人居環境管理辦法精選(九篇)
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第1篇：人居環境管理辦法范文
近年來，全省各地各部門按照省第十次黨代會和第三次全省城市工作會議要求，認真貫徹落實《省委、省政府關于進一步加強城市工作的意見》（蘇發〔*〕17號），加強領導，落實措施，切實推進城市化和城市現代化進程，取得了明顯成效。全省城市化水平已由*年底的41.49%提高到44.7%，城市發展質量提升，城市綜合功能增強，人居環境明顯改善。城市化已成為全省經濟社會發展的重要推動力。但城市化發展過程中也還存在一些薄弱環節和問題，主要是城鄉規劃的綜合調控作用尚未充分體現，相關配套政策不夠完善，經營城市思路不夠開闊，多元化的城建投融資體制尚未完全建立，城市建設質量有待進一步提高，城市管理需要繼續加強。為了加快推進全省城市化進程，促進全省經濟社會發展，現提出如下意見：
一、堅持發展不動搖，加快推進城市化和城市現代化進程
今后一個時期，是我省加快推進改革開放和現代化建設，富民強省、在全面建設小康社會的基礎上率先實現現代化的重要時期。城市化是經濟社會發展的重要推動力，加快推進城市化和城市現代化進程，仍然是當前和今后一個時期擴大內需、拉動經濟增長的戰略舉措。各地各部門要進一步認清形勢，因勢利導，正確處理城市建設與經濟發展的關系，促進兩者協調發展。推進城市化，要堅持以發展為主題，以提高城市綜合競爭力為主線，堅持可持續發展戰略，不斷增強城市綜合實力。推進城市化，必須尊重客觀經濟規律，根據區域經濟社會發展的客觀需要，實事求是，量力而行，統一規劃，分步實施。推進城市化，要與推動經濟結構調整和產業升級相結合，城市發展要為經濟結構調整和產業升級創造必要的空間和環境，促進第三產業發展，創造更多的勞動就業機會。推進城市化，既要注重數量推進，更要注重質量提高，使內涵建設與外延發展有機結合，不斷優化城鎮結構，完善城鎮功能，提高城鎮質量，最大限度地提升和發揮城市功能，增強城市的綜合實力。
在推進城市化工作中，要按照《江蘇省城鎮體系規劃（*—2020）》要求，繼續大力推進特大城市和大城市建設，積極合理發展中小城市，擇優培育重點中心鎮，全面提高城鎮發展質量，逐步建立起與現代化進程相匹配，符合省情，大、中、小城市（鎮）相互促進、協調發展的城鎮體系格局，力爭提前實現全省城市化發展的目標。到*年，全省城市化水平達到45%以上，其中有條件的地區要達到55%以上；到2010年，全省城市化水平達到50%以上，其中有條件的地區要達到60%以上。
二、強化城市規劃工作，切實維護規劃的權威性
城市規劃是城市建設和發展的“藍圖”，是調控城市發展的重要手段，是依法管理和建設城市的重要依據。城市規劃要體現前瞻性、全局性、綜合性，遵循城市建設和發展的客觀規律，立足當前，面向未來，因地制宜，統籌兼顧。要充分發揮城鄉規劃的龍頭作用，合理部署城鎮體系的空間布局，強化城鄉規劃的綜合調控作用。各類專門性規劃必須與城鄉規劃相統一和協調，體現城鄉規劃的基本原則。當前，各地要根據《江蘇省城鎮體系規劃（*—2020）》和蘇錫常、南京、徐州三個都市圈規劃的要求，抓緊編制和修訂完善各類城鄉建設規劃，切實提高規劃的編制質量和水平。
城市規劃是優化城市用地和空間資源配置的依據。要切實加大城鎮體系規劃、都市圈規劃和協調區域空間規劃建設管理力度，全面協調城鎮發展，綜合安排區域性基礎設施和公共設施建設，嚴格防止破壞區域資源和環境的開發建設。要遵循市場經濟的規律，協調跨行政區域的規劃、建設問題，建立健全區域空間管理、資源保護、生態環境建設、重大基礎設施建設的協調機制。嚴格執行城鄉規劃的編制和修編、調整審批程序，城鎮體系規劃、城市總體規劃和詳細規劃必須明確規定強制性內容，規劃的強制性內容不得隨意調整。規范城鄉規劃“一書兩證”制度，推行城市規劃公示制度，加強規劃實施的監督管理。提高居住小區的規劃設計水平，努力創造良好的人居環境。要重視地下空間的規劃利用，加大開發力度，使人防工程建設與城市建設有機結合。
高度重視城市區域規劃和區域協調發展，切實加強南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設的引導和整合，優化都市圈內的產業結構和生產力布局，避免無序競爭和重復建設。建立和完善互惠互利的都市圈協調發展機制，按照市場經濟的規律和要求，促進都市圈內各種要素的有序流動，著力提升都市圈的綜合實力和對周邊區域的輻射能力。努力做好都市圈區域性基礎設施共建共享工作，實現資源的充分有效利用。加快都市圈軌道交通、區域供水和綠地系統的研究、規劃和建設，大力改善都市圈生態環境質量，促進都市圈的可持續發展。
三、加快城市建設經營機制改革步伐，大力推進制度創新
要積極探索適應市場經濟需要的城市建設經營機制。整合社會資源，促進城市加快發展。要加強城市土地資源的利用和開發，建立和完善土地規劃的宏觀調控機制。在全省總量不變的前提下，允許以縣為單位，實行建設用地指標異地有償調劑制度。積極探索基本農田保護指標的異地有償調劑，相應落實基本農田的定位。健全土地供應的市場配置機制，全面推行統一征地和統一收購儲備制度，政府集中統一供地，壟斷土地一級市場，控制建設用地的供應渠道，為城市建設提供用地保障，積累建設資金。改革現行的土地補償機制，嚴格執行“占一補一”，確保耕地占補平衡。
深化城市基礎設施投融資體制改革，放開城市基礎設施的經營領域。對于適宜通過市場化運作的領域和項目，要全面推向市場，逐步建立由多元化投入主體、多種經營模式構成的新型城市建設、經營機制。城市政府要逐步退出競爭領域，把支出重點轉移到難以市場化的公共服務領域。改革城市基礎設施建設和經營體制，積極推行特許權經營，吸引外資、社會資本參與城鎮基礎設施建設。通過資本經營，盤活城市基礎設施資產，對能確定受益者并能計價的設施，通過調整價格和收費，逐步形成“投資—經營—回收—建設”的良性循環機制。改進和完善城市公用事業價格管理辦法，按照“企業成本+稅費+合理利潤”的原則，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業的產品和服務價格，并適時進行調整。規范城市維護建設稅征收和使用，確保專款專用，逐步建立持續的城市建設資金投入機制。加快制定城市建設相關法規、規章和政策規定，使外資和社會資本參與城市基礎設施建設、經營有法可依、有章可循，對專營行業運營主體的產生機制、價格形成機制、服務質量、經營期限、收費標準、價格調整等進行規范，以改善投資環境，保障投資者權益和公眾利益。
進一步打破城市市政公用的行業壟斷，開放市場，建立適應社會主義市場經濟要求的運行機制。積極推進市政公用設施資產經營，鼓勵有條件的城市開展資產證券化試點。開放城市公用事業經營市場，通過特許經營，鼓勵有資質的企業獲取經營權。抓緊培育形成公交、環衛、供水、供氣等行業的競爭機制，增強活力。放開市政設施維護、綠化養護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業市場，引導和鼓勵社會企業參與經營。加大市政公用企業改革力度，通過整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種形式，加快企業產權制度改革，減持國有股權，建立現代企業制度。按照集約化、規模化、市場化的方向，積極推進區域供水、污水處理和垃圾處理設施建設，鼓勵有條件的企業組建市政公用企業集團，開展跨地區、跨行業經營。
鞏固完善近年來行政區劃的調整成果，妥善處理好人員分流安置、資產債務處置等問題，確保社會穩定。繼續積極穩妥地調整行政區劃，優化省轄市市區行政區劃結構，進一步解決好市縣同城問題。妥善解決鄉鎮行政區劃調整后存在的問題，盡快撤消鄉鎮區劃調整后設立的辦事處等過渡性組織，進一步做好規模過小鄉鎮合并的調查研究和實施工作。按照擇優培育重點中心鎮的要求，調整現有重點中心鎮數量，實施動態管理。以縣（市）為單位，按照縣（市）域城鎮體系規劃要求，加強鄉鎮工業小區的規劃布局，做好統一規劃，合理布局，量力而行，分步實施，促進鄉鎮工業小區和城鎮建設協調發展。深入研究城市基層管理體制改革，加強對撤消縣級市駐地鎮設立街道辦事處的調查研究，開展試點，待條件成熟后逐步推開。開展城市街道辦事處調整撤并的調查研究，積極穩妥地推進這項工作。
加快城鄉戶籍制度改革步伐，按照整體規劃，有序放開，公正公開，方便群眾的原則，打破城鄉分割的戶籍管理二元結構，逐步建立起以實際居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩定職業（生活來源）為落戶條件的新型戶籍管理制度。
四、加強城市環境建設，著力改善城鎮人居環境
依法加強各類污染源的監督管理，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，鞏固提高工業污染源達標排放成果。嚴格執行城市環境綜合整治定量考核制度，將城市水污染防治等主要工作納入環保目標責任制。通過實行清潔生產和推行ISO14000環境管理體系認證工作，全過程控制污染物排放，提高資源重復利用率，降低能耗、物耗，全面削減各項污染物排放量。
各地要根據城市總體規劃，制定垃圾污水處理等環境衛生設施專項規劃和建設計劃，抓緊開展項目前期工作，積極組織實施。切實推進垃圾污水處理項目建設、運營的市場化改革，多渠道籌措建設資金。全面實行城市垃圾污水處理收費制度，合理制定收費標準，加強收費管理，保證垃圾污水處理的良性循環，促進垃圾污水處理產業化。推行垃圾處理經營權（包括垃圾的收集、分揀、儲運、處理、利用和經營等）公開招標，鼓勵符合條件的各類企業參與競爭。
加強城市環境建設，改善人居環境質量。各地要加強城市改造和生態環境建設力度，有效解決城市中心區開發強度過大、人口密度過高、公共設施短缺、交通擁擠和環境臟亂等問題，堅決關停或遷移城區內污染嚴重的項目。積極開展園林城市創建活動，大力發展城市園林綠化事業，特別要重視城市中心區、住宅小區的綠化建設，提高綠化覆蓋率，提高綠化品位，使綠化與美化有機結合。促進節能技術的普及推廣，改善城市民用燃料結構，控制和減少城市大氣污染。進一步做好“江蘇人居環境獎”評選活動，引導和促進各地改善人居環境，提高廣大群眾生活質量，增強城市競爭力和發展潛力。
五、加強法制建設，提高城市管理水平
制定完善城市管理法規、規章，調整、理順和規范城市建設、管理各方面的關系，使城市管理規范化、制度化。加快行政處罰權相對集中的改革步伐，完善行政執法責任制，提高城市管理執法水平。加大執法力度，嚴肅查處違反城市規劃，危害城市可持續發展的違法建設行為。繼續整頓規范建筑市場和房地產市場秩序，查處工程建設和房地產開發中的違法行為。規范市政公用行業經營秩序，查處非法從事城市公共客運、燃氣供應等經營行為，維護正常市場秩序。強化市容和環境衛生管理，加大對無證攤點、違法搭建、破壞城市市容環境衛生等行為的查處力度。深入開展全省“城管創優”活動，全面提高城市管理水平。
推進城市社會治安綜合治理，創建和諧、健康、安全、幸福的城市人居環境，保障人民群眾安居樂業。搞好城市交通秩序整治，完善交通安全設施，合理調控交通流量，嚴格行車秩序，規范停車行為，依法嚴肅處理違章占用道路及各種違規行為，提高路網通行能力。搞好城市暫住人口和流動人口的動態管理，把外來人口管理納入城市日常管理軌道，切實加強公共場所治安管理，努力營造良好的治安環境。
第2篇：人居環境管理辦法范文
一、高度重視創建國家“生態園林城市”，把經濟與環境和諧發展放在更加重要的戰略位置
蘇州市委、市政府高度重視經濟、社會和環境的協調發展，確立了環境優先的城市發展戰略，通過環境建設優化產業結構、優化建設布局、優化人居環境，堅持經濟建設與生態建設一起推進、產業競爭力與環境競爭力一起提升、經濟效益與環境效益一起考核、物質文明與生態文明一起發展，舉全市之力，努力建設環境友好型社會。
蘇州市委、市政府對創建國家生態園林城市十分重視，切實把生態環境工作擺上更加突出的位置。早在2004年建設部下發通知后就提出明確要求，列入“十一五”經濟社會發展規劃和市第十次黨代會的奮斗目標，加大生態園林城市建設力度，加快建設步伐，力爭“十一五”期間蘇州市建成國家生態園林城市群，全市生態環境建設取得了顯著成績。
二、大力發展循環經濟，為創建國家“生態園林城市”奠定基礎
認真實施《蘇州市循環經濟發展規劃》，不斷加大推進力度，以積極的環境建設和生態恢復優化經濟增長努力實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環，為創建國家“生態園林城市”打下了良好基礎。
一是促進經濟增長方式轉變。以科技進步為動力，推進產業結構優化升級。積極推進新型工業化，優先發展環保產業，加快發展現代服務業，大力發展現代高效農業，營造有利于經濟結構調整和增長方式轉變的政策環境，促進形成高增長、高質量、高效益、低投入、低消耗、低排放的增長方式。二是大力發展循環經濟。加大循環型工業、農業、服務業和生態型居住小區建設力度，努力構建循環經濟鏈和產業集團，積極開展清潔生產審核和ISO14000環境管理體系認證，實施清潔生產企業的比例達100%，規模型企業通過ISO14000認證比例達到20%以上。全面推進省級以上開發區實施生態工業園建設。三是嚴格實施生態功能區劃。依據“十一五”規劃綱要和生態市建設規劃綱要，全市水源地、濕地、湖泊水面、山地、森林和自然保護區、文物古跡等區域是禁止開發區域，實行強制性保護。歷史文化名城名鎮、生態敏感區、具有一定生態敏感性和歷史保護價值需要適度保護的區域為限制開發區域，實行優先保護、限制開發。滬寧和蘇嘉杭高速公路、蘇虞張公路沿線非生態敏感區以及沿江部分鄉鎮為優化開發區域。蘇州工業園區、蘇州高新區等建設用地比重較高的區域，主要發展高新技術產業和現代服務業。
三、推進蘇州“綠色行動計劃”，構建“人工山水城中園、自然山水園中城”的綠色生態系統
近年來，我市以創建國家生態園林城市為抓手，堅持高起點規劃、高標準建設、高質量管理，城市綠化建設呈現跨越式發展，改善了城市生態環境，彰顯了名城特色，提升了城市形象。
（一）城市綠化規劃彰顯導航作用
以《蘇州市城市總體規劃》為依據，修編完成了《蘇州市城市綠地系統規劃》，依托自然風景資源和歷史人文資源內涵，將整個城市作為一個大園林加以精心打造，構筑“五片、八園、四楔、三帶、一環九溪”的點、線、面相結合的綠地系統框架。加強風景名勝區詳細規劃編制，先后編制了國家級太湖風景名勝區的8個景區和2個省級風景名勝區的詳細規劃，編制了《蘇州市三角咀濕地公園總體規劃》。構建綠量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優美、功能齊全、穩定安全的綠色生態系統。
（二）城市綠化建設體現區域特色
一是古城內綠化突出園林特色。運用古典園林的造園手法，完成了環古城風貌保護工程、文廟公園等市區級公園，實施了“百園”工程，城區基本達到350米的公共綠地服務半徑。二是新城區綠化體現現代特色。運用現代造園手法，大手筆建設大型綠地。工業園區以金雞湖為中心，建成融現念與自然風貌于一體的城市綠地新景觀。高新區借助自然山體規劃公園綠地。吳中區挖掘太湖豐富的山水資源和豐厚的歷史文化底蘊，營造環太湖生態濕地公園，相城區則積極打造“水相城、綠相城、花相城”。三是城鄉綠化共同發展。我市在全國范圍內率先啟動了城鄉一體現代林業示范區建設，加快實施高速公路兩側生態防護林工程，實施了太湖、陽澄湖沿線綠化造林工程和濕地生態恢復保護示范工程，建成一批富有水鄉特色的生態型城鎮和村莊。
（三）城市綠化管理科學有效
2003年市政府下發了《蘇州市城市綠線管理實施細則》，積極推行“綠線”和“綠色圖章”管理制度。2005年市政府出臺了《蘇州市市區城市綠地養護管理暫行辦法》、《蘇州市城市綠地養護管理標準》和《蘇州市城市綠地養護管理檢查考核辦法》，按照“二級政府、三級管理、四級網絡”的運作模式，建立了綠化養護管理市場化、專業化和規范化的管理機制。
（四）依法治綠鞏固綠化建設成果
我市始終認真貫徹落實國家《城市綠化條例》和《江蘇省城市綠化管理條例》，并結合蘇州實際情況，先后頒布了《蘇州市城市綠化條例》（1995年）、《蘇州園林管理和保護條例》（1997年）、《蘇州市古樹名木保護管理條例》（2002年），同步制訂了《蘇州市區移、伐城市樹木、占用綠地申報、審批辦法》等一系列配套性文件。建立起層級齊全、內容全面、科學系統的法規體系，為我市園林綠化的健康發展提供法規保障。
（五）創新模式實施節約型園林綠化
堅持生態效益優先的理念，大力實施節約型園林綠化。充分保留城市中的自然山坡林地、河湖水系、濕地等寶貴的生態資源；因地制宜，研究推廣鄉土樹種的開發利用和普及，科學配置園林植物；大力推廣立體綠化，對高架道路柱體、橋體、以及墻體等實施垂直綠化；保護古樹名木，對古樹名木進行普查、建檔、掛牌，并通過《蘇州市古樹名木保護管理條例》進行立法保障。
四、傳承歷史文化，促進人文景觀和生態環境和諧發展
蘇州重視歷史文化傳承，古城、古典園林、歷史街區的保護，昆曲、古琴、評彈、蘇繡等非物質遺產的弘揚，使歷史文脈得以延續。近幾年來，蘇州市委、市政府先后制訂實施了《蘇州市古建筑保護條例》、《蘇州市歷史文化名城名鎮保護辦法》、《蘇州市城市紫線管理辦法》、《蘇州市古村落保護辦法》等一批文物保護法規規章和行業標準。編制了蘇州歷史文化名城保護規劃。市政府加大了文物古建筑保護和修繕力度，我市共有各級文物保護單位539處。市區還有310處控制保護古建筑和790處古構筑物，現有各類博物館（紀念館、陳列館）35家，館藏珍貴文物2萬余件，文物數量之多、價值之高在全國同類城市中處于領先地位。
作為我國以古典園林群列入世界遺產為特色的城市，我市始終圍繞“保護”這個中心走可持續發展之路，并贏得了聯合國教科文組織關于“蘇州園林的科學保護達到了國際標準”的高度評價。為了提高管護科技含量，建立蘇州市世界文化遺產古典園林保護監測中心，研究制定古典園林建筑、設施等監測標準和管理辦法，啟動建設了世界文化遺產―蘇州古典園林管理、監測和預警信息系統，開展建筑、假山、陳設、植物、水體等各類要素的實測研究。歷時兩年的國家“十五”863科技公關項目――“蘇州園林水體水質凈化和生態修復研究與示范項目”通過國家科技部組織的驗收。2004年成功承辦了第28屆世界遺產大會，進一步提升了蘇州城市的國際知名度。
五、統籌協調、整體推動，多方面創建國家“生態園林城市”
我市結合創建生態市、節水型城市等活動的開展，全面實施國家“生態園林城市”創建工作，城市生態環境、城市生活環境和城市基礎設施建設等方面有了較大改善和提高。
（一）合理利用自然資源，營造良好的城市生態環境。
結合蘇州市綠地系統規劃，著力推進中心城區公共綠地和周邊風景防護綠地的建設，形成覆蓋城市的綠色網絡和城郊一體的綠化體系。加大重要生態功能區的保護力度，重視人工濕地的保護。建成區綠地率達38.2%、綠化覆蓋率達45%、人均公共綠地面積為14.8平方米。城市熱島效應得到了有效控制，熱島效應值為0.5度。公眾對生態環境滿意度達到了85%。高度重視和切實加強自然的植物群落和生態群落的保護，劃定國家重點生物多樣性保護區，維持系統內的物質能量流動與生態過程，綜合物種指數達到0.611，本地植物指數達到0.744。
（二）保護與治理并重，優化城市生活環境。
蘇州，“中國最具經濟活力的城市”、“中國魅力城市”、“中國投資環境金牌城市”，這些稱號的取得，得益于《蘇州市推進經濟結構調整和轉變增長方式行動計劃》等四大行動計劃的實施，得益于蘇州經濟建設與生態建設共同推進。蘇州優化產業結構和建設布局，節能減排，推動經濟增長方式轉變。推進清潔環境建設，大力開展“藍天工程”、“碧水工程”、“寧靜工程”,蘇州市生態環境逐年改善。空氣污染指數每年小于等于100的天數達320天，城市水環境功能區水質達標率達100%，環境噪聲達標區覆蓋率達100%。
（三）完善城市基礎設施建設，構建生態園林城市人居環境。
隨著城市化進程的快速發展，蘇州市城市道路、供電供氣、供水排水、交通設施以及醫療衛生、教育體育等公共服務網絡和突發公共事件應急機制不斷完善和優化，為市民創造了優美、舒適、健康、方便的生活和工作環境。城市基礎設施系統完好率超過85%，市區生活垃圾無害化處理率達100%，自來水普及率達100%，城市管網水質年綜合合格率達100%，城市污水處理率達76.5%，建成區道路廣場用地透水面積比重達68.69%，主干道平均車速平峰期41.8km/hr。
第3篇：人居環境管理辦法范文
一、充分認識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性
（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區、各部門認真貫徹落實中央關于環境保護工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎調查、完善相關制度規范、強化污染源監管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復與綜合治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。
（二）土壤環境面臨嚴峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區土壤污染嚴重，在重污染企業或工業密集區、工礦開采區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重污染區和高風險區；土壤污染類型多樣，呈現出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環境監督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發的農產品質量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素。
（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構成生態系統的基本環境要素，是人類賴以生存和發展的物質基礎。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是構建國家生態安全體系的重要部分，是實現農產品質量安全的重要保障，是新時期環保工作的重要內容。各級環保部門要從全局和戰略的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環境問題。
二、明確土壤污染防治的指導思想、基本原則和主要目標
（四）指導思想。以科學發展觀為指導，以改善土壤環境質量、保障農產品質量安全和建設良好人居環境為總體目標，以農用土壤環境保護和污染場地環境保護監管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規，落實土壤污染防治工作機構和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關系群眾切身利益的突出土壤環境問題，為全面建設小康社會提供環境保障。
（五）基本原則。
預防為主，防治結合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預防為主；要認真總結國內外土壤污染防治經驗教訓，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政措施，實行防治結合。
統籌規劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復雜的系統工程，涉及法律法規、監管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統籌規劃，全面部署，分步實施。重點開展農用土壤和污染場地土壤的環境保護監督管理。
因地制宜，分類指導。結合各地實際，按照土壤環境現狀和經濟社會發展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農村地區要以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點；城市地區要根據城鎮建設和土地利用的有關規劃，以規劃調整為非工業用途的工業遺留遺棄污染場地土壤為監管重點。
政府主導，公眾參與。土壤是經濟社會發展不可或缺的重要公共資源，關系到農產品質量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環保部門要在同級黨委政府統一領導下，認真履行綜合管理和監督執法職責，積極協調國土、規劃、建設、農業和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導社會力量參與、支持土壤污染防治。
（六）主要目標。
到20*年，全面完成土壤污染狀況調查，基本摸清全國土壤環境質量狀況；初步建立土壤環境監測網絡；編制完成國家和地方土壤污染防治規劃，初步構建土壤污染防治的政策法律法規等管理體系框架；編制完成土壤環境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。
到20*年，基本建立土壤污染防治監督管理體系，出臺一批有關土壤污染防治的政策法律法規，土壤污染防治標準體系進一步完善；建立土壤污染事故應急預案，土壤環境監測網絡進一步完善；土壤環境保護監管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規劃全面實施，土壤污染防治科學研究深入開展，污染土壤修復與綜合治理示范項目取得明顯成效。
三、突出土壤污染防治的重點領域
（七）農用土壤環境保護監督管理。以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點，開展農用土壤環境監測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環境的重點污染源監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農膜使用的環境管理。對污染嚴重難以修復的耕地提出調整用途的意見，嚴格執行耕地保護制度。積極引導和推動生態農業、有機農業，規范有機食品發展，組織開展有機食品生產示范縣建設，預防和控制農業生產活動對土壤環境的污染。
（八）污染場地土壤環境保護監督管理。結合重點區域土壤污染狀況調查，對污染場地特別是城市工業遺留、遺棄污染場地土壤進行系統調查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統。
建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度。對污染企業搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發利用的，環保部門應督促有關責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術要求，監督污染場地土壤治理和修復，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。
對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環境問題，由原生產經營單位負責治理并恢復土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業、企業的監督檢查，發現土壤污染問題，要及時進行處理。區域性或集中式工業用地擬規劃改變其用途的，所在地環保部門要督促有關單位對污染場地進行風險評估，并將風險評估的結論作為規劃環評的重要依據。同時，要積極推動有關部門依法開展規劃環境影響評價，并按規定程序組織審查規劃環評文件；對未依法開展規劃環評的區域，環保部門依法不得批準該區域內新建項目環境影響評價文件。
按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。造成污染的單位因改制或者合并、分立而發生變更的，其所承擔的修復和治理責任，依法由變更后承繼其債權、債務的單位承擔。變更前有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。造成污染的單位已經終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關人民政府依法負責修復和治理；該單位享有的土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人負責修復和治理。有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。
四、強化土壤污染防治工作措施
（九）搞好全國土壤污染狀況調查。各級環保部門要按照全國土壤污染狀況調查工作的統一部署，加強溝通協調，有效整合資源，強化質量管理，落實配套資金，確保調查的進度和質量；在搞好調查成果集成的基礎上，組織對調查成果的開發利用，服務于國家和地方經濟社會發展。同時，要嚴格執行國家有關保密的規定，做好數據、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。
（十）建立健全土壤污染防治法律法規和標準體系。抓緊研究、制定有關土壤污染防治的法律法規和政策措施。加快制定污染場地土壤環境保護監督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關土壤環境質量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環境監測方法等標準，不斷完善土壤環境保護標準體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規、標準和政策措施。（十一）加強土壤環境監管能力建設。把土壤環境質量監測納入先進的環境監測預警體系建設，制定土壤環境監測計劃并組織落實。進一步加大投入，不斷提高環境監測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環境監測網絡，定期公布全國和區域土壤環境質量狀況。加強土壤環境保護隊伍建設，加大培訓力度，培養和引進一批專門人才。制定土壤污染事故應急處理處置預案。編制國家和省級土壤污染防治專項規劃，并組織實施。國家和地方環境保護規劃應包括土壤污染防治的內容，并提出具體的目標、任務和措施。
（十二）開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。根據土壤污染狀況調查結果，組織有關部門和科研單位，篩選污染土壤修復實用技術，加強污染土壤修復技術集成，選擇有代表性的污灌區農田和污染場地，開展污染土壤治理與修復試點。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程，為在更大范圍內修復土壤污染提供示范、積累經驗。
（十三）建立土壤污染防治投入機制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長。中央集中的排污費等專項資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當向中西部地區傾斜；地方也應在本級預算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協調中央財政部門視情況對地方土壤污染防治給予資金補助。財政資金重點支持土壤環境監測、污染場地調查與評估、土壤污染防治科學研究和技術開發、污染土壤修復與綜合治理示范工程建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。
第4篇：人居環境管理辦法范文
【關鍵詞】西安灞生態區 生態文明 科學發展
生態文明建設是經濟社會發展的內在規律要求和人類文明發展的必然趨勢。堅持以人為本，統籌人與自然和諧發展，全面建設生態文明城市，是新西安實現可持續發展的必由之路。灞生態區建設作為西安生態文明建設的重要組成部分，激活了西安城市品牌資源的新聚集和新發展，是適應“低碳、環保、綠色、生態”新時展的城市主題形象的理念與定位。
西安灞生態區生態文明建設成就
生態文明建設體制機制創新。灞生態區堅持以體制機制創新作為生態文明建設的根本動力，在機制、制度、管理、建設、財政、能力建設等方面建立了較為完善的保障體系，成立了由主要領導親自掛帥的生態建設領導小組、節能減排領導小組等組織領導機構；設立了生態管理局、濕地管理辦公室、水環境管理中心等專業管理機構；制定下發了灞生態區《節能減排工作實施方案》、《水污染防治實施方案》、《環境保護審批管理辦法》、《生態建設項目管理試行辦法》、《流域綜合治理專項規劃》等一系列管理文件，使區域生態文明建設得到充分的政策保證和有效落實。
生態環境治理效果明顯。一、水環境治理。生態區大力推進灞河水環境綜合治理，水生態環境得到根本改善。二、大氣環境整治。生態區落實《污染減排實施方案》、《揚塵污染防治實施方案》等制度，加快集中供熱及配套工程建設，建立了一批新能源示范工程。三、噪聲控制。生態區明確各功能區環境噪聲標準，加強區內防護帶、綠化隔離帶的建設；開發數字灞管理系統，加強對交通、建筑施工、住宅區生活噪聲及各類設備噪聲的監督和污染控制。四、垃圾治理。生態區遵循垃圾資源化、減量化和無害化治理原則，利用建筑垃圾進行河堤建設和土方造型；已建成社區中，生活垃圾84%實現分類收集、回收及壓縮清運。五、生態景觀建設。生態區已完成生態堤防建設50公里，建成橡膠壩4座，觀景碼頭7座，4座跨河橋，河流濕地覆蓋率9.8%；新增綠化面積6700畝，林地覆蓋率達15%，生態用地比率達到21.8%。
生態人居形成品牌。灞生態區已被市民公認為是西安人居環境最好、最有發展潛力的區域之一。中新集團、盛邦集團等大批知名企業相繼入住；醫院、餐飲、文化、教育、郵電、銀行、超市等城市配套項目建設全面展開。生態區內新開發項目的建筑節能、可再生能源利用、垃圾收集，處處滲透生態理念。新建社區綠化率超過35%，人均綠地面積13平方米，可再生能源使用率7.7%，清潔能源使用率100%。
生態產業穩步發展。灞生態區堅持以循環經濟理論統領區域產業發展，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級；強化與西安市支柱產業之間的循環和連接，實現上下游產業互補結構和生態補償；重點發展金融、商貿、文化創意、服務外包、科技研發、教育、房地產以及體育等現代服務業；推動生態農業、花卉養植、科普教育、觀光休閑等生態產業發展。生態區已成功啟動灞金融商務區建設；引進知名房地產十余家，打造以房產、主題樂園為龍頭的生態宜居產業；沿、灞兩河沿岸打造沿河生態旅游廊道。
生態文化呈現多元化。灞生態區努力把提高公眾生態文明水平與轉變生產生活方式和消費觀念結合起來，廣泛開展宣傳教育培訓，組織專家、學者將生態文明建設作為員工培訓的重要內容，使生態標準成為公眾自覺遵守的道德規范；挖掘灞歷史文化資源，依靠廣運潭、半坡博物館等歷史素材，促進灞文化發展；通過開展濕地公園建設，加強濕地科普教育，提高公眾濕地環境保護意識；依托污水處理廠建立水環境教育基地，增強市民的生態環保道德責任感。
西安灞生態區生態文明建設面臨的主要問題
生態文明建設的社會參與度不足。生態文明建設是一個綜合性系統工程，需要社會各級利益主體，包括政府、公眾、企業、環保非政府組織等的共同參與及合作協商。但從灞生態區目前的建設情況看，政府和企業是參與灞生態文明建設的核心主體，其他多方主體參與生態文明建設的程度低、涉及面窄，參與途徑不多、不暢，參與效果不明顯。生態專家咨詢委員會、生態環保聯盟等環保非政府組織發育遲緩，其數量和質量均難以滿足區域生態環境監督和治理的需要，在環境決策中發揮的作用非常有限；廣大公眾及社會力量還沒有得到有效利用和開發，社會參與的主動性和協調配合性不足，沒有形成整體聯動的推進合力。
生態建設的核心關鍵技術創新不足。生態技術是建設生態文明的基本前提。廢物資源化、生態效率化、能源與資源消耗的降低和廢物的減排等都需要先進的生態技術和工藝。目前灞生態區內與生態工業發展相關的技術引進、開發和創新能力尚顯薄弱，生態工業鏈中的物質流動過程和產品生產過程的生態化改造還缺少先進技術的支撐；生態規劃技術、信息技術、物流鏈接技術、能源綜合利用技術、水重復利用等技術還不夠成熟；相關行業和產業間的關聯、協調、配套關系還比較松散，信息化網絡化建設還顯滯后。
生態教育和生態文化體系不健全。生態文明建設與城市社會生活、居民心理、集體行為、城市社區特征以及各種城市社會問題等都有著千絲萬縷的聯系，最根本的是與人的創造能力、認識能力、文化品位和社會的文明進步緊密聯系在一起。灞生態區目前還沒有實現對區域傳統生態文化和現代生態建設文明成果的充分挖掘和利用；沒有形成健全的以生態文化為核心的新文化體系；生態價值觀、生態道德倫理、生態文明觀還沒有完全滲透到政策制度、生產、生活的各個領域；還缺少涉及社會空間布局規劃、人口、就業、居住、城市社會公共服務設施、交通和市政設施及環境保護等諸多方面內容的生態文化教育。
生態區協調發展和城鄉一體化發展不足。區域勞動保險、失業保險、醫療保險等城市社會保障制度的建設，覆蓋面還不夠完整，救助水平還比較低；城市居民之間、城鄉居民之間貧富差距有擴大趨勢，城鄉一體化發展不足，與生態文明建設的目標還有相當的距離；另一方面，區域間的優勢互補、協調發展和區域交通樞紐建設也存在較大不足，區域優勢資源的科學配置和區域間道路網系統的整體效能還未體現。
西安灞生態區生態文明建設可持續發展對策
完善生態區生態文明建設的社會參與制度。應通過完善環保聽證制度、加大生態信息透明度，創造公眾參與生態文明建設的良好環境；積極發展獨立于政府之外的環保非政府組織，發揮其在喚醒環保意識、普及環保知識、促進生態信息交流、加強有效外部監督等方面不可替代的作用；加大對企業的環境執法力度，規范其環境責任行為，并加強環境責任意識的引導和教育，鼓勵循環經濟產品的生產、營銷，將環保責任列入企業評定標準，建立環保優先的生產和消費機制。
推進生態區生態建設的核心關鍵技術創新。必須進一步深化影響生態經濟科學發展的深層次和關鍵環節的體制改革，加快形成有利于生態與經濟協調發展的長效機制。把節約使用自然資源和保護生態環境放在首位，加大節能減排、生態保護等技術的推廣應用；培育先進、高效、具有國際競爭力的生態產業集群；加強生態建設核心關鍵技術的創新力度，在促進污水處理技術、垃圾無害化處理技術等生態環境保護技術開發的同時，加強對資源替代技術、多功能技術、高效節能技術、新材料新能源研制開發技術、資源循環利用技術、清潔生產技術、小流域生態治理技術等充分利用資源和優化生態環境的技術開發和創新。
第5篇：人居環境管理辦法范文
作為三峽工程所在地和全國113個環保重點城市之一，創建國家環保模范城市，既是推進宜昌科學發展的內在要求，也是宜昌市委市政府對全市人民的鄭重承諾。多年來，宜昌市委市政府始終堅持環境優先的發展理念，把“創模”作為推進科學發展的重要載體，深入扎實地開展創建工作，取得明顯成效，實現了經濟、社會、環境效益“三贏”。
一、宜昌“創模”的主要做法
國家環保模范城市涵蓋了經濟、社會、環境等多個方面的考核指標，“創模”是一項復雜的系統工程。宜昌市堅持“重民生、重過程、重特色”和“務實、真實、扎實”的“三重三實”原則，不斷創新工作思路，突出重點，彰顯特色，全面推進創建工作。
（一）完善創建工作保障機制，夯實環境保護群眾基礎。成立以市委書記郭有明同志為組長的創建工作領導小組，加強創建工作組織領導，統籌推進全市創建工作。科學編制“創模”規劃，詳細制定“創模”實施方案，將各項創建任務層層分解落實到相關責任單位，把創建工作納入全市目標管理，實行綜合考評，“一票否決”。多元化增加創建投入，幾年來累計投入環保資金近50億元，為“創模”提供了強大資金保障。開通12369環保熱線，在各類新聞媒體開辟“創模”專欄，面向社會聘請義務環保監督員，編發《市民環保手冊》，組織開展“創模”知識競賽、“創模”攝影大賽、“創模”進社區等活動，拓寬環保公眾參與渠道，建立健全環保公眾參與機制，強化環保公眾監督機制。組建“青年環保志愿者”、“巾幗環保志愿者”和“環保小衛士”等環保公益組織，使“創模”工作得到人民群眾的大力支持和廣泛參與，構建了扎實的環境保護群眾基礎。
（二）以節能減排為突破口，積極構建“兩型”社會。通過扎實開展節能減排等工作，積極構建資源節約型和環境友好型社會。一是強力推進節能減排。出臺《關于進一步加強節能減排工作的意見》，將節能減排目標納入全市經濟社會發展規劃。組織實施了“十大節能工程”和“百家企業節能工程”。通過推進節能降耗技術改造，建成了一批節能企業，單位能耗普遍下降。全市化工、建材、冶金三大高耗能產業節能工作走在全國、全省前列，部分產品綜合能耗達到國內先進水平。2007年，全市規模以上工業每萬元增加值能耗為2.08噸標煤，比上年下降10.7%。截至2007年，共完成減排項目129個，化學需氧量、二氧化硫排放總量年度削減率分別達到15.5%和6.2%，提前完成省政府下達的“十一五”削減任務。二是把推廣清潔生產與污染治理有機結合，把推行環境管理體系認證作為規范企業環保管理的有效手段，積極引導企業開展清潔生產審核和環境管理體系認證工作。三是推進清潔能源利用，優化能源結構。充分利用水能資源優勢，科學實施水電能源開發，宜昌市域內已經建成葛洲壩、清江隔河巖和高壩洲等400多座水利水電工程。抓住西氣東輸機遇，積極建設天然氣利用項目，目前宜昌主城區各單位和家庭已用上天然氣。四是積極探索發展循環經濟。制定《宜昌市循環經濟發展規劃》，通過不斷探索實踐，形成了以“創新中循環，循環中增效”為特色的循環經濟發展模式。宜化集團、興發集團成為全國循環經濟先進企業，有7家企業被認定為全省循環經濟試點企業。宜昌開發區成為國家級循環經濟示范區。
（三）把三峽庫區作為重中之重，全面實施水環境治理。一是積極開展水污染治理。“十五”期間，全市實施了三峽庫區及其上游水污染防治項目47個。今年，又啟動了三峽庫區及其上游水污染防治項目42個。加強流域綜合治理，實施了黃柏河流域、香溪河流域、柏臨河流域綜合治理等一批水污染防治工程。加大船舶污染防治力度，對長江宜昌段所屬110余艘船舶的排污口進行了鉛封，禁止其向長江排污。開展庫區水質預警和同步監測，建立健全了三峽庫區水環境應急監測機制。二是編制《宜昌市集中式飲用水源地環境保護規劃》，進一步加強飲用水源保護區建設管理。按照國家環保部要求，對各飲用水源地水質實行嚴格監測。三是開展水土保持和地質災害防治。充分利用水土保持治理項目建設機遇，實施庫區水土保持綜合治理面積1000多平方公里。積極開展地質災害防治工作，建立了由400多個地質災害觀測點組成的監測預警體系。全市三峽庫區地質災害治理工程完成效果良好，多次得到國家、省領導和專家的高度評價。
（四）加強環保設施建設，提高城市污水垃圾處理水平。一是提高污水處理廠建設管理水平。宜昌城區已建成4個污水處理廠，生活污水日集中處理能力達到26.8萬噸，集中處理率86.5%，在湖北省率先實現了大于80%的目標，并對污水處理廠污泥進行了安全處置和綜合利用。制定出臺了《宜昌市城鎮污水處理廠運行管理辦法》，積極推進污水處理社會化、市場化和專業化。二是加強生活垃圾處理場建設管理。全市城區建設了兩個垃圾填埋場，生活垃圾日處理能力達到732噸，無害化處理率89.88%。積極推進垃圾焚燒和垃圾堆肥項目建設，促進了生活垃圾處理方式由單一型向綜合型轉變，逐步實現城市垃圾處理產業化。配套建設垃圾填埋場滲濾液處理項目，使滲濾液經處理后達標排放。三是開工建設危險廢物處置中心，積極推進危險廢物集中處置。
（五）以工業污染防治為龍頭，著力開展城市環境綜合整治。一是大力開展工業污染防治。“十五”以來，實施工業企業“退城進園”，全市共搬遷、關停并轉城區落后生產能力、污染嚴重企業近百家。持續開展環保專項行動，全面開展工業企業污染治理，對99家企業實行了掛牌督辦。2007年，全市關閉小造紙廠15家、小水泥廠14家，超額完成省政府下達的治理任務。全市已建和在建污染源在線監控系統75臺套，基本形成涵蓋所有重點污染源的在線監控平臺。三是加強城市環境綜合整治。宜昌在湖北省率先啟動了淘汰燃煤鍋爐行動，中心城區基本實現無燃煤鍋爐的目標。逐步對城區公交車和出租車實行油改氣，加快推進機動車燃料改造。目前城區已有4個壓縮天然氣加氣站投入使用，486臺公交車和1300輛出租車完成改造。修訂完善了《宜昌市機動車排氣污染防治辦法》，加大了機動車尾氣污染防治力度。《宜昌市城鎮環境噪聲污染防治管理實施細則》，建立環保、公安和城管等部門分工協作的噪聲監管機制，噪聲污染得到嚴格控制。在城區實行機動車“禁鳴”，進一步減輕交通噪聲污染。
（六）注重“創模”輻射延伸，積極推進農村環境保護。一是大力加強林業生態建設和自然保護區管理。全市累計完成退耕還林164.07萬畝，天然林保護1274萬畝，植樹造林23.65萬畝。不斷加強自然保護區、國家森林公園等建設與管理，初步形成了保護類型齊全、分布范圍合理的“受保護地”管理網絡。深入開展礦產資源開發秩序與環境保護專項整治，進一步優化礦產資源開發結構和布局，提高了礦山規模化、集約化利用和生態環境保護水平。二是積極開展農村環保工作試點。把生態家園建設作為農村環境保護的切入點和突破口，不斷加大投入力度，積極發展生態農業，整體推進生態家園建設。全市建沼氣池農戶已達26.58萬戶，占總農戶的32.4%。加強小城鎮和村容村貌環境整治，加強農村飲用水源地保護，加強農村生活污水和垃圾治理，加強畜禽養殖污染防治，農村生產生活環境得到極大改善。宜都市、遠安縣成為全國“農村環保小康行動試點縣市”。三是積極創建“國家生態示范區”。當陽市、遠安縣已進入“國家生態示范區”行列，遠安縣在省內率先開展了“國家生態示范縣”創建工作。
（七）增強環境突發事件應急能力，維護廣大人民群眾的環境安全。制定《宜昌市突發環境事件應急預案》，構建市、區（縣）、企業三級預案體系。建立應急環境監測中心，配備多功能應急監測車，應急環境監測能力不斷增強。積極開展突發環境事件應急演練，應急反應速度和處理能力進一步提升。出臺了《宜昌市危險廢物管理辦法》，進一步加強和完善了危險廢物轉移、處置管理。對醫藥、化工等行業開展安全生產和環境污染事故隱患排查，有效地防治了環境污染引起和因安全事故引發環境污染事件，進一步維護了廣大人民群眾的環境安全。
二、宜昌“創模”的主要成效
（一）“創模”促進了經濟又好又快發展。“創模”以來，宜昌市經濟持續增長率達13.4%，人均gdp由1.36萬元上升到2.04萬元，均高于全國平均水平。在經濟快速發展的同時，能耗和污染物排放量呈現明顯下降趨勢。與“創模”初相比，2007年全市規模以上工業每萬元增加值能耗下降0.26噸標煤，降低11.1%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業粉塵等5種主要污染物排放總量平均削減17.89%。
（二）“創模”提升了對外開放水平。通過持續深入地開展創建工作，宜昌宜居、宜旅、宜業的特色魅力更加明顯，為建設世界水電旅游名城打下了堅實基礎。2007年，全市接待國內外游客1034萬人次，首次突破千萬人次大關；旅游總收入72億元，占全市gdp的8.8%。同時，“創模”營造了良好的投資創業環境和對外開放形象。宜昌先后與國內外100多個城市和地區建立經濟合作關系，締結友好城市。招商引資呈現出改革開放以來最好勢頭，南玻多晶硅、首鋼高磷鐵礦開發等一批知名品牌和優勢企業落戶宜昌，成為宜昌市經濟發展的強大后勁。今年初，湖北省和深圳市在宜昌市聯合興建了“深圳工業園”，為宜昌市承接東部沿海產業轉移搭建了良好平臺。目前，已有一批項目正在啟動。
（三）“創模”推動了環境質量持續改善。通過流域綜合治理，各流域生態環境得到了有效恢復和保護，水環境明顯改善。全市主要河流監測斷面全部達到地表水功能區劃規定標準，飲用水源水質長期保持在國家ⅱ類以上標準，水質達標率100%。環境空氣質量大幅提升。2007年，中心城區空氣質量優良天數344天，占全年總天數的94.2%，比2004年的64.5%上升近30個百分點，創歷史新高。聲環境質量得到較大改善。中心城區的區域環境噪聲4年來全部達到ⅰ類標準，與2004年相比，城區交通干線噪聲年均值下降2.4分貝。
三、對宜昌“創模”的幾點思考
（一）良好的環境與發展綜合決策機制是“創模”的核心。正確認識和處理環境與發展的關系、建立良好的環境與發展綜合決策機制是實現經濟、社會與環境協調、可持續發展的根本要求，是“創模”取得成功的核心要素，同時又是“創模”的重要目的。在宜昌，“環境至上”理念形成共識，貫穿于全市各級黨委政府決策的全過程，宜昌市環境與發展綜合決策機制在“創模”的推動下，不斷得到優化和完善。市政府與各縣市區人民政府及重點工業企業簽訂了節能減排、污染源限期治理等目標責任書，對各地進行人居環境質量考核，實行“一票否決”和問責制，將環保納入綜合決策的重要組成部分。將建設項目環保管理作為從源頭控制污染和促進產業結構調整的重要措施，建立健全了建設項目環保審查機制、公眾參與機制和跟蹤管理機制，有力促進了全市經濟、社會和環境的協調發展。
第6篇：人居環境管理辦法范文
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以整治松花江流域為重點，結合新農村和小城鎮建設，加強農村環境綜合整治，加快農村基礎設施建設，切實解決當前農村環境的突出問題，全面提升農村環境質量，促進全市農村經濟、社會與環境協調發展。
二、工作目標
開展農村環境綜合整治工作，完成國家、省農村環境綜合整治目標責任制任務，努力把我市農村建設成為經濟持續發展、資源合理利用、環境優美潔凈、生態良性循環的社會主義新農村。
到年，初步解決農村環境臟、亂、差問題，全面完成重點鄉鎮水源地保護區《技術劃分報告》的編制以及劃界立標工作，農村飲用水源地環境質量有所改善，農村工業污染和生活污染防治取得初步成效；農村畜禽養殖污染得到一定控制，畜禽糞便、農作物秸桿的資源化利用率達到85%以上；農業面源污染防治力度加大，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上；農村環境健康危害得到控制，鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定比例達到80%以上，衛生廁所普及率達到65%以上；生活垃圾無害化處理率達到40%以上，生活污水處理率達到30%以上；支流水質達到功能要求；生態環境有所改善，森林覆蓋率達到46%以上，水土流失治理率達到51%以上；生態示范建設活動深入開展，農村環境監管能力得到進一步加強，公眾環保意識普遍提高，農村生產生活環境質量得到提升。
到2020年，農村環境質量和生態狀況顯著改善，人居環境質量大幅提高。農業和農村面源污染得到有效控制，農村飲用水安全、生活污染、工業污染、生態破壞等環境問題基本解決，流域環境質量顯著提高，農村環境與經濟、社會協調發展。
三、主要任務
（一）全力保障農村飲用水源安全。科學劃定水源保護區域，設置水源保護標志，完善水源地保護設施。制定水源地保護規劃和管理辦法，明確保護目標和管理責任，全面取締水源地一級保護區內的污染企業，嚴禁在飲用水源地保護區內新建排污口。建立健全農村飲用水源地監管機制，及時掌握水質變化情況，制定飲用水水源保護區污染事故應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，防止污染事故發生。開展地下水水功能區劃工作，加強地下水污染調查，及時掌握農村飲用水水源環境狀況，確保地下水環境質量。
（二）大力推進農村生活污染治理。推進農村生活污水處理，建設周家鎮、蘭棱鎮污水處理廠項目，加強農村生活垃圾處理，逐步推廣戶分類、村收集、鄉運輸、市處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。協調各有關部門加強糞便的無害化處理，按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所。優化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能、風能、生物質能等清潔能源，控制散煤和劣質煤的使用，大力推進散煤鍋爐治理改造，減少大氣污染物的排放。
（三）加強畜禽養殖污染防治。科學劃定畜禽禁養區和限養區，改變人畜混居現象。加強畜禽養殖污染管理，新建、改建、擴建的規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理。以牛糞、豬糞、雞糞污染治理為重點，通過發展沼氣、生產有機肥、制造生物質燃料和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。
（四）嚴格控制農村地區的工業污染。加強對農村工業企業的監督管理，防止城市污染向農村地區轉移。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴格按照國家產業政策要求，淘汰污染嚴重的落后生產能力、工藝和設備。對影響、干擾農村居民正常生產、生活的污染源，實施限期整改或搬遷；對不能穩定達標或超總量的排污單位逾期未完成治理任務的，實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。加快推動農村工業企業向園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。
（五）加大農村環境保護投入力度。市政府將在本級預算中安排一定資金作為農村環境保護專項資金，重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理、農村基礎設施建設、生態恢復治理、有機食品基地建設、外來有害入侵物種防控及生態示范鄉（鎮）建設的開展。同時建立多元化投融資機制，按照“誰投資、誰受益”原則，運用市場機制吸引各類社會資金參與農村環境基礎設施建設，鼓勵和引導農民參與農村環境保護建設。
（六）加強農村環境監管和監測。加強農村基層環保機構和隊伍建設，各鄉鎮需指定一名領導主抓環境保護工作，安排專門人員負責環保工作，各行政村配備環保監督員，逐步建立“政府統一領導，部門分工負責，市、鄉（鎮）、村三級聯動，農民廣泛參與，環保部門統一監管”的農村環境監管體系。嚴格建設項目環境管理，依法執行環境影響評價和“三同時”等環境管理制度。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為。建立和完善農村環境監測體系，開展鄉鎮集中式飲用水水源水質定期監測和農村空氣及地表水環境質量定期監測，實現環境監測工作逐步向農村延伸。
（七）加大宣傳、教育與培訓力度。開展多層次、多形式、多領域的農村環境保護知識宣傳教育，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，以通俗易懂、喜聞樂見的方式，題材豐富、形式多樣的內容，深入宣傳農村環境保護工作，使鄉鎮領導干部和農民樹立生態文明理念，提高農民的環境保護意識，調動鄉鎮領導干部和農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。積極開展農村科普工作，充分利用農村圖書室、文化站等文化陣地，開展農村環保技術咨詢、培訓、示范與推廣，促進農村環保適用技術的應用。
四、推進步驟
（一）啟動推進階段。開展調查研究，制定《雙城市農村環境綜合整治規劃》，建立農村環境綜合整治機制，細化任務分解，明確責任分工，強化推進措施,確定專人負責,積極開展各項工作，確保按時完成任務。
（二）迎接檢查階段。按照省、市農村環境綜合整治目標責任制試點城市考核要求，做好各項準備工作，圓滿完成考核組對我市的考核工作。
（三）提高完善階段。按照農村環境綜合整治目標責任制考核細則，認真總結階段工作，對有差距、尚未達標的項目，認真分析原因，制定措施加以提高，力爭達到國家及省、市有關標準要求。
五、組織保障
（一）建立健全組織機構
成立雙城市農村環境綜合整治目標責任制工作領導小組。
第7篇：人居環境管理辦法范文
生態保護調研報告范文(一)
保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是社會主義現代化建設中必須始終堅持的一項基本國策。加、強生態環境建設，增強可持續發展能力，改善生態環境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路是全面建設小康社會的重要目標之一。黨的十七大首次把生態文明上升為全面建設小康社會的新目標、新要求，這既是對過去片面追求經濟增長的反思，也是落實科學發展觀、建設和諧社會的一次重大理論突破。
如何在發展經濟的同時，保護好我們的生存環境，提高生態環境質量，創建美好家園，走可持續發展道路是擺在我們面前非常緊迫而現實的問題。
根據市委的部署和市人大常委會20**年工作要點安排，市人大常委會組織專題調研組，歷時三個月，先后赴市環保局、國土資源局、建設局、林業局、農業局、畜牧獸醫水產局、水利局、發改局、經貿局、工業園區等有關部門和**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鄉、**鄉、**鎮等鄉鎮開展實地調研，召開座談會，了解生態環境保護現狀、存在問題和困難，剖析原因，尋求對策。
一、我市生態環境保護工作取得初步成效
近年來，我市各級各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認真履行生態環境保護職責，在開展生態市創建、經濟結構調整、**江水環境綜合整治、森林資源培育、城鄉環境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進一步推進了我市的生態工貿城市建設。
(一)全力開展生態市創建。根據省、龍巖市開展生態省、生態市的規劃部署和要求，全力開展生態市創建工作，成立了以市長為組長的省級生態市創建工作領導小組，印發《**市創建省級生態市實施方案》，由市人大審議頒布實施《**生態市建設規劃》，同時結合五項競賽內容制定下達《20**年**市生態建設考評辦法》。2010年來，我市**、**鎮先后獲得國家級環境優美鄉鎮、省級環境優美鄉鎮命名，**嶺兜村、****村被評為省級生態村;20**年，我市完成了**、**鎮等10個鄉鎮、**村等38個行政村省級生態鎮、生態村的申報創建工作，20**年1月通過省環保廳現場考核驗收，同時，我市**鎮、**村申報國家級生態鎮、生態村也通過現場驗收。另外，我市80%的鄉鎮均已在積極開展生態鄉鎮、生態村創建，對照省級生態市建設指標的6項基本條件，我市已基本達到省級生態市創建要求。
(二)經濟結構調整取得一定進展。積極落實產業結構調整、節能減排、發展循環經濟等有關政策措施，積極穩妥地推進淘汰落后產能工作。堅持開發與保護并重，礦山環境破壞的現象有所改觀。生態農業、生態旅游初見成效。經濟結構戰略性調整在十一五期間取得一定進展。**市三次產業結構由2005年的22.9：31：46.1調整為2010年的14.7：41：44.3，其中第一產業比重下降8.2個百分點，第二產業比重提高10個百分點;工業內部結構得到優化升級，制造業、非資源型工業比重有一定提高。
(三)繼續推進**江流域水環境綜合整治與飲用水源保護工作。先后投入上億元資金進行整治項目建設，**江水環境污染和生態破壞得到有效遏制。經過各整治項目責任部門及有關鄉鎮、企業的齊心協力，我市20**年度**江10個整治項目基本得到有效落實，開展了養殖業污染綜合整治、金鑫硫酸化工廢渣及廢水綜合治理、海漂垃圾整治等一批整治項目建設。抓好城區飲用水源安全保護，對新安溪飲用水源保護區內的礦山企業廢水、固體廢物排放及植被恢復進行每周巡查，未再發現水源地一、二級保護區設立排污口，同時，加大城區2個飲用水源地環境綜合整治力度，投入400余萬元完成了**鎮上界村、**鎮生活污水濕地生物治理工程建設，并著手編制第二水源保護管理辦法和水源地保護實施方案。
(四)做好森林資源培育工作。**五期間造林28萬畝，完成非規劃林地造林2萬余畝;建設速生產林16萬畝、豐產竹林10萬畝;去年完成造林綠化面積15.85萬畝，造林綠化面積創歷年之最，目標完成率達109.3%;實施竹業重點村工程，累計完成集約經營面積5萬余畝，新建灌溉水池完成232個，蓄水容量近萬立方米，全市竹林面積增至38萬畝。區劃界定生態公益林104.14萬畝，占森林面積的27%，完成**江流域綠化規劃，建設流域綠化示范片783畝。建立了天臺國家森林公園，面積達5.98萬畝，占全市林地面積的1.56%。
(五)城市人居環境明顯改善。啟動省級園林城市建設，實施園林綠化建設與管理項目13項，完成了福祉閣公園、東山公園、江濱公園、工業路、東環路、城區主干道綠化，完成投資8600萬元。城區公共綠地面積從17.8萬m2增加到45萬m2，建城區綠化覆蓋率從35.3%提高到40.1%，綠化率從31.2%提高到35.8%，人均公共綠地面積從10.3m2提高到13.6m2，促進了城市園林生態化，使人居環境明顯優化，增強了園林功能，提高城市品位。今年以來，開展了以創建省級園林城市、衛生城市、文明城市活動，從推進城市環境衛生入手，重點解決城市臟、亂、差現象，取得了明顯成效。同時，加強城市防洪排澇系統建設，加快推進污水集中處理和垃圾無害化處理。適度改造老城區，重點抓好了華龍廣場二期、汽貿城、體育中心、星級酒店及配套商住小區等項目建設;全力推進新城區建設，構建一江、兩岸、三區、四站的城市格局，重點實施城北新區、西園新區、南學堂小區，推進大型商貿、城市綜合體等板塊建設。
(六)農村生態環境整治持續推進。****、和**、***、**北寮、**香寮等新農村示范點建設加快推進，**和**――**片區列入省農村環境連片整治示范區，創建了**鎮全國環境生態鎮、**鎮省級環境生態鎮以及**村、嶺兜村省級生態村。截至目前農村家園清潔行動中，通過省級驗收鄉鎮14個，占**市鄉鎮100%，村莊160個，占全市村莊86%，建成**、新橋、**、**、**、**等6個鄉鎮垃圾填埋，建成西園、**、**、官田、**、**、**、靈地、吾祠等9個鄉鎮垃圾焚燒爐，各鄉鎮購置了垃圾車，全市大部分都配備了保潔員，初步建立農村垃圾治理長效機制。
(七)水土流失防治取得一定成效。20**年來，全市累計治理水土流失面積7.38萬畝，總投資約6000萬元，至2010年末，全市水土流失面積降至28.875萬畝，占全市土地面積的6.47%，通過修建攔沙壩、護岸護坡、截排水溝等蓄水保土設施，最大限度控制水土流失;對強度水土流失區采取封山育林育草，或者開辟成梯田，進行開發性治理等方法，草牧沼果或草牧沼菜相結合的生態經濟治理模式，等高草灌帶陡坡一鋤法等草灌喬結合模式，探索出一套水土流失治理新路子，通過水土流失治理，改善了生態環境，改善了農業生產條件，土壤透水性和保水能力得到提高，取得了良好的生態、社會、經濟效益。
二、存在的困難、問題及原因分析
根據我們的調研，我市生態環境保護在水環境質量、產業結構和布局、養殖業污染治理，農村生態環境保護、水力資源開發、闊葉林保護、環境基礎設施、生態思想認識等方面還存在不少差距，困難和問題比較突出。
(一)水環境質量總體不容樂觀
從過境斷面監測結果看，**江(**段)受外縣(區)上游外來污染影響嚴重，如新羅區的養殖業污染;大田縣謝洋鄉仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市**鎮長塔村河道，造成嚴重污染。城區內菁城、桂林城區污水管網尚未完善，部分生活污水仍直接排放于**江，**江干流水質不容樂觀;受鄉鎮農村生活污水影響，支流水質富營養化指標高;洛陽溪依舊受到大深礦區選礦廢水、礦區水土流失影響，存在超標現象。
(二)產業結構和布局不盡合理
從產業結構方面看，目前我市在產業結構上以能源建材、資源型企業為主，深加工、高科技方面工業企業較少，資源型占60%。商貿、物流和現代服務業等第三產業發展嚴重滯后，三次產業結構比重不合理的問題尚未得到有效改善;從城市空間布局看，規劃區域功能布局不合理，城區周邊圍繞著工業企業，特別幾個大的高耗能企業，加上目前無集中供熱系統，嚴重影響城市空氣質量，特別是東坑口以化工產業為主的工業園區、振鴻水泥、**電廠距離城市中心較近，工業生產與居民生活防護距離不符合要求，群眾反映強烈;從企業生產裝備方面看，我市工業企業大部份是高耗能、資源型、傳統型企業，高科技、附加值高的企業少，如電廠(230萬千瓦)、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區、掛山礦區等均為資源型能耗企業;從單個企業方面來看，部分企業中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強度小，企業投產滯后，創造效益不明顯，貢獻不足等問題。
(三)養殖業污染治理效果不明顯
養殖業規劃所列的禁養區、禁建區、適度養殖區范圍內仍存在養殖或環保設施建設沒有跟上;部分養殖戶環保意識不夠強，誰污染，誰治理原則落實不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設備不夠完善;投入關閉拆除的補助資金不夠(豬舍關閉每平方米補助30元，改為倉庫或其它用途的每平方米獎勵30元)，由于豬舍建筑成本較高，補助60元養殖戶不給予拆除，豬舍只關閉沒拆除，容易導致復養;散養戶點多面廣，由于其規模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設施不配套，廢水不能做到達標排放;按照省、龍巖市要求，在20**年底前完成80%的規模化養殖場治理工作，時間緊，任務重，點多面廣、治理工作存在較大難度。
(四)農村和農業生態環境問題日益突出
農村生態環境惡化趨勢仍未得到有效遏制。主要體現在一是超標準、超范圍使用農藥、化肥、農膜，隨意丟棄有農藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農產品質量和土壤帶來嚴重影響;二是水土流失、土地退化問題顯著。2010年**市水土流失面積28.875萬畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過度開發、工程建設、采礦區，特別是非法稀土開采引起的水土流失和污染尤為嚴重。由于農用地重用輕養及水土流失，地力普遍下降。三是農村生活污水未經處理直接排放，農村垃圾治理長效機制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環境衛生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農村河網水質普遍較差。
(五)流域水力資源過度開發
水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅使，不少水電站企業沒有嚴格執行最小流量規定，河流自凈能力變弱，水庫大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫不徹底或根本不清庫就蓄水發電，造成水體富營養化，有的在施工過程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態破壞。道路施工時有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長。
(六)闊葉林銳減，生態環境有惡化趨勢
我市一些群眾受利益驅動盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態公益林中的闊葉樹來加工木屑作為種植食用菌原料，嚴重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、**、**、**等鄉鎮形勢尤為嚴峻。同時，毀林開山，毀林營造茶園、濫挖樹頭等的現象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當可觀。而闊葉林在涵養水源、保持水土、調節氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過度砍伐闊葉林，已給我市生態環境造成明顯破壞，我市境內新橋溪和**溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態公益林建設資金投入不足，制約了生態林保護、管理和建設。
(七)環境基礎設施建設滯后，綜合治理能力相對薄弱
全市污水集中處理率低，城市污水收集系統尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉鎮未建成污水處理廠，大量生活污水未經處理直接排入地表水體，影響地表水水質的改善;未形成規范的危險工業固體廢物集中處理處置系統，鄉鎮垃圾收集處理率普遍較低，處理設施簡陋，未能達到無害化填埋要求，生活垃圾污染問題比較嚴重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染;城區環衛設施建設投入不足，布局不盡合理，城區臟、亂、差還沒有根本改變;城市園林綠化建設水平還比較低，綠地管養不到位。
(八)生態環境保護的思想認識還不夠到位
傳統的生產生活方式和消費觀念沒有得到根本轉變，保護生態環境尚未成為人們的自覺行為;在經濟建設中由于考核考評機制不夠合理，存在重量不重質，環保工作仍是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，局部地區形成先破壞、后建設，先污染、后治理的現實;生態建設和環境保護投入長期偏低，生態建設措施難以真正落實;生態環境保護機制和體制不夠健全，人員、設備、經費不足，執法監督能力不足、監測技術與手段較為落后，部門、地區之間的統一協調有待加強;生態環境保護的宣傳教育有待進一步加強，對生態環境建設重要性的認識和生態理念有待提高。
三、加強生態環境保護的對策建議
圍繞打造閩西對接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺、海峽西岸經濟區宜居宜業的生態工貿城市目標，以建立政府引導、市場運作、政策保障、公眾參與的生態市建設機制為手段，實施生態保護、恢復和重建工程，改善生態環境質量，弘揚生態文化，推動經濟發展方式轉變，著力改善民生，實現經濟社會與自然環境的協調發展，力爭全市80%的鄉鎮達到國家級生態鎮指標要求，實現創建國家生態縣(市)目標，把**建設成為生態環境優美、生態環境質量指標位居全省前列的宜居宜業生態工貿城市。
(一)完善科學、民主決策機制
要完善生態環境保護、可持續發展重大事項的科學、民主決策機制。重大事項決定權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，要充分聽取人大代表的意見和建議，把在生態環境建設過程中事關全局、影響長遠的重大事項以人大決議、決定的形式確定下來，充分體現全市最廣大人民的利益，確保實現以人為本和可持續發展。對生態環境建設重大決策實行公眾聽證制度，對重要規劃、政策以及重大項目實行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會團體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會團體、公眾相互配合的民主決策機制，科學有效地推進生態環境建設。在市域進行城市規劃、土地利用規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策時，嚴格按照《環境影響評價法》的要求進行環境戰略評價。實施區域環境影響評價，編制區域環境保護規劃，依法對各類建設項目進行環評預審。
(二)合理調整產業結構和布局
轉變經濟發展方式，是生態環境建設的治本之策，一嚴格產業準入。要制定產業發展導向，設置鼓勵、限制和禁止建設的產業目錄，限制發展生產能力嚴重過剩，工藝技術落后，原材料和能源消耗較高，不利于節約資源和保護生態環境等方面的產業和項目，凡列入禁止發展的產業和項目，不得辦理新建、擴建的相關手續，有關政策、法律法規明令一定期限內淘汰、關閉、停產的發展產業和項目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應規定執行。二優化工業結構。要充分利用**市區位優勢，促進輕紡、機械電子、冶金礦產、農林產品加工和建材化工等主導工業產業的生態化發展，循環利用資源，延伸產業鏈條，提高能源和物質的利用效率，目前，要著力推進水泥產業的深加工發展，水泥企業不能只生產熟料等初級產品，而是要在生產水泥成品的基礎上，向下游的制造水泥枕木、預制板等方向拓展。同時，加快推廣先進設計制造技術和管理手段的應用，提高支柱產業的發展質量，優先發展環保產業，支撐主導產業生產生態鏈的形成。三調整產業布局。要強化各類工業區塊的功能整合，明確各區塊的發展方向和功能定位，優化產業發展的空間布局，目前，應抓緊推進東坑口化工小區優二進三，做好規劃搬遷工作，并在搬遷中促進整個產業的升級和發展，做大做強;按照產業集聚模式，明確各片區主導產業，積極引導相關企業向龍頭企業集聚，增強產業的關聯度，打造完整的產業鏈條，應重點督促金大鑫鋼鐵企業下游高附加值產業的落地，打造百億產業園;對物流、商貿和現代服務業等第三產業的發展要站在未來和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構建大物流為目標，通過現代物流基地建設，構筑物流信息平臺，做強閩西南現代物流業。
(三)抓好節能減排，推進清潔生產
促進工業企業逐步向園區集中，統一規劃排污等環保設施，發展特色園區，實行排污集中控制和處理，以保證治理設施共享和污染物集中治理。針對我市規劃區磚瓦行業較多，盡快制訂我市淘汰落后產能計劃。推行工業園區集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關優惠政策。要通過強化技術改造，推進清潔生產，延伸工業產業鏈等途徑，促進工業經濟的循環體系建設。盡快啟動紅獅水泥兩條生產線煙氣脫硝設施建設。嚴格執行建設項目三同時制度和環境影響評價制度，同時加強建設項目投產后的環境管理，確保增產不增污，通過清潔生產，發展節能、降耗、節水、節地、資源持續利用的循環型經濟。
(四)加強水資源保護，保證可持續利用
一要加強水源地水污染源治理，實行嚴格分級管理，保護水源。嚴格按照飲用水源保護條例，禁止在保護范圍內開展影響水源保護的一切活動，禁止新建工業企業項目，加強上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應急管理機制。二要完善**江流域監管機制，堅持流域統籌、疏堵結合，建立分區控制、聯動治理、上下游聯合交叉執法、全面控源的污染防控體系，要加強執法監管和監測監控，探索完善分段管理、分段負責制，將各項整治任務和整治責任落到實處，構建流域上下游水質水量綜合監管系統，加快流域交界斷面水質自動監測站建設，加強涉水重點排污單位在線監控設施運行管理，加強跨區、跨部門水質信息溝通，構建上下游的水環境綜合預警預報系統，加強突發性污染事故的水量水質綜合調度，提高水污染風險預警能力和防控水平。當前，特別是加強對湖庫甲藻監測工作，建立有效應急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現象的發生。三要強化水生態保護，提升重點區位的森林、濕地生態功能，大力開展生態清潔型小流域建設，加快污染嚴重河流水環境治理，實施農村河道綜合整治，落實水電站庫區垃圾清理責任制，嚴格執行水電站最小下泄流量在線監控制度，關閉并拆除部分嚴重影響流域生態修復功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。
(五)強化監管措施，治理養殖污染
幾年來的養殖污染治理實踐證明，以離河流遠近來劃分禁養區、限養區，簡單地把養豬場往山上搬，并不能解決養豬污染問題，反而會使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據區域環境容量、流域水質現狀、山林植被吸納能力來科學劃定禁養區、限養區，合理規劃布局生豬養殖場。積極推進生豬養殖標準化建設，采取封閉型生態養殖產業鏈，目前要重點推廣簡單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發展以豬糞為原料的有機肥廠，要鼓勵試行養治分離的養殖污染治理模式，鄉鎮政府和村委會要組織養豬戶成立養豬合作社或養豬協會，由養豬協會征收養豬污染集中治理費，委托有機肥廠或專業化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養與治理并舉，獎勵與處罰并用，對在禁養區、禁建區違規新建的養豬場要堅決予以強制拆除;對沒有環保設施的違規養殖戶和超標排放的養豬場要依法征收排污費，并限期整改，整改不達標的要依法關閉。對治污措施落實好和推廣生態養殖模式的規模化養豬場，政府要給予一定資金獎勵，以政策引導農戶走生態養殖的發展模式。
(六)抓好礦山生態環境保護與治理
一要嚴格礦山開發建設準入條件，必須進行環境影響評價和地質災害危險性評估，并依法審批備案，有關職能部門按照各自職責加強檢查巡查，共同指導礦山企業實施邊開采、邊治理，督促落實礦山地質環境恢復治理的責任義務。二要按照誰破壞，誰恢復、誰污染、誰治理的原則，實施礦山生態環境恢復治理保證金制度，確定礦山地質環境保護范圍和復墾指標，由采礦權人負責保護和治理;對無法落實業主的廢棄礦山，根據屬地原則，由當地人民政府負責整治。三要進一步強化礦山環境綜合整治，突出解決礦業開發造成的水土流失問題，堅決取締關閉不符合最小開采規模規定的礦點，依法查處非法采礦，嚴禁在禁采區內新建礦山、礦點，當前要重點打擊稀土的非法開采活動。
(七)加強森林資源保護與建設
一要加大森林資源保護、管理、監督和執法力度，完善林業分類經營管理體制，深化林權制度改革，積極落實森林資源管護經營責任制和森林資源多元投入機制。二要全面實施天然林資源保護工程，加快生態公益林基地建設，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹及大面積單一竹林。三要加強森林病蟲害預測預報，落實防治措施，加快林種結構調整，積極發展闊葉林，嚴格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產規模，從源頭上抓好嚴控落實，加大對鋸臺、濫砍亂伐和非法運輸木材鋸屑的打擊力度，同時，要做好食用菌種植戶的轉產工作，鼓勵其開展竹業、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農生產補助，煙葉稅返回煙農鼓勵發展，增加收入。四要強化森林資源保護措施，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，可采取逆向倒查機制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹頭等破壞森林資源的違法行為，嚴格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復和提高森林的生態功能，實現林業和林產工業的可持續發展。五要創新生態公益林管護模式，提高并多方籌集生態公益林管護資金。
(八)建設優美的城市人居環境
以人為本，堅持適居性、特色性的原則，遵循人居環境建設的發展趨勢，根據**市的社會經濟發展水平，統籌協調推進，把居住環境的改善與生態建設有機結合起來，創建優美的人居環境。以建設生態型江濱園林城市為目標，加大城市園林綠化建設，加強城市綠地管養，提升城市綠化水平;加強城市坡道路交通、停車與城市基礎設施建設，完善城市功能;積極改造完善城市水廠建設和供水管網，提高城市供水安全;加強城市雨污水管網建設，完善城市排污管網，實現雨污分流的排水體制，同時加快建設工業園區污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率;加強道路揚塵和機動車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質量日報制度;加強對娛樂場所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理;加快完善垃圾池(場)，垃圾中轉站、果皮箱、垃圾運輸車、公廁等環衛基礎設施，加強城市環境衛生清掃保潔管理，打造專治優美人居環境。
(九)深入開展農村環境綜合整治
一要強化農村環境綜合整治，從治理農村臟、亂、差入手，扎實推進以垃圾污染治理為主要內容的家園清潔行動，全面清理公路沿線、溝道兩側、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環境衛生基礎設施，健全農村垃圾清掃保潔、清運和無害化處理長效機制，要大力發展農村戶用沼氣池建設，結合新農村建設搞好五改(改圈、改廁、改廚、改水、改路)，要通過建立一批沼氣示范村，以點帶面，帶動農村沼氣建設工作的整體推進，凈化美化村莊環境，同時，建議有償回收農藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態移民工作，對生活在自然環境十分惡劣的高山區、深山區，缺乏基本生產生活條件的貧困群眾，以及配合生態建設重大工程項目需要移民的群眾，要有計劃、有步驟、分期分批的引導農民下山，通過科學規劃引導山區農民向中心村、中心鎮和城市集聚。三要積極調整農村能源結構，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優質煤的供應以減少對薪柴的信賴，鼓勵使用太陽能、沼氣、生物質能等新型能源，提高農村生活用能中新能源所占比例。
(十)加強生態環境保護的教育和宣傳
一要開展好生態環境保護的教育，生態文化建設的核心領域是生態教育，包括學校教育、社會教育和職業教育，我市應針對不同群體開展生態知識和環保法律知識的宣傳教育，重點和優先群體包括決策者群體、生態環境工作者群體和學生群體等。二要借助現有的教育途徑，廣泛深入地普及生態知識，通過報刊、電視、廣播、政府互聯網、宣傳標語和墻報等多種形式，進行生態知識的宣傳教育活動，征集一些形象生動易于記憶保護生態環境的宣傳語與廣告語。三要建立生態環境建設的公眾參與機制，通過推行城鎮生活垃圾的定點分類堆放、組織資源回收利用活動、義務植樹造林活動、環保義務勞動和志愿者行動、設立公眾舉報電話、獎勵舉報人員、建立環保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，培育公眾的生態意識和保護生態的行為規范，激勵公眾保護生態的積極性和自覺性，在全社會形成提倡節約、愛護生態環境的社會價值觀念、生活方式和消費行為，同時推進企業文化的轉型與創新，樹立企業注重保護生態環境的良好形象。
(十一)完善環境安全預測、預報及預警系統建設
完善生態環境動態監測網絡。包括環境監測站的能力建設和環境監察執法能力建設、農業環境監測站的能力建設、重點污染源的在線監測體系等。在生態敏感地區建立固定觀測點，長期跟蹤生態質量變動狀況。建立和完善生態環境預警系統和重大環境安全的應急監測和快速反應體系，加強對山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災害、公共衛生、生物安全、環境污染事故和突發性動植物病蟲害等的預報預警系統和快速反應系統，建立生態環境安全、預警、預報機制，增加預警和防范準備時間，提高重大環境安全的快速反應能力，減輕各種災害可能造成的損失。加快生態安全事件應急處理系統信息網絡建設，建立一個能為環境、消防、公安等各級生態安全事件應急處理機構提供全過程、多層次的信息服務以及多種支持手段的應急指揮和決策系統，提高生態安全事件應急處理系統的能力。
生態保護調研報告范文(二)
1 基本概況
呼倫貝爾市總面積25.3萬km2，南部與興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國交界。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由東向西呈規律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原3個地帶。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態性特征。呼倫貝爾市有林地面積1.90億畝，森林覆蓋率49%。呼倫貝爾市探查到的各類礦產達40余種，礦點370多處。該市野生植物資源也相當豐富，共有野生植物1 400多種，有經濟價值的野生植物達500種以上。野生動物品種和數量繁多，受國家保護的一、二、三類野生動物和受自治區保護的野生動物品種有30余種，受國家保護的鳥類有60多種。
2 主要環境問題及分析
2.1 生態系統退化嚴重
呼倫貝爾市自開發以來，生態環境質量明顯下降。生態系統遭到破壞最明顯表現在土地沙化對草地生態系統和濕地生態系統的影響。全市土壤侵蝕面積達632萬hm2，其中強度侵蝕面積近615萬hm2。坡耕地中有水土流失現象的1 417萬hm2，中強度水土流失面積近617萬hm2。侵蝕強度在三級以上，急需治理的耕地面積達3 418萬hm2。土壤養分流失和土層活化現象非常嚴重。由于林地面積減少，生態屏障作用大大減弱，蓄水防洪能力降低,，許多河流水量已明顯減少。
2.1.1對草地生態系統的影響
呼倫貝爾大草原正在遭受到嚴重的沙化侵襲，生態狀況正呈嚴重惡化之勢。據最新監測顯示，呼倫貝爾市沙化土地面積131萬hm2，同時，還有近111萬hm2的土地具有明顯沙化趨勢。而且每年擴展的沙化土地呈增長趨勢。目前已經形成了3條不規則分布的大沙帶，面積達88萬hm2，其中流動沙地4萬hm2、半固定沙地6萬hm2，另外還有近300萬hm2的潛在沙化區域。
沙化危害是多方面的：一是導致草原植被退化，吞噬草場;二是嚴重危及牧民的生產和生活;三是給鐵路、公路的安全運營帶來重大隱患;四是沙塵天氣逐漸增多，沙塵暴頻發;五是降低草原蓄水保土功能，濕地萎縮。
2.1.2對濕地生態系統的影響
呼倫貝爾草原有4處較大濕地,即呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地和二卡濕地，以上濕地被稱為呼倫貝爾草原之腎，滋潤草原，調節著草原氣候，增加降水量，遏止草原荒漠化，對草原生態環境影響很大。
濕地的消失有自然變遷的原因，但更多是由人為因素造成的。由于過度放牧，很多濕地實際載畜量為理論載畜量的數倍，草地退化、荒漠化日趨嚴重，導致濕地面積急劇縮小、濕地的縮減和破壞，使濕地生態功能、社會效益得不到正常發揮，抵御自然災害能力喪失。位于大草原腹部的4大濕地由于近些年干旱，海拉爾河水量小，而且干旱周期正在加長，濕地萎縮，生物多樣性遭到不同程度破壞，豐水周期遠不能恢復枯水周期所造成的破壞損失，這也是致使濕地萎縮生態環境逐漸惡化的主要原因之一。
2.2 水環境污染問題
呼倫貝爾市水資源總量為286.6億m3。其中，地表水資源量272億m3，占全國地表水資源量的1%，占全區地表水資源量的73%;地下水資總量14.6億m3。呼倫貝爾市水資源儲量很豐富，但廢水排放量將大幅度增加，隨著城鎮污水處理廠的建設，生活污水入河量也將大幅度增加，地表水主要城鎮下游河段污染形勢嚴峻。在枯水期地表水環境容量很小，大量城鎮污水的排入將造成枯水期水質超標。針對呼倫貝爾市工業廢水和COD排放量最大的行業仍將是造紙行業，占全市工業廢水和COD排放量70%和90%。工業廢水污染物排放量形勢十分嚴峻，廢水排放量、COD、氨氮排放量都急劇增加。而生活污水各類污染物排放量預計都有所。
2.3 工業大氣污染趨于嚴重
呼倫貝爾市的煤炭探明儲量是遼寧、吉林、黑龍江3省總和的1.8倍。呼倫貝爾市作為重要的能源基地，豐富的煤炭資源將促進電力行業高速發展，但大氣環境污染仍然以煤煙型大氣污染為主，二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量大幅度增加。未來城市生活大氣污染物排量增加并不明顯，而工業耗煤量及各種污染物的排放量急劇增加，工業污染源仍然是大氣的主要污染排放源。
2.4 固體廢物逐年增加
豐富的礦產資源促進電力行業、煤炭行業的快速發展，與此同時工業產生的固體廢物也將迅速增加。預計，粉煤灰、煤矸石的產生量將分別達到1 153萬t和203萬t，分別占工業固體廢棄物產生總量的79%和14%，固體廢物的綜合利用將面臨前所未有的壓力。人口不斷增加，垃圾排放量也不斷增加，居民生活水平提高，集中供熱、燃氣的普及和社會整體素質的進步，使人均產生垃圾量逐步下降。而經濟發展必然導致工業固體廢物的排放量呈數倍增加，因此重點應放在工業固廢處理工作上。
3 解決對策
3.1 重點開展草地和濕地生態系統的恢復工作
根據呼倫貝爾草地生態系統沙化情況及趨勢，對于退化、沙化草原，要近早實施圍封禁牧、季節性休牧、劃區輪牧和退牧還草等，實行草畜平衡制度，不能錯過演替初期的有利時機，加快草原保護和恢復;對于沙化土地，要采取封禁保護、林草植被建設等措施，加緊恢復和增加林草植被，遏制沙化擴展;對于沙化十分嚴重，生態狀況極端惡劣地區，要適度實施生態移民，促進林草植被的自然修復。 濕地不僅具有強大的社會經濟功能，而且具有涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候、促淤造陸和維護生物多樣性等重要生態功能。濕地的逐漸減少與草地的沙化有不可分割的關系，對于河流和湖泊周邊的濕地恢復比較簡單，主要是引水入濕地，保持濕地的水生環境;對于草地中部的濕地，可以通過建設引、調水工程措施恢復治理濕地，有效恢復濕地周邊生態環境。此外，草地沙化和濕地萎縮的一個重要原因就是草地生理性缺水，因此應提倡發展節水產業，保護珍貴的水資源用于保障草原生態用水的需要。
3.2 有重點地治理水環境問題
加大對工業污染的治理和改造力度，推行清潔生產，進一步降低污染物排放量，提高廢水回用率。對于擴、改建項目的污染物增量應在原有的項目中消化。對重點水污染源實行自動在線監控。有重點有計劃的減少污染的排放量，在建設污水處理廠的同時考慮中水回用工程及污水東儲夏排工程，保證全年河流水質達標。 還要積極實施污水資源化，實施污水資源化戰略，能在較大程度上緩解有限的水資源與用水量日增兩者之間的矛盾。首先要充分認識污水的價值，凈化后的污水也是一種可貴的資源，并積極加大科技投入，以保障凈化后的污水的水質。
3.3 嚴格控制工業大氣污染
煤炭行業造成的大氣污染要嚴格控制，按照國家電力發展的技術政策和淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴重的老機組。淘汰落后的生產工藝和技術，優先考慮清潔生產工藝，使煙塵和氮氧化物排放達到國家標準。
3.4 推進固體廢物的綜合利用
第8篇：人居環境管理辦法范文
為貫徹落實《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔20*〕22號）和省政府《關于建設節約型社會發展循環經濟的若干意見》（*府〔20*〕83號）精神，切實推進我市資源節約型社會的建設，加快循環經濟的發展，實現經濟、環境和社會效益相統一，現就我市建設資源節約型社會和發展循環經濟工作提出如下意見：
一、目的意義和指導思想
（一）目的意義：循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續經濟增長模式。中央經濟工作會議提出要“增強全民節約意識，大力節約能源和重要資源，加快發展循環經濟”。*是一個資源相對匱乏的城市，環境容量有限，傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉變，大力發展循環經濟可從根本上改變資源過度消耗和環境污染的問題，是實現可持續發展的必然選擇。發展循環經濟，目的是以調整經濟結構為重點，以提高資源利用效率和資源利用效益為核心，以發展高新技術、促進技術進步為基礎，建設循環經濟型企業、生態工業園區和資源節約型社會。
（二）指導思想：認真貫徹落實黨的*和十六屆四中、五中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，實施可持續發展戰略，走新型工業化道路。加強法制建設，完善政策措施，建立循環經濟法規體系和科技支持體系，努力構建新型的經濟發展模式，實現經濟社會和資源環境的協調發展，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的機制。
二、主要目標和工作重點
（一）主要目標：力爭20*年形成比較完善的循環經濟政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制，制定循環經濟發展中、長期規劃和分段推進計劃。確保在重點行業資源利用效率上有較大幅度的提高，形成一批具有較高資源利用率、較低污染物排放率的清潔生產企業；在重點領域建立和完善資源回收利用體系和機制，形成有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費模式；全市資源利用率大幅度提高，污染物排放量顯著削減；節能降耗工作取得明顯成效，完成省下達的“*”期末GDP能耗下降13%的任務，高耗能企業的管理得到進一步加強。
（二）工作重點：一是積極推進節能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，全面加強工業、建筑、交通、農村、商業和民用、政府機構等六大領域的節能工作；二是全面推行清潔生產，從生產和服務的源頭減少污染物的產生；三是廣泛開展資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源，減少廢棄物最終處置；四是致力發展環保產業，為資源高效利用和資源循環利用提供物質技術保障。
三、基本原則
遵循循環經濟的減量化原則，在產品生產和服務過程中盡可能減少資源消耗和廢棄物的產生，提高資源利用效率；遵循循環經濟的再利用原則，鼓勵產品多次使用或修復、翻新和再制造后繼續使用，以延長產品的生命周期，防止產品過早地成為垃圾，從而節約生產這些產品所需要的各種資源的投入；遵循循環經濟的資源化原則，把廢棄物最大限度變成資源，變廢為寶，化害為利，減少自然資源的消耗和廢棄物的排放。力求把經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環境代價實現最大的經濟和社會效益。
四、具體措施
（一）加強組織領導，建立有效的協調機制。
1.在市加快循環經濟發展領導小組的統一領導下，建立健全推進循環經濟發展的協調工作機制，確定專門機構和專人負責，制定實施方案和相應的政策措施，研究解決推進循環經濟發展中的重大問題。
2.市直各有關部門，各縣、區政府應加強對循環經濟發展工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，做到層層有人抓，逐級抓落實。加快研究制定循環經濟發展的推進計劃和實施方案，加強部門合作，在市加快循環經濟發展領導小組的統一領導下，扎實推進循環經濟發展。
（二）制定和完善地方性政策措施，營造發展循環經濟的法制環境。
1.借鑒國內外先進經驗，盡快制定《*市促進循環經濟發展辦法》、《*市節約能源監察管理辦法》等政策措施。確立循環經濟在*經濟發展中的地位，明確循環經濟的定義和范圍，確定政府、企業、公眾在發展循環經濟中的權利和義務。
2.盡快制定和完善綠色消費、資源循環再生利用和環保產業政策，鼓勵資源綜合利用和環保服務行業的發展。制定*市垃圾處理的監督管理辦法，明確相關標準要求。
3.建立健全適應新形勢的政策體系，包括財政、投資、技術等促進循環經濟發展的經濟、技術政策，充分發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用；對環境保護產業企業及生態工業園的建設在審批和投資政策支持方面予以傾斜。
4.按照國家、省有關規定，嚴格執行高耗能、高耗水行業市場準入標準，完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準、主要耗能行業節能設計規范，建立強制性產品能效標識和再生利用產品標識制度，制訂重點行業清潔生產評價指標。新上項目和技術改造項目上馬之前，應出具合格的能源評估分析報告。
（三）編制循環經濟發展規劃，研究制定發展循環經濟戰略目標。
1.把發展循環經濟作為編制*市各項規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導各項規劃。研究提出*市發展循環經濟戰略目標及分階段推進計劃。
2.積極組織有關循環經濟發展的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、資源再生回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作，建立科學的循環經濟評價指標體系。
3.編制生態工業發展規劃、生態農業發展規劃、循環型社會發展規劃、循環型社會基礎設施建設規劃、環保循環再生產業規劃、生態景觀建設規劃等。
（四）加快產業結構調整，推進新型工業化進程。
1.根據資源條件、區域和行業特點，合理調整產業結構和布局，優化資源配置，用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和城鎮中心區工業企業的搬遷改造，在經濟結構戰略性調整中大力推進循環經濟的發展。
2.調整經濟增長方式，加快由粗放型向集約型、由外延擴張向內涵提升轉變。嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后技術、工藝和設備。積極發展低資源消耗、高附加值的高新技術產業，不斷增強高效利用資源和保護環境的能力。
（五）完善產業園區規劃，加快生態工業園區建設步伐。
1.按循環經濟發展模式對工業園區進行規劃、建設和改造，提出進園企業的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求。圍繞核心資源發展相關產業，發揮產業集聚和工業生態效應，使循環經濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關系，形成資源高效循環利用的產業鏈，促進園區的持續發展。
2.在現有工業園區內引進生態工業和循環經濟理念，采用生命周期觀點和生態設計方法，使產品生命周期中資源消耗最少、廢物產生最小、易于拆卸回收，以此優化產品結構，合理構建和完善產品鏈，提高資源利用效率，降低污染物排放。發展集中供熱和建立廢棄物集中處置中心。
3.依托核心企業的強大輻射作用，形成核心吸引力，吸引企業填補空缺生態位；園區內各企業通過物能流、信息流、價值流的傳遞和交換，進行信息共享和基礎設施共享，降低企業的物耗、能耗和生產成本，減少污染，實現生態利潤最大化。
（六）創新企業組織結構，推進節能降耗和資源共享。
1.采取切實有效措施，打破企業間單向式線性生產方式和“大而全”、“小而全”的組織結構，鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系，增強關聯度，提高資源利用效率，減少廢棄物，促進企業間共享資源和互換產品。
2.企業要樹立經濟與資源環境協調發展的意識，在商業目標和環境目標之間尋求最佳平衡。按照建立現代化企業制度的要求，建立健全資源節約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產過程監督管理、廢棄物產生和排放管理，建立車間、班組崗位責任制，按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-20*）的要求配備能源計量器具，完善計量、統計核算制度，加強物料平衡管理。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節獎超罰，調動職工節能降耗、綜合利用的積極性。
（七）加快技術支撐體系建設，提升技術開發水平和能力。
1.研究制定發展循環經濟的技術政策、技術導向目錄，加快運用高新技術和先進適用技術，提升我市循環經濟發展的技術水平。
2.發動和鼓勵我市有關科研機構成立相關課題研發中心，開發推廣環境工程技術、廢物資源化技術、“零排放”技術、回收處理技術和清潔生產技術。
3.加強循環經濟領域的國際交流與合作，追蹤并學習先進理論和科技，借鑒發達國家的成功經驗，引進國外循環經濟核心技術，組織力量消化吸收和創新。以解決我市循環經濟發展中的共性和關鍵技術為重點，選擇具有標志性和廣泛推廣前景的先進適用技術，在本市重點行業、企業組織實施一批示范工程，加快循環經濟先進技術的推廣應用。
4.建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務平臺，及時向社會有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息。充分發揮行業協會、節能技術推廣中心等中介機構和科研單位、大專院校的作用，開展信息咨詢、技術推廣和宣傳培訓等。
（八）大力推行清潔生產，促進資源節約和環境保護。
1.根據《清潔生產促進法》的要求，制定清潔生產環境標準和清潔生產審核技術指南；大力宣傳清潔生產審核制度，指導企業清潔生產；建立清潔生產責任制度，實行裝置運行達標管理制度，從源頭杜絕資源浪費和環境污染。
2.鼓勵有條件的中介機構或事業單位申請清潔生產審核資質，積極開展清潔生產的審核、咨詢、信息、技術等服務，做好清潔生產的示范和推廣工作。促進企業不斷提升清潔生產水平，努力提高能源、原材料利用率，減少污染物的產生和排放。
3.建立促進清潔生產的激勵機制，運用經濟和市場手段調動企業開展清潔生產的自覺性和積極性。鼓勵有條件的企業在自愿的原則下按照ISO14000系列標準開展環境管理體系認證，指導企業向國家有關部門申報節能、節水、廢物再生利用等環境與資源保護方面的產品標志認證。
4.加強對企業生產全過程的環境監督，加強清潔生產實施的監督管理。產生有毒有害物質或超標排污的企業，由環保部門實施強制清潔生產，并按規定公布主要污染物的排放情況。
5.嚴把項目引進和審批關。新建項目要對能耗、水耗、污染物產生量和清潔生產水平進行審核，必須達到國家和省、市有關要求。
（九）加強節能監測（察）工作，建立健全節能執法機構，提高執法能力。
1.理順關系，建立統一有效的協調機制。工業、交通、建筑、農村等行業節能管理部門要統一在市加快循環經濟發展領導小組的領導下開展節能工作，擬訂切實有效的節能工作實施方案，并及時向領導小組辦公室匯報工作進展情況以及存在問題。
2.在整合市節能技術中心、能源利用監測站等原有機構的基礎上，組建節能監（測）察中心，加強執法隊伍建設，進一步加強節能監測和監督管理工作，提高執法能力，以確保“*”期間節能降耗目標的實現。開展工程建設項目節能審查，做好工程項目節能論證工作和節能管理工作。新上工程項目（含新建、改建、擴建）必須具有節能審查報告，嚴禁采用低效、高耗的用能工藝和設備，切實從源頭抓起，提高節能經濟運行水平。工商管理部門在對重點用能單位年審時，應要求該單位提供合格的節能監測報告。
3.采取多種形式推動節能節水宣傳工作的深入開展。認真組織開展“全國節能宣傳周”、“世界水日”、“全國社會節水周”等活動，不斷提高全員節能節水責任和意識。
4.從節能節水計量、臺帳、統計、測試等基礎工作入手，完善企業能源計量管理、節能節水定額、標準、制度等工作體系，促進企業提高科學管理水平。制定階梯式水價價格體系，逐步推行階梯式水價。開展海水利用和中水回用技術攻關、技術交流和技術培訓工作，推動實現生產廢水低排放、生活污水零排放。
5.加快節能節水工作的信息化建設。大力研究和推廣節能節水新技術，推行“合同能源管理”機制，推進節能節水由潛力型向能力型和效益型轉化。
6、堅持交通發展與節能并重。加強節能型交通基礎設施建設，強化交通運輸管理，推進節能科技進步，加大交通節能管理力度，健全交通節能保障機制，進一步推進我市交通節能工作。
（十）做好節約用地工作，促進國土資源的集約高效利用。
1.堅持嚴格的土地資源管理制度。完善全市土地利用總體規劃，編制土地利用和供應計劃，推行土地儲備和開發管理制度，在土地預審階段提出土地利用指標要求，促進土地資源的節約和合理利用。
2.強化耕地保護，提高土地利用效率，確保土地資源的可持續利用。嚴格實行占用耕地補償制度，堅持占補平衡，改善耕地質量，確保土地利用水平的穩步提高，為經濟可持續發展提供后備資源。
3.完善工業區投資強度標準。在保持現有園區主導產業的投資強度不降低的基礎上，參照部、省的標準，制定各行業各專業園區引進非主導產業的企業投資強度標準。
4.優化城區的空間結構，強調土地使用功能的合理配置。鼓勵房產建設往空間或地下拓展，嚴格控制別墅區的建設。開發建設房產時，應充分考慮節省空間和土地。
（十一）提高資源綜合利用率，推進資源循環利用。
1.以認真貫徹落實國家發改委等部門印發的《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發改環資〔20*〕1864號）為落腳點，深入研究分析我市的資源綜合利用狀況，把握重點，整體推進。運用《辦法》的優惠政策，調動企業開展資源綜合利用的積極性，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。
2.建立不同行業的橫向代謝和共生關系，通過產業鏈的延伸和耦合，以更高的資源利用和能源轉化效率、更少廢棄物排放的資源利用空間分布形式，推動資源的綜合利用。大力發展農村沼氣建設，發展生態農業和循環農業，促進農業資源再生和循環利用。
3.提倡資源產品和包裝容器以初始形式多次使用，資源產品完成使用功能后重新作為再生資源循環利用。推進廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用。支持汽車發動機等廢舊機電產品再制造、再利用。
4.建設具有一定規模和水平的再生資源加工基地，并以此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的產業鏈條。因地制宜地開發利用可再生能源和清潔能源，推行廢舊物資綜合利用和“三廢”資源化，努力提高資源的循環利用水平。通過廢舊物資的再生利用，實現資源消費過程中和過程后的全面循環。
（十二）規范市場準入機制，建立完善廢舊物資回收利用處理系統。
1.研究對廢舊物資的有效回收、再生利用和妥善處置的辦法；研究制定相關政策，規范廢舊物資回收處置和再利用準入機制和行業行為。
2.以市場機制為依托，充分發揮經濟杠桿的作用，調整現有經營結構、人員結構和產業結構，發展規模化和集約化經營。加強溝通信息、調劑余缺，推動廢棄物減量化運動的發展。
3.設立廢舊電機電器、廢紙廢塑料、廢舊輪胎橡膠、工業廢渣廢液等處理基地，培育創建廢棄物回收網絡體系和廢棄物再資源化體系。
4.推行垃圾分類收集、運輸和處理，逐步實現垃圾減量化、資源化、無害化的處理目標。
（十三）設立專項資金，促進發展基金投入多元化。
1.把循環經濟建設項目和科研項目優先納入*市社會經濟發展計劃，建立一定額度的鼓勵發展循環經濟的專項資金，用于支持資源節約項目和廢物資源化項目的啟動、技術開發和技術改造。財政部門應積極籌措資金，用于支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等。各縣、區要按照事權財權相結合的原則，將循環經濟建設資金列入本級預算，并保持每年適度增長。
2.積極鼓勵和促成發展資金投入多元化，引導企業與民間資本直接投資，充分利用國外銀行貸款及各種環境保護專項基金，形成循環經濟發展多元化投資局面。
（十四）抓好典型示范試點，探索循環經濟發展有效途徑。
1.選定4個～5個工業園作為建設生態工業園的試點，按照循環經濟發展的要求把關，凡是與“上下游”企業能夠形成產業鏈的項目，優先批辦和進園。著力推進傳統工業園向生態工業園轉化，構建工業生態循環鏈。
2.在我市農村地區建立一個生態村，按照農田/水庫生態整治區、生態人居環境區、生態經濟區、生物多樣性保護區、生態旅游區等五個層面進行生態環境的綜合整治和資源合理開發利用，打造一個具有*特色、良性循環的生態農業模式村。
3.抓好循環經濟典型示范試點工作，通過試點，總結經驗，樹立循環經濟先進典型，以點帶面逐步推進。提出重點行業、重點領域、重點區域的循環經濟發展模式，促進發展循環經濟相關政策的制定和完善，為加快推動循環經濟模式的規劃、建設、改造和發展提供示范和借鑒。
（十五）加強統計分析工作，建立資源監測和管理體系。
1.加強綜合經濟能耗指標的統計，完善資源節約綜合利用的統計工作。加強對經濟活動中循環經濟指標的動態監測、綜合分析和科學管理，約束和引導經濟活動中的各項行為，促進循環經濟的發展。
2.逐步建立資源節約與綜合利用的考核標準和分析通報制度，建立重點行業、重點企業資源節約和綜合利用的監測和管理體系。搞好資源綜合利用、環保產業、新能源產業的統計調查。加強統計分析，充分利用統計結果來指導我市發展循環經濟工作。
（十六）廣泛開展循環經濟的學習、宣傳和教育活動，提高全民發展循環經濟意識和公眾參與水平。
1.廣泛宣傳循環經濟理念，有重點、有計劃、有步驟地開展循環經濟知識的普及和循環經濟意識的培育，使循環經濟理念深入人心，營造全民參與的氛圍，使環境保護意識、綠色消費意識和循環經濟意識轉化成為全民的自覺行為。
2.通過制作電視、電臺專題節目，播放公益廣告，開辟報刊、網站專欄，舉辦循環經濟講座和培訓等形式，積極倡導綠色消費和垃圾分類，使社會各階層人群了解并認可循環經濟，在生產中為發展循環經濟貢獻才智和力量，在生活中優先采購和使用再生利用產品、環境標識產品和綠色產品，培育穩定的市場。
第9篇：人居環境管理辦法范文
一、基本情況
××*市轄20個鄉鎮辦事處，總面積1946平方公里，人口135.4萬人。城區規劃控制面積208平方公里。作為全省城市化試點工作縣市區之一，××*市堅持把城市建設列為全市四大工作重點之一，按照“先行一步，適度超前”的原則，大力實施城市化推進戰略，用大手筆描繪現代化城市的宏偉藍圖，用大投入加快城市的發展，用大整治強化城市的管理，用大發動提高市民的城市意識和參與意識，促進了城市建設的跨越式發展。目前，該市建成區面積發展到49平方公里，城區人口增加到39萬人，城市建成區綠化覆蓋率達41.5%，人均公共綠地面積13.9平方米，城市化水平達47.5%，先后榮獲“全國園林綠化先進城市”、“全國城市環境綜合整治先進市”、“山東省適宜人居環境獎”、“國家園林城市”等榮譽稱號。城市建設帶動了經濟建設的迅猛發展，2005年，全市實現國內生產總值231億元，地方財政收入突破10億元。在2005年全國中小城市綜合實力評比中，××*躋身百強，居第81位。
從參觀考察的情況看，××*城市建設主要有以下幾個特點：
（一）城市基礎設施規模大，功能全。一是城市交通體系。目前，××*市市區擁有骨干道路54條，總長度260多公里，人均擁有道路面積14.1平方米，構成了八縱七橫的城市道路框架。城市道路及配套設施建設標準較高，從參觀的××*大街、××路、××路等幾條城市主干道的情況看，路面一般為三塊板，雙向四車道或六車道，高標準瀝青罩面，主路面寬度均不低于40米，綠化隔離帶寬度一般為1.5米—3米不等，配套設置盲道、沿石、花壇石、排水管網、井箅子等附屬設施，部分重要道路人行道、沿石、花壇石采用高檔石材鋪設。二是公共基礎設施。幾年來，××*市水、電、暖、燃氣供應和污水處理能力較以前都有了大幅增長，建成了兩座凈水廠，使城市供水普及率達到98.8％；城市萬人擁有車輛達到9.8標臺；城區建設了液化氣站和供氣管網，礦區建設了煤氣站，燃氣普及率達到98％；實施了熱電廠聯產集中供熱，全市集中供熱面積達325萬平方米，集中供熱率達76％；積極推行生活垃圾收運方式改革，建設了地下封閉式垃圾轉運站，擁有占地52畝的垃圾糞便綜合處理場1處，垃圾糞便無害化處理率達100％；投資4239萬元，建成了一座占地面積50畝、日處理能力達3萬噸的污水處理廠。
（二）城市綠化景觀豐富、別致，山水園林特色鮮明。在公共綠化方面，××*采取了以公園景點綠化為龍頭，以街頭綠地為點綴的獨特模式，近年來相繼新、改、擴建了一批公共綠化景點，現有公園廣場12個，街頭綠地66塊。這些綠地、公園、廣場，面積都不太大，平均不超過5公頃，但是設計新穎別致，有機融合了東西方園林造景和建筑設計風格的特色，而且星羅棋布，布局合理，市民出門不足300米就可到公園綠地進行休閑、健身和娛樂。在道路綠化方面，最大的特點是逢路必有綠，甚至有些地段，道路主體尚未開始建設，綠化已經完成。道路綠化苗木以三葉草、小葉黃楊、金葉女貞、小檜柏等常見苗木為主，但是每條街道綠化帶、隔離帶的形態設計和顏色搭配都不相同，綠化形式豐富多彩，景觀效果很上檔次。許多道路單側綠地的寬度在20米以上，青龍路等部分主干道路僅綠化隔離帶就達9米寬。沿街地帶見縫插綠，各大單位、住宅小區門前都建有大小不等、風格各異的花壇、綠地。院墻普遍采取透視墻透綠現綠，使庭院綠化與道路綠化連為一體，自家綠化變為公共綠化，有效增加了綠量。有些不便使用透視墻的單位，在墻體外側栽植了爬墻虎、紫藤等藤本植物，也達到了很好的墻體綠化效果。在綠化層次方面，突破了傳統平面綠化模式，在公園、道路等地段，采用起伏地形、花卉造園、松石造景等手法，豐富了綠化層次，如同把公園搬到了街道上。城市大環境綠化、山體水系綠化、近郊防護綠地、公園景點、道路綠化、庭院綠化通透連接、渾然一體，而且山水相依、風格各異、特色鮮明。
（三）城市容貌整潔亮麗，居民文明程度高。一是沿街建筑外墻的墻體在粉刷的用料、顏色、圖案方面都嚴格一致，非常協調，一個路段一種風格。墻面大部分是一般防水涂料，也有些采用高檔涂料粉刷，或者貼瓷、面磚，掛花崗巖板等，都能與所在路段的功能區劃、整體風格協調搭配。二是沿街商戶全部坐店經營、一戶一匾，沒有占道經營、沿街叫賣、門頭牌匾設置混亂的現象。三是城市亮化水平高。哪里有道路，哪里就有路燈，一條路一個燈型；沿街單體建筑和庭院內安裝了各式鐳射燈、大型霓虹燈、輪廓燈；公園和景點內安裝了各式景觀造型燈、地埋式射燈、草坪燈，提升了城市夜色景觀水平。四是城區交通秩序井然。各類交通信號燈、標示標線設置施劃齊全。車輛行人各行其道，公交、出租車輛掛牌行駛，城區沒有三輪機動車、農用車、非法改裝車輛載客現象，也沒有畜力車上路。沿街綠化帶外側部分路段設有臨時停車標志，城區繁華路段極少有路邊隨意停車現象。五是城市環境衛生良好。道路兩側每隔一個路段設有分類垃圾箱、移動式垃圾桶、密封式垃圾轉運站等垃圾收集設施，在部分公園、景點設有環保生態型免水沖式公廁。所到之處，大部分路段、廣場、景點都有環衛工人在打掃衛生，城區內沒有垃圾死角，沒有亂丟垃圾現象，沿街墻體粉刷如新。
二、主要做法
（一）精心策劃建設，彰顯城市特色。近年來，××*的城市建設工作始終緊緊圍繞生態型、現代化山水園林城市這一規劃定位，牢牢抓住創建國家級園林城市這一契機，大到總體規劃設計、區域布局，小到道路建設、園林綠化、片區改造、單體設計，無不在“精、特”兩字上下足了功夫。他們充分利用城區三面環山環水、山水城相間相融的自然環境風貌，把城市景觀重點放在園林綠化和具有現代化氣息的公共基礎設施建設上，精心打造生態型、現化化山水園林城市，大打“綠色”牌。在園林綠化方面，以增綠量、建精品、創特色為目標，以公園景點綠化、道路綠化、單位庭院綠化為重點，高標準、大規模推進城市園林綠化。2003年以來，累計投入城市綠化資金4.7億元，城區園林綠化總面積由1118.5公頃增加到1856公頃，綠化覆蓋率由38.2%提高到41.5%，人均公共綠地面積由9.2平方米增加到13.9平方米，三項主要指標均超過《國家園林城市》標準。道路綠化建設方面，“十五”期間，不惜資金對市區及周邊總長238公里的65條城市道路進行了徹底改造及高標準、大規模、上檔次、人性化的綠化、亮化，在重點地段還借助起伏地形實行立體綠化，追求綠化設計自然化、道路綠化公園化，一路一品、一街一景，形成了多層次、多格局的綠化模式；以拆墻透綠為突破口，抓好庭院綠化，對城區主干道沿街46個單位庭院全部實施了拆墻透綠，將庭院綠地變成了街道景點；齊心協力抓好大環境綠化，2003年來城區義務植樹200萬棵，植樹成活率和保存率達91%；相繼建設了京滬高速防護林帶，平陽河、柴汶河沿河防護林帶，環城北路防護林帶，開發建設了青云山風景區和蓮花山風景區。全市形成了城區公共綠地、道路綠化、庭院綠化與城郊防護綠地、風景名勝區等大環境相結合的城市綠地系統。在城市建設的具體實施過程中，為確保出精品，他們始終堅持“不干則已，干就干精品，創一流”的原則，嚴把規劃、建設、管理三關。原創：規劃上高起點，不論區域規劃還是單體建筑設計，都進行綜合評估、整體策劃和多層次論證，擇優選擇規劃設計單位；建設上嚴格程序，嚴格審批，嚴格標準，將道路、綠化等基礎設施建設項目納入有形建設市場進行招投標，有關部門全程監督，優選隊伍。建設過程中建立嚴格的質量安全保證和施工組織體系，引入競爭和監理機制，全程質量監理監督，分部分分項驗收，切實保障了精品工程的精品質量。
（二）多管齊下，重拳出擊，徹底根治城市頑疾。近年來，××*以創建和諧城管為目標，用大整治、重手法強化城市管理，由城管執法部門牽頭，規劃、建設、公安、交通等部門密切配合，強勢出擊，開展了拆違、治亂、清臟、查黑、整容等一系列綜合整治，徹底解決了一批城市管理老大難問題。一是超前工作，清查違法建筑。按照“預防為主、超前工作”的思路，城管執法部門對城鄉結合部、城市重要部位、重點建設工程周圍進行定點蹲守、定期巡查，對違法建設做到早發現、早制止、早查處，有效杜絕了違法建設的發生。二是疏堵結合，整治市容秩序。在對城市市場容量、經營業戶數量、車流量等情況調查摸底的基礎上，規劃并新建改造了一批集貿市場、專業市場和步行街，在特定路段施劃了機動車、自行車臨時停放區，設置了廣告牌、宣傳欄等一批公共基礎設施，為經營宣傳活動和市民生活提供了環境。同時，加大管理力度，改進工作方法，變“勸、喊、攆”為“收、罰、拆”，提高上街巡查率，對市民反映強烈的馬路市場、流動攤點等占道經營行為堅持不間斷巡查清理，取締了城區所有馬路市場。為鞏固整治成果，采取集中行動與分散管理相結合的辦法，對重點路段實行“四定一查”，即定人、定時間、定路段、定責任和上街督察制度，堵住一早一晚占道經營的高發時段，逐漸改變了占道經營的陋習，形成了坐店經營的良好習慣。采取“清、涂、呼、堵、獎”等綜合措施，重點清理城市“牛皮癬”。組成清刷小組，全天上路巡查，對發現的小廣告及時進行清刷覆蓋，每天上午九點以前，對城區主要街道出現的小廣告全部清理完畢。啟用“追呼”系統，將查實的亂噴亂涂手機號碼錄入系統，不間斷撥打呼叫，并向其收取信息費，使制假者難以接入正常電話且無力承受高額信息費用，切斷其違法業務聯系。夜間，執法人員采取巡查、蹲點等方式，架網抓獲亂貼亂畫人員。同時，實行有獎舉報制度，對舉報、抓獲亂貼亂畫行為人的單位和群眾給予獎勵。這些辦法有效地震懾了亂貼亂畫小廣告的違法行為人，使城市“牛皮癬”得到有效治理。另外，還按照“一店一匾”和“四統一”（統一高度、統一厚度、統一材質、統一審查）的管理標準，采取宣傳教育、限期整改、“三步走”的方法對城區戶外廣告牌匾進行了綜合整治，取得顯著成效。三是雙線包干，全天衛生保潔。在加大投入、健全環衛設施的基礎上，面向社會聘請臨時保潔工，并實行了環境衛生雙線保潔責任制。即環衛處全體干部職工、臨時保潔員為一條線，實行包路段責任制，一人一段，責任到人，嚴格考核獎懲；建設系統各單位、局機關干部職工為一條線，全部上路包衛生、包市政設施，對包干范圍內路段的衛生保潔工作進行監督檢查。向沿街居民和經營業戶發放宣傳材料，與其簽訂保潔責任狀，促使其自覺杜絕亂倒污水、亂扔垃圾等不文明現象。在白天實施不間斷保潔的基礎上，成立了20多人組成的環衛機動隊，配置了小型垃圾收集車，專門用于中午下班時段和夜間巡回保潔，實現了環衛保潔工作的全天化、制度化和社會化。四是步步為營，徹底清除“黑車”。從2003年開始，××*市政府和有關部門采取分類清查、先疏后堵、逐步淘汰的辦法，對城區非法運營車輛進行了綜合整治。第一步，年審把關。通過年審淘汰一批手續不全、車況不合格的運營車輛。第二步，集中清理。在宣傳教育、調查摸底的基礎上，由公安、交通、城管執法等部門抽調人員組成聯合執法隊伍，采取動靜結合、點面結合、流動巡查的辦法，由點到線到面，展開聯合整治，對無行車牌證且無營運證等違規、違章經營的出租車輛，嚴罰，發現一輛、查處一輛，形成路面整治的高壓態勢，在最短的時間內將非法營運車輛從城區出租市場清理出去。第三步，綜合整治。對非法運營車輛，工商部門不予辦理營業手續，并逐步清除城區所有三輪“摩的”的銷售網點；公安交警部門不予掛牌，并堅決查扣外地車牌本地運營的車輛；技術監督部門負責查處所有非法改裝車輛，并全面清查各類違法車輛改裝的“地下工廠”，從源頭上遏制了“黑車”的產生。第四步，長效管理。在完成查處取締非法營運車輛的基礎上，從有關執法單位抽調人員，組成20人的城區出租車市場管理執法隊伍，以定點檢查和流動巡查相結合的形式，常年堅持不間斷地路面檢查，防止反彈，逐步使城區出租車市場秩序走上正規。經過三年多的努力，“黑車”在××*城區已經完全銷聲匿跡。
（三）建章立制，責任到位，實現城市社會化長效管理。近年來，××*市先后下發了《實施城市管理相對集中行政處罰權規定》、《××*市城市門前五包責任制實施意見》和《整頓規范××*城區交通秩序暨客運出租車市場實施方案》、《××*市建筑垃圾管理辦法》等一批規范性文件，建立起了一套比較完善的城市管理制度體系。為鞏固城市環境整治成果，以抓門前五包責任制（包衛生、包綠化硬化、包容貌秩序、包車輛停放有序、包無攤點）落實為核心，逐步推進城市管理重心下移，責任細化。他們建立了門前五包檢查、考核、通報制度，實行責任制考核。城管執法部門與1500余家沿街單位、經營業戶簽訂了門前五包責任書，與十幾個社區、單位聯合建立城管共建機制，簽訂城管共建協議書，并聘用了專職城管協管員。市政府組織有關部門組成檢查組，督促城區道路兩側所有機關、學校、企事業單位、個體工商戶認真落實五包責任制，并強化考核獎懲，年終進行綜合評比表彰，極大地調動了市民群眾參與配合城市管理的積極性和主動性，沿街各單位、經營業戶都主動承擔起自家門前市容環境管理的責任。在園林綠化工作方面，落實建管分離，管養分開。通過招投標擇優選擇綠化建設隊伍，簽訂長期合同，落實苗木兩年包活責任制，兩年后驗收并移交園林部門，再聘請專業綠化管理隊伍，或者與原建設單位續簽養護管理合同，將綠化養護管理工作推向市場，園林部門由建管養一體向純粹的監督管理職能轉變。通過綠化管理單位，面向社會招聘臨時工人，利用業余時間從事澆水、清理雜草垃圾等簡單的養護工作，既降低了建設成本，提高了管理質量，又為一些困難人群提供了收入來源，形成了社會化長效管理的格局。
（四）經營品牌，筑巢引鳳，實現城市建設與經濟社會發展的良性互動。走進××*這座國家級園林城市，不僅滿眼都是靚麗的風景和優美的環境，而且到處都是新上的項目和生氣蓬勃的發展景象。實踐中，××*始終致力于打造城市品牌、利用城市品牌。在打造城市品牌方面，圍繞山水園林特色深挖城市內涵，精心做好園林綠化、生態景觀建設、市政公用設施建設等工作；圍繞創建文明城市狠抓環境綜合整治和高效、長效管理；圍繞現代化工業經濟大規模投入，加快園區開發建設、基礎設施配套，建成了17平方公里的開發區。通過這些措施，××××××的軟硬件環境得到大幅提升，城市基礎承載能力、綜合配套能力和經濟輻射帶動能力同步增強，“綠色××*”、“文明××*”、“魅力××*”叫響省內外，城市有形、無形資產的市場價值、開發潛力水漲船高，城市品牌的良好效應和輻射帶動作用初步顯現。在利用城市品牌方面，××*人的思路不但遠遠超脫了為搞建設而搞建設的自發境界，也突破了單純為建設資金而搞城市經營的被動模式。而是把城市建設作為經濟發展的一個重要成分和基礎性因素去看待，堅持實施產業帶動，著力培育商貿服務和房地產開發兩大產業。在開展居住小區整治時，確立按照以開發帶建設的方針，采取“政府統一規劃，村莊動遷開發”的方法，打破以舊村為界條塊分割的模式，鼓勵城區各村搞綜合改造，規模開發，集中規劃建設了××花園、××小區、××小區等一大批住宅和商貿服務設施。2003年以來，完成了85%的舊城區改造，不但改善了小區面貌和居民生活條件，還促進了“三產”的發展。在城市招商工作中，他們定位于以商貿服務設施和房產開發為主體，堅持招商留商育商，堅持招大商，招有帶動能力和發展潛力的商。在城市招商方面，僅去年一年就引進××*商貿城、××*市場改造、××*商城、××*商務酒店等7處大型商貿項目，完成建設投資11億元。通過經營城市品牌，實施產業帶動，使城市建設與經濟、社會事業互為依托，良性互動，隨著城市化進程這一主線同步、和諧、健康、快速發展。
三、思考與建議
通過參觀考察××*的城市建設管理工作，深深認識到搞好城市建設，必須解放思想、更新觀念，必須堅持因地制宜、彰顯人本精神和城市特色，必須圍繞城市產業加強基礎設施配套，必須同步加強環境綜合整治和長效管理。縱觀我縣城市規劃建設管理工作，近幾年雖然取得了較大的發展，但與先進地區相比，還存在一些差距和不足。面對新的形勢和要求，結合參觀考察情況，提出如下建議：
（一）進一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬城建工作思路。思路決定出路，觀念決定辦法，思想解放程度決定著城建工作的成效。要對照先進認真查找思想、工作、作風上存在的差距，進一步解決想不想干的精神狀態問題、敢不敢干的思想觀念問題、會不會干的發展思路問題、能不能干的工作作風問題。督促各級各有關部門破除盲目自滿、固步自封的思想，增強危機意識；破除傳統觀念和思維定式，勇于創新，敢為人先；強化領導干部的責任心、事業心，充分調動各層面工作的積極性和主動性。
（二）加大投入力度，搞好城鎮規劃，進一步發揮好規劃龍頭作用。實踐證明，城鎮化發展，規劃必須先行。建議今后進一步加大規劃投入力度，不僅要修編總體規劃，而且要搞好系統的控制性詳規和修建性詳規以及城市設計。規劃編制過程中，要充分考慮××經濟社會發展需求和未來發展趨勢，留足城鎮發展空間，并充分體現××自然景觀、地域文化和產業特色，確保規劃的超前性和科學性。在縣城，重點要對縣城規劃區內道路、排污、園林綠地等城鎮基礎設施進行全面統籌規劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環境質量等協調統一，做到分區科學、布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環境優美。在××新區，要結合新區開發建設工作，把行政辦公、交通物流、教育醫療、商貿服務等項目一次性規劃到位，把××新區建成體現××特色，展示××經濟社會發展成果的現代化、綜合性社區。在工業園南區和東區，要充分結合其交通區位、周邊產業轉移等要素，準確定位未來一個時期的產業發展結構，立足幾個支柱產業、特色產業或者主導行業配套產業進行規劃，在用地區劃、框架工程建設、行政中心建設等規劃方面，緊緊圍繞產業定位去操作，特別是重點服務功能設施要有超常規的建設力度。在規劃管理方面，應堅持落實規劃委員會例會制度和重大規劃審核制度，進一步加強規劃委員會建設，提高其規劃專業人員特別是專家、權威的比例，堅持依靠科技進步提高城鎮規劃的科學性、規范性和可操作性。
