村集體合作社存在的問題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的村集體合作社存在的問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：村集體合作社存在的問題范文

一、農民專業合作社存在的問題

1、社員的綜合素質不高，人才缺乏。人才是農民專業合作社發展的關鍵因素。我縣農民專業合作社的帶頭人大多數綜合素質還不高，適應市場經濟的意識和能力還不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏。從而導致對政府及政府部門的依賴性增強，制約了農民專業合作社的創新和發展。有的憑借過去的老辦法、老經驗來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠規劃和具體設想；有的“等、靠、要”思想嚴重，總想政府和部門扶持，開拓創新意識不強；有的對市場經濟規律認識不足，在合作社內部協作意識不強，導致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應當倡導能人創辦、基層組織創辦、技術部門創辦合作社充分發揮他們的長處把合作社做大、做強。

2、合作社的發展資金嚴重短缺，后勁無力。目前，當地多家農民專業合作社中，真正有實力發展的仍不多，有一定經濟基礎的合作社，上了項目就馬上感到資金短缺的壓力。由于資金不足無法擴大生產規模。

3、專業合作社打造精品名牌的意識不強。由于我縣的專業合作社大多是在政府及相關部門的直接關心下發展的，在成立合作社時，社員受自身條件限制，對走品牌興社，強農發展之路的意識缺乏。

4、自身建設不規范，成員管理松散。多數合作社在登記注冊時都比較規范，而對開展正常工作所必須建立和完善的內部運行機制卻關注較少，尤其是民主決策、風險控制、利益分配等機制運作不夠規范。有的農民專業合作社理事會、監事會流于形式，作用未能在日常管理中得到體現。有的合作社成立后一年內一直沒有召開過理事會和監事會，導致運作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機制，決定權往往掌握在發起人手中，社員參與合作意識不強；沒有形成真正的風險共擔機制，大部分社員只愿利益共享，不愿風險共擔，缺乏防范和化解市場風險的能力；沒有建立規范的利益分配制度，一些合作社只有少數社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會員之間沒有真正形成關系緊密的利益共同體，造成合作社發展的不穩定。

二、推動農民專業合作社發展的建議措施

1、建章立制規范合作社的發展。農民專業合作社的組織形式、章程制度和管理模式，要按照《農民專業合作社法》的要求，加強規范化管理，健全成員大會、理事會、監事會等機構，推行民主管理、民主決策和民主監督，選好帶頭人，形成良好的運行機制，提高 農民專業合作社的自我約束能力和自發展能力。

2、加強宣傳、強化培訓，為農民專業合作社發展創造良好條件。一是“請進來”。 經常舉辦培訓班，邀請外地能手、專家到本地，系統地對合作社負責人、村干部、鄉村能人、經紀人進行創辦、運營、財務管理、創新發展等相關知識培訓，培育一批敢想、敢干、會干、具有現代農業理念的農民專業合作社帶頭人，并邀請各方面專家深入實地走訪合作社，進行技術咨詢、業務指導等，不斷提升合作社質量和水平，逐步把合作社打造成技術精良、運作規范、經營先進、引領當地經濟發展的領頭雁。二是“走出去”。組織有關部門和合作社骨干力量外出考察、學習，取經引寶，創新思路，破解難題，改進不足，指導、帶領合作社不斷發展壯大，同時與外界搭建“伙伴”關系，加強聯系，強化合作，拓展外地市場，拓寬業務范圍，增加訂單，提高收益。三是搭建合作平臺。通過組建農民專業合作社聯合會，搭起政府與合作社、科技部門與合作社、合作社與合作社之間的橋梁，使我縣合作社由“松散型”走向“聯合型”，定期開展活動，互相學習、交流和吸收外地經驗，取長補短，促進產業整合、優勢互補、資源共享、互利互惠、互助協作、共同發展，推動我縣農業生產向商品化、專業化、集約化、規模化、一體化農業產業化經營發展，使合作社成為帶領農民建設社會主義新農村的生力軍。

第2篇：村集體合作社存在的問題范文

建筑消防設計審核工作是消防工作的基礎，開展好建筑消防設計審核工作對于消除建筑物的先天性火災隱患，保證建筑物的安全具有重要作用。建筑物的建成投入使用，其間要經過很多人的工作，周期也十分長，包括可行性研究、初步設計、施工圖設計、施工、驗收等階段，建筑消防設計審核工作的根本就是消除建筑物的先天性火災隱患，其滲透在建筑物形成的每個環節中。但是由于制度、人員等方面的原因，建筑消防設計審核工作中還存在著一些問題，使建筑消防設計審核工作不能發揮提前預防的作用，建筑物的火災隱患仍十分突出，建筑消防設施不能發揮報警、滅火及保證人員安全疏散的作用。筆者結合實際工作經歷，提出建筑消防設計審核工作中存在如下幾方面的問題：

一、建筑消防設計審核（下稱建審）工作力量薄弱，工作人員綜合素質不高。首先是建審人員少，我支隊僅有三名專職建審人員，近三年平均每年審核的工程有500項，工作量很大，設計階段根本無法參與，審核僅僅針對施工圖，且無法實行分工審核和審驗分離，審核中提出的意見也得不到修改，施工中監督檢查少，一些問題在施工中也得不到改正，使問題留到驗收階段，許多問題整改的花費很大，造成不應有的浪費，有的問題根本無法整改，留下火災隱患，使建審工作不能發揮其提前預防的作用，失去了其存在的價值。建審人員少也使得建審工作沒有重點，眉毛胡子一把抓，審核的工程中住宅樓占到很大一部分，而一些重點項目監督管理不到位。其次是建審工作中涉及的建筑工程各式各樣，技術性很強，不僅要求建審人員熟悉各種消防技術規范，而且要掌握行政法律知識，要求建審人員知識全面、經驗豐富，對碰到的具體情況能夠具體分析，但是實際工作中建審人員死套規范，缺乏實事求是的意識，造成消防防設施的重復投入。第三是建審人員缺少再學習再深造的機會，業務能力無從提高。

二、建筑消防設計審核制度不完善，責任不明確。制度不是醫治一切的良丹妙藥，但是不符合客觀規律的制度卻是造成問題的根源，目前建審工作制度中存在的問題是：一是審核中技術復核這一環節把關不嚴，審核中提出的修改意見缺乏監督改正的制度約束；二是施工中監督檢查沒有的制度規定，隨意性很強，檢查不同施工進度相配合，使隱蔽工程的防火安全性無法評價；三是工程驗收缺乏一個可操作性的標準；四是消防機構內部責任不明確，分工、分級負責在“罰不責眾”的意識作用下，往往造成無人負責，使責任更不明確。

三、設計、施工人員消防意識不強，缺少應有消防知識。設計、施工人員消防培訓、教育渠道少，消防技術規范掌握理解不透，使得設計中出現的問題比較多，消防設計不細，施工中違反施工規范的問題也比較多。消防安全滲透到建筑設計、施工的各個專業的各階段，目前存在最為突出的問題就是建筑施工隊伍和消防系統專業安裝隊伍從業人員素質低，對消防規范知道的很少或者說根本不知道，加上消防監督檢查跟不上，施工中出現問題是觸目驚心的。

四、消防技術規范與現實間及各技術規范存在的矛盾比較突出。消防技術規范應是實踐經驗的總結，是從特殊上升到普遍的安全原則，而社會是不斷進步，必然出現許多新情況新問題，是規范無法涉及，這是正常的，符合社會發展規律的，但是我們的規范存在這樣缺陷，一是規范是具體情況的羅列，缺少總結和歸納，沒有具有普遍指導意義的原則；二是各規范各自為章，互相間缺少協調，有些條款又相互矛盾；三是規范修訂過于頻繁，九零年后《建筑設計防火規范》應修訂了三次，使規范同現實間的矛盾沖突不斷。

面對建筑消防設計審核工作中存在的種種問題，必須深刻了解、剖析其表面現象后存在的本質，運用法律、行政等有效手段，解決建筑消防設計審核工作中存在的問題，才能真正發揮建審工作提前預防的作用，從根本上消除先天性火災隱患。解決上述問題的必須有的放矢，采取相應的對策。

對策一：進一步充實建筑消防設計審核工作的力量，增加建審人員，并加強在職人員的培訓。建審工作的基本任務是監督建設、設計、施工單位執行建筑設計防火技術規范的規定，對工程項目的防火設計進行審核，檢查消防措施的落實情況，參加工程竣工驗收，以此來消除建筑物中可能存在的火災隱患，是一種火災提前預防方式。建審工作的產生和發展是基于社會對安全的需要，而建筑設計人員對防火設計不了解、不重視，使建筑火災突出而產生，目前建審工作存在的突出矛盾是人員少、確切地說是掌握一定建筑防火知識，具有一定業務素質的人員少，由此而引發的監督檢查不到位、建筑物火災隱患突出、建筑消防設施完整好用率低等等一系列問題的出現。但是公安消防機構受編制的限制，人員總數不可能增加的條件下，要做好建審工作，首行要合理調配消防監督人員，增加建審人員的數量，充實建審力量，尤其要調動各大隊消防監督人員做好建審工作的積極性，將施工中檢查的任務交給大隊來完成。其次要提高建審及整個消防監督人員的綜合素質，通過在職培訓，使消防監督人員掌握建筑防火知識，發揮有限警力的最大效能。第三成立消防專家組，負責對重大工程的評審和疑難問題的解答，同時對建審工作進行技術監督，定期通報技術難題和處理方法，以解決建審工作中技術人才缺乏的問題。

對策二：改革建筑消防設計審核工作制度，提高建筑物消防安全水平。省消防總隊實行了驗收檢測制度，從實行情況看還比較理想，發現和解決了一些問題，但是秋后算帳不如提前預防，檢測中暴露的問題正是建審工作前期中存在的問題。審核工作實行分工審核和技術總復核制是十分必要的，實踐檢驗也是十分好的，重要的是如何將這一制度真正落到實處，而不是流于形式，真正使審核工作接受領導監督而不是受領導干預，作為公安消防機構一項工作的建審工作，領導的監督和干預是難以區分的，建審人員也是為難的，為此建審工作應實行“技術審查與行政審批分離制”，也就是建審人員受最少的行政干預，但應有最強的技術監督，加強技術總復核制，保證審核的準確性。建審意見中不僅應詳細寫明意見，而且應闡述意見的理由和根據，便于設計人員修改設計和施工人員按意見施工，同時應實行設計人員消防交底制度，以保證建審人員準確審核及審核意見的落實。建設工程施工階段的監督應當是建審工作改革的重點，在驗收檢測中暴露出的問題往往是施工中出現的，建筑工程的施工是一個連續的過程，不論那個環節出現問題都有是十分重要的，實際的消防監督只是不定期的檢查，為了使建筑的防火措施落實在施工中的每一步，應當對施工過程實行全程監督，建議實行“建筑工程施工消防監理”制度，由監理公司派人對工程施工進行全程監督，解決設計中存在的問題和施工中可能出現的消防問題，監理人員由監理公司派出，同其它專業的監理理人員一樣，這就要求監理公司有一定數量精通消防設施施工的專業技術人員，可以通過統一考試向社會招聘來解決。通過建筑工程施工消防監理制度實施可以消除施工過程中出現的問題，同時建審人員根據施工進度組織消防檢查。工程驗收實行消防監測制度是非常好的，應進一步完善，加大監測的范圍，將電氣等方面內容納入監測內容。工程投入使用后的管理，實行定期監測制度，這是非常必要的，應通過行政、法律手段盡快落實。

策三：加強建筑工程設計、施工人員的消防培訓，提高其對建筑消防設施重要性的認識和建筑防火知識水平。完成一個建筑工程的核心是設計、施工人員的勞動，設計、施工人員的素質對建筑物的安全起到重要的作用，如果他們能充分認識消防的重要性，在各自的工作中盡到自己的消防責任，就能避免建筑中消防方面出現的疏漏。為此應通過各種渠道加強消防培訓。在各類建筑工程學院各個專業中增設單列的消防設計課程，加強建筑防火設計的教育。定期舉辦各類在職人員培訓班，提高在職人員的消防安全意識和建筑防火知識。在全國建筑設計人員資質考試中增加建筑防火方面題目的份額，使設計人員認識安全對于建筑的重要性。消防監督不論怎樣得力，都是被動的，而設計、施工單位的自覺才是重要的。這要求設計院內部要嚴格落實自審、互審制度，防止不符合規范的設計出設計院，這是保證建筑質量的第一環節，是保證建筑物安全的制度保障。施工單位應嚴格落實質量保證體系，從圖紙會審開始，對設計單位設計圖紙從消防方面進行審核，而現在施工單位有這樣一個誤解，認為消防審核是公安消防機構的事，對設計中不符合消防規范之處往往是視而不見，《消防法》等法律、法規對這方面又沒有規定，施工單位不論施工圖紙的質量高低、是否符合規范，認為只要按圖施工就行，缺乏對設計的監督和改進意識。為此應增加施工單位在建筑防火安全方面的責任，通過落實責任制的方法，促進其做好消防設施施工的自覺性，以保證建筑物的防火安全質量。

第3篇：村集體合作社存在的問題范文

關鍵詞：農民專業合作社；農業；農民

《中華人民共和國農民專業合作社法》明確指出，農民專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社的建立進一步完善了我國農村以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。

一、農民專業合作社發展中存在的問題

國務院原副總理回良玉曾指出："農民專業合作社是市場經濟條件下黨領導農業和農村工作的重要抓手，是增加農民收入、提高農業整體素質、推進現在農業建設的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社發》的實施以來，我國的農民專業合作社有了法律地位，有關部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農民專業合作社得到了進一步的發展。到2010年底，我國農民專業合作社數量達到35多萬家。但是，由于我國農業發展滯后，農業基礎設施薄弱，農民文化素質普遍較低，人民對農業專業合作社的了解不深，導致合作社在發展過程中暴露出很多問題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來，我國政府對農業的扶持力度相比其他產業有一定的差距，在農民專業合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農民專業合作社的重視程度都不夠，這就導致一些地方有條件發展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經營管理制度和運行機制不健全。存在為數不少的農民專業合作社只是注重建立卻輕視管理，內部經營管理和運行機制不規范。很多合作社有規章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設；還存在一部分只是為了實現政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農民不知該聽從哪個。

3、專業人員的缺乏。目前，農民專業合作社發展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術、善經營、會管理的優秀人才少之又少；政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監管的指導人員少；理論深厚、善于把國際先進經驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯系實際的科研人員少。

4、合作內容層面低。與發達國家農民合作經濟組織自身向著農產品加工領域延伸，實現農產品生產、加工縱向一體化發展的潮流和趨勢向比較，我國農民合作經濟組織參與農業產業化經營的層次還很低，仍停留在初級產品的生產流通領域。我國的農民專業合作組織目前主要起中介和聯結作用，其本身并沒有設計農產品的加工、延長農業產業的鏈條和實現農產品價值的增加。[2]

5、金融機構服務滯后。當前我國農村金融面臨的問題非常嚴峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農村的金融現狀如下：一是支持農村經濟方面的金融力度不夠。農業銀行主要負責糧棉的收購貸款，在支持農村基礎設施建設和教育的方面發揮的作用微乎其徽；二是金融機構"嫌貧愛富"。大部分農民貸款金額較小，這就導致銀行交易成本相對較高，而且農村金融機構對農民的還貸能力存在一定的質疑。

二、農民專業合作社新時期的發展思路

雖然我國農民專業合作社的發展還處于初級階段，但是專業社在農業發展中的地位非常重要。發展合作社是完善農村經濟體制、提高農民組織化程度、促進農業增效、農民增收的現實選擇和必然要求。因此，為了新時期合作社朝著好的方向發展，并結合合作社發展過程中遇到的問題，特提出以下建議。

1、加強宣傳。加強宣傳《農民專業合作社法》，使農民充分理解農民專業合作社的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增強農民對農民專業合作社的認同感和入社的積極性。

2、建立健全農民專業合作社的規章制度和經營管理制度。我國《農民專業合作社法》已出臺，但這部法律的有關規定是原則性的，與現有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關的組織章程、管理制度、風險調節機制相關的法律法規，將農民合作社的建立、發展和管理納入規范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發展。[3]

3、加大政府對農民專業合作社的財政支持。目前，我國農民專業合作社經濟實力不強，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農民、農業、農村。國家非常重視對農民專業合作社的資金支持，從2003年開始，中央就撥出專項資金并逐年增加。2003-2007年累計投入5.15億元，2008年達到了3.3億元。大多數的省（區、市）都在預算中安排了支持農民專業合作社發展的專項資金。據不完全統計，2004-2008年，各省的財政專項扶持資金達到了13億元。接下來，要把農民專業合作社專項資金持續化、制度化，并對資金的數額加以明確規定，制定完善的專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應該用的地方。

4、加強人才培養和吸納專業人才。各地應該制定相關的制度法規，對農業專業合作社的成員進行業務培訓，使他們熟悉合作社有關的理論和相關政策，以便減少他們在經營管理決策方面的局限性和片面性，使農民更好的開辦農民專業合作社。相關政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中院校學生和農業技術人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質水平。

5、建立農民專業合作社的有關服務體系。進一步明確合作社各主管部門的職責，使他們各司其職，確保為農民專業合作社準確及時的提供政策指導和咨詢、農產品的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農產品展銷會、會等活動，特別是參加農博會，為農民專業合作社的發展創造更好的條件。

6、加強對農民的教育。各地政府可以通過各種途徑，比如開辦講座、辦學習班等形式，加強對農民的教育，逐步提高農民的文化素質和勞動素質，使農民真正跟上時代的步伐，成為"三有"--有文化、有技術、有素質的新農民。

注釋：

[1]資芯，龍玲：《發展農民專業合作社 促進社會主義新農村建設》，載《中國集體經濟》2009年第34期

第4篇：村集體合作社存在的問題范文

一、發展農民專業合作社存在的問題

1、缺乏具體的扶持政策。目前，各級政府及相關部門的優惠政策并不明確，也無章可循，操作性不強，各合作社只能采取自產自銷的經營模式，無法開拓合作社業務，進行產品的深加工，提高產品的附加值，因此，對農民的吸引力不大。

2、缺乏技術、信息、經紀、產品營銷方面的帶頭人。農民專業合作社需要一批懂技術、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優秀農民，為合作社的社員提前、產中、產后以及農產品的深加工、銷售、運輸等提供一系列服務。而目前我市農民專業合作社經營管理者隊伍的素質相對較低，難以適應農民專業合作社發展要求。

3、品牌意識不強，阻礙高位發展。品牌戰略是現代農業發展的必然選擇。當前，農產品市場競爭從產品質量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產形象顯得十分重要，其中品牌戰略尤為突出。普遍存在品牌意識不強，品牌獲利能力不強，這不僅使農民專業合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次低，還缺乏適應和開拓市場的能力，造成市場競爭力不強。

4、運行機制不規范。在機構制度建設上，有的達不到農民成員占80%的要求，管理機構不健全，制度不完善。在財務管理上還不規范，缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業務上，難以做到規范。

二、加快農民專業合作社的對策

1、提高素質，培養一批優秀的農民專業合作社經管管理者隊伍。政府要經常對專業合作社負責人和業務骨干進行專業培訓，對他們進行種植養殖技術、新品種引進、產品深加工、市場營銷、信息搜集、企業管理、財務管理、稅收政策、經紀人等多方面的培訓，提高他們管理專業合作社的本領，從而使其更好的發展壯大農民專業合作社。

2、拓展服務功能，引進先進設備，切實提高科技含量。發展壯大專業合作社。政府需在農產品銷售、農資供應、農機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務，進一步落實政府對農民專業合作社的各項優惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領域的基礎上進一步拓展農民專業合作社的服務功能。同時大力實施品牌戰略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產業化龍頭企業、專業合作社申報有機、綠色食品，加大農產品商標注冊力度，著力打造一批名優品牌。同時，企業要發展壯大，離不開硬件設施。當前，專業合作社設備落后，如不及時更新設備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導，使農民專業合作社充分認識到，缺少必要的硬件設施和先進設備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學發展道路。

3、因地制宜、創造性的創建和發展農民專業合作社。在創建和發展合作社問題上，不能“蜂擁而上”，不能搞“一刀切”，不能下指標進行考核，不能只追求數量，不注重質量。政府要通過宣傳引導，結合實際，因地制宜，質量和數量并舉，適度創建農民專業合作社。要從部門參與管理指導，強強聯合，“能人當家”，政策扶持，產品深加工，綠色無公害，質量安全，品牌戰略，競爭市場等方面入手加大力度，發展農民專業合作社。

第5篇：村集體合作社存在的問題范文

關鍵詞：含山縣；農機合作社；發展；存在問題；對策

中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-20-02

農機專業合作社是由農機戶結合自身條件，自愿組成的社會團體組織。在提高農機作業水平、提升農機作業能力，促進在農業和農村經濟發展中起著極其重要的作用。為此，認真分析農機專業合作社發展現狀及存在的問題，并提出切實有效的對策，對大力發展農機專業合作社，推動現代農業的發展，更好地服務“三農”具有十分重要的意義。

1 含山縣農機專業合作社的發展現狀

自2008年以來，含山縣的農機專業合作社實現了從無到有，從小到大的發展。農機服務方式不斷創新，在一定程度上改變了傳統的農業機械使用模式，農機資源得到了較好的利用，農機經營效益較以往也有所提高，農機服務逐步向社會化、市場化、專業化、產業化方向推進。2013年全縣完成機耕作業面積5.85萬hm2，占可機耕面積94.9%，機收（不含跨區作業）4.09萬hm2，占全縣可機收面積的91%，機播面積1.04萬hm2（油菜機播面積達0.39萬hm2），機植保面積1.84萬hm2，秸稈粉碎還田0.73萬hm2，農機化耕種收綜合水平達55.5%。據統計，目前全縣依法注冊成立的農機專業合作社達17個，合作社社員總數596人，機具數量804臺套（其中：大中型拖拉機153臺、小型拖拉機13臺、配套農具229臺套、收獲機械181臺、水稻插秧機53臺、較大型維修設備57臺套、其他農機具118臺套），實現了機械的共同利用，減少了機械的重復購置和不必要的資源浪費，有效地解決了家庭承包經營實現機械化的難題，為農機合作社的大力發展奠定了堅實的基礎。

2 農機專業合作社發展中存在的問題

2.1 大中型農機具庫房建設用地難以解決 目前，農機專業合作社的建設和發展普遍面臨的最大困難是大中型農機具庫房用地難。我縣多數合作社目前使用老舊危房或者租用別人的舊廠房來停放農業生產機械，庫房建設簡陋，而且選址很隨意，導致大型農機具無處存放或無固定存放點，常年風吹日曬雨淋，很容易使機具老化，從而導致機械本身損耗嚴重，嚴重影響其使用年限，減少了農業機械的使用壽命，增加了農機大戶們的經濟負擔，造成農機合作社的發展速度緩慢。

2.2 國家對農機合作社的扶持力度不大 按現在的生產經營和操作模式，組建一個農機專業合作社需要大量的固定資產投入（包括庫房建設資金和大中型農機裝備及配套設施投入）和經營性流動資金投入，但農機合作社的成員中大多數都是農民，收入普遍較低，使得他們在組建合作社時一次性投入較多資金難度很大。同時，農業是個低收益的行業，國家投入的扶持資金太少，獎勵額度也不高，遠不能調動農民入社的積極性。另外，金融部門在對農機合作社的放貸資金額度也非常有限，而且貸款程序復雜、申報條件高、貸款周期短、利息高，難以體現金融政策對農業方面的扶持力度。

2.3 農機專業合作社規模小，經營管理水平較低 我縣大部分農機專業合作社正處于起步發展階段，社員大多都是農民，文化水平、素質相對較低，管理理念不強，使合作社在發展上找不到突破口，管理方面很難走上規范化。再加上缺乏現代化的管理模式和運作經營理念，導致正處于發展階段的農機合作社管理松散，規模難以擴大，服務功能遠遠跟不上來，嚴重影響了合作社的持續健康發展。

3 發展農機專業合作社的措施及對策

3.1 加大貫徹有關政策和法律法規的力度 縣農機、財政、國土等部門要相互協作，聯合行動，認真貫徹執行國家一系列相關涉農政策和法律法規，按照各自職責分工，采取切實有效的措施，創造性地開展工作。在財政扶持、金融信貸、稅收優惠、基礎設施建設（包括場地、庫房等用地）及相關符合政策條件等方面要開通綠色通道，全力扶持，共同促進農機合作社向規范化、科學化和現代化方向發展。

3.2 加強農機合作組織建設 農機服務體系建設是農機化工作的一個亮點，在農機服務體系建設中占有重要位置。為適應農機社會化服務的需要，縣農機部門要繼續加大對農機合作社的投入，對合作社的內部管理實施規范化指導，并幫助其積極爭取項目、政策支持。要嚴格按照《合作法》運作經營，保證農機合作社健康發展。目前全縣擁有2個部級示范合作社和2個省級示范合作社，應加強管理、正確引導。

3.3 創新發展，促進農機合作社市場化 縣農機部門應結合實際情況、現有條件和市場需求，鼓勵和引導有發展空間的農機戶們組建不同形式的農機合作社，并進行分類指導，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務方式市場化，走農機共同利用、合作發展的路子。農機合作社要以服務“三農”為主題，突出農機跨區作業，大力開展農機技術推廣服務，發展中介、信息、咨詢、培訓、維修等多項業務。

3.4 多方位扶持，推行“一站式”服務 將農機購置補貼資金優先向合作社傾斜，支持合作社增強農機裝備，最大限度地發揮農機購置補貼政策效應，縣農機、財政等部門本著“公開、公正、農民直接受益”原則，明確責任、強化監督，做好購機補貼各個環節的核實和查對；推行“一站式”服務，實行“全價購機、縣級結算、直補到卡”，方便農民辦理補貼手續，并明確專人及時做好項目檔案信息的采集錄入、統計分析及總結上報工作，確保農機補貼工作高效有續運行。涉農金融機構和政策性農保機構要采取靈活機動方式，以一流的服務積極為農機合作經營主體提供金融服務和農保服務；稅務部門對于符合條件的農機經營主體，應在生產、加工、流通等環節按照國家有關政策給予稅收減免和優惠。

3.5 推廣農機新機具、新技術，加強對合作社人員的科技培訓

3.5.1 推廣農機新機具、新技術 針對個別發展快的農機合作社，縣農機部門要特別關注，幫助其引導開展多項農機與農藝相結合技術試驗，如：水稻機械化育秧、插秧一體化技術、反旋耕滅茬秸稈還田與機插秧、機械化淺耕滅茬間隔深松和全深松聯合碎茬保護性耕作等技術，并采取組織參觀學習、現場觀摩、經驗交流、評比表彰、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳典型經驗，營造氛圍，引導發展。

3.5.2 加強對合作社人員的科技培訓 縣農機部門要結合各合作社的發展特點，在資金上給予扶持，在業務上給予指導，技術上給予培訓。不斷提高農機合作社人員技術水平、業務素質和服務質量。

第6篇：村集體合作社存在的問題范文

關鍵詞 農民專業合作社；規范化發展；問題；建議；云南巍山

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0336-01

近年來，巍山縣大力發展農民專業合作社，提高農民農業生產組織化程度，取得了一定的成效。然而，農民專業合作社在推進現代農業基地建設、科技支撐、市場開拓等方面仍存在不足，如何結合本地產業特色，提高農業生產經營組織化程度，促進農民專業合作社規范健康發展是當前亟需解決的重大問題。

1 巍山縣農民專業合作社發展情況

《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，巍山縣不斷加大宣傳，采取因地制宜、循序漸進、重點扶持、科學指導的方針，引導農民專業合作社的建立和發展。2013年底，全縣已注冊農民專業合作社105個，創建國家級示范社1個，省級示范社2個，州級示范社4個。合作社中，從事種植業的35個，從事林果業的17個，從事畜牧業的21個，從事漁業的2個，從事服務業的30個。全縣農民專業合作社成員數共計1 689人，其中農民成員數為1 645人。合作社有的從事蔬菜、冬桃、葡萄、糧食、食用菌、竹筍、中藥材、煙草等種植；有的從事生豬、肉牛、奶水牛、漁業等養殖；有的從事農機耕種收服務；有的從事林業生產；有的從事農作物病蟲害統防統治等服務。農民專業合作社發展規模不斷壯大，覆蓋領域不斷擴展，支持力度不斷加大，為引領農民參與市場競爭，促進農戶間的聯合與合作，推動農村經濟結構調整、農業產業化經營和促進農民增收起到了良好的示范引領作用。

2 合作社發展中存在的主要問題

2.1 發展緩慢

合作社數量較少、規模偏小，社員與合作社聯系較為松散，帶動能力弱。主要原因是：一是全縣各地一村一品發展緩慢，農業主導產業弱小，產業單一，農業產業化程度低，農產品基地建設步伐緩慢；二農民專業合作社是新型農業生產經營主體，農民群眾對合作社認識不夠，理解不深，導致全縣農民專業合作社成立較少，加入合作社的農戶較少，農民組織化程度不高[1-2]。

2.2 未開展業務的“空殼社”在一定范圍內存在

有的合作社成立時沒有明確的產業發展目標，跟風成立，看到其他地方成立了合作社，也跟著成立合作社，成立后無所事事，形成“空殼社”。國家出臺財政支農資金向合作社傾斜后，有的是為了爭取國家的優惠政策，取得國家重大項目的資金而成立合作社；有的僅僅是為了得到國家的合作社發展項目補助資金。這些類型的農民專業合作社只是徒有其表，并沒有按照合作社法開展業務，更沒有組織成員開展相關的農業生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。

2.3 建社初期運轉困難

多數合作社處于初創階段，由于業務量少，社員收入不多，有的合作社從事的產業商品化程度低，農產品銷售未能實現由合作社統一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎薄弱，缺乏資金，運轉困難，帶動能力不強。多數合作社為民服務的方式多數是與相關職能部門聯系開展一些農業技術培訓之類的服務，少量合作社提供了一些生產資料供應及農機化服務，多數合作社不能開展為社員服務項目。

2.4 缺乏經營管理人才隊伍

農民專業合作社社員大多是農民，合作社的負責人多數是村組負責人或當地的種養大戶，多數憑經驗做事，且僅限于當地的農業產業發展經營，缺乏長遠發展的戰略眼光，沒有品牌意識和產品定位，無法適應現代農業發展的要求。合作社會員文化素質普遍偏低，科學化生產、管理、經營的能力不高，以傳統經驗、老方法管理，陳舊的生產、管理方式一時還難以改變[3-4]。

2.5 合作社扶持資金較少

各級政府發展壯大農民專業合作組織項目數額有限，項目扶持資金額度小，項目建設規模小，項目建設內容受限，建成的項目規模較小，項目直接效益不明顯。雖然國家出臺了一系列的稅收、金融等優惠政策，但難以落實，農民專業合作社很難得到金融方面支持。

3 促進農民專業合作社規范化發展的建議

3.1 加大扶持力度

農民專業合作社的發展尚處于起步階段，各級政府應加大扶持力度，把發展農民專業合作社作為促進農業增效、農民增收和農村穩定的大事來抓，安排專項扶持資金與經費，保證農民專業合作社正常發展。并選擇規模較大、帶動能力較強、運行機制較好的農民專業合作社，擇優給予重點扶持，加大扶持力度，樹立一批農民專業合作社的典型，發揮其示范作用，進一步增強專業合作社的凝聚力。

3.2 完善制度建設

強化農民專業合作社法的執行力度，促進合作社各項相關制度的完善。一是建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會制度，明確“三會”的活動范圍、責任和權利。二是建立健全各項民主監督管理制度，保證合作社財務公開透明。三是完善內部運行機制，形成以產權為基礎、利益為核心、機制為保障的風險共擔的利益共同體。

3.3 加快農產品基地建設

以高原特色農業建設為契機，以市場為導向，充分發揮當地土壤、氣候等資源優勢，按照“合作社+基地+農戶”的現代產業模式，打造巍山縣紅雪梨、葡萄、冬桃、優質油菜、中藥材種植以及畜產品養殖等高原特色生態農產品基地，發展壯大一村一品產業，為合作社成立和發展創造產業載體，依托合作社發展農產品生產基地，以產業支撐合作社發展，形成良性互動的發展模式。同時，鼓勵龍頭企業創辦或領辦各類合作社，引導龍頭企業與合作社開展合作，為合作社農戶提供信息、技術、資金等服務，發展訂單農業，形成社員、合作社與企業緊密的利益聯結機制，豐富合作社業務范圍，促進合作社發展壯大[5-6]。

3.4 強化農民專業合作社人才隊伍建設

鼓勵支持農村優秀人才創辦各類農村專業合作社。加強對合作社社員的專業培訓，提高社員的理論水平與業務能力。各級各部門要經常深入農村，與農戶直接接觸，了解合作社在生產經營過程中遇到的困難與需求，發揮自身優勢，幫助解決合作社發展中的困難和問題。

3.5 促進各類資源向合作社流動

要大力宣傳農民專業合作社好做法、好經驗，引起社會的廣泛關注，使《農民專業合作社法》扎根農村、深入人心、人人皆知，營造全社會共同支持農民專業合作社發展的良好氛圍。政府各有關部門應當進一步整合各種資源，鼓勵符合條件的農民專業合作社申報支農項目，發揮農民專業合作社在發展現代農業、建設社會主義新農村、構建農村和諧社會中的積極作用。

4 參考文獻

[1] 梁健，侯立白.我國農民專業合作社發展中存在的問題及對策[J].農業科技與裝備，2010（4）：119-121.

[2] 倪娟慧.關于農民專業合作社的規范與發展的思考[J].現代經濟信息，2009（13）：36，38.

[3] 韓麗梅，劉艷秋.推進農民專業合作社健康發展的對策[J].民營科技，2009（1）：36，38.

[4] 王磊，盛瑩.青島市農民專業合作社發展中存在的問題與對策研究[J].河北農業科學，2009（10）：125-127.

第7篇：村集體合作社存在的問題范文

【關鍵詞】農村收款收據的使用 存在問題 監管措施

一、農村收款收據的使用情況

（一）農村集體經濟組織（含自然村、組）及農民合作社收取的所有款項必須分別統一使用晉中市農經辦監制的《晉中市農村集體經濟組織收款收據》（一事一議籌資籌勞除外，必須使用《山西省村民一事一議籌資籌勞收據》）和《晉中市農民合作社收款收據》，其他樣式的收據一律不得使用。

（二）《晉中市農村集體經濟組織收款收據》的使用范圍為財政轉移支付資金、財政專項資金、有關部門撥款、發包及租金收入、集體統一經營收入、土地補償收入、扶貧救濟救災款、社會各項捐贈資金、各種代收和借貸的款項以及其它屬于農村集體經濟組織按規定應統一管理的各項資金收入等;《晉中市農民合作社收款收據》的使用范圍為成員與合作社的內部往來、上級撥款、社會捐贈等，合作社發生對外農副產品銷售業務或提供服務等經營性收入時應執行相關規定，需要出具稅務發票的應到稅務部門領用稅票，不能用合作社收款收據代替。

（三）收款收據由村及合作社會計統一開具，其他人一律不得代開。開具收款收據應當按規定的時限、順序，逐欄、全部聯次一次性如實開具，如開錯需作廢的，需三聯完整保留并在票面上加注“作廢”字樣。

（四）單位之間不得互相串用收據，也不得轉讓、轉借、代開、買賣、銷毀、涂改收據。不得利用收據亂收費，不得開具非本社經營項目的款項。

二、農村收款收據管理存在的問題

（一）農村收款收據管理混亂，使用不嚴肅。農村收款收據管理和使用方面極度混亂，主要表現在：收據不設或亂設人員管理，村干部隨意領取票據，誰用票誰開票;亂蓋行政章收款;收據日期隨意填寫;亂蓋村干部個人章收款。

（二）農村收款收據來源多渠道。農村收款收據有的從定點單位購買;有的照顧關系從關系戶購買;有的為省錢從小商販處購買。收據規格和樣式也極不統一，造成收據混亂現象。

（三）農村收款收據監控不力。沒有嚴格的領用和核銷制度，有的村干部領用收據收款后，有的交回錢，不交所剩收據，有的甚至收據款項長期不交回。對丟失收據的，沒有處理辦法。

三、農村收款收據應該采取的主要措施

（一）嚴格收據的領銷手續

1.收款收據由市農經辦統一印制并提供給縣農經辦），鄉鎮農經站統一到縣農經辦領取，村集體經濟組織及農民合作社使用收款收據時向鄉鎮農經站領購。

2.縣鄉票據管理員在領取統一收據時，需攜帶《農村收款收據領銷登記薄》辦理領取手續，其他人員代辦需出具加蓋單位印章的委托書;農村集體經濟組織及農民合作社使用收款收據時，由會計憑《農村收款收據領銷登記薄》到鄉鎮農經站領購。領購時，要在《農村收款收據領銷登記薄》上登記領購日期、收據的數量、起訖號碼，領購人必須簽字。

3.每個村及合作社一次只能領購一本統一收據。并實行交舊換新制度，領購時需把已用完的收據存根交鄉鎮農經站，票據管理員對其是否連號、有無缺號、作廢、收據是否相符、是否全部入賬等進行查驗，確認無誤后歸檔。并登記《農村收款收據領銷登記薄》，換給新的統一收據。有條件的鄉可以為村集體及合作社代開收款收據。

4.村集體在領取收款收據時，鄉鎮農經站應在“收據聯”的“收款單位”處蓋“村集體財務印章”。

（二）加強收據的監督管理

1.鄉鎮農經站要做好收款收據的檔案管理，專柜保管村集體經濟組織及農民合作社移交來的收據。

第8篇：村集體合作社存在的問題范文

一、穩定和完善農村基本經營制度

按照黨的屆三中全會的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求，全面落實好農村土地承包經營權，穩定農村土地承包關系，完善農村土地承包經營權證換發工作，妥善解決遺留問題。

（一）完善農村土地承包經營權證換發的掃尾工作。各鄉鎮要針對去年農村土地政策落實情況監督檢查工作中發現的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結合當地實際，拿出可操作性強的措施，下大決心在今年上半年堅決整改到位，促進農村土地承包合同和經營權證“兩個100％”到戶。在此基礎上，進一步完善土地承包數據的錄入與補充，于6月10日前上報縣局農經站審核。

（二）加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務。

1、強化宣傳發動。各鄉鎮要積極配合市、縣農村土地承包經營權流轉宣傳活動，結合當地實際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農村土地承包經營權流轉的積極意義和重要作用，大力宣傳農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及《市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》，讓廣大農民真正了解農村土地承包經營權流轉的精神實質，自愿融入到農村土地承包經營權流轉活動中去。

2、開展摸底調查。各鄉鎮要在5月初全面開展摸底調查，摸清我縣農村土地承包經營權流轉的現實狀況，重點摸清：流轉方式、流轉形式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉土地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉可能存在的問題、流轉管理狀況、流轉潛力等。

3、舉辦業務培訓。縣局將結合新型農民培訓工作，在6月份安排專項經費培訓鄉村農村土地承包經營權流轉業務指導員。

4、搭建服務平臺。縣局將設立土地流轉服務中心，負責指導全縣土地流轉服務日常工作；各鄉鎮要設立土地流轉服務站，負責本鄉鎮內土地流轉服務具體工作；各村要設立土地流轉服務工作室，直接承擔土地流轉服務工作，建立縣、鄉、村三級“農村土地流轉信息服務平臺”。這項工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁機構。今年11月底前，縣里將成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規范行為，排除隱患，加快和促進我縣農村土地承包經營權流轉。

6、抓好試點示范。各鄉鎮要在5月中旬前選擇若干個產業

發展較快、土地流轉工作基礎較好的行政村開展流轉工作試點。試點中，要著重探索如何引導農民流出土地，如何吸引大戶（農業企業）流入土地，如何發揮土地流轉服務組織作用，如何解決流轉中出現的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結經驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉工作快速有序發展，并力爭每個鄉鎮涌現1個以上土地流轉面積占土地總面積50％以上的村。

（三）規范農村土地承包檔案管理。農村土地承包檔案必須及時整理和規范管理，不得毀損和遺失。對已經滅失的檔案，要逐步取證補齊。各鄉鎮要按照《檔案法》的規定，建立健全土地承包檔案管理責任制，做到土地承包相關文件，農戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎數據庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊、一鄉一柜”，專人負責。

二、大力發展農民專業合作社

針對當前我縣農民專業合作社發展還處于起步階段，存在規模偏小，機制不活，規范化程度低，發展緩慢等問題，本著“邊發展、邊規范”的原則，圍繞省廳合作社規范化建設“四大行動”，在市局的精心指導下，大力發展農民專業合作社，加快農民專業合作社規范化建設進程。

（一）舉辦財務會計制度培訓班。為進一步貫徹實施《農民專業合作社財務會計制度》，規范農民專業合作社會計核算工作，縣局農經站將于4月中旬舉辦全縣農民專業合作社財務會計制度培訓班，重點培訓鄉村合作社指導員和農民專業合作社理事長、監事長、會計、出納人員，造就一支懂經營、善管理的合作社經營管理隊伍和業務指導能力強的輔導員隊伍，繼續推進我縣農民專業合作社的規范化建設工作。同時，組織農民專業合作社負責人和縣級以上示范社的財務人員參加市級培訓班，動員合作社財會人員參加全省農民專業合作社財會知識大賽。

（二）做好統計監測數據上報。各鄉鎮要認真做好合作社基礎數據的采集和審核，確保數據真實、完整，及時填寫《農民專業合作組織情況統計報表》，做到不重不漏，并在每個季度第一個月的5日前，將轄區內前一個季度每家農民專業合作社的統計報表上報縣局農經站。

（三）抓好試點示范。縣、鄉兩級農經部門要建立健全試點示范制度。今年縣級認定5個示范點，每個鄉（鎮）認定1個以上示范點。各鄉鎮要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊，注冊成員在20人以上，有實質性的合作，管理民主、財務核算規范完整的農民專業合作社為縣級示范點候選單位，縣局將對各鄉鎮推薦的合作社進行實地調查，符合條件的認定為縣級示范社，并在縣級示范社中挑選、推薦市級、省級示范社和先進（標兵）社。各鄉鎮要通過試點示范，指導合作社完善民主管理制度、財務管理制度和盈余分配制度，建立起比較規范的財務會計核算體系，正確核算合作社的財務。指導和推動合作社走管理規范化、技術標準化、產品品牌化、社員知識化的發展道路。

（四）指導規范建設。各鄉鎮對已登記注冊的農民專業合作社，要逐一配備業務指導員，每季度至少進行一次現場指導。重點指導合作社根據自身實際完善章程和成員登記備案手續，合理設置組織結構，完善成員（代表）大會、理事會、監事會的運行機制，規范財務管理制度，健全會計核算方式，加強檔案管理，推行社（財）務公開，接受成員監督。對條件成熟的協會和有組建合作社意愿的，要進行合作社設立的全過程指導與幫助，從召開設立大會、起草章程到完成注冊登記，要明確專人負責指導，并幫助建立健全民主管理、財務管理等內部管理制度，引導合作社步入健康發展軌道。今年各鄉鎮要新注冊成立農民專業合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數量少的鄉鎮至少2家以上）基本達到規范化建設要求，即有實質性的合作內容，章程切合合作社自身實際依法制定，內部管理制度健全并運行有效，財務核算及時、正確、規范，經濟效益明顯，依法進行了二次盈余分配等。

（五）注重市場開拓。各鄉鎮要積極組織和推薦合作社參加各類產品展示展銷會、訂貨會，在三農網上推介合作社產品，推薦合作社加盟全省合作社產品連鎖超市，繼續與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產品銷售渠道。

（六）加強負擔監管。優化發展環境是農民專業合作社健康發展的基礎保障，縣里把對農民專業合作社的亂收費、亂罰款等納入農民負擔監管范疇，加強對合作社優惠政策落實情況的監督，嚴肅查處侵害農民專業合作社權益的行為。

三、加強農民負擔日常監管

認真貫徹落實《省農民負擔監督管理條例》，完善農民負擔監督管理長效機制。

（一）清理規范涉農收費項目。以《市涉農收費手冊》為依托，進一步清理和規范我縣涉農收費項目、標準，切實保護農民群眾的合法權益。要求各鄉鎮全年開展涉農收費監督檢查不得少于2次。

（二）重點抓好專項治理。配合省、市行動，聯合紀檢、監察、糾風部門，針對農民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農村中小學校亂收費問題，以及向農民專業合作社亂收費、亂攤派問題，開展一次全縣性專項治理。

（三）加強“一事一議”籌資籌勞項目的審計監督。繼續宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動各鄉鎮完善議事范圍、議事程序，創新“一事一議”形式，加強村民監督，提高村民申報“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財政獎補項目和“一事一議”以工代賑試點。各鄉鎮要開展對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金使用情況的專項審計，審計工作要在6月底前結束，審計結果進行公開，接受群眾監督，并報縣局農經站。縣站將對各鄉鎮的審計情況進行抽查。今年在規定時間內報批的“一事一議”籌資籌勞項目，各鄉鎮要在項目批準后10天內將項目基本情況報縣局農經站。

四、規范農村財務管理

以農村財務審計監督為抓手，推動農村財務管理工作朝著規范化、制度化、經常化方向邁進。

（一）加強村級財會人員業務培訓。縣局農經站將于4月中旬舉辦村集體經濟組織會計培訓班，重點培訓鄉（鎮）財會業務指導員、村賬鄉記賬員和村（居）委會會計或報賬員。對還沒有取得會計上崗證的村級財會人員，經培訓考試合格后，頒發上崗證。

（二）加大村級財務審計監督力度。各鄉鎮要繼續貫徹《農村集體經濟組織審計規定》，進一步做好去年村（居）委會換屆選舉審計后續工作，加大審計監督力度，防止集體資源浪費和無序開發，防止集體資金被少數人占有或挪用，確保集體資產保值增值，促進農村財務管理的規范化建設工作。縣局農經站將對各鄉鎮農村審計工作的開展情況和審計效果進行抽查，重點抽查土地補償費和村級補助經費的管理使用以及群眾反映強烈的事項，發現問題，嚴肅處理，不徇私情。

五、做好農經統計工作

縣局農經站將進一步加強對農經統計人員的業務培訓，防止人為因素造成的數據失實。各鄉鎮要加查、收集，及時做好農村土地承包經營權流轉、農民專業合作社情況等專項統計工作；要按時、按質、按量完成農經統計年報工作，加強農經統計分析，為各級領導提供決策依據。

六、抓好農經宣傳工作

縣、鄉農經工作人員要積極向部、省、市、縣農經相關網站、雜志、工作簡報投稿，宣傳農經工作經驗、先進典型，交流農經工作體會，傳遞農經工作信息，展現農經工作亮點等，縣局將對各鄉鎮的宣傳情況進行評比，對先進單位和先進個人給予獎勵。

七、提高農經隊伍素質

第9篇：村集體合作社存在的問題范文

9月下旬，茅壩村新建起的村委會辦公樓，一摞摞深紫紅色封面的證件本子，整齊地碼放在資料室內平整的灰白色瓷磚地上。因數量太多，這些印著“股權證”的本子首尾相連，占滿了兩面墻的墻角空間。

茅壩村地處貴州省湄潭縣永興鎮，是該縣近期開始的村集體股份經濟合作社改革試點地之一。按照規劃，該村已將村集體所屬經營性資產及資源性資產全部折股，按“一人一股”確切量化到村民頭上。如能成功，除解決因產權虛置導致的“家底”不清、村民權益無保障等問題外，還將為農村集體資產改革確權確股探出新路。

作為中國農村進一步改革的基礎，農村集體產權制度改革，在繼上世紀90年代中后期針對集體經營的社隊企業、鄉鎮企業并不十分成功的產權改革之后，已與林權、農地承包經營權、宅基地使用權一起，構成了“3+1”改革任務。

與其他三項改革相比，農村集體產權改革范圍及進展在全國不統一、要實現的權能（占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等）多樣、推進路徑也多元，堪稱“硬骨頭”。據《財經》記者近日在貴州的調查：總額可達數萬億元的集體資產改革完成后，還將面臨與其他改革兼容，以及資產保值增值等共性難題。

2017年底前，這項由中央層面推動的全國性試點工作將完成。來自地方的實踐經驗將以何種方式被得到吸納，下一步改革又將作出哪些突破性部署，各方均抱以期待。 改革框架

上世紀80年代以“增人不增地、減人不減地”改革在全國聞名的湄潭，是“全國農村改革試驗區”之一。8月中旬，其在貴州范圍內率先掛牌村級集體股份經濟合作社，是其承擔的“積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能”的改革任務之一，得到了中農辦、農業部等中央部門的支持。

“改革先后有四個難題：成員邊界、集體資產邊界、股份制量化，以及建立平臺。”湄潭縣農村改革試驗區辦公室副主任張雷告訴《財經》記者，“在吸取全國各地改革經驗后，我們希望清晰明了地一次性解決多重利益關系問題。”

對第一個難題，因涉及分財產的資格門檻，各地處理起來都頗為棘手，爭議也多種多樣。故湄潭在制度設計之初，便對集體成員來源做了歷史梳理：解放初期打土豪分田地，后來逐漸在初級社的基礎上過渡到高級社，再到。社員是土地原先的所有者，也是土地承包時有資格獲得承包地的人。

能夠體現這種梳理作用的細節之一，是改革設計者為了解決行政村存在的大鍋飯問題，選擇了將行政村內部以往的生產隊或自然村作為分社分股依據，在合作社基礎上，另立分社資產量化明細表，股改歷史上原屬于該分社的資產。

“一開始想以1983年土地首輪承包時的信息作為成員邊界基準，但因年深日久、資料不全，只得以1998年湄潭土地二輪承包時為準，將承包地人口、當時的現有人口、戶主三個信息作為起點，設立‘樁子’，并以2016年3月31日24時為‘結點’，涵蓋在范圍之內的人口，是有資格進入下一輪篩選的原始取得人口基數。”湄潭縣農牧局副局長張勇稱。

按照湄潭的設計，處于“樁子”和“結點”之間的人，亦要通過《界定農村集體經濟組織成員資格指導意見》進行加減，最終篩選成為集體經濟組織成員。

“加法”的核心原則，是土地承包關系及戶籍關系。得以取得資格的方式，包括原始取得、婚姻取得、收養取得、移民取得、申請取得；得以保留資格的情況包括：原籍在本村的現役士兵、在校學生、服刑人員；長期下落不明被注銷戶籍后返回，在其他地方無戶籍人員；農村居民購買“藍皮戶口”人員；農村軍民購買城鎮養老保險而轉為城鎮戶口人員，其他人員。

喪失成員權的“減法”，則體現在以下五種情形當中：死亡，除士兵、學生等形式外戶口遷出，戶口在本村、已界定為其他經濟組織成員，成為國家財政供養的機關、事業等在編在崗及離退休人員，其他法律、法規規定的情況。

“不能多頭占有，不能兩頭落空”，是湄潭處理成員權這一棘手問題的基本原則。此外，該縣還采取了“確權確股不確資”的方式，將資產在集體經濟組織成員中按1人1股平均量化，以“人為基數，戶為單位”核發股權證書。

“考慮到不給未來造成后遺癥，標準放得相對寬松，能確定進來的都確定進來了，省得自找麻煩。”張勇說。

但也有不那么寬松的時候。以該縣已基本城鎮化的湄江鎮湄江村（街道）為例，與廣東佛山等地類似，該地已基本將土地全部出租，也借此形成了上億元的資產。“很多人已成了城里人，以前回村里鬧一鬧就能分一點收益，導致矛盾不斷。這一次改革就給了他們二選一：當著干部、拿著編制吃財政飯，要工作就不能享受分配。”張雷說，“另外，嫁出去的女孩子，戶口不遷出去，還把女婿們遷進來當‘入贅男’，一家兩個以上女婿出現這種情況的，只解決一個，‘倒插門’有一個養老送終的就夠了。”

對第二個難題，湄潭的選擇是資產全部清理完。但納入確股的主要是資源性（包括土地）及經營性這兩塊。因村辦企業少，設備不多且變動大，機械設備沒有被納入。

《財經》記者在“茅壩村股份經濟合作社資產股份量化明細表”中發現，納入的資產有兩類：土地類資產包括公路占地、水利溝渠占地、耕地、林地、山塘占地、荒地、灘涂、廣場占地、經營性建設用地，商鋪類資產則包括商鋪、停車場及市場。

與全國只劃經營性、不劃非經營性及資源性資產的地區相比，湄潭標準相對寬泛，張雷說，“集體產權制度改革要緩解土地承包時留下的矛盾，劃分清楚、不留夾生飯最好。江浙、廣東的難題，一是成員權沒解決好，另一個就是資產太多，沒有統一的納入標準”。

此外，“村里值錢的東西不多，資源性資產也不多，4138個股東，資金只有24407元，所以把與土地有關的都納入進來了。”茅壩村股份經濟合作社董事長肖文海對《財經》記者坦言，“一旦土地開發，按份分補償也就有了依據。”他還表示，地方也希望通過改革，將屬于農村集體的資產頒證。“國有土地有使用證，集體土地卻沒有。原先不股改，必要性不強，現在我們希望通過改革盤活土地資源，就要有一個分項的‘身份證’。”

按照工作進展，包括公路、溝渠、水利設施等原先屬于集體卻四至不清也沒有證件的資產，或將逐漸由各所屬部門解決相關問題。 增值設想

在量化時，湄潭對第三個難題選擇了不保留集體股、改革一次到位，背后亦有取舍。

“湄潭資產不多，也不想再搞一次改革，于是把復雜問題簡單化，不留集體股、土地股、農齡股等難算清楚的名目，只留成員股，簡潔、實用。”張勇稱。

如此一來，湄潭的試點村將建起村支部、村委會及村集體股份經濟合作社分開的村級管理體制。由村集體承擔的公共服務成本，改由抽取合作社三成盈利設立公益金方式承擔。

同樣要抽取盈利的，還包括擁有分紅權的集體經濟成員，以及為集體經濟壯大進行的必要儲備。分錢的方式有了，做大資產盤子賺錢，正是集體資產股改的第四個普遍難題。

“確員是加減法，確資是加法，確股是除法，經營管理則是乘法，要把資產做大，把收益做實。”張雷稱，“經營與增值，是試點村的首要工作。”

湄潭為此進行的改革準備是否有效，或仍有待現實考驗：方法之一，是以成為市場主體的形式讓股份經濟合作社開展經營，合作社的董事長和總經理分開，前者可由本村村支書或村委會主任擔任，后者則必須外聘。

“能人經濟”的作用被得到充分認可。“有能力去經營的人選對了，事情就干的起來。他們原先掌握的資源有限，下一步通過嫁接更多資源，能干出更大的事來。”永興鎮農業服務中心主任宋代祥稱，“單憑合作社內部的人，要實現資產保值增值，比較困難。”

方法之二，是建立縣及鎮一級的農村產權流轉交易中心（平臺）。通過平臺，含股權證在內的各種產權資源可以在其中完成信息、招標拍賣、轉讓租賃等交易，促進各類產權有序順暢流轉。

目前，當地投入5000余萬元資金、占地約1萬平方米，在湄潭中國茶城三期建立的農村產權交易中心（市場），已經完成了主體工程，計劃在今年底投入使用。

另一個被寄予了更高期望的資產保值增值、或至少可讓資產盤活變現的方法，則跟被納入集體資產的土地等資產有關，它雖然未被列入目前與改革的一系列文件，但《財經》記者在當地采訪時，卻被多位相關人士提及：

“之前集體資產的問題是產權不清晰，想要去銀行抵押，一方面村委會不是法人主體，另一方面沒有權證，最終的結果是無法通過。而配合湄潭正在進行的一系列其他改革任務，我們希望把以前無法抵押的土地、商鋪等集體資產均納入可抵押范圍，按照市值6折抵押。”當地的一位官員稱。

在回答關于“這些資產――包括一系列集體經營性建設用地――的價格是否能高到有抵押的意義”這一提問時，這位官員稱，“在入市試驗時，國土部的領導也有類似疑問，貴州這種地方，經營性建設用地能值錢嗎？但我們拍賣的17宗土地，基本都是一掛出去就被接手，且跟國有土地的價差并不懸殊，最偏遠的村子也不例外。貴州鄉村旅游業正在興盛，這些地可以拿來建商鋪、開賓館，都是生財之道。”

因此，這位官員認為，目前農村改革應該采取的是綜合協調的方式，包括把集體資產股改和集體經營性建設用地入市等關于農村土地的改革協調在一起，以便互相推動。“湄潭的集體建設性用地改革方案最初獲得通過的難度不大，因為我們做了界定集體經濟組織成員、集體經濟組織等一系列基礎性工作。否則誰來賣、怎么分，都會因缺乏主體導致改革失敗。這就是改革配套的必要性。”該官員對《財經》記者稱。 全局考驗

早在二三十年之前，地處改革前沿的珠江三角洲以及內地一些城郊地區，由于承包地大多轉化為非農用地，集體資產便率先開始了股份量化等產權改革實踐。

從各地實踐經驗看，這項改革有諸多好處，一是使成員權表現股權，成員與組織間的關系簡單、明晰；二是容易實現成員對資產占有的權利平等；三是集體資產置于股份經濟組織后，有利于提高其利用效率；四是為進一步深化產權改革創造了條件。

“數萬億元集體資產只有做到產權清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，“集體資產能到產權交易中心規范化地流轉，整個集體資產就可以實現保值增值。通過這個改革，使集體資產能最大化地得到利用，從長期看意義很大。”

在這一大背景下，農村集體產權的改革試點，正在全國不同地區相對廣泛地推開：2015年，安徽省旌德縣68個村中有55個村（社區）擁有了經營性收入，累計達到285萬元；江蘇省農委公布的數據顯示，今年上半年該省共有6751個村完成農村集體產權制度改革，296個村正在改革，共占總村數的40%。改革共量化集體經營性資產559億元，累計分紅92億元。

各地試點在積極推進的同時，頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中。據新華社透露，今年中國有望圍繞農村集體產權制度改革推出一系列指導文件，包括“關于推進農村集體產權制度改革的意見”、“穩定和完善農村基本經營制度的指導意見”，以及“土地增值收益調節金征管辦法”等。

但結合各地實踐及《財經》記者近日對貴州的樣本式調查，在此改革加速階段，可能會出現以下難題：其一，全國各地對于集體經濟組織股改的步驟差別較大。例如，關于股份經濟合作社如何登記，在浙江就通過省人大地方授權的方式得到了化解，但在貴州等改革相對較晚的地區，配套性的政策就尚未出臺。如此一來，專業性的農民經濟合作社可以登記，但股份經濟合作社卻會出現在工商局無法登記辦證的窘境。

“目前各地都在希望中央層面對農民專業合作社法進行修訂的步驟加快，使之增添更加詳細的認定標準。不然集體經濟組織股改的基礎可能都沒法搞清楚。”張勇稱。

其二，因缺乏統一的集體資產認定標準，現有改革之間可能存在沖突。

“有的地方把經營性資產和資源性資產，都放到一起折股量化了，包括屬于集體但沒有分到戶的耕地、經營性建設用地與林地等，這未嘗不可。但這樣一來，對落實十八屆三中全會關于賦予農民集體資產股份權能的改革是很不利的。這次會議希望賦予農民的權能包括占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承，但因的范圍受限，一旦把土地資產涵蓋到集體資產中股改，就會出現抵押不了、轉讓不了的問題。這是目前地方改革還沒明確注意到的問題。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶對《財經》記者指出。

第三，對于股改的普適性問題，目前學界意見也并未統一。不少學者指出，集體產權制度改革的任務，并不是要全面建立股份經濟合作社或集體產權制度下的股份公司。而是要建立更有利于農村長遠發展的基層社會經濟組織系統，各地應根據實際情況選擇改革路徑。

中國社科院農村發展研究所研究員黨國英認為，在重要城市的郊區，以及一些事實上已脫離農業、轉變為城市建成區的“農村”地區，集體資產很難分割到戶，集體土地也不再是可以分配到戶的承包地，可以通過集體資產的量化、固化，建立股份經濟組織。

“在廣大以農業為主，尤其是在以糧食生產為主的地區，能將中央關于土地承包經營權長久不變的政策落實好即可，并沒有必要將原有集體經濟組織轉變為股份經濟組織。對于農業經濟來說，專業合作社要比股份經濟組織更有生命力，適合后者發展的地區，本質上離農業越來越遠了。”黨國英稱。

對于如何解決上述一系列在全國范圍內協調改革的問題，葉興慶認為，目前的關鍵在于，有關集體經濟改革的一系列綱領性文件應盡快出臺，否則其他一系列與之配套的改革都會處于難以深入推進的狀態。