國企制度改革方案精選(九篇)

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第1篇：國企制度改革方案范文

過去一個月來，香港股市整體上跟隨美股呈大幅下挫態勢，H 股的表現則相對突出。這是因為市場仍然期望主席在出席五周年慶典時，會發表有關支持香港經濟及股市的講話(如QDII)，加上A股市場本周大幅反彈，這些均對國企股有明顯的穩定作用。

然而，我們一貫認為，中國金融改革前景取決于未來12個月內是否出臺一套“鏈接式”的金融改革方案，而非各行政部門按照既定的運作模式提出分割的政策。近日宣布停止執行國有股減持，正好說明一些重大的金融改革方案實際上并未從全局上配置妥當，如若強制推行，極容易引起整個金融體制的系統性風險。而我們所指的金融改革范圍，包括了從國有銀行改革、國有股減持及流通到社保制度改革、國家財政、跨境股票投資方案(指CDR、QDII 和QFII)等諸多相互關聯的大題目。這樣的一套使供給和需求相平衡的戰略，將可促使A股市場重新走強。這一組方案的核心是，一方面逐步開放對外國機構投資者和跨國公司投資者投資國內股票市場的限制，另一方面有序地引導銀行儲蓄存款進入股票市場，這些資金的進場將緩解國有股減持的壓力。同時，這些舉措也將會使在香港上市的中國股票走強，并有助于資金在體制內的跨境轉換。

顯而易見，有關改革方案如QDII不應分而行之，相反，QFII以至較廣泛的金融改革應從全局著眼，認清目標，確定政策，然后全力推行。今年2月召開的高層次金融工作會議正好提供了一次示范。應成立一個由最高領導層主持的類似“金融工作領導小組”的組織，于2003至2005年全方位邁出金融改革的大步，如若畏縮不前，則中國是步向日本之路還是美國之路，將不言而喻。

另一方面，停止執行國有股減持或許會有正面的“副作用”，例如加快私人配售法人股及國有股予國內企業及境外跨國企業。我們認為引入強大的策略投資者參與公司長遠業務發展，對企業前景乃致公司管理水平皆大有裨益，相反，在國內A股甚或香港股市籌資，對企業質素的改善并無明顯作用。這一發展方向對香港企業亦提供了一個并購的新領域。按照中國加入WTO的個別行業承諾，這樣的一種策略性參股，將大大加快國內企業的改革步伐，減少中長期中國經濟結構失衡的憂慮。誠如我們于上一期所述，中國企業正面臨政策保護邁向市場競爭的艱巨過渡，跨國企業的參與改造和管理，將極為有助于縮短這“高?！钡倪^渡時間。大量的外資參股，客觀上亦會有助于QFII的推行，造成雙贏之局，蓋境外機構投資者肯定對已有外資參股的大型企業格外鐘愛。

第2篇：國企制度改革方案范文

原人事部早在1992年就曾在江蘇等省開展機關事業單位養老保險改革試點。隨后，其他一些地方也不同程度地開展了事業單位養老保險制度的改革，但由于沒有全國統一的事業單位養老保險改革方案、各地區試點步調不一致等多種原因，改革沒有形成顯著的效果。1998年3月，勞動和社會保障部成立，具體負責全體社會成員的社會保險工作，進一步完善我國社會保險管理機制。2008年3月，國務院下發了《關于印發事業單位養老保險制度改革試點方案的通知》，決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市開展試點改革，2009年1月28日，《事業單位養老保險制度改革方案》正式下發。此次改革要實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，建立基本養老金正常調節機制，建立職業年金制度，基金逐步實行省級統籌，并且強化了改革的保障措施。2012年4月16日，國務院出臺了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，將深化人事制度、收入分配制度和養老保險制度改革。明確指出，要完善事業單位及其工作人員參加養老保險，并要推動公務員養老保險制度改革，在全社會形成同一、公平的保障制度。

二、現行事業單位養老保險制度的弊端

1.事業單位養老保險制度改革滯后于企業養老保險制度改革，不利于整個養老保障體系的統一和協調

在全國社會養老保險改革中，城鎮企業職工養老保險改革先行一步，而事業單位養老保險制度遲遲未進行改革。這種情況的產生有其特定的原因，一方面由于企業是社會財富的來源，企業職工群體相對事業單位工作人員在數量上要多很多，尤其在改革開放步伐推進的過程中，國企改革和產業結構的調整，使大批工人下崗，安置好這些人的退休生活對于社會的安定和諧和經濟穩定發展有著重要的意義，所以必須建立一個完善的企業職工養老保險制度。另一方面，事業單位工作人員養老支出由國家財政直接支付，而企業職工的退休金則依靠企業的效益，所以事業單位工作人員的退休金顯得更有保障，所以其養老保險制度改革相對放緩。但社會養老保險是一個完整的體系，事業單位養老保險作為整個體系的重要組成部分，其發展對整個養老保障體系的完善有至關重要的作用，只有深化其改革，才能促成全社會養老保險體系的統一和協調。

2.養老保險制度不統一，加深社會各階層間的矛盾

我國現行的養老保險制度總體上處于被多塊分割的狀態，有機關事業單位養老保險制度、城鎮企業職工養老保險制度、農村養老保險制度等，整個社會被分為多個群體，從而導致本應統籌一致的養老保障利益被劃分為多塊，不統一的養老制度導致退休后養老待遇分配不協調，使不同群體間矛盾加深。

3.事業單位離退休人員管理社會化水平低目前，事業單位都設立專門機構管理本單位離退休人員工作，這對推進養老保險社會化管理進程形成了阻礙，也影響了事業單位工作效率。離退休人員由原單位管理，其養老待遇的發放、調整等工作量大，尤其對于離退休人員多的單位，勢必會牽扯大量精力。

三、改革現狀及問題分析

1.試點地區改革情況

據相關媒體報導，事業單位養老保險改革試點單位進展緩慢，部分省市開會傳達文件精神，部分省市積極開展調研、論證，部分省市下發征求意見稿，但都沒有實質性改革進展。筆者多次致電、走訪相關省市的勞動保障部門咨詢試點進展，得到的答案多是“正在調研數據”，“還在討論具體方案”，“這個問題比較敏感，暫時無可奉告”等。試點省市中只有廣東省有所突破，2012年4月19日，深圳市頒布了《深圳市事業單位工作人員養老保障試行辦法》，并于2012年8月25日正式實施。深圳事業單位并受聘在常設崗位的工作人員，將試行社會養老保險加職業年金的養老保障制度。而原市外機關事業單位在編、在崗且未實行養老保障制度改革，同時通過直聘、選聘方式進入深圳事業單位常設崗位的人員，仍暫時實行養老退休制度。

2.事業單位養老保險改革進程緩慢制約因素分析

（1）改革基本模式不清目前，我國有關事業單位養老保險制度的具體實施方案只局限在試點階段，并沒有形成統一制度體系，而試點城市因為缺乏明確的法律法規和政策指導，即使制定了相關的政策，也往往流于形式，不能得到廣泛執行或執行效果不好。

（2）機關事業單位分開改革，有失公允養老金制度改革是要縮小機關、事業單位和企業之間的待遇差距，體現社會保障制度的公平性。而此次事業單位養老保險改革將國家機關排除在外，這就容易造成新的不公平，公務員的退休待遇已經高出企業很多，如果再把事業單位下調到企業標準，會導致公務員和事業單位人員、企業人員的差距進一步拉大，這必然導致改革的阻力。因此如何協調企業、事業、機關等不同部門的利益關系，保證社會和諧，是改革需要面對的一個問題。

（3）越改越少，讓事業單位員工負擔加重而受益減少，其合理性值得思考各國福利制度的實證經濟學研究證明，福利具有剛性，改革只能向上看齊，不能向下看齊。試點改革的重要內容是事業單位養老保險與企業基本一致，如果不能大幅度提高企業職工養老金水平，就要降低事業單位養老金水平。國家對國民提供社會養老保險，本應是普遍而平等的，而在無法讓低福利水平的國民享有其他群體已經享有的福利時，就要消減享有高福利水平群體的福利待遇，這必然造成事業單位職工的心理壓力，打消工作積極性。

（4）涉及人數過多，單位結構復雜涉及面廣、情況復雜，這是事業單位養老保險改革主體的共識。目前，全國共有126萬個事業單位，獨立核算的事業單位95萬個，納入政府事業單位編制人員共計3000多萬，900萬名離退休人員。國務院發展研究中心相關負責人估計，事業單位改革將涉及1億人。全國各類事業單位涉及教科文衛、農林水、新聞出版、廣播電視等多個領域，而且從事公益服務的事業單位居多。如此可見，養老保險改革可謂牽一發而動全身，改革難度較大。

四、結語

第3篇：國企制度改革方案范文

一、深化改革推進情況

（一）國資國企改革

通過開展國企調研，制定完善國企改革實施方案，明確了改革目標，穩步推進國企改革。目前，己完成了民族商務有限責任公司股權改革，以縣國資局代表縣政府履行縣民族商務有限責任公司出資人股東權益，進一步落實國有資產保值增值責任。

針對貫徹落實州各專項小組提交的“近期推進”改革事項，涉及國資部門牽頭的事項，我局將與州國資委銜接，結合我縣國企實際，與相關部門配合及時推進相關改革。對電力體制改革方面，我縣己完成了獨立供區移交資產相關事項，待省電力公司批復后實施。

針對貫徹落實州各專項小組提交的“深入研究”改革事項，涉及國資部門牽頭的事項，我局將與州國資委銜接，結合我縣國企實際，與相關部門配合及時開展企業調研，推進各項改革實施。

（二）進一步加快金融改革

按《省金融改革實施方案》及相關金融改革文件的要求，制定了《縣金融改革實施方案》，并組織進行了信用社“統一法人”產權改革和農行提升業務水平和中間業務能力的改革。

1、農村信用聯社“統一法人”產權改革：由縣產權改革工作小組負責組織實施，進行清產核資、增資擴股、完善法人治理結構，健全內控制度，增強服務功能、轉換經營機制。

2、農業銀行提升服務水平和中間業務能力改革：實現“做實存款工作、穩定存款總量、穩中求升”的存款工作目標，拓展中間業務、提升價值創造力，做好信貸市場調研、力求有所作為，加強業務培訓、提高員工素質、增強服務能力。

（三）深化財政專項資金管理

按上級要求，制定《縣財政局財政專項資金管理辦法》，明確財政專項資金的范圍，明確職責，從賬戶管理、專項資金核算做了細化規定，并組織對資金專戶進行了清理，對不符合規定、沒有必要的資金專戶進行了撤銷、合并。

（四）加大資金整合力度

結合涉農資金專項整治行動，對全縣涉農資金、存量資清進行了全面的清理，對使用、管理不規范的進行了規范，并按縣委、政府工作需要進行了資金整合。

（五）繼續推進增值稅改革

按上級要求，進行營業稅改增值稅的改革，已將交通運輸行業、部分現代服務業、郵政電信業納入增值稅改革范圍。

二、取得的經驗和做法

（一）農村信用聯社“統一法人”產權改革基本完成，農村信用社順利開業，農業銀行服務水平和中間業務能力得到大幅提升。

（二）財政專項資金的管理上了一個新的臺階。財政資金專戶的清理成效顯著，不合規定的、多余的專戶全部進行了撤銷合并，資金的管理、核算更加規范。

（三）對涉農資金專項整治，摸清了全縣涉農資金的使用情況，為制定涉農資金整合辦法打好了基礎。

（四）增值稅改革方面，納入增值稅改革的行業基本實現營業稅改增值稅的平穩過度，實現結構性減稅目的，減少流轉環節，消除了重復征稅現象，降低了企業稅務負擔。

三、面臨的困難和問題

（一）我縣國有企業生產經營不佳，企業經營管理人才缺乏，個別企業雖設立董事會制度，但未真正發揮很好作用。大部分企業僅設有經理人員1人，未配備副經理和紀委組長。加之國有企業改革因涉及工作量較大，涉及職工合法權益等內容，正逐步進行改革實施。

（二）信用環境缺失、誠信度差、無法落實有效的抵押擔保等原因，制約了信貸業務的開展，降低了金融機構對經濟發展的支持力度；信用社產權改革因涉及工作量較大、時間緊，造成開業倉促，業務不大，經營不佳，作用發揮有待進一步提高；由于地域、文化、語言等多方面原因，對金融政策、金融知識的宣傳不能深入進行，眾多金融產品、中間業務推廣不理想。

（三）由于鄉（鎮）村財務人員業務能力欠缺，涉農資金的使用和管理存在問題較多，資金使用中來源、投向不明確，資金使用效率低下。

（四）改革內容眾多，資源有限，部分改革事項尚未啟動。

四、下一步工作重點

（一）按照全州民爆企業重組整合實施方案要求，積極配合州弘合民爆商務有限責任公司分公司改制系列工作。

（二）加快制定完善《縣國有資產經營管理有限公司改革實施方案》，按照國有資產監管體制要求，完成縣國資公司按功能定位，實施分類管理，提高監管的針對性和有效性。組建國有資本運營公司和國有資本投資公司，建立健全以管資本為主的國有資產監管體系。規范董事會建設，企業內部勞動、人事、分配三項制度改革。

（三）加大金融改革力度，強化金融監管，深化制度改革，完善金融機構業績考核、服務水平考核。組織金融機構，結合我縣實際和地方特色，加強貨幣、金融政策和知識的宣傳力度，營造良好的金融環境，為金融市場的發展打好基礎。

（四）按上級要求，跟隨全國增值稅改革的步伐，繼續推進增值稅改革，擴大改革覆蓋面。

（五）加強與上級聯系，逐步推行調整科技計劃項目經費支出結構，建立科技研發后補助、貸款貼息等機制的改革，建立科技人員績效支出。

（六）積極引導發展政府投融資平臺，充分利用縣國資公司等國有企業，通過發行企業債券、擔保、參股等融資融券業務，破解旅游文化產業、現代農牧業發展的資金瓶頸。

（七）進一步推進涉農資金整合，規范涉農資金的管理，提高資金使用效率。

五、意見和建議

（一）加大國資國企改革力度，強化國有企業監管，深化三項（人事、用工、分配）制度改革，完善國企考核、業績考核辦法。

（二）嚴格按照省、州國資國企改革工作會議要求，全面深化國資國企改革，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，不斷增強國有企業活力和競爭力，促進我縣國有企業持續、穩定、和諧發展，為實現“兩個跨越”作出貢獻。

（三）對還未推行的改革事項，在條件具備的情況下，抓緊制定改革方案，盡快推行。

第4篇：國企制度改革方案范文

醫藥是一個牛股輩出的行業，從來買的都是成長而不是便宜，只不過各個時期的明星成長股背后的產業趨勢和邏輯不同。

展望2016年，一半是海水一半是火焰，隨著藥審政策趨嚴以及醫院藥占比的不斷下降，2016年將是醫藥板塊繼續分化、估值體系重構、產業邏輯深刻變化的一年。

我們認為，應當選擇受益于行業政策和改革大趨勢的泛醫療服務、創新以及國企改制相關領域的標的。

體系改革，服務收益。

受益于改革和行業趨勢，泛醫療服務領域中的醫院、醫養結合、分級診療、輔助生殖、處方藥外流將有較大投資機會，具體如下：

1）民營醫院。這是一個政策持續不斷利好、有穩定現金流、成長性優秀的板塊，建議選擇可復制且有核心品牌資源的醫院公司，如愛爾眼科（300015.SZ）、通策醫療（600763.SH）、信邦制藥（002390.SZ）。

2）醫養結合。醫養結合將是未來資本市場的投資主線之一，其中康復醫院由于可復制性和單床產出較高，現階段具有較高的投資價值。居家和高端養老將受益于長期護理險制度的建立，未來存在較大投資機會。建議關注南京新百（600682.SH）、湖南發展（000722.SZ）、澳洋科技（002172.SZ）等。

3）分級診療。未來兩到三年將是分級診療政策密集出臺期。我們認為，致力于社區醫療標準化的民營企業、體外診斷、基層醫院、遠程醫療等子領域將顯著受益。建議關注信邦制藥（002390.SZ）、達安基因（002030.SZ）等。

4）輔助生殖。二胎政策的放開為輔助生殖市場打開成長空間，準入門檻較高使得行業供不應求。牌照、技術、品牌是該行業三大關鍵因素。2016年預計行業會不斷有上市公司涉足輔助生殖領域。

5）處方藥外流。處方藥外流將帶來四大趨勢：一是大中型醫院的藥品銷售逐年放緩；二是零售藥店承接醫院的處方外流；三是社區承擔的藥品越來越多；四是醫院DTP和DTC的藥房高速發展。若網售處方藥放開，則零售藥店等子行業將顯著受益，建議關注老百姓（603883.SH）、益豐藥房（603939.SH）、一心堂（002727.SZ）、國藥一致（000028.SZ）等。

藥怎么辦？唯有創新才有機會。我們重點提出精準醫療、創新藥、制劑出口三大投資方向。

1）精準醫療：這會是2016年醫藥股中間非常重大的投資主線，從細胞治療、干細胞到基因測序、基因編輯，資本對于創新的支持也越來越強。大量公司投身其中，野蠻生長時代過去之后，一批真正有技術核心競爭力的企業將成為明日之星。建議關注龍頭公司，如中源協和（600645.SH）、安科生物（300009.SZ）等。

2）創新藥：2015年行業出現的重大變化是藥審制度的改革。從MAH、化藥注冊分類制度改革方案到新的優先審評試點方案的推出，國內創新藥發展迎來了前所未有的發展時機，我們認為，創新藥領域將是一個重要的拐點并將真正成為中國藥企發展的一條重要主線。建議關注恒瑞醫藥（600276.SH）、泰格醫藥（300347.SZ）、長春高新（000661.SZ）等。

3）制劑出口：隨著招標價降壓力增加、仿制藥審批要求提高，產業界對國際化的重視程度迅速提升。我們預判，2015年就是中國藥企國際化的元年。華海、恒瑞、人福等企業的制劑出口業務已實現重大突破，海正、京新、華東等一批企業也在不斷探索。技術輸出方面，恒瑞和信達生物分別簽署了巨額的對外授權協議。建議關注華海藥業（600521.SH）、人福醫藥（600079.SH）等。

第5篇：國企制度改革方案范文

關鍵詞：公司價值；高管薪酬；薪酬差距

一、研究背景

經濟越發展，人們對高管薪酬的討論就會越激烈。上市公司的高管年薪幾何？他們薪酬的多少是由什么決定的？是經濟因素（高管的雇傭方式，公司成長性，公司業績）還是非經濟因素（管理層，股東）亦或是多種因素共同驅動？與公司業績的配比度有多高？這些都是政府和社會公眾熱切關心的話題，因此媒體的報道，輿論的熱議，政府的監管從未停歇過，無論在國內還是國外。

改革開放帶來我國GDP高速增長的同時帶來薪酬的上漲，另一方面權力尋租下產生的腐敗和監管的缺失帶來過高的薪酬。在我國，收入分配改革本身就是我國經濟體制改革的重要組成部分；《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》2014年推動實施，2015年部分國企CEO薪酬下降60%左右，由此可見，在反腐倡廉的大背景下政府已經加快了薪酬改革的步伐。那么現有的薪酬與公司價值是否匹配，本文將從高管薪酬、普通員工薪酬及其差距與公司價值的比較進行理論分析與實證研究回顧。

二、理論分析

（一）高管薪酬與公司價值

自1937年Ronald Coase（1937）開創公司理論后，關于高管薪酬的研究就開始出現，從最優契約觀發展到管理層權力假說，學者們關于高管薪酬與公司價值關系的研究很豐富。

1. 基于委托理論形成的最優契約觀

Armen A. Alchian首先提出了團隊協作中的推卸偷懶問題，并指出建立有效的監督機制可能是解決該問題的最佳方案（Armen A. Alchian，HaroldDemsetz，1972），此外，Alchian and Demsetz（1972，p.794）還強調公司本質上是契約關系的集合，正是由于一系列雙邊關系協議使得公司以團隊的方式有效運行，認為公司即是“用一系列促進團隊生產中組織效率的雙邊合同維系的中心共同體”。Jensen and Meckling（1976）把偷懶，逃避工作問題歸因于委托關系的存在，由于委托關系中不可避免的信息不對稱問題和高額的監督成本使得人的偷懶行為不能完全解決，并且在團隊工作中根據公司業績而準確地分配酬勞不符合成本效益原則。Jensen和Meckling（1976）、Jensen 和Murphy（1990）指出適宜的管理層薪酬契約可視為有效緩解股東與管理者沖突，降低成本及實現二者目標相容的一個最佳解決路徑。Alchian and Demsetz（1972）；Holmstrom（1979）；Grossman and Hart， （1983）認為公司業績與管理層薪酬正相關是制定薪酬契約的基礎。這種從委托理論衍生出的以注重薪酬契約安排、強調薪酬契約激勵有效性的理論稱之為“最優契約理論”（The Optimal Contracting Hypothesis）。

2. 管理層權力假說

盡管最優契約理論上能夠很有效的解釋公司和經濟組織的合同問題，然而它卻不能解釋實踐中的高管薪酬問題。Lambert和Larcker（1987）將基本工資和績效獎金衡量高管薪酬，用凈資產收益率表示會計報酬率，股票報酬率作為權益業績，按時間序列研究發現高管薪酬與會計報酬率顯著正相關，與權益業績的相關性較弱。Jensen和Murphy（1990）指出，最優契約理論并未明確解釋高管薪酬與公司業績在實際應用中的系數強度，二者間的敏感關系可能不如理論描述的那樣緊密。

由于上述現象的存在，Bebchuk， Fried and Walker（2002）and Bebchuk and Fried（2003）提出了管理層權力假說（managerial power hypothesis）來解釋實踐中的高管薪酬現象。管理層權力理論認為高管可以“繞過”董事會的監管，通過其擁有的權力影響和控制自身薪酬的制定。這表明，權力大的高管可以通過尋租的方式獲得超額報酬。然而由于可能存在的激怒成本（outrage）CEO能攫取的報酬也不是無限制的。為了防止激怒成本，高管往往選擇薪酬條款不透明的合約來掩飾他們的超額薪酬。

（二）普通員工薪酬與公司價值

效率工資理論是指企業支付的工資若高于市場平均水平，則能對一線員工形成有效的激勵，從而提高工作效率，進而提升企業業績。員工生產效率和薪酬直接掛鉤；企業凈利潤受勞動生產率影響，而勞動生產率由工人熟練程度、素質水平決定；高薪同時帶來低離職率和較低的招聘培訓費用。因此，效率工資理論認為對普通員工給予較高的薪酬有助于提升公司價值。

（三）薪酬差距與公司價值

根據薪酬差距對公司價值的影響形成了兩大流派：一類是錦標賽理論，認為較大的薪酬差距會激勵公司員工努力工作，積極進取以向更高的薪酬邁進，進而有助于增加公司的價值。另一類是行為理論，認為薪酬差距較大的企業會引發員工的不滿情緒，從而在團隊工作中失去效率和質量，因此有損公司價值。

1. 錦標賽理論

錦標賽理論的核心思想即是較大的薪酬差距會最大程度上激勵下層員工的努力程度和工作斗志，提升較大的晉升空間和晉升欲望，以此創造最大的公司價值。

2. 行為理論

行為理論主要從心理學的角度分析問題，該理論由三個主要觀點組成：人總是有一種夸大自己勞動成果和努力程度降低他人成就的傾向，因此過高的薪酬差距往往得不到相對層級較低者的認同，從而影響員工工作積極性進而影響公司效益；在1+1>2顯著的團隊合作中，薪酬差距較大會對團隊合作產生負面影響由于嫉妒心理和自身效用最大化心理的存在，同時會使潛在的政治陰謀風險加大。

（三）我國現狀和建議

廣大學者基于我國上市公司的數據研究發現我國的在薪酬與公司價值（績效）方面的現狀如下：

常波、沈志漁（2016）對滬市A股2009～2012年上市公司數據分析發現高管的薪酬（貨幣薪酬）對與公司價值正相關，且相關性顯著。盛明泉、車鑫（2016）對滬深A股主板上市公司的研究得出了與前者一致的結論。盧銳（2008），任廣乾（2016）分別對2001～2004年和2011～2014年A股非金融公司的數據研究結果顯示在管理層較大時會存在薪酬操縱的現象，進而有損企業價值。且盧銳的研究結果還表明在企業處于盈利狀態時，高管薪酬與業績的敏感度更高，在虧損狀態下則呈現出較低的敏感性。這說明當前公司治理比較符合最優契約論，但過高的高管薪酬顯然是不合理的。

陳琛，冉秋紅（2015）在《普通員工薪酬與企業績效的相關性研究基于我國滬深兩市制造業上市公司的面板數據》一文中通過對A股制造業2009～2013年數據的研究結果顯示，對普通員工支付較高的薪酬帶來了較高的公司業績，且薪酬較低的類別中該現象更明顯。這一結果與效率工資理論的預期是一致的。曲太峰（2014）對2010～2012年滬深兩市A股的國有上市公司數據進行研究，認為普通員工薪酬與企業績效正相關。

陸翠麗（2016）對滬深 A 股上市公司 2009～2014 年的樣本數據產權性質分析發現：國企和非國企高管團隊內的薪酬差距均與公司績效呈現正相關的關系，但國企CEO內部薪酬差距的激勵效果更明顯，相關性更強。盧銳（2007）研究還發現對同一高管實施薪酬差距激勵會帶來較好的業績，這說明高管內部薪酬差距是有益的；而高管與公司全體員工過高的薪酬差距卻并無助于公司績效的增長。

基于此，筆者認為我國針對公司治理和薪酬問題存在的不合理之處應該及時加以改進，具體來說有以下幾點：

1. 繼續執行《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》，剔除不合理部分使其薪酬在合理區間內波動，其次可以將這一政策推廣至所有國有企業，省屬地方企業，根據不同地區不同行業不同工作確定相應薪酬。同時為了防止高管利用管理層權力和職務之便提升自身待遇，有必要將權利關進籠子，將薪酬制度形成文件公示于公司內部，防范不公平的制度帶來的社會心理失衡問題。

2. 適度增加底層勞動者的薪酬，根據邊際效應工資理論，對薪酬越低者實施的薪酬激勵效果越好，最終帶來的是更高的公司價值，創造更多的社會財富。

參考文獻：

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[11]Morse， Adair， V. Nanda， and A. Seru，Are Incentive Contracts Rigged by Powerful CEO[J].Journal of Finance 2011 （05）.

第6篇：國企制度改革方案范文

一是抓好經濟體制和生態文明體制改革。進一步貫徹落實上級關于經濟體制和生態文明體制改革的決策部署，及時調度本領域內的改革任務進展情況，協調解決推進中的問題，加快建設現代市場體系和生態文明制度體系。二是抓好公車改革。在落實上級公車改革要求的基礎上，探索符合縣內實際的公車改革方案，確保在規定時間內高質量的完成公車改革任務。三是抓好戶籍制度改革。落實上級關于進一步推進戶籍制度改革的要求，協調有關部門，制定配套政策，穩步推動工作開展。

（二）加強宏觀指導，突出三項研究。

一是加強戰略性研究。圍繞全面深化改革、現代農業園區、新型工業化、新型城鎮化和服務業現代化戰略的實施，針對國家產業政策、投資政策方向，站在全縣戰略高度研究謀劃、分析我縣產業發展、產業布局以及經濟社會發展所面臨的形勢，找準結合點，提出發展思路及對策，形成專題調研報告，為領導提供參考。二是加強規劃性研究。在做好年度計劃編制工作的基礎上，加快推進“十三五”規劃編制工作，進一步加大對經濟增長、生態保護、民生建設等宏觀調控目標的調控，確保“爭創強縣”目標的實現。三是加強經濟形勢的預測分析。適應新常態發展要求，以季度經濟綜合分析報告為主體，狠抓研究報告質量，努力提高經濟運籌水平，為縣委、縣政府當好參謀。

（三）發揮職能優勢，明確三個重點。

一是加大現代服務業發展力度。加大服務業載體培育力度，進一步加強市級服務業集聚園區認定標準及有關政策、規劃的銜接，全力推進文化、物流、旅游等產業發展，積極構建特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業新格局；著力抓好績效考核，將服務業發展任務列入年度各鄉鎮、各部門承諾目標；積極完善科學合理的統計體系，建立鄉鎮和部門以及服務業企業相互溝通的服務業統計平臺制度，及時掌握全縣服務業發展的動態。二是加強重點項目管理。結合全縣招商引資契機，積極做好重點項目儲備，篩選符合條件的項目申報省、市級重點，幫助項目單位做好前期手續辦理工作，力爭在省、市級重點項目申報上取得新突破，進一步增強重點項目建設的后勁；圍繞規劃項目抓開工，在建項目抓進度，建成項目抓投產，積極落實重點項目推進工作，著力加強對重點建設項目的調度和全程跟蹤服務，確保項目順利進展；研究利用好市里的優惠政策，按照要求積極提報大項目好項目，爭取市級重點項目專項資金、重大項目前期策劃專項資金以及市級統籌用地指標，為我縣重點項目建設助推助力。三是加快現代產業集群培育。堅持把招商引資作為產業發展的核心動力，緊盯世界500強、中國制造業500強、民營百強、大型國企和上市公司五大主攻方向，嚴格評審把關，擇強選優落地；堅持把骨干企業培育作為產業轉調的重要引擎，大力實施百億級企業培植計劃，培育壯大一批自主創新能力強、產品競爭力強的龍頭骨干企業；堅持把平臺建設作為產業發展的最大支撐，全力加快濱河項目區、廬山化工園區、鈦鐵工業園區、龍泉化工園區四個千億級園區建設，提升產業承載力。

（四）提升服務水平，加強三大工作。

一是抓好上級政策的爭取和落實。圍繞我縣資源特色優勢，著力在城市發展、產業升級、特色園區、民生問題等方面，早規劃，早研究，早準備，儲備、包裝一批能夠吸引上級扶持的項目，加強與國家、省、市發改委的聯系，加大項目資金爭取力度。二是做好行政審批工作。落實行政審批制度改革，提高辦事效率，適應經濟轉型升級要求，嚴把審批關口，優化投資結構。二是加強重點項目銀企互聯機制，支持銀企合作發展。進一步完善重點項目評估機制，探討建立與金融部門共享信息平臺，及時公開重點項目信息，積極引導金融機構加大對企業品牌創建、技術創新、產業升級、節能減排的資金支持。

第7篇：國企制度改革方案范文

重陽投資認為，11月中國經濟運行平穩，工業增加值同比增長10.0%，CPI同比增長3.0%，出口增速升至12.7%，1-11月投資增速小幅回落至19.9%。前瞻的看，當前房地產和基建投資增速仍然處于較高水平，將對后續的工業生產構成支撐，經濟有望保持平穩。具體來看，有以下四個方面的特點：

1、固定資產投資增速小幅回落。1-11月固定資產投資同比增長19.9%，11月單月增長17.6%。分行業來看，房地產和基建仍然是投資增長的主要引擎，11月房地產開發投資和基建投資分別同比增長22.0%和24.2%，增速較10月加快6.9和8.2個百分點。此前三個月增長較快的制造業投資增速在11月降至14.1%，表明在企業盈利能力較差、利率高企的情況下，制造業去產能的過程仍在延續。

2、出口增速略超預期。11月出口金額同比增長12.7%，出口金額首次突破2000億美元。11月中國對美國和歐元區出口分別同比增長17.7%和18.4%，圣誕假期臨近可能是歐美需求大增的主要原因。需要注意的是，當前出口的高速增長可能存在一定水分。11月統計局公布的出貨值同比增長5.8%，增速較10月回落0.3個百分點。此外，11月韓國及臺灣的出口增速分別只有0.2%和-4.7%，增速均較10月大幅回落。韓國和臺灣均是出口導向型經濟體，歷史上其出口增速與中國大陸具有較強的同步性。同時，近期人民幣升值壓力加大，國家外管局再次發文嚴查貿易融資，也表明套利資金可能再次通過虛假貿易的方式流入境內。

3、工業生產高位運行。11月工業增加值同比增長10.0%，盡管增速較10月回落0.3個百分點，但仍處于較高水平。從主要工業品產量來看，11月發電量和粗鋼產量增速出現回落，但水泥、汽車、有色金屬產量增速進一步上行。前瞻的看，當前房地產和基建投資增速仍然處于較高水平，將對后續的工業生產構成支撐，工業增速有望保持平穩。

4、通脹保持穩定。11月CPI同比增長3.0%，環比下降0.1%，增速略低于市場預期。11月食品價格環比下降0.2%，今年相對溫暖的天氣是蔬菜等食品價格下跌的主要原因。11月非食品價格環比持平，增幅略低于0.1%的歷史均值，居住價格增長較慢是主要原因。我們預計12月CPI同比增速可能位于3.0%附近，全年CPI平均增速2.7%。

程定華對市場趨于謹慎

程定華認為，根據首次公布的短期流動性調節工具（SLO）交易公告，央行曾在10月末進行了兩次SLO操作，期限為2天，交易量分別為410億和180億，中標利率均為4.5%，與當時的回購利率4.7%差不多。SLO主要是為了向市場投放短暫資金，平復突發性波動，定價也比較市場化。本周資金面略微寬松，票據回購、銀行間拆借等利率有所回落。但與上半年相比，不論是短期拆借，還是各個期限的國債收益率，利率中樞都已上了一個臺階。臨近年底，銀行面對存貸考核、資金備付、以及可能出臺的同業規管，攬儲的壓力增加（近期出現理財產品數量增加，收益率提高的現象）。預計年底前資金面都將延續比較緊的局面。

程定華認為，PMI等景氣指標顯示生產活動平穩，短期內關注指導新型城鎮化和地方國企改革的政策會否出臺。預計在這些政策公布期間，與其相關的地產、建材、建筑、工程機械、地方國企等板塊受到政策題材的刺激而上漲。但以地產銷量而言，在武漢等城市展開調控加碼之后，11月份整體商品房價格環比漲幅收窄、成交量下降。11月份二線城市的成交量比10月份下降了13.9%，同期的一線城市成交量也下降了6.8%。由于過去十二個月的住宅新開工面積環比上升了近5%，如果銷售量形成下滑趨勢，將會對房價（尤其是二三線城市）造成壓力，并且會影響開發商拿地和投資的進度。

程定華表示，IPO發行制度改革方案出臺后，市場總體表現平穩，但創業板跌幅比較大，符合各方對市場的一致預期。要徹底消化IPO改革方案，市場大約需要半年到一年的時間，因為新的發行方案是一次前所未有的革命，對市場短期多空的看法可能會低估這次改革的深遠影響。

第8篇：國企制度改革方案范文

3月初大盤震蕩回調，一度跌破2000點，不過隨后藍籌股適度企穩，帶動指數站穩2000點，但在經濟弱勢的背景之下，反彈力度相對有限，最終月K線下跌1.12%。金融、地產等藍籌板塊受到優先股消息刺激走勢稍強，而創業板出現明顯的調整跡象。那4月股市將會如何呢？

3月下探后回升

3月份，上證指數出現一次明顯下探，創出今年新低1974點，之后呈現回升，月末收盤略有回落，月K線收“上下影線小陰”，處于下有支撐、上有阻擋的兩難境地。

從分類指數看：僅上證50 指數微紅報收，其余指數呈現下跌，其中創業板指、中小板指跌幅較大，分別為7.46%、8.63%。市場風格出現轉換。

從行業指數看：28個行業指數（申萬一級行業），5個上漲，明顯低于上月，顯示市場整體轉弱。上漲的行業是：房地產（8.90%）、建筑材料（6.07%）、銀行（2.10%）、建筑裝飾（1.19%）、交通運輸（0.18%），這些行業此前連續走弱。跌幅居前的行業是：計算機（-11.13%）、國防軍工（-9.45%）、傳媒（-7.65%）、電氣設備（-7.23%）、電子（-6.40%），均是此前的熱點行業。由此可見資金開始撤出熱點行業，向連續下跌的行業轉移。

從市場資金流向看（Wind）：在上月資金凈流出大幅增加的基礎上，3月份資金凈流出繼續走高，賣出行為依然明顯，因跌幅較大的是創業板指與中小板指，由此推測，資金從創業板與中小板中開始退出。當月的資金凈流出水平處于歷史高位，后續減少的概率增大，對應指數可能呈現小幅回升。

從行業資金流向看（Wind）：沒有資金凈流入的行業。資金凈流出居前的行業是：計算機、醫藥生物、化工、電子等；資金凈流出明顯縮減的行業是：建筑材料、房地產、非銀、傳媒。建筑材料、房地產兩個行業3月份已錄得明顯漲幅，資金支持力度不足，后市可能上漲減弱或適度調整；非銀、傳媒連續兩月下跌，似有資金逢低介入，后續或有表現，值得關注；食品飲料、采掘、農林牧漁、家電也可適當關注。

國信證券分析師閆莉認為，總體上看，3月份上證指數下探回升，地產金融等權重股對指數的回升起到關鍵作用。市場整體資金凈流出幅度較大，但近歷史高位，后續有望萎縮，對應指數為震蕩回升。市場風格出現轉換，中小板、創業板拋壓較重。

宏觀形勢轉好

經濟下行壓力持續，穩增長措施已悄然出臺。近期國務院常務會議提出要抓緊出臺已確定的擴內需、穩增長措施，加快重點投資項目前期工作和建設進度，以保持經濟運行在合理區間穩增長措施。而房企再融資禁令的取消松綁、千億元鐵路建設項目的集中批準，表明穩增長措施已暗地發力。但不再是粗放全面的政策刺激，而代之以促改革與調結構；重點在于定向加大財政支出投向鐵路水利、保障房、清潔能源、生態環保、寬帶通信等供應薄弱的民生工程領域，進一步加快行政審批、金融財稅、國資國企等改革，及出臺扶持就業容納器的生產業政策。

穩增長政策預期、業績考驗季、資本市場制度改革及IPO重啟下，市場風格已由成長股階段性轉換至藍籌股，一季報業績報憂比例數明顯上升，尤以成長股不及預期，而部分藍籌股高分紅預告也助力風格轉換行情。

資金面正由松轉緊，市場利率或回升至較高平臺。

隨著一季度結束及央行公開市場持續凈回籠，貨幣市場利率已連續三周回升，銀行間資金狀況已由前期寬松狀況逐步趨緊。在3月份的最后一周央行公開市場凈回籠資金980億元，較之前一周加碼逾一倍，且為春節后連續第七周凈回籠，此前六周分別凈回籠480、400、700、1600、1080和4500億元。

展望4月份，預計貨幣市場利率或回升至相對較高平臺期。首先，人民幣的貶值預期仍存，且在中國經濟增速下行擔憂下，新增外匯占款額或將繼續放緩；同時，4月為財稅繳款高峰月，規?；蜻_5000億元左右，雖然有逾3500億元的正回購到期，但自然投放力度遠小于上繳規模；此外，隨著實體經濟開工率提升，資金需求也將進一步擴大。而在當前經濟疲軟狀況未有改善跡象前，預計央行貨幣政策仍以維穩為主基調，預計4月貨幣市場利率或將回升至相對較高平臺期。

制度改革推進市場風格階段性切換。近期證監會推出多項市場化改革方案，包括優先股試點辦法、創業板IPO與再融資的改革方案、新股發行改革措施再完善等；整體而言，優先股有利于銀行電力等大盤藍籌股的估值企穩反彈，而創業板IPO門檻降低行業放寬后，勢必大幅擴容，從而逐步擠壓其高估值回落；資本市場制度的改革推進，短期進一步推進大盤藍籌與小盤成長間估值收斂，市場風格階段性向藍籌股傾斜。

風格將階段性轉換

國都證券分析師肖世俊認為，大盤在觸及階段新低后展開技術弱反彈，但間歇性的利好政策難抵經濟下行、信用債風險隱憂、業績考驗季及IPO再度重啟在即等利空因素的壓制，決定了大盤超跌后弱反彈格局。短期大盤藍籌股在優先股及穩增長措施預期下或有階段性估值修復行情，但難具持續性；高估值成長主題面臨標的擴容、IPO重啟及業績考驗等多重沖擊，整體估值將逐步回落。

從技術上講，國信證券分析師閆莉認為，3月份，上證指數收“上下影線小陰”。影線顯示了上有阻力、下有支撐，因下影線較長，表明下方的支撐更強一些；雖然收陰，但價格重心略有上移、向好跡象；若4月份收陽，則形成上行組合，后市有望繼續回升；3月K線的上影線對回升有一定阻擋，限制4月份的反彈幅度。

東莞證券分析師費小平認為，市場陷入拉鋸戰，結構性分化或加劇。技術面來看，大盤在60日均線下方震蕩反復，依然未能擺脫弱勢震蕩格局?？紤]到4月份實質性利多因素相對有限，雖然優先股仍有發散機會，并帶動藍籌股出現適度的風格轉換，對指數也帶來支撐，但缺乏了經濟面和資金面的支撐，藍籌股反彈的空間仍相對有限，加上上檔還面臨多條中長期均線壓制，突破難度較大。因此，預計4月份大盤仍將處于震蕩反復格局。只有等創業板的風險充分釋放之后，市場才有可能真正走穩。預計上證指數核心波動區間為2000-2130點。

第9篇：國企制度改革方案范文

【關鍵詞】事業單位；養老保險制度；改革

一、我國事業單位實施養老保險制度改革的重要意義

1.構建社會保障體系的重要組成內容

眾所周知，我國社會保障制度改革是與經濟體制改革發展同步進行的，在經過20多年的發展進程中，社會保障制度逐漸發生變化，其范圍逐漸得到擴大，逐漸從基本養老保險以及失業保險擴展到基本醫療保險、生育保險等，推動我國社會保障體系更加完善。但是從整體角度分析，我國養老保險制度在多次調整與改革后仍舊呈現出滯后性，甚至部分地區仍舊采用傳統的模式，導致社會保障制度缺乏規范性。這一發展趨勢下，則需要積極加強養老寶箱制度改革，為構建統一、穩定的社會保障體系奠定基礎與保障。

2.推動我國事業單位的深化發展

事業單位是社會經濟發展中的重要組成部分，數量眾多，人員隊伍龐大，對推動社會的發展具有重要作用。在經過多年發展后，我國事業單位存在缺陷與弊端，需要加以深化處理。另外，因為事業單位的類型不同，所獲得經費的渠道不同，所以導致養老保險待遇不同，會導致事業單位與企業之間相互攀比的現象十分嚴重。所以積極加強事業單位養老保險改革，保證養老保險待遇的均衡性，構建切實有效的養老保險制度，為推動事業單位的創新發展奠定理論基礎與保障。

二、現階段我國事業單位養老保險改革所存在的問題

1.缺乏統一的制度且參保率較低

當前，我國大多數事業單位養老保險制度改革沒有得到全面推進，并且沒有行政企業養老保險與事業單位養老保險制度的雙向發展，導致事業單位退休人員養老保險待遇存在差距。另外，在諸多地區的事業單位人員全部參保，但是仍舊有部分地區的事業單位參保率較低，主要以政府差額撥款以及自收自支的單位參保，導致參保率過低，這一發展趨勢下，則會導致我國事業單位養老保險制度改革不統一，甚至還導致覆蓋面狹窄等現象。

2.事業單位養老保險制度與企業養老保險制度未有效銜接

現階段我國養老保險制度主要分為三種類型，分別是企業養老保險制度、事業單位養老制度、公務員退休養老制度，在幾十年退休制度的影響下，我國企業與事業單位所給予的養老保險制度存在較大的差異，導致事業單位養老保險的可攜帶性比較差，沒有與企業養老保險制度相互銜接，這種情況會在一定程度上阻礙人力資源的合理配置，甚至對我國社會經濟的發展造成影響與制約。

3.對財政造成壓力

從某種角度分析，我國事業單位養老保險繳費問題非常嚴峻，因給付機制不夠合理，所以在一定程度上給財政部門造成影響與壓力。另外，正如上文所言，我國事業單位養老保險制度與企業所采取的養老保險制度存在差異，事業單位的養老保險費用都是由國家以及單位所負擔的，個人不需要再次繳納費用，具有替代率，但是近幾年在人們生活質量不斷提高的基礎上，我國人口老齡化現象十分嚴重，當前事業單位所采取的支付模式會給國家財政部門造成壓力。

三、我國事業單位養老保險制度的改革策略

1.嚴格按照公平正義優先的基本原則

從宏觀角度分析，事業單位養老保險制度關系到社會的發展與進步，從微觀角度分析，事業單位養老保險制度關系到千萬人的生活，所以在改革過程中需要嚴格遵循公平正義優先的基本原則。其中所謂的公平正義主要是指要設定一個目標，在事業單位養老保險制度改革中，需要對每一位事業單位工作人員公平對待，不能出現差別與歧視，并且要依據這一基本原則，實現資源的合理配置，讓每一位事業單位的工作人員都可以在退休之后享受養老金保障。除此之外，在新形勢下，還需要根據實際的發展情況制定完善的養老保險制度，真正促進我國社會經濟的發展與進步。

2.制定養老保險費用的統籌模式以及層次

當前我國事業單位養老保險的費用主要是由國家所承擔的，并不需要繳納養老保險費用，這種情況不符合社會保障中最基本的權益義務原則。在新時期，為從根本上推動我國事業單位的發展，其養老保險改革需要將這一局面進行改善，為緩解財務部門的壓力，事業單位養老保險費用可以讓社會、個人進行承擔，并且還需要制定完善的統賬結合的制度，制定完善的統籌層次。當然，我國事業單位養老金的統籌層次主要是在大數法則下籌集社會保險基金，從而進一步提高風險的能力，實現對養老保險的保護。與此同時，因為當前我國事業單位養老保險改革不夠深入，所以需要實現事業單位與企業的相互整合，實現全面的統籌，如此一來才能真正提高我國事業單位養老保險制度的有序發展。

3.實現事業單位分類改革

毫無疑問，我國事業單位改革是一項比較復雜的改革，其內容涉及廣泛，包括工資收入分配、人事制度、養老保險制度等，所以筆者認為事業單位需要實施分類改革，根據性質與屬性的不同進行分類，只有真正做到這一點，才能對事業單位的劃分依據以及標準更加明確，才能為進一步推動我國養老保險制度改革提供理論保障。

參考文獻：

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