)展規(guī)劃(文字、表式、圖式均可);(7)墻上掛本合作社全體成員基本情況花名冊(cè),包括姓名、地址、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、入社時(shí)間、入社股金、出社時(shí)間、出社事由等;(8)墻上掛本合作社成員(代表)大會(huì)會(huì)議記錄薄;(9)墻上掛本合作社成員產(chǎn)品交易明細(xì)薄。(10)墻上掛本合作社社成員公積金積累、股金分紅、盈余返還明細(xì)薄。
2、依法健全合作社內(nèi)部規(guī)章制度。依法幫助合作社建立健全“三會(huì)一章九項(xiàng)制度”和“兩個(gè)機(jī)制”。即:(1)按照法律規(guī)定實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督,結(jié)合實(shí)際建立健全成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度,充分保障全體成員對(duì)合作社內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),努力實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我受益的宗旨。(2)按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》規(guī)定,結(jié)合實(shí)際制訂好本社章程,貫徹執(zhí)行好章程的各項(xiàng)約定,指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依章辦事。(3)建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度,生產(chǎn)銷售制度、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度,培訓(xùn)教育制度、檔案制度和檔案管理制度。(4)引導(dǎo)合作社建立良好的民主管理和利益分配機(jī)制。要為全體成員建立完整的個(gè)人賬戶,確保成員出資、公積金份額、與合作社交易情況、盈余分配等產(chǎn)權(quán)資料記錄準(zhǔn)確無(wú)誤,切實(shí)提高成員民主管理水平,不斷增強(qiáng)合作社可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。
3、指導(dǎo)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)”的原則,率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),嚴(yán)格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定,建立健全生產(chǎn)記錄制度,統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)供應(yīng),統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社成員廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn),加強(qiáng)生產(chǎn)信息監(jiān)管,提高成員的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí),全面提升合作社產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。
4、指導(dǎo)合作社進(jìn)行品牌化建設(shè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社擁有自主注冊(cè)商標(biāo),開展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。鼓勵(lì)、支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社示范社產(chǎn)品直接進(jìn)入城市大型超市、在城市建立連鎖店、直銷點(diǎn),支持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì),逐步提高農(nóng)民專業(yè)合作社示范社主產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、措施保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實(shí)省農(nóng)業(yè)廳贛農(nóng)經(jīng)發(fā)[2012]3號(hào)文件精神,高度重視全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng),把掛點(diǎn)幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手,主動(dòng)上門對(duì)接,為掛點(diǎn)幫扶的合作社出謀劃策。各地要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確具體幫扶人員和職責(zé),結(jié)合合作社的發(fā)展實(shí)際,制訂詳細(xì)的幫扶計(jì)劃。總體上,規(guī)范合作社基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)和健全合作社內(nèi)部規(guī)章制度,要在今年6月份之前完成;指導(dǎo)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)和品牌化建設(shè),要在今年11月份之前取得明顯成效,達(dá)到省廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求,并在今年工作中不斷完善。
關(guān)鍵詞:管理技術(shù);農(nóng)民合作社;操作;營(yíng)銷
中圖分類號(hào): F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1674-0432(2013)-22-1
1 管理技術(shù)
由于農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體組織起來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社這種組織形式也是近年來(lái)培育發(fā)展起來(lái)的,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和方法可以借鑒,因此,如何提升農(nóng)民專業(yè)合作社的管理技術(shù),顯然就是一件大事。而目前農(nóng)民專業(yè)合作社的管理模式,特別是那些協(xié)會(huì)型的合作社,大部分依托一些鄉(xiāng)村的基層站所,管理人員或者負(fù)責(zé)人也基本上是一些鄉(xiāng)村工作人員或者離任的鄉(xiāng)村干部等,憑借一些傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和辦法來(lái)管理和運(yùn)作新生事物,管理技術(shù)的缺失是可想而知的,倘使管理跟不上,談發(fā)展就是一句空話。因此,必須提升農(nóng)民專業(yè)合作社的管理技術(shù)。而要提升管理技術(shù),應(yīng)該從管理人員的培養(yǎng)上入手。一是加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的管理技術(shù)培訓(xùn),二是引進(jìn)適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理技術(shù)人員,三是引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過以上三種途徑,可以解決管理技術(shù)問題。
2 操作技術(shù)
農(nóng)民專業(yè)合作社在合作服務(wù)過程中的設(shè)備操作技術(shù),也存在缺失。有些農(nóng)民專業(yè)合作社在組建時(shí)是采取實(shí)物資源或股金等形式入股組建的,合作社實(shí)際上就是一個(gè)企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,而這些企業(yè)的工人就是合作社的社員,如果合作社增添先進(jìn)、高效的設(shè)備設(shè)施,其操作技術(shù)就是一個(gè)問題。要解決這個(gè)問題,培訓(xùn)的職能部門要以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體,實(shí)行專業(yè)、定點(diǎn)的技術(shù)培訓(xùn);農(nóng)民專業(yè)合作社則應(yīng)從自身的基本情況出發(fā),通過廠家、經(jīng)銷商、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)專門的操作手,以解決這個(gè)問題。
3 營(yíng)銷技術(shù)
營(yíng)銷技術(shù)也是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展非常關(guān)鍵的一環(huán)。農(nóng)民專業(yè)合作社的營(yíng)銷應(yīng)該是兩個(gè)層次,一是農(nóng)民專業(yè)合作社的自我營(yíng)銷,這對(duì)以服務(wù)為主要目的的合作社尤為重要,合作社能提供什么服務(wù),服務(wù)的水平層次如何,市場(chǎng)前景、效益分析、風(fēng)險(xiǎn)狀況等等,這些情況如果能夠得到透徹地分析,則有利于提高合作社的品味,增強(qiáng)合作社的凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)合作社健康發(fā)展;二是農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品營(yíng)銷,這對(duì)提供農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社至關(guān)重要,有些農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)出一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,但是由于缺乏產(chǎn)品的營(yíng)銷技術(shù),產(chǎn)品的效益潛能難以激發(fā)出來(lái),有些農(nóng)民專業(yè)合作社卻能很好的利用品牌效應(yīng),通過積極的營(yíng)銷手段,獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。某地有兩個(gè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食的農(nóng)民專業(yè)合作社,一個(gè)按照傳統(tǒng)的耕種收加工銷售形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng),效益平平;而另一個(gè)合作社生產(chǎn)同一品質(zhì)的產(chǎn)品,通過申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,積極參加農(nóng)博會(huì)等形式,推介合作社的產(chǎn)品,由于該產(chǎn)品在農(nóng)博會(huì)上獲得金獎(jiǎng),品牌效應(yīng)立即顯現(xiàn)出來(lái),不但該產(chǎn)品價(jià)格大幅度提升,而且客商、訂戶增多,市場(chǎng)需求越來(lái)越大,經(jīng)濟(jì)效益自然而然增加了。由此可見,營(yíng)銷技術(shù)是農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效的關(guān)鍵所在。要提升農(nóng)民專業(yè)合作社的營(yíng)銷技術(shù),在農(nóng)民專業(yè)合作社自身創(chuàng)新思維、提升服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí),相關(guān)部門也應(yīng)該積極引導(dǎo),加強(qiáng)指導(dǎo),打造平臺(tái),用以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。
4 農(nóng)藝技術(shù)
農(nóng)藝技術(shù)是農(nóng)民專業(yè)合作社生存與發(fā)展的基本要求。如果農(nóng)民專業(yè)合作社不能把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求,是難以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的。然而,往往有些農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)藝技術(shù)上不是很成熟,以致必須借助外力,承擔(dān)較大的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。例如現(xiàn)在有些土地經(jīng)營(yíng)合作社,把握土地流轉(zhuǎn)政策,實(shí)行集約經(jīng)營(yíng),這本是一種很好的經(jīng)營(yíng)形式和發(fā)展方向,但由于農(nóng)藝技術(shù)不成熟、產(chǎn)品計(jì)劃不合理而得不到應(yīng)有的效益。要解決農(nóng)藝技術(shù)問題,農(nóng)技部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo),積極服務(wù),并且要立足于農(nóng)民專業(yè)合作社,為其出謀劃策、科學(xué)規(guī)劃、合理搭配,充分預(yù)見各種風(fēng)險(xiǎn)和不利因素,實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝流程的效益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供科學(xué)實(shí)用積極的農(nóng)藝技術(shù)服務(wù)。
上世紀(jì)60年代,供銷社就開始引進(jìn)、推廣、扶持毛竹、烤煙、桔柑、茶葉等栽培與種植,歷經(jīng)40余年的發(fā)展,逐步形成了規(guī)模,為全縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1996年,紅廟供銷社青樹分銷店依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)利用稻草編織草袋的習(xí)俗,率先成立了全縣第一家草袋專業(yè)合作社,發(fā)展草制品產(chǎn)業(yè),變廢為寶,助農(nóng)增收。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著中央對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織作出了一系列安排部署,尤其是黨的十六屆三中全會(huì)、五中全會(huì),以及2003年的中央3號(hào)文件和2004年以來(lái)的4個(gè)中央1號(hào)文件,都對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出了明確要求,逐步形成了一系列具體的政策措施,2005年,市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織意見》,明確了財(cái)政、稅收、信貸、用地、人才等方面的支持政策,有力地促文秘雜燴網(wǎng)進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社組織快速發(fā)展。目前,全縣供銷社已發(fā)展注冊(cè)專業(yè)合作社8個(gè),另有3個(gè)正在辦理注冊(cè)登記,產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè),建蔬菜專業(yè)市場(chǎng)1個(gè),蔬菜配送中心1個(gè),吸收入社、入會(huì)會(huì)員680人,帶動(dòng)農(nóng)戶3560戶,累計(jì)銷售農(nóng)產(chǎn)品6200萬(wàn)元。
二、供銷社發(fā)展專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的具體做法及收效
一是充分利用供銷社在信息、經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì),由供銷社職工組織發(fā)起、組建服務(wù)型專業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。南海供銷社職工張華領(lǐng)辦的法鎮(zhèn)良種山藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)展會(huì)員87人,帶動(dòng)農(nóng)戶320余戶,種植良種山藥800余畝,年產(chǎn)值近500萬(wàn)元,平均每畝為農(nóng)民增收3500元。二是結(jié)合各地農(nóng)民種植和養(yǎng)殖習(xí)慣,培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)辦購(gòu)銷型專業(yè)合作社。冷水供銷社良種養(yǎng)殖專業(yè)合作社主要是依托孫浩藍(lán)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)組建起來(lái)的,通過2年多時(shí)間的發(fā)展,目前該專業(yè)合作社已擁有3個(gè)養(yǎng)殖分場(chǎng),建防疫室和人工授精站各1個(gè),存欄母豬690頭,仔豬3000頭,育肥豬600頭。2008年出欄仔豬12000頭,實(shí)現(xiàn)銷售收入800多萬(wàn)元。三是以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)大戶為依托,創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷加工型專業(yè)合作社。綠葉蔬菜專業(yè)合作社是由農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人依托蔬菜生產(chǎn)基地和種植大戶在原有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)上組建起來(lái),集蔬菜批發(fā)、加工、配送、銷售為一體,平均每天批發(fā)、銷售各種新鮮蔬菜2萬(wàn)多斤,不僅方便了市民購(gòu)買,而且增加了蔬菜種植戶積極性和收入,拓寬了供銷社的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
三、供銷社在發(fā)展專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中存在的主要問題
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)專業(yè)合作社組織作用和功能認(rèn)識(shí)不到位,思想上不夠重視;二是供銷社發(fā)展專業(yè)合作組織的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,嚴(yán)重制約了專業(yè)合作組織的正常建設(shè)和發(fā)展;三是運(yùn)作、管理不規(guī)范。部分專業(yè)合作組織章程不完善,運(yùn)行不規(guī)范,管理松散,凝聚力不強(qiáng);四是大部分專業(yè)合作組織以為農(nóng)民提供綜合服務(wù)為支撐,沒有吸納社員入股。在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面與農(nóng)民聯(lián)合的深度和廣度不夠,沒有形成利益共同體,制約了進(jìn)一步的發(fā)展。
四、供銷社加快發(fā)展專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的想法及建議
(一)市、縣政府應(yīng)制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持供銷社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的實(shí)施意見》,進(jìn)一步落實(shí)供銷社扶持、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的優(yōu)惠政策、項(xiàng)目申報(bào)和資金扶持。
(二)建立專業(yè)合作組織專項(xiàng)扶持資金。充分利用貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》這一契機(jī),積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的資金,支持專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)論證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)機(jī) 合作社 思路
中華人民共和國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái),標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法制化;標(biāo)志著新型農(nóng)民服務(wù)組織建設(shè)又向前邁進(jìn)了一步。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)緊緊抓住這一有力發(fā)展契機(jī),全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展。
1.拓展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的思路、措施和成效
中華人民共和國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后,農(nóng)機(jī)部門首先組織農(nóng)機(jī)干部職工和重點(diǎn)農(nóng)機(jī)大戶學(xué)習(xí),結(jié)合農(nóng)機(jī)服務(wù)組織現(xiàn)狀,通過查訪、座談等形式逐條研討合作社法規(guī)條款。對(duì)積極性高、基礎(chǔ)條件好的牽頭企業(yè)和個(gè)人及時(shí)組織加以引導(dǎo),經(jīng)過多方積極培育扶持,通化縣金貢源農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,成為首批專業(yè)合作社之一。在合作社培育工作中,先通過企業(yè)帶農(nóng)戶等形式,把產(chǎn)業(yè)化融于農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展建設(shè)之中。如金貢源農(nóng)機(jī)合作社把示范基地和訂單作業(yè)融于合作社建設(shè)內(nèi)容中。
2.合作社發(fā)展的基本情況
經(jīng)過一年多的發(fā)展,通化縣金貢源農(nóng)機(jī)合作社共投入資金220萬(wàn)元。其中投資180萬(wàn)元建成占地0.9公頃集辦公室、機(jī)具停放、機(jī)具維修、油料儲(chǔ)備、糧食晾曬于一體的農(nóng)機(jī)合作社辦公場(chǎng)所,投資40萬(wàn)元購(gòu)置了14臺(tái)大中型拖拉機(jī)、配套農(nóng)具16臺(tái)(套),合作社總計(jì)作業(yè)800公頃,年收入60萬(wàn)元。
合作社堅(jiān)持實(shí)行股份制,實(shí)行農(nóng)民自主管理。通過股份合作制等有效形式,把合作社興衰與股民利益掛鉤;規(guī)范收益分配,堅(jiān)持選能人和多勞多得原則;逐步實(shí)行作業(yè)全程機(jī)械化和土地集中有機(jī)相結(jié)合。
3.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用
3.1調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)移農(nóng)村余剩勞動(dòng)力合作社有效地解決了分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的低效生產(chǎn)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問題,逐步實(shí)現(xiàn)了土地由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。金貢源農(nóng)機(jī)合作社采用機(jī)械化規(guī)范作業(yè)比常規(guī)作業(yè)至少節(jié)省850個(gè)勞動(dòng)力。農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)械化作業(yè)使農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)。
3.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收 合作社采用標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械耕種后,提升了糧食品質(zhì),降低了種植成本,合作社增產(chǎn)效果也十分明顯。經(jīng)比較,機(jī)械作業(yè)比人畜作業(yè)可增產(chǎn)8%以上,并且糧食籽粒飽滿,色澤度好,含水率低,提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.3提高了農(nóng)民抗擊自然災(zāi)害和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力農(nóng)機(jī)合作社依靠機(jī)灌、機(jī)械育插秧深耕深翻等作業(yè),有效地解決了土壤板結(jié)、春旱伏旱等問題,真正實(shí)現(xiàn)了一次播種拿全苗,為秋后的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升,農(nóng)戶在抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面掌握了主動(dòng)權(quán)。
4.當(dāng)前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中主要問題和建議
4.1農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為原則 辦合作社就是要盈利,只有盡可能地追求經(jīng)濟(jì)效益,才能找到合作社自身發(fā)展和入股村民經(jīng)濟(jì)利益最佳平衡點(diǎn)。要在最短的時(shí)間內(nèi),加快合作社經(jīng)營(yíng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城外延伸,提高適應(yīng)市場(chǎng)的能力。
4.2農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化人員的技術(shù)培訓(xùn) 合作社人員在農(nóng)機(jī)方面的基本技能明顯不足,體現(xiàn)出專業(yè)技能的匱乏,如果合作社管理人員一味地“重使用,輕保養(yǎng)”,就會(huì)造成國(guó)家扶持的機(jī)具極易損壞,造成資產(chǎn)的不必要浪費(fèi)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以合作社為載體,以大中型機(jī)械作業(yè)為手段,推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng),提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
二、建設(shè)原則
1、建設(shè)規(guī)模:每個(gè)合作社土地連片經(jīng)營(yíng)面積在2萬(wàn)畝以上。
2、自主自愿:充分尊重農(nóng)民自愿入社、自愿申報(bào)和自主選擇機(jī)型的意愿。
3、農(nóng)民主體:以農(nóng)民為建設(shè)主體,以服務(wù)成員為宗旨,謀求成員的共同利益,項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)農(nóng)民入社率達(dá)80%以上。
4、突出重點(diǎn):將產(chǎn)糧大村、列入省新農(nóng)村建設(shè)的示范村為合作社建設(shè)重點(diǎn)。
5、多方籌資:采取銀行貸款、政府扶持、農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體投資等形式集資建設(shè)。
三、建設(shè)目標(biāo)
合作社項(xiàng)目區(qū)田間生產(chǎn)綜合機(jī)械化程度達(dá)95%以上,主產(chǎn)作物平均畝產(chǎn)提高10%以上,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)70%以上,基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)、模式化栽培、規(guī)模化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
四、資金來(lái)源及貸款、償還辦法
1、合作社建設(shè)資金主要來(lái)源于銀行貸款和合作社自籌。農(nóng)機(jī)裝備投資全部為貸款,場(chǎng)庫(kù)棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資由合作社自籌。
2、貸款方式:購(gòu)置農(nóng)機(jī)裝備貸款以合作社為貸款主體,以農(nóng)機(jī)裝備作抵押,由縣政府組織合作社向指定的銀行貸款。縣政府給銀行出具還款承諾。
3、貸款償還:購(gòu)置農(nóng)機(jī)裝備總投資800萬(wàn)元。其中,2011年中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金240萬(wàn)元,占30%,省級(jí)農(nóng)機(jī)專項(xiàng)資金480萬(wàn)元,占60%,合作社自籌資金80萬(wàn)元,占10%。
五、主要建設(shè)內(nèi)容
1、農(nóng)機(jī)裝備建設(shè):投資規(guī)模為800萬(wàn)元,配置50-80馬力拖拉機(jī)、智能育秧浸種催芽生產(chǎn)線、插秧機(jī)、加油車、激光平地儀、攪漿機(jī)、水田犁、谷物烘干機(jī)、收獲機(jī)等。裝備由合作社安省指定的采購(gòu)目錄自主選型,縣組織合作社自行采購(gòu)。
2、場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè):選擇在非基本農(nóng)田、交通便利的地點(diǎn),根據(jù)配置的農(nóng)機(jī)裝備設(shè)計(jì)、建設(shè)場(chǎng)庫(kù)棚,包括拖拉機(jī)和收獲機(jī)庫(kù)、農(nóng)具棚、維修保養(yǎng)間、零件庫(kù)、加油站、培訓(xùn)和管理用房;投資標(biāo)準(zhǔn)不低于180萬(wàn)元,占地不低于6000平方米。
3、技術(shù)培訓(xùn):對(duì)合作社從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。縣選派骨干人員參加省師資人員培訓(xùn),回來(lái)后組織合作社管理人員、駕駛?cè)藛T和其他人員培訓(xùn),經(jīng)考核合格后持證上崗。
六、合作社建設(shè)形式
1、組織機(jī)構(gòu):合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員大會(huì),成員大會(huì)由全體成員組成,成員大會(huì)制定《合作社章程》。經(jīng)工商部門注冊(cè)登記,成立具有獨(dú)立法人資格的股份制農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和內(nèi)設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。理事長(zhǎng)、理事和監(jiān)事會(huì)成員由成員大會(huì)在成員中選舉產(chǎn)生,獨(dú)立理事、獨(dú)立監(jiān)事由縣政府派出,理事長(zhǎng)為本社的法定代表人,理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。合作社執(zhí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,總經(jīng)理實(shí)行聘任制。
2、組建形式:
一是農(nóng)民主辦。合作社成員全部為農(nóng)民,農(nóng)民用貨幣或非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資入社,還可以用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的預(yù)期收益作價(jià)入社。
二是民企聯(lián)辦。合作社成員由農(nóng)民和從事與合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、不具有管理公共事務(wù)職能事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成,農(nóng)民帶地、帶資入社,企、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體帶資入社。
國(guó)家扶持資金所形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)國(guó)有,由縣政府委托農(nóng)機(jī)部門租賃給合作社使用,適當(dāng)收取租賃費(fèi),用于農(nóng)民補(bǔ)貼;此項(xiàng)資產(chǎn)合作社只有使用權(quán),沒有處置權(quán),但可作為貸款抵押物。由成員出資所形成的資產(chǎn)合作社享有占有權(quán)、使用和處分的權(quán)利,并以此財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
3、盈余分配:當(dāng)年盈余提取公積金、公益金后,作為合作社的可分配盈余,首先用于償還銀行貸款,剩余部分用于分配。
4、運(yùn)行機(jī)制
一是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制:以為本社服務(wù)為主,同時(shí)積極對(duì)外拓寬作業(yè)市場(chǎng),實(shí)行機(jī)械跨區(qū)作業(yè)。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制:統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算、統(tǒng)一油料供應(yīng)、統(tǒng)一管理和調(diào)試、統(tǒng)一停放保管、統(tǒng)一保養(yǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
三是成本核算機(jī)制:按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)、輪胎磨損費(fèi)、人員工資、管理費(fèi)、油料費(fèi)、資金占用費(fèi)等核定成本。
四是內(nèi)部人員分配機(jī)制:管理人員采用基礎(chǔ)工資加績(jī)效工資的分配方式,駕駛?cè)藛T實(shí)行單車核算,費(fèi)用包干,結(jié)余歸己,多勞多得的分配方式。
五是人才機(jī)制:以利于合作社發(fā)展為前提,打破村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣行業(yè)界限,面向社會(huì)公開選聘經(jīng)營(yíng)管理和駕駛操作等人才。
六是內(nèi)部管理機(jī)制:制定財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、機(jī)務(wù)、人員、油料、安全管理等六項(xiàng)規(guī)章制度。
七、項(xiàng)目申報(bào)
1、項(xiàng)目申報(bào)縣不作硬性安排,不下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。
2、項(xiàng)目可研報(bào)告:每個(gè)合作社編制一份項(xiàng)目可研報(bào)告,主要內(nèi)容為項(xiàng)目所在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的基本情況和已建合作社情況;主要投資方情況;擬建合作社名稱、法定代表人、體制機(jī)制、建設(shè)規(guī)模、組建方式、場(chǎng)庫(kù)棚占地規(guī)模、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積、自籌資金來(lái)源;項(xiàng)目可行性分析和效益測(cè)算。
八、合作社建設(shè)推進(jìn)措施
1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu):加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,確保合作社建設(shè)順利進(jìn)行。
合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī) 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系 調(diào)研
[中圖分類號(hào)] S23-0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2013)09-0167-02
目前,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的一部分,對(duì)于提升農(nóng)業(yè)科技水平、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)機(jī)使用效率、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。
一、當(dāng)前我市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系基本情況
今年以來(lái),全市農(nóng)機(jī)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)關(guān)于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一系列法律法規(guī),加快建設(shè)以農(nóng)機(jī)公益為依托、合作組織為主導(dǎo)、市場(chǎng)服務(wù)為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系,初步形成了集公益推廣、生產(chǎn)作業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、維修服務(wù)于一體的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
一是農(nóng)機(jī)公益建設(shè)情況。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的先鋒隊(duì)和實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要力量,我市歷來(lái)高度重視,在體制編制和經(jīng)費(fèi)保障方面都按照規(guī)定給予了嚴(yán)格落實(shí)。目前,全市共設(shè)立市、縣區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站6個(gè)(含一個(gè)綜合站),批準(zhǔn)編制人數(shù)118人,市、縣級(jí)區(qū)5站66人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)52個(gè)站(綜合站)52人,全部為財(cái)政全額撥款。4月份,我市又下發(fā)了《漯河市人民政府關(guān)于加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的意見》,對(duì)于機(jī)構(gòu)性質(zhì)職能、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、建設(shè)規(guī)模和人員素質(zhì)等方面都給予了明確,通過項(xiàng)目的實(shí)施,將會(huì)推動(dòng)我市基層農(nóng)機(jī)推廣體系進(jìn)一步完善和農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。
二是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。我市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo),加大扶持,培育亮點(diǎn)”的總體思路,通過宣傳造勢(shì)、信貸優(yōu)惠、政策扶持、跟蹤問效、典型引路等方式,組建了人員構(gòu)成優(yōu)化、資源配置合理的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)。目前,全市依法注冊(cè)成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)128個(gè),固定資產(chǎn)總額2.26億元,入會(huì)會(huì)員1382人,入社機(jī)具達(dá)3677臺(tái),其中,動(dòng)力機(jī)械1598臺(tái),配套機(jī)具1920臺(tái)套,通過組建農(nóng)機(jī)合作社,加快了土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)了土地連片和集約化經(jīng)營(yíng)。今年“三夏”期間,通過訂單作業(yè),在合作社每畝讓利10元的情況下,單機(jī)收入仍在2-3萬(wàn)元以上,多的收入近4 萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。
三是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。目前,我市共有農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)配件銷售網(wǎng)點(diǎn)456家,分布在市區(qū)、縣城及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn),維修廠家及維修網(wǎng)點(diǎn)723個(gè),從業(yè)人員1314人,基本能夠滿足我市主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)的需要。今年,我市又批準(zhǔn)了豫中南農(nóng)業(yè)裝備物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,總投資5億元,占地500畝,項(xiàng)目建成后,農(nóng)民可享受集農(nóng)機(jī)品牌推介、產(chǎn)品售后服務(wù)、零部件供應(yīng)、操作技能培訓(xùn)、上牌領(lǐng)證、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)信息于一體的一站式高效便捷服務(wù),從整體上提升我市農(nóng)機(jī)的營(yíng)銷實(shí)力和服務(wù)水平。
二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)存在的矛盾和問題
近幾年,我市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展迅速,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)起到了重要的推進(jìn)作用。但是和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還有許多不足之處,主要表現(xiàn)在:
一是農(nóng)機(jī)公共服務(wù)有效供給不足。一是基層農(nóng)機(jī)推廣體系不健全。在機(jī)構(gòu)改革的沖擊下,鄉(xiāng)站全部撤并(合為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)、歸口大農(nóng)業(yè),農(nóng)機(jī)專職管理人員進(jìn)一步減少,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員,推廣體系在基層線斷網(wǎng)破人散,勢(shì)單力薄,力不從心;二是人員結(jié)構(gòu)斷層、整體素質(zhì)不高,具有本專業(yè)學(xué)歷的只占20%,具備高、中級(jí)職稱13名,僅為8.3%,而初級(jí)及以下職稱的卻占了79%;三是農(nóng)機(jī)推廣部門的基本條件差,缺乏固定的試驗(yàn)、示范基地與項(xiàng)目資金帶動(dòng),“有錢養(yǎng)兵、無(wú)錢打仗”的情況普遍存在,個(gè)別縣區(qū)站日常工作都難以維持,很難讓新機(jī)具新技術(shù)達(dá)到應(yīng)有的推廣效果。
二是農(nóng)機(jī)合作社組織規(guī)模較小,組織規(guī)范化程度不高。這幾年,我市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展起步很好,成效作用明顯。但還存在規(guī)模較小,規(guī)范化程度不高等問題,原因有三:一是地塊相對(duì)較小。的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難改變,大機(jī)械無(wú)法充分發(fā)揮作用,制約了農(nóng)機(jī)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。二是農(nóng)機(jī)合作社的運(yùn)行機(jī)制不健全。能人決策代替民主管理、合伙經(jīng)營(yíng)代替合作發(fā)展是合作社經(jīng)營(yíng)的主要方式,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度保障,參與合作經(jīng)營(yíng)的部分農(nóng)民利益得不到有效維護(hù),挫傷了農(nóng)民參與合作經(jīng)營(yíng)的積極性。三是資金投入不足。當(dāng)前,廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、實(shí)現(xiàn)大農(nóng)機(jī)作業(yè)的優(yōu)勢(shì)有了較為深刻的認(rèn)識(shí),但是由于組建農(nóng)機(jī)合作社資金困難,在拓展加工增值、營(yíng)銷流通等服務(wù)方面明顯不足,難以邁上大服務(wù)發(fā)展高度,推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社由量的擴(kuò)展向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變己刻不容緩。
三是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供給保障能力不強(qiáng)。一方面銷售網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)分散。我市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)近100家,主要分布在漯舞路口附近、原郾襄路口附近、湘江路原郾城農(nóng)機(jī)公司附近,由于銷售網(wǎng)點(diǎn)不集中,形不成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致銷售品種單一,農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)、農(nóng)具、配件要跑很多冤枉路,有時(shí)還不能買到稱心如意的產(chǎn)品,耽誤農(nóng)時(shí),造成不必要的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)。另一方面經(jīng)營(yíng)理念差,經(jīng)營(yíng)和服務(wù)層次低。“夫妻店”、“父子店”、“租賃店”、“流動(dòng)站”仍然是我市農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的主體,由于受文化水平、資金規(guī)模等多種因素的影響,流動(dòng)資金缺乏、機(jī)具配件儲(chǔ)備不足、維修人員排除故障能力不強(qiáng)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋的問題日益凸顯,因農(nóng)機(jī)供應(yīng)不及時(shí)和維修保障不到位影響農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)機(jī)作業(yè)的情況時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重制約了先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械在我市的推廣應(yīng)用。
三、對(duì)于加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由“三化協(xié)調(diào)”向“四化同步”發(fā)展中的重要作用,全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),我們認(rèn)為需重點(diǎn)做好以下工作。
一是加強(qiáng)公益性農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義,我們認(rèn)為建強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu),經(jīng)費(fèi)是前提、人才是保障、培訓(xùn)是基礎(chǔ),由此我們建議在加強(qiáng)公益性農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)方面應(yīng)把握好以下幾點(diǎn):一是完善和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。配備必要的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和交通工具,解決農(nóng)機(jī)推廣條件差、手段落后等問題;公益性的推廣經(jīng)費(fèi)要給予足額保障,并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,建立相應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制,確保農(nóng)機(jī)推廣工作能夠順利開展。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)的大學(xué)生到基層從事農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作,并在今后的職稱評(píng)聘、提拔重用等方面予以傾斜,完善現(xiàn)有人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu),提高基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的整體專業(yè)技術(shù)水平。三是加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人員的技能培訓(xùn)力度,通過培訓(xùn),加快農(nóng)機(jī)推廣人員的科技知識(shí)更新速度,從而達(dá)到能夠熟練掌握當(dāng)前先進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù),并能正確運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。
二是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新。我們認(rèn)為一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范是當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的重要途徑。一是健全制度,規(guī)范運(yùn)作。在深入貫徹落實(shí)《農(nóng)民合作社法》基礎(chǔ)上,引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理的先進(jìn)理念,促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、盈余分配等方面加以規(guī)范。二是因地制宜,分類指導(dǎo)。在集體經(jīng)濟(jì)較好、班子較強(qiáng)的地方,可以走連片整地、統(tǒng)種分管、統(tǒng)分結(jié)合的路子;在農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)的地方,可以在農(nóng)民自愿的前提下,將承包田作為股份投到農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),按股分紅,走股份合作的路子;在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方,可以走分工分業(yè),耕地實(shí)行統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收,集約化經(jīng)營(yíng)的路子;在土地流轉(zhuǎn)較快的地方,可以自辦家庭農(nóng)場(chǎng),走自耕與代耕相結(jié)合、專業(yè)化服務(wù)的路子。三是跟蹤服務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督。充分利用農(nóng)機(jī)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具和場(chǎng)、庫(kù)、棚等折舊提取和管理,加強(qiáng)社員的技術(shù)培訓(xùn),實(shí)行嚴(yán)格的“三級(jí)”監(jiān)管機(jī)制,建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)效率和質(zhì)量,確保農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。
三是構(gòu)建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)流通業(yè)態(tài)。由于機(jī)具齊全、功能完備的農(nóng)業(yè)裝備園區(qū)相對(duì)較少、分布不均,農(nóng)民得不到農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能、供貨、售后服務(wù)、維修保障等直觀感受,顧慮重重而難下決心,一定程度上影響了先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械在我市的推廣普及和老舊農(nóng)機(jī)的更新?lián)Q代。由此我們建議,可否在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)一批分布合理、服務(wù)到位、功能完善的農(nóng)機(jī)大市場(chǎng),鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)大力推廣以連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式,發(fā)展農(nóng)機(jī)連鎖店、4S店等多種形式的市場(chǎng)銷售服務(wù)中心,形成集機(jī)具銷售、配件供應(yīng)、售后服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、信息反饋于一體的服務(wù)模式。
四是完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。我市與市聯(lián)通公司聯(lián)合開發(fā)了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng),通過手機(jī)定位,實(shí)時(shí)了解我市農(nóng)機(jī)分布情況,采用設(shè)立服務(wù)電話和發(fā)送手機(jī)短信等方式,溝通交流情況,傳遞農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息,增強(qiáng)信息的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性,取得了初步成效,為農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)調(diào)度積累了經(jīng)驗(yàn)。但是由于服務(wù)面較窄(僅限于我市使用聯(lián)通手機(jī)的農(nóng)機(jī)手),影響了功能發(fā)揮,由此,我們建議可否在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)突破網(wǎng)絡(luò)壁壘的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)調(diào)度系統(tǒng),免費(fèi)為參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)安裝配備GPS定位儀,從而準(zhǔn)確掌握農(nóng)機(jī)分布情況,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)的有效調(diào)度,改變以往那種“有機(jī)無(wú)活干、有活無(wú)機(jī)收”的無(wú)序流動(dòng)局面,提高農(nóng)機(jī)資源的有效使用。
五是健全扶持政策,推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要提高生產(chǎn)效益,就必須拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條,形成一定的規(guī)模,對(duì)資金的需求越來(lái)越大。盡管資金扶持和金融支農(nóng)的政策越來(lái)越多,力度不斷加大,但由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,缺乏有效的抵押物,加上受天氣、病蟲害等自然因素的影響,農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的比較效益較低而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大,農(nóng)村金融板塊短缺的現(xiàn)象并未得到根本改善,農(nóng)民難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款,難以享受便利的現(xiàn)代金融服務(wù)。我們?cè)谡{(diào)研中感到,提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平,一方面應(yīng)加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度和增加農(nóng)機(jī)合作社扶持資金數(shù)量,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械示范區(qū)及農(nóng)村機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面應(yīng)制定清晰的政策和指導(dǎo)原則,在加強(qiáng)和銀行、保險(xiǎn)公司合作聯(lián)動(dòng)的的基礎(chǔ)上,采取開放式的方法,允許民間資金進(jìn)入,培育一批社區(qū)性、合作性的農(nóng)村小微型金融機(jī)構(gòu),從而逐步解決融資難、保險(xiǎn)品種數(shù)量少等問題。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);經(jīng)營(yíng)模式;做法;成效;新疆昌吉
中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)04-0334-01
1998年昌吉市實(shí)行農(nóng)村家庭二輪土地承包,承包期限再延長(zhǎng)30年,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),一家一戶小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的模式,已嚴(yán)重影響全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從2005年開始至今,為穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,昌吉市結(jié)合全市區(qū)域特點(diǎn),大膽創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式,并取得一定成效。
1 昌吉市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況
昌吉市共13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、涉農(nóng)街道辦事處,行政村83個(gè),農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0.55萬(wàn)人,村集體耕地總面積5.47萬(wàn)hm2,其中:家庭二輪土地承包面積3.19萬(wàn)hm2,家庭承包經(jīng)營(yíng)戶數(shù)21 650戶。全市家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積0.92萬(wàn)hm2,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶7 398戶,占全市家庭二輪土地承包面積的28.7%。
2 主要做法
2.1 健全機(jī)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
為做好土地流轉(zhuǎn)工作,昌吉市建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村3級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)構(gòu),明確職責(zé),定期土地流轉(zhuǎn)信息。
2.2 制定政策,鼓勵(lì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)
從2012年開始,政府就加大了財(cái)政扶持力度,并出臺(tái)了相關(guān)政策,市財(cái)政安排1 000萬(wàn)元資金,用于土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金補(bǔ)助。
2.3 規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社,帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
組建農(nóng)民專業(yè)合作社,是帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要途徑[2]。昌吉市財(cái)政安排140萬(wàn)元資金用于規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。通過近幾年的努力,昌吉市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作社169家,入社成員達(dá)1.4萬(wàn)戶,帶動(dòng)農(nóng)戶1.8萬(wàn)戶。
2.4 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)
昌吉市通過各種途徑,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地,建立農(nóng)產(chǎn)品基地。通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以企業(yè)法人資格領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社,與農(nóng)民結(jié)成利益共同體,發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),帶動(dòng)農(nóng)民增收。
2.5 引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶進(jìn)行互換并地
在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的情況下,堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t,通過一家一戶小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的承包地進(jìn)行互換并地,使土地相對(duì)集中,改善土地少而散的狀況,發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和興辦各類家庭農(nóng)場(chǎng),從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等,將部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。
2.6 向經(jīng)營(yíng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地
引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村各類人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地,形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng),開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)[3]。鼓勵(lì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接,提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
2.7 結(jié)合昌吉市實(shí)際,發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)
發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)是加快土地流轉(zhuǎn)的重要前提。昌吉市因地制宜充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),建成一批效益高、品牌響、布局合理、優(yōu)勢(shì)明顯的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,如:蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、特色林果業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)觀光園等。
2.8 協(xié)調(diào)矛盾,保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
為保障流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益,成立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村3級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類糾紛矛盾,重點(diǎn)協(xié)調(diào)好受讓方與村組和農(nóng)戶間的關(guān)系[4]。
3 取得的成效
3.1 降低種地成本,提高土地利用率
土地流轉(zhuǎn)后,實(shí)施膜下滴灌后節(jié)水30%~40%,平均節(jié)省水費(fèi)450元/hm2;節(jié)約勞動(dòng)力50%,降低人工費(fèi)用1 500元/hm2;提高肥料利用率30%,平均節(jié)約300元/hm2;破除地埂、田間小路、毛渠,可新增耕地面積7%~10%。
3.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),達(dá)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化
土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)生產(chǎn)效率高,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。棉花增產(chǎn)籽棉750~1 200 kg/hm2,番茄增產(chǎn)22.5~30.0 t/hm2,西瓜增產(chǎn)60 t/hm2,節(jié)約農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)費(fèi)120元/hm2。
3.3 部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入
通過土地流轉(zhuǎn),放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán),推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,轉(zhuǎn)移部分剩余勞動(dòng),農(nóng)民人均純收入由2005年的5 606元增加到2013年的14 344元。
3.4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)作物栽種由單一的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物向特色農(nóng)業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;收益;分配制度;影響因素
中圖分類號(hào):F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003—3890(2012)09—0021—05
作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織的創(chuàng)新,農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民的組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市場(chǎng)的有效對(duì)接、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是一套綜合性的制度體系,其中,分配制度是合作社制度的核心構(gòu)件(馮開文,2006)。在實(shí)踐中,我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的分配制度差異性很大,無(wú)論是分配的內(nèi)容、分配方式和分配標(biāo)準(zhǔn),形式多樣。有些農(nóng)民專業(yè)合作社很好地遵循資本報(bào)酬有限、合作社盈余按惠顧額返還給社員的合作社分配原則,兼顧效率和公平兩個(gè)原則;有些則是采取簡(jiǎn)單的按股金分紅的股份制分配機(jī)制。不同的分配制度對(duì)合作社的帶動(dòng)能力、盈利能力和對(duì)社員的凝聚力產(chǎn)生不同的影響,進(jìn)而影響到合作社的持續(xù)發(fā)展。本文基于對(duì)山東、浙江、江蘇、寧夏四省(區(qū))農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查,詳細(xì)分析了這四個(gè)地區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作社的分配制度及影響因素,從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)踐中合作社盈余的分配機(jī)制及其影響因素,探討建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)合作社社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率的雙重屬性,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展。
一、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社分配機(jī)制的研究綜述
關(guān)于合作社盈余的來(lái)源。李錫勛(1982)認(rèn)為,合作社的盈余主要來(lái)源于成員(通常也是所有者)與合作社之間的交易,“對(duì)于服務(wù)型合作社而言,其年終按交易額分配的盈余,實(shí)系當(dāng)年來(lái)自社員多收或少收的價(jià)款,乃屬于社員儲(chǔ)蓄性質(zhì)”,因此,這些盈余按交易額返還給社員是理所當(dāng)然的。
關(guān)于合作社盈余的分配。夏冬泓、楊杰(2010)探討了合作社的收益及歸屬問題。他們認(rèn)為,合作社的收益包括合作社的盈利(純粹對(duì)內(nèi)盈利、純粹對(duì)外盈利和混合盈利)、合作社接受的國(guó)家補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)、合作社享受的稅收優(yōu)惠、合作社享受的豁免待遇。由于對(duì)內(nèi)營(yíng)利歸根結(jié)底來(lái)自于社員與合作社交易時(shí)的讓渡,應(yīng)保障支付管理層及職工等相關(guān)人員報(bào)酬、提取一定公共積累后,按社員與合作社交易額比例返還給相應(yīng)社員的份額占合作社營(yíng)利大部分,讓社員享受合作便利的同時(shí)獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。由于純粹對(duì)外營(yíng)利是合作社在營(yíng)利基礎(chǔ)上的營(yíng)利,因而應(yīng)大部分用于充實(shí)公共積累、改善基礎(chǔ)設(shè)施,少部分用于返還、分紅。這對(duì)于合作社后續(xù)的高效運(yùn)作十分必要。在混合營(yíng)利中兩種營(yíng)利能夠清楚區(qū)分的情形下,對(duì)外與對(duì)內(nèi)營(yíng)利歸屬可分別參照前述對(duì)外與對(duì)內(nèi)營(yíng)利作類似處理,只是應(yīng)控制對(duì)內(nèi)與對(duì)外營(yíng)利部分加在一起的分紅比例。作為一種實(shí)質(zhì)性收益,合作社社員對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)享有的是附條件所有權(quán),合作社對(duì)這些財(cái)產(chǎn)享有的是附條件財(cái)產(chǎn)權(quán)。稅收優(yōu)惠是國(guó)家給予合作社應(yīng)征稅收的讓渡,優(yōu)惠額度最終要轉(zhuǎn)化為合作社收益。對(duì)此,社員享有所有權(quán),合作社享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。合作社運(yùn)行中豁免待遇,社員享有所有權(quán),合作社享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。米新麗論述了合作社盈余分配應(yīng)遵循的順序:(1)彌補(bǔ)虧損;(2)發(fā)放股息;(3)提取公積金;(4)提取公益金;(5)向成員返還盈余。
關(guān)于合作社分配制度存在的缺陷。馮開文將合作社分配制度的缺陷歸納為以下幾種類型:分配制度有沒有、怎樣分配,全由合作社領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算;沒有分配制度、只有價(jià)格優(yōu)惠,卻把價(jià)格優(yōu)惠當(dāng)成利潤(rùn)返還;利潤(rùn)返還制返還一部分或者一種交易的利潤(rùn),而不是包括社員參與的所有合作社的購(gòu)買和出售等業(yè)務(wù),存在可口社員收益的現(xiàn)象;將利潤(rùn)返還、股金分紅等捆綁在一起,不加區(qū)分,糊里糊涂的一次性分配,無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范;名義上實(shí)行利潤(rùn)返還和股金分紅,實(shí)際上股金分紅支付股息;實(shí)行了利潤(rùn)返還、股金分紅,但不支付股息;利潤(rùn)返還和股金分紅的比例混亂、不合理;實(shí)行了利潤(rùn)返還、股金分紅和股息的分配,但是各種利益分配所占的比重隨意制定。
綜上所述,按交易額返還合作社盈余是合作社研究者們比較一致的觀點(diǎn)。對(duì)不同性質(zhì)的合作社盈余,應(yīng)該采取不同的分配方式。按股金分紅、適當(dāng)提高資本報(bào)酬也在合作社實(shí)踐和合作社理論研究中得到了認(rèn)可。但是,現(xiàn)有的研究缺乏對(duì)影響合作社分配機(jī)制的因素的實(shí)證研究;特別是缺乏對(duì)合作社盈余分配機(jī)制與合作社的產(chǎn)權(quán)制度、合作社的治理機(jī)制之間的關(guān)系的實(shí)證研究;對(duì)合作社人力資本如何參與合作社盈余分配缺乏深入的研究。
二、資料來(lái)源及說(shuō)明
本次調(diào)查的樣本是山東、浙江、甘肅、寧夏和江蘇等地不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查樣本由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T負(fù)責(zé)人和筆者一起協(xié)商確定。首先選取有合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn),然后聽取部門負(fù)責(zé)人對(duì)這些合作社基本情況的介紹,最后筆者和部門負(fù)責(zé)人根據(jù)合作社的類型、規(guī)模和規(guī)范程度等指標(biāo)選擇調(diào)查對(duì)象,力爭(zhēng)使調(diào)查樣本涵蓋當(dāng)?shù)馗黝惡献鹘?jīng)濟(jì)組織。
1. 調(diào)查樣本的分布。本次調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分布情況如下:浙江臺(tái)州14個(gè),山東寧陽(yáng)9個(gè),江蘇、甘肅、寧夏各1個(gè)。浙江的14個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社代表我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r,山東寧陽(yáng)9個(gè)和江蘇泰州1個(gè)專業(yè)合作社代表我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,而甘肅和寧夏的2個(gè)則反映了我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況。所以,調(diào)查樣本基本涵蓋了我國(guó)目前不同地區(qū)、不同類型農(nóng)民專業(yè)合作社。
2. 調(diào)查樣本的基本情況。在26個(gè)樣本中,專業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè),其余均為專業(yè)合作社。社員人數(shù)最少的7人,最多的2 643人;除1個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)沒有股金外,合作社股本最少的0.42萬(wàn)元,位于山東,最多的2 100萬(wàn)元,位于浙江。有5家合作社按照“比例原則”籌集股份,即社員認(rèn)購(gòu)的合作社股份與社員同合作社的交易量掛鉤,這5家合作社位于浙江;有5個(gè)合作社將社員分為核心社員和非核心社員,核心社員持有合作社股份,非核心社員沒有合作社股份,只有核心社員才能進(jìn)入合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì),這5個(gè)合作社分布在浙江。有9個(gè)合作社的股權(quán)分布相對(duì)集中,理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員持有的股份超過合作社50%的股份,持股比例最高的超過90%。其中山東2個(gè),浙江7個(gè)。山東和浙江各有2個(gè)合作社單個(gè)股東持有的股份更是超過合作社股本的50%,存在一股獨(dú)大的現(xiàn)象。總體上看,浙江農(nóng)民專業(yè)合作社的資金實(shí)力強(qiáng)于山東、江蘇、甘肅和寧夏,股份的集中度也高于其他幾個(gè)省份。所有的合作社都建立了社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。除1個(gè)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)均有1個(gè)普通社員外,其余的合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員均為村干部、大股東、種養(yǎng)殖大戶或銷售大戶。除1個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)外,其余的合作社都能定期或不定期召開會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)。會(huì)議采取“一人一票”、“一人多票”或民主協(xié)商的決策方式,在調(diào)查的26個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織中,有9個(gè)大戶領(lǐng)辦的合作社存在大戶控制合作社決策權(quán)的現(xiàn)象。有7個(gè)合作社的服務(wù)范圍和社員分布跨村不跨鎮(zhèn);有12個(gè)合作社的服務(wù)范圍和社員分布超越了鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),但沒有超越縣(市、區(qū));剩余的則局限在本村。
三、實(shí)踐中農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配狀況分析
本研究采用夏冬泓、楊杰關(guān)于合作社收益的界定作為分析框架,因此,合作社的收益包括:合作社的盈利、合作社接受的國(guó)家補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)、合作社享受的稅收優(yōu)惠和豁免待遇。
1. 合作社收益分配方案的確定。雖然被調(diào)查的26個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都成立了社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu),但是關(guān)于合作社收益分配等重大問題一般由大戶、大股東做出決定,然后召開社員大會(huì)告知社員,這種決策方案在大戶或大股東控制的合作社中尤為普遍,正如路橋區(qū)農(nóng)經(jīng)站上報(bào)臺(tái)州市的調(diào)研文章指出:“大部分合作社的決策控制權(quán)掌握在少數(shù)幾個(gè)發(fā)起人手中,其他社員對(duì)內(nèi)部運(yùn)行知之甚少。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及其成員設(shè)立,僅有幾個(gè)人在工商局注冊(cè)時(shí)確定,社員大會(huì)名存實(shí)亡,……選舉不過是確認(rèn),討論不過是告知,監(jiān)督不過是附議。”合作社這種決策機(jī)制直接影響到合作社盈余分配方案的確定。在26個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中,有22個(gè)合作社的分配方案由理事會(huì)或理事長(zhǎng)決定,占85%,普通社員沒有參與決策的機(jī)會(huì)和渠道。由于普通社員從合作社獲得了原料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù),對(duì)合作社的收益分配方案并沒有表現(xiàn)出很高的關(guān)心度,這種心理造成了合作社收益分配方案偏離合作社原則,普通社員的利益不能得到保障。
2. 關(guān)于合作社盈余的分配。在被調(diào)查的26個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社,有10個(gè)按照合作社章程提取了公積金、公益金,有5個(gè)提取了風(fēng)險(xiǎn)金。提取風(fēng)險(xiǎn)金的5個(gè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品具有易受臺(tái)風(fēng)、霜凍等自然災(zāi)害影響的特征。有10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行按交易額返還和按股金分紅,占35%。其中5個(gè)按交易額返還的比例高于按股金分紅的比例,2個(gè)按交易額返還的比例低于按股金分紅的比例,2個(gè)比例相等,按交易額返還的比例占當(dāng)年盈余的比例從30%至50%不等。9個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只按股金分紅,沒有按交易額返還,占38%。其中有2個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按交易額返還的比例占合作社當(dāng)年盈利的90%以上。實(shí)行當(dāng)年盈余全部按股金分紅的10個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,主要是那些大戶或大股東控制的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,有6個(gè)專業(yè)合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員持有的股份超過合作社股本50%,有2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的最大股東是村社區(qū),持有股份在10%以上。浙江、山東兩地合作社盈余分配方式見表1。
3. 合作社接受的國(guó)家補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)的去向問題。有5個(gè)合作社接受了國(guó)家的補(bǔ)助或社會(huì)捐贈(zèng)。有3個(gè)合作社用國(guó)家的補(bǔ)助或社會(huì)的捐贈(zèng)購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備,由全體社員共同使用;有1個(gè)合作社獲得政府農(nóng)機(jī)購(gòu)買補(bǔ)貼100萬(wàn)元,用于購(gòu)買收割機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械,按照社員持有的合作社股份擁有其權(quán)益,該合作社的社員分股東社員和非股東社員,有12個(gè)股東社員,216個(gè)非股東社員,因此這筆補(bǔ)貼款全部為股東社員分享;有1個(gè)合作社將獲得政府藥材種植項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng)的種子補(bǔ)貼款,按照社員種植面積分配給社員,結(jié)果大部分為協(xié)會(huì)理事會(huì)成員分享,僅協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)一人就獲得政府補(bǔ)貼款的38%。
4. 合作社享受的減免稅優(yōu)惠。為支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,浙江省規(guī)定免收運(yùn)輸合作社農(nóng)產(chǎn)品車輛的高速公路通行費(fèi)。有1個(gè)合作社享受此項(xiàng)減免稅費(fèi)優(yōu)惠。該合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員持有的股份和種植面積均超過合作社90%。
5. 合作社是否向管理者支付報(bào)酬。在被調(diào)查的26家合作社中,只有3個(gè)合作社向其管理者支付報(bào)酬,報(bào)酬最高的2 000元/月,最低的500元/月。
四、影響農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配的因素
1. 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)結(jié)構(gòu)直接決定了合作社的收益分配的方式、結(jié)構(gòu)。在被調(diào)查的26個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中,那些股份比較集中,特別是大股東處于控股地位、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員所持股份超過合作社股份50%的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,多選擇按股金分配合作社的盈余,或者按股金分配的比例遠(yuǎn)高于按交易額返還,分配制度呈現(xiàn)出明顯的股份化傾向。在一些將社員劃分為股東社員和非股東社員的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,幾乎全部采取按股金分配合作社盈余的分配制度,許多非股東社員由于不持有合作社股份,雖然對(duì)合作社做出了貢獻(xiàn),卻被排斥在合作社收益分配制度之外。浙江、山東兩地合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)和盈余分配關(guān)系見表2、表3。
2. 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的決策機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是否建立了完善的民主決策機(jī)制、普通社員參與決策的渠道是否暢通,直接決定了合作經(jīng)濟(jì)組織的分配制度是否合理、普通農(nóng)戶的合法利益能否得到充分保障。如果合作社的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)落入大戶或大股東手中,合作社的收益分配制度將會(huì)向這些大戶或大股東傾斜,普通中小農(nóng)戶的合法利益無(wú)法得到充分保障。被調(diào)查的26家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度表明,如果大戶或大股東控制了合作社的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì),合作社一定會(huì)選擇有利于這些大戶或大股東的收益分配機(jī)制,中小農(nóng)戶的利益被忽視或被損害。如果合作社能夠吸納一定數(shù)量的普通農(nóng)戶進(jìn)入合作社決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu),則在一定程度上有利于保護(hù)普通農(nóng)戶的利益。在箬橫盛廣獺兔產(chǎn)銷專業(yè)合作社,雖然3個(gè)大股東持有合作社60%的股份(分別持有60股),但是合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)各有2個(gè)小股東社員,分別持有合作社1%的股份,中等養(yǎng)殖規(guī)模,建立了一個(gè)人員結(jié)構(gòu)比較合理的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),對(duì)大戶和大股東的權(quán)利形成了有效的制約,因此合作社的盈余50% 按交易額返還,30%按股金分紅,兼顧了大戶、大股東和普通社員的利益,符合國(guó)際合作社的分配原則。
3. 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員的地域特征、經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、品種、所處的行業(yè)和位于產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)等差別。在被調(diào)查的26個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度實(shí)踐表明,如果合作社的成員來(lái)自同一社區(qū),具有較強(qiáng)的地緣聯(lián)系,經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、品種相似,而且處于產(chǎn)業(yè)鏈的同一環(huán)節(jié),則分配制度能夠兼顧大多數(shù)成員的利益;如果成員經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、品種差距較大,且處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié),屬于上下游關(guān)系,即呈現(xiàn)出異質(zhì)特征,則合作社會(huì)出現(xiàn)利益分配不均,經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、位于附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈成員會(huì)利用自己在產(chǎn)業(yè)鏈的支配地位、資金和信息優(yōu)勢(shì)掠奪那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、處于附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈成員的利益。
4. 農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)合作社盈余的認(rèn)識(shí)。在調(diào)查中,很多合作社領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為,按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)社員的農(nóng)產(chǎn)品,按優(yōu)惠價(jià)格向社員提供種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,就已經(jīng)是對(duì)社員的優(yōu)惠,再實(shí)行二次返利不現(xiàn)實(shí)。這暴露出部分合作社負(fù)責(zé)人對(duì)合作社盈余缺乏清晰的認(rèn)識(shí),最終影響到合作社收益分配。
五、對(duì)策和建議
1. 貫徹合作社民主管理原則。完善合作社社員大會(huì)制度,充分發(fā)揮其作為合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能和作用,理事會(huì)的產(chǎn)生、合作社的盈余分配方案等重大事項(xiàng)必須經(jīng)過社員大會(huì)討論通過;完善合作社社員大會(huì)的議事規(guī)則,堅(jiān)持“一人一票”或“一人多票”但單個(gè)社員投票權(quán)不能超過20%的原則。建立一個(gè)規(guī)模適度的理事會(huì),以提高理事會(huì)的決策效率和效果;理事會(huì)人員構(gòu)成要科學(xué)合理,既要保證大戶、能人、大股東進(jìn)入理事會(huì),以發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用,又要吸納一定的普通社員進(jìn)入理事會(huì),增強(qiáng)理事會(huì)的代表性,保證普通農(nóng)戶參與合作社重大決策的渠道暢通,維護(hù)他們的合法利益,增強(qiáng)合作社的凝聚力。完善合作社的監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能,適當(dāng)引入外部監(jiān)督,建立以內(nèi)部監(jiān)督為主、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。
2. 規(guī)范合作社的股權(quán)結(jié)構(gòu)。黃勝忠等(2008)認(rèn)為,理事長(zhǎng)作為第一大出資者持有相對(duì)多數(shù)股份,能起一定的激勵(lì)作用,但持股過多容易引發(fā)社員的不滿。前十大股東的持股量對(duì)合作社的盈利能力和社員的滿意度有負(fù)面影響。整體而言,股份集中于少數(shù)人會(huì)阻礙合作社績(jī)效的提高。目前應(yīng)該避免合作社“一股獨(dú)大”或合作社股份高度集中在理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員手中等現(xiàn)象,杜絕大股東利用自己的控股地位操縱如合作社的收益分配等重大問題決策、使合作社蛻變?yōu)橐粋€(gè)股份公司,淪為大股東牟利的工具,損害普通農(nóng)戶社員的利益。比較可行的辦法是將大股東持有的股份分為投資股和身份股,投資股取得固定的股息,但不參與分紅,決策時(shí)沒有投票權(quán),身份股可以參與分紅,并享有投票權(quán),合作社成員持有的身份股應(yīng)該大致平均。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)即保證理事長(zhǎng)等合作社管理者持有相對(duì)多數(shù)股份,對(duì)他們形成一定的激勵(lì),又避免了股份過度集中或“一股獨(dú)大”,有利于建立合理的收益分配制度。
3. 嚴(yán)格實(shí)行按交易額返還的合作社分配制度。按交易額返還盈余是合作社的核心特征。合作社盈余來(lái)自于社員的業(yè)務(wù)惠顧,業(yè)務(wù)惠顧是社員對(duì)合作社的貢獻(xiàn),將社員對(duì)合作社的貢獻(xiàn)與從合作社獲取的回報(bào)對(duì)應(yīng)起來(lái),以此來(lái)推動(dòng)社員與合作社發(fā)展業(yè)務(wù)關(guān)系,維持合作社的持續(xù)發(fā)展。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也要求合作社與社員保持穩(wěn)定的合作關(guān)系。按交易額返還合作社盈余的分配制度是合作社激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分。
4. 合理確定資本報(bào)酬。合作社的發(fā)展需要資本的支持,特別是在當(dāng)前合作社資本稀缺的情況下,如果死守“資本報(bào)酬有限”原則,不利于吸引更多的社會(huì)資本投入到合作社。因此,應(yīng)該突破當(dāng)前對(duì)合作社資本報(bào)酬的限定,給予資本合理的報(bào)酬,以吸引更多的資金投入到合作社,解決合作社的資金瓶頸問題。
5.給予合作社管理者一定的薪酬,建立激勵(lì)相容的合作社分配制度。合作社管理者不在合作社領(lǐng)取報(bào)酬在被調(diào)查的合作社中非常普遍,管理者人力資本價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn),不利于發(fā)揮管理者的創(chuàng)新能力。但是,合作社又區(qū)別于投資者導(dǎo)向的企業(yè),因此不能照搬公司的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際,給予管理者適當(dāng)?shù)男匠旰头旨t,既有合作社在分配上兼顧公平和效率的優(yōu)點(diǎn),又能發(fā)揮公司性組織在經(jīng)營(yíng)上的高效率,進(jìn)一步推動(dòng)合作社的發(fā)展。
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一、明確適用范圍和對(duì)象
農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度僅適用于依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》設(shè)立,在工商行政管理部門取得法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社;未取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,如各類協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組織,不適用該制度。
二、明確會(huì)計(jì)核算體系和方法
第一,在會(huì)計(jì)核算體系上,會(huì)計(jì)核算體系包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、支出、損益。針對(duì)合作社財(cái)產(chǎn)性質(zhì)和結(jié)構(gòu)、運(yùn)行特點(diǎn)、分配方式等,會(huì)計(jì)核算的基本核算體系中新增了一些內(nèi)容:
一是合作社的資產(chǎn)項(xiàng)目中除流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn),還增加了農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的設(shè)置。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)包括牲畜(禽)資產(chǎn)和林木資產(chǎn)等,農(nóng)業(yè)資產(chǎn)按以下原則計(jì)價(jià):購(gòu)入的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)按照購(gòu)買價(jià)及相關(guān)稅費(fèi)等計(jì)價(jià);幼畜及育肥畜的飼養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)林木投產(chǎn)前的培植費(fèi)用、非經(jīng)濟(jì)林木郁閉前的培植費(fèi)用按實(shí)際成本計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)成本;產(chǎn)役畜、經(jīng)濟(jì)林木投產(chǎn)后,應(yīng)將其成本扣除預(yù)計(jì)殘值后的部分在其正常生產(chǎn)周期內(nèi)按直線法分期攤銷,預(yù)計(jì)凈殘值率按照產(chǎn)役畜、經(jīng)濟(jì)林木成本的5%確定,已提足折耗但未處理仍繼續(xù)使用的產(chǎn)役畜、經(jīng)濟(jì)林木不再攤銷;農(nóng)業(yè)資產(chǎn)死亡毀損時(shí),按規(guī)定程序批準(zhǔn)后,按實(shí)際成本扣除應(yīng)由責(zé)任人或者保險(xiǎn)公司賠償?shù)慕痤~后的差額,計(jì)入其他收支;合作社其他農(nóng)業(yè)資產(chǎn),可比照牲畜(禽)資產(chǎn)和林木資產(chǎn)的計(jì)價(jià)原則處理。
二是合作社的所有者權(quán)益包括股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余。其中股金為合作社對(duì)成員入社投入的資產(chǎn),應(yīng)按雙方確認(rèn)的價(jià)值計(jì)入相關(guān)資產(chǎn),按享有合作社注冊(cè)資本的份額計(jì)入股金,雙方確認(rèn)的價(jià)值與按享有合作社注冊(cè)資本的份額計(jì)算的金額的差額,計(jì)入資本公積。合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn),以及接受他人捐贈(zèng)、用途不受限制或已按約定使用的資產(chǎn)計(jì)入專項(xiàng)基金。合作社從當(dāng)年盈余中提取的公積金,計(jì)入盈余公積。
第二,會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上,農(nóng)民專業(yè)合作社的組織及業(yè)務(wù)具有一定的特殊性,與其他行業(yè)相比,農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置了部分特有的會(huì)計(jì)科目,如成員往來(lái)、牲畜(禽)資產(chǎn)、林業(yè)資產(chǎn)、應(yīng)付盈余返還、應(yīng)付剩余盈余、專項(xiàng)應(yīng)付款、股金、專項(xiàng)基金等。
一是成員往來(lái)。核算合作社與其成員的經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù)。合作社與其成員發(fā)生應(yīng)收款項(xiàng)和償還應(yīng)付款項(xiàng)時(shí),借記本科目,貸記“庫(kù)存現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目;收回應(yīng)收款項(xiàng)和發(fā)生應(yīng)付款項(xiàng)時(shí),做相反分錄。合作社為其成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買服務(wù),按實(shí)際支付或應(yīng)付的款項(xiàng),借記本科目,貸記“庫(kù)存現(xiàn)金”、“銀行存款”、“應(yīng)付款”等科目;按為其成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買而應(yīng)收取的服務(wù)費(fèi),借記本科目,貸記“經(jīng)營(yíng)收入”等科目;收到成員給付的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買款項(xiàng)和服務(wù)費(fèi)時(shí),借記“庫(kù)存現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目,貸記本科目。合作社為其成員提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù),收到成員交來(lái)的產(chǎn)品時(shí),按合同或協(xié)議約定的價(jià)格,借記“受托代銷商品”等科目,貸記本科目。本科目應(yīng)按合作社成員設(shè)置明細(xì)科目,進(jìn)行明細(xì)核算。本科目下屬各明細(xì)科目的期末借方余額合計(jì)數(shù)反映成員欠合作社的款項(xiàng)總額;期末貸方余額合計(jì)數(shù)反映合作社欠成員的款項(xiàng)總額。各明細(xì)科目年末借方余額合計(jì)數(shù)應(yīng)在資產(chǎn)負(fù)債表“應(yīng)收款項(xiàng)”反映;年末貸方余額合計(jì)數(shù)應(yīng)在資產(chǎn)負(fù)債表“應(yīng)付款項(xiàng)”反映。
二是牲畜(禽)資產(chǎn)。本科目核算合作社購(gòu)入或培育的牲畜(禽)的成本。核算方法按農(nóng)業(yè)資產(chǎn)計(jì)價(jià)原則中所述,這里不再重復(fù)。本科目應(yīng)設(shè)置“幼畜及育肥畜”和“產(chǎn)役畜”兩個(gè)二級(jí)科目,按牲畜(禽)的種類設(shè)置三級(jí)明細(xì)科目,進(jìn)行明細(xì)核算。本科目期末借方余額,反映合作社幼畜及育肥畜和產(chǎn)役畜的賬面余額。
三是林木資產(chǎn)。本科目核算合作社購(gòu)入或營(yíng)造的林木成本。核算方法按農(nóng)業(yè)資產(chǎn)計(jì)價(jià)原則中所述,這里不再重復(fù)。本科目應(yīng)設(shè)置“經(jīng)濟(jì)林木”和“非經(jīng)濟(jì)林木”兩個(gè)二級(jí)科目,按林木的種類設(shè)置三級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算。本科目期末借方余額,反映合作社購(gòu)入或營(yíng)造林木的賬面余額。
四是應(yīng)付盈余返還。本科目核算合作社按成員與本社交易量(額)比例返還給成員的盈余,返還給成員的盈余不得低于可分配盈余的60%。合作社根據(jù)章程規(guī)定的盈余分配方案,按成員與本社交易量(額)提取返還盈余時(shí),借記“盈余分配”科目,貸記本科目。實(shí)際支付時(shí),借記本科目,貸記“庫(kù)存現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目。本科目應(yīng)按成員設(shè)置明細(xì)賬,進(jìn)行明細(xì)核算。本科目期末貸方余額,反映合作社尚未支付的盈余返還。
五是應(yīng)付剩余盈余。本科目核算合作社以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額,以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到本社成員的份額,按比例分配給本社成員的剩余可分配盈余。合作社按交易量(額)返還盈余后,根據(jù)章程規(guī)定或者成員大會(huì)決定分配剩余盈余時(shí),借記“盈余分配”科目,貸記本科目。實(shí)際支付時(shí),借記本科目,貸記“庫(kù)存現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目。本科目應(yīng)按成員設(shè)置明細(xì)賬,進(jìn)行明細(xì)核算。本科目期末貸方余額,反映合作社尚未支付給成員的剩余盈余。
六是專項(xiàng)應(yīng)付款。本科目核算合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助的資金。合作社收到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的資金時(shí),借記“庫(kù)存現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目,貸記本科目。合作社按照國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金的項(xiàng)目用途,取得固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等時(shí),按實(shí)際支出,借記“固定資產(chǎn)”、“牲畜(禽)資產(chǎn)”、“林木資產(chǎn)”、“無(wú)形資產(chǎn)”等科目,貸記“庫(kù)存現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目,同時(shí)借記本科目,貸記“專項(xiàng)基金”科目;用于開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等項(xiàng)目支出時(shí),借記本科目,貸記“庫(kù)存現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目。本科目應(yīng)按國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目,進(jìn)行明細(xì)核算。本科目期末貸方余額,反映合作社尚未使用和結(jié)轉(zhuǎn)的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)額。
七是股金。本科目核算合作社通過成員入社出資、投資入股、公積金轉(zhuǎn)增等所形成的股金。合作社收到成員以貨幣資金投入的股金,按實(shí)際收到的金額,借記“庫(kù)存現(xiàn)金”、“銀行存款”科目,按成員應(yīng)享有合作社注冊(cè)資本的份額計(jì)算的金額,貸記本科目,按兩者之間的差額,貸記“資本公積”科目。合作社收到成員投資入股的非貨幣資產(chǎn),按投資各方確認(rèn)的價(jià)值,借記“產(chǎn)品物資”、“固定資產(chǎn)”、“無(wú)形資產(chǎn)”等科目,按成員應(yīng)享有合作社注冊(cè)資本的份額計(jì)算的金額,貸記本科目,按兩者之間的差額,貸記或借記“資本公積”科目。合作社按照法定程序減少注冊(cè)資本或成員退股時(shí),借記本科目,貸記“庫(kù)存現(xiàn)金”、“銀行存款”、“固定資產(chǎn)”、“產(chǎn)品物資”等科目,并在有關(guān)明細(xì)賬及備查簿中詳細(xì)記錄股金發(fā)生的變動(dòng)情況。成員按規(guī)定轉(zhuǎn)讓出資的,應(yīng)在成員賬戶和有關(guān)明細(xì)賬及備查簿中記錄受讓方。本科目應(yīng)按成員設(shè)置明細(xì)科目,進(jìn)行明細(xì)核算。本科目期末貸方余額,反映合作社實(shí)有的股金數(shù)額。
八是專項(xiàng)基金。本科目核算合作社通過國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助轉(zhuǎn)入和他人捐贈(zèng)形成的專項(xiàng)基金。合作社使用國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助資金取得固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等時(shí),按實(shí)際使用國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助資金的數(shù)額,借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目,貸記本科目。合作社實(shí)際收到他人捐贈(zèng)的貨幣資金時(shí),借記“庫(kù)存現(xiàn)金”、“銀行存款”科目,貸記本科目。合作社收到他人捐贈(zèng)的非貨幣資產(chǎn)時(shí),按照所附發(fā)票記載金額加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi),借記“固定資產(chǎn)”、“產(chǎn)品物資”等科目,貸記本科目;無(wú)所附發(fā)票的,按照經(jīng)過批準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)值,借記“固定資產(chǎn)”、“產(chǎn)品物資”等科目,貸記本科目。本科目應(yīng)按專項(xiàng)基金的來(lái)源設(shè)置明細(xì)科目,進(jìn)行明細(xì)核算。本科目期末貸方余額,反映合作社實(shí)有的專項(xiàng)基金數(shù)額。
三、明確會(huì)計(jì)報(bào)表的種類
根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社除編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、收支明細(xì)表外,還要求編制成員權(quán)益變動(dòng)表、成員賬戶和財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書,并應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告,各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門,應(yīng)對(duì)所轄地區(qū)報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審查,然后逐級(jí)匯總上報(bào)。
第一,成員權(quán)益變動(dòng)表是反映合作社報(bào)告年度成員權(quán)益增減變動(dòng)的情況。各項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)“股金”、“專項(xiàng)基金”、“資本公積”、“盈余公積”、“盈余分配”科目的發(fā)生額分析填列。其中未分配盈余的本年增加數(shù)是指本年實(shí)現(xiàn)盈余數(shù)(凈虧損以“-”號(hào)填列)。
第二,成員賬戶反映合作社成員入社的出資額、量化到成員的公積金份額、成員與本社的交易量(額)以及返還給成員的盈余和剩余盈余金額。年初將上年各項(xiàng)公積金數(shù)額轉(zhuǎn)入,本年發(fā)生公積金份額變化時(shí),按實(shí)際發(fā)生變化數(shù)填列調(diào)整。“形成財(cái)產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助資金量化份額”、“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)量化份額”在年度終了,或合作社進(jìn)行剩余盈余分配時(shí),根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況或變化情況計(jì)算填列調(diào)整。成員與合作社發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)時(shí),“交易量(額)”按實(shí)際發(fā)生數(shù)填列。年度終了,以“成員出資”、“公積金份額”、“形成財(cái)產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助資金量化份額”、“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)量化份額”合計(jì)數(shù)匯總成員應(yīng)享有的合作社公積金份額,以“盈余返還金額”和“剩余盈余返還金額”合計(jì)數(shù)匯總成員全年盈余返還總額。
第三,財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書是對(duì)合作社一定會(huì)計(jì)期間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提供勞務(wù)服務(wù)以及財(cái)務(wù)、成本情況進(jìn)行分析說(shuō)明的書面文字報(bào)告,其內(nèi)容至少應(yīng)涵蓋以下方面:合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的基本情況,包括合作社的股金總額、成員總數(shù)、農(nóng)民成員數(shù)及所占的比例、主要服務(wù)對(duì)象、主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等情況。成員權(quán)益結(jié)構(gòu)――理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會(huì)成員名單及變動(dòng)情況;各成員的出資額,量化為各成員的公積金份額以及成員入社和退社情況;企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體成員個(gè)數(shù)及所占的比例;成員權(quán)益變動(dòng)情況。除此之外的其他重要事項(xiàng)。
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