農民承包土地土地法精選(九篇)
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第1篇：農民承包土地土地法范文
關鍵詞：新農村；土地承包經營權；抵押貸款；風險；防范措施
中圖分類號： D922.32 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.01.015
我國農村人口眾多，如何推進農村經濟發(fā)展，不斷建設新農村，提高農民的整體收入，對維持社會穩(wěn)定，促進國民經濟的增長至關重要。近些年來，我國出臺了一系列政策保障農村經濟的發(fā)展，現(xiàn)已取得了相當大的成效，然而從新農村建設的長遠角度來看，制約農村金融發(fā)展的主要因素是沒有充足的資金供給。尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)的廣大農村更為迫切的需要充足的農業(yè)生產資金。同時農村土地承包經營權抵押貸款實行過程中不可避免地產生了一些風險因素，如果長期不進行防范將嚴重制約農村經濟的提升。基于此，研究農村土地承包經營權抵押貸款風險因素并采取風險防范措施極為必要。
1 農村土地承包經營權抵押貸款風險因素
1.1 土地承包經營權抵押貸款的法律風險
嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)是保證土地承包經營權抵押貸款實施的首要條件，而我國農村集體土地使用權抵押問題主要體現(xiàn)在在，《擔保法》、《農業(yè)法》、《土地管理法》和《農村土地承包法》等法律法規(guī)對農村集體土地使用權抵押問題的規(guī)定不夠統(tǒng)一，詳細的實施方面的細節(jié)問題沒有進行有效規(guī)范，這使得農村無法規(guī)范辦理土地承包經營權抵押貸款，制約了農村經濟的發(fā)展建設。
1.2 土地承包經營權抵押貸款的民生風險
土地是農民賴以生存的經濟之源和重要的社會保障，農民對土地的依賴性很強，農民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等都要建立在擁有土地承包經營權上。然而一旦發(fā)生不可預計的災害等風險，農民作為債務人將無法償還抵押貸款，不可避免地會面臨失去土地的風險，這必將嚴重影響到農民的基本生活保障。
2 農村土地承包經營權抵押貸款的風險防范措施
2.1 完善法律制度
修訂和完善符合當下農村實際的土地承包經營權抵押貸款相關法律法規(guī)是一個艱難長期的過程。只有不斷的通過法律法規(guī)的政策支持，才能從根本上確保農民土地承包權益具體化、法制化。完善的法律法規(guī)有利于穩(wěn)定土地承包關系，也能在一定程度上為農村土地金融制度和業(yè)務創(chuàng)新提供有效法律制度保障。只有在此基礎上才能確保農村土地承包經營權抵押貸款長期有效的實施。
2.2 規(guī)范專業(yè)合作社的管理
農民合作社作為新農村發(fā)展歷程中的一個重要產物具有其獨特的生產經營和管理模式，對農村經濟發(fā)展起著積極的推動作用。但合作社并不是真正意義上的股份制公司，對此，應基于實際出發(fā)在合作社運作過程中不斷完善相應的財務規(guī)章制度，確定合作社人員的崗位職責，在經營管理中既要分散又要集約，建立有效的內部控制和風險防范機制。
2.3 不斷完善農村社保體系
在實施農村土地承包經營權抵押貸款過程中不斷加強和完善農村社保體系，農村社保體系關乎廣大農民的基本生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和失業(yè)保障等。因為在實施農村土地承包經營權抵押貸款后，廣大農民的經濟收入水平明顯提升了一個檔次，當農民手里有富余的資金時可以鼓勵他們將這部分閑余的資金儲存在養(yǎng)老保險中，一旦土地承包經營權抵押貸款面臨風險出現(xiàn)債務時，農民很可能失去賴以生存的土地。在這種情況下農村社保體系將發(fā)揮其“預防”的力量，可以在一定時期內為農民提供基本的生活保障，也能減輕政府的資金壓力。
2.4 進一步規(guī)范農村土地流轉市場
雖然農村土地承包經營權抵押貸款的大門已敞開，而很多地區(qū)的農村土地流轉市場并不規(guī)范，對此，各地政府要嚴格貫徹和執(zhí)行國家有關農村土地流轉的政策。要結合本地區(qū)土地承包經營權抵押貸款實施的具體情況制定詳細的土地流轉規(guī)則，并積極做好宣傳工作。
2.5 加強農村金融機構對抵押業(yè)務的支持
農村經濟發(fā)展過程中農村金融機構是實施土地承包經營權抵押貸款的“操刀手”。而農業(yè)生產不可避免地受到不可預估的自然災害影響，這必然導致農民無法負擔從金融機構獲取的土地抵押r貸資金，這些不良貸款的產生嚴重制約著農村金融機構的貸款業(yè)務發(fā)展，從而影響著農村經濟的提升。對此，政府應鼓勵金融機構開展土地承包經營權抵押貸款業(yè)務。
參考文獻
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第2篇：農民承包土地土地法范文
關鍵詞：土地增值 問題與原因 措施與對策
一、失地農民土地增值補償?shù)睦碚撆c法律依據(jù)
上世紀80年代中前期，憲法和民法通則對于農村集體所有土地都是禁止流轉的。1988年的憲法修正案則有了新的規(guī)定，“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓”。這在立法上第一次明確了農村土地流轉的合法地位。同年修訂的土地管理法第二條也增加了“土地的使用權可以依法轉讓”的條文。
2003年3月1日起施行的農村土地承包法，以法律形式賦予了“農民長期而有保障的土地使用權”，其中第十六條規(guī)定，承包方享有3個方面的權利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。
與此相對應的是，承包方也要承擔3個方面的義務：維護土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。
2007年10月1日起實施的物權法第一百二十八條規(guī)定：土地承包經營權人依照農村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。
在我國，土地收益分配的矛盾集結點主要是農地轉非的增值歸屬。目前，理論界主要有3種觀點，第一種觀點是“增值歸農”論；第二種觀點是“增值歸公”論；第三種觀點是“公私兼顧”論。在農地轉非過程中，主要存在三方主體：一是政府，二是公眾，三是農民。政府貢獻的是管理權、規(guī)劃權和征收權，公眾貢獻的則是經濟發(fā)展所帶來的外部收益，農民貢獻的則是農地的承包經營權、社會保障權和農地發(fā)展權。因此，第三種觀點似乎更加合理一些，即地價的上漲是地租未來資本化的反應，理應由政府、公眾和農民共同分享之。
現(xiàn)在的問題是，政府部門利益驅動和強勢地位，不但令公眾難以從土地增值中獲得收益（比如土地增值收益的大部分并沒有被真正“用之于民”），農民也一再成為輸家。在農地轉非中，農民面臨生活方式被打亂、原有財產被強行置換的困境，如果補償也不徹底，無異于“二次被害”。有一點必須明確，弱者是最無力承受失敗的人，如果弱者總是成為輸家，政府就必須檢討。當下，由土地增值分配所導致的不公正、焦慮恐懼正在醞釀和累積，如果這種情緒得不到有效的矯正和釋放，就會成為社會持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。更重要的是，土地增值收益分配的不公也會成為經濟增長的絆腳石。
二、現(xiàn)行法律制度對失地農民土地增值補償?shù)娜毕?/p>
（一）非農建設用地呈逐年上升狀態(tài)，農用土地流失嚴重，失地農民數(shù)量上升
隨著經濟、社會的發(fā)展，因交通道路、水利、城中村改造等公共基礎設施、各級種類經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設征用農村土地的規(guī)模越來越大，少地或失地的農民群體數(shù)量不斷增加。
（二）征地補償過程中農民權益受損
1、征地補償標準不合理，征地補償太低
根據(jù)有關資料，世界許多國家的補償標準均以被征地時的土地市場價格為基礎。而我國實際采用的補償標準只有土地年產值的幾倍，根本不能反映土地作為稀缺資源的價值，僅考慮了現(xiàn)有農業(yè)用途的收益權，而無視土地發(fā)展權。
《土地管理法》第47條第1款規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。這一規(guī)定完全排斥了農民對農村土地發(fā)展權的利益分享，即土地用途變更所產生的增值被排除在征地補償范圍之外。對征地補償標準問題，《土地管理法》等法律法規(guī)有明確規(guī)定。在實踐中，近幾年，個別地區(qū)的補償標準和安置標準達到了國家法律的標準，但是仍然不能解決實際的問題。即使統(tǒng)一了補償標準，足額及時發(fā)放補償費，農民對補償還是不滿意。
2、征地補償安置費分配混亂，缺乏法律依據(jù)
根據(jù)現(xiàn)行土地法律制度，征地補償費一部分給農民，另一部分留歸村集體使用。由于村民的補償費和村集體的補償費的比例缺乏明確的法律規(guī)定，這就導致部分地區(qū)大大增加了集體留用費的比例，而村集體的補償費掌握在少數(shù)的基層干部手里，如遇有民主建設較差的鄉(xiāng)村，加之缺乏必要的監(jiān)督，損害農民利益的行為便司空見慣。實踐中補償款的分配問題成為村民與村委會、村黨支部之間發(fā)生矛盾的一個重要導火索。
3、農民無法分享土地增值的收益
根據(jù)國研中心課題組的調查：“在目前‘合法的’房地產開發(fā)過程中，土地增值部分的收益分配，只有20―30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農民的補償款僅占5%到10%；地方政府拿走土地增值的20―30%；開發(fā)商則拿走土地增值收益的大頭，占40―50%”。
（三）農民土地增值收益被剝奪的原因分析
1、現(xiàn)行的法律制度忽視了被征地農民的發(fā)展權問題
在法律規(guī)定中，為被征地農民建立了最低生活保障、養(yǎng)老保險和農村醫(yī)療合作為主要內容的社會保障體系，但法律規(guī)定的標準是維持失地農民的基本生活水平，對失地農民而言，土地的社會保障功能和土地增值所帶來的發(fā)展功能并沒有完全體現(xiàn)出來。從立法層面分析，《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》等相關法律法規(guī)中，沒有對土地中蘊含的農民社會保障權、發(fā)展權方面的權益做出明確規(guī)定。實踐中，由于城鄉(xiāng)二元體制、特別是社會保障制度的二元制，土地對于中國農民而言除了生存功能以外，還承載著發(fā)展功能和社會保障功能，而現(xiàn)行法對這兩種功能卻采取了回避的態(tài)度。如從《土地管理法》第四十七條的規(guī)定可以看出，土地補償費和安置補助費標準的確定只考慮了土地的歷史產出和收益，以及不降低“農民”的生活標準，沒有考慮土地用途改變后其收益的變化，更沒有考慮到土地對于農民的發(fā)展功能和社會保障功能，而僅就土地“原用途”作為參照物確定標準。
2、失地農民的就業(yè)保障尚未形成有效的機制
當農民失去土地后，那些沒有一技之長的農民就會變成無地、無職業(yè)、無收入的“三無”農民，成為矛盾糾紛多發(fā)的群體。因此，國家一直重視這一群體的就業(yè)保障，地方各級政府根據(jù)本地實際情況在此方面進行了探索和創(chuàng)新。
三、建立和完善失地農民的土地增值收益的社會保障機制
（一）盡快建立和完善失地農民的社會保障機制
不斷推出相關政策，力求做到“失地有保險，老來有保障”，各地都做過有益的探索，但還不夠規(guī)范、系統(tǒng)。要通過實行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障措施，三管齊下，全方位保障失地農民的利益。
一是提高最低生活保障的標準。前面已論及土地本身就承載著農民的社會保障功能和發(fā)展功能，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地不能進入一級市場，就會導致高額的級差地租被各級政府獲取。因此，政府有義務從級差地租中拿出一部分作為社會保障基金，以在保持失地農民現(xiàn)有生活水平不降低的基礎上，再為失地農民提供發(fā)展基金。
二是實行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農民的就業(yè)問題。相對于城市下崗職工和失業(yè)人員而言，失地農民更是就業(yè)的弱勢群體，因為農民就業(yè)意識和就業(yè)行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離。因此，要力爭把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，通盤考慮，完善就業(yè)服務措施，創(chuàng)造有利于失地農民就業(yè)的機制和環(huán)境。要制定公平的農民工就業(yè)政策，構建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。
三是建立多元模式保障機制。如城市郊區(qū)、經濟發(fā)展水平較高的地方，可以走轉換農民身份，推動失地農民市民化的模式；而偏遠地方、僅由于國家基礎設施用地造成失地的，要加大養(yǎng)老保險、最低生活保障的力度，同時增加貸款方面的資金扶持，走產業(yè)化發(fā)展道路。
（二）以體制創(chuàng)新為推動力，探索在大制度框架內解決失地農民的保障問題
農民土地權益保護之所以成為社會熱點，說明現(xiàn)行框架不能有效解決這一問題，必須創(chuàng)新思路，探索新的解決路徑。要在大制度框架內解決失地農民的保障問題，按照“以土地換保障”的戰(zhàn)略要求進行制度創(chuàng)新，可以考慮以土地入股的方式解決失地農民的社會保障問題。允許土地入股，將農民納入征地開發(fā)的利益共同體，有助于減少征地時的摩擦和沖突，降低行政成本。對于農民而言，允許農民土地入股，使長期受到忽視的土地中承載的農民發(fā)展權得以實現(xiàn)，有利于保護和增進農民的利益。
（三）通過立法明確和完善農民的土地權益，并通過程序設計加以保障
必須修改和完善相關立法，明確規(guī)定農民的土地權益。這個問題在理論界已達成共識，并在《物權法》中有具體的規(guī)定并有所突破。從物權法的規(guī)定來看，農民的土地權益相比以前得到了一定的規(guī)范層面的保障。但物權法畢竟是一部框架性的基本法，對有些具體問題還沒有給出具體的可操作性的規(guī)定，如公共利益的界定，征地權限和程序的明確、對政府征用行為的行政救濟措施的細化、土地補償標準的合理界定等。農民土地權益真正得到保護還有賴于這部法的有效落實和后續(xù)相關實施細則。
首先，明確集體土地所有權的主體，保證集體經濟組織的每個成員都能參與對土地所有權的行使。防止目前一些地方的村干部不經村民討論同意就任意處置集體土地的現(xiàn)象。其次，對集體土地和集體土地上的房屋征收制度進行較重大的改革，構建建設用地流通市場，即修改現(xiàn)行土地管理法第四十三條，明確農村土地轉化成建設用地可以有兩個途徑：一是通過征收轉化，這一途徑僅用于公共利益；另一途徑是通過市場交易，這一途徑主要用于商業(yè)利益，但也可用于公共利益。第三，要提高對集體土地和集體土地上的房屋征收的補償標準，應當參照《國有土地上房屋征收補償條例》，較大幅度地提高對集體土地和集體土地上的房屋征收的補償標準。
（四）盡快修改土地法，允許農村集體土地直接進入市場交易
對于農民，土地的意義不僅是一種不動產，而且還是一種特殊的保障形式。它至少可以為貧窮的農民提供食品、住房、就業(yè)、養(yǎng)老保障。因此，政府征用農地，就必須充分考慮社會保障來置換農民的土地保障。如果不具備提供社會保障機制條件，政府就不應該征地。
（五）修改土地法時應明確界定公共利益與商業(yè)用途
第3篇：農民承包土地土地法范文
關鍵詞：農村土地承包經營權；制度；和諧社會
在我國農村地區(qū)，農村經濟獲得了普遍快速的發(fā)展，與此同時，有限的耕地資源與建設用地之間的矛盾越漸突出。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農村大量勞動力向城鎮(zhèn)發(fā)生轉移，耕地荒廢與耕地過于零散問題突出，耕地資源浪費嚴重，流轉農村土地承包經營權的為解決這一問題提供了參考。在國家政策的引導下，農戶之間將土地承包經營權進行流轉的行為日漸增多，但農村土地承包經營權流轉在獲取一定發(fā)展的同時，土地流轉市場不健全、程序不規(guī)范、流轉范圍狹窄和土地糾紛難處理等問題也是時常發(fā)生[1]，從制度層面觀照和規(guī)范農村土地流轉承包經營權的流轉顯得尤其必要和適時。因此，加強制度建設，完善農村土地流轉制度對進一步解放農村生產力，建設和諧社會具有重要意義。
一、農村土地流轉制度存在的問題
農村土地承包經營權又稱農村土地使用權，是指按照約定的承包合同協(xié)議，農民對土地所享有的耕種等各方面的權益，包括土地占有權、土地使用權、土地收益權和部分土地處分權[2]。流轉農村土地承包經營權是指農村土地承包經營權的所有者依法將自己承包經營的土地轉讓給他人經營的行為，包括土地所有權的流轉和土地使用權的變動。土地的轉讓、入股、出賣、出租和互換等是流轉農村土地承包經營權的主要形式。國家依法保護約定雙方的合法權益，并通過法律形式對農村土地承包經營權流轉做出了相關制度規(guī)定。但是，當前我國農村土地流轉制度仍存在以下若干問題亟待解決。
（一）土地產權制度不健全。土地問題是解決“三農”問題的核心所在，農業(yè)進步與農村富裕必須制定一套有效的土地產權制度。現(xiàn)實中，法律法規(guī)與制度建設往往具有滯后性，無法跟上政策實施步伐。我國法律明確規(guī)定土地承包經營權的期限為三十年，但土地的實際流轉過程中并非如此。在實際操作過程中，很多農戶并不了解，村委對此也沒有明確的要求與規(guī)定。另外，我國法律規(guī)定，農地的土地所有權歸農民集體所有，但同時又規(guī)定國家有權根據(jù)規(guī)劃征收與征用土地。不明晰的土地產權與不確定的土地承包經營權流轉期限，極大的限制了土地的流轉。
（二）農村社會保障制度不健全。我國城鄉(xiāng)二元結構長期無法改變，嚴重阻礙農村社會的進步。與城市市民相比，村民既沒有完善的社會保障也沒有健全的醫(yī)療保險保障。在大多數(shù)的農村，大批農民工迫于生活壓力背井離鄉(xiāng)去城市務工，除去基本工資，根本沒有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農村，土地對于農民而言，具有較強的社會保障功能，農民多是依賴農地養(yǎng)老。對于新生事物，即流轉土地承包經營權，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒有一套完善的社會保障體系的建立，農民就會擔心一旦將土地承包經營權流轉出去就會失去生活保障，出于養(yǎng)老的顧慮，即使是外出務工，也會把土地留給家中老人和婦女來耕種。在非農收入不穩(wěn)定與社會保障制度不健全的情況下，土地承包經營權的流轉可以說是舉步維艱。
（三）戶籍管理制度不健全。我國早在計劃經濟時代就設立了嚴格的戶籍制度，在我國城鄉(xiāng)戶籍制度中，更多的是保護了城市居民的利益，而對農民進城設置了多道關卡。如今，隨著城市與農村社會經濟的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。很多原來屬于農村范圍都被規(guī)劃到城市中去，部分農民可能變成城市居民。但是，在戶籍制度的局限下，農民脫離土地來到城市，卻得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當前，戶籍制度已經在一定程度上阻礙了農村勞動力向城市的轉移，農民無法解除與土地的依附關系，農村土地承包經營權的流轉一度陷入僵局。
（四）土地流轉具體實施細則模糊不清。在農村，農民流轉土地承包經營權行為較為隨意。多數(shù)農民在流轉土地時不簽訂合同，只是簡單地做口頭約定，既沒有法律效力，得不到國家的保護，又為日后發(fā)生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經營權流轉的操作過程中，程序不規(guī)范，既不向上級部門上報，也不在本村委備案，造成土地經營權歸屬不清。不規(guī)范的土地流轉行為會導致流轉雙方責任不明確，在糾紛中難以維護當事人的正當權益，破壞土地承包經營權流轉的正常流轉與農業(yè)生產的穩(wěn)定性。
二、完善農村土地流轉制度的路徑選擇
（一）完善農村土地產權制度。我國現(xiàn)行的農村土地產權制度雖從多方面對農村土地的產權和土地流轉做出了相關的規(guī)定，但仍不完善。土地承包經營權期限不明，土地產權主體不明確問題突出，都為流轉農村土地承包經營權設置了障礙。因此，為了有效促進我國農村土地承包經營權的流轉，首先就要完善農村土地產權制度。加快土地法律法規(guī)的建設，對農村土地產權做出明確的規(guī)定，明確土地所有權屬，使廣大農民真正享有集體土地的使用權、收益權、所有權和處分權。除法律規(guī)定以外，各級村組織不得擅自更改或調整本村土地承包經營權的期限。對于擅自調整的村集體或村干部予應以嚴格的處分，絕不姑息養(yǎng)奸。
（二）健全社會保障制度。農民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農民生老病死的社會保障功能。因此，農村土地承包經營權靈活流轉的真正實現(xiàn)，還需借助建立一套從上到下的農村社會保障體系，包括社會救助制度、社會福利制度和社會保險制度的真正落實。村委可以通過健全社會保障制度，免除農戶后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會救助制度。對家有年老體弱，喪失勞動能力的農民給予一定的物質救助，包括慰問金和食品的發(fā)放。對生活沒有保障收入水平極低的農民，給予最低生活補助。其次，完善社會保險制度。加快建立健全農村養(yǎng)老保險制度和土地保險制度。改變農民靠地靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，推動養(yǎng)老保險和土地保險進村。再次，完善社會福利制度。村集體通過土地流轉，發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)化，在促進農村經濟又好又快發(fā)展的同時，給農民發(fā)放一定農業(yè)福利。最后，完善農村合作醫(yī)療制度。為農民的養(yǎng)老看病帶來便利，解決農民的生病問題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農民脫離土地的不安全感，加快推進農村土地承包經營權市場化進程，擴大土地流轉的比例。
（三）變革戶籍管理制度。我國現(xiàn)存戶籍管理制度對農村土地承包經營權的流轉起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉，戶籍管理制度必須做出相應的調整。一方面，在戶籍管理上，要取消對農民進城的限制，促進農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。另一方面，對于進入城市的農民工，應當賦予其與城市居民同等權利，享受同等的社會保障與福利。戶籍管理制度應該在這兩個方面做出相應變動，從而不斷推進農村土地承包經營權的流轉。
（四）加強監(jiān)管，規(guī)范土地流轉。在國家的大力宣傳與倡導下，我國農村土地承包經營權流轉現(xiàn)象已經較為普遍，流轉中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現(xiàn)出來。為此，村委應加大土地法規(guī)的宣傳力度，向農民普及有關土地流轉的法律知識。告知農民，在流轉土地承包經營權時，不能僅僅達成口頭協(xié)議，還應依法簽訂有效的流轉合同，明確承包雙方的權利義務與責任認定。各級土地管理部門應健全健全相應管理機制，幫助農民規(guī)范流轉合同，規(guī)范土地流轉的手續(xù)，做好登記、審批和備案工作，使得農村流轉土地承包經營權合法有序穩(wěn)步的推進。
三、完善農村土地制度對建設和諧社會的重要意義
首先，完善農村土地流轉制度夯實了建設和諧社會的物質基礎。指出，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經濟基礎，二者是能動的雙向互推關系。國富則民安，村民富則國家穩(wěn)定，而國家穩(wěn)定是建設和諧社會的基礎性條件。 衣食溫飽得不到解決會成為農村和諧的最大隱患，進威脅到社會的安定和諧。在探索土地承包經營權的流轉過程中，通過完善農村土地承包經營權流轉的體制機制，能夠減少農戶流轉土地時的顧慮和不安、規(guī)范農村土地流轉的一般程序，并且能夠為農戶流轉土地提供制度保證合法律保障。經過村委的正確引導，村民的人均收入普遍得到提高，農民生活水平顯著提高。一方面，農村的富余勞動力轉出務工經商，或者進入當?shù)仄髽I(yè)，以此來獲取非農性收入。另一方面，部分農戶承包成片農地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經濟作物來獲取財富。還有少數(shù)務工者和年老體弱者，由于無力耕種農地，便將自己的土地轉包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經營權流轉形勢下，收入明顯增長，經濟條件越來越好，從而為和諧社會的建構夯實了經濟基礎，增添了和諧的社會因子。其次，完善農村土地流轉制度為建設和諧社會提供了主體條件。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定性力量。在引導推動農村土地承包經營權的過程中，農村土地制度的改革和農地的擴大規(guī)模經營都要求提升農民在知識、技術和等方面的能力。現(xiàn)代農民要求具有更高的道德素養(yǎng)，以促進農地的合理有序流轉和土地資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)農村土地資源配置的高效化與科學化。而現(xiàn)代農民的形塑是建設和諧社會的主體條件之一。中國作為一個農業(yè)大口，農業(yè)人口占據(jù)了絕大多數(shù)，農民在建設和諧社會和推進社會主義現(xiàn)代化的過程中起著舉足輕重的作用。農民素養(yǎng)的提高、知識的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設和諧社會塑造了合格且優(yōu)秀的主體，而這只主體定將成為建設和諧社會的中堅力量。最后，完善農村土地流轉制度為建設和諧社會創(chuàng)造了一定的制度條件。依法治國是我國的基本方略，制度建設是推進和諧社會建構和社會主義現(xiàn)代化的重保障。而“三農”問題一直備受國家與政府的關注，農民生活與農業(yè)發(fā)展牽掛在黨的心中。農村土地承包經營權的有序流轉，不僅關系到我國農村的現(xiàn)代化進程，更關系到整個社會經濟的健康發(fā)展。完善農村土地流轉制度，是推動制度建設的需要，農村土地流轉只有在法治的保駕護航下才能進行的更加順利和規(guī)范。從而有利于建設和諧農村，進而建設和諧社會。
參考文獻：
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第4篇：農民承包土地土地法范文
【關鍵詞】農業(yè)產業(yè)集群 土地制度 協(xié)同效應
土地制度與農業(yè)產業(yè)集群的協(xié)同效應
土地制度對農業(yè)產業(yè)集群的產生和提升具有基礎性的供給作用,其一,土地資源的流動與配置是農業(yè)產業(yè)集群的生成條件;其二,農業(yè)產業(yè)集群的空間聚集點以農村或與之鄰近的小城鎮(zhèn)為主,集群企業(yè)或農戶以土地的占有和利用完成集群的分工與協(xié)作,因而土地制度與農業(yè)產業(yè)集群之間具有協(xié)同效應。
土地的規(guī)模供給是農業(yè)產業(yè)集群形成的必要條件。全球農業(yè)發(fā)展的趨勢是創(chuàng)建產業(yè)區(qū)結構下的規(guī)模化、專業(yè)化集群。在近乎完全競爭的市場中,小農戶進行技術創(chuàng)新的固定資產投資成本、彌合知識和經驗技能差距成本以及彌補缺少外部條件的成本都會隨之上升,通過區(qū)域專業(yè)化與規(guī)模化可以克服這些發(fā)展障礙。農業(yè)產業(yè)集群中專業(yè)化與規(guī)模化之所以引申出土地利用的專業(yè)化規(guī)模,主要是由于土地經營中機械與技術對土地利用面積的不可分性和配套性產生的規(guī)模效益。
土地資產的流動性是農業(yè)產業(yè)集群的前提和催化劑。農業(yè)產業(yè)集群的聚集特征具有與土地資產流動性密切相關的特征。第一,土地資產的直接聚集。首先,由于土地經營的專業(yè)化規(guī)模化需要,土地須經產權人投資于特定的農業(yè)經營領域,既可以是法律權利的流轉,也可能是土地利用方向的改變;其次,土地作為融資手段為集群企業(yè)和農戶的專業(yè)化生產提供資金,并投向集群產業(yè)。第二,土地資產的間接聚集。即由于農業(yè)產業(yè)集群導致勞動力從農業(yè)產業(yè)向非農產業(yè)的轉移,農業(yè)土地歸并、流動,形成產業(yè)集群的專業(yè)利用與規(guī)模化。
土地是國家支持農業(yè)產業(yè)集群的物質中介。農業(yè)產業(yè)集群以規(guī)模化、特色化、專業(yè)化的新的資源組織形式提供了農業(yè)產業(yè)結構調整的途徑,各國通過宏觀調控手段引導農業(yè)發(fā)展的集群模式,其作用點多以土地為中介展開和傳導,包括直接調控和間接調控。直接調控包括三個方面,一是在土地規(guī)劃法中詳細劃分農業(yè)用地用途,并在分區(qū)管制的基礎上作出農業(yè)集群產業(yè)區(qū)用地規(guī)劃,行政程序是土地用途轉用申請。①二是政府通過公共投資為農業(yè)產業(yè)區(qū)的土地開發(fā)、整理提供補償資金。三是集群享受國家對農業(yè)的高額補貼。農業(yè)產業(yè)集群下的集群企業(yè)和農戶自然享受財政補貼的公共支持。在間接調控方面,實施免征農業(yè)稅的財政政策,提升集群內農業(yè)經營主體的價格競爭力。
現(xiàn)行土地制度與農業(yè)產業(yè)集群的沖突
我國的農業(yè)產業(yè)集群不乏特色資源,自然稟賦和區(qū)域之間的比較優(yōu)勢明顯,與發(fā)達國家的差異在于發(fā)達國家已形成了土地生產要素完全市場化的制度體系和法律規(guī)則,農業(yè)產業(yè)集群可以在競爭機制的推動下快速地生長和提升質量,最終完成產業(yè)的技術升級和結構調整。而我國是二元制的社會結構,農村沒有形成統(tǒng)一的土地市場,導致現(xiàn)行土地規(guī)則不能成為農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的制度性激勵。我國現(xiàn)行土地制度與農業(yè)產業(yè)集群有著諸多方面的沖突。
農村土地制度的價值取向與農業(yè)產業(yè)集群的競爭性目標相沖突。產業(yè)集群以創(chuàng)造集群組織和集群內組織的最佳效率為目標,而我國農村土地制度的價值取向是為農民提供生存保障,實現(xiàn)土地權利的公平配置,這極大限制了農村土地的市場,根據(jù)某學者“目前我國農村土地市場化程度不足10%”的判斷②,土地的非市場化必然降低相關農業(yè)生產要素的市場化程度,進而引起農業(yè)產業(yè)集群市場動力不足。
第5篇：農民承包土地土地法范文
今年3月12日,閬中市農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會正式成立,并在我省率先選舉產生了王吉、陳廷清兩位農民委員,兩位農民委員兼任農村土地承包糾紛仲裁員。
土地糾紛調解仲裁走向規(guī)范化
“根據(jù)今年1月1日實施的《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的要求,農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會委員中必須要有農民代表。選擇農民作為仲裁委員會的委員和仲裁員,可以更多地熟悉農村土地政策和農民需求,更好地維護農民的合法權益。”閬中市農經站經管科科長常濱介紹說。
今年3月12日,在經過充分的準備和醞釀后,閬中市按照法律程序選舉產生了15名農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會委員,審議通過了閬中市農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會章程以及規(guī)則初稿。今后遇到農村土地承包糾紛,拿到政府發(fā)給的大紅聘書的兩位農民委員將與其他委員一道組成仲裁庭,對農村土地承包經營糾紛進行仲裁。
據(jù)悉,閬中市現(xiàn)已流轉土地13萬畝,租賃500畝以上的業(yè)主有40多人,目前的土地糾紛主要體現(xiàn)在土地征占、庫區(qū)淹沒、公益事業(yè)和城鎮(zhèn)建設用地等方面。“成立農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會標志著農村土地承包經營糾紛的調解仲裁工作走向了法制化、規(guī)范化的軌道!”閬中市農業(yè)局副局長劉陽如是說。
更好為群眾服務的農民仲裁員
雙龍鎮(zhèn)胥家橋村村主任王吉此前已在村上調解了10余年的農村土地承包經營糾紛,他清楚地記得,選舉那天,主持人把他和其余16名候選人的情況一一介紹之后,隨即進行現(xiàn)場投票、現(xiàn)場唱票。“我以14票當選。”當選農民委員后,王吉感覺重任在肩,“我有信心把農村土地承包的有關法律政策吃透,更好地為農民服務。”
據(jù)了解,土地仲裁主要采取設立固定仲裁庭和流動仲裁庭兩種方式,達到既處理農民訴求,又宣傳土地政策的目的。同時,為方便農民咨詢和解決訴求,閬中市就近在每個片區(qū)設立一名土地仲裁員,使涉及土地的問題能得到及時解決。
“我們村由于人口和土地集中,所以土地方面的事情很多,遷入遷出、死亡人口以及土地界限劃分等方面的土地糾紛比較多。”另一名農民委員、五馬鄉(xiāng)東灘壩村黨支部書記陳廷清坦言。據(jù)了解,東灘壩村和胥家橋村都是當?shù)氐氖卟朔N植基地,并且有蔬菜、禽蛋、玉米、柑橘等專業(yè)合作社,涉及的土地流轉較多,也容易產生農村土地承包經營糾紛。兩個村有了農民仲裁員以后,將進一步促進農村土地合理、合法流轉。
“上任這幾個月來,經我的調解和參與,村上又有300多畝土地流轉了出去,建起了閬中市最大的大棚蔬菜基地。很多思想不通的村民,都被我說通了。”王吉如是說。
土地仲裁委員會將成為農村土地的“保護神”
雖然土地仲裁委員會成立后還沒有正式仲裁一件案例,但是經過仲裁員調解處理的土地問題卻不少,土地仲裁員已經開始在基層發(fā)揮作用。
前不久,望埡鎮(zhèn)一位姓涂的老村支書,向土地仲裁委員會工作人員反映:所在村民小組的一塊土地由于權屬不清,多年以村委會的名義對外發(fā)包并收取承包費。對此,群眾的意見很大,認為土地所有權益應歸所在村民小組。接受咨詢后,仲裁員明確告知,這種情況必須拿出適當?shù)耐恋貦鄬僖罁?jù)才行,如果有依據(jù)證明土地權屬是村民小組的,那么村委會的做法就是錯誤的,必須得到糾正。對此回答,老村支書十分滿意,也解開了他心中的疑問。
第6篇：農民承包土地土地法范文
農村實行土地承包經營制度以后，土地所有權與使用權逐漸分離，使用權成為相對獨立的財產權轉到了農民個人手中，集體統(tǒng)一經營變成農戶分散經營，但土地所有權仍然保持著所形成的格局，即仍歸集體所有。[1]盡管集體土地所有權的主體是農民集體，但農民集體沒有一個人格化的組織彰顯其主體地位，并且國家對集體土地所有權的限制過嚴，從而導致現(xiàn)行集體土地所有權制度出現(xiàn)了主體虛位、權能殘缺及效力不強等一系列弊端。
集體土地所有權主體虛位是指農村集體土地所有權的主體在法律上徒有虛名的狀況。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，集體土地所有權的主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體、村農民集體或村民小組農民集體。但集體是一個抽象的概念，其內涵模糊不清。從現(xiàn)實情況來看，農民集體自創(chuàng)立以來一直缺乏明確和健全的組織機構，無法形成自己獨立的意志，作為農民集體的成員不能通過法定程序行使自己的權利，其實質上形同虛設。[2]由于所有權主體不明，集體所有成了既非法人所有、又非集體成員個人共有的高度抽象化了的懸空狀態(tài)所有，集體成員缺乏對土地的有效介入和控制，從而造成農民利益得不到有效保障。
所有權是民事主體依法以占有、使用、收益、處分等方式對其物所享有的全面支配的權利。[3]土地所有權是一種特殊的財產權，但仍具有財產所有權的基本特性。然而，我國法律通過土地規(guī)劃、用途管制、建設用地行政審批、土地征用等制度過分限制了集體土地所有權的行使，使其成為一種權能不完全的所有權。首先，使用權殘缺。集體所有的土地只能用于農業(yè)生產，而對于房地產等有巨大經濟效益的用途則嚴格禁止。其次，收益權殘缺。一方面由于農地受到土地用途管制原則的限制只能用于農業(yè)生產，其收益大為降低；另一方面國家通過低價征購農產品拿走了大量土地收益。最后，處分權殘缺。[4]集體土地不得出讓、轉讓、抵押、出租用于非農業(yè)用途，其土地發(fā)展權被剝奪。法律的過多限制與政府的過多干預造成了集體土地所有權權能殘缺和權利行使方式單一，降低了土地價值，削弱了土地的融資功能，不適應農村經濟多元化發(fā)展的需要。
二、變革集體土地所有權制度的理論創(chuàng)新
我國現(xiàn)行集體土地所有權制度由于弊端明顯，改革已勢在必行，但是在徹底變革的風險與利益無法預測時，以任何暴風驟雨式的運動來改變集體土地所有權的做法不僅是不可取的，而且是危險的。[5]因而需要按照改革穩(wěn)定穩(wěn)妥的要求，把我國的特殊國情與傳統(tǒng)民法理論結合起來，在創(chuàng)新的基礎上指導集體土地所有權制度的重構。筆者認為，創(chuàng)立不可分共同共有土地權利制度切實可行，它符合我國當前國情的需要。
我國的集體土地所有權是一種類似于總有而獨具特色的所有權形態(tài)。[6]總有是指多數(shù)人結合而不具有法律上人格的共同體，以團體資格對特定之物享有所有權，其成員享有收益利用權的制度。這種制度會產生主體模糊的現(xiàn)象。任何一種權利必須和一定的明確的主體相結合，權利的存在方有意義。因此，集體土地所有制應變革為一種權利主體明確的特殊共有——不可分共同共有。
共同共有是指兩個或兩個以上的人基于某種共同關系，而共同享有某項財產的所有權[7]；或者因一定原因成立共同關系之數(shù)人，基于其共同關系，而共享一物之所有權者謂之共同共有[8]。
不可分共同共有是指兩個以上的權利主體，基于某種共同關系或法律規(guī)定，對于同一項特定財產不分份額且不能分割，但平等地享有占有、使用、收益和處分的權利。其特征是：所有權是一個，而不是多個；共有關系的主體即所有人不具有單一性，是兩個以上；依據(jù)共同關系或法律規(guī)定而發(fā)生；客體是同一項特定財產；財產不分份額且不能分割；權利主體對財產平等地享有占有、使用、收益和處分的權利。創(chuàng)立不可分共同共有的意義在于：
首先，它有利于穩(wěn)定農村土地關系，維護社會主義公有制。公有和私有的劃分標準有二：其一是從所有權的主體劃分，若權利主體是個人，則屬私有，權利主體是多人，則屬公有；其二是從財產權利的性質劃分，若財產屬于公共需要和公益目的，則屬公有，反之為私有。[9]我國衡量公私的標準是前者，那么集體土地由一定社區(qū)范圍內的成員共有就沒有改變社會主義公有制的性質。并且這種特殊共有的財產不能分割，可以長期存在，沒有必要擔心私有化的產生。
其次，它明確了集體土地所有權的主體，有利于農民利益的保護。現(xiàn)行的集體土地所有制是一種團體所有，集體作為單一主體享有所有權，農民個人不享有所有權。變革為不可分共同所有，集體土地的權利主體是每一位集體成員，農民對集體土地擁有的是明確的所有者權利，農民享有的土地使用權是所有者行使的自物權，而不是基于承包合同基礎上的用益物權。這樣，農民土地權利的保護就更有據(jù)可依，從而不會出現(xiàn)像征地補償款留于集體而農民無法享有的情形。
再次，它有利于用物權制度規(guī)范土地權利，促進市場經濟的發(fā)展。市場經濟是資源配置的高效率機制，其要求主體特定，權利明確。不可分共同共有土地權利制度可基本滿足市場經濟發(fā)展的要求。盡管在我國當今社會制度下，土地所有權不得買賣，但是，我們可以將土地使用權作為一項獨立的可交易的財產權，利用物權法加以改造，通過土地使用權在一定年限內的出讓、轉讓、出租、抵押、折價入股等多種方式，參與市場流轉，讓其發(fā)揮土地所有權的功能，從而達到推動市場經濟運作、促進生產力發(fā)展的目的。
三、不可分共同共有：走出集體土地所有權變革困境的最佳選擇
當代中國，在農村集體土地所有權制度的變革問題上，無論是實行農村土地私有化、國有化、股份化，還是國家、集體、個人三者所有并存，都因為存在各種各樣的缺陷而不足取。于是在承認農民既得利益和保持農村社會安定的前提下，選擇不可分共同共有方案是符合我國人多地少基本國情的最佳選擇。改革的初步設想是：
1.明確集體土地的權利主體。農民集體所有就是一定社區(qū)范圍內的農民共同所有。對于土地這一特殊財產，規(guī)定為不可分共有財產，集體土地所有權主體是集體經濟組織內的每一個成員。這樣，農民個人對集體土地就享有了共有權，農民成了土地的主人，對土地平等地享有占有、使用、收益和處分的權利。
2.健全行使共有財產管理權的組織機構。雖然集體土地所有權的權利主體是集體經濟組織內的每一位成員，但對于共有財產必須有一個健全的組織機構來行使管理權。在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的基礎上改革原有的集體經濟組織或農村自治組織不失為一條捷徑。根據(jù)各地實際，在尊重農民自的前提下可以選擇村委會或村民小組作為管理機構，法律應承認其為一個獨立的民事法律主體。在這種管理體制中，集體成員當然享有參與決策的權利與選任和罷免管理人員的權利。對于任何組織或個人侵害集體成員利益，法律應賦予被侵害者訴權來保障其合法權利。
3.完善集體土地所有權的權能和權利行使方式。集體所有權與國家所有權在法律上地位是平等的，具有所有權的全部權能，集體土地使用權應同樣可以進入市場流轉。農民作為享有共有權的集體成員應享有永久性的土地使用權，而不是有期限的承包經營權。我們應考慮在國家統(tǒng)一的監(jiān)管體系下，開放集體土地一級市場，允許集體土地使用權自由流轉，發(fā)揮土地的市場價值，使其進入市場優(yōu)化配置的軌道，從而促進農村經濟發(fā)展。
4.限定集體土地的公法義務。傳統(tǒng)民法認為所有權人對其財產享有充分自；在現(xiàn)代社會，立法指導思想由個人本位向社會本位轉變，社會利益作為一種價值載體被引入所有權制度，所有權承擔一定的公法義務也就成為必然。但這種義務必須合理適度，否則所有權人的利益會受到嚴重傷害。集體土地所承載的公法義務主要是：保證用于農業(yè)用途的基本農田保護區(qū)內的耕地面積不減少，確保國家糧食安全。因此，必須對集體土地重新規(guī)劃分類。筆者認為集體土地應該規(guī)劃為：(1)基本農田用地，(2)宅基地與公益事業(yè)用地，(3)資源性土地(包括草原、林地、水面、礦藏地)，(4)經濟發(fā)展用地。荒山、荒坡、荒溝、荒灘、自留地、自留山以及沒有劃入基本農田保護區(qū)的其他少量耕地應劃入經濟發(fā)展用地，賦予農民“土地發(fā)展權”，可以用于
二、三產業(yè)，幫助農民脫貧致富。對于土地轉讓因區(qū)位優(yōu)勢而獲得的巨大利益，可以征收一定比例的社會保障統(tǒng)籌基金用于全國農村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障事業(yè)，以平衡不同地區(qū)的利益差別。
5.改革土地法律管理體系。當前，我國的土地法律管理體系是一種以行政管理為主，而不是以保障土地權利人的權利為核心的法律體系。這與土地集體所有的現(xiàn)實不符。實際上，土地法律管理體系應是一種綜合法制體系，國家的管理應主要集中在基本農田保護以及國家因公益目的對集體土地征收征用與環(huán)境保護上，而對于集體土地的處分，除要求遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃外，要基于國情給予合理引導。同時法律必須明確，政府應以指導、扶持、服務農業(yè)和農村的發(fā)展為其主要經濟職能，杜絕政府對集體土地利用的不當干預，把政府的管理轉到宏觀調控上來。
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第7篇：農民承包土地土地法范文
關鍵詞：農村土地承包糾紛； 承包經營權； 《土地承包法》。
審理農村土地承包糾紛案件，從當前存在的法律規(guī)范來看，涉及的內容較多，如民法通則、合同法、農村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時期的農村政策。另外，村民組織法、土管法、農業(yè)法、繼承法、擔保法、婚姻法等規(guī)范也有涉及。如何在司法審判中適用好相關的規(guī)范，解決好溯及力問題，厘清在合同簽訂、履行、效力認定、行為合法或合理判定等方面的司法確認問題，確保糾紛的合理解決是審判機關需要認真研究的問題。①一、農村土地承包糾紛案件的受理范圍。《土地承包法》第五十一條規(guī)定： “因土地承包經營發(fā)生糾紛的，……也可以直接向人民法院起訴。”②為了進一步明確人民法院的受理范圍，法釋［2005］6 號第一條列舉了法院具有管轄權的具體情形，同時排除了兩類不應受理的情形。可見，因合同違約引起的違約糾紛或因他人侵權引起的侵權糾紛以及承包經營權的繼承糾紛等具有可訴性，法律已有明確規(guī)定。但審判實踐中仍存在諸多的問題： 其一，如何確認土地承包經營權的問題。這類糾紛當事人往往不是直接提出一個確認之訴，絕大部分是以侵權的理由提起一個給付之訴，法院經過審理后發(fā)現(xiàn)并確認原告是否享有承包經營權是案件解決的關鍵。實踐中，當事人土地承包經營權的糾紛有多種原因，有的因權屬證書之間、權屬證書與行政登記或權屬證書與承包合同相互矛盾引起，有的因承包主體資格引起。對于這類糾紛的處理，目前主要有以下觀點： 一種意見認為應對證書或合同或清冊登記或者成員資格做實質審查進而確認原告是否享有經營權； 一種意見認為，確認土地承包經營權，應適用《土地管理法》第十六條規(guī)定，以政府處理為前置條件，對處理不服的，只能通過行政復議或者行政訴訟途徑加以解決。③從實踐來看，人民法院在處理類似案件時是區(qū)別對待的，并未一概而論。實際上，從最高法院原副院長在關于法釋［2005］6 號的新聞會上的講話精神看，司法解釋對此問題的實質內涵應該包含兩層意思，一是本來就沒有經營權的； 二是原來享有經營權后來發(fā)生爭議的。對于第一種情況的當事人，如果提起實質為確認經營權的訴訟，應該適用《土地管理法》第十六條和司法解釋第一條第二款的規(guī)定，不予受理或駁回起訴并告知其向有關行政主管部門申請解決。對于第二種，因戶口遷出本集體經濟組織、外嫁、發(fā)包方調整土地等客觀原因導致經營權是否仍然保留發(fā)生爭議的，人民法院應該受理。對于就同一土地簽訂有兩個以上合同的，承包方均主張取得承包經營權的，不能簡單地以權屬爭議為由不予受理。
二、農村土地承包經營合同的效力。
1. 關于違反民主議定原則的土地承包合同的效力。
根據(jù)《土地管理法》第十四條第二款、第十五條，《村民委員會組織法》第十九條第二款第（ 五） 、（ 六） 項，《土地承包法》第十七條第二款、第十八條第二款第（ 三） 項、第四十八條第一款規(guī)定，如果發(fā)包方違反上述強制性規(guī)定，越權發(fā)包，人民法院應當認定該承包合同無效。法釋［2005］6 號雖未涉及村民要求確認合同無效的情形，但法釋［1999］15 號第二條、第二十五條規(guī)定： 承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權發(fā)包而確認該承包合同無效。
原則上，只要合同形式合法，未違反法律的強制性規(guī)定，即為合法有效的合同，應予以支持。其次，因違反法定發(fā)包程序導致村民群體與他人簽訂的合同無效的，原則上應認定無效； 對于承包人因此發(fā)生的損失，可予以適當?shù)难a償。
2. 土地承包經營權流轉沒有登記或備案的合同效力。
《土地承包法》第三十八條規(guī)定： “土地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經登記，不得對抗善意第三人。”在審判實踐中，人們對沒有登記的合同效力認識不一。筆者認為，合同的效力與物權的變動是兩個不同的概念，登記是物權變動的公示方法，不動產登記是物權轉移的標志，是否登記主要是表明物權是否轉移，是合同履行問題。合同是否有效要根據(jù)合同法的規(guī)定來認定，如果當事人之間對物權的設立和轉移達成合意，只要這種合意不違反法律法規(guī)的強行性規(guī)定和公序良俗原則，即便沒有完成登記，也應當認為合同已經成立并生效。④在承包或流轉過程中，沒有登記并不影響合同的效力。但未經登記，不得對抗善意第三人。《土地承包法》第三十七條規(guī)定： “土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意； 采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。”⑤對未經備案合同效力如何認定，同樣存在不同認識。其實，承包方通過與發(fā)包方簽訂土地承包經營合同在集體所有的土地上設立土地承包經營權，并不影響土地的歸屬，土地所有權仍歸本集體經濟的農民集體所有，發(fā)包方有權通過承包地備案了解承包經營合同的履行情況和土地承包經營權的變動情況，但是，土地承包經營權流轉備案制度雖然具有重要性和必要性，但備案不是承包經營權流轉、合同生效的必要條件。
三、家庭內部承包經營權的分割。
我國現(xiàn)行法律及司法解釋，主要是對承包人與政府、集體經濟組織和其他人之間的關系進行規(guī)范，對家庭內部之間的關系鮮有涉及，這給家庭內部承包經營權分割糾紛的處理帶來了難題。由于人們觀點的不統(tǒng)一，加上法律適用的難度與實際操作的難度，致使法院對這類案件“敬而遠之”，不予受理，使相當多的當事人的合法權益沒有得到應有的保護。筆者認為，審理好家庭內部承包經營權的分割糾紛，首先應明確，在一個家庭中，哪些人享有土地承包經營權。有人認為，只有承包土地時分得承包地的人和承包人死亡后的法定繼承人才享有承包經營權。筆者認為，享有承包經營權的人除上述人外，還包括這個家庭新出生的人。
首先，土地作為農民生活的主要來源和基本保障，是農民最基本的生產資料，與農民利益密切相關。農民對土地的渴望是基于其樸素的生存和發(fā)展權利，也是農村經濟發(fā)展的原始動力。土地承包經營權一方面反映的是對集體土地的經營，另一方面反映農戶對土地利益的分配。故土地與其他財產不一樣，剝奪了新生人口的土地承包經營權，無異于剝奪了新生人口的生存權。其次，《土地承包法》第五條規(guī)定： “農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發(fā)包的農村土地。任何組織和個人均不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。”故承包經營權是一種成員權，隨著成員資格的取得，任何組織和個人均不得剝奪和非法限制。
四、如何保護婦女及上門婿的合法權益。
從調查情況來看，目前農村侵害婦女土地承包經營權的問題時有發(fā)生，原因在于傳統(tǒng)的道德觀念和農民的法律意識以及人們對村民自治的模糊認識，婦女自我權利保護意識不強，甚至婦女自身對這種侵害也感到“理所當然”。關于婦女土地承包權的保護問題，土地承包法作為一個重要問題進行了規(guī)范。《土地承包法》第三十條規(guī)定： “承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地……”該法第五十四條規(guī)定：“發(fā)包方有下列行為之一的，應承擔停止侵害，返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等民事責任……（ 七） 、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權……”《土地承包法》明確規(guī)定了婦女作為集體經濟組織成員平等享有承包該集體經濟組織土地的權利，對出嫁女的土地承包經營權的保護作出了特別規(guī)定，但在實際操作中仍存在著一些問題。法釋［2005］6 號第三十四條對離婚糾紛中的承包經營權分割進行了規(guī)定。但這些維護婦女土地承包權的國家法在很多地方還受到“民間法”的嚴重挑戰(zhàn)，甚至有些地方基于“搞活土地經營使用權”還出臺了與國家法律和中央政策相違背的政策。出嫁女的土地承包經營權受法律保護，無論其土地承包經營權是結婚后從新居住地取得，還是保留結婚前取得的土地承包經營權，總的原則是不能使其權利落空。在個案處理中可以區(qū)別情況對待： 對承包期內當事人結婚后從新居住地取得承包土地的，發(fā)包方可以收回其原承包地； 對結婚后在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地； 對離婚糾紛中婦女分割承包地的請求，只要她作為家庭一員享有承包地的，就應依法予以保護。對于上門婿承包地問題，和出嫁女類似，可參照處理。
五、關于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問題。
涉及土地流轉的合同，由于受到簽約當時的社會經濟條件和法律、政策背景的影響，雙方權利義務的約定僅適合于合同簽訂時的情況。而客觀上土地問題極易受社會經濟發(fā)展和國家政策的影響，隨著不同時期的客觀條件變化及國家農業(yè)政策的調整，客觀上會導致合同雙方當事人權利義務的嚴重失衡，從而引發(fā)糾紛。法釋［2005］6 號第十六條借鑒了情勢變更原則，為解決相關問題提供了法律依據(jù)。這類案件實踐中當事人往往起訴要求確認合同無效，但事實是并非合同無效，法院不能簡單地對合同的效力進行認定，而應根據(jù)客觀事實綜合社會效果加以評判。因此，對歷史的原因或政策性原因引起的流轉合同糾紛，不能簡單地以簽訂合同不完全符合法律規(guī)定、權利義務失衡為由宣布無效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生。因此，為救濟因客觀原因導致當事人雙方在合同中的權利義務嚴重失衡的現(xiàn)象，法官應對當事人進行法律釋明，分析發(fā)生權利義務失衡的客觀情況，依照公平原則和誠實信用原則，以情勢變更為理由，調整承包期限，變動承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛，將國家惠民政策落實到村民頭上，從法律效果和社會效果兩方面，使案件得到妥善處理。
注 釋：
①邵書慧。《科技創(chuàng)業(yè)月刊》當前農村土地承包糾紛的調查與法律思考———基于淮南市八公山區(qū)的調查，2009 － 10－ 10.
②《中華人民共和國土地法》1999 年 1 月 1 日施行
③吳 楊。 幾類農村土地承包糾紛案件審理難點與對策研究。《貴州大學碩士論文》，2009 －10 －01
第8篇：農民承包土地土地法范文
關鍵詞：農地流轉；制度變遷；潛在利潤；制度構建
中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2972(2008)01-0055-05
農村建設用地使用權流轉，是指鄉(xiāng)村各級集體經濟組織依據(jù)土地所有權和使用權相分離的原則，將農村建設用地使用權，或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農民個人將自己依法獲取的農村建設用地使用權，通過轉讓、租賃、抵押、作價入股等方式，有償讓予其他單位或個人使用的行為。在我國農村，尤其是地處城鄉(xiāng)結合部的農村，集體建設用地自發(fā)進入市場流轉的情況已相當普遍，但與此相對應的是，我國農村建設用地使用制度改革至今未能取得突破性進展，農村建設用地的流轉始終被法律限制甚至禁止，法律制度建設已經滯后于現(xiàn)實經濟的發(fā)展，使得農村建設用地流轉不能適應工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的需要，農民無法合法獲得相應的財產主體地位，分享社會經濟發(fā)展的成果。改革并構建新的農村建設用地使用制度已成為必然。
根據(jù)制度經濟學的理論，制度是決定人們相互關系而人為設定的一系列制約，它通過向人們提供一個日常生活的結構來減少不確定性，為人們提供了行為的選擇集合。一項有效率的制度安排應隨著社會經濟環(huán)境的變化而不斷創(chuàng)新和變化。制度變遷是指制度的替代、交換與交易的過程。制度變遷可以視為現(xiàn)有制度轉變?yōu)榱硪环N效益更高的制度。制度變遷的過程即從制度均衡到制度不均衡、再到制度均衡的過程。制度變遷分為兩種類型：誘致性制度變遷和強制性制度變遷。前者是指個人或一群人在響應制度“不均衡”引致的獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實行的制度變遷，是一種自下而上的制度變遷；后者是指由政府命令和法律引入而實行的制度變遷，是一種自上而下的制度變遷。透致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機會引起。我國當前體制下所發(fā)生的農村集體建設用地自發(fā)流轉就屬于制度變遷，并且屬于誘致性制度變遷。本文從制度及制度變遷的視角探討當前農村建設用地流轉過程中所出現(xiàn)的問題和面臨的障礙，提出推進農村建設用地使用權流轉的制度構建。
一、城鄉(xiāng)分割的二元土地制度及農地產權的界定不清，極大限制了農村建設用地的流轉，并導致了一系列違背法律與政策初衷的社會經濟后果
我國現(xiàn)行土地法律制度存在著制度不均衡的現(xiàn)象。所謂制度不均衡是指人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)，也即制度供給不能適應制度需求。從我國現(xiàn)行的土地法律制度來看，實行的是城市土地國家所有和農村土地集體所有的二元土地制度。長期以來，我國《憲法》、 《土地管理法》以及其它土地管理法規(guī)對這兩種土地所有權是作了不同規(guī)定的，尤其是在兩種土地使用權方面，國家土地使用權和集體土地使用權存在很大的區(qū)別。按照《土地管理法》規(guī)定，國有土地使用權可以出讓、轉讓、出租、抵押，即法律按不動產用益物權的模式設計運作；但對集體建設用地使用權來說，則不能享有用益物權的處分權能，權利人只有在出資、入股、聯(lián)營等特定情況下才能發(fā)生權利轉讓，原則上集體建設用地使用權不能出讓、轉讓、出租和抵押。另外，從交易主體和可交易的范圍來看，二者的區(qū)別也很大。按現(xiàn)行法律，國有土地使用權的主體不受任何限制，而集體建設用地使用權的主體則限定在具有農村村民屬性或農村集體組織屬性的單位或個人，并且集體建設用地的交易范圍也嚴格限定，只有破產和被兼并企業(yè)才可以轉移集體建設用地使用權。農村土地要轉化為城市建設用地，必須經征用轉化為國家所有，然后才能轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地。這種征地制度手續(xù)繁雜，周期長，且由于利益分配不公極易引發(fā)社會矛盾與沖突，產生巨大的交易成本，不能滿足當前對農村建設用地的需求，限制了農村土地的流轉。
同時，現(xiàn)行農地制度還存在產權模糊、所有權主體虛位的問題。現(xiàn)行的農村土地制度，雖然明確規(guī)定土地歸集體所有，即集體擁有產權，但是集體指向不明確，究竟誰是農村集體土地所有權的代表模糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民小組及農民個人都享有土地的某一方面權能，但都不是所有權主體。這就使得集體土地的所有者實際上處于一種缺位或者虛構的狀態(tài)。
就農民個人所享有的農地承包經營權而言，也是不完整的或者說是殘缺的。這表現(xiàn)為土地承包經營權缺乏排他性和可轉讓性。農地承包經營制從本質上說是一種按人口均分土地為基礎的農村社區(qū)所有制，農村社區(qū)內的每一個成員被賦予了平等合法地擁有社區(qū)土地的權利，這決定了農地承包經營權必然要隨社區(qū)內人口的變化而進行周期性的調整。土地周期性調整所產生的承包經營權缺乏排他性使農民無法對特定地塊的地權形成長期而穩(wěn)定的預期，這不利于激發(fā)農民土地投資的積極性，還可能造成對土地的掠奪式經營。而且，這種周期性調整本質上是土地的行政性調整對正常的市場流轉的替代，是不利于農地流轉市場的發(fā)育和發(fā)展的。
隨著市場經濟的發(fā)展，農村勞動力、資金等要素加快流動起來，土地要素作為一種重要的市場要素，其加快流轉也成為必然的趨勢。但是目前實施的農村集體土地使用權不得出讓、轉讓、出租用于非農建設，農村住宅禁止向城鎮(zhèn)居民出售，農民將戶口遷入城鎮(zhèn)后，其原宅基地不得再擴建和自行轉讓等政策，與當前土地流轉加快的現(xiàn)實形成沖突。雖然我國《農村土地承包．法》第32條規(guī)定了承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉，相關法律法規(guī)和政策對于土地的流轉乃至集中也是認可或者說是鼓勵的，農戶也在進行不同形式的流轉實踐。但從整體上看，農地還是沒有真正流轉起來，現(xiàn)代意義上的集中經營更是很少發(fā)生。影響農地流轉和集中的障礙主要在于：一是土地承包經營權人轉包土地或轉讓土地承包經營權需經發(fā)包人同意；二是依我國《擔保法》第37條規(guī)定，耕地、自留地等集體所有的土地使用權原則上不可抵押，不可抵押限制了農地流轉。而且，土地承包經營權不能抵押也限制了農民獲得必要的金融服務。
由以上分析可見，我國目前的土地制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元土地制度，農村土地的產權是不明晰的，農民的土地承包經營權是殘缺的，這與發(fā)展市場經濟和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的大方向是違背的，也導致了一系列嚴重的社會經濟后果。首先，土地用途管制失靈。國家立法對農村土地轉為非農建設用地進行限制，一個重要目的就是在耕地資源日益稀缺的情況下保護我國基本農田和國家糧食安全。然而，由于土地非農利用的巨額增值收益幾乎全部留在城市，這刺激地方政
府通過土地征用獲得城市建設資金和增加財政收入，從而助長了農業(yè)用地的非農化。近20多年來，政府、民間資本、工商業(yè)資本對耕地的近乎瘋狂的圈占，導致耕地銳減，違背了法律和政策的初衷。其次，國家壟斷土地一級市場，限制了農民集體土地所有者和土地非農利用者的直接交易，從而導致對國有土地和農村土地所有權的不公平對待，造成新時期工業(yè)和城市對“三農”新的資源攫取，這與丁業(yè)反哺農業(yè)和城市支持農村的發(fā)展階段嚴重不相適應。據(jù)估算，1979年以來，全國通過土地價格“剪刀差”從農民手中剝奪的利益超過20000億元，造成城市對農村利益的侵蝕，使失地農民的基本權益受到嚴重侵犯。而且，南于法律制度的城市傾向，刺激地方政府、工商業(yè)資本大量低成本圈地，制造了農村、農業(yè)相對城市的凋敝局面，嚴重影響著工農、城鄉(xiāng)關系，甚至導致農民與基層政府的沖突與對立，日益成為社會不和諧的源頭。
二、農村土地所承載的社會保障功能的日益強化成為當前農地流轉的重要制度
作為一種特殊的生產要素，土地具備三重職能：首先，生產要素職能。使用者或所有者將其作為基本的維持生計或獲取收入的手段。其次，財產職能。作為一種財產的土地，盡管不能像其它的生產性資產那樣，在地理區(qū)位上可以隨便移動，其作用的發(fā)揮也不得不受到自然條件的制約，但其作為財產的各種權益卻是可以分割、流轉、交易的。最后，社會保障職能。土地可以作為擁有者或使用者的社會保險。在國家的社會保障無法覆蓋農村居民的情況下，盡管部分農村居民已經不再主要依賴土地維持生存和提供收入流，但卻需要依靠土地來為其提供失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障。
經濟處于不同階段、農戶經濟結構處于不同的狀況，將直接影響農民對土地不同職能的看重和依賴。當經濟處于食品供給嚴重不足的時期，土地經營就是農戶經濟的全部，這時土地是農戶維持生計和獲得收入的唯一來源。而當農戶經濟結構發(fā)生變化，其主要的生存依賴已經不再是土地的時候，這一時期土地的保障功能將凸現(xiàn)出來。當農戶完全進入城市或者已經具有完善的社會保障時，土地的財富功能的實現(xiàn)就成為主要問題。目前來看，我國絕大多數(shù)的農戶經濟仍然處于需要土地作為其維生、獲取主要收入及作為社會保障的階段。
這樣看來，土地對農民不僅具有生產資料的功用，還具有非生產性功用，即提供就業(yè)、社會保險的作用。農戶對自己所擁有的土地懷有深厚的感情和依賴，絕不愿輕易放棄自己的土地。雖然，工業(yè)化與城市化的發(fā)展給農民們帶來了大量的非農就業(yè)機會，一些農民的非農就業(yè)收入也已經超過務農的收入，甚至有些農民早已進城多年并已在城市擁有了穩(wěn)定的收入和住所，他們仍不愿放棄土地。大量的社會經濟調查也表明，在農民和進城農民工沒有納入國家統(tǒng)一的社會保障的條件下，絕大多數(shù)人寧愿撂荒土地也不愿放棄土地或將土地轉讓出去。在一定程度上可以說，目前的農村土地產權制度已經異化為農村社會保障制度，農民家庭農業(yè)生產不是為了追求利潤最大化，而是為了最大限度地保持家庭成員的基本生存需要。這種農地的社會保障功能強化了農民對土地的依賴，降低了農民將土地轉出的意愿。同時，土地承擔社會保障必然要求社區(qū)內土地按人口均分，土地均分又必然引發(fā)土地的行政性調整，在很大程度上限制了當前土地的市場化流轉和集中，阻礙了農地資源配置效率的提高。
三、經濟主體對潛在利潤的追求成為當前農村建設用地使用權流轉制度變遷的根本動力
制度變遷的前提是存在一股現(xiàn)有制度下無法內部化的外部利潤流，制度變遷的根源在于經濟主體想獲得存在于現(xiàn)有制度之外的潛在利潤。在這種外部利潤的驅動下，主體會不斷推進制度由“起點模式”向“目標模式”的變遷，以達到將外部利潤內部化的目的。在現(xiàn)行土地法律制度的禁锏下，農村集體建設用地使用權之所以頻繁地進入“黑市”進行自發(fā)或隱性流轉，是因為這種非正式流轉制度給流轉主體(包括轉出方與轉入方)帶來了制度變遷過程中潛在的巨大收益。
隨著我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展，產生了對于城市建設用地的巨大需求，土地資源日益稀缺，農村土地尤其是城鎮(zhèn)郊區(qū)的農地一旦轉化為城市建設用地，其由農業(yè)用途轉變?yōu)榉寝r用途將實現(xiàn)經濟價值的巨大升值，正是對于這種升值收益即潛在利潤的追求成為了農村建設用地大量自發(fā)流轉的驅動因素。而在現(xiàn)有的征地制度下，農村建設用地要轉化為非農建設用地，必須經政府征用為國有土地，再由政府出讓給城鎮(zhèn)用地者，這樣，農地轉化為非農建設用地所實現(xiàn)的土地增值收益絕大部分歸各級地方政府占有，農民所獲征地補償很低，還遭受基層政府和集體經濟組織的截流，引起農民的極大不滿，成為當前農村社會矛盾的重要導火索。農村建設用地流轉的潛在利潤還表現(xiàn)為，通過農地的自發(fā)流轉，實現(xiàn)土地的集中與規(guī)模經營，并借此調整農業(yè)產業(yè)結構，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品生產基地化、專業(yè)化、集約化，這都將帶來巨大的潛在收益，也是促成農村土地加快流轉的重要動力。1990年以來，在珠江三角洲、長江三角洲及一些大城市郊區(qū)，農民利用政策和法律空間，自建標準廠房、倉庫和店鋪等用于出租；或者干脆不顧有關法律限制，直接進行土地的非法出租或轉讓。這種通過“隱性市場”將農地轉變?yōu)榉寝r建設用地的數(shù)量是巨大的、驚人的。
與此同時，制度環(huán)境的逐步變化也使得潛在利潤的獲得成為可能。從1984年中央1號文件一直到黨的十六大報告，我國土地法律制度逐步放寬了對集體土地流轉的限制，從絕對禁止流轉再到《土地管理法》中放開一條口子可以流轉，無不體現(xiàn)了國家政策和法律正在朝著有利于集體建設用地流轉的環(huán)境變化。2005年10月1日，《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》正式施行，廣東省內的農村集體建設用地可以直接進入市場，并與國有土地同地、同價、同權，這是我國土地使用制度改革中的又一次開創(chuàng)性實驗。因此可以說，由制度變化引起的集體土地流轉制度的創(chuàng)新使得潛在收益的獲得成為可能，從而進一步促進了集體土地流轉的制度創(chuàng)新。
四、消除農村建設用地使用權流轉的制度障礙。加快推動農村建設用地使用權流轉的制度構建
雖然國家法律對農村集體土地使用權的流轉作出了種種的限制，但實際上大量的農村集體土地正以各種方式自發(fā)進入城市土地市場流轉，并獲取相應的利益。這種自發(fā)性的流轉造成土地市場的混亂，而且由于缺乏管理和法律法規(guī)的約束，經常出現(xiàn)糾紛，也給集體經濟組織和用地單位帶來經濟損失和麻煩。既然隨著市場經濟的不斷發(fā)展，城市不斷擴張，對土地的需求導致農村上地的流轉已經成為客觀存在的事實，那么就應當根據(jù)土地流轉的實踐，調整現(xiàn)行法律和政策規(guī)定，把農村集體建設用地納入市場．使其朝著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，建市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)上地市場，推動農村建設用地使用權的流轉。
(一)對農村建設用地使用權流轉的相關法律法規(guī)進行修改或調整，以適應當前農地流轉的現(xiàn)實
應突破和發(fā)展完善現(xiàn)行法律法規(guī)的相關規(guī)定，盡快制定規(guī)范和促進集體建設用地使用權流轉的法律，結束集體建設用地大量非法流轉的局面。借鑒國內外相關經驗并結合我國具體國情，筆者特提出如下立法建議：
第一，應在法律上明確規(guī)定集體土地所有權與國家土地所有權是兩個平等的民事權利，并且將其作為修改《土地管理法》的首要內容，這是對限制集體土地流轉的法律法規(guī)進行修訂的前提。在符合規(guī)劃的前提下，集體土地應與國有土地一樣，可以出租、出讓、轉讓、抵押，可以獲得與國有土地具有同等權利的《集體土地使用權證》，農民可以獲得土地流轉的絕大部分收益。
第二，應在立法上明確農村建設用地使用權作為用益物權的性質，確認其流轉的合法性。只有這樣，集體建設用地使用權人才有權獨立處理自己的使用權來滿足其經營和消費需要，才可以在法定范圍內以轉讓、出租、抵押等方式流轉使用權，使權利動態(tài)化。
第三，在總結各試點城市地方性法規(guī)的基礎上，應盡快制定全國性的法律法規(guī)――農民集體所有建設用地使用權流轉管理辦法，解決集體建設用地在流轉中的無法可依現(xiàn)象。
第四，相關法律的修改。要增加農民土地權利保障的內容。《物權法》出臺后，所增加的農民土地權利保障條款的內容，須在《土地管理法》的修改中得到確認。《土地管理法》的修改要體現(xiàn)保障農民土地財產和保護耕地的雙重目標。要以《物權法》、《農村土地承包法》中關于農民土地權益保障的立法精神，增加和充實農民土地權益保障的內容。
(二)明晰農村土地產權并賦予農民完整的土地承包經營權，明確土地流轉的收益分配
產權明晰是農地制度的核心，占有、經營、收益、處置等土地權利束的集中或分割，對農地制度安排的公平性與效率有著深刻影響。從當前和今后一個時期看，農民擁有完整意義的土地承包經營權，是農地制度創(chuàng)新的核心和主要方向。在從法律上完善農村土地產權制度、明確集體經濟組織土地所有權主體地位的基礎上，賦予農民完整的土地承包經營權，特別是賦予農民對于自己承包土地的處置權及相應的抵押權，允許農地承包經營權自由流轉和上市交易。也就是說，增加土地供給的主體，由原來的單一的國家出讓變?yōu)閲液娃r民集體雙供給。集體建設用地使用權可以采取轉讓、出租、作價入股、合作或聯(lián)營等方式獲得。通過以上方式獲得集體建設用地使用權的土地使用人完成協(xié)議約定的條件后，在使用余期內可以依法將余期土地使用權流轉。不論是首次流轉還是再流轉，都必須將流轉用地的條件、要求在土地有形市場公布，采取招、拍、掛出讓等方式確定土地使用人。
要維護集體土地所有者和廣大農民的合法權益，對集體建設用地使用權流轉中的土地收益分配問題作出明確規(guī)定，確定農村集體土地流轉的基準地價和最低保護價，規(guī)定集體建設用地使用權流轉價格不得低于最低保護價。同時明確集體經濟組織的所有權，土地流轉所獲收益全部歸集體土地所有者所有。地方政府不參與集體土地流轉的收益分配。集體土地流轉的收益可用于土地開發(fā)整理、公益事業(yè)、農民養(yǎng)老和就業(yè)保險、基礎教育、公共設施的修建等，具體的分配方案應由全體村民決定。
(三)改革土地征用制度，建立和逐步完善農村社會保障體系
要對當前不公平不合理的土地征用制度進行改革。一要將土地征用范圍嚴格限定為“公共利益”需要，并制定“公共利益征地否定式目錄”，明確規(guī)定以營利性為目的的用地不得征用。土地的征用堅持《憲法》和《土地管理法》規(guī)定的“為了公共利益的需要，可以對土地實行征收和征用”的原則，改變目前只要是經濟建設需要就實行征用的做法。為了解決“公共利益”在法律上難以準確界定的情況，建議出臺政策明確規(guī)定，只要是以盈利為目的的用地，即可判定為非公共利益，這類用地不得通過征用獲得，并列出不屬于公共利益用地的名錄，作為將來國土部門監(jiān)察的重要內容。二要提高征地補償標準。目前征地補償依據(jù)的是被征用土地的農用價值，這導致對農民的補償偏低，征地補償應以農地轉化為城市建設用地后的市場價值作為補償依據(jù)，并適當考慮區(qū)位因素，給農民以公平合理的補償。此外，征用補償還要適當考慮農地所承載的社會保障功能，也即農地的非生產。三要改革土地補償?shù)姆峙浞绞剑瑧獜耐恋匮a償費中分離出一部分作為專項基金，專門用于農民的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障。其余部分作為一次性補償發(fā)放到農民個人手中。四要改革安置辦法，南地方財政撥專款，對被征地的農民進行職業(yè)技能培訓，使農民有一技之長后再進入社會。
第9篇：農民承包土地土地法范文
一、健全機構，制定目標，落實措施。
1、為推進我國國土管理，維護我國社會穩(wěn)定，經濟健康發(fā)展，農民增收，我國把國土管理工作列入黨委、政府的議事日程，列入年終目標考核，研究制定了****年國土管理方案。
2、研究成立了石頭國土管理領導小組，專門設立了辦公室（設在經濟發(fā)展辦公室內）。
二、扎實工作，努力完成年初市局簽訂的目標任務。
1、今年以來，我國對鄉(xiāng)、村、組干部和企業(yè)單位負責人集中培訓2次，干部培訓率達100%（即6月15日和10月25日）培訓《中華人民共和國土地法》、《基本農田保護條例》以及《礦產資源管理條例》等有關法律法規(guī)。
2、切實加強耕地保護，特別是基田保護。今年，同本鄉(xiāng)屬九個行政村簽訂了基田保護面積（我國基本農田面積為14490畝）。今年，我國無一例在基田面積內搞建筑的，也無一例不按規(guī)劃亂修亂建的。今年，我國總共通過市局報批48戶。其中新建11戶，6506㎡，改建37戶，5188㎡，占耕地1.12畝，748㎡，荒坡0.85畝，570㎡，現(xiàn)有些手續(xù)正在辦理之中，確保了我國****年基田面積達標。
3、今年以來，我國加強土地后備資源的保護和管理，已落實了后備的保護措施和責任人。我國有兩處為后備，一處是鄭航村漁場200畝，另一處為石頭機磚廠100畝。
4、我國今年加大土地開發(fā)整理力度，按時完成了市政府下達的耕地開墾整理任務（即石頭機磚廠異地項目50畝，在12月25日全面竣工，等待市局驗收）。
5、我國今年以來，加強各類土地、地礦違法案件的打擊力度，在農民建房上無違法案例發(fā)生。在地礦案件上，針對我國在6月份有部分農民自行在承包土地上挖沙、取土、亂占土地行為。鄉(xiāng)黨委、政府還專門研究制定了石頭鄉(xiāng)人民政府關于禁止在耕地上挖沙取土的通告。根據(jù)《土地法》和《基本農田保護條例》及《地礦資源管理條例》作了相關規(guī)定和處罰，及時制止了這種違法行為。同時制定了土地違法的舉報電話：88785081，以及鄉(xiāng)、村、組三級國土資源監(jiān)察網絡（駐村干部、村主任、生產組長）。
6、今年以來，針對我國原有一宗土地是歷史遺留問題。通過鄉(xiāng)黨委、政府和村組的共同努力，沒有上訪和越級上訪的事件發(fā)生。同時加強地礦資源管理，按市局精神積極收取我國礦產資源管理費和使用費。
7、全面開展常年性的土地變更調查，協(xié)助市局完成了農村地籍1：10000測量和集體土地所有權的發(fā)放證工作（后發(fā)證工作，現(xiàn)未開展因市局未進行業(yè)務培訓）。
8、今年以來，我國全面完成38個地質災害點防御預案編制，層層簽訂了目標責任書，對地質災害點發(fā)放了“明白卡”，完善了群測群防工作網絡體系。同時制定了石頭鄉(xiāng)人民政府地質災害預案，無傷亡情況發(fā)生，同時我國兩戶山體滑波農戶已搬遷到安全地帶，現(xiàn)已全面完工，等待市局領導驗收。
9、加強對國土管理工作宣傳、教育。今年以來，在4月13日我國黨委、政府研究召開了鄉(xiāng)、村、組三級干部會。在會上分管副鄉(xiāng)長陳顯琦同志就我國****年國土管理工作及“一法二例”作全面深刻學習和講解，使干部充分理解和基本學懂有關法律法規(guī)，同時還對各村存在的問題提出了嚴肅批評教育，村、組干部觸動很強烈。一致表示必須依法辦事。在6月25日這天，根據(jù)市局會議精神，組織了宣傳車一臺，對我國九個行政村進行了廣泛宣傳，發(fā)放了宣傳資料120余份，成立了宣傳臺一個，辦了國土宣傳專刊一期。書寫了6幅永久性標語，制作了3幅布標，書寫120條小標語，做到在我國九個村的宣傳網絡，使群、干部受教育面達90%以上。
