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關鍵詞：審計 招投標虛假 對策
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（a）-0129-01
1 在工程建設活動中，招投標虛假問題的表現形式
（1）利用職權，干預招投標行為。有些地方或者企業為了當地或者企業內部理由、個人利益，損害國家利益，在招標過程中，從招標文件上設置重重障礙，對外來企業或者外部企業排除、限制參與招投標；手握職權的某些部門，濫用權力，向施工單位強行“推薦”工程隊伍等。（2）暗箱操作，違規招標。對于符合法律法規相關政策的，有合理招投標手續的項目，這些單位明面上不能公然違規。表面上在市場內形式上進行招投標工作，事實上陽奉陰違，暗箱操作，私自定下符合自身利益的單位或者個人，或者另尋其他單位報名，并在內定承包對象后找其他企業單位陪標，走走過場，更有甚者，在開工簽訂合同后再辦理相關的招投標手續和資料，本末倒置，應付監察部門，招投標工作成了走程序過場。（3）借用資質投標。投標單位并不具備開展施工的資質，缺乏相應工程的硬件、軟件設備和條件，假借他人企業的資質施工，或中標后，把項目通過分包轉包的方式，轉接給其他工程隊伍，獲得工程利益，導致工程次序混亂，工程質量沒有保障。（4）“串標”“圍標”和“陪標”現象嚴重。招投標過程中，違規現象總結有幾種：“串標”“圍標”和“陪標”。[2]圍標就是指，多人聯合哄抬價格，提高報價，獲得不正當利益。個人或者承包商掛靠多家施工單位企業，在投標招標過程行為中，不具備開展條件，資質能力不夠的個人或者企業為了招投標成功，在多家資質較高的單位掛靠資質證明，制作多份投標書，假用他人單位的名義招攬工程。一些投標人在投標過程中私下勾結，相互串通，使招投標失去了公正。
2 招投標虛假問題產生的原因
（1）法制管理監督不全面。首先，我國法律法規在招投標問題上，存在一定欠缺，法規體制不健全，在招投標過程中，缺乏一定的嚴密性和規范性，招投標過程中存在漏洞，一些人為因素影響過大。其次，在實際操作過程中，市場制約監督體制不完善，改革方案未落實，缺乏相應的監管制度。最后，對招投標機構的監管不嚴。（2）操作人員法律意識欠缺。一些建筑施工企業負責人文化程度低，思想素質低，缺乏相應的法律意識。個人思想技術水平都跟不上社會發展的需求，重視業績，缺乏法制觀念。還有一些公司領導負責人、干部，沒有堅持自己原則，，為一己私利，熱衷權勢，金錢，深受西方腐朽糟粕思想的印象，對“權、錢、色”缺乏抵抗力，心中缺乏為人民服務的思想。（3）地方保護主義問題嚴重。為了當地企業發展，或者企業內部發展，一些行政部門或者單位領導行政干預過多，直接內定施工單位，對外封鎖，壟斷嚴重，影響招投標活動的全面性展開。（4）監管力度不夠，監督手段不科學。招投標工作漏洞較多，給一些不法分子通過虛假手段獲得利益提供了便利條件，全是監管力度不嚴，監督手段不符合現代社會發展規律，不科學，信息化程度不高，負責監管的人力物力財力不足，也沒有嚴格按章辦事。只有各監管部門各司其職，嚴格監督，杜絕審計招投標的虛假情況。
3 對于招投標虛假問題的對策研究和分析
（1）招標前政策法規的制定。開展招標活動的內審工作，需要根據企業自身實際生產經營情況，制定健全、科學的內審制度，這是工程招投標工作開展的基礎和前提條件。通常情況下，企業要按照企業內部情況，制定相關政策，例如《招投標管理方法》《招投標內部審計辦法》《招投標責任追求管理辦法》等。（2）招標前內部審計準備工作。充分健全的招標準備工作是保證招投標正常進行的前提和基礎。對于企業招投標前的準備工作，內部審計一方面要企業自身要拿出相關招標文件進行審查，審查的主要內容有招標書和相關技術附件，通過對文件內容合法性、規范性進行審查，招標文件是否合理、準確等，對于相關文件不符合法律法規政策的，要相對應的提出整改意見。如果審核內容涉及到技術細節方面的，要保證方案的科學性和經濟性。另一方面，動態管理，對于工程預算，能進行市場詢價的盡量進行市場詢價，聘請相關專家咨詢，為后續評標打下堅實基礎。（3）嚴格對投標單位資質進行審計監督。對投標單位的資質的審查是內部控制的重要手段，內部審查主要內容有：一是審查投標人的合法性，其中包括投標人公司法人或組織是否符合相關規定，公司相關資質是否符合簽約規定，企業是否能正常運作。還應該審查投標人之間股權關系和內在聯系，避免出現關聯企業作假的“陪標”現象。二是審查投標人實際承接標的能力。通過檢查投標人營業執照復印件、委托書、生產證、資質證、財務情況等，確保投標人有條件資本進行招投標工作。要對投標人可信度進行分析調查。調查投標人以前工作的經驗和信譽問題、以前工作的履約情況、業績情況。通過以上方面的審查，檢驗投標人是否實際具備投標能力，篩選最優投標人。（4）對開標、評標、定標過程要加強審計監督。開標、評標、定標是工程招投標環節的核心內容，是內部審計監督的重要手段。開標時，主要審查投標人投標書是否規范、內容是否有效：內容上看投標書是否符合招標文件的報價要求；形式上看標書是否規范。（5）招標結束后要跟進監督。要加強對招標結果的跟蹤審計驗證招標結果是否準確，進一步驗證招標結果的合理性和經濟性。這是招標審計工作的后續手段。
4 結語
市場經濟的發展是我國實現共同富裕，進入小康社會的經濟基礎，然而，市場經濟的自發性導致了在許多領域，為追求自身利益無視法律法規的行為，招投標過程中表現尤為頻繁，我國招投標虛假問題嚴重，但是要看到的是《建筑法》《招投標法》的頒布與實施，對招投標虛假行為有著遏制作用，同時我們也要積極發揮主觀能動性，自覺維護好招投標工作，切實保障社會主義市場經濟健康有序的發展。
參考文獻
[1] 肖逸生.當前建設工程招標投標工作存在的問題及建議[J].建設監理，2003（1）.
[2] 張黎.論建設領域虛假招標對策及建議[J].建筑與工程，2011（29）.
一、指導思想
為貫徹落實整頓和規范建筑市場秩序，深化建筑業管理體制改革，加強對我區工程建設的集中統一管理，規范市場主體行為，建立公開、公平、公正的有序競爭環境，促進工程建設水平的提高和建筑業的健康發展，從源頭上預防和治理建設領域腐敗現象的蔓延，建立廉潔高效、責權相當、監管有力、服務完善、行為規范、運轉協調的建筑業管理機制和運行機制。
二、機構分設
1、區分中心從區建筑管理所(區招標辦)原實行三塊牌子一套班子中分離出來。
單位名稱：市建設工程交易中心區分中心。
單位性質：為全民事業單位，經費形式自收自支，實行企業化管理。
辦公地址：市區牡丹江路1188號5樓，辦公用房目前租用區建筑管理所房屋。
具有獨立法人資格。行政隸屬市區建設和管理委員會領導，業務受市建設工程交易中心指導。
2、內部機構設置及人員編制：
區分中心按區編委批準編制為12名。
根據工作需要，確定內部機構設置人員來源仍為原有的交易中心編內人員。
三、職能分離
（一）區招投標管理辦公室職能：
1、貫徹執行國家和本市有關建筑和建材市場管理的政策和法規。
2、負責對本區建設工程（權限內）施工以及重要材料、設備采購招投標活動的監督管理。
3、負責對本區建設工程報建、發包資格審查和施工許可證發放的審核。
4、負責對本區建設工程招標文件(評標辦法)、評標委員會組成、中標通知書、承發包合同及補充協議的登記備案管理。
5、負責受理和處理本區建設工程招投標和承發包行為的投訴。
6、負責對本區建設工程招投標和承發包方面違法、違規行為的執法查處。
7、負責對區建設工程交易分中心日常工作的指導和監督。
8、完成上級交辦的其他事項。
（二）區分中心職能：
1、貫徹執行國家和本市有關建筑和建材市場管理的政策和法規。
2、負責收集和建設工程各類信息。
3、為本區計劃、財政、審計、監察對招投標活動實施監管及建設工程交易提供場地和設施服務。
4、負責本區工程承包和建材交易等相關政策、法規咨詢和交流培訓。
5、負責本區建設工程開標、評標、決標全過程的專業服務，并向招投標監管部門報告招投標活動情況以及評標專家的使用工作。
6、負責本區建設工程各類專業分包、勞務分包的交易工作。
7、完成上級交辦的其他事項。
四、有關事項
1、區分中心實行分離后，盡快與區有關部門聯系辦理法人代表、固定資產等變更手續。
2、區分中心單獨設立財務帳戶和財會人員。鑒于人員等實際，目前暫維持會計員合用，待條件成熟（年內）會計員單獨。
3、對屬于區分中心的固定資產和混合使用固定資產要分離清楚，建立帳戶，落實專人管理。
4、區分中心實行分離后，理順黨、團和工會組織。
5、分離后要認真辦理人事、財務、檔案等有關交接手續。
五、要求
機構分設和職能分離是深化建筑業管理體制改革和完善工作機制的需要，也是整頓和規范建筑市場秩序的一項重要內容。在機構分設和職能分離過程中要加強領導，做好職工的思想穩定工作。
1、區分中心機構分設、職能分離工作，在區建設和管理委員會統一領導下進行，區建筑管理所給予支持和配合，委有關職能部門加強指導、服務和協調工作。
一、進一步深化集體林權制度改革
一是對仍未開展改革、應付改革和大面積商品林仍由集體經營的鄉（村），要按有關政策要求，充分尊重民意，依法制定改革方案，將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶或經營實體。
二是對已基本完成林改，但改革方案仍不完善或有關合同仍不規范的鄉（村），要以穩定為前提，本著尊重歷史、實事求是、依法完善的原則，妥善完善林改方案和規范合同。
各鄉鎮、街道必須在今年年底前全面指導、督促本轄區內的行政村完成林改方案的制定和完善。
二、周密組織林權登記和發（換）證
1、明確新式林權證的法律地位和作用。林權證是確認森林、林木、林地所有權、使用權和承包經營權的法律憑證。從年月日起，凡列入年林改應完成林權登記發（換）證的村，無特殊情況，一律憑新式林權證辦理林木采伐許可證；各類工程建設需征占用林地，憑新式林權證辦理審批手續；尚未發放林權證的森林、林木和林地的使用權不得流轉。根據集體林權制度改革的總體目標，年年底前全區基本完成林改和林權發換（證）任務。因此，從年月日起，全區一律憑新式林權證作為林權權利人經營管理和使用森林、林木、林地的確權依據。區林業局在編制“十一五”期間年采伐限額時，凡是因存在林權爭議、權屬不清或不申領林權證等原因，造成尚未發放林權證的森林、林木，不得納入采伐限額編制范圍，不得核發采伐許可證；尚未發放林權證的森林、林木和林地的使用權不得流轉；各類工程建設需要占用征用的林地，凡沒有依法申領林權證的，林業主管部門不予審核或審批；對有國家投資的林業建設項目或享受森林生態效益補償基金的單位，凡其森林、林木和林地尚未發放林權證的，不得兌現有關資金。對按時完成林權登記發（換）證的鄉鎮、街道優先安排森林采伐指標。
2、嚴格執行《林木和林地權屬登記管理辦法》和《省林業廳關于林權登記與發證工作有關規定的通知》的規定。林權權利人提出登記申請應提交以下材料：
（1）林權登記申請表（由林權權利人按宗地填寫申請，一式叁份）。（2）個人身份證明、法人或者其他組織資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項以及委托權限的委托書。（3）申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件：包括年林業“三定”時頒發的林權證或自留山證。（4）經過公示的《林權登記發（換）證小班一覽表》。（5）經營承包合同（或協議）。（6）林權單位林權登記發證宗地劃分分布圖（含年林業“三定”的林權圖、年“十五”森林經營編案二類圖和地形圖、宗地附圖）。
林權登記機關對經審查符合條件的登記申請，予以登記并核發林權證，即：申請登記的森林、林木和林地的位置、四至界線、林種、面積或株數等數據準確；林權證明材料合法有效；權屬歸屬無爭議；附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。林權爭議未經依法調處明確權屬的或當事人之間未能依法達成協議的不得進行林權登記與發證。外業人員和內業人員應對各自提交的技術材料簽字確認，經區質量檢查組和林業站簽章核實后，報送區林權辦核實簽章確定。
3、加強林權檔案管理。林權檔案管理是林權登記發換（證）工作的一項重要內容，區林權辦、林業站、各行政村必須建立健全檔案管理制度，指定專人負責管理，配置專門的基礎設備和存放地點，確保林權檔案管理有人抓、有人管、有地方放，保證林權登記發換（證）材料齊全，為今后開展日常性的林權變更提供依據，對未建立林權檔案管理制度而造成林權登記發（換）證工作不規范，材料不齊全的行政村，在開展林權登記發（換）證工作質量檢查驗收時，不得驗收。
4、生態公益林暫緩改革。根據國家重點生態區位劃界的要求，我區“一江三溪”兩側一公里范圍內的林地將規劃為生態公益林。按省上要求，目前規劃范圍內仍屬集體統一經營的山林暫緩改革；已林改發包、拍賣流轉、個私投資造林（種果）及自留山、毛竹責任山等要繼續開展外業調查、認界工作，暫緩登記發（換）證和材料復制，待國家林業局批準公布后再予以妥善處理。
三、及時妥善調解和處理林權糾紛
林權發生爭議的，根據《省林木林地權屬爭議處理辦法》規定，當事人可以自行協商。協商不成的，根據《中華人民共和國森林法》規定，當事人可以向當地人民政府申請處理。當事人對當地人民政府處理決定不服的，根據《中華人民共和國行政復議法》規定，可以向有權機關申請行政復議；對行政復議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟；個人之間林權糾紛由鄉鎮人民政府調處；個人、集體與國有單位之間發生糾紛由區人民政府調處；對林地與林木經濟合同糾紛，各鄉鎮和林業主管部門應積極組織當事人協商調解；調解不能達成協議的，要告知當事人依法向人民法院提訟。
四、分類指導解決林權遺留問題
對于《中華人民共和國農村土地承包法》實施之前林權流轉遺留下來的問題，要本著尊重歷史、尊重事實、依法依規原則，分別不同情況妥善處理。依照法律政策，轉讓行為規范，合同真實有效并依約履行的，應予以維護；簽訂的合同沒有違背法律政策，但在轉讓程序等方面不夠規范，大多數村民對某些條款有意見的，應本著維護社會安定穩定的原則，原則上應維護原合同，并對爭議的條款在當地人民政府和林業、工商、司法等有關部門的指導下，補充完善，協商解決；合同條款明顯不合理，少數人暗箱操作、，嚴重侵犯集體和村民利益，可通過法律程序解除合同，并追究有關人員的責任。
對國有經營區與村集體、個人之間有異議的山場，林改工作隊、國有經營區和村集體代表三方要進行現場勘界，以年林業“三定”時林權證或其后撥交證明材料為依據，現場解決并確定山場四至。
五、正確調整和處理村集體經濟組織與內部成員利益關系
各鄉鎮、街道在具體操作時，要根據當地村情、林情，因地制宜，分類指導，可通過以下五種形式實現“耕者有其山，權利平等”的原則：
1、在集體統一經營的山林第一次承包中，大多數村民要求將山林承包到戶的，原則上要均山，實現實物意義上的“耕者有其山”。
2、在集體統一經營的山林第一次承包中，大多數村民同意在產權明晰到戶的前提下，將集體山林直接承包到小組(自然村)，小組(自然村)再按本組(自然村)多數村民的意愿選擇小組股份合作經營、聯戶經營或分戶經營的方式。
3、本村集體經濟組織內部外出打工和經商人員較多，相當部分村民沒有耕山要求的，允許采取多種承包方式，本著先村內后村外的原則，將集體山林發包給集體內部成員或外村能人、經濟組織，村內承包不能用投標的方式。對外發包必須進行山場評估，公開招投標，且只限于一代林經營。承包收入集體與村民個人要合理分配。通過承包實現貨幣形式的分配，實現權利平等的原則。
4、多種經營發展較好，大多數村民對林地依賴不強的村，可采取“分股不分山，分利不分林”的方式，組建村股份林場，以股份分紅的形式實現“耕者有其山”。但必須防止村兩委取代股東大會的決策權。
5、在前幾輪林改中，因大量賣青山、投標承包管護和“誰造誰有”等原因，大部分山林集中在少數手里，現在要實現“耕者有其山”比較困難的，可采取預分林地的辦法，將林地使用權預分到小組或聯戶，待現有林采伐跡地退出后，由小組或聯戶進行股份合作造林，下一輪林地的承包期必須達到50-70年，以保證經營的長期穩定。
凡是村民已與林地權利人依法簽訂林地使用合同的，必須按“誰造誰有”政策確定林木所有權，經核實后發給林權證；對于村民未與林地所有者簽訂林地使用合同的，原則上應尊重現實，其所造林木經核實后由村民與村集體補簽林地使用合同，發給林權證，但明知林地有爭議或違背國家法律政策規定搶造的林木除外。對面積過大，可采取“動錢不動山”的辦法（通過提高林地使用費或承包費）經當事人協商予以調節。
村級林改方案、招投標方案、收入分配方案等各項重大改革事項必須嚴格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國農村土地承包法》的規定以及《市區集體森林資源轉讓民主監督的若干規定(試行)》的要求，按照村民民主聽證程序，經村民大會或村民代表會議討論通過后實施。要進一步規范村民在議和村民代表會議的議事日程，做到會議有記錄，與會人員有簽字，會議材料齊全完整且集中規范保管。要堅持“陽光作業”，集體林權制度改革調查摸底情況、林改方案、林權發證等都要公示。要依照《中華人民共和國農村土地承包法》規定的承包程序辦事。各鄉鎮、街道在改革中出現的疑難問題，允許在不違反政策的前提下，充分尊重群眾的愿意，采取各種解決辦法。要把政策交給群眾，做到政策、程序、方法、內容、結果五公開，真正體現公平、公正、公開的原則。要堅決糾正未經村民大會或村民代表會議討論通過，而由少數人操縱改革，搞“暗箱操作”，損害群眾利益的行為。
各鄉鎮、街道在制定林改方案時，要將林改收益分配方案作為一項重要內容，交由村民大會或村民代表會討論確定。林改收益大部分應分配給村集體經濟組織內部成員，增加村民收入，同時應留取部分用于村集體經濟組織的正常開支。對用于公益事業的，必須由村民大會或村民代表會議制定的“一事一議”決定。
為加強農村公路的管理和養護，確保公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務，國務院辦公廳印發《農村公路管理養護體制改革方案》。交通部、財政廳、國家發改委聯合下發了《關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》，各省、市也相應出臺了農村公路養護管理的暫行辦法。可以說，從中央到地方對農村公路的養護工作都非常重視。為了切實加強農村公路的養護工作，提高道路質量，優化交通環境、保障公路建設成果，在工作中需要根據《中華人民共和國公路法》、《農村公路管理養護體制改革方案》和相關的法律法規進行整體分析，再結合實際工作經驗和情況制定出切實可行的管理養護方案。在農村公路管理養護工作中，要做到市場有序、管養分離、方方投資、專款專用、科學養護、因地制宜、有路必養的基本原則，以公路的暢通與安全為目標。
2.加強農村公路養護資金的管理措施
2.1資金統籌與預算
（1）根據《農村公路管理養護體制改革方案》的意見與精神，在工作中要求市、縣、鎮按照農村公路養護與管理的世界需要提出相應的統籌預算和概算，安排合理、科學、必要的資金，以保證農村公路的暢通，切實落實各項養護資金的到位。這就要求在工作中市政府、縣政府、鎮政府每年都需要在實際的財政預算中對于農村公路養護資金設置專項的資金劃分和歸類，以備不時之需，進而保證公路日常養護與管理工作。（2）省、市、縣交通主管部門的資金投入。根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》、省交通廳從養路費中提取一部分補助農村公路養管，即縣道每公里8400元、鄉道每公里3500元、村道每公里1000元，這些補貼資金用于養護工程和日常養護是遠遠不夠的。為了把這項工作做實做好、為加強農村公路養護管理、保障農村公路完好暢通、加快推進社會主義新農村建設，市交通局每年再投入1000萬元左右公路養路費分成資金。（3）鄉村政府的以工抵資。因為鄉級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養護農村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農民負擔，我們采取以工抵資方式，每村的村路除了設立專門的養護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養護時能出工出力，以減少養護工程的開支。
2.2落實資金，全面推進農村公路養護和管理工作
積極探索逐步把農村公路管理養護納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農村公路的日常養護和正常使用，為農村公路養護管理的正常化、規范化提供強有力的資金支持。各級政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞養護農村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業單位在內的社會捐贈資金用于農村公路養護。在農村公路普查時，要統一統計標準與口徑，建立農村公路養護管理數據庫。要努力降低公路養護管理資金中人員經費的支出比例。農村公路日常養護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業和增收。鼓勵通過競爭方式，將小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。
2.3明確劃分管理職責
鄉村公路實行區（縣）、鄉鎮分級負責，以鄉鎮為主體的建設養護管理體制。各鄉鎮政府負責具體落實鄉村公路建設、養護資金，組織實施鄉村公路的建設、養護工作，負責本鄉鎮鄉村公路建設工程的招投標、質量、安全的全面管理，負責本鄉鎮鄉村公路的養護管理，保證鄉村公路暢通；負責鄉村公路各項數據的統計及上報，并對數據的準確性、及時性、全面性負責。按照國家和本市有關農村公路建設、養護和管理的規定，具體負責指導、檢查和監督本行政區域內鄉道、村道的建設、養護、管理工作；負責鄉村公路建設、養護資金支付前的確認和支付憑證的制作。區財政局負責按照上報公路分局備案的年度鄉村公路養護計劃落實資金，保障本轄區內鄉村公路建設養護管理工作的開展，負責對申報的預算進行審核批復，負責對劃轉事項的資金進行監督管理。
2.4建養資金監督與考核
區財政局建立健全資金使用監督管理制度，并對轄區鄉鎮養護資金管理，使用情況進行檢查、監督。建立健全資金使用監督管理制度，審查鄉村公路建養資金計劃，并組織對各鄉鎮農村公路管理站進行定期檢查，監督計劃執行和資金使用情況。鄉鎮政府要合理安排切實保證鄉村公路建養工作的順利進行，對建養資金做到專項管理，專帳核算、專款專用，建養資金使用單位應建立健全資金使用內部監督制度，并自覺接受區財政部門、區審計部門等部門的監督，確保資金的安全和使用效益。建立鄉村公路養護管理工作考核制度，主要從鄉村公路的制度建立情況、組織機構建立及養護人員到位情況、年度重點工作完成情況、養護計劃執行情況、路網技術狀況、資金保障情況、社會評價等多個方面進行綜合考核。考核結果將納入“區對鄉鎮黨政領導班子、領導干部的綜合考核體系”，具體考核辦法另行制定。
2.5健全農村公路養護資金管理制度
在養護管理工作職責里要強調指出市交通主管部門負責全市農村公路的行業管理和業務指導工作。執行國家和省、市有關農村公路養護管理的法律法規、方針政策和技術標準；審核農村公路規劃、項目前期工作及年度養護建議計劃；制定相關辦法，對養護資金實行專戶管理，監督檢查縣級公路養護質量、鄉村公路改造、中修、小修工程質量及養護資金的使用情況等。通過制定農村公路養護資金的管理規定，進一步規范農村公路養護資金的使用。要求各級養護資金管理使用部門和單位必須設置養護資金專用賬戶，實行單獨核算，專款專用；規定養護資金的撥付程序，做到層層把關，嚴格撥付。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養護資金；并要求各單位必須配備相應的財會人員，建立健全財務管理制度和內部控制制度，并有效運行。
3.結束語
一、指導思想和工作目標
農村公路管理養護體制改革的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，加快農村公路養護市場化進程，促進農村公路持續健康發展。
農村公路管理養護體制改革的目標是：力爭用2—3年的時間，基本建立符合我市農村實際和要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路完好暢通和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化。
二、明確管理養護職責
農村公路的管理養護工作原則上以縣級人民政府為主，各級交通管理部門按照各自的職責做好農村公路管理養護工作。
（一）市級人民政府交通主管部門負責會同市發展改革、財政部門編制下達本市農村公路養護計劃和工程補助資金計劃，審查批復縣級農村公路養護計劃，匯總后報省人民政府交通主管部門備案，監督檢查轄區內農村公路計劃執行情況、養護資金使用情況和養護質量。市農村公路局負責農村公路養護管理的行業指導工作，組織農村公路管理養護質量的檢查考核。
（二）縣級人民政府是本轄區農村公路管理養護的責任主體，負責籌集和管理農村公路養護資金，監督農村公路管理養護工作。
（三）縣級人民政府交通主管部門具體負責農村公路的管理養護工作，制定本地區內農村公路管理養護實施細則，會同縣發展改革、財政部門編制農村公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，監督農村公路管理機構的管理養護工作，檢查資金使用情況和養護質量，負責農村公路路政管理，組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。縣（市）農村公路管理局具體承擔農村公路的日常管理養護工作，擬定公路養護建議計劃，并按批準的計劃組織實施。兩區的農村公路管理養護工作由市農村公路管理局與兩區人民政府根據本方案的精神協商制定具體實施辦法。
（四）鄉鎮人民政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當地實際確定。鄉鎮要積極組織力量共同做好農村公路管理養護工作。
三、積極籌措養護資金，加強資金使用管理
農村公路養護資金分為日常養護資金和養護工程資金。日常養護資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設施維護，綠化修剪，涵洞疏通等工作。養護工程資金主要用于水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等工作。
（一）建立穩定的農村公路養護資金籌集渠道。
農村公路養護資金主要來源于各級政府預算內資金、汽車養路費專項補助和小機（含拖拉機、摩托車、機動三輪車）養路費等。
1.日常養護資金由縣級人民政府負責籌集。日常養護資金來源于縣級交通主管部門征收的小機養路費、縣財政預算安排、市級財政預算補助、社會捐助等。縣級交通主管部門征收的小機養路費實行收支兩條線管理，在扣除正收成本后應主要用于農村公路養護。各縣（市、區）應結合本地實際，合理確定農村公路日常養護資金標準。
2.養護工程資金主要來源于省交通主管部門補助。具體標準為縣道每年7000元/公里、鄉道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有計劃地安排養護工程，逐步改善農村公路路況。
（二）加強養護資金使用管理。
1.日常養護資金中的財政預算資金及小機養路費由財政部門按計劃撥付縣級交通主管部門，專項用于農村公路日常養護管理工作。
2.養護工程省補資金由市交通主管部門根據農村公路養護計劃按養護工程進度撥付縣級交通主管部門，專項用于農村公路養護。
3.農村公路養護資金必須專戶存儲，獨立核算，專款專用，并接受各級財政、審計部門和上級交通主管部門的監督檢查。
四、實行管養分離，推進公路養護市場化
（一）在對農村公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養護工程單位，將直接從事大中修等養護工程的人員和相關資產進行重組，成立公路養護公司，通過招投標方式獲得公路養護權。公路養護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業用工制度進行管理。
（二）農村公路的大中修等養護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優選定養護作業單位，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護工程競爭。逐步取消養護包干費，全面實行養護工程費制度，養護工程費由公路管理機構按照養護定額和養護工程量核定，依照養護合同撥付，充分發揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養護一體化招標，也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。
（三）加強農村公路路政管理。農村公路路政管理由縣級人民政府交通主管部門負責，所屬的農村公路管理局具體組織實施。各縣（市）要結合實際，按照統一領導、分級負責的原則，建立適合本地情況的農村公路路政管理模式，建立健全農村公路路政管理的有關規章制度。鄉村道路的路政管理工作可以結合養護管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調動鄉鎮政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性，綜合整治農村公路超載超限問題，保障農村公路的完好、安全和暢通。
關鍵詞BIM技術工程造價專業課程改革
1BIM技術對于工程造價專業人才的影響
1.1傳統造價人才崗位分析
工程造價專業從業人員主要是在建筑、安裝、公路工程等領域從事工程計量與計價、項目招投標等工作，本專業的畢業生主要面向咨詢服務企業、建筑施工企業、工程設計勘察企業以及房地產開發公司。其主要的典型工作任務有：確定工程項目各分部分項工程單價、編制工程量清單、編制工程量清單報價、編制招標文件、編制投標文件、編制工程結算、工程結算談判、工程項目投資財務評價、建設項目工程造價控制等。量與計價的計算是目前工程造價從業人員最主要的兩項工作任務，現在采用的主要方法是通過手算或軟件計算工程量并進行計價。因為算量的任務量較繁雜，所以大部分造價人員的主要任務和時間都用在算量上。
1.2BIM技術下造價專業人才能力需求變化
BIM(BuildingInformationModeling)，建筑信息模型，目前BIM技術已經逐漸成熟，在很多工程項目上落地實施。近三年來，各省相繼出臺了推動BIM技術發展的政策，將BIM技術推廣到建設領域全產業鏈。我國BIM技術經歷從1.0時代到2.0時代的發展，從剛起步的三維實體模型（3D）發展到目前的三維模型+進度+成本（5D），它包含的數字化信息涵蓋了建筑物的完整生命周期，有效集成了工程建設、設計、施工、運營等各方的信息共享，快速促進建設工程行業的發展。BIM技術真正落地實施，就意味著設計階段開始就建立完整的多專業模型，這些模型能夠在后期的招投標、施工階段提供準確的工程量，原本需要花費大量時間的算量工作任務量將大大降低。當造價員從繁瑣的工程量計算任務中解放出來時，計價工作就顯得更加重要了，如全過程造價管理中從設計階段進行優化、招標階段開展策劃、投標階段提出對策、施工階段進行成本控制等這些更具有技術含量的業務。
2課程改革的思路
2.1必須適應行業的需求
職業教育的課程目標應該與職業能力相對應。BIM技術已經越來越多地在實際項目中得到運用，對于從事工程造價的技術人員來說，不適應BIM技術，就容易在這輪建筑業改革升級中被淘汰。因而，在造價專業人才的培養過程中，要重視課程體系的調整，以適應行業改革升級需求，在課程內容中對接行業新技術，在技能培養中鍛煉行業新技能。
2.2必須符合現代職業教育發展的需求
我國的職業教育發展已40余年，職業教育各項基本建設得到推進，課程建設也隨之革新，特別是近年來提出加強內涵建設，課程建設也成為職業教育改革的核心之一，從最初的理論與實踐并重，發展到現在的理論與實踐一體化；教學模式也由單一的課堂理論教學發展到項目教學、案例教學、工作過程導向教學。BIM技術的引入可以很好地實施“教學做合一”，有助于學生學習興趣以及專業能力的培養。
2.3必須符合高職學生學習特點
高職專業的學生很大部分由于理解、接受、自控能力不強，在學習上的自主性不夠，特別是造價專業的學習難點多，知識不易理解，技能不易上手，學生學習時難度較大。因而在改革時，應充分地考慮學生的認知規律，通過引入BIM技術，虛擬仿真等信息化技術，可以吸引學生的學習興趣，有助于學生的理解。
3課程改革與實踐
3.1教學改革目標的確定
通過網上進行的問卷調查，對于BIM技術下人才能力需求變化進行分析，確定BIM技術下工程造價專業教學改革的目標。工程造價專業人才培養應以掌握造價技術為主線，以BIM操作技術為輔助手段，培養具有工程造價文件編制能力和具備全過程造價管理的能力。
3.2制定課程改革方案
確定了改革的目標后，對于工程造價專業課程體系進行了梳理，對于課程建設進行改革。對于如何將BIM技術與課程體系結合，主要從以下兩條途徑入手，第一是新開設BIM課程，第二是將BIM技術植入現有的課程，具體做法如下：
3.2.1增設BIM課程
為了讓學生對于BIM技術有更好的理解，新開設相關的BIM技術概論等課程，使學生對于BIM技術從政策、發展等方面有更全面的理解，認識BIM技術的實質，吸引學生的學習興趣。
3.2.2在課程內容中植入BIM技術
在“建筑識圖與構造”“建筑結構與識圖”“建筑施工技術”等專業課程教學中，教師在授課中運用BIM技術建立建筑的實體模型，借助于BIM技術的三維仿真、虛擬施工等技術，展現建筑構造、建筑結構節點、建筑施工工藝等，從而加深學生對于建筑構造、結構的理解；使學生掌握常見的施工工藝，為后續專業核心能力培養奠定基礎。在“建筑及裝飾工程工程計量與計價”“建筑安裝工程計量與計價”及“建筑施工組織設計”等課程中，實施理實一體化課程，課程中融入BIM建模、BIM算量、BIM項目管理、BIM5D等內容，促進學生掌握BIM技術，培養學生全過程、全要素、全生命周期實施造價管理的理念。
3.3制定課程標準
課程標準是一門課程實施的依據與標桿，在工程造價專業教學改革中，通過校企合作，共同敲定了專業課程教學內容的選取、教學內容的編排、典型項目的引入、教學方法的選擇、學習資源的建立以及教學評價的實施等。在課程標準的制定中，充分地與BIM技術結合，比如，在“建筑及裝飾工程工程計量與計價”課程標準中，采用“網、賽、課”混合式教學方式，課堂教學引入典型項目的BIM模型，讓學生直觀認識建筑構造、結構，強化識圖能力，更好地理解計算規則；在“建筑施工技術”課程中標準中，考慮利用BIM技術進行虛擬仿真，促進學生施工工藝的理解；在“建筑施工組織”等課標中，融入BIM場布、模架等技術，使學生具備一定的施工組織編制能力。
3.4教學改革實施與成效
課程實施是教學的最為關鍵一環，將專業課程體系調整方案整理后，經教學指導委員會審定，編制工程造價專業16級實施性教學計劃中。在造價16級學生中應用，在“建筑識圖與構造”“建筑及裝飾工程工程計量與計價”“建筑安裝工程計量與計價”及“建筑施工組織設計”等課程中，選用難度適中的典型工程項目，比如二層框架結構項目，運用revit建模；導入廣聯達土建算量、鋼筋算量、安裝算量完善調整模型，套用定額，導入計價文件完成計量計價成本文件；運用場布軟件繪制施工平面布置圖；運用夢龍軟件繪制施工進度計劃，最后將模型、成本文件、進度文件導入BIM5d，模擬施工進度、成本、質量控制。通過在各門課程中將BIM技術點的分散學習，再運用一個共同的項目將BIM各技術點串聯在一起，由學生自己動手完成項目，提高了學習興趣，也掌握了一定的BIM技術，對于造價專業知識也有了更好的理解與掌握，培養的學生也具有了更好的職業能力，多名同學參加BIM相關的造價技能競賽獲獎。
一、傳統政府投資項目管理模式的弊端
長期以來，我市政府財政性資金投資項目管理，基本上沿襲傳統管理模式，即:
首先，由建設單位提出項目建議方案，報政府研究決策，政府決定同意建設項目;
第二,組織基建班子。其模式可歸納為幾種：一是政府各部門單位自行組織建設；二是成立臨時機構、專門負責某項工程建設，如__大橋、__工程指揮部等；三是由建設主管部門委托某些國有企業或事業單位代表政府行使某些市政公用基礎設施工程的業主職能，如路橋建設管理處，市政設施維護處，學校、醫院的基建科（處）等；四是由建設行政主管部門行使監督職能和具體負責項目管理職能;
第三,項目前期程序。由發改、建設、國土等部門對相關手續進行審批，并由發改委與財政局進行資金對接后，提出年度政府投資計劃報政府審定，項目年度投資計劃下達后，工程正式動工建設。
這種財政出資、部門管理的“自建式”投資運作模式，對于調動各方面的積極性，保證基建任務的完成，曾發揮重要作用，但其弊端也是顯而易見的，
主要表現在：
（一）所有者缺位。政府投資項目主要是政府運用財政資金以拔款方式建設，投資主體是政府。在傳統投資體制下，出資人即政府的工作重心主要放在項目立項、資金審批等前期環節上。而在整個建設實施過程中，沒有一個相應的部門或機構真正代表政府來履行管理和監督責任，“各自為政，多頭管理”，“各負其責”又“不知誰最后負責”，存在著較嚴重的所有者缺位。
（二）概（預）算軟約束，“三超”現象普遍存在。政府投資項目資金主要由政府撥付，建設單位基本上是無償使用資金而享有(或使用)投資成果。概（預）算越大，項目建設標準就越高，這無疑促成了使用單位盡可能爭取追加概（預）算的主觀動機，許多部門從自身小團體利益出發，想方設法擴大建設規模或提高裝修標準，增加政府投資，導致“超規模、超標準、超摡算”三超現象普遍存在，使工程造價得不到有效控制。對于建設施工及監理單位而言，由于現行收費標準基本上依項目投資規模而定，因而投資規模越大，對建設施工及監理單位就越有利，于是在追加概（預）算的問題上，建設施工甚至監理單位具有推波助瀾的動因。總之，由于在傳統投資體制下，概（預）算是軟性的，于是，政府投資項目經常“三超”便成為現實。
（三）缺乏專業化管理，“三低”現象時有發生。由于臨時組建管理機構（一次性業主），管理人員往往缺乏全面、專業化的基建工作經驗和專業技術知識。在規劃設計審查，工程質量控制，工期控制以及成本控制等方面難以全面達到專業化高標準。因此，難免出現各種管理不善的現象，如決策不夠成熟，隨意調整方案，前期及實施階段各環節之間相互脫節，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等。“低水平、低質量、低效益”現象時有發生。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤銷，在建設中積累的經驗教訓不能轉為技術資源，供其他單位或后續項目借鑒。
（四）容易滋生腐敗。傳統模式“投資、建設、管理、使用”四位一體，某些項目政府部門既做運動員，又做裁判員，無法構建有效的制約，缺乏有效的運作及監管機制，容易引發“暗箱操作”，在建設施工、材料設備采購等環節上容易出現腐敗。
由于上述種種弊端，嚴重影響了政府投資的總盤子安排以及資金的使用效率和投資效益。加快推進政府投資項目管理的制度創新，盡快建立符合市場經濟和國際規范的新型管理模式勢在必行。在這種需求背景下，作為國際上比較成熟的一種項目法人運作方式“代建制”應運而生。
所謂“代建制”，是指政府投資項目通過招標方式，選擇社會專業化的項目管理單位（簡稱代建單位）負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，“代建制”的核心也正是代建單位按照合同約定代行項目建設的法人職責。代建單位工作性質為建設管理和咨詢，其單位性質是企業，其盈利模式是收取費、咨詢費、從節約的投資中提成，其風險是相應的管理、咨詢風險。“代建制”管理模式將真正形成依靠市場配置公共資源，遵循市場規則，輔之于行政手段的市場化政府建設項目的管理體系。是對政府投資項目管理模式進行市場化改革的重要舉措，是克服傳統項目管理模式弊端的制度創新。
近年來，全國各地均已開始“代建制”模式的試點工作，并取得顯著成效，目前已漸成全面推廣之勢。1993年開始，廈門市就通過采用招標或直接委托等方式，開始“代建制”的試點。20__年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財政性投融資建設的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托，全過程建設上海市收教收治 綜合基地項目，開始了上海市財政投資項目以“代建制”形式委托中介機構進行建設的試點。在20__年就先后出臺《關于推進政府投資項目建設管理體制改革試點工作的實施意見》和《上海市市政工程建設管理推行代建制試行規定》。北京市從20__年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設項目進行“代建制”試點。目前，北京市提出包括奧運項目在內，凡是北京市新批的公益性政府投資建設項目，將百分之百的實行“代建制”管理。據不完全統計，重慶、黑龍江、山東、江蘇、四川、湖南、安徽、貴州、福建、云南、深圳以及浙江等都相繼進行了多形式的“代建制”試點，并出臺了一些關于“代建制”的管理規定。
國家對實行政府投資項目管理“代建制”非常重視。20__年9月財政部出臺了《財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》。20__年7月國務院頒步實施《關于投資體制改革的決定》，指明了政府投資體制改革的方向，加快了我國對非經營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。《決定》明確指出：“對非經營性政府投資項目加快實行代建制”。
20__年2月《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》頒布實施，為我省各市、縣人民政府投資項目實行代建制管理提供了參照標準。經省政府批準選擇華強學校作為第一個試點項目。20__年我市遂昌縣對投資2754萬元的體育中心主體工程試行項目“代建制”。
各地試點項目的建設實踐說明“代建制”與過去的“自建式”相比，在項目建設管理過程中能夠發揮獨特的作用，效果比較顯著，優勢十分明顯。
二、“代建制”的優勢
（一）為出資人補位，使投資概（預）算成為剛性指標。從制度設計的角度來看，“代建制”的基本架構大致如下：一是運用市場競爭機制，以招標為手段，確定專業代建單位，并通過高度專業化的管理體系保證投資效率和項目建設質量；二是在出資人、代建人、使用單位之間建立起市場合約關系，以法律為手段使合約主體間的權利、責任、義務形成剛性約束，從而使投資概（預）算等成為剛性指標，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動，從而能有效的遏制“三超”現象。三是賦予代建人項目法人地位，使其為出資人補位，從而化解所有者缺位的矛盾，這是使“代建制”行之有效的根本保證。
（二）提高政府投資項目管理水平和工作效率。“代建制”下，通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率，從而有效的解決“三低”問題。
（三）發揮市場競爭機制作用，使政府的項目管理向市場化轉變。“代建制”的實施，有助于加快實現政府職能的轉變，政府主要把握產業政策和宏觀決策，項目具體執行實施依靠市場機制管理。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。
（四）有利于遏制腐敗。“代建制”的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發生。
（五）有利于加強和規范政府對投資項目的監管。“代建制”將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為。“代建制”有利于政府加強對投資項目的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發展改革、財政、審計、監察等部門運用稽查、審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。
三、“代建制”各方當事人之間的法律關系
投資方關注的是項目整體的投融資效率和效益，而代建單位則專注于項目建設實施工程的效率和效益，使用單位關注的是項目建成后的質量、性能。投資方負責投融資，代建單位負責建設管理。為了實現責權利統一，從資產所有權來看，投資方具有資產的歸屬權、使用權、控制權、收益權和處置權，實行“代建制”需要將投資方的部分權利轉移到代建人，即將資產的控制權從所有權中分離，即代建單位具有與勘察設計、施工承包商的依法招標投標、合同談判簽訂權、付款控制權、關鍵(重要)設備、材料確定權、合同索賠權。當然為減少投資風險，投資部門應對上述代建人行為具有否決權，以維護政府的投資效益。“代建制”中三方各自的權利和義務：
（一）政府投資部門的權利義務
1．審批審核
審批項目可行性研究報告，初步設計，審核設計規模、標準、預算。
2．計劃督促
下達投資計劃、安排建設資金、按計劃及時撥付資金。
3．稽查工程規模標準及實施過程中的重大變更和資金調整計劃，協調工程建設中的重大問題。
4．依法監督
對建設過程中項目管理公司依法監督、查處違規現象。
（二）項目管理公司的權利義務
1．在政府委托的職責范圍內對項目建設進行全方位、全權制、全責制的管理。
2．在項目策劃、方案設計、前期準備、工程預算、施工單位的招標選定及材料設備的采購等整個建設過程中，對項目的投資、質量和工期進行專業化控制與管理。
3．負責對建設資金進行管理，保證建設資金控制專用，并接受政府有關部門的審查和監督。
（三）項目使用單位的權利義務
1．提出功能要求
根據本單位的實際需要及發展規劃提出項目建議書，在項目方案設計階段提出項目的具體使用條件、建筑物的功能要求，有關專業、技術對建筑物的具體要求和指標。
2．協助配合并參與監督
在完成項目立項后，及時向項目管理公司辦理前期工作移交手續并協助做好工程建設過程中涉及有關部門 和單位的相關工作，為工程創造良好的外部條件。在建設過程中提出意見和建議，并監督代建單位的行為，參與工程驗收，負責接收竣工建筑物及其使用和維護。
四、“代建制”的運作模式和組織實施程序
（一）運作模式
1．政府指定專業代建公司模式。由政府指定的項目管理公司，對指定項目實行建設，按企業經營管理。如武漢市通過招標選定了3家項目管理公司作為代建單位，對于具體項目，由政府投資主管部門從這3家單位中選擇一家作為代建單位。又如上海市實行“政府、政府所屬投資公司、工程管理公司”的三級管理模式，已在市政、水務、環衛、交通等系統確定了1l家單位為首批承擔政府投資項目的工程管理公司。上海政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大的責任，確立投資公司作為政府業主代表的投資主體地位，主要對項目投資與還貸、設施經營進行全過程管理。投資公司直接委托工程管理公司對政府投資工程進行專業化管理。工程管理公司根據政府或經政府授權的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、初步設計、項目管理、工程監理等工作。
這種模式的優點是政府意愿可以較好地實現。缺點是代建單位具有壟斷性，容易與使用單位串通，造成概算的不科學，并且由于缺乏競爭，管理力度和水平不能得到提高。這種模式往往在代建制試點階段運用較多。
2．政府常設代建管理機構模式。由政府成立代建管理機構，按事業單位管理，對所有或部分政府投資實行建設。如“安徽省公益性項目建設管理中心”、“深圳市建筑工務局”等都是專門組建的政府機構或事業單位。深圳主要借鑒香港等地的做法設立工務局，作為負責政府投資工程和其他重要公共工程建設管理的專門機構，總體思路是按“相對集中，區別對待”的原則，取消政府投資工程“一次性業主”的建設管理模式。工務局承建的政府投資工程一律實行“交鑰匙工程”，由政府財政撥款；工務局負責組織協調、監督管理和建設管理任務，對工程前期工作、設計委托、施工及監理單位的確定、工程竣工驗收等進行全方位、全過程負責，并接受建設行政主管部門的監督；使用單位負責提出項目功能設計要求，并派人參與項目的設計審定和工程竣工驗收。在工程實施階段，通過公開招標選擇社會監理、咨詢、擔保等中介組織，加強對政府投資工程建設的管理，保證建設工程質量，嚴格控制建設投資和施工日期。這樣有利于發揮工務局的人才、專業及經驗優勢，解決政府投資工程分散管理的弊端，提高工程項目管理水平，全面做好質量、投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。
這種模式的優點是方便協調建設中的各種問題，政府易于管理。缺點在于要新設機構，并且政府管理機構無法承擔超概算責任。
3．項目管理公司競爭代建模式。由政府設立準入條件，符合條件的均可參與項目代建的競爭，通過招標擇優選擇。如北京市發改委委托專業招標機構，通過公開招標選定具備資格的代建單位。
這種模式的優點是引入競爭，避免指定做法的不科學及發生權力尋租，并可降低投資。缺點是政府主管部門必須具有較強的經濟、法律、技術水平和能力，方可與專業公司進行代建談判事宜，并避免代建公司的索賠和追加資金。
實行“代建制”的關鍵在于選擇具有專業素質的代建單位，用合同管理代替行政管理。而如果缺乏公開競爭，代建單位具有壟斷性，同樣會存在著激勵和約束問題，并且容易產生腐敗尋租現象。因此，項目管理公司競爭代建模式是較優的選擇。這種模式也正是國務院常務會議通過的《投資體制改革方案》所明確的代建制方式。根據《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》的精神，浙江目前著力推行的也是項目管理公司競爭代建模式。
（二）組織實施程序
代建管理因項目特點不同，在組織實施的具體操作中略有差別。
1．全過程代建的操作——適用于投資規模較小或專業性強的項目。由發改委在使用人提出項目建議書后，確定項目建設的必要性，并委托招標機構通過公開招標選擇代建人，投資人、代建人、使用人三方簽訂合同，明確責權利，代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險，節獎超罰(以初步設計階段的文件為標準)。由代建人提出項目可行性報告，發改委委托咨詢機構通過評估、論證，確定建設項目的建設規模、投資水平和長遠的調整規劃，授權代建人辦理項目立項審批等手續；由代建人(或由發改委委托招標機構)通過招標選擇設計單位開展方案設計、初步設計，初步設計和概算審核后，開展施工圖的設計，取得項目規劃許可證和土地使用證，協助使用人辦理土地征用、拆遷等手續；通過招標選擇工程監理單位，組織管理協調施工期工程建設；通過招標選擇施工單位包括工程分包單位，履行工程施工、如期竣工驗收和交付使用的職責，負責保障工程項目在保修期內的正常使用。
該模式的優點是突出了代建人的地位和作用，簡化了三方之間的協調關系，有利于加快建設進度和提高工程總體質量；缺點是建設的投資規模和水平在建設期間有可能發生較大的變更，建設投資在項目建設的階段和具體建設內容的分配上，由代建人負責，有可能造成工程質量的不平衡和相對缺陷。
2．兩階段代建的操作——適用于投資規模較大的政府項目。將代建工作分為兩個階段。第一階段為管理代建(前期)，第二階段為工程代建。第一階段由發改委招標選擇管理代建(前期)人，在使用人編制完成項目建議書的基礎上，協助使用人編制項目可行性報告，負責組織完成項目可行性報告的評估工作并通過論證，完成立項工作。通過招標落實設計單位，完成項目方案設計、初步設計，初步設計通過內容和概算審核，施工圖設計工作，取得規劃許可證和土地使用證，協助使用人完成土地征用、拆遷等前期工作，投資人(發改委)通過招標選擇確定監理單位。第二階段，按照初步設計所確定的建設標準和內容、投資概算，由發改委招標選擇工程代建人，并簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，工程代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險，節獎超罰。授權代建人辦理項目開工申請等手續，取得施工許可證，由工程代建人通過招標選擇施工單位(包括工程分包單位)，組織管理協調工程的施工建設，履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責，負責保障工程項目在保修期內的正常使用。
該模式的優點在于由于建設項目第一階段的工作，使代建的內容明確，能更好的提高政府投資項目的管理水平和投資效益，強化了投資人的地位和作用，監管能力強，如果組織管理有力，有利于加快建設進度，工程質量有保障。從實施代建制度的背景和法律環境上講，可操作性強，專業化管理的程度較全過程代建模式相對較高；缺點是投資人需要協調的內容較多，相互之間的銜接水平較重要。
3．聯合代建的操作——適用于有一定收益的以及綜合性較強的政府項目。由發改委在項目可行性報告通過論證，基本確定了建設項目的建設規模、投資水平和長遠的調整規劃后，通過公開招標選擇代建人，該代建人的投標必須提供和達到初步設計階段圖紙文件的深度，中標的代建人簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責權利，代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險，節獎超罰。這種模式對代建人招標時，擴大招標內容，即一般要求代建人需要組成聯合體(如包括投融資、法律、設計、施工多方參加)投標，投標文件延伸到初步設計。
這種模式的優點是通過評審初步設計方案、建設投資概算、工期等，評標效果較好，可以較優地選擇代建人(聯合投標體)；缺點是投資人需要組織強大的顧問機構進行代建人、代建方案的評審、選擇和認定，成本較高，代建前期投入不足將影響投標人的積極性和參與感，并直接關系到項目的成敗。
五、政府投資項目管理推進“代建制”要著重解決的幾個問題
推行政府投資項目管理“代建制”，是當前我國投資體制改革的大趨勢。麗水市政府投資項目管理代建制已經起步，后鋪經濟適用房、接官亭農民公寓項目、及遂昌體育中心主體工程項目的試點工作，為我市推行“代建制”積累了一些經驗。但總體來說，我市此項改革尚處于剛剛起步階段，要全面推行政府投資項目管理的“代建制”，還需要加快構建完善的體 制和機制，加大政府投資體制改革的步伐。
（一）明確代建制的范圍。要嚴格區分政府投資項目和非政府投資項目，進一步區分經營性和非經營性政府投資項目，對經營性政府投資項目仍然采用項目法人責任制。對非經營性政府投資項目的建設實施采用代建制，在此基礎上再逐步推廣。這樣界定，符合國務院《關于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》的精神。根據我省的《暫行規定》，非經營性政府投資（公益性）建設項目，主要包括：1．黨政工團、人大政協、公檢法、人民團體機關的辦公業務用房及培訓教育中心等；2．科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目；3．看守所、勞教所、監獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施；4．環境保護、市政道路、水利設施、風沙治理等公用事業項目；5．其他公用事業項目。并規定投資規模在500萬元以上的上述項目實行代建制。
（二）制定《麗水市政府投資項目實施代建制管理辦法》。實行政府投資項目“代建制”是一項重要的改革，為了確保這項制度的順利實施，我市政府應根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》和相關法律、法規，結合麗水市的實際情況，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，出臺相應的管理辦法，為項目的代建管理提供依據。《管理辦法》應該對“代建制”的內涵、實施的范圍和原則、各主體的權利和義務、代建程序（包括項目立項、項目建設、項目年度投資計劃、項目竣工及移交等）、資金管理、監督和獎懲等等都要作出明確而具體的規定。從過程來看，要從項目的決策開始，到項目執行組織、項目執行中對人、財、物的管理，到項目后評估等，制定出嚴格管理制度。同時，要完善政府投資工程招標投標管理制度，政府投資工程投資控制、審計監理制度，政府投資工程財務管理制度等配套制度，讓各方主體，各個環節都能有章可循，有法可依。
（三）加強對代建合同的管理。合同管理是工程項目全過程管理的核心和提高管理水平、經濟效益的關鍵，貫穿于工程實施的全過程和各個方面。加強對代建合同的管理是政府部門對“代建制”管理最有效和有力的核心手段。在實際操作中，有必要為政府投資項目設計專門的項目管理標準合同文本，將要實施的工程的各種邊界條件(如各方協調機制、范圍管理、費用與采購管理、代建單位報酬、出資方提供的條件、各方權利和義務、爭議解決、工程擔保、違約責任等等)事先作約定，以加強對政府投資項目的規范管理。
政府與代建單位簽定合同不是一般的商業行為，在遵循合同法一般原則的基礎上，具有較強的行政性，其合同應該體現公益性和行政優益權兩方面。公益性體現在，行政合同目的是實施行政管理，維護公共利益。優益權體現在，在行政合同履行過程中，行政主體被賦予特權，享有合同履行的監督權、指揮權、單方變更權、解除權以及制裁權。因此，政府在政府投資項目管理中應享有一般建設單位所沒有的特權，有必要強調業主可根據代建人的表現，為了公共利益而解除合同或中止合同。
（四）加強代建單位的培育及管理。代建單位在項目建設管理中起關鍵作用，是建設管理的實施者和政府投資管理部門控制投資意志的貫徹執行者。但面對這種新的管理方式，我市目前有能力接受工程項目全過程委托管理的比較獨立、成熟的企業或企業集團極為短缺。如果參照《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》的規定，目前麗水市范圍內還沒有符合代建資格的單位。這對我市政府投資項目“代建制”的全面實施和建筑行業的發展很不利，培養專業的管理公司是我市目前的當務之急。同時對該行業的管理也還是個空白。為改變這一被動局面，在《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》的基礎上，我市應該結合本地的實際制定出臺相關的資格評審辦法，科學、合理地設定麗水市代建單位資格評審條件，對本地的代建單位進行培育，促進我市的建筑行業的快速發展。在試行階段我市可以考慮從本地房地產開發企業和監理單位中培養專業管理機構。當然應該看到，目前這些企業僅在某一方面具有專業水平，不一定具有項目全過程管理經驗，因此在推行“代建制”過程中，要鼓勵這類企業接受業主委托和主動參與市場竟標，按照合同約定，對工程項目組織實施全過程的管理和服務，在實踐中逐漸成熟壯大。但是，最終代建市場還是要打破界限，擴大到全社會范圍，將企業交給“看不見的手”調節，以支持保障市場優勝劣汰的良性機制，消除企業主體不平等待遇。實行項目管理公司競爭代建模式要求適度開放市場，打破行業之間和專業之間的壁壘，在代建人的行業、專業選擇上，應當按照能力優先的原則，面向能力相當的大型工程承包商、項目投資公司、咨詢顧問機構等各類法人實體或其聯合體，進行公平公開公正的競爭。同時，隨著條件的逐漸成熟，要進一步完善對代建單位的管理。包括代建單位的市場準入、代建單位資格、代建單位的選擇等都要進行科學、嚴格的管理。
（五）完善招投標制度，加強對招投標全過程監督。實行代建制度，原來由政府機關直接面向市場的許多交易轉由招標投標市場進行，加強招投標的管理被提到越來越重要的地位上。我國《招標投標法》早已施行，但實施以來，過去存在的針對政府投資工程一些特有的問題尚沒有有效地得到克服，尚有一些立法空白。因此，我市應該按照公平、公正、公開的原則，結合麗水市實際，完善政府投資項目招標投標的管理制度和辦法。
一、提高思想認識
一年來，我校領導和校務公開協調小組，高度重視校務公開民主管理工作，始終把工作作為一項重要工作來抓；始終把公開民主管理工作視為加強校黨風廉政建設、確保校改革穩定的關鍵。為此，校領導和協調小組，結合校今年有重大工程項目和人動等實際情況，于年初專門重溫和學習了“兩辦通知”和《廣東省廠務公開條例》，年中又結合校召開民主生活會，認真學習了《20__年廣東省廠務公開民主管理工作要點》和一些有關法律法規，先后組織教職工參加了省委開展的全省學習貫徹“兩個條例”的三紀教育研討班的學習。同時還針對校院務公開民主管理中存在的問題，結合開展紀律學習教育月活動，我們又組織廣大教職工觀看了上級下發的正反兩方面的反腐防腐教育錄像片，幫助廣大教職工提高認識，進一步明確校務公開和民主管理的重大意義。
二、加強民主管理
在提高認識的基礎上，校領導和協調小組一班人，按照校務公開民主管理的要求，結合實際情況，先后對廣大教職工關心的熱點問題和設計群眾切身利益的問題，如：教職工在本校內的看病取藥問題，困難補助問題，體育設施的租賃使用問題，公用物品的購買和使用管理問題，家屬樓安裝電梯問題，食堂的就餐標準和業務招待費的使用問題等相關的公開民主管理制度。特別是校的發展計劃、年度計劃、重大決策、改革方案、干部的選拔任用、教職工的聘用、干部出國境的費用開支、基建工程的選項和招投標、大宗物資的采購等等，都能及時通過召開各種類型的通報會、座談會，進行公開民主評議，吸納各方面的意見和建議，使管理和決策既科學又公開透明。今年，我們先后利用各種形式對校院務公開民主管理情況進行的測評，滿意率都在90以上。
一、營改增稅收政策實施的重要意義
增值稅與營業稅相比，屬于價外稅，可以進行相應的抵扣。因此，企業可以通過相應的進行稅額進行抵扣，進而降低企業運營的成本。理論上，增值稅的實行一定程度上改善了企業的負稅問題，使企業能夠更有效的進行經營與運作。同時，營改增稅收政策的實施也能夠使相關的稅務機關對企業的實際盈利狀況進行實時的了解與關注，一定程度上強化其稅務的管理水平。營改增稅收政策的實行，使企業在增值稅方面的抵扣鏈條更加完善與牢固，減少了企業的進項成本，有效促進了企業在經營過程中的創新。此外，營改增稅收政策的實施，促進了各行業與各領域間的稅務公平，完善了市場運營機制，實現了企業之間的公平競爭。
二、營改增稅收政策對建筑企業的影響
（一）營改增稅收政策實施帶給建筑企業的負稅變化
雖然增值稅的實行能夠一定程度上進行抵扣減稅，但在建筑企業的實際運營過程中，由于其自身規模與經營管理方面的限制，使上游的建筑產業無法全部被覆蓋到增值稅的范圍之內。建筑企業在施工過程中所需要的沙土等的施工材料很難獲取增值稅的進行發票。此外，相關的工程施工設備已經購置并計入相應的折扣，因此無法再歸入到進項稅額的抵扣中。同時建筑企業中的勞務成本所占比重較大，也無法列入到增值稅的抵扣范圍中，同時還需花費大部分的成本安裝相應的稅控系統。
（二）建筑企業實行營改增稅收政策的問題
1、抵扣鏈條不健全
由于建筑施工的工程項目較大，并且施工復雜，所以涉及的領域也較廣，施工中所需的建筑材料要通過不同的供應商進行采購。但不同的領域所使用的增值稅率不同，相應取材較為方便的材料大多數情況就地取材，無法獲取增值稅發票，并且施工中的勞務成本也無法進行進項稅額的抵扣。這種抵扣鏈條的不健全情況，使建筑企業在實行營改增稅收政策后無法獲得充足的增值稅發票并進行相應的抵扣，影響了其自身的負稅情況。
2、企業財務管理問題
營改增稅收政策實施的效果不僅與企業所處的外部環境及經營方向有關，同時與企業內部的財務管理工作息息相關。大多數的建筑企業在內部的財務管理工作上缺乏一定的管理經驗，缺乏高素質高技能的財務管理人才，使得企業的財務管理制度不健全，漏洞百出。此外，建筑企業忽視對企業財務管理人員的專業培訓，導致其在實際的管理工作中，時常出現賬目、發票等管理的雜亂無章，影響企業內部的財務管理工作。
3、建筑工程概算、造價及招投標問題不斷
在實行營改增的稅收政策后，對于建筑工程的概算以及造價和招投標的工作都應進行相應的改革。營改增涉及到進項抵扣的問題，所以對于工程的概算與造價的計算應進行相應的調整。同時，在招投標的工作中也應進行一定的調整，進而更好的適應營改增稅收政策。
三、建筑企業應對營改增稅收政策的納稅籌劃
（一）樹立正確應對營改增稅收政策的意識
在相關的改革方案中，經過實際的測算可以得知，營改增稅收政策的實施帶給建筑企業的負稅變化并不樂觀，使得其生產經營的競爭與環境更具挑戰性，因此應樹立正確的危機意識，以積極的心態面對營改增稅收政策的實行，實時關注營改增政策在建筑企業的實施方向與動態，有效加強準備工作。
（二）完善建筑企業內部的財務管理工作
增值稅屬于價外稅，因此營改增稅收政策的實施在企業的財務管理工作中應對會計科目進行相應的調整，同時財務報表的項目與內容也要進行修改。此外，加強財務管理與會計核算工作，做好相關工作的銜接與變動的解釋。對于增值稅發票應進行嚴格的管理，因為增值稅發票與普通發票相比更重要，因此，在其出具、等級以及報銷和抵扣的過程中都應進行嚴格的管理。根據相關的要求與規范，應積極安裝稅控系統，對發票進行相關的防偽檢驗，并且與相關的稅務部門進行及時的溝通。而針對建筑企業施工過程中的勞務成本無法進行抵扣的情況，施工企業可以通過引進先進的施工機械設備來代替相應的人工勞務，進而提高建筑施工企業的生產自動化效率，降低人工勞務的成本，通過機械設備的使用抵消勞務成本無法進行增值稅抵扣的問題。
（三）合理使用納稅籌劃手段
根據企業的規模與經營狀況選擇相應的納稅人身份，盡量選用小規模納稅人身份，能夠有效的規避企業的負稅。同時，在進行相關材料的采購時，盡量選擇能夠開具增值稅發票的供應商，增加進項稅額的抵扣，降低運營成本。此外，在進行固定資產的購置時，應選擇合適的購買時機，有效減少負稅。
（四）提高財務管理人員的專業技能與業務水平
建筑施工企業在財務管理人員的專業素質方面應進行相應的培訓工作，提高其自身的稅務處理能力，增強專業技能與相關的業務水平。同時，財務管理人員也應加強法律法規的學習，提高自身的專業技能，進而有效幫助企業預防營改增稅收政策帶來的影響。