創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策精選(九篇)

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第1篇：創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策范文

為全面了解__區(qū)婦女小額擔保貸款工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮小額擔保貸款對婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的金融杠桿作用，有效緩解女性創(chuàng)業(yè)人員融資難、擔保難的問題，近日，區(qū)婦聯(lián)組成專題調(diào)研組，先后深入到區(qū)就業(yè)處、火連坡鎮(zhèn)、張公廟鎮(zhèn)、車溪鄉(xiāng)、閘口鄉(xiāng)、澧州特產(chǎn)購物中心進行了實地走訪調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

(一)__區(qū)婦女小額擔保貸款發(fā)放情況20__年，全國婦聯(lián)等四部委實施的婦女小額擔保貸款項目為解決婦女發(fā)展資金短缺、融資渠道單一等問題提供了難得的發(fā)展機遇，這一民心工程不僅為想創(chuàng)業(yè)的婦女提供了資金支持，而且為已創(chuàng)業(yè)的婦女增添了發(fā)展后勁。項目自20__年實施以來，我區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，前來各級婦聯(lián)咨詢的婦女絡(luò)繹不絕。截至目前，我區(qū)共爭取貼息資金1193萬元，注入擔保基金349萬元，為412名婦女發(fā)放小額擔保貸款4001萬元，分別占貸款總?cè)藬?shù)和貸款總額的38.58%和36.19%，扶持568名婦女成功創(chuàng)業(yè)，帶動8056名婦女就業(yè)，貸款回收率達100%，如下圖所示：

單位：筆，萬元

發(fā)放時間 發(fā)放筆數(shù) 發(fā)放總額 其中：婦女

筆數(shù) 金額 占貸款總額% 占貸款總?cè)藬?shù)%

20__年 160 1557 66 608 39.05% 41.25%

20__年 303 2810 131 1135 43.23% 40.39%

20__年 583 6189 208 2139 34.56% 35.68%

2013年 22 501 7 119 23.75% 31.82%

合 計 1068 11057 412 4001 36.19% 38.58%

(二)__區(qū)婦女小額擔保貸款認定審批程序

第一步：貸款婦女持貸款申請書填寫《__區(qū)促進就業(yè)小額擔保貸款申請審批表》，到區(qū)婦聯(lián)簽署初審意見。

第二步：區(qū)就業(yè)處在收到貸款婦女申請后，經(jīng)辦人員對貸款婦女資格和項目進行審核及實地考察，并簽署意見。

第三步：具有小額擔保貸款發(fā)放資格的銀行接到區(qū)就業(yè)處(擔保中心)審批意見后，辦理借款合同和擔保手續(xù)、簽署意見、發(fā)放貸款。

第四步：將貸款申請人資料報區(qū)財政局出具貼息意見后，報區(qū)促進就業(yè)小額擔保貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

(三)婦女小額擔保貸款給婦女帶來的新變化

1、婦女創(chuàng)業(yè)的積極性顯著增強。婦女小額擔保貸款幫助婦女增強了創(chuàng)業(yè)信心，提供了創(chuàng)業(yè)舞臺。特別是湘人社發(fā)[2013]12號文件《關(guān)于進一步調(diào)整完善促進就業(yè)小額擔保貸款政策有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的創(chuàng)業(yè)婦女申請小額擔保貸款不需要工商部門注冊登記。婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款的最高額度為8萬元(男性個體工商戶最高貸款額度為5萬元)，對符合條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可將人均最高貸款額提高至10萬元，最高不超過人民幣50萬元。這項政策的出臺，進一步提高了婦女增收致富、參與社會管理的積極性和主動性。

2、婦女創(chuàng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢顯著增強。區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“六個一萬畝工程”(萬畝楠竹萬畝茶，萬畝葡萄萬畝蝦，萬畝蔬菜萬畝花)，按照山、丘、平、湖四大板塊產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展思路，有針對性地開展婦女小額擔保貸款工作，帶動了農(nóng)村高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、婦聯(lián)組織的凝聚力顯著增強。婦聯(lián)組織抓準服務(wù)婦女民生，深層次參與社會管理和公共服務(wù)的突破點，實實在在為需要創(chuàng)業(yè)資金的婦女姐妹解了難題、辦了實事，進一步彰顯了婦聯(lián)活力，提高了社會地位。

二、主要做法

自我區(qū)實施婦女小額擔保貸款以來，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處及相關(guān)部門認真貫徹落實促進婦女就業(yè)小額擔保貸款政策，把實施婦女小額擔保貸款項目作為一項扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重大民生工程來抓，取得了明顯成效。

(一)多部門合作，政策保障到位

區(qū)委、區(qū)政府高度重視婦女小額擔保貸款工作，建立了“政府主導(dǎo)、婦聯(lián)配合、多方協(xié)作”的社會化、開放式和城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)體系，有效地發(fā)揮了小額擔保貸款扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用。

一是完善工作機構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府將區(qū)婦聯(lián)納入成員單位，進一步充實了“小額擔保貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“擔保中心”兩項機構(gòu)的力量。各職能部門也加強協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)分工，及時解決推進過程中出現(xiàn)的問題，有效推動了工作的開展。

二是建立保障機制。區(qū)人社局會同財政、金融、婦聯(lián)等部門聯(lián)合制定印發(fā)了《__區(qū)促進就業(yè)小額擔保貸款實施辦法》、《關(guān)于推進和激勵全民創(chuàng)業(yè)的暫行意見》、《關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)富民工程的暫行意見》等一系列政策性文件及工作措施，形成了婦女小額擔保貸款強勁的政策支撐體系和保障機制。

三是建立聯(lián)動機制。制定和執(zhí)行了聯(lián)席會議制度和工作進度 通報制度。小額擔保貸款工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集人社、財政、金融、婦聯(lián)等部門召開聯(lián)席會議，加大了對婦女創(chuàng)業(yè)的扶持力度。

(二)多渠道宣傳，輿論支持到位

為積極營造婦女小額擔保貸款推動婦女創(chuàng)業(yè)的濃厚輿論氛圍，區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處通過多形式、多渠道宣傳，使廣大婦女充分了解小額擔保貸款政策，形成了關(guān)心婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的強大社會合力。

一是通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向廣大婦女宣傳小額擔保貸款的意義、申辦程序和創(chuàng)業(yè)成功典型劉艷、周志鳳、皮華鳳等婦女的優(yōu)秀事跡，形成了宣傳先行、培訓(xùn)與貸款結(jié)合、扶持一個、帶動一片的工作格局。特別是去年農(nóng)歷臘月二十，由區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處與區(qū)荊河劇團合作，以小額擔保貸款工作為主題，編導(dǎo)的喜劇小品《都是多疑惹的禍》登上了我區(qū)2013年春節(jié)聯(lián)歡晚會的舞臺。

二是充分發(fā)揮基層婦聯(lián)作用，摸清本轄區(qū)符合發(fā)放小額擔保貸款條件婦女的情況，上門講解小額擔保貸款的作用和申報程序。

三是在區(qū)、鄉(xiāng)兩級公共就業(yè)服務(wù)平臺設(shè)置“政策宣傳資料免費取閱處”，常年免費發(fā)放小額擔保貸款政策宣傳單。

四是利用大型招聘會等契機向婦女提供小額擔保貸款政策咨詢。

(三)多方位幫扶，跟蹤服務(wù)到位

為有效推進婦女成功創(chuàng)業(yè)，我們不斷完善服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)理念，開展全程跟蹤服務(wù)，提高了婦女創(chuàng)業(yè)成功率。

一是全程提供服務(wù)。我區(qū)建立了由政府職能部門、企業(yè)家、SIYB項目培訓(xùn)教師和經(jīng)辦機構(gòu)工作人員組成的近80人規(guī)模的專家服務(wù)團隊，為廣大婦女在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。我區(qū)小額擔保貸款直接發(fā)放合作銀行已增至區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)郵政儲蓄銀行、長沙銀行__區(qū)支行、區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行四家銀行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺均設(shè)立了專項服務(wù)窗口，全程協(xié)助創(chuàng)業(yè)者辦理小額擔保貸款申報、工商和稅務(wù)登記等手續(xù)。同時，我區(qū)通過建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和信貸扶持捆綁等舉措，有力地推動了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在進駐基地的40家微小企業(yè)和個體工商中有12家企業(yè)老板是女性。如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席皮華鳳一直想創(chuàng)業(yè)，可苦于沒有好項目，區(qū)婦聯(lián)得知情況后，通過市場調(diào)查和項目考察，最終幫助她在火連坡鎮(zhèn)創(chuàng)辦了萬代蜈蚣繁養(yǎng)場，并為她申請到8萬元小額擔保貸款，目前，該繁養(yǎng)場已初具規(guī)模，預(yù)計年產(chǎn)值可達30多萬元。

二是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。區(qū)婦聯(lián)堅持推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+婦女小額擔保貸款”的聯(lián)動機制，把申請小額擔保貸款婦女是否參加過系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有沒有取得《培訓(xùn)合格證書》納入小額擔保貸款申報條件范疇。20__年以來，區(qū)婦聯(lián)主動爭取區(qū)就業(yè)處的支持，共舉辦六期SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)婦女180人。培訓(xùn)班主要針對學(xué)員的需求和自主創(chuàng)業(yè)的思路，聘請各方面專家采用個別咨詢、集體答疑、小組座談等方式進行指導(dǎo)，通過培訓(xùn)，使貸款婦女的市場分析能力、經(jīng)營管理水平及信貸誠信度得到全面提升，形成了以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高婦女創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)成功率提高婦女貸款償還率的良性機制。如區(qū)婦聯(lián)通過積極努力，幫助張公廟鎮(zhèn)柳蔭村婦代會主任周志鳳成功流轉(zhuǎn)到了10畝土地，并為她進行SYB創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，成功申請到了30萬元小額擔保貸款，使她的葡萄園擴種到了50畝。

三是實行規(guī)范管理。為切實推進我區(qū)婦女小額擔保貸款工作由“做大”向“做強”、“做實”方向發(fā)展，我們堅持以“放得出、用得好、收得回”為目標，著力在小額擔保貸款的發(fā)放、回收及回訪等基礎(chǔ)管理工作上下功夫，通過規(guī)范資料初審、實地查看、初步審核、資料復(fù)核、資料管理、貸款發(fā)放、跟蹤服務(wù)、展期服務(wù)、貸款回收等9項業(yè)務(wù)，對包括婦女在內(nèi)的小額擔保貸款申報對象統(tǒng)一開展實地考察和統(tǒng)一“三堂會審”，切實提高了婦女小額擔保貸款工作質(zhì)量。

三、存在的問題

婦女小額擔保貸款是對創(chuàng)業(yè)婦女進行資金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持婦女解決資金短缺問題中取得了顯著成效，但在具體實施的過程中仍然存在著多方面的問題和困難需要解決。

1、婦聯(lián)作為承擔主體沒有掌握主動權(quán)。婦女小額擔保貸款工作是一項涉及部門多、政策性強、操作程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程。婦聯(lián)作為此項項目的承擔主體，有責(zé)任把婦女小額擔保貸款工作抓好抓實，但在貸款額度、制定相關(guān)程序等方面都不具有主動權(quán)，這就造成了權(quán)利和義務(wù)的分離。盡管財政、人社、銀行對婦女小額擔保貸款工作都非常支持，但他們都有各自的規(guī)章制度，涉及到具體工作環(huán)節(jié)，還是以本部門利益為主。婦聯(lián)既不是政策的制定者，也不是實施者，這種主動權(quán)的缺失對婦女小額擔保貸款工作的運行形成了一定阻力。

2、擔保渠道狹窄。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有很多婦女特別是農(nóng)村婦女無法尋找合適的抵押物，找不到合適的吃財政飯的反擔保對象，只能對婦女小額擔保貸款望洋興嘆。如車溪鄉(xiāng)婦女嚴彥、閘口鄉(xiāng)婦女趙厚秀因為沒有反擔保資源，至今沒有申請到小額擔保貸款。

3、銀行代辦點設(shè)置不便民。我區(qū)有區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)郵政儲蓄銀行、長沙銀行__區(qū)支行、區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行四家銀行參與小額擔保貸款發(fā)放工作，但都只在城區(qū)設(shè)立代辦點，農(nóng)村是一片空白，而申請小額擔保貸款的對象大部分為農(nóng)村婦女，她們不得不付出更多的時間和精力申請貸款，極不方便。

4、貸款程序比較冗長。在走訪調(diào)查的過程中，80%的婦女反映小額擔保貸款手續(xù)繁雜，在申請小額擔保貸款時,必須持身份證、戶口本、營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證及個人收入證明等一系列證件,之后要找好擔保人,經(jīng)人社部門審查、擔保公司審核和實地查看后方可到銀行辦理貸款手續(xù)，她們都說：“申請小額貸款的手續(xù)太繁瑣,關(guān)卡太多，就像畫上的餅,難充饑呀！”

四、對策及建議

婦女小額擔保貸款是一項長期而艱巨的工程，是激勵婦女創(chuàng)業(yè)的有效平臺，要使這一惠民政策發(fā)揮最大作用，任重而道遠。針對以上問題提四點建議：

1、成立專門的婦女小額擔保貸款集中辦理中心。建議省、市、區(qū)三級婦聯(lián)借鑒甘肅、新疆的先進經(jīng)驗，在 行政辦證大廳設(shè)立婦女小額擔保貸款集中辦理中心，開展“一站式”服務(wù)，把握婦聯(lián)作為承擔主體的主動權(quán)。

2、有效降低反擔保門檻。金融信貸管理部門要進一步解放思想，通過與人社、婦聯(lián)等部門長時間的合作，在持續(xù)保證小額擔保貸款回收率達98%以上的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶信用擔保、聯(lián)保、抵押、存折質(zhì)押等多元化反擔保形式，降低反擔保門檻，擴大婦女受益面。

第2篇：創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策范文

為貫徹落實《中國人民銀行財政部勞動和社會保障部關(guān)于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2009〕5號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)加強就業(yè)再就業(yè)工作實施辦法的通知》（云政發(fā)〔2009〕47號）精神，逐步建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)+小額擔保貸款聯(lián)動機制，進一步推動云南省小額擔保貸款健康持續(xù)發(fā)展，更好地支持我省失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，特制定本實施意見。一、指導(dǎo)思想根據(jù)落實科學(xué)發(fā)展觀和推進構(gòu)建和諧云南建設(shè)的要求，結(jié)合創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和促進小額擔保貸款健康發(fā)展，按照突出重點，循序漸進，先試點、后推廣的工作思路，選擇符合條件的社區(qū)開展小額擔保貸款信用社區(qū)（簡稱信用社區(qū)）創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建信用社區(qū)，不斷擴大小額擔保貸款覆蓋面，規(guī)范和強化小額擔保貸款管理，進一步發(fā)揮小額擔保貸款促進失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的政策效應(yīng)。二、信用社區(qū)的標準（一）社區(qū)內(nèi)小額擔保貸款借款人在5人以上（含5人）；（二）社區(qū)推薦小額擔保貸款獲貸率達到70%以上；（三）社區(qū)的小額擔保貸款回收率達到90%以上；（四）社區(qū)內(nèi)申請小額擔保貸款的失業(yè)人員，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)率達到100%；（五）社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員對小額擔保貸款政策知曉率達100%。三、信用社區(qū)的工作任務(wù)（一）做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)工作積極向縣（市、區(qū)）就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)候選人，協(xié)助失業(yè)人員尋找合適的創(chuàng)業(yè)項目。對取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書且創(chuàng)業(yè)計劃書通過專家認證的失業(yè)人員的小額擔保貸款申請，給予重點推薦。（二）建立小額擔保貸款借款人信用檔案建立轄區(qū)內(nèi)小額擔保貸款借款人的個人信用檔案，包括貸款申請表、參加建立信用社區(qū)個人承諾書、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)記錄、貸前調(diào)查（家庭現(xiàn)狀和借款人品行情況）記錄、貸后回訪記錄、到期還款記錄、就業(yè)再就業(yè)情況等。組織貸款申請人簽訂《創(chuàng)建信用社區(qū)個人承諾書》（見附件1）（三）建立小額擔保貸款跟蹤服務(wù)卡，做好貸后管理工作開展創(chuàng)業(yè)過程的跟蹤調(diào)查、指導(dǎo)服務(wù)，每半年至少對借款人回訪一次，督促按時還款，及時幫助解決存在的實際問題，促進創(chuàng)業(yè)成功，降低貸款風(fēng)險。掌握借款人的經(jīng)營情況，做好相關(guān)記錄，及時向承貸金融機構(gòu)通報。（四）

大力開展個人信用知識宣傳積極配合人民銀行、承貸金融機構(gòu)在社區(qū)內(nèi)開展信用知識和征信知識的宣傳，對借款人開展誠實守信教育，樹立誠實守信、自主創(chuàng)業(yè)和按期還款的典型。四、信用社區(qū)的評定程序和優(yōu)惠獎勵政策（一）信用社區(qū)的評定1、評定。信用社區(qū)實行一年一審的原則，每年年初由社區(qū)向街道（鎮(zhèn)）辦事處提出申請（包括社區(qū)基本情況、工作情況、申請表見附件2），街道（鎮(zhèn)）辦事處審查同意后報承貸金融機構(gòu)，承貸金融機構(gòu)核查后，向所在縣（市、區(qū)）勞動保障部門推薦，勞動保障部門、財政部門和人民銀行當?shù)胤种C構(gòu)聯(lián)合會審，對達到信用社區(qū)標準的予以確認，并報州（市）勞動保障局、財政局、人民銀行備案。2、撤消。一年一審時，對評定的信用社區(qū)因情況變化為不再具備信用社區(qū)條件的，縣（市、區(qū)）勞動保障部門、財政部門和人民銀行和承貸金融機構(gòu)審核后，取消其信用社區(qū)的資格，并報州（市）勞動保障局、財政局、人民銀行備案。被撤消的信用社區(qū)兩年后又達到信用社區(qū)條件的，可重新參加評定。（二）優(yōu)惠政策1、提高貸款額度。經(jīng)過信用社區(qū)推薦的小額擔保貸款，在符合貸款條件的前提下，從事個體經(jīng)營的貸款額度可以提高到3萬元。2、取消反擔保。承貸銀行和信用社區(qū)共同對轄區(qū)的小額擔保貸款申請人進行貸款審查后，承貸金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，放寬信用社區(qū)貸款擔保條件，對符合條件的申請人可以取消反擔保。（三）獎勵政策建立信用社區(qū)激勵機制，獎勵標準按云財社[2009]79號文件規(guī)定的貸款回收比例對應(yīng)獎勵標準執(zhí)行，即貸款回收率達到90%以上的，按不超過回收貸款金額1%的比例獎勵。五、工作要求（一）建立創(chuàng)建信用社區(qū)協(xié)調(diào)機制。各州（市）、縣（市、區(qū)）要建立由勞動保障局、財政局、人民銀行和承貸金融機構(gòu)組成的共建信用社區(qū)聯(lián)席會議制度，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)信用社區(qū)創(chuàng)建工作。（二）承貸金融機構(gòu)要進一步改進小額擔保貸款的金融服務(wù)，做好小額擔保貸款的核查和監(jiān)督工作。同時，主動在社區(qū)開展金融知識宣傳，對信用社區(qū)相關(guān)工作人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（三）各州市勞動保障部門要把安排創(chuàng)建信用社區(qū)的工作意見和收集的經(jīng)驗情況，及時報送省勞動保障部門（省就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。六、本實施意見自2009年7月1日起實施。附件：1、創(chuàng)建信用社區(qū)個人承諾書(略)2、創(chuàng)建小額擔保貸款信用社區(qū)申請表(略)3、貸后回訪記錄

表(略)《就業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款信用社區(qū)建設(shè)工作實施意見》就業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款信用社區(qū)建設(shè)工作實施意見

第3篇：創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策范文

一、加大小額擔保貸款支持力度，完善小額擔保貸款工作機制

（一）擴大小額擔保貸款扶持范圍，支持個人自主創(chuàng)業(yè)。將貸款范圍，從原有自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業(yè)生、殘疾人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員和農(nóng)村婦女，擴大到自主創(chuàng)業(yè)的科技人員（含機關(guān)事業(yè)單位科技人員）、海外留學(xué)歸國人員、軍隊自主擇業(yè)人員等所有城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。創(chuàng)業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)或合伙興辦企業(yè)，如以“有限責(zé)任公司”名義登記注冊的也視同個人自主創(chuàng)業(yè)，小額貸款審核部門、擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行應(yīng)按照個人自主創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)辦理。

（二）提高小額擔保貸款額度，擴大小額擔保貸款貼息范圍。對符合貸款條件的從事個體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放的小額擔保貸款最高額度提高到10萬元。對已享受小額擔保貸款扶持，創(chuàng)業(yè)成功且誠信經(jīng)營、信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員，可再次申請貸款,貸款最高額度可至10萬元。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可給予人均10萬元以下、額度最高不超過70萬元的小額擔保貸款。對從事微利項目的個人、合伙經(jīng)營和勞動密集型中小企業(yè)的小額擔保貸款，由財政據(jù)實貼息。對自行到金融機構(gòu)辦理貸款符合條件的勞動密集型中小企業(yè)和個人，經(jīng)財政部門、人力資源社會保障部門認定后，按照規(guī)定比例和額度給予貼息。我市小額擔保貸款財政貼息應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對符合國家貼息政策但超出國家規(guī)定額度外的貼息資金，由小額貸款經(jīng)辦部門所在的同級財政負擔。具體貼息辦法另行制定。

（三）建立健全市、區(qū)小額貸款擔保機構(gòu)，落實擔保基金。在市總工會、團市委、市婦聯(lián)等群團組織和各區(qū)設(shè)立小額貸款擔保中心，并于5月份正式受理擔保工作。市總工會、團市委、市婦聯(lián)等小額貸款擔保中心主要負責(zé)各自的服務(wù)群體創(chuàng)業(yè)人員貸款的擔保工作；各區(qū)小額貸款擔保中心主要負責(zé)本轄區(qū)各類創(chuàng)業(yè)人員貸款和額度在100萬元以下（含100萬元）勞動密集型中小企業(yè)貸款的擔保工作。市財政小額貸款擔保中心主要負責(zé)貸款額度在100至200萬元勞動密集型中小企業(yè)貸款和集中商業(yè)區(qū)批量貸款的擔保工作以及為其他擔保機構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。具體操作規(guī)范和管理辦法另行制定。

建立市、區(qū)縣（市）兩級小額貸款擔保基金，市本級要在現(xiàn)有基金規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全民成才”小額貸款工作目標和貸款發(fā)放規(guī)模，逐步加大擔保基金投入力度。市財政按照等額匹配資金支持各區(qū)（不含、2區(qū)）建立小額貸款擔保基金；同時，根據(jù)各區(qū)級財政部門匹配擔保基金到位情況、貸款發(fā)放規(guī)模及基金需求，按照工作進度及時撥付市級匹配的擔保基金。區(qū)、區(qū)和各縣（市）財政部門也要加大籌集擔保基金力度。

（四）落實以銀行為主的小額擔保貸款經(jīng)辦銀行，放大貸款發(fā)放比例。在原有經(jīng)辦銀行（銀行利達支行）基礎(chǔ)上，在每個區(qū)至少指定1個經(jīng)辦銀行，獨立開展小額擔保貸款工作。通過建立“一站式”服務(wù)窗口，實行聯(lián)合辦公等形式，簡化貸款手續(xù)、縮短審批時限，為創(chuàng)業(yè)人員提供更加方便快捷的服務(wù)。各縣（市）設(shè)有銀行所屬支行的，由其作為小額擔保貸款的經(jīng)辦銀行，未設(shè)有的，可委托其他銀行。經(jīng)辦銀行要按照1：8倍比例放大擔保基金。

（五）切實降低貸款反擔保門檻。在原有保證人、房產(chǎn)抵押、存單質(zhì)押等3種反擔保方式外，將反擔保人由黨政機關(guān)事業(yè)單位、國有控股企業(yè)工作人員擴大到經(jīng)營良好、收入穩(wěn)定的各類企業(yè)員工、社會團體工作人員；在項目真實、信用度高的前提下，對農(nóng)村勞動者貸款也可以采取創(chuàng)業(yè)人員之間“聯(lián)保”或由經(jīng)營正常的企業(yè)為創(chuàng)業(yè)人員提供反擔保的辦法。對無反擔保人或抵（質(zhì)）押品的，可以產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、商標、專利等動產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行反擔保。積極推行“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”聯(lián)動機制，建立“人力資源社會保障部門組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)—信用社區(qū)綜合個人信用評級—信用社區(qū)推薦—社區(qū)定期回訪”的貸款綠色通道。對經(jīng)信用社區(qū)推薦，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并經(jīng)過專家組論證通過的，可以取消反擔保。

（六）做好勞動密集型小企業(yè)貸款，發(fā)揮其促進就業(yè)的作用。對當年新招用符合貸款條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，貸款額度最高不超過200萬元，期限不超過2年，并由財政按照基準利率給予50%的貼息。對不足上述比例的，按照實際吸納人員每人10萬元計算，最高貸款額度不超過100萬元。在200萬元額度以內(nèi)，按照實際貸款額度可享受50%的貸款貼息，貼息資金由中央和地方同級財政各負擔一半。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)可以通過提供房產(chǎn)、土地抵押,質(zhì)押或保證等多種擔保形式直接向經(jīng)辦銀行申請貸款。

二、完善創(chuàng)業(yè)扶持補貼資金政策，切實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

（一）擴大創(chuàng)業(yè)一次性補貼范圍，提高補貼標準。享受創(chuàng)業(yè)補貼的對象是，市市區(qū)內(nèi)（、區(qū)就業(yè)專項資金未納入市區(qū)財政預(yù)算之前不在此規(guī)定范圍之內(nèi)，下同）已參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)執(zhí)照，并已申領(lǐng)小額擔保貸款，持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營且正常納稅6個月以上的持《就業(yè)失業(yè)登記證》的創(chuàng)業(yè)成功失業(yè)人員，其補貼標準為每人每戶2000元。創(chuàng)業(yè)成功的就業(yè)困難人員給予4000元創(chuàng)業(yè)補貼。每人每戶享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼，不得重復(fù)申請。

（二）提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼標準。提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標準，將原創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功的補貼1000元提高到1200元，未成功的由補貼600元提高到800元；提高創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)補貼標準，將每人每月200元提高到400元，最長不超過6個月；提高創(chuàng)業(yè)孵化基地場租費補貼標準，將入駐孵化基地按照使用面積不等，在2000元、3000元、4000元標準中，將4000元標準提高到最高不超過1萬元；提高優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目補貼標準，將優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目補貼2000元—5000元提高到5000元—1萬元。

創(chuàng)業(yè)扶持資金補貼申報審批程序和提交材料等規(guī)定，按照市財政局、市人力資源和社會保障局《關(guān)于創(chuàng)業(yè)扶持專項資金使用和管理問題的通知》（哈財社〔2010〕223號）執(zhí)行。創(chuàng)業(yè)扶持資金補貼政策暫執(zhí)行至2012年12月31日。

三、保障措施

第4篇：創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策范文

泰州市辦理小額擔保貸款依照國家規(guī)定，要經(jīng)過5道環(huán)節(jié)：自愿申請、社區(qū)推薦、社保局審核、擔保公司審查和銀行發(fā)放。但在這五個環(huán)節(jié)中，人行泰州市中心支行和社保局等單位積極創(chuàng)新管理機制，構(gòu)建了“社區(qū)創(chuàng)建+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+落實政策+動態(tài)管理”四位一體的小額擔保貸款安全運作模式，既簡化了手續(xù)，又防范了風(fēng)險。

第一，加強社區(qū)創(chuàng)建，控制風(fēng)險萌芽。

泰州市將信用社區(qū)的創(chuàng)建作為重點，采取了一系列措施：一是設(shè)立勞動保障專管員制度。在全市成立172個社區(qū)勞動保障工作站，每個勞動保障工作站設(shè)立1名勞動保障專管員。專管員的主要職責(zé)是：建立社區(qū)再就業(yè)人員的信用檔案和經(jīng)濟檔案，宣傳再就業(yè)政策，開展小額擔保貸款的貸前調(diào)查，協(xié)助辦理貸款相關(guān)事宜以及貸后跟蹤管理工作，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的各種困難。二是開展“四進”活動。即金融知識進社區(qū)、優(yōu)惠政策進社區(qū)、就業(yè)培訓(xùn)進社區(qū)、結(jié)對幫扶進社區(qū)，改善了社區(qū)生態(tài)環(huán)境。三是建立社區(qū)評選與小額擔保貸款掛鉤制度。將小額擔保貸款發(fā)放及還款情況作為“再就業(yè)樣板社區(qū)”和“促進再就業(yè)先進社區(qū)”評選考核的重要指標，對于樣板社區(qū)和先進社區(qū)推薦的貸款申請，勞動保障部門和擔保公司優(yōu)先受理。

第二，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升再就業(yè)成功率。

社區(qū)人員自愿申請小額擔保貸款時，必須免費接受勞動部門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果，勞動部門專門引進國際勞工組織SYB(Start Your Busi-ness創(chuàng)辦你的企業(yè))項目創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材，并由工商、稅務(wù)、貿(mào)易、勞動保障等有關(guān)部門專業(yè)人員組成教研小組，設(shè)計全部課程。同時，聘請一批成功企業(yè)家進行個案分析。成立了由創(chuàng)業(yè)成功人士、管理學(xué)專家、企業(yè)家以及商業(yè)銀行信貸部門人員組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團。志愿團將調(diào)查論證的投資少、規(guī)模小、見效快、易操作、風(fēng)險低的創(chuàng)業(yè)項目，匯編成冊，向失業(yè)職工免費發(fā)放，推介項目。同時，對下崗失業(yè)職工的創(chuàng)業(yè)項目進行評估論證。擔保公司對創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團推薦和評估論證的創(chuàng)業(yè)項目取消反擔保，銀行發(fā)放信用貸款。

第三，落實優(yōu)惠政策，提高增收能力。

由于下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項目大多屬于微利項目和競爭激烈的勞動密集型項目，因此落實優(yōu)惠政策，能提高其創(chuàng)業(yè)積極性、增收能力和還本付息的能力。人行泰州市中心支行和社保局牽頭，建立了財政、稅務(wù)、金融等部門聯(lián)席會議制度，定期研究落實優(yōu)惠政策有關(guān)情況。2005年，全市取消下崗失業(yè)人員行政性、事業(yè)性收費3002萬元，減免各類稅費2034萬元，財政貼息28．48萬元。

第四，實施動態(tài)管理，防范和控制風(fēng)險。

泰州市對社區(qū)、經(jīng)辦金融機構(gòu)和擔保公司行為實施動態(tài)管理。1．社區(qū)專管員負責(zé)貸前調(diào)查和全流程跟蹤。各社區(qū)勞動保障專管員建立下崗失業(yè)職工的經(jīng)濟檔案和信用檔案，承擔推薦責(zé)任；同時，定期不定期電話咨詢和上門了解經(jīng)營情況，督促按時還款，并做好記載；協(xié)助擔保公司進行追償。勞動保障部門將小額擔保貸款的初步審核與專管員的考核獎懲掛鉤，對全額及時歸還貸款且工作認真負責(zé)的專管員給予一定獎勵。2．經(jīng)辦金融機構(gòu)貸中風(fēng)險監(jiān)控。金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行貸款上限為擔保基金的5倍的規(guī)定；與貸款者簽訂分期付款協(xié)議，要求從貸款發(fā)放的次月起按月分期還款，降低貸款人的一次還本付息壓力；月后5日內(nèi)向擔保公司提供貸款人違約清單及詳細信息，并執(zhí)行與擔保公司簽訂的相應(yīng)扣款協(xié)定。經(jīng)辦金融機構(gòu)不承擔貸款風(fēng)險。3．擔保公司貸后追索。擔保公司根據(jù)經(jīng)辦金融機構(gòu)提供的違約清單，通過風(fēng)險周轉(zhuǎn)金及時向銀行劃款，同時，與勞動保障專管員配合向貸款人及其擔保人追索，敞口部分由擔保公司向財政部門申請追加或者直接從擔保基金中劃付。4．財政部門風(fēng)險補償。財政局及時補充擔保基金，并設(shè)立擔保公司風(fēng)險周轉(zhuǎn)金；對微利項目及時全額貼息，對非微利項目貼息標準由國家規(guī)定的50％提高到60％；對經(jīng)辦金融機構(gòu)按季劃付手續(xù)費等。

與此同時，此項工作還存在著一些問題。

其一，擔保基金補充補償機制需要進一步完善。雖然按照擔保基金與銀行貸款的最高比例1：5計算，小額擔保貸款總體上還面臨較大的增長空間。但部分地區(qū)的貸款發(fā)放已經(jīng)接近上限，同時按照最高放大倍數(shù)計算的小額擔保貸款實際可貸總量與社會潛在需求的比例約為1：4，規(guī)模仍然偏小，供求矛盾仍然比較突出。此外，雖然當前貸款風(fēng)險主要由擔保公司承擔，但隨著業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，銀行方面的顧慮也有所上升。

其二，支持面需要進一步擴大。2005年末，泰州市享受小額擔保貸款的下崗職工為2712人，僅占全市持有再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗職工的3．12％。

其三，貸款環(huán)節(jié)與效率需要進一步優(yōu)化和提高。目前，下崗失業(yè)人員對小額擔保貸款申請環(huán)節(jié)較多、時間較長，獲取信用貸款的難度較大。

為此，我們建議：

首先，積極探索健全風(fēng)險擔保基金的補充補償機制。進一步明確擔保基金的補償部門、渠道、時間、籌措比例，保證小額擔保貸款的持續(xù)發(fā)展。

其次，進一步加強信用社區(qū)創(chuàng)建工作。制定《信用社區(qū)建設(shè)指引》，加大創(chuàng)建力度，啟動信用社區(qū)的評選活動，積極探索信用社區(qū)與小額信用貸款相掛鉤制度。

第5篇：創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策范文

一、主要做法

自2010年2月以來，新疆推行婦女小額擔保貸款，將依法經(jīng)合作金融機構(gòu)認可的各類擔保方式下的婦女小額擔保微利項目貸款．全部納入財政貼息支持范圍。

(一)健全工作機制。為抓好這一使城鄉(xiāng)婦女得實惠、普受惠、長受惠的民生工程，自治區(qū)出臺了《關(guān)于進一步推進婦女小額擔保貸款工作的實施意見》，全面推行婦女小額擔保財政貼息貸款工作，明確了相關(guān)部門的職責(zé)，形成黨政主導(dǎo)、婦聯(lián)配合，金融機構(gòu)、財政、人事勞動和社會保障支持參與、多方協(xié)作、共同推進的工作格局。

(二)拓寬擔保渠道。部分縣市在原來以資信擔保為主的基礎(chǔ)上，增加了抵押擔保、質(zhì)押擔保、個體工商戶聯(lián)保、合作社會員互保、五戶聯(lián)保、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、公務(wù)員和事業(yè)單位有穩(wěn)定收入的人員擔保、農(nóng)村信用戶擔保，縣鄉(xiāng)村三級政府連帶保證等擔保方式，降低了反擔保門檻，為借貸雙方解除了后顧之憂。

(三)嚴格貸款流程。按照城鄉(xiāng)婦女自愿申請，村(社區(qū))婦代會推薦，村(居)委會公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)婦聯(lián)、勞動保障事務(wù)所初審，縣婦聯(lián)、人事勞動和社會保障局審核(或備案)，縣小額貸款擔保中心承諾擔保，經(jīng)辦金融機構(gòu)審核放貸的程序進行，嚴格貸款流程。

(四)簡化放貸程序。以新疆博州為例，開辦這項業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)有中國銀行、兵團支行、農(nóng)村信用社，各家金融機構(gòu)因地制宜，進一步完善了相關(guān)部門的聯(lián)審、聯(lián)辦機制，放寬貸款條件，簡化操作程序，縮短審批時間，開通小額擔保貸款“綠色通道”。

(五)基層試點先行。甘肅的婦女小額擔保貸款工作走在全國的前例，采取的是高層推動的模式，而新疆采取的是基層推動的模式，各地區(qū)各縣(市)堅持“先行示范，輻射帶動、全面推廣”的原則，結(jié)合新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“三化”建設(shè)和當?shù)靥厣?jīng)濟，確定一些小額貸款條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行啟動，積累了成功經(jīng)驗，促進了婦女小額擔保貸款工作以點帶面、順利實施和全面推開。

二、實施效應(yīng)

(一)提高了廣大婦女的地位。實施小額擔保貸款政策，使婦女成為貸款的主體，從家庭幕后走向經(jīng)濟發(fā)展前臺，擁有了生產(chǎn)經(jīng)營的自、決策權(quán)和話語權(quán)。婦女小額擔保貸款的實施，從根本上改變了婦女的家庭地位與社會地位。讓廣大婦女群眾的創(chuàng)業(yè)潛能得到有效釋放。

(二)實現(xiàn)了農(nóng)村婦女家庭增收。農(nóng)村婦女通過小額擔保貸款不僅實現(xiàn)了家庭增收致富，還通過創(chuàng)業(yè)帶動了婦女就業(yè)，拉動了當?shù)亟?jīng)濟。如：一個婦女貸款l萬元，期限為一年，中央將給予800多元貼息．一個家庭等于增收了800多元。另外，一個婦女創(chuàng)業(yè)成功還可以帶動就業(yè)3—5人。

(三)產(chǎn)生了巨大的綜合效益。根據(jù)新疆的特殊區(qū)情，婦女小額擔保貸款工作與支持婦女就地就近轉(zhuǎn)移增收相結(jié)合，有效解決了少數(shù)民族婦女外出轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)就業(yè)難的問題。與地方正在進行的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，支持婦女大力發(fā)展特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，解決了農(nóng)牧區(qū)規(guī)模化生產(chǎn)的問題。

與扶貧工作相結(jié)合，將國際項目資金、援疆資金整合，為貧困婦女提供擔保，解決了貧困婦女獲得貸款難的問題。與扶持服務(wù)行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過支持特色餐飲、家政服務(wù)、婦女手工藝品協(xié)會等行業(yè)的發(fā)展．帶動婦女就業(yè)，解決了弱勢群體就業(yè)難的問題。

三、存在問題及對策建議

雖然婦女小額擔保貸款工作在新疆發(fā)展迅速，但是仍存在以下一些問題：政策宣傳覆蓋面不全．農(nóng)牧民婦女接受信息渠道比較單一，雖然開展了形式多樣的宣傳活動，但是農(nóng)村婦女知曉率偏低，影響這一政策在更大范圍上的推廣應(yīng)用；審批程序有待簡化，雖然婦女小額提供貸款在程序上已有所簡化，從最初的逐級審批到實行聯(lián)合審批，從審批時問長到審批時間有所縮短，但審批時間依然較長；擔保機制不健全，一些縣市沒有成立擔保公司，或有擔保公司，但擔保基金規(guī)模很小，導(dǎo)致很多有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村婦女貸不上款；小額貸款者因經(jīng)營規(guī)模小，財務(wù)制度很難健全，經(jīng)營效益的真實情況難以掌握，部分婦女對市場行情和項目研究不透，盲目上陣或跟風(fēng)，容易產(chǎn)生風(fēng)險而無法還貸。因此建議：

(一)大宣傳培訓(xùn)力度。要多形式、多渠道、多層次宣傳婦女小額擔保貸款政策，鼓勵廣大婦女群眾理解、認可和積極參與。要加強對創(chuàng)業(yè)成功典型婦女的宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。要組織貸款婦女進行各種技能培訓(xùn)和誠信教育，提高婦女創(chuàng)業(yè)致富能力，確保“貸得出、用得好、還得上”。

(二)增強部門工作合力。婦女小額擔保貸款工作政策性強、涉及面廣、落實難度大、制約因素多。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致。要進一步加強對婦女小額擔保貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立婦女小額擔保貸款檔案管理信息服務(wù)平臺，形成統(tǒng)一的信息統(tǒng)計、上報、監(jiān)測、評估機制，實現(xiàn)動態(tài)化管理。

(三)有效解決擔保難問題。要采取靈活的擔保方式，具有擔保能力的申貸婦女可自行擔保；用聯(lián)合反擔保方式為難以落實反擔保措施的申貸婦女擔保；對信用社區(qū)中的申貸婦女實行免擔保，擴大政策受益面。在抵押方面，將農(nóng)戶的林權(quán)、土地使用權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)老保險證、信用證、訂購單等作為擔保物，納入抵押范圍。采取“農(nóng)村企業(yè)+農(nóng)戶”或“協(xié)會(基地)+農(nóng)戶”的擔保模式，由收購加工農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)、協(xié)會(基地)與農(nóng)戶共同負擔還款責(zé)任。同時，要加快擔保中心建設(shè)步伐，通過整合各類項目資金、援疆資金，努力籌集婦女小額擔保貸款擔保基金，做大做強擔保基金規(guī)模。解決反擔保問題關(guān)鍵要推進信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)和小額擔保貸款聯(lián)動機制。

第6篇：創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策范文

1 小額擔保貸款檔案管理工作的現(xiàn)狀

小額擔保貸款是貫徹落實中央和自治區(qū)促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)政策措施，全力推動全民創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展而產(chǎn)生的，它由中央財政全額貼息，具有商業(yè)性和福利性，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者個人貸款一般為5萬元，對市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目及各級婦聯(lián)組織推薦的規(guī)模較大、市場前景好的婦女創(chuàng)業(yè)項目放貸額度可擴大至10萬元，合伙經(jīng)營最高限額不超過20萬。貸款期限一般為2年，可展期2年 （展期不貼息）。2013年，僅固原市發(fā)放小額擔保貸款4.8億元，扶持5247人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)11941人（其中市本級發(fā)放1.93億元，扶持1775人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)5322人）。固原市現(xiàn)有擔保基金6661萬元，小額擔保貸款余額為60137萬元，小額擔保貸款基金與貸款余額比例達1：9.6。此項工作涉及部門多，人數(shù)廣泛，但檔案工作卻停留在基礎(chǔ)階段，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.缺乏系統(tǒng)的檔案管理模式。小額擔保貸款工作涉及各級政府、金融機構(gòu)、具體承辦的勞動人事局、工商局、稅務(wù)局、街道辦、居委會等部門，貸款過程中形成的資料都散存在各個單位，沒有明確的檔案主管部門，各單位都只保存此項工作自身產(chǎn)生的文件資料，各自為政，沒有一個單位系統(tǒng)的收集這項工作涉及的全部資料，包括具體承辦的勞動人事部門也未收集前后形成的資料，因為沒有明確檔案主管部門，在小額擔保貸款檔案資料的收集、整理、利用各個環(huán)節(jié)都沒有形成業(yè)務(wù)標準，最基礎(chǔ)的n案保管范圍和期限都未制定，更不用提各類規(guī)章制度的建立實施。

2.檔案資料不齊全。小額擔保貸款檔案資料因沒有統(tǒng)一的管理部門，因此檔案資料內(nèi)容收集缺失嚴重，不能完全反映出該項工作各部門的配合、切斷了檔案資料之間的有機聯(lián)系。如申請者需向勞動人事局提供小額貸款申請書，戶口本、身份證復(fù)印件，租房協(xié)議或自有房產(chǎn)證明復(fù)印件，工商執(zhí)照副本原件，衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證原件，勞動人事局根據(jù)申請者提供的資料到工商、衛(wèi)生、稅務(wù)部門核查，只是現(xiàn)場核對，核對結(jié)束后并未將各類證件資料歸入檔案范圍，直接返回申請者，造成貸款檔案資料不齊全。

3.信息化程度低，檔案資料利用困難。勞動人事部門將收集到的申請資料全部為紙質(zhì)文件，在建立登記時，勞動人事局沒有專業(yè)的檔案管理軟件，只是利用word或excel制作簡單的表格，將申請者的資料按要素錄入。每年度的申請者數(shù)量眾多，申請成功和不成功的都要錄入，在查閱檢索時及其不便利。提供簡單的索引條件時，檢索出的數(shù)據(jù)量太大，限定的索引條件過多，又檢索不出，無法精確查找。從2008年至2015年，每年都會單獨產(chǎn)生多個word文件，如果要檢索，就要打開每一份文件進行查找，費時費力，且無法對歷年的數(shù)據(jù)進行綜合索引。Word、excel軟件本身的易更改性，無法保證數(shù)據(jù)的原始性。

4.檔案室硬件設(shè)施不完善。擔保貸款業(yè)務(wù)檔案資料并未納入年度檔案收集范圍，后因使用頻繁，也未向機關(guān)檔案室按時移交。因信息化程度低，查找時直接翻原件，數(shù)量大。隨著近幾年小額擔保貸款業(yè)務(wù)的不斷推廣，宣傳力度增強，每年申請者成倍增長，檔案數(shù)量迅速增加，相應(yīng)的硬件設(shè)施不完善，導(dǎo)致?lián)ＹJ款檔案堆放在辦公室，容易丟失毀損，存在安全

隱患。

2 小額擔保貸款檔案管理的幾點意見

1.強化責(zé)任意識，明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。近年來，各級政府對小額擔保貸款工作重視程度高，自治區(qū)黨委政府和各級黨委政府都制定下發(fā)了關(guān)于進一步促進小額擔保貸款工作的文件，并且納入了對市、縣（區(qū)）的考核內(nèi)容。從工作程序上，該項工作個人自愿申請、社區(qū)推薦、人力資源社會保障部門（勞動人事）審查，貸款擔保機構(gòu)審核并承諾擔保（一般為勞動人事部門），商業(yè)銀行核貸的程序，勞動人事部門為核心部門，同財政、監(jiān)察、銀行、工商、稅務(wù)、社保等多部門協(xié)調(diào)、聯(lián)系，因此，勞動人事部門應(yīng)主動向黨委政府匯報，明確勞動人事部門為小額擔保貸款檔案管理機構(gòu)，此項工作涉及到的單位應(yīng)將其形成的檔案資料（一式幾份件或復(fù)印件）同時移交勞動人事部門，在領(lǐng)導(dǎo)機制上的明確，是確保小額擔保貸款檔案資料收集整理、保管利用工作順利開展的保證。

2.完善規(guī)章制度，制定檔案管理標準。明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)后，盡快著力完善各項規(guī)章制度，當務(wù)之急確定小額擔保貸款歸檔范圍和保管期限，在制定該規(guī)定時，應(yīng)根據(jù)實際情況，將各單位需移交的檔案資料范圍一并明確，同時抄送金融、監(jiān)察、財政、工商稅務(wù)等部門，要求其按歸檔范圍定期向勞動人事部門報送檔案資料。在制定歸檔范圍和保管期限的同時，制定檔案整理規(guī)范，從采用何種分類法、整理單位、裝訂、排列、編號、裝盒、編目等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一整理標準，確保檔案整理質(zhì)量。最后完善保管制度、借閱利用制度等，形成一整套的檔案管理制度，為小額擔保貸款的科學(xué)化和規(guī)范化打下堅實的

基礎(chǔ)。

第7篇：創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策范文

為了進一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，充分運用小額擔保貸款政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)中國人民銀行、財政部、勞動和

社會保障部《關(guān)于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的通知》(銀發(fā)[2004]51號)，中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部、西安市財政局，西安市勞動和社會保障局關(guān)于印發(fā)《西安市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款實施辦法》(西銀管發(fā)[2003]76號)和《進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的補充通知》(西銀管發(fā)[2004]129號)精神，現(xiàn)就我市開展創(chuàng)建信用社區(qū)推動小額擔保貸款工作有關(guān)問題提出如下意見：

一、充分認識創(chuàng)建信用社區(qū)的重要作用

下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，是對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供的一種信貸支持，是促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策的重要內(nèi)容。創(chuàng)建信用社區(qū)，主要是針對當前部分下崗失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏啟動資金和信用擔保、難以獲得銀行貸款的實際問題，建立的以街道社區(qū)勞動保障機構(gòu)為基礎(chǔ)，通過承辦小額貸款的銀行與社區(qū)的合作，方便下崗失業(yè)人員申請小額貸款，以幫助他們盡快實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的一種信用擔保形式。創(chuàng)建信用社區(qū)是搞好就業(yè)再就業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，是為了深入貫徹落實小額擔保貸款扶持政策，通過“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴大放貸規(guī)模，加快放貸速度，簡化辦理程序，有效預(yù)防資金風(fēng)險，扶持更多的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，也是金融系統(tǒng)提高服務(wù)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域的有效途徑。各級勞動、財政部門和銀行系統(tǒng)的干部，要從實踐“三個代表”重要思想、提高執(zhí)政能力、堅持“人本”服務(wù)和努力構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，提高對創(chuàng)建信用社區(qū)工作重要意義的認識，認真做好信用社區(qū)創(chuàng)建工作。

二、信用社區(qū)的條件和職責(zé)

信用社區(qū)必須符合以下條件：

(一)、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)健全，規(guī)章制度完備，工作人員到位，經(jīng)費落實。有轄區(qū)平面圖及工作簡介、政策宣傳窗、服務(wù)指南、辦事須知、監(jiān)督電話等。

(二)有固定的辦公場地，具備微機；傳真電話等必要的辦公設(shè)施。各種臺帳齊全，數(shù)據(jù)準確，隨時掌握下崗失業(yè)人員動向及享受扶持政策情況。

建立了下崗失業(yè)人員申請小額擔保貸款經(jīng)濟檔案和工作所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，經(jīng)濟檔案要包括以下具體內(nèi)容：

1．姓名、身份證號碼、住址、聯(lián)系方式等；

2．從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要內(nèi)容、收入狀況、家庭實有資產(chǎn)狀況等；

3．還款的歷史記錄。

(三)、工作人員經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廉潔自律，工作認真，服務(wù)熱情，熟練掌握小額擔保貸款政策，對下崗失業(yè)人員資信條件、創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營項目、自有資金及盈利等情況掌握準確。

(四)、建立了自主創(chuàng)業(yè)回訪機制，強化了后續(xù)服務(wù)。對借款人進行走訪，每月不得少于一次，對貸后資金的使用情況進行跟蹤調(diào)查，指導(dǎo)借款人搞好生產(chǎn)經(jīng)營，加強個人信用意識教育，未出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。對發(fā)現(xiàn)違約或惡意拖欠本息的采取了一定的預(yù)防措施，并有相應(yīng)的文字記錄。

(五)、積極開展多種形式的宣傳活動，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極支持和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或合伙組織起來就業(yè)，全面完成或超額完成小額擔保貸款目標任務(wù)，安置的下崗失業(yè)人員人數(shù)較多，社會效益顯著。

信用社區(qū)的職責(zé)：

信用社區(qū)要克服困難，創(chuàng)造條件，圓滿完成上級勞動保障部門下達的各項再就業(yè)工作任務(wù)，要及時掌握下崗失業(yè)人員的就業(yè)意愿，滿腔熱情地為他們自主創(chuàng)業(yè)出謀劃策。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題在調(diào)查核實清楚的情況下迅速向上級業(yè)務(wù)主管部門報告，積極主動配合市、區(qū)縣勞動保障部門、金融機構(gòu)做好小額擔保貸款工作。

信用社區(qū)要積極負責(zé)地做好小額擔保貸款的審查和管理工作，包括下崗失業(yè)人員誠信情況、經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)項目風(fēng)險評估分析，協(xié)助經(jīng)辦銀行和擔保機構(gòu)催收本息。對惡意拖欠銀行本息的，要如實登記借款人不良信用記錄。對貸到款的下崗失業(yè)人員，指導(dǎo)搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提供政策服務(wù)。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，及時推廣他們的經(jīng)驗和做法。

信用社區(qū)的工作人員要嚴格執(zhí)行政策，明確辦事程序和辦事時限，優(yōu)質(zhì)高效為下崗失業(yè)人員服務(wù)。

三、信用社區(qū)提供擔保的要求

信用社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)申請小額擔保貸款的下崗失業(yè)人員提供的相關(guān)證件和證明材料進行審查，對其經(jīng)營項目進行實地調(diào)查和貸款資格審核，申請人信譽良好，遵紀守法，無不良信用記錄的，信用社區(qū)一律提供信用擔保。

申請人在獲得小額擔保貸款后，信用社區(qū)要定期走訪，跟蹤了解，并將掌握的情況及時反饋到擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行。

由信用社區(qū)推薦并提供信用擔保的下崗失業(yè)人員小額擔保貸款出現(xiàn)拖欠本息的，信用社區(qū)要積極協(xié)助擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行催收本息。

由信用社區(qū)推薦并提供信用擔保的下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，信用社區(qū)在《西安市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款申請審核表》的“街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所推薦意見”欄內(nèi)加蓋統(tǒng)一的信用擔保條章，擔保機構(gòu)一律取消借款人的反擔保。

四、創(chuàng)建信用社區(qū)工作的組織實施

信用社區(qū)申報審批程序是：

(一)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所按照信用社區(qū)條件在所屬社區(qū)中選拔推薦，上報申請報告并填寫《西安市創(chuàng)建信用社區(qū)申報表》，經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府審查簽署意見后，上報區(qū)縣勞動保障部門。

(二)、區(qū)縣勞動保障部門收到申報材料后，對推薦的社區(qū)要實際審查，對符合信用社區(qū)條件的，簽署意見報市勞動保障部門。

(三)、市勞動保障部門委托西安市就業(yè)服務(wù)中心對各區(qū)縣勞動保障部門上報的申報材料進行審查，確定信用社區(qū)候選名單。在充分征求銀行、擔保機構(gòu)意見后，確定我市信用社區(qū)，三部門聯(lián)合發(fā)文公布命名，授予信用社區(qū)牌匾。

第8篇：創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策范文

各縣（區(qū)）財政局、勞動保障（勞動人事）局，人民銀行支行：

為鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，加快全民創(chuàng)業(yè)進程，根據(jù)《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)和支持力度促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見：

一、 建立健全創(chuàng)業(yè)幫扶體系，完善創(chuàng)業(yè)幫扶機制。

1、放寬創(chuàng)業(yè)扶持對象。有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的本市戶籍城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員、大中專（技）校畢業(yè)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)村勞動力及殘疾人等就業(yè)困難人員，均為鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象。

2、建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。市、縣（區(qū)）都要建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并統(tǒng)一名稱為__創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心。創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心可依托勞動保障部門所屬公共就業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)加快成立，提供本級示范性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。到20__年底，各縣（區(qū)）都要完成公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

3、建立專家隊伍。公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)要聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的財政、人民銀行、工商、稅務(wù)等政府部門工作人員、擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行有關(guān)人員，組建創(chuàng)業(yè)專家隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化和專業(yè)化的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。到20__年底，各縣（區(qū)）都要完成創(chuàng)業(yè)專家隊伍組建，并開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動。

4、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。各地要加快建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，并完善項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機制，為創(chuàng)業(yè)者提供突出本土化、投資少、見效快、市場前景好等特點的創(chuàng)業(yè)項目服務(wù)。到20__年底，各縣（區(qū)）都要建成創(chuàng)業(yè)項目資源庫，并免費對創(chuàng)業(yè)者開放。

5、加強跟蹤服務(wù)。公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立自主創(chuàng)業(yè)人才庫，跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者企業(yè)開辦和經(jīng)營情況，提供持續(xù)的咨詢和服務(wù)，并定期組織創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者成立或參加創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會，溝通創(chuàng)業(yè)信息，開展結(jié)對互助活動。

6、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級勞動保障部門要吸收社會各類優(yōu)質(zhì)資源參與培訓(xùn)，督促定點機構(gòu)按規(guī)范培訓(xùn)技術(shù)標準組織教學(xué)，并將學(xué)員培訓(xùn)合格率、創(chuàng)業(yè)成功率和帶動就業(yè)等情況納入培訓(xùn)效果考核，考核結(jié)果作為財政部門核撥培訓(xùn)經(jīng)費補貼的參照依據(jù)。

二、加大創(chuàng)業(yè)貸款支持力度。

7、放寬小額擔保貸款對象。小額擔保貸款發(fā)放對象在原下崗失業(yè)人員的基礎(chǔ)上，放寬到有創(chuàng)業(yè)能力的大中專（技）畢業(yè)生、進城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。

8、放寬小額擔保貸款額度。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)扶持對象，貸款額度由2萬元放寬到最高不超過5萬元；屬于合伙經(jīng)營的企業(yè)，可按人均貸款不超過5萬元掌握。對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型中小企業(yè)，在新增加的就業(yè)崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)登記證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，可按人均2—5萬元的標準合理確定貸款額度，最多不超過100萬元。

9、放寬小額擔保貸款貼息范圍。對下崗失業(yè)人員初次貸款，由財政據(jù)實全額貼息。對大中專（技）校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次貸款及下崗失業(yè)人員第二次貸款，由財政按規(guī)定給予50%的貼息。對勞動密集型中小企業(yè)第二次貸款，繼續(xù)給予50%的貼息。

10、放寬小額擔保貸款延期期限。對已辦理小額擔保貸款并按規(guī)定還本付息的自主創(chuàng)業(yè)扶持對象，貸款期限到期后，經(jīng)審核同意貸款期限可再延長2年。

11、降低反擔保門檻。經(jīng)市創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心培訓(xùn)取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》的小額擔保貸款對象，經(jīng)創(chuàng)業(yè)專家組評估推薦，可取消反擔保。

12、進一步擴大小額貨款財政擔保基金容量。在市本級已建立1000萬元小額擔保貸款基金的基礎(chǔ)上，每個區(qū)建立不少于50萬元的小額擔保貸款基金，注入到市級擔保基金中，依托市小額擔保貸款操作體系自主運作。每個縣建立不少于50萬元的小額擔保貸款基金。各縣區(qū)小額貨款財政擔保基金可從就業(yè)專項資金中列支，今年9月底前到位。并按照本意見要求降低貸款門檻，提高貸款額度，建立信用社區(qū)，提高還貸率，并按規(guī)定建立小額擔保貸款的獎勵機制。

三、加大財政支持力度。

13、擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。培訓(xùn)補貼范圍由下崗失業(yè)人員擴大到城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員、“低保”家庭人員、大中專（技）校畢業(yè)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者，經(jīng)費從再就業(yè)培訓(xùn)資金中列支。

14、建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金。各級政府財政部門要在年度預(yù)算內(nèi)安排專項經(jīng)費，用以引導(dǎo)、鼓勵和扶持市民的創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金的使用遵循突出重點、講究效益、配套使用的原則，主要用于開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、開展融資服務(wù)、幫助開業(yè)登記、加強跟蹤扶持、組織專家評估論證等創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作和創(chuàng)業(yè)推動工作項目。

15、實施社會保險補貼。對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格，取得結(jié)業(yè)證書并成功創(chuàng)業(yè)、按規(guī)定繳納社會保險的，可按規(guī)定給予社會保險補貼。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，給予社會保險補貼。對吸納本市持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1 年以上期限勞動

合同的企業(yè)或個體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實體，可按符合社會保險補貼要求的實際招用人數(shù)，給予社會保險補貼。

16、實施創(chuàng)業(yè)工作獎勵制度。對各類創(chuàng)業(yè)成功，帶動就業(yè)效果明顯的個人報請政府授予有關(guān)榮譽稱號并予以物質(zhì)獎勵。對在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中作出突出貢獻的集體和個人給予相應(yīng)的表彰和獎勵。

本意見自之日起生效。在意見執(zhí)行過程中，如果國家對有關(guān)政策進行調(diào)整，則執(zhí)行新的政策。

__*市勞動和社會保障局

__*市財政局

第9篇：創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策范文

一、建立*市小額擔保貸款聯(lián)席會議制度。

建立由中國人民銀行*市中心支行牽頭，市財政局、市勞動和社會保障局、市城市信用社及各承辦銀行、市擔保中心等部門共同參加的小額擔保貸款聯(lián)席會議制度，積極推動小額擔保貸款工作的開展。中國人民銀行*市中心支行負責(zé)日常工作，根據(jù)工作需要及時召集會議，指導(dǎo)小額貸款政策制定、實施和業(yè)務(wù)開展；市財政局負責(zé)籌集小額貸款擔保基金、貼息、補貼和獎勵；市勞動和社會保障局負責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)社區(qū)為下崗失業(yè)人員辦理有關(guān)貸款推薦手續(xù)；市擔保中心負責(zé)貸款審核、考察、核保、審批、貸款管理、清收、擔保基金管理。承辦銀行負責(zé)核貸，配合協(xié)助市擔保中心對貸款逾期人員依法工作。各部門按期向市小額擔保貸款聯(lián)席會報告工作，及時協(xié)調(diào)解決推動貸款發(fā)放中存在的問題，為小額貸款順利開展提供有力的組織保障。

二、建立新的小額擔保貸款業(yè)務(wù)模式。

根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)*市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理操作規(guī)程的通知》要求，進一步明確：一是自愿申請。必須在申請人戶籍或現(xiàn)居住地（房權(quán)所有者）進行申請，由該社區(qū)進行推薦，以便于了解申請人經(jīng)營能力、家庭狀況，便于管理和回收貸款。二是加強區(qū)、縣勞動就業(yè)部門、社區(qū)勞動保障事務(wù)站職責(zé)。采取誰推薦，誰負責(zé)管理、清收的原則。建立推薦、已貸款、到期、逾期人員臺賬；建立貸前考察、推薦，貸后跟蹤管理和清收等工作制度。三是擔保中心負責(zé)受理社區(qū)推薦手續(xù)，進行審核、考察、核保、向銀行承諾擔保，指導(dǎo)各區(qū)、縣勞動就業(yè)服務(wù)局、勞動保障事務(wù)站小額擔保貸款工作，實行貸后管理和貸款清收；對不履行擔保貸款協(xié)議和還款承諾逾期人員依法。四是經(jīng)辦銀行按擔保金1：3的比例負責(zé)放貸，并積極協(xié)助市擔保中心對逾期人員依法等工作。承辦銀行對貸款到期前30日內(nèi)向借款人發(fā)出《到期還款通知書》，提前告知，以便及時還款。待貸款到期日，借款人仍未還款，由承辦銀行直接從擔保基金中扣劃代償，并將代償人員名單，告知市擔保中心，由市擔保中心、區(qū)、縣勞動就業(yè)服務(wù)局、勞動保障事務(wù)站實施清收。待收回貸款后，再歸還擔保基金賬戶。五是采取靈活貸款。在國家規(guī)定的貸款期限、額度的范圍內(nèi)，根據(jù)貸款申請人的經(jīng)營項目、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力等條件，采取靈活放貸。期限不超過三年，對創(chuàng)業(yè)成功，有發(fā)展前景，按期足額償還貸款的個體經(jīng)營戶和吸納就業(yè)人數(shù)多，資信程度高的勞動密集型小企業(yè)，可給予二次貸款。六是承辦銀行、市擔保中心、區(qū)、縣勞動就業(yè)服務(wù)局、社區(qū)勞動保障事務(wù)站實行統(tǒng)一制式表格及傳遞手續(xù)，確定統(tǒng)一時間交換有關(guān)數(shù)據(jù)。擬定每月5號前交換商約的各項數(shù)據(jù)，在季度第一個月10日前傳遞審核、審批財政貼息手續(xù)，每月10號前擔保中心將上月經(jīng)辦行貸款人員花名冊通過區(qū)就業(yè)局反饋給社區(qū)保障事務(wù)站，便于做好跟蹤管理工作。七是減化審批程序。社區(qū)勞動保障事務(wù)站推薦；區(qū)就業(yè)局審核；擔保中心承諾擔保；承辦行放貸。

三、聯(lián)合制定措施，推動小額擔保貸款良性循環(huán)。

一是聯(lián)合制定“回收辦法”，加大清收力度，建立長效回收機制。由勞動部門牽頭，市人民銀行、市財政局、承辦銀行、擔保中心配合，聯(lián)合制定《*市小額擔保貸款回收辦法》，使我市小額擔保貸款回收率達到90%以上，借款人貸款到期不還貸，由財政、銀行及有關(guān)單位協(xié)助，扣除反擔保人的工資代償，防范貸款資金風(fēng)險，形成小額擔保貸款良性循環(huán)。二是加快信用社區(qū)建設(shè)，降低門檻。由市人民銀行牽頭，市財政局、市勞動和社會保障局、經(jīng)辦銀行、擔保中心聯(lián)合制定我市《創(chuàng)建信用社區(qū)辦法》，可先在市內(nèi)三區(qū)進行試點的基礎(chǔ)上，逐步推開擴大。三是啟動勞動密集型小企業(yè)貸款，增強就業(yè)倍增效應(yīng)。由勞動部門牽頭，市財政局、市人民銀行、承辦行聯(lián)合制定我市《勞動密集型小企業(yè)貸款管理辦法》。市人民銀行負責(zé)確定開展此項業(yè)務(wù)的承辦行。市財政局負責(zé)籌集所需的擔保基金和貼息工作。勞動部門審查小企業(yè)和職工身份。

四、擴大小額擔保貸款范圍、額度和期限，全面貫徹小額貸款政策。

一是擴大擔保貸款人員范圍。按照中國人民銀行石家莊中心支行、省財政廳、省勞動和社會保障廳《關(guān)于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（石銀發(fā)[20*]69號）和《關(guān)于進一步完善小額擔保貸款有關(guān)政策的補充通知》（冀勞社[20*]7號）文件要求，進一步擴大范圍，提高擔保貸款額度，延長貸款期限，并擴大貼息范圍和提高貼息比例。二是擴大擔保貸款區(qū)域范圍。按照冀勞社[20*]7號文件要求，各縣（市）在年底前建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔保機構(gòu)，由各縣勞動就業(yè)服務(wù)局配備專人負責(zé)此項工作。各縣（市）同級財政籌集擔保基金，開展小額貸款業(yè)務(wù)，對回收率達90%以上的縣（市），市財政按每年回收額度不低于20%的比例以獎代撥，并入縣級擔保基金。對20*年底前已批未貸的人員，經(jīng)再次考察后，按不高于20000元，期限不超過兩年放貸。

五、進一步完善反擔保措施。

一是信用反擔保。本市縣（市、區(qū)）的國家公務(wù)員，全額、差額撥款事業(yè)單位正式在編人員，由市勞動保障局認定的有穩(wěn)定收入的行業(yè)，具有正規(guī)招聘手續(xù)，在本企業(yè)連續(xù)十年以上工齡，經(jīng)勞動部門簽訂三年以上勞動合同的干部職工，可進行信用反擔保。二是存單反擔保。借款人以本人名義或第三人在銀行存入借款本息金額作為反擔保；經(jīng)第三人同意以其在銀行存款的存單作為反擔保，金融機構(gòu)配合解決存單止付問題；到期還款后，銀行將所存入該銀行金額及利息返還借款人。三是建立反擔保合同的核保制度。擔保中心經(jīng)辦人、借款人、反擔保人，三方在場簽訂擔保合同按手印，反擔保人單位在合同上加蓋法人公章，并證明反擔保人是該單位正式在編人員。