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近年來,在市局的精心指導(dǎo)和大力支持下,我們把非煤礦山應(yīng)急管理工作做為加強非煤礦山安全基礎(chǔ)管理,預(yù)防各類安全生產(chǎn)事故,提高安全管理水平的一項重要措施來抓,按照“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的要求,強化了非煤礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)、救援演練和宣傳教育等工作,提高了非煤礦山應(yīng)急救援保障能力,保持了非煤礦山行業(yè)安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。根據(jù)會議要求,現(xiàn)將我局非煤礦山應(yīng)急管理工作簡要匯報如下:
一、基本情況
市有采石企業(yè)24家,其中22家取得了安全生產(chǎn)許可證,2家正在辦理安全生產(chǎn)許可證。自去年9月份以來,由于全運會、國慶60周年、元旦、春節(jié)等大型活動或節(jié)日相繼到來,多數(shù)采石場一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。在應(yīng)急管理工作上,全市24家采石場每家均不少于1名專職應(yīng)急救護員,并且都與市4支區(qū)域性的非煤礦山專業(yè)救護隊伍簽訂了應(yīng)急救護協(xié)議。
二、應(yīng)急救援工作開展情況
(一)整合力量,成立區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。
為提高非煤礦山突發(fā)事件的救援能力,我們按照“布局合理、反應(yīng)靈敏、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的原則,在采石場數(shù)量相對集中的4個鎮(zhèn)街,對應(yīng)急救援力量與裝備進行區(qū)域整合,先后成立了木石鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)、南沙河鎮(zhèn)、東沙河鎮(zhèn)等4支非煤礦山專業(yè)救護隊伍。救援隊長由鎮(zhèn)副安監(jiān)中隊長擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)日常的應(yīng)急救援工作,并將自轄區(qū)內(nèi)采石場的大型工程機械、救援裝備予以登記造冊,較好地解決了長期以來救護隊伍少、布局不合理的問題。各應(yīng)急救護隊堅持每季度召開1次由救援隊員及采石場負(fù)責(zé)人參加的會議,通報相關(guān)事故案例,學(xué)習(xí)安全規(guī)程,開展巡回檢查,協(xié)調(diào)救援演練,為應(yīng)急救援工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。
(二)簽訂協(xié)議,明確隊企之間的救援關(guān)系。
為了激發(fā)救護隊伍的積極性,我們按照“就近結(jié)對、有償服務(wù)”的原則,積極敦促所有采石場與4支救援隊伍簽訂救援協(xié)議。目前所有22家取得安全生產(chǎn)許可證的采石場全部于與4支救援隊伍簽訂了應(yīng)急救援協(xié)議;正在辦理安全生產(chǎn)許可證的2家采石場也于今年與木石鎮(zhèn)非煤礦山救護隊簽訂了協(xié)議。各救護隊根據(jù)每個采石場的規(guī)模,定期收取一定的費用,應(yīng)急救援過程中發(fā)生的費用由所在采石場據(jù)實支付。
(三)跟蹤指導(dǎo),強化應(yīng)急救援預(yù)案管理。
結(jié)合采石場安全生產(chǎn)許可證延期換證和新辦證工作,我們對全市非煤礦山應(yīng)急救援預(yù)案逐一進行了修訂完善,對救援人員進行了充實和調(diào)整,進一步增強了預(yù)案的針對性、實用性、操作性。同時,我們組織專業(yè)人員對《市非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》進行了修訂,并報市政府備案,8月,被收錄到《市各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案匯編》。
(四)未雨綢繆,搞好救援隊伍預(yù)防性檢查。
4支非煤礦山專業(yè)救護隊結(jié)合服務(wù)對象的特點,認(rèn)真組織,精心制定預(yù)防性安全檢查方案,采用到定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、全面檢查與專項檢查相結(jié)合、熟悉救援環(huán)境與發(fā)現(xiàn)消除事故隱患相結(jié)合的形式,每年至少2次派專業(yè)人員深入各采石場進行預(yù)防性檢查,重點檢查各類安全隱患、企業(yè)職工安全培訓(xùn)和“三違”情況、應(yīng)急預(yù)案制定和應(yīng)急演練開展情況。對查出的安全隱患,及時通報采石場和鎮(zhèn)安監(jiān)中隊,及時監(jiān)督整改。對一些重大的安全隱患,則由安監(jiān)中隊、采石場及專業(yè)救護隊聯(lián)合商定的安全保障措施和處置方案,報市安監(jiān)局批準(zhǔn)后,由采石場抓好落實。
(五)加強演練,提升非煤礦山應(yīng)急救援能力。
為督促采石場強化安全應(yīng)急救援工作,提高救援能力,去年,我們先后在木石鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)、東沙河鎮(zhèn)分別舉辦了3次非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練活動,演練做到了組織指揮到位、資金物資到位、演練程序到位,全面檢驗了應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實用性,檢驗了應(yīng)急聯(lián)動指揮工作機制和處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力,鍛煉和提高應(yīng)急救護隊的搶險救災(zāi)能力。
為強化紅線意識,筑牢底線思維,做到“安全第一、預(yù)防為主”,并防患于未然。我局深入開展“安全生產(chǎn)月”活動,積極開展了安全生產(chǎn)月應(yīng)急預(yù)案演練周演練活動,現(xiàn)將該項活動小結(jié)如下:
一、演練項目眾多,參演人員精干
本次演練周活動,共開展了9個項目的演練,既有綜合演練,又有專項演練。涉及消防類、非煤礦山綜合類、危險化學(xué)品綜合類、尾礦庫專項類、燃?xì)夤艿佬孤╊悺熁ū耦悺⒏咛幏缐嬵悺⒁苯鹩猩悺?yīng)急疏散類等。共有829人參與演練活動(另有1500人觀看警示教育片—《盲洞·迷途》),參演人員對照企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,積極認(rèn)真準(zhǔn)備,并經(jīng)多次自行演練后,在演練周中集中展示。其熟練程度、專業(yè)水平,給觀摩者留下了規(guī)范操作、耳目一新的深刻印象。
二、重點行業(yè)領(lǐng)域演練不遺漏,警示教育效果多突顯
根據(jù)“全國安全生產(chǎn)月”的活動安排,我局制定了詳細(xì)的活動方案,尤其對***縣境內(nèi)的工礦商貿(mào)企業(yè)所涉及的重點行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)開展的應(yīng)急預(yù)案演練工作進行了重點布置,區(qū)別不同行業(yè)和領(lǐng)域,按照企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的要求,認(rèn)真對照、精心組織,并邀請相關(guān)專家到場,周密策劃、規(guī)范操作,對每場應(yīng)急演練實施后,由專家現(xiàn)場點評,總結(jié)經(jīng)驗,指出不足,以利提高。
通過該次應(yīng)急預(yù)案演練活動,提高了我縣相關(guān)企業(yè)尤其是重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的應(yīng)急操作技能,取得的效果明顯,使企業(yè)和員工充分認(rèn)識到了演練的重要性和緊迫性,從而為“平時多演練、戰(zhàn)時少損失”打下了基礎(chǔ)。今后我局將多組織、開展類似的演練活動,為保持全縣安全生產(chǎn)的優(yōu)良態(tài)勢而不懈努力!
引言
1范圍
2術(shù)語和定義
3應(yīng)急預(yù)案的編制
4應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成
5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
6專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容
8附件
附錄A(資料性附錄)應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求
前言
本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄。
本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心提出。
本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。
本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京科技大學(xué)。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人:鄧云峰、蔣仲安、時訓(xùn)先、鐘茂華、劉功智、鄭雙忠。
引言
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)對和防范風(fēng)險與事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。
為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》,指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作,解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作,提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》,制定本標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程,生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同,應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況,從公司、企業(yè)(單位)到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,形成體系,互相銜接,并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則,同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。
應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ),應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚,應(yīng)急管理責(zé)任明確,應(yīng)對措施正確有效,應(yīng)急響應(yīng)及時迅速,應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分、立足自救。
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
1范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。
生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點,可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進行調(diào)整。
2術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
2.1應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan
針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。
2.2應(yīng)急準(zhǔn)備emergencypreparedness
針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。
2.3應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse
事故發(fā)生后,有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。
2.4應(yīng)急救援emergencyrescue
在應(yīng)急響應(yīng)過程中,為消除、減少事故危害,防止事故擴大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。
2.5恢復(fù)recovery
事故的影響得到初步控制后,為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。
3應(yīng)急預(yù)案的編制
3.1編制準(zhǔn)備
編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作:
a)全面分析本單位危險因素,可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度;
b)排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況,并在隱患治理的基礎(chǔ)上,預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度;
c)確定事故危險源,進行風(fēng)險評估;
d)針對事故危險源和存在的問題,確定相應(yīng)的防范措施;
e)客觀評價本單位應(yīng)急能力;
f)充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。
3.2編制程序
3.2.1應(yīng)急預(yù)案編制工作組
結(jié)合本單位部門職能分工,成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確編制任務(wù)、職責(zé)分工,制定工作計劃。
3.2.2資料收集
收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料(包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。
3.2.3危險源與風(fēng)險分析
在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上,確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果,進行事故風(fēng)險分析,并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故,形成分析報告,分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。
3.2.4應(yīng)急能力評估
對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估,并結(jié)合本單位實際,加強應(yīng)急能力建設(shè)。
3.2.5應(yīng)急預(yù)案編制
針對可能發(fā)生的事故,按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中,應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn),使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源,與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。
3.2.6應(yīng)急預(yù)案評審與
應(yīng)急預(yù)案編制完成后,應(yīng)進行評審。內(nèi)部評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評審后,按規(guī)定報有關(guān)部門備案,并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署。
4應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系,針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位,綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。
4.1綜合應(yīng)急預(yù)案
綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策,應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé),應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。
4.2專項應(yīng)急預(yù)案
專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故)、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案,是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分,應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定,并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。
4.3現(xiàn)場處置方案
現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制,做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會,熟練掌握,并通過應(yīng)急演練,做到迅速反應(yīng)、正確處置。
5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
5.1總則
5.1.1編制目的
簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。
5.1.2編制依據(jù)
簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章,以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。
5.1.3適用范圍
說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍,以及事故的類型、級別。
5.1.4應(yīng)急預(yù)案體系
說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。
5.1.5應(yīng)急工作原則
說明本單位應(yīng)急工作的原則,內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。
5.2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析
5.2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況
主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容,以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。必要時,可附平面圖進行說明。
5.2.2危險源與風(fēng)險分析
主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果。
5.3組織機構(gòu)及職責(zé)
5.3.1應(yīng)急組織體系
明確應(yīng)急組織形式,構(gòu)成單位或人員,并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。
5.3.2指揮機構(gòu)及職責(zé)
明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要,可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組,并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。
5.4預(yù)防與預(yù)警
5.4.1危險源監(jiān)控
明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法,以及采取的預(yù)防措施。
5.4.2預(yù)警行動
明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的程序。
5.4.3信息報告與處置
按照有關(guān)規(guī)定,明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。
a)信息報告與通知
明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序。
b)信息上報
明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。
c)信息傳遞
明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。
5.5應(yīng)急響應(yīng)
5.5.1響應(yīng)分級
針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力,將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則,明確應(yīng)急響應(yīng)級別。
5.5.2響應(yīng)程序
根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢,明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。
5.5.3應(yīng)急結(jié)束
明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后,現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后,應(yīng)明確:
a)事故情況上報事項;
b)需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項;
c)事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。
5.6信息
明確事故信息的部門,原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準(zhǔn)確向新聞媒體通報事故信息。
5.7后期處置
主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。
5.8保障措施
5.8.1通信與信息保障
明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法,并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案,確保應(yīng)急期間信息通暢。
5.8.2應(yīng)急隊伍保障
明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源,包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。
5.8.3應(yīng)急物資裝備保障
明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。
5.8.4經(jīng)費保障
明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施,保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。
5.8.5其他保障
根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如:交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)。
5.9培訓(xùn)與演練
5.9.1培訓(xùn)
明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民,要做好宣傳教育和告知等工作。
5.9.2演練
明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。
5.10獎懲
明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。
5.11附則
5.11.1術(shù)語和定義
對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義。
5.11.2應(yīng)急預(yù)案備案
明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門。
5.11.3維護和更新
明確應(yīng)急預(yù)案維護和更新的基本要求,定期進行評審,實現(xiàn)可持續(xù)改進。
5.11.4制定與解釋
明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。
5.11.5應(yīng)急預(yù)案實施
明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間。
6專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
6.1事故類型和危害程度分析
在危險源評估的基礎(chǔ)上,對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及事故嚴(yán)重程度進行確定。
6.2應(yīng)急處置基本原則
明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
6.3組織機構(gòu)及職責(zé)
6.3.1應(yīng)急組織體系
明確應(yīng)急組織形式,構(gòu)成單位或人員,并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。
6.3.2指揮機構(gòu)及職責(zé)
根據(jù)事故類型,明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組,明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。
6.4預(yù)防與預(yù)警
6.4.1危險源監(jiān)控
明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法,以及采取的預(yù)防措施。
6.4.2預(yù)警行動
明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的程序。
6.5信息報告程序
主要包括:
a)確定報警系統(tǒng)及程序;
b)確定現(xiàn)場報警方式,如電話、警報器等;
c)確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式;
d)明確相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容;
e)明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。
6.6應(yīng)急處置
6.6.1響應(yīng)分級
針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力,將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則,明確應(yīng)急響應(yīng)級別。
6.6.2響應(yīng)程序
根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢,明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。
6.6.3處置措施
針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性,制定的應(yīng)急處置措施(如:煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透水等事故應(yīng)急處置措施,危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置措施)。
6.7應(yīng)急物資與裝備保障
明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。
7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容
7.1事故特征
主要包括:
a)危險性分析,可能發(fā)生的事故類型;
b)事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱;
c)事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度;
d)事故前可能出現(xiàn)的征兆。
7.2應(yīng)急組織與職責(zé)
主要包括:
a)基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況;
b)應(yīng)急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責(zé),應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合,明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。
7.3應(yīng)急處置
主要包括以下內(nèi)容:
a)事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況,明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。
b)現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等,從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制,人員救護、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。
c)報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員,事故報告基本要求和內(nèi)容。
7.4注意事項
主要包括:
a)佩戴個人防護器具方面的注意事項;
b)使用搶險救援器材方面的注意事項;
c)采取救援對策或措施方面的注意事項;
d)現(xiàn)場自救和互救注意事項;
e)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護等事項;
f)應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項;
g)其他需要特別警示的事項。
8附件
8.1有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式
列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式,并不斷進行更新。
8.2重要物資裝備的名錄或清單
列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。
8.3規(guī)范化格式文本
信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。
8.4關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙
主要包括:
a)警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍;
b)重要防護目標(biāo)一覽表、分布圖;
c)應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路線;
d)疏散路線、重要地點等的標(biāo)識;
e)相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。
8.5相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄
列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱。
突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部職責(zé)
應(yīng)急總指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全應(yīng)急管理工作。主要履行下列職責(zé):
(一)研究確定全應(yīng)急管理重大決策和指導(dǎo)意見,審定政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案;
(二)聽取各級應(yīng)急指揮和工作機構(gòu)有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等相關(guān)工作的匯報和意見、建議,分析、研判有關(guān)突發(fā)事件的重要信息和發(fā)展趨勢,協(xié)調(diào)解決應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急保障和應(yīng)急處置工作中的重大問題;
(三)決定啟動相應(yīng)級別預(yù)警和總體應(yīng)急預(yù)案;
(四)組織、協(xié)調(diào)專兼職救援隊伍和駐海部隊,指揮處置特別重大、重大級別的突發(fā)事件;
(五)檢查、督促各鎮(zhèn)(區(qū))政府,有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家、、鞍山有關(guān)處置突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定、保障人身及社會財產(chǎn)安全的法規(guī)政策。
應(yīng)急總指揮部辦公室履行下列職責(zé):
(一)對落實鞍山委、政府,委、政府及應(yīng)急總指揮部關(guān)于應(yīng)急管理工作的決定、命令、指示的情況進行檢查,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門開展應(yīng)急管理工作;
(二)督促、檢查、指導(dǎo)政府有關(guān)部門和中()有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、演練與執(zhí)行情況;
(三)協(xié)調(diào)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急保障和應(yīng)急處置等有關(guān)具體工作,管理應(yīng)急工作專項經(jīng)費;
(四)對突發(fā)事件信息進行統(tǒng)一處理,收集、分析、上報、通報應(yīng)急管理信息,受命重要的應(yīng)急處置信息;
(五)承擔(dān)政府應(yīng)急值守工作,協(xié)調(diào)應(yīng)急信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、聯(lián)接和管理;
(六)組織協(xié)調(diào)開展應(yīng)急知識的社會科普宣教活動和應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn);
(七)組織協(xié)調(diào)政府應(yīng)急管理專家組開展專業(yè)咨詢工作;
(八)審查報送政府備案的應(yīng)急預(yù)案;
(九)承辦鞍山委、政府和委、政府及應(yīng)急總指揮部交辦的其他應(yīng)急管理任務(wù)。
三、成立突發(fā)事件應(yīng)急分指揮部
根據(jù)突發(fā)事件災(zāi)害種類、危害程度、涉及部門數(shù)量情況,按照現(xiàn)行防災(zāi)救援體制,突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部下設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急分指揮部,并實行分級指揮。
(一)抗震救災(zāi)指揮部。由長任總指揮,主管副長任副總指揮,指揮地震救援隊和其他臨時配屬隊伍實施破壞性地震應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在地震臺,辦公室主任由地震臺臺長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項,按《地震應(yīng)急預(yù)案》(辦發(fā)執(zhí)行。
(二)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。由主管副長任總指揮,指揮重大特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在國土資源局,辦公室主任由國土資源主管副局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項,按《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(辦發(fā))執(zhí)行。
(三)防汛抗旱指揮部。由長任總指揮,主管副長任副總指揮,指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旱災(zāi)、洪災(zāi)、臺風(fēng)、冰雹、沙塵暴等災(zāi)害的應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在水務(wù)局,辦公室主任由水務(wù)局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項,按《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》(辦發(fā)〔號)執(zhí)行。
(四)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部。由長任總指揮,主管副長任副總指揮,指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、森林火災(zāi)應(yīng)急救援行動。辦公室分別設(shè)在消防大隊和林業(yè)局,辦公室主任由消防大隊大隊長和林業(yè)局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項,按《重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》(辦發(fā)號)執(zhí)行。
(五)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部。由長任總指揮,主管副長任副總指揮,指揮生產(chǎn)過程中發(fā)生的重特大事故應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管局,辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項,按《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》(辦發(fā)號)執(zhí)行。
(六)危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部。由主管副長任總指揮,指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管局,辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項,按《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》(辦發(fā)號)執(zhí)行。
(七)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。由常務(wù)副長任總指揮,主管副長任副總指揮,指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各種重大、特大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在衛(wèi)生局,辦公室主任由衛(wèi)生局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項,按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》(辦發(fā)號)執(zhí)行。
(八)突發(fā)大規(guī)模應(yīng)急指揮部,由委主管副書記和主管副長任總指揮,指揮重大、特大突發(fā)大規(guī)模應(yīng)急行動。辦公室設(shè)在群眾訴求工作部,辦公室主任由群眾訴求工作部部長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項,按《處置突發(fā)大規(guī)模應(yīng)急預(yù)案》(辦發(fā)〔號)執(zhí)行。
(九)交通事故應(yīng)急指揮部。由主管副長任總指揮,指揮特大交通事故應(yīng)急救援行動。交通事故辦公室設(shè)在交管大隊,辦公室主任由交管大隊大隊長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項,按《群死群傷及載運危險物品重、特大交通事故應(yīng)急預(yù)案和惡劣氣象條件下交通事故處置預(yù)案》(辦發(fā)〔號)執(zhí)行。
(十)建筑事故應(yīng)急指揮部。由主管副長任總指揮,指揮建筑物爆炸、倒塌特大事故應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在建設(shè)局,辦公室主任由建設(shè)局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項,按《重大特大建筑事故應(yīng)急預(yù)案》(辦發(fā)〔〕號)執(zhí)行。
(十一)非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部。由主管副長任總指揮,指揮全非煤礦山企業(yè)(包括井下礦山、采石場、尾礦庫等)重特大事故應(yīng)急救援行動。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管局,辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項,按《非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》(辦發(fā)〔〕號)執(zhí)行。
(十二)環(huán)境污染與破壞事故指揮部。由長任總指揮,主管副長任副總指揮,負(fù)責(zé)各類環(huán)境污染與破壞事故的應(yīng)急組織、指揮和處置。辦公室設(shè)在環(huán)保局,辦公室主任由環(huán)保局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項,按《環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案》(辦發(fā)〔〕號)執(zhí)行。
(十三)糧食安全應(yīng)急供應(yīng)指揮部。由主管副長任總指揮,負(fù)責(zé)境內(nèi)糧食搶購、脫銷等事件的應(yīng)急組織、指揮和處置。辦公室設(shè)在糧食局,辦公室主任由糧食局局長擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項,按《糧食安全應(yīng)急預(yù)案》(辦發(fā)〔〕號)執(zhí)行。
四、相關(guān)要求
近年來,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我們不斷加強應(yīng)急救援預(yù)案管理,狠抓預(yù)警救援指揮平臺、救援隊伍及裝備建設(shè),強化企業(yè)救援預(yù)案演練,確保了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。會后,我們將認(rèn)真按照本次會議的安排和部署,重點抓好以下三個方面的工作。
一、嚴(yán)格預(yù)案管理,完善預(yù)案體系
一是督促預(yù)案修訂。按照“縱向到底,橫向到邊
”的要求,進一步做好非煤礦山、煙花爆竹、危化品三大直管行業(yè)、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案管理工作,積極督促各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門修訂安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,健全完善總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時更新,提高預(yù)案的實用性、操作性。二是嚴(yán)格預(yù)案評審。在聘請了41名安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家的基礎(chǔ)上,5月中旬,對專家成員進行預(yù)案評審、備案知識的培訓(xùn)。各級應(yīng)急救援預(yù)案修訂后,都必須由相關(guān)專家進行嚴(yán)格的要素評審,增強預(yù)案的實用性、操作性。三是強化預(yù)案備案。按照上級工作安排,近期主要抓好新建企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的備案工作,督促省、棗莊市駐滕單位進行應(yīng)急救援預(yù)案備案,確保年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案備案工作。四是搞好預(yù)案銜接。認(rèn)真梳理市、鎮(zhèn)街(部門)與企業(yè)預(yù)案,企業(yè)總體預(yù)案、專項預(yù)案與現(xiàn)場處置方案,相鄰的生產(chǎn)經(jīng)營單位或區(qū)域預(yù)案的內(nèi)容,搞好相互之間的銜接,形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、快速反應(yīng)的預(yù)報預(yù)警預(yù)防應(yīng)急聯(lián)動工作機制。
二、加強隊伍建設(shè),提高救援能力
一是強化隊伍管理。進一步加強5支危化品專業(yè)救援隊伍的管理,加快重點危化品生產(chǎn)、使用企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)步伐,將東沙河、南沙河、木石、柴胡店等4支區(qū)域性非煤礦山應(yīng)急救援隊伍交由鎮(zhèn)安監(jiān)中隊管理,定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展預(yù)防性安全檢查。二是強化技能培訓(xùn)。在各救援隊伍抓好自身業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的基礎(chǔ)上,近期在山東危險化學(xué)品魯南應(yīng)急救援中心,舉辦兩期應(yīng)急救援隊員院前急救知識培訓(xùn)班,全面提高救援人員的現(xiàn)場處置能力。三是強化資源管理。及時對專業(yè)救援隊伍的救援裝備進行維護或更新,充分發(fā)揮預(yù)警救援指揮平臺功能,隨時掌控全市應(yīng)急救援資源的分布情況,確保在緊急情況下拿得出,用得上。四是強化預(yù)案演練。按照“練為戰(zhàn)”的原則,引導(dǎo)企業(yè)開展多種形式的救援預(yù)案演練,5月組織煤礦暴雨期間停產(chǎn)撤人演練,6月組織采石場應(yīng)急救援演練,力求在演練中查找不足、修正預(yù)案,增強預(yù)案的針對性、操作性。查字典 網(wǎng)
事故發(fā)生的可能性、危害程度及影響范圍:事故發(fā)生的可能性、危害程度及影響范圍,參見綜合應(yīng)急預(yù)案中《不連溝煤礦事故風(fēng)險分類統(tǒng)計表》。
2 應(yīng)急處置基本原則
1)堅持“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的方針。任何單位、個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù);任何單位都有參加有組織的滅火救援的義務(wù)。
2) 堅持專門機構(gòu)與職工相結(jié)合的原則。救護隊負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的組織指揮和實施滅火救援,專職、義務(wù)消防隊積極協(xié)同作戰(zhàn),廣大干部職工積極參與。
3)堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則。依照本預(yù)案規(guī)定的程序、方法和措施,定期組織開展綜合實戰(zhàn)演練,提高應(yīng)急處置能力。
4) 堅持統(tǒng)一指揮的原則。成立處置火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部,負(fù)責(zé)調(diào)集多方人力和物資支援滅火。
5) 堅持“救人第一”的原則。當(dāng)火場有人員受到火勢威脅時,應(yīng)當(dāng)首先搶救人員。
6) 堅持“積極搶救、保護財產(chǎn)”的原則。在實施滅火的同時,迅速組織人員疏散、保護公共財產(chǎn)和個人財物,盡力減少火災(zāi)損失。
3 應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)
3.1 應(yīng)急組織體系同綜合應(yīng)急預(yù)案部分
3.2 不連溝煤礦應(yīng)急救援指揮部職責(zé)同綜合應(yīng)急預(yù)案部分
4 預(yù)防與預(yù)警
4.1 危險源監(jiān)控
4.1.1 危險源的監(jiān)控方式、方法
充分利用人防、物防、技防相結(jié)合的原則,安全監(jiān)察部組織各專業(yè)科室對礦地面安全設(shè)施進行定期安全檢查,充分利用煙霧感應(yīng)報警、紅外線報警、視頻監(jiān)控報警等多種手段進行監(jiān)控。
4.2 預(yù)防措施
4.2.1 按照消防管理規(guī)定,安全監(jiān)察部每月至少組織一次對礦井地面的防火要害部位進行檢查,區(qū)隊每周一次檢查,班組每日一次巡查,崗位每班一次檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時匯報處理。
4.2.2 要經(jīng)常檢查電氣設(shè)備運轉(zhuǎn)情況,按規(guī)定加注油,避免摩擦過熱引起火災(zāi)。
4.2.3 各要害防火部位按規(guī)定配足、配齊消防器材以及必要的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施,并保證合格有效、好用。
4.2.4 對要害防火部位的工作人員進行消防安全培訓(xùn),所有培訓(xùn)人員達到應(yīng)知應(yīng)會,崗位人員規(guī)范操作。
4.3 預(yù)警行動
調(diào)度室接到發(fā)生火災(zāi)事故的信息后,必須立即按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時研究確定應(yīng)對方案,并通知有關(guān)部門采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生或采取措施防止災(zāi)害進一步擴大。
4.3.1 預(yù)警條件
4.3.1 絕緣導(dǎo)線因使用時間較長,陳舊老化,絕緣強度減弱而漏電。
4.3.2 導(dǎo)線受潮、高溫、腐蝕而降低絕緣強度被擊穿漏電。
4.3.3 在安裝或檢修過程中,不慎損傷導(dǎo)線絕緣層。
4.3.4 用電設(shè)備的對地絕緣損壞。
4.3.5 起火點處有被點燃的可燃物等。
5 信息報告程序
同綜合應(yīng)急預(yù)案部分
6 應(yīng)急處置
同綜合應(yīng)急預(yù)案部分
6.1 處置措施
6.1.1 總指揮有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要決定以下事項;
1)使用各種水源;
2)截斷電力、可燃?xì)怏w和液體的輸送,限制用煙點;
3)劃定警戒區(qū),實行局部交通限制;
4)利用臨近建筑物的有關(guān)設(shè)施;
5)為防止火災(zāi)蔓延拆除或破損毗鄰火場的建筑物、構(gòu)筑物;
6)調(diào)動供水、供電、醫(yī)療救護、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門協(xié)助滅火;
6.2.2 礦辦公樓、庫房、職工宿舍人員集中場所等地點發(fā)生火災(zāi)時,各兼職、非兼職消防隊隊員按《現(xiàn)場處置方案》展開救災(zāi)。
6.2.3 現(xiàn)場人員利用現(xiàn)場配備的滅火器材滅火、控制火勢擴大。
6.2.4 礦救護隊接到滅火命令后立即組織救護隊員趕赴火場參加救援。
6.2.5 指揮部成員立即趕到礦調(diào)度室集合,由調(diào)度室通知各區(qū)隊義務(wù)消防人員,根據(jù)火災(zāi)情況,組織滅火,防止火勢蔓延,并通知公安消防隊參加滅火工作。
6.2.6 機電管理部、機電隊、機運隊、公司后勤部加強協(xié)作,保證正常供水供電,確保滅火工作順利進行。
6.2.7 現(xiàn)場指揮人員可根據(jù)現(xiàn)場情況,在各崗點采取有效措施組織滅火搶險,及時向指揮部匯報。
6.2.8 火災(zāi)撲滅后,救護隊及有關(guān)單位,配合消防管理機構(gòu),根據(jù)需要,封閉火災(zāi)現(xiàn)場,調(diào)查起火原因,核定火災(zāi)損失,查明事故責(zé)任。
6.2.9 排除險源。
參戰(zhàn)單位和消防救護人員進入搶險救災(zāi)現(xiàn)場,首先要斷掉現(xiàn)場的電源清除一切危險隱患及危險源,防止自身不必要的傷亡。
6.2.10 救人為先。
消防救護人員要充分利用現(xiàn)有的裝備和器材迅速搶救火場受傷和被圍困人員,并將傷員轉(zhuǎn)交給現(xiàn)場的其它保障或醫(yī)療人員,最大限度地減少人員傷亡。
6.2.11 先控后滅。
滅火撲救的專業(yè)組織和人員要統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一行動,按照滅火預(yù)案、程序,采取先控制后撲滅的方法,利用各種專業(yè)器材、裝備和器材撲滅火災(zāi),消除火災(zāi)事故隱患。
6.2.12 財產(chǎn)轉(zhuǎn)移
為防止物資財產(chǎn)損失,在滅火的同時要做好財產(chǎn)物資的轉(zhuǎn)移,對貴重物資財產(chǎn)要做好登記和移交手續(xù)。
6.2.13救援保障
各協(xié)作單位要充分發(fā)揮自己的職能作用,確保第一線的專職消防人員撲救工作順利進行。
應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫是全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患的基礎(chǔ),是加強突發(fā)公共事件的信息報告和預(yù)警工作的前提,也是落實綜合防范和處置措施,實行動態(tài)管理和監(jiān)控,加強地區(qū)、部門之間協(xié)調(diào)配合的需要。各單位要高度重視應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫的更新完善,明確工作責(zé)任,落實專人負(fù)責(zé),及時更新上報各項變動數(shù)據(jù),切實做好全區(qū)應(yīng)急管理工作。
二、認(rèn)真領(lǐng)會,準(zhǔn)確填寫
(一)應(yīng)急預(yù)案庫。要按照全覆蓋、合法性、關(guān)聯(lián)性、實用性的要求,制定和完善相關(guān)預(yù)案,建立應(yīng)急預(yù)案庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)負(fù)責(zé)匯總整理本級及村級應(yīng)急預(yù)案。區(qū)級各部門、西南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)計本部門牽頭制訂的專項預(yù)案、部門預(yù)案。企業(yè)和各類學(xué)(院)校的有關(guān)預(yù)案分別由企業(yè)的行業(yè)主管部門和區(qū)教育局負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總整理。
(二)應(yīng)急管理專家?guī)臁槌浞职l(fā)揮專家的咨詢指導(dǎo)和技術(shù)支持作用,完善政府和專家相結(jié)合的決策機制,科學(xué)應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件,區(qū)級有關(guān)部門要聘請有關(guān)專家,并對本地、本部門專家進行登記、分類,建立專家?guī)欤ńM成人員的行政職務(wù)、技術(shù)職稱、學(xué)術(shù)成果、聯(lián)系方式等。
(三)應(yīng)急救援隊伍庫。要建立以各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為基本力量,公安、武警、預(yù)備役軍人為突擊力量,企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。公安、安監(jiān)、農(nóng)林、交通、衛(wèi)計、環(huán)保、水務(wù)、國土等應(yīng)急任務(wù)重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)必須組建相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,共青團組織、紅十字會、基層社區(qū)等社會團體組織要建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍,及時更新應(yīng)急救援隊伍庫。
(四)救援物資儲備庫。要統(tǒng)籌規(guī)劃布局各類應(yīng)急物資儲備,合理確定物資儲備的種類、方式和數(shù)量,加強實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)儲備,及時補充和更新。建立的應(yīng)急物資儲備庫包括物資名稱、儲備庫地址、品種規(guī)格數(shù)量、時間期限及補充更新情況等,提高物資統(tǒng)一調(diào)配能力。
(五)應(yīng)急避難場所庫。要統(tǒng)籌規(guī)劃布局各類避難場所地點,并有明顯的標(biāo)識指引疏散路線和基本生活保障條件。應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫包括避難場所的位置、規(guī)模和配套的設(shè)施等。
(六)風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。要對轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的危險源、危險區(qū)域和安全隱患進行集中全面排查治理,深入開展地質(zhì)災(zāi)害,環(huán)境、水務(wù)行業(yè),非煤礦山、建筑施工、交通(航運)運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等重點行業(yè)的排查整治,實行動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管。
按照《關(guān)于加強煤礦企業(yè)供用電安全管理工作的緊急通知》要求,電監(jiān)會、安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局于20*年*月聯(lián)合對*、*、*、*、*、*、*等省區(qū)16個電力公司及所屬企業(yè)的煤礦供電情況進行了安全專項檢查,實地檢查了鄂爾多斯、臨汾、本溪、峰峰、邯鄲等礦區(qū)27座煤礦的用電情況。
從檢查情況看,電力企業(yè)重視煤礦安全供電工作,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《電力法》及《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和規(guī)章,落實煤礦安全供電的各項管理制度,并采取有效措施提高煤礦供電的安全可靠性。國有煤礦企業(yè)按照《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)程規(guī)范要求,健全規(guī)章制度,開展應(yīng)急管理和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè),落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和礦井停送電制度,加強員工培訓(xùn)和用電管理。但同時也發(fā)現(xiàn)煤礦供用電安全方面依然存在的一些問題,應(yīng)當(dāng)引起重視。主要有:農(nóng)村電網(wǎng)向煤礦供電的安全問題突出;電力企業(yè)供電管理、煤礦企業(yè)用電管理、供用電應(yīng)急管理及電力設(shè)施保護工作等有待加強;已公告關(guān)閉礦井的停供電程序需進一步規(guī)范。
對專項檢查反映出的問題,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,做出重要批示,提出明確要求:對非法煤礦和公告關(guān)閉煤礦要嚴(yán)令禁止供電;重點研究解決農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,不具備對一級負(fù)荷連續(xù)可靠供電的問題;加強供用電安全管理,煤礦一旦停電,必須迅速撤離工作人員。瓦斯?jié)舛群细瘢娇苫謴?fù)供電。
為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神,進一步加強煤礦供用電安全工作,針對煤礦供用電安全工作存在的問題,現(xiàn)提出以下意見。
一、加快煤礦供用電電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)
各級政府應(yīng)當(dāng)積極組織電力企業(yè)、煤礦企業(yè)加快煤礦供用電電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),積極推進煤礦雙電源、雙回路供電的建設(shè)和改造工作。充分發(fā)揮政府、電力企業(yè)、煤礦企業(yè)各方面的作用,多渠道籌措資金建設(shè)、改造煤礦供用電設(shè)施。應(yīng)當(dāng)重視解決農(nóng)村電網(wǎng)向煤礦供電的安全問題,使向合法煤礦供電的相關(guān)農(nóng)村電網(wǎng)逐步具備對一級負(fù)荷供電的能力。
二、嚴(yán)禁向非法煤礦供電
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)明確關(guān)閉礦井的具體操作程序和執(zhí)法主體,加強監(jiān)管,聯(lián)合執(zhí)法,確保煤礦整頓關(guān)閉工作的落實。各電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在各級政府的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下,及時對政府部門公告關(guān)閉礦井停止供電,嚴(yán)禁向非法煤礦供電。地方政府應(yīng)當(dāng)組織煤炭行業(yè)管理、電力監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)管等部門加大對非法轉(zhuǎn)供電的整治和打擊力度,保證煤礦安全可靠供電。
三、加強供電企業(yè)安全管理
各級供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)進一步加強安全管理工作,不斷提高基礎(chǔ)管理水平。嚴(yán)格按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范供用電合同,把合法煤礦企業(yè)列為一級負(fù)荷,不將煤礦用戶列入計劃限電拉閘序位表。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦用戶停送電管理制度,定期檢查煤礦供電狀況,特別注意不同供電營業(yè)區(qū)交界處的煤礦供電安全情況。同時,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行國家相關(guān)電價政策,切實執(zhí)行《供電營業(yè)規(guī)則》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價改革實施辦法的通知》(發(fā)改價格〔20*〕514號)等規(guī)定,允許用戶自由選擇基本電價按變壓器容量或按最大需量計費,各電力企業(yè)不得以任何形式取消用戶的選擇權(quán),確保國家各項政策落到實處。
四、強化煤礦企業(yè)用電安全管理
煤礦企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和礦井停送電制度。強化職工培訓(xùn)教育,提高電工作業(yè)人員素質(zhì),要建立培訓(xùn)檔案,嚴(yán)格考核,不合格不準(zhǔn)上崗,嚴(yán)禁無證人員從事電氣操作,同時,供電企業(yè)配合煤礦企業(yè)培訓(xùn)電氣工作人員。應(yīng)當(dāng)雙回路向井下供電,主變壓器采用一臺運行一臺熱備用方式。按照有關(guān)規(guī)定配置滿足保安負(fù)荷容量的應(yīng)急備用電源。對自供區(qū)電網(wǎng)和礦區(qū)用電系統(tǒng)進行全面的技術(shù)改造。加強設(shè)備的運行維護管理,各煤礦企業(yè)必須使用符合《煤礦安全規(guī)程》防爆要求的電氣設(shè)備,嚴(yán)格執(zhí)行《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)》(安監(jiān)總規(guī)劃〔20*〕146號),淘汰落后設(shè)備,推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品,提高煤礦裝備水平。
五、嚴(yán)格落實煤礦供用電應(yīng)急措施
針對一些單位供用電應(yīng)急預(yù)案存在針對性不強、內(nèi)容不完善、事故處理措施不細(xì)、事故設(shè)想不全面等問題,各級政府有關(guān)部門、電力企業(yè)和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和完善供用電應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制,開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練工作,提高應(yīng)對突發(fā)事故的能力。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實停電時的應(yīng)急措施,一旦停電必須迅速撤出人員,按規(guī)定檢查、排放瓦斯合格后,方可恢復(fù)供電。
六、加強供用電設(shè)施保護
盜竊、破壞電力設(shè)施以及惡劣氣候、自然災(zāi)害等外部因素對電網(wǎng)安全運行的影響日益增大;煤礦供電線路下大量影響線路安全運行的樹木和違章建筑造成“樹線矛盾”、“房線矛盾”突出,嚴(yán)重威脅煤礦供用電設(shè)施的安全。因此,各級政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步加強供用電設(shè)施的保護工作,及時協(xié)調(diào)解決線路走廊的安全隱患問題,加大對盜竊破壞電力設(shè)施的打擊力度。各級電網(wǎng)企業(yè)和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強電力設(shè)施的巡查,積極推廣應(yīng)用電力設(shè)施安全防護的新技術(shù)和新成果,提高整體防控水平,同時,應(yīng)當(dāng)加強與地方政府執(zhí)法部門的緊密聯(lián)系與配合,實行聯(lián)合執(zhí)法,減少外力破壞。
[關(guān)鍵詞]鐵路專用線 專項 應(yīng)急預(yù)案 研究
中圖分類號:F840.61 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)40-0256-02
煤炭是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的第一能源,全國煤炭鐵路專用線3000余公里,承擔(dān)著我國能源運輸?shù)?0%--70%,煤礦鐵路點多、線長、人員分散,鐵路落后設(shè)備多,鐵路道口多、塌陷區(qū)多,重大災(zāi)害危險源多,近年來突發(fā)事件日趨頻繁,鐵路專用線應(yīng)急管理受到越來越多的重視和關(guān)注。突發(fā)災(zāi)害具有隨機性大、破壞性強等特點,這種急劇性、復(fù)雜性,目前仍無法阻止突發(fā)災(zāi)害的發(fā)生,甚至還無法完全預(yù)測其發(fā)生的時間、地點。因此,只有通過選擇針對性強的應(yīng)急預(yù)案,才能降低突發(fā)災(zāi)害造成的損失。本文針對棗莊煤炭鐵路專用線應(yīng)急預(yù)案體系目前的基本情況,剖析存在的問題及影響因素,從煤炭鐵路應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建本身特點出發(fā),提出做好應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建必須從完善工作體制、機制入手,從做好頂層設(shè)計,加強宏觀規(guī)劃著眼,按照以風(fēng)險定預(yù)案目錄、落實分級構(gòu)建、實行歸口構(gòu)建的基本思路,進一步突出煤炭鐵路預(yù)案體系內(nèi)部各類預(yù)案自身特點,形成特色鮮明的預(yù)案體系,對幫助棗莊煤炭鐵路專用線乃至全國煤炭鐵路搞好應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建,提高突發(fā)事件的應(yīng)對能力具有一定的實踐意義。
1.鐵路專用線概況
棗莊煤炭鐵路專用線主要承擔(dān)棗莊礦區(qū)西部6個生產(chǎn)礦井的煤炭運輸任務(wù),煤炭鐵路專用線橫跨棗莊、濟寧兩市的滕州、薛城、市中、微山縣四個市縣區(qū),連接棗陶、官橋、滕南三大煤田,已形成集車、機、工、電、輛為一體的較為完整的礦區(qū)鐵路運輸體系(見圖1)。企業(yè)現(xiàn)有在冊職工1200人,下設(shè)8個車站,配有內(nèi)燃機車5臺,鐵路換算總長180公里,道口126處,設(shè)計運量520萬噸/年, 2014年完成885萬噸。棗莊煤炭鐵路專用線示意圖(圖1)及鐵路專用線運輸組織機構(gòu)三級管理圖(圖2)如下:
2.專用線危險性分析:
2.1 事故案例剖析
2012-2014年,鐵路專用線共發(fā)生各類事故39起,事故損失達214.2萬元;死亡1人,重傷2人,輕傷2人,直接損失60萬元。(見下表1)
2.2 主要危險源:
1)專用線作業(yè)環(huán)境差,受地形限制,多數(shù)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,彎道多;
2)鐵路與公路平交道口較多,人員和機動車輛通行較多, 易發(fā)生機車與行人、車輛碰撞事故。
3)鐵路站內(nèi)易發(fā)生與行人、車輛碰撞事故。
4)區(qū)間線路礦區(qū)塌陷區(qū)多,鐵路突發(fā)事故具有突變性、復(fù)雜性,易發(fā)生車輛脫線和傾覆事故。
3、應(yīng)急預(yù)案構(gòu)建與實施
3.1 體系構(gòu)建
3.1.1 建立科學(xué)有效的專用線應(yīng)急救援組織體系
從鐵路專用線應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建本身特點出發(fā),提出做好應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建必須從完善工作體制、機制入手,從做好頂層設(shè)計,加強宏觀規(guī)劃著眼,建立科學(xué)有效的應(yīng)急救援組織體系i。(見鐵路專用線應(yīng)急救援組織體系結(jié)構(gòu)圖2)
3.1.2 明晰責(zé)任分工及協(xié)作
按照以風(fēng)險定預(yù)案目錄、落實分級構(gòu)建、實行歸口構(gòu)建、堅持依能定策ii的基本思路,通過分析應(yīng)急預(yù)案體系在結(jié)構(gòu)和實施中存在的問題,針對專用線站段
層面,從加強組織領(lǐng)導(dǎo),加快應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂,加強應(yīng)急培訓(xùn)演練,提高應(yīng)急處置和救援能力,提高應(yīng)急預(yù)案管理水平,提升應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行力,不斷完善應(yīng)急資料管理等基礎(chǔ)工作和提高自然災(zāi)害預(yù)防預(yù)警能力iii等方面提出相應(yīng)的改進和加強措施,明確了鐵路專用線應(yīng)急救援責(zé)任分布(見表3)
3.1.3 建立迅速快捷的應(yīng)急響應(yīng)管理機制
積極推進預(yù)案規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化進程,提高預(yù)案體系規(guī)范化水平,加強應(yīng)急預(yù)案評估,重點針對專用線鋼軌斷裂、機車車輛脫軌、線路滑坡、線路塌方、道口路外事故、區(qū)間列車分離等事故分別制定應(yīng)急處置措施,提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性,加大應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建投入力度和管理力度,建立迅速快捷的應(yīng)急響應(yīng)管理機制(見流程圖6)。
4、效果及評價
針對棗莊煤炭鐵路專用線安全風(fēng)險特點,結(jié)合國家鐵路局對鐵路交通事故救援“利用多種應(yīng)急手段,共享各類信息資源,快速反映、科學(xué)決策、綜合指揮、實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨社會的聯(lián)合救援行動”iv的要求,以煤炭鐵路專用線事故應(yīng)急預(yù)案編制績效為突破點,初步構(gòu)建了適應(yīng)煤炭鐵路專用線特色的事故應(yīng)急預(yù)案體系。對災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中執(zhí)行、災(zāi)后重建三個子預(yù)案體系和總預(yù)案進行評估,相互佐證。其中包括十個影響變量:編制人員組成、資料收集、危險源辨識分析、應(yīng)急能力評估、文件體系的完整性、整體的可操作性、事故責(zé)任的明晰性、應(yīng)急決策的指導(dǎo)性、內(nèi)容描述的邏輯性、預(yù)案的編制績效,豐富了預(yù)案內(nèi)涵和載體。并通過實際演練檢驗應(yīng)急預(yù)案的可靠性,對幫助棗莊鐵路專用線乃至全國煤炭鐵路搞好應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建,提高突發(fā)事件的應(yīng)對能力具有一定的實踐意義。
參考文獻
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