防汛救災專項應急預案精選(九篇)
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第1篇：防汛救災專項應急預案范文
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施工單位：陜西麟州建設工程有限公司
日 期： 2018年08月 10 日
目 錄
一、方案適應范圍……………………………………2
二、工程概況…………………………………………2
三、防汛工作堅持預防為主…………………………3
四、應急準備…………………………………………3
五、組織機構…………………………………………5
六、應急物資和人力準備……………………………6
七、應急保衛工作……………………………………7
八、值班制度…………………………………………7
九、保安措施…………………………………………8
十、應急預案的具體實施內容………………………8
十一、受影響區域的疏散機制………………………9
十二、事故報告及預案的評審………………………9
十三、應急預案的終止與善后工作…………………9
十四、保障措施………………………………………11
施工現場防汛預案
為了汛期防止洪水為害，保障擬建工程施工區域的安全工作。做好關于培訓防汛人員；檢查防洪工程設施，消除隱患；制定渡汛方案；備足防汛物料；建立健全洪水預報警報系統等方面的工作。在汛期工作包括：及時了解氣象水文狀況，預報水情，必要時下達警報；巡查和守護防洪工程，運用防洪系統各項措施，依據水情和工程狀況以及防汛調度計劃，控制調度洪水，遇有險情立即搶護；當發生超標準洪水時，請示上級同意后采取緊急措施以減小損失。為此，我項目部統一部署，為確保榆林市第二十六幼兒園施工現場安全渡汛，杜絕重特大事故的發生，確保一旦發生汛情，能夠及時有序、科學地采取相應有效措施，迅速排除汛情造成的危險，最大限度地減少施工現場人民生命和財產損失，特制定榆林市第二十六幼兒園施工現場防汛方案。
一、方案適應范圍
本實施方案適用榆林市第二十六幼兒園區域內建筑施工現場防汛工作。
二、工程概況
本工程為榆林市第二十六幼兒園，建設地點位于榆林市榆陽區西沙財政局家屬區北側、永安路南側。結構形式：框架結構；抗震設防列度為6度；抗震分類：乙類；使用年限：50年；耐火等級：二級。建筑層數：地下一層，地上三層。總建筑面積：8414.14㎡,其中地下3233.58㎡，地上5180.56㎡。±0.000相對于絕對標高1075.200，室內外高差為0.15m。
三、防汛工作堅持預防為主
3.1、提前預防，能有效地減少甚至阻止汛期給建筑工地現場的材料、已建好的房屋結構以及附屬設施（結構）和施工現場人員帶來的危害。
3.2、應急培訓
在汛期來臨之前，按照應急預案的計劃安排，組織施工現場各級管理人員、施工人員進行應急技能的學習和培訓，適時組織應急技能的演練，講解防洪基本知識。通過培訓和演練，及時修正應急的不足和缺陷，逐步完善應急實施機制、培訓演練內容和措施。
3.3、在現場顯著位置（由技術組平時確定）配備適當的救生器具，如救生圈、安全繩等。
3.4、手機、對講機等聯系工具保持暢通。
3.5、自備發電機和照明專線保持良好工作狀態。
3.6、現場預備沙袋等物，利于堵水和引導水流方向。
3.7、汛期派專人對施工現場內的施工道路進行巡視，及時掌握其穩定性、滲漏水等情況，發現問題及時匯報以組織搶險處理。
四、應急準備
4.1 針對最近我國大部分城市極端災害性天氣頻發的狀況，平時要注意收看天氣預報，并與當地及業主的水文、氣象部門保持密切聯系，隨時掌握準確、及時的水文和氣象情況，對暴雨、洪水的襲擊作出正確的分析、判斷，提前做好各項防范準備。同時做好防風、防雷電準備。
4.2 為了確保該工程工期，應正確處理好施工、渡汛之間的關系。
4.3 排查治理工程隱患：平時要加強對現場尤其是深基坑的巡視、檢查，不定期進行安全隱患排查治理工作，對檢查發現的隱患逐個進行整改，并制定出具體的渡汛應急方案，落實可靠的安全保障措施，并組織開展專項整治，保證防汛檢查不走過場、工程治理不留后患。
4.4 對臨時搭建物等易被風吹動的搭建物固緊,且人員應當避開臨時搭建物，妥善安置易受雷雨大風影響的室外物資材料。
4.5 接到所在地或應急指揮人員的有關緊急警報通知后，應急救援領導小組的全體人員應立即召開會議，并組織項目經理部作好抗災準備工作，督促做好各項應急措施，同時加強巡邏檢查；汛期派專人對施工現場內的施工道路進行巡視，及時掌握其穩定性、滲漏水等情況，發現問題及時匯報以組織搶險。配備好搶險器材和物資。
4.6 按防汛區域做好應急措施，使施工現場的排水系統和通訊暢通
4.7 做好危險品存放位置的標明工作，防止洪水將其攪亂、混雜、流失、造成事故，需要時制定相應的應急措施。
4.8 當發生嚴重意外災害事故時，立即報告有關部門，以求得援助和指導，并及時向上級領導報告，同時應組織全體搶險人員根據災害事故情況的特點，實施有效的應急措施，爭取短時間內，努力將損失、不利因素降至最小程度或消除。
4.9 如設備不能撤離到安全位置，應使設備處于動力關閉、加固和適當防護狀態，防止設備造成不必要的損壞。
4.10 要注意保障現場必要的照明需要。
4.11 自身無能力救援和無能力控制事故進一步擴大時，應立即向當地上級主管部門求救；上級領導及有關人員到現場后，立即組成現場臨時搶險指揮小組，研究現場救援方案的可行性，或另外確定更安全有效的救援方案，并實施救援。
4.12 宣傳報道組對第一現場用拍照、攝像、書面記錄等方法取證，并妥善保管有關物證。
五、組織機構成立
榆林市第二十六幼兒園建筑施工現場防汛應急領導小組。
領導小組職責：服從業主及監理防汛指揮部門的統一指揮和安排，負責施工現場防汛應急搶險救災的指揮、部署、實施和督察；及時匯報搶險救災情況，妥善解決、協調搶險救災工作及善后工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在施工現場經理辦公室。在領導小組的統一指揮下，辦公室全面負責施工現場的防汛應急搶險救災工作。具體負責建筑施工現場災情報告，及時通知防汛應急領導小組及成員單位立即趕赴事故現場，協調各專業處置組的搶險救援工作，及時傳達防汛應急領導小組關于防汛搶險救援的指示，確保通訊聯絡暢通。
辦公室下設應急搶險組、物資保障組、技術組。
5.1、應急搶險組：組長：李小林 成員：米利峰
具體負責根據專家技術組的技術建議和事故現場情況制定的防汛搶險救援方案，按照方案迅速組織搶險隊伍進行搶險救援。
5.2、物資保障組：組長：賀美麗 成員：張愛兵
具體負責落實防汛搶險搶險物資、器材和車輛到位的情況，并按照防汛應急領導小組要求，對防汛搶險力量進行統一調配，確保防汛搶險物資、車輛、器材及時趕赴防汛搶險現場。
施工現場防汛搶險應急隊組成成分(人員、物資、器材、車輛配備要求)。
5.3、技術組：組長：李培祥 成員：曹宏偉
具體負責及時組織有關技術人員，根據施工現場情況制定防汛搶險救援方案，并提出建議，為防汛搶險救援和事故調查工作提供技術支持。
具體負責組織有關醫療單位迅速展開對受傷人員的現場急救、協調120救護車將受傷人員轉移到醫院救治。
六、應急物資和人力準備
6.1 加強防汛隊伍組建和防汛物資儲備。汛期來臨前需準備充足土工布、編織袋等防洪搶險物料，保證在遭遇特殊災害天氣時，有準備、有對策、有措施，確保度汛安全。準備大功率的水泵，做為暴雨后及滲水的基坑臨時抽水。
6.2 現場管理人員提前制訂施工現場應急物資的儲備計劃，按計劃檢查、監督、落實應急物資的儲備數量，并建立擋案。
6.3 應急器材供應組負責定期檢查、監督、落實過期應急物資資源的更新和達標狀態。
6.4 應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，有效地組織周邊施工現場的應急物資資源，及時對事故現場進行應急救援補充。
6.5 定期收集和整理應急行動人力資源信息，建立檔案并歸檔，為應急行動的啟動，作好人力資源的數據儲備。
6.6應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，及時趕赴現場，根據應急救援工作的需要，及時提供后勤物資保障。
七、應急保衛工作
7.1 保衛組在應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，及時趕赴現場，協助組織事故現場的保衛工作，必要時負責組織場區外的居民疏散工作。
7.2 做好消防、醫療、交通管制、搶險救災等各公共救援部門聯系工作。
7.3 引導現場作業人員從安全通道疏散，對受傷人員進行營救至安全地帶。
7.4 對場區內外進行有效的隔離工作和維護現場應急救援通道暢通的工作。
八、值班制度
成立巡邏小分隊，實行24小時值班制度，按照項目部統一安排設置24小時值班人員,密切觀察汛情變化,并與后方分管領導保持通訊聯系,在接近警戒水位時及時上報本單位的領導并逐級上報到有關部門和領導。
九、保安措施
9.1在發生水災時，門衛應加強巡視，隔離安全地帶，禁止閑雜人員圍觀，禁止一切人員進入危險區域，禁止市民進入施工現場。
9.2加強現場看護，未經現場負責人同意不得放入任何人員。
十、應急預案的具體實施內容
10.1汛情一旦發生：
（1）、立即停止施工
（2）、切斷不必要的電源
（3）、轉移施工現場不參與搶險的人員,清點人數，確保地下室等無滯留人員
10.2、所有人員都要盡可能密切保持聯系
10.3物資保障組組全員到崗，指導、督促、現場做好抗澇工作，重點做好加固施工現場圍墻和一些必要結構的加固和堵漏、搬運物資的有關協調工作；負責落實抗澇時工具和器材的調運組織工作。根據汛情嚴重程度和技術組制定的防汛搶險方案就地組織現場的施工工人員到防汛工具及器材堆放房運輸防汛物資。
10.4技術組根據施工現場情況制定防汛搶險救援方案，先觀察洪水涌進的方向，如果洪水由擬建項目的南面涌流，則首先用編織袋裝大沙堵住施工現場大門，同時由應急搶險組帶領小部分人員快速檢查并加固圍墻。
若洪水涌向圍墻，應急搶險則組織大部分人員檢查加固圍墻，用沙袋將配電房和箱變室圍起來，堵住大小洞口，密切關注洪水流向，在項目入口處用砂袋堵住。
10.5當有洪水涌入施工現場時，應急搶險組在施工現場指定地點接通電源。如果所有電源被切斷時，技術組選定地點，應急搶險組安好發電機，確保安全后開始發電，供應水泵排水。
10.6如果汛情發生在晚上，燈泡的接電地點和水泵接電地點相同，技術組和應急搶險組確需用的燈泡只數和線路所走路線，時刻互相提醒注意用電安全。
10.7從汛情開始發生起，醫療救護組必須在技術組和應急搶險組所指定的地點待命，及時救助溺水、外傷、觸電等傷員，并聯系和協助當地救援隊伍進行救援工作自身無能力救援和無能力控制事故進一步擴大時，應立即向當地上級主管部門求救；根據事故情況報相應主管部門。
十一、受影響區域的疏散機制
在對施工場區周邊情況的充分了解的基礎上，應確立事故現場外影響區域的疏散路線和方向，形成行之有效的疏散通道。應急狀態時，由應急總指揮決定下達應急疏散令。
十二、事故報告及預案的評審事故發生后，事故發生單位寫出《災害情況分析報告》，并組織相關人員評審本應急救援預案的適應性，如發現該預案部分條款不適應時則對本預案予以修訂。
十三、應急預案的終止與善后工作
13.1施工現場經過應急預案實施后，洪災得到有效的控制、消除后，
所有現場人員均得到清點，確保未經許可不會進入事故現場，不再存在其他影響應急預案終止的因 素，相關人員已經全部撤離。由應急救援組長下達終止應急救援。應急預案實施終止后，應采取有效措施防止事故擴大，保護事故現場，需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關物證，并按照國家有關規定及時向有關部門進行事故報告。
13.2對事故過程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統計、歸納，形成文件，為進一步處理事故的工作提供資料。
13.3對應急預案在事故發生實施的全過程，認真科學地作出總結，完善預案中的不足和缺陷，為今后的預案建立、制訂提供經驗和完善和依據。
13.4該防洪度汛應急預案是一般的常規求援方法和措施，項目經理部特根據本工程實際情況編制該應急預案。一旦發生洪災事故，應立即啟動本預案。
十四、保障措施
14.1、辦公室要定期召開專題會議，分析研究汛情和存在的問題，不斷完善應急預案措施。檢查指導各成員單位搶險隊伍的演練工作，
確保應急預案的針對性和實效性。
14.2、各成員單位的搶險救災機械和工具、物資等必須時刻保持良好的使用性能和狀態。
14.3、各成員單位要定期對搶險人員進行專業培訓和搶險演練，提高實戰能力，確保一旦發生汛情，迅速組織搶險，保證高效、有序、及時，并將損失降到最低程度，同時，做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。
14.4、保證通信暢通，領導小組成員及有關成員單位責任人必須保持每天24小時暢通的通訊聯系。通訊電話如有變化，要及時通知辦公室。
14.5、嚴格實行24小時值班制度，保持通訊暢通。
值班電話：項目經理：李培霞 13629128882
技術負責：李培祥 18109127244
14.6、各有關單位和相關人員都必須無條件聽從應急預案領導小組的指令，服從統一指揮調度。對在搶險救災過程中，擅離工作崗位，組織搶險工作不力，延誤時機，造成重大損失和人員傷亡的，將按照有關法律法規嚴肅查處。
第2篇：防汛救災專項應急預案范文
一、基本情況
(一）應急能力建設方面。我市以《××市突發公共事件總體應急預案》為總覽，相繼編制出臺了常見自然災害、各類生產安全事故共126個綜合和專項應急預案，初步形成比較完整的應急預案結構和體系，基本實現了政府、部門間應急預案相互銜接，明確了各類型突發事件應對機構和響應流程，發揮了應急預案防范和處置災害事故的基礎性、指導性作用。在總體依托綜合性消防救援隊伍主力軍的基礎上，在森林消防、防汛、醫療救護、電力、通訊、交通、海上、城鎮燃氣等各重點領域建立行業保障需要的專兼職應急救援隊伍，同時加強市、鄉鎮、村三級聯防聯控救援隊伍建設，建成了包括消防救援、衛生應急、心里干預、道路搶險、水上搜救、氣象、防汛、森林防火、地震救援等53支鎮級應急救援專兼職隊伍。把培育發展社會志愿者救援力量納入全市應急救援隊伍建設體系，現已建有社會義務救援隊2支、紅十字救援隊3支、危化品企業應急隊伍5支。
（二）信息化建設方面。目前社會應急救援報警信息以公安110指揮中心為主要信息樞紐，各領域應急值班電話為輔助，實現應急救援報警信息的收集。同時建設有防汛視頻會商系統、森林資源監控系統、地震信息預警系統、山洪預警信息平臺等風險監測和應急預警、會商系統。在機構改革后，我局通過組織到有關地區參訪學習、與有關軟件公司研討交流、學習上級有關規劃文件等形式開展應急指揮信息系統建設前期調研活動，目前尚處于建設地址規劃中。
二、存在問題
(一）應急能力建設方面。一是應急領導機構不明確。機構改革后應急委和減災委改組進度慢，制約了應急管理體制機制的改革和完善；二是市、鎮、村三級應急管理體系和能力建設不夠平衡，鄉鎮以下力量缺少，基礎偏弱、能力薄弱；三是應急救援隊伍體系建設有待于大力加強，專業領域救援隊伍建設力度不足，社會救援力量缺乏規范性管理和政策支持；四是應急救援高精尖特色裝備配備和應急物質合理儲備還難以滿足需求要求。
（二）信息化建設方面。應急指揮信息系統建設進度較慢，在統籌應急指揮調度和應急資源管理調度等方面缺乏信息化技術支撐，應急管理整體信息化應用程度相對薄弱，研發應用力度不夠，創新技術水平不夠，一定程度上制約了應急管理體系和能力現代化發展。
三、規劃建設
（一）在應急能力建設方面。一是強化組織領導體系。將應急管理體系建設納入全市經濟社會治理體系和治理能力建設現代化總目標，改組應急委，明確職責分工，健全應急管理制度，建立應急管理規劃，創新構建全方位、立體式的應急管理組織體系。二是深化應急預案體系建設。組織專家或社會技術服務機構，統一疏理、調整、整合全市各級各類應急預案架構，理順新的應急預案框架體系；完成總體應急預案、自然災害、事故災難類專項應急預案修編；指導協調各級各部門和企事業單位做好應急預案修改修訂，推動做到上下級、綜合與專項、政府與企業之間應急預案有效銜接和有效聯動，提升應急演練質量和效應。三是建立健全應急救援協調聯動和會商制度。強化部門協調聯動，加強與駐地軍隊、民航、鐵路、紅十字會等單位的應急聯動，形成對接機制，滿足特種任務需要；完善與公安、消防、氣象、水利、環保、自然資源、森林防火、交通運輸、海上搜救等部門在監測預警、應急決策、救援力量使用等方面的聯動機制。建立會商制度加強日常應急管理情況溝通、信息互通，定期分析研判事故災發生、發展趨勢，做好風險分級管控和防范化解工作。四是加強應急救援力量建設。制定強化應急救援隊伍體系建設的實施意見推進全市各類應急救援隊伍建設，加快提升綜合性消防救援隊伍整體能力，加快實現全災種、大應急的技術戰術能力提升。同時大力支持應急救援志愿者隊伍建設，健全完善企業專兼職救援隊伍和應急救援專家隊伍建設。推動基層綜合性應急隊伍建設，加大基層應急指揮和救援技能培訓，提升基層應急救援能力。五是優化應急救援裝備和物資儲備。開展災害事故應急救援裝備物資資源普查，建立互聯互通、資源共享、統一調度的裝備物資信化數據庫管理系統，加大現代化、智能化、信息化搶險救災裝備的采購和裝備。通過引入應急救援裝備物資企業有償儲備的市場辦法和借助社會力量應急救援公益物資儲備，全面加強××應急裝備物資儲備工作。
（二）信息化建設方面。加快推動應急指揮信息系統建設。按照國家、省關于應急指揮中心建設具體要求，立足指揮調度、值班備勤、資源整合等功能，建設集通信、指揮調度和管理一體化、平戰結合、軍民融合的綜合應急指揮中心。
第3篇：防汛救災專項應急預案范文
這次全市救災辦、農建辦主任會議，主要內容是貫徹落實全省救災辦、農建辦主任會議精神，對救災和農田水利基本建設工作作總結部署。剛才，向東、謝平同志已就全省會議精神的貫徹和救災、農田水利基本建設工作講了很全面的意見，作了具體的安排部署，我完全贊成，請同志們務必做好匯報，抓好貫徹落實。下面，我強調兩點：
一、切實加強救災工作
救災工作是維護社會穩定和經濟發展的重要基礎性工作，具有很強的政治性、經濟性和突發性。如何應對突如其來的災害，是對黨執政能力的考驗。救災工作抓得好，可以減少災害給災民帶來的損失，極大地密切黨群、干群關系，反之，就會造成政治被動，甚至帶來難以彌補的重大損失。新的一年里，救災辦的同志們要在深化認識的基礎上，進一步增強責任感，切實加強救災工作。
（一）抓好自然災害應急預案的完善，規范救災程序，明確各級責任。市上已在《市自然災害應急預案》的基礎上，新編制了《市重大干旱災害救災應急預案》、《市森林防火救災應急預案》、《市森林病蟲害防治應急預案》、《市農作物重大病蟲鼠害應急防治預案》、《市突發性地質災害救災應急預案》等6個預案，加上原來已發的《市防汛總體預案》（宜府發[2003]31號）、《市動物重大疫病防治方案》（宜府發[2009]8號）、《市破壞性地震應急預案》（宜府發[2002]3號）等3個預案，《市自然災害救災應急預案》完善為1個總體預案和9個專項預案，使我市主要的自然災害都有了救災應急預案。這些預案規范了自然災害發生后，應該怎樣應對處置，誰來指揮決策，誰來具體負責實施。各區縣要結合實際，制定好相應的預案，特別是要督促有關部門作好重特大災害發生后，涉及各有關部門在預案中要具體實施的過細的預案。如重特大洪災發生后，防汛、水利部門的搶險救災決策建議、方案，救災辦的綜合協調組織，武裝部、公安局如何組織武警、公安、民兵搶險救災，民政局的轉移安置、災民生活安排、災后重建，衛生局的傷員搶救、衛生防疫，等等。做到預案落實，各級政府、部門責任明確、到位，有備無患。
（二）抓好氣候趨勢預測、分析，研究對策、落實責任。根據市氣象臺預測，我市2010年氣溫正常，降雨量略偏少。春季有中等強度干旱和弱的低溫陰雨；夏季有中等偏重夏旱，但復旱不明顯，暴雨次數接近常年，有3-4次區域性暴雨，其中有1次大暴雨可造成局地洪澇；初秋低溫綿雨偏弱。各區縣要結合實際，對今年氣候趨勢作好認真過細的預測和分析，通過會商，研究相應的對策，按照自然災害救災應急預案和今年全市抗災救災和農田水利基本建設工作目標管理責任書的要求，層層分解落實責任，做好防災救災的準備。
（三）落實好救災工作人員和救災款物，保證救災條件，提高救災質量。各區縣分管領導要高度重視救災工作，要確定一名政府辦公室領導分管、具體負責，做好協調工作；還要落實具體工作人員，確定一至二名專（兼）職工作人員，具體做好汛期值班、災情分析、報告、報表等工作。按照省政府救災辦的要求，市政府今年繼續在農業的切塊經費中安排100萬元作為救災緊急備用資金。請各區縣政府根據實際情況，作好救災資金的安排和物資的準備，確保災情發生后救災工作政令、信息暢通，綜合協調組織及時到位，款物及時到位，提高救災質量，保證救災效果。
（四）做好森林火災高發期前和汛期前的檢查，消除災害隱患，減少災害損失。各區縣要在3月森林火災關鍵期前對森林防火重點區域進行檢查，在5月汛期前對防洪重要城鎮、江河堤防及險工險段、病險水庫、重點山地災害地段組織檢查，切實作好隱患整治，落實好防御、防范措施，減少森林火災高發期和汛期災害損失，保證人民群眾的生命財產安全。:
（五）提高應急能力，抓好搶險救災，保證災區穩定。災害發生前，各級救災辦要及時與氣象、防汛等部門銜接，在第一時間里將預測的雨情、水情、災情報告當地黨委、政府并通知有關部門，將上述信息及領導的批示傳遞到可能受災區域的黨委、政府和群眾；災害發生后，在第一時間里反饋處理有關信息（匯總、傳遞、上報、落實領導批示），在第一時間里協調組織聯合工作組趕赴災區第一線，察看災情、慰問災民、組織搶險救災、安置災民，確保他們有飯吃、有衣穿、有住處，確保災區社會穩定。
二、大力推進農建工作
農田水利基本建設工作是農業農村工作的重要組成部分，是農業可持續發展、全面建設小康、農村社會穩定的基礎工作。2010年度農田水利基本建設工作，已通過省市農建電視電話會和市農建會作了部署。這里我只強調兩點：一是要按照省上的要求，把戶辦工程、新村工程作為農建工作的重中之重，認真謀劃，精心組織，大力推進；其次要抓住水利、農村公路建設和中低產田造等低于全省平均水平的農建項目，力爭突破。
（一）抓好戶辦工程，探索新村工程。翠屏區邱場鄉謝壩村，引進業主開發，發展生豬、茶葉產業，以產業為支撐，促進農民增收，推進戶辦工程建設的經驗很好，大家要認真學習借鑒。抓好戶辦工程：要與扶貧新村建設結合，進一步完善戶辦工程的近期規劃，將任務分解落實到鄉鎮、村和各部門；要在繼續搞好戶辦工程示范村的同時，整合資金，按照“誰受益，誰負擔”的原則，以獎代補，以農戶為主，市、區縣給予一定的支持，將投入農村農業的資金打捆使用，在全市農業“五大特色產業帶”和各區縣的經濟產業區域，引導農民群眾大力開展戶辦工程建設；要加大戶辦工程的宣傳力度，采取切實可行的措施，引導經濟條件較好的農民積極開展戶辦工程，推進面上的工作，確保2010年度省上下達的戶辦工程建設目標任務的完成。
在推進戶辦工程建設的同時，要積極探索新村工程。新村工程是省農建辦在戶辦工程的基礎上總結提出的建設全面小康示范新村工程，向東、謝平同志已作介紹，我就不再細講。省農建辦將在除甘孜、阿壩外的19個市州各建1個示范村，省上負責指導和支持一定的啟動資金，翠屏區邱場鄉謝壩村的條件較好，市上確定推薦為省級示范村。按省上的要求，市上將在其余9縣各選1個村，與各縣共建示范村，市上負責指導和支持一定的啟動資金，縣鄉鎮村的同志具體組織實施，原則上定在原定的省市級戶辦工程示范村（縣安邊鎮湖冰村、南溪縣羅龍鎮長江村、江安縣井口鎮復員村、長寧縣銅鼓鄉和睦村、高縣羅場鎮田村、筠連縣筠連鎮白楊村、興文縣新壩鄉東風村；珙縣寶山鄉太平村、屏山縣新安鎮民主村）。各區縣要在所轄的鄉鎮各選1個村，與各鄉鎮共建示范村。這樣全市就可以建設213個示范村，力爭省市級1-2年建成，區縣級2-3年建成。
各區縣在探索新村工程建設的過程中，要抓住四個關鍵環節：一是選好地點。示范新村應選擇基層干部得力，交通方便，群眾收入較高，自然條件較好的地方示范。示范村必須是新規劃，新建設，不能在原有的基礎上搞修補。二是爭取支持。示范新村建設應依托有關項目資金啟動。要向黨政領導作好匯報，爭取各方面的支持，為搞點創造必要的條件，特別是資金的打捆使用上要有突破，要和有關部門協商，在申報項目時就要有的放矢，相對集中。三是培育產業。要精心選準、做強骨干增收項目。要在因地制宜、良種良法、適度規模上下功夫，形成產業支撐。四是宣傳發勸。群眾是建設的受益主體，也是投資投勞主體。群眾積極性的高低，是建設成敗的關鍵。我們的工作重點在激活民間資金，鼓勵農民自主創業。工作開始時的難度會比較大，要通過循循善誘，參觀學習，政策引導來發動群眾。我們要在曉之以理、動之以利、導之以行上下功夫。
（二）抓住重點，力爭突破。今年是“十五”計劃的最后一年，我們要按照省上下達的年度目標任務和焦市長“爭取在2010年度我市農建各項工作在全省評比名列前茅”的要求，扎實抓好各項工作，突出重點，加大工作力度，務求在治水興宜、修路富民、改田改土、戶辦工程等方面取得新的突破。一是要抓好最后一年的病險水庫整治，積極爭取國家將“選擇部分地區對農民購買節水設備實行補助的試點”、“國家對農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助”的政策，引導農民群眾自建防旱池、水窖，加大工程蓄水建設，提高有效灌面。二是要抓好農綜開發項目、土地開發整理復墾項目，引導業主參與改田改土，增加穩產高產田土。三是要切實把農村公路建設作為為民辦實事辦好事來抓，制定切實可行的措施，在加大財政投入的同時，多元化籌集資金，按照“村民自治，一事一議”，通過典型示范工程，引導農民群眾參與農村公路建設，逐步解決農民出行難、生產資料調運難、農副產品運出難的問題。
第4篇：防汛救災專項應急預案范文
為認真貫徹落實中央、省、市關于防范化解重大風險的決策部署及縣委、縣政府工作安排，科學防范和處置各種自然災害,全力保障和改善民生，根據《XX市防范化解重大自然災害風險工作方案》，結合我縣實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
切實提高處置突發事件能力，有效預防和妥善處置自然災害類突發事件，保障人民群眾生命財產安全，維護公共利益和社會秩序，保持社會穩定，促進我縣經濟社會持續健康發展。
二、重點工作
（一）防范化解重大低溫雨雪冰凍災害風險。
縣氣象局要針對低溫雨雪冰凍可能影響的重點地區，加密與省、市氣象局之間會商頻次，密切跟蹤監測天氣變化，強化會商協同和上下聯動；充分發揮突發事件預警信息系統等各類預警信息平臺重要作用，第一時間提供低溫雨雪冰凍災害預警信息；主動加強與交通運輸、電力、通信、農業農村、民政等單位的會商和溝通，及時提供災害性天氣可能影響的區域、行業和可能造成的災害損失程度等信息。
（二）防范化解重大森林火災風險。
加強責任落實，以政府名義公布劃定的森林防火期和防火區，適時森林防火禁火令，簽訂森林防火責任書，修訂健全應急處置預案；縣森林防火指揮部開展專項督查、常態督查和明察暗訪；加強火源管控，加大巡山護林力度，在全縣開展森林火災隱患徹底排查整改，嚴格管控森林火災多發地段、敏感時段和高危人群，適時適地開展計劃燒除，切實消除隱患；加強預防宣傳，及時森林火險等級預報和高火險天氣警報信息，做好監測預警和火險趨勢預測；加強能力建設，做好森林防火項目申報、管理和驗收等工作；加強隊伍建設，充實基層專(兼)職和群眾森林火災撲救力量。
（三）防范化解重大洪澇災害風險。
防范化解江河超標洪水風險。汛前明確各級江河防洪重點區域和重點部位，逐一落實江河防洪工程行政、巡查、搶護責任人；抓緊組織力量對水毀堤防、險工險段進行修復加固，恢復防汛保障能力；依法開展河道清障，全面清除各類行洪障礙，確保江河行洪安全；加強汛期工程巡查，做到險情早發現、早報告、早處理；做好沿江水庫、水電站調度權限、調度運用計劃和防汛搶險應急預案等工作，充分發揮工程調峰蓄洪作用。防范化解汛期水庫水電站安全風險。進一步落實水庫水電站安全度汛各級行政首長負責制和項目法人責任制，做到不漏一庫、不漏一壩、不漏一人；進一步明確水庫水電站調度權限，及時編制審批調度運用計劃和防汛搶險應急預案；完善水庫水電站雨情水情監測預警設施和手段，嚴格執行汛期控制運行計劃，嚴禁超汛限蓄水，對有安全隱患的水庫堅決實行低水位或空庫度汛；督促水庫水電站管理單位進一步加強日常安全管理，加強巡查值守。防范化解山洪災害風險，進一步建立健全山洪災害基層防御組織體系，汛前開展各類山洪災害隱患點的排查，用好管好已建縣級監測預警系統，注重汛期動態管理，持續開展重點區域排查和縣、鄉、村預案修訂完善及基層臨災避險演練，抓緊開展山洪災害防治項目建設。防范化解城鎮洪澇風險。嚴格落實城鎮防洪排澇行政首長負責制，繼續健全城鎮防洪組織指揮和防汛應急體系；汛前抓緊對城鎮防洪排澇設施進行全面檢查，認真制定和完善城市防洪排澇預案，建立城市低洼區、滑坡危險區下穿隧道等部位的防汛預警機制；落實防汛排澇供電、治安、交通等保障措施，建立城鎮防汛排澇應急搶險隊伍，加強重點積水區、重要區域的防汛物資儲備；廣泛開展城鎮防洪防澇知識宣傳，確保洪水期城市居民人身安全，努力減少城鎮洪災損失。
（四）防范化解重大地質災害風險。
進一步鞏固和完善現有地質災害監測預報網絡，充分發揮監測預報網絡體系的功能。有條件的地方，要對城鎮、鄉村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區和易發生滑坡、崩塌、泥石流的高山峽谷地帶，有針對性地加密部署氣象、地質災害等專業監測設備，加強監測預報，及時發現險情、發出預警。對重點區域內影響大、規模大、危害大的地質災害隱患，采用監測設備采集數據、通過視頻傳輸、無線傳輸等自動化程度較高的手段進行專業監測。做好地質災害避險搬遷安置點選址的安全性和適宜性評估工作。多渠道爭取和統籌使用資金，適當提高地質災害避險搬遷安置補助標準。對實施搬遷避讓難度大、威脅人數眾多的地質災害隱患點，加快工程治理，充分發揮地勘專業隊伍的技術支撐作用和專家的技術指導作用，保證工程質量，提高資金使用效率。
（五）防范化解重大地震災害風險。
強化各類地震監測臺網運行維護管理和地震觀測環境保護，強化年度地震重點危險區地震監測力量部署，保障監測臺網正常運行，提高監測質量和效能，密切跟蹤震情形勢的變化發展，加強震情會商研判。摸清重點危險區道路、鐵路等交通狀況，逐步加強對危險路段、橋梁整治改造。進一步優化電源布局、電網結構，推廣使用電力防災新技術。對重要電力設施進行檢查，不符合要求的要采取相應措施進行整改。進一步加強對建筑、基礎設施、水庫大壩及生命線工程的抗震設防要求監管，抗震設防要嚴格執行《中國地震動參數區劃圖》(GB18306—2015)標準。
三、工作保障
（一）加強組織領導。
根據《XX縣突發公共事件總體應急預案》，建立健全防災減災救災政府主導機制，嚴格落實屬地責任。建立健全防災減災救災部門聯動機制，進一步做好防御工作。
（二）加強應急隊伍建設。
加強各類自然災害專業應急救援隊伍建設，定期組織培訓和演練，提高救助能力。
（三）加強物資裝備儲備。
制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模，建立健全物資采購和儲備制度，根據應對重大自然災害的要求儲備相應物資。建立健全救災物資調撥和運輸制度。
第5篇：防汛救災專項應急預案范文
一、適用范圍
本預案適用于我市轄區內西江及其主要支流、中小型水庫發生特大洪澇災害時，對群眾生命安全形成嚴重威脅的緊急情況下，對災民實施的緊急轉移工作。
（一）西江及其主要支流、中小型水庫災民緊急轉移安置任務
1.西江干流。古勞鎮、龍口鎮：十八丈水位(珠基，下同)7.6米，需轉移人口27842人；沙坪街道、雅瑤鎮：水閘水位7.01米，需轉移人口123275人(具體見附件1)。
2.中小型水庫。全市中小型水庫81座，當全部水庫滿庫容運轉，水庫水位超警戒線時，共需要轉移水庫下游群眾236870人。其中中型水庫2座，分別是四堡水庫、金峽水庫，臨險共需要轉移群眾33039人；小一型水庫18座，臨險共需要轉移群眾135093人；小二型水庫61座，臨險共需要轉移群眾68738人(具體見附件3、附件4-1、附件4-2)。
3.西江一級支流沙坪河。當發生橙色以上暴雨預警信號時，沙坪河水位（升平站）達6.5米以上時，需要轉移沿岸群眾182737人。其中沙坪街道（含沙坪城區）需要轉移沿岸群眾148397人，古勞鎮需要轉移沿岸群眾24343人(具體見附件2)。
（二）全市山洪地質災害災民緊急轉移安置任務
1.全市現有地質災害隱患點41處，當發生橙色以上暴雨預警信號時，需轉移人口共194戶806人。其中沙坪街道5個村有易山體滑坡處所，古勞鎮8個村有易山體滑坡處所，宅梧鎮7個村有易山體滑坡處所，共和鎮6個村有易山體滑坡處所。(具體見附件6)
2.發生橙色以上暴雨預警信號時，相關鎮的廠礦企業暫停生產，員工轉移到安全地方。
（三）全市危房災民緊急轉移安置任務
全市現有危房1538戶5079人，當發生黃色暴雨預警信號時，需要緊急轉移836戶2786人；當發生橙色暴雨預警信號時，需要緊急轉移989戶3359人；當發生紅色以上暴雨預警信號時，需要緊急轉移1538戶5079人(具體見附件7)。
二、組織機構
（一）市政府成立防洪搶險轉移遇險群眾指揮部
總指揮：陳民軍（副市長）
副總指揮：涂陽運（市人武部部長）、林慧梅（市府辦副主任）、李國堅（市水利局局長）。
成員：李小梅（市委宣傳部副部長）、李盛駒（市發展改革局副局長）、黃誠志（市經貿局局長）、易柏成（市教育局局長）、任文（市民政局局長）、崔常平（市財政局局長）、楊衍澤（市國土資源局局長）、任汝富（市建設局局長）、陳紹忠（市交通局局長）、鐘木興（市農業局局長）、鄭華堅（市衛生局局長）、陳仲廉（市環保局局長）、陸卓強（市市政局局長）、郭松民（市安全監管局局長）、李一河（市信息產業局局長）、任炳恩（市公安局副局長）、胡國明（市水利局副局長）、張春雄（市水利局副局長）、呂建榮（市人保財險公司總經理）、方榮超（市電信分公司總經理）、李偉健（中國移動*分公司總經理）、陳永鵬（中國聯通*分公司總經理）、張立群（*供電局局長）、王春昌（市氣象局局長）、各鎮鎮長、沙坪街道辦主任。
指揮部下設辦公室（設在市水利局），辦公室主任：李國堅（兼），副主任：胡國明（兼）。指揮部下設3個工作組：
1.轉移洪水上漲受淹和水庫險情群眾工作組。組長由市水利局局長擔任，副組長由市公安局分管領導、有關鎮（街）鎮長（主任）擔任。
2.轉移地質災害地帶群眾工作組。組長由市國土資源局局長擔任，副組長由有關鎮（街）鎮長（主任）擔任。
3.轉移危房居民工作組。組長由市民政局局長擔任，副組長由有關鎮（街）鎮長（主任）擔任。
（二）防洪搶險轉移遇險群眾指揮部職責
1.接受市委、市政府防洪轉移遇險群眾緊急任務，研究確定行動方案；
2.防洪遇險轉移預警信息；
3.調度人力、物力，組織遇險群眾緊急轉移安置；
4.實施災區安全管制，維護災區秩序和社會穩定；
5.組織調運救災物資，保證緊急狀況下災民生活供給；
6.組織災區衛生防疫，確保大災無大疫。
（三）成員單位職責
特大洪澇災害發生后，市有關部門和民兵應急分隊在市防洪轉移遇險群眾指揮部的統一指揮下，開展遇險群眾緊急轉移工作，其職責是：
1.市府辦、市委宣傳部：負責全市搶險救災期間重大事項、涉外信息及涉外新聞采訪等協調工作。
2.市人武部：負責組織協調駐*部隊和民兵預備役的搶險救災工作,根據市三防指揮部的要求、命令和指示，組織駐*部隊和民兵預備役隊伍參加重大搶險救災行動，協助當地公安部門積極參與抗洪搶險救災、維護災區社會秩序等工作，協助當地政府轉移危險地區的群眾。
3.市發展改革局：負責全市防洪搶險建設項目的立項和審查上報工作，協調做好災區糧食市場調控和供應工作。
4.市經貿局：負責協調供電部門在防洪搶險工作中的電力供應，協調商業部門做好災區居民日用生活消費品的供應工作。
5.市監察局：負責行政過錯責任追究事項。
6.市教育局：負責對學生進行防洪搶險知識的宣傳教育，組織指導全市學校的安全檢查、演練和受災期間的教學工作，根據實際制定在校師生應急安全轉移方案，做好災后校舍重建工作。
7.市公安局：負責維護社會治安和交通秩序工作,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶三防物資以及破壞三防設施的違法犯罪活動，協助有關部門妥善處理搶險期間引發的群體性治安事件，協助組織危險地區群眾的安全轉移工作。
8.市民政局：負責組織受災群眾轉移安置，實施受災群眾生活救助；協助核查、災情；及時向市及上級有關部門提供災情及救災工作信息；組織開展救災捐贈，儲備、管理、分配救災款物,并對救災款物的使用進行監督。
9.市財政局：負責落實防洪搶險救災資金，會同市有關部門分配三防搶險救災資金并監督使用。
10.市國土資源局：負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。組織因暴雨引發的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害進行應急監測，對災害發展趨勢進行分析預測，協助搶險救災以及危險區域人員的轉移與安置。負責對損壞的航道設施進行搶修，保障航道安全暢通。配合有關部門做好海上應急救助工作。
11.市建設局：負責在建工程、燃氣儲備庫的安全工作，收集受災信息，協同有關部門做好相關人員的安全撤離工作，協助市有關部門做好其他防洪搶險工作。
12.市交通局：協調組織交通單位做好公路、水運交通設施的防洪搶險安全。配合水利部門做好通航河道的堤岸保護。制定、實施搶險救災交通保障預案，組織交通單位做好搶險救災物資和人員的運輸保障抗洪搶險轉移遇險群眾的工作。搶修水毀道路、橋梁，全力保障轄區內搶險救災交通運輸任務的順利進行。
13.市水利局：負責全市水利工程的防洪搶險工作，為全市重大水利工程搶險工作提供技術指導，協調組織全市各鎮（街）水利部門完成水毀水利工程的修復。負責水利工程的安全監督管理。
14.市農業局：及時收集、整理和反映農業受災信息。指導農業防洪搶險和災后農業救災及生產恢復。指導災區調整農業結構。提出農業生產救災資金的分配意見，負責農業救災物資的儲備、調劑和管理工作。
15.市林業局：負責安置地點的林木臨時協調處理。
16.市衛生局：負責災區疾病預防和醫療救護工作。災害發生后，及時向市指揮部提供災區疫情與防治信息，組織醫療衛生隊伍趕赴抗災一線，開展治病防病，預防和控制疫情的發生和蔓延。
17.市環保局：負責監管、防范、應急處理意外和突發性水體污染事故；加強對飲用水源地的環境監測保護，確保群眾生活用水安全。
18.市市政局：負責監督、檢查、保障沙坪城區地下排水管（渠）設施的安全運行，配合有關部門組織、指導市政設施和民用設施的防洪工作。
19.市安全監管局：負責監督、指導和協調安全生產工作，在受災期間，加強對危險品倉庫及其生產企業的安全監督、指導。
20.市信息產業局：協助統籌規劃和協調三防部門信息網絡建設，合理配置資源，保障三防部門的信息安全。保障重要無線電頻率正常使用；緊急情況下調用無線電的使用頻率，保障應急通信工作。
21.市糧食局：負責糧食儲備供應。
22.市人保財險公司：做好宣傳、動員各企業、事業單位和家庭參加災害保險；在災害發生后，及時做好災區投保單位和家庭受災損失的理賠工作。
23.市電信分公司：負責所轄電信設施的安全，保障三防通訊暢通，優先傳遞防洪搶險的信息。
24.中國移動*分公司：負責所轄通信設施的防洪搶險，做好受災期間災情的通信保障工作。根據汛情和災情需要，協調調度應急通信設施。
25.中國聯通*分公司：負責所轄通信設施的維護和搶險，做好發生災情時的通信保障工作。根據汛情和災情需要，協調調度應急通信設施。
26.*供電局：負責保障搶險救災及電排設施的用電需要，保障電力設施的安全工作，負責災區電力調度和供電設備搶修工作。
27.*海事處：指導、督促船舶落實防臺風措施。緊急時期實施水上交通管制，清理大橋上下游、水閘附近等重點水域停泊船只，維護水上交通秩序。及時有效組織水上救助工作，避免或減少轄區水域人員傷亡和財產損失。
28.市氣象局：負責天氣、氣候監測和預報、警報工作。對災害的天氣形勢作出監測、分析和預測。對重要天氣形勢和災害性天氣作出預報，并及時向市指揮部及有關成員單位提供氣象信息，積極參與三防會商，為防災抗災救災提供服務。組織對重大氣象災害的調查、評估工作。
29.各鎮政府、沙坪街道辦：負責本轄區的防汛工作，組織、協調實施本轄區的防洪搶險轉移遇險群眾安置工作。在市防洪搶險指揮部統一領導下，各成員單位按職責分工，切實做到組織到位、措施到位，全力投入抗洪搶險。
（四）設立災民緊急轉移分隊
1.緊急轉移安置工作隊。市、鎮（街）兩級分別成立緊急轉移安置工作隊，由民政、水利、國土資源、財政、農業、糧食、交通、公路、衛生、公安等部門抽調人員組成。具體負責檢查督促災區群眾緊急轉移安置工作。
2.緊急轉移安置隊。由受災的鎮（街）、村（居）委會干部、黨員、團員和基干民兵組成，由鎮（街）統一組織，分管救災工作的鎮（街）領導擔任隊長，具體承擔災區群眾緊急轉移安置任務。
3.緊急轉移突擊隊。由市民兵應急分隊牽頭，由市民兵應急分隊和市公安局干警組成，擔負防洪轉移遇險群眾的急、難、險、重任務。力量不足時，按程序向上級請求增援。
三、款物籌備
（一）救災資金籌備
1.地方財政預算列支。按照《中華人民共和國預算法》和救災工作分級管理、救災資金分級負擔體制的要求，市、鎮（街）兩級財政列支一定數量的救災預備金，專項用于自然災害救濟。
2.發動社會捐助。（1）開展經常性社會捐助活動。（2）遇到特大自然災害時，發動社會力量集中捐贈，所捐款物全部用于搶險救災。
3.申請上級補助。根據自然災害的嚴重程度和災情動態，在本地財力不足的情況下，及時向上級政府申請救災專款和物資。
（二）物資裝備籌備
1.救災車輛、船只安排：小車5輛，搶險救災船只12艘，其中大船3艘、沖鋒舟3艘、橡皮艇6艘，由市防洪搶險指揮部統一調度使用。必要時請求上級援助。
2.救災通訊設備安排：市電信分公司、中國移動*分公司、聯通*分公司等單位在抗洪救災期間，要保證救災工作信息通信的暢通，并安排一定數量的通信工具，以備抗洪救災工作的急需。
3.其他救災設備安排：緊急轉移安置工作必需的雨具、手電筒、救生衣等，由各級三防指揮所籌備。一旦災情發生，統一調配使用。
（三）應急災民生活物資籌備
1.應急生活物資籌備
（1）市救災物資倉庫儲備。市民政局救災倉庫儲備一定數量的專用帳篷、衣被等物資，用于災民生活緊急調撥。各鎮政府、沙坪街道辦應做好各項救災物資的儲備。
（2）指定儲備。由市防洪搶險指揮部統一協調，儲備一定數量的用于搭建安置災民臨時住房、燃料的各項救災物資，保證隨調隨有。緊急情況下，各鎮（街）之間可以相互調配使用儲備物資；仍有困難時，可向上級請求支援。
（3）開展社會捐助。當遇到超標準洪水，給災區造成重大損失時,市政府可發動群眾開展集中性社會捐助活動。所募集款物,全部用于災區群眾生活安置。
2.應急食品籌備
（1）糧食和食品儲備。儲備一定數量的糧食和食品、飲用水等救災生活必需物資，必須做到隨時供應。
（2）開展互動互濟活動。在緊急情況下，廣泛開展“無災區支援災區、輕災區支援重災區”的互濟互助活動，以村（居）委會為單位籌集食品和飲用水，解決災民的燃眉之急。
四、遇險轉移應急預案啟動程序
（一）預報預警
1.降水預報。由市三防辦與市氣象局協調聯系，負責降雨預報工作及災害性天氣預警級別的確定。
2.汛情預警。汛情預警由低到高劃分為一般(Ⅲ級)、較重(Ⅱ級)、嚴重(Ⅰ級)三個預警級別，并依次采用黃色、橙色、紅色加以表示。
預警的可以針對本市全境，也可以是某一區域。
（1）預警級別
黃色汛情預警(Ⅲ級)：當符合下列條件之一時可黃色預警。①預報未來6小時雨量將達到50毫米以上，或者已達到50毫米以上且降雨可能持續。②低洼地區積水深度可能達20厘米以上、30厘米以下。③西江水系將發生20年一遇以上、50年一遇以下洪水，且水位可能繼續上漲。④山體滑坡易發區前期土壤含水量達到半飽和狀態，預報日降雨量可達到50毫米以上、100毫米以下，預計將要發生較大以上山洪和地質災害，可能性較大。
橙色汛情預警(Ⅱ級)：當符合下列條件之一時可橙色預警。①預報未來3小時雨量將達到50毫米以上，或者已達到50毫米以上且降雨可能持續。②低洼地區積水深度可能達30厘米以上、50厘米以下。③西江水系將發生50年一遇以上、100年一遇以下洪水，且水位可能繼續上漲。④山體滑坡易發區前期土壤含水量達到全飽和狀態，預報日降雨量可達到100毫米以上、150毫米以下，預計將要發生重大以上山洪和地質災害，可能性很大。⑤小流域防洪工程設施發生重大險情，可能造成潰堤、決口，中型及重點小型水庫水位在汛限水位以上，發現重大險情，可能發生漫溢、潰堤，危及大壩安全和威脅下游人民生命財產安全。
紅色汛情預警(Ⅰ級)：當符合下列條件之一時可紅色預警。①預報未來3小時雨量將達到100毫米以上，或者已達到100毫米以上且降雨可能持續。②低洼地區積水深度可能達50厘米以上。③西江水系將發生100年一遇以上洪水，且水位可能繼續上漲。④山體滑坡易發區前期土壤含水量達到飽和狀態，預報日降雨量可達到150毫米以上，預計將要發生重大以上山洪和地質災害，可能性極大。
（2）汛情預警的和解除
汛情預警信息包括防汛突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。主要途徑有電視臺、廣播、短消息等有線和無線通信手段。
黃色汛情預警(Ⅲ級)：由市三防辦和解除，并報市府辦備案。
橙色汛情預警(Ⅱ級)：由市三防辦提出預警和解除建議，報市三防總指揮批準后由市府辦或授權市三防辦和解除。
紅色汛情預警(Ⅰ級)：由市三防辦提出預警和解除建議，報市委、市政府主要領導批準后由市府辦或授權市三防辦和解除。
3.預警響應
黃色汛情預警響應(Ⅲ級)：在藍色汛情預警響應的基礎上，進一步加強領導帶班，中型水庫及重點小型水庫防汛責任人(見附件5)和相關人員加強巡查，發現問題及時組織處置、及時報告；根據情況，各鎮（街）及水管單位組織對危舊平房、公路橋梁、水利工程、山體滑坡易發區等重點防汛部位進行巡查，根據降雨趨勢，市三防辦檢查相關防汛責任人上崗到位的情況，詢問實時汛情、險情、災情；各類有線、無線通信設備處于開通狀態；各鎮（街）及水管單位及時報告雨情、水情、工情、險情等，并做好群眾安全避險準備；新聞單位加強社會宣傳，對汛情信息和工作動態進行實時播報；建議群眾減少外出，不在危房內停留避雨。
橙色汛情預警響應(Ⅱ級)：在黃色汛情預警響應的基礎上，各三防指揮部成員單位領導、各級責任人、各鎮（街）領導、搶險人員全部上崗到位，各級防汛搶險應急分隊全部在一線待命；市三防指揮部開通異地會商系統，各類有線、無線通信設備處于開通狀態；重大險情區域及時組織群眾安全避險轉移；做好軍地聯合搶險的準備；建議群眾留在家中，不要到戶外活動，盡量避免在低洼地帶停留。
紅色汛情預警響應(Ⅰ級)：在橙色汛情預警響應的基礎上，各級政府、各級防汛指揮部門、各單位組織各方面力量投入防汛抗災工作，確保重點防汛部位安全；建議市民留在家中，注意收聽有關防汛信息。
4.預警級別的變更
隨著汛情預警信息的不斷變化，根據汛情預警指標及實際情況，市三防指揮部組織對防汛突發事件波及的范圍和可能造成的影響及時作出判斷，按程序提高或降低相應的預警級別。
（二）防汛突發事件分級
市三防負責防汛突發事件級別的確定。依據防汛突發事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由低到高劃分為一般(Ⅲ級)、較大(Ⅱ級)、重大(Ⅰ級)三個級別。
一般防汛突發事件(Ⅲ級)，指事態較為復雜，影響程度較大，出現下列情況之一時：①危舊房屋嚴重漏雨，威脅居民安全，造成短時較大險情和災情；②西江水系及小流域堤防較大范圍發生滑坡等險情；③中型水庫及重要小型水庫水位在汛限水位以下時，壩體等水工建筑物發生較大范圍險情；④因突降暴雨山區發生較大范圍山體滑坡，局部泥石流，出現小范圍裂縫等險情，對生產生活造成較大影響；⑤事件已經或可能造成3人以上、10人以下死亡或直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下，需要調度市級業務主管部門和單位的力量和資源共同進行處置。
較大防汛突發事件(Ⅱ級)，指事態復雜，發生大范圍的暴雨洪災，出現下列情況之一時：①因強降雨多處危舊房屋倒塌，威脅居民生命財產安全，造成重大險情和災情；②西江水系及小流域堤防局部地段已經或可能發生潰堤、決口等重大險情；③小型以上水庫水位超汛限水位，壩體等水工建筑物發生重大險情，危及水庫安全；④因強降雨山區發生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡等重大險情，危及群眾生命財產安全；⑤事件已經或可能造成10人以上、30人以下死亡或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，需要調度市級多個部門和相關單位的力量和資源共同進行處置。
重大防汛突發事件(Ⅰ級)，指事態非常復雜，發生全市性的暴雨洪災，出現下列情況之一時：①因強降雨或河水上漲，大范圍危舊房屋倒塌，嚴重威脅居民生命財產安全；村莊、圩鎮大面積積水，造成大范圍交通中斷或交通癱瘓等嚴重險情和災情，嚴重影響正常生產生活和威脅人民群眾生活安全；②西江水系及小流域已經或可能發生決口、潰堤等多處重大險情和災情；③小型水庫壩體等水工建筑物發生嚴重險情，威脅水庫安全和下游人民生命財產安全；④山區出現特大山洪、嚴重泥石流、大面積山體滑坡，造成重大人員傷亡；⑤事件已經或可能造成30人以上死亡或特別重大財產損失(直接經濟損失5000萬元以上)或嚴重生態環境破壞，將對本市安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，需要市委、市政府統一指揮，調動各方面的力量和資源共同進行處置。
（三）應急響應
啟動預案。市、鎮（街）要密切關注本轄區的災情，當發生黃色以上暴雨預警信號時，立即作出反應，及時向市委、市政府主要領導報告。市政府根據洪澇災害發展和損失程度決定啟動本級防洪轉移遇險應急預案，并迅速災情信息，對全市防洪轉移遇險群眾工作實行集中領導和統一指揮。
救災動員。市防洪轉移遇險群眾指揮部根據市政府指示，利用各種新聞媒體和現代通信手段向社會公布災情，緊急動員，引導和教育災區群眾自覺服從指揮，顧全大局，積極配合和支持抗洪救災和緊急轉移工作措施的落實。
緊急轉移災民。當洪澇災害對群眾生命構成嚴重威脅，需轉移安置群眾時，要按照市預定方案采取村對村、戶對戶的對口安置以及預先設定的臨時安置地點，迅速有序地進行轉移安置。由市防洪轉移遇險群眾指揮部根據情況決定啟用緊急轉移分隊，組織實施災區群眾安全轉移。
應急食品供應。各級民政部門要保證第一批應急生活物資及時運送到位，并安排好后續生活的供應工作，確保災民的基本生活。合理設置食品供應站，每人每天供應0.5公斤主食等生活必需品。
傷病人員救助。抗洪搶險突出“以人為本”的原則，對抗洪搶險過程中出現的創傷、溺水、突發性疾病及因災造成的疫情，市、鎮（街）衛生防疫部門要立即組成醫療隊，實施醫治，并負責檢查、監測環境、飲用水源、食品衛生情況；采取有效措施，控制疫病的爆發和流行，確保大災無大疫。
防洪搶險應急響應一般為3級：
1.一般防汛突發事件(Ⅲ級)的響應
（1）市三防指揮部響應
①指揮到位。市三防辦主任在市三防指揮中心負責指揮。
②下達命令。按照有關防汛專項預案，對已經或可能發生險情區域的各鎮（街）、各水管單位下達命令。
③進駐現場。市三防指揮部派有關負責人進駐現場，協助各鎮（街）、各水管單位開展抗洪搶險工作。
④信息報告。市三防指揮部及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每2小時上報一次。
出現各類防汛突發事件，市三防辦立即報告市政府。
（2）各鎮（街）防汛指揮所響應
①指揮到位。各鎮（街）防汛指揮所副指揮在各自指揮所負責指揮。必要時，各鎮（街）防汛指揮所的指揮負責指揮，或按照市三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。
②執行。各鎮（街）指揮所搶險隊及防汛物資第一責任人要全部上崗到位。根據情況，各鎮（街）指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。同時要派出巡查組，隨時掌握情況。供電、供水、供氣、醫療防疫、運輸等后勤保障。
③信息報告。已經或可能出現險情的鎮（街）防汛指揮所密切注視所轄區域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，每2小時向市三防指揮部報告洪水調度方案和應急響應動態。
出現各類防汛突發事件，特別是出現嚴重險情和災情，涉及人員安全的防汛突發事件，必須立即報告市三防辦。
2.較大防汛突發事件(Ⅱ級)的響應
（1）領導響應。總指揮或副總指揮在市三防指揮中心進行指揮決策。必要時，趕赴現場指揮處置。
（2）市三防指揮部響應。①立即召開市三防指揮部成員會議，明確分工，周密部署。動員各方面力量投入抗災救災。以市三防指揮部名義，及時向市政府報告抗災救災情況。
②下達命令。市三防指揮部按照有關防汛專項預案，對已經或可能發生險情區域的鎮（街）防汛指揮所和相關部門下達命令。
③進駐現場。市三防指揮部派有關負責人和技術人員進駐現場，與相關鎮（街）防汛指揮所組成現場指揮部。
④信息報告。市三防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每1小時向市三防指揮部上報汛情。出現各類防汛突發事件，市三防辦立即報告市三防指揮部。
（3）各鎮（街）防汛指揮所響應
①指揮到位。各鎮（街）防汛指揮所的指揮在各自指揮所負責指揮。必要時，按照市三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。
②執行。根據情況，各鎮（街）防汛指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。重點防汛部位要提前調集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關物資儲備要保證隨時到位。
③信息報告。已經或可能出現險情區域的各相關鎮（街）防汛指揮所密切注視所轄區域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，每1小時向市三防指揮部報告。出現各類防汛突發事件，必須立即報告市三防辦。
3.重大防汛突發事件(Ⅰ級)的響應
（1）領導響應。黨政首長或總指揮在市三防指揮中心進行指揮決策，各黨政領導按職責分工趕赴現場一線指揮處置。
（2）市三防指揮部響應。①立即召開市三防指揮部成員會議，明確分工，周密部署。動員各方面力量投入抗災救災。以市三防指揮部名義，及時向市政府報告抗災救災情況。
②下達命令。市三防指揮部按照有關防汛專項預案，對已經或可能發生險情區域的鎮防汛指揮所和相關部門下達命令。
③進駐現場。市三防應急指揮部派有關負責人和技術人員進駐現場，與相關鎮（街）防汛指揮所組成現場指揮部。
④信息報告。市三防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每1小時向市三防指揮部上報汛情。出現各類防汛突發事件，市三防辦立即報告市三防指揮部。
（3）各鎮（街）防汛指揮所響應
①指揮到位。各鎮（街）防汛指揮所的指揮在各自指揮所負責指揮。必要時，按照市三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。
②執行。根據情況，各鎮（街）防汛指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。重點防汛部位要提前調集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關物資儲備要保證隨時到位。
③信息報告。已經或可能出現險情區域的各相關鎮（街）防汛指揮所密切注視所轄區域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，每1小時向市三防指揮部報告。出現各類防汛突發事件，必須立即報告市三防辦。
（四）響應結束
一般和較大防汛突發事件應急結束后，由市三防辦確定應急響應結束。重大防汛突發事件應急結束后，由市三防辦報請總指揮宣布應急響應結束。
五、防汛轉移遇險群眾責任追究制和過錯問責制
（一）建立以行政首長負責制為核心的防汛轉移遇險群眾責任制，責任到人。由市領導包鎮（街）、包中型水庫，鎮（街）領導包小一型水庫、包重點工程、包險段、包村，村領導包小二型水庫、包戶、包地塊，形成市、鎮（街）、村三級防汛轉移遇險群眾體系。
（二）市與鎮（街）、鎮（街）與村簽訂責任書，層層落實責任。
第6篇：防汛救災專項應急預案范文
根據《市防汛抗旱指揮部關于切實做好防汛抗洪有關工作的通知》（臨政防指發〔〕7號）要求，立足于抗大洪、搶大險、救大災，按照“以防為主、常備不懈”的防汛指導思想，我縣高度重視，做到早部署、早安排，爭主動，縣水利局向各鄉鎮下發了《關于開展全縣水利水電工程安全大檢查的通知》（鳳水發電〔〕3號），要求各鄉鎮在做好抗旱工作的同時，對轄區內的防洪工程進行全面詳細檢查，縣水利局成立的5個抗旱救災工作指導組在指導各鄉鎮抗旱救災的同時，從4月16日起到4月22日，對各鎮檢查情況進行了重點檢查和抽查，全力以赴做好今年我縣防汛準備工作，確保各項水利工程安全度汛，保障全縣經濟和社會各項事業又好又快發展。現將我縣汛前檢查情況匯報如下：
一、汛前檢查情況
（一）防汛責任制落實情況
全面落實了以行政首長負責制為核心的全方位防汛責任制。針對今年縣、鄉（鎮）人員變動情況，縣、鄉（鎮）兩級重新調整了防汛抗旱指揮部成員，使防汛領導盡早明確，提前介入，力求防汛工作主動，層層分解責任，嚴格落實了以行政首長負責制為主的各項防汛責任制，將防汛工作責任制落實到防、抗、搶、救的全過程，確保每條河道、每段堤防、每座水庫、每座塘壩都有具體責任人，做到分工明確、責任到位，明確了防汛的目標任務和要求，提高了防汛搶險組織指揮能力。
（二）度汛工程檢查情況
我縣已建成中型水庫1座，小（一）型水庫10座、小（二）型水庫43座、小塘壩136個，黑惠江、迎春河、順甸河、雅瑯河、老街河、南糯河、黑河等主要河流，承擔著全縣的防洪泄洪任務，防汛任務十分艱巨。特別是山區水庫大部分建于上世紀五、六十年代，建設先天不足，加之年久失修，存在程度不一的病險問題，防洪壓力很大。通過對迎春河、順甸河、雅瑯河、老街河、南糯河、黑河等骨干行洪河道檢查，共查出險工險段25處，總長3706米，缺口34處，涵閘17處。43座小（二）型水庫、136座塘壩存在不同程度的病險問題。按照“誰設障，誰清除”的原則，對河道行洪區內影響行洪的障礙物進行了清除，共疏挖骨干排水溝8條，長度15公里，疏浚整治中小排水溝69條。
（三）防汛物料準備和防汛隊伍組織落實情況
(來源：文秘站 ）嚴格按照《中華人民共和國防洪法》規定要求，采取國家、集體和群眾相結合的方法進行了物料儲備，逐一落實好品種、數量、儲存地點，運輸措施及責任人，保證運得出、送得到、用得上。今年共落實編制袋12萬條，鉛絲6噸，砂石料20萬立方米，救生衣100件，庥袋3萬條，塊石0.9萬立方米。落實防汛隊伍15支1396人，并與縣武警中隊聯合，加強軍民聯防，達到“招之即來，來之能戰，戰之能勝”的要求。
（四）城市防汛措施落實情況
全面落實了城市防洪行政首長負責制及部門責任制；進一步修訂完善了城市防洪預案；各有關部門分別制定了具體的防汛工作方案；對正在建設中的路、橋施工工程，研究制定了具體的度汛措施；各工業企業、倉儲等單位落實好供水、供電、供氣、通訊、交通等應急保障措施，保證城市度汛安全。
（五）各類防洪預案修訂完善和安全度汛措施落實情況
4月16日—22日，縣水利局抗旱救災工作指導組，對縣管的1件中型水庫、10件小（一）型水庫、在建和除險的2件小（二）型水及在建成的2座電站進行安全檢查，并對各鄉鎮的防汛檢查工作進行督促和指導。各鄉鎮積極抽派工作組對轄區內的42件小（二）型水庫、136件小塘壩、4條主要河流和18處山洪災害隱患點展開了拉網式的安全檢查，完成了一庫一冊、一項一表的的填報。根據檢查情況，重新修訂完善了河道、水庫防洪預案，制定了山區水庫防洪應急預案，并對跨汛作業工程、重要交通路口和一時難以處理的險工隱患，分別制定落實了應急度汛和搶險措施，確保各個環節有人管、重點部位有人守、特殊情況有對策、危急時刻打得贏。
（六）重點水利、水電建設工地、除險加固工程安全隱患排查
我縣正在實施除險加固的水利工程主要有大壩水庫、柏木河水庫、干沙壩水庫、四十八道河水庫4件小(一)型水庫，新建硯池小（一）型水庫。這5件水庫工程縣、鄉已經全面落實了防汛責任制，度汛方案和應急搶險措施，按照在建工程的要求，管理較為規范，目前按照施工進度和防汛的要求正在加緊施工。
（七）山洪災害隱患點的排查情況
我縣地質災害隱患十分突出，共有地質災害點427個，為切實做好突發性地質災害應急防治工作，避免和最大限度地減少地質災害造成的損失，編制了《鳳慶縣地質災害防治方案》及《鳳慶縣突發性地質災害應急預案》。同時在今年的防汛檢查中，對19個重點地質災害隱患點進行了檢查，進一步落實了防汛責任制。
二、存在的問題及措施
（一）山區防洪壓力仍然較大
盡管近年來實施了部分病險水庫除險加固工程，一定程度上減輕了水庫病險程度。但尚未從根本上解決山區水庫的病險問題，仍然是我縣防汛安全的心腹大患。對此，我們將全面制定好防汛預警、水庫搶險、群眾遷安、人員救護、財產轉移等各項應急措施，最大限度地保障人民生命財產的安全。同時將繼續堅持不懈的實施水庫除險加固工程，一方面積極爭取國家對病險水庫除險加固專項資金，另一方面加大地方投資力度，擴大投資渠道，力爭所有水庫均達到設計防洪標準和興利標準，切實發揮山區水庫應有效益。
第7篇：防汛救災專項應急預案范文
一、編制目的
根據《關于開展主汛期新區防汛防災安全檢查的緊急通知》及做好洪汛災害突發事件防范與處置工作，使災害處于可控狀態，保證抗洪搶險工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，特制訂本預案。
二、洪汛類型和危害程度分析
1、洪汛類型
公司接收到政府部門正式的洪汛災害預警信息后，立即匯報公司應急指揮部，分析災害可能對公司安全和生產經營造成的危害，預測防洪防汛的可能發展趨勢，采用國家標準暴雨預警信號等級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色（一級）表示，通知可能涉及的部門。
2、危害程度分析
①暴雨可能導致人員的傷亡；
②可能導致設備設施的損壞、報廢等；
③可能發生在全廠范圍內；
④可能發生再某處低洼地帶。
三、應急指揮機構及職責
1、應急救援指揮部
公司成立防洪防汛應急救援指揮部，負責公司應急救援工作的組織、指揮和協調。指揮部組成及成員如下：
總指揮：
副總指揮：
成 員：
發生洪汛事故時，總指揮為全面負責人，負責應急救援工作的組織和指揮。應急救援辦公室設在安環部，安環部部長為應急救援辦公室主任，電話：。應急指揮部下設現場搶險組、醫療救護組、物資保障組、通訊保障組、善后處理組等5個應急救援組。
2、應急救援指揮部職責
①貫徹執行國家、當地政府、上級主管部門關于預防洪汛應急救援的方針、政策及有關規定；
②資源配置、應急隊伍的調動；
③確定現場指揮人員；
④協調洪汛現場有關工作；
⑤批準本預案的啟動與終止；
⑥接受政府的指令和調動。
3、總指揮職責
①負責洪汛工作的組織、指揮和協調；
②負責應急救援人力、物資的保障；
③負責洪汛應急救援各項資金的保障，包括應急日常管理資金、應急救援器材及物資儲備資金、洪汛狀態下搶險資金、醫療救治資金、善后安撫資金等。
4、應急救援組的職責
①現場搶險組：生產部部長任組長，成員由生產部人員組成。
職責：在指揮部的指揮下參加搶險救援；組織搶險人員在洪汛發生時將發生區域內的人員、物資搶救到安全地點，防止事態擴大；負責洪汛現場受傷人員的營救；清點洪汛現場人員并報告。
②醫療救護組：經營部部長為組長，成員由經營部人員組成。
職責：組織醫療救護組進行應急救援，對洪汛中受傷人員實施搶救治療和傷員的轉院救治工作。
③物資保障組：財務部部長為組長，成員由財務部人員及經營部招標辦組成。
職責：負責應急救援物資的采購.付款.工作，保證應急狀態下的所需資金.物資。
④通訊保障組：安環部部長為組長，成員由安環部人員組成。
職責：組織通訊保障和搶修隊伍，配置應急指揮通訊器材和設施，建立指揮通訊網和進行洪汛搶修，保障洪汛狀態下的通訊暢通。
⑤善后處理組：綜合辦公室主任為組長，成員由綜合辦公室人員組成。
職責：接待、安撫受傷人員家屬，進行有關善后處理。法律、法規和政策的宣傳、解釋，防止矛盾激化，確保社會穩定，辦理人身傷害和財產損失索賠。
四、處置程序
公司應急響應過程包括接警、應急啟動、應急狀態解除、恢復等流程。
1、接警
應急救援辦公室根據氣象局的降雨預報進行預警。
2、預案啟動
當發生洪水危及生產區域時啟動應急預案，立即組織搶險救災工作。
3、應急行動
接到防洪防汛信息后，應急指揮部做好應急物資裝備、應急隊伍的調動工作。保證搶險救災裝備到位，人員集結待命。
4、洪汛現場救援
洪汛發生后，應急指揮部要迅速組織應急救援人員進入應急響應狀態。應急物資如下：
①應急救援物資：應急沙袋500個、鐵锨20把、手電及探照燈10具。
②應急防護設備：護目鏡30只、、雨披20件、雨靴20雙、塑膠手套100雙。
③輔助物資：警戒帶20卷。
5、處置措施
①搶救方案根據現場實際發生洪汛情況，最大可能迅速調集人員、車輛迅速投入救援行動，根據現場情況，疏散人群，維持現場秩序。
②立即與就近醫院聯系，告知目前人員傷亡情況，請求出動急救車輛并做好急救準備，確保傷員得到及時醫治。
③救援人員做好自我保護，在救助行動中，搶救機械設備和救助人員應嚴格執行安全操作規程，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身安全和財產安全。
④其它各救援小組及人員接到報警后，立即趕到洪汛現場，履行各自職責。
第8篇：防汛救災專項應急預案范文
[關鍵詞]城市危機管理；預防機制；暴雨；洪災
[中圖分類號]D29 [文獻標識碼]A [文章編號]1672—2426（2012）10—0067—03
一、暴雨洪災再次為城市危機管理敲響警鐘
2012年7月21日，北京遭遇了61年來最強的暴雨，全市受災人口達160.2萬人，77人遇難，成災面積47.9萬畝，停產企業761家，56處道路塌陷，橋梁受損，直接經濟損失超過110億元。此次災害再次給“逢雨必澇”的北京敲響了警鐘，也為城市的危機管理敲響了警鐘。
城市危機，是指由于各種自然因素和社會因素相互作用而產生，使得城市在一定時間和空間內喪失正常運轉和協調的功能，影響城市中人民生命財產和生存發展環境的各種現象和過程。城市危機除了具有公共危機的一般特點，如突發性、緊急性、不可預測性、不確定性、危害性外，還具有系統性和復雜性，而且具有更大的破壞性，往往會形成漫長的災害鏈。城市危機管理是指城市的政府和社會各方面力量，對可能發生的城市危機制定應急和處理的方案、辦法與措施，以應對城市危機的全部控制過程，是城市政府等危機管理主體對危機的一種主動積極的干預，其主旨在于化“危”為“機”。而要更好地應對各種突發事件，實現化“危”為“機”，就必須有一套科學合理和行之有效的處置辦法和制度安排，這就是城市危機管理機制。完善的城市危機管理機制包括三大部分：城市危機發生前的預防機制、危機爆發時的處置機制和危機發生后的善后恢復機制。危機管理預防機制是城市危機管理機制的重點和難點，也是建設城市危機管理長效機制的關鍵所在。
暴雨是古今中外很常見的一種自然災害，可在中國現代文明的代表地——首都北京，一場暴雨，就能剝奪數十條生命，造成超百億的直接經濟損失，卻不由得我們不進行反思，面對日益頻繁的極端天氣災害，我們該怎么辦？北京對暴雨事件的應對力不從心，暴露出市政建設的不足，但市政建設問題的背后反映出的卻是危機管理意識的淡薄，是城市危機預防管理諸方面的不足。本文試以北京的暴雨洪災暴露出的問題為例，分析并提出完善城市危機管理預防機制的相關思考和建議。
二、洪災暴露出城市危機管理預防機制的漏洞
城市危機管理預防機制主要包括：危機預案的制定與實施，日常的危機宣傳、教育與演練，危機預警等。
1.預案體系存在的問題。北京的預案體系還是比較健全的，不但有《北京市突發事件總體應急預案》，各區縣也基本都制定了相應級別的預案。各類專項預案也已基本出臺，如在防汛方面，制定了專門的《北京市防汛應急預案》，恰在今年7月初，暴雨洪災發生之前還做了一次修訂。這次災害發生后，北京各級各部門迅速啟動應急預案，對積極應對危機起到了重要的作用。預案雖然較為全面，但是在具體操作層面仍存在著一定的問題。具體表現在：對城市現有應急能力與城市的脆弱性分析不足，預案中有關權利、責任及各應急模塊功能的界定不夠清晰準確，包括分級響應和應急指揮在內的運作程序缺乏標準性規定，缺乏對應急教育、演練的強制性規定等。
2.缺乏危機管理意識。暴雨事件暴露出北京市政建設在應對危機方面的不足，折射出的卻是市政等部門危機管理意識的薄弱。臺灣名人龍應臺曾說：“檢驗一座城市或一個國家是不是夠現代化，一場大雨足矣。或許有錢去建高樓大廈，卻還沒有心力去發展下水道；高樓大廈看得見，下水道看不見。你要等一場大雨來才能看出真面目來。”目前北京市區防洪標準多采用一年一遇的標準。對于北京來說，這個標準實在是太低了。試想，如果北京有優良的排水、蓄水系統，這場暴雨給北京帶來的，將是大量的淡水儲備和未來幾天的好空氣。果真如此，這場暴雨還稱得上是“自然災害”嗎？這次暴雨事件中，房山區雨量最大，山區平均降水達313毫米。而在房山，居住于山谷的村民不在少數，許多居民的家門就正對著河水，在暴雨事件中險情不斷。房山區因采礦造成的采空區很大，居民之所以選擇在山谷居住，是因擔心崩塌等地質災害，但卻不得已忽視了暴雨洪災等地質災害。居民長期居住于危險之地，從另外一個角度也折射著各管理主體危機管理意識的欠缺。
第9篇：防汛救災專項應急預案范文
一、加強領導，進一步增強地災防治的責任感和緊迫感
近期，市地質災害防治專項督查組對我區的地質災害防治工作進行了全面督查，發現存在預案編制分工不明確、內業檔案資料不完善、值班安排不規范，值班交接記錄不完善等問題。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、姚橋新區管委會，區國土分局、水務等區級相關部門要充分認識汛期地質災害防治工作的重要性、緊迫性和嚴峻性，切實增強大局意識、責任意識、防范意識，深刻了解地質災害的復雜性、突發性和破壞性，堅決克服懈怠情緒和麻痹思想。要按照主要領導要對地質災害防治工作負總責，分管領導具體負責，層層落實責任。堅持“防范勝于救災”的理念，嚴格按照“屬地管理，分級負責”的原則，將地質災害監測和防治責任落實到具體單位、監測員和責任人。進一步完善業內檔案，制定科學的防災預案、落實相應的防災預警措施、完善定期巡查排查制度。同時，要進一步部署和落實各項防范應對措施。
二、增添措施，切實做好汛期地質災害防治工作
（一）認真開展防災措施落實情況“回頭看”。在前期安排部署的基礎上，各鄉鎮、街道、姚橋新區以及區國土等區級相關部門要立即組織開展“回頭看”，看防災工作是否落實到位。區國土、水務、交通、住建、文旅等單位要加強對在建工程、道路交通、旅游景區等再次進行隱患排查，落實防治責任人，加大對施工企業防災減災工作落實情況的督促和檢查，確保人民群眾生命財產安全。
（二）加強部門協同，齊抓共管聯合防災。區國土、交通、水務、安監等部門要按照職責分工做好地質災害防治工作。在做到各司其責，加強本行業內防災工作的同時，做到密切配合、信息共享、協作防災。
（三）加強監測預警和值班值守。嚴格執行“汛期值班、險情巡查、災情速報”三項制度，加強汛期應急管理，完善交接班記錄，強化領導帶班、專人值守和24小時值班制度。地質災害點檢測員汛期要確保通訊暢通，嚴格按照“雨前巡查、雨中排查、雨后核查”的要求到崗到位開展監測預警工作，并做好監測記錄。
（四）嚴格管控，抓好在建工程監管。加大對地質災害易發區域在建工程和工礦企業的督查力度，重點抓好大深村青衣江左岸棄土場、雅康高速C4標段周公山隧道棄土場棄土的清運工作，確保河道通暢。同時，由區國土資源分局賡即組織雅康公司、南郊鄉政府、東城辦事處聯合開展一次突發地質災害應急避險演練。
（五）實事求是，加強信息管理與報送。一是加強信息報送的時效管理，災情發生后，要嚴格執行災情速報制度，加強災情續報和信息反饋，確保信息傳達及時。二是加強信息報送的內容管理，提高信息報送的專業性和嚴謹性，堅持實事求是、堅持科學表達，確保信息報送準確。
三、強化應急保障，提高應急處置能力
區國土資源分局、民政局、應急辦、防汛辦等相關單位要進一步抓好各類防汛、地質災害等搶險救災應急物資的儲備。適當增加防汛搶險人員數量，如出現災情或險情要立即采取應急措施，要及時啟動應急預案，迅速組織群眾轉移并做好安置工作。區級各有關責任單位、人員要迅速到位，各負其責、密切配合，及時組織災害點的隱患動態排查巡查，防止發生次生災害。
