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關(guān)鍵詞:食品安全 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 問題
中圖分類號:D63 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2015)09(a)-0162-02
食品安全是指該食品符合其應(yīng)該有的營養(yǎng)方面的要求,無毒無害,不會引起任何與人類健康有關(guān)的危害,如一些急性、亞急性以及一些慢性疾病。食品安全也是一個涉及在食品的加工和儲存過程中確保食品安全,并降低其安全的風險的學科。食品安全的內(nèi)容包括很多個方面,如生產(chǎn)和經(jīng)營的安全,還包括使用過程和結(jié)果的安全,也包括對未來人類健康的安全。曾在會議上關(guān)于食品安全發(fā)表重要講話:“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對執(zhí)政能力的重大考驗”,可見,食品安全對社會發(fā)展至關(guān)重要。
確保食品安全,需要政府與企業(yè)及消費者三者結(jié)合,共同努力搭建一個關(guān)于食品安全的科學合理的管理體系和管理制度。相關(guān)部門在今后的工作中應(yīng)該提高有關(guān)食品安全問題討論的針對性,提高其實用性,并從企業(yè)的道德、消費群體的行為方面入手,加強我國的食品安全管理,打造一條綠色安全的食品供應(yīng)鏈。對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管下的食品安全的討論該文將從以下幾個方面進行論述。
1 我國出現(xiàn)食品安全的主要類型
(1)食品原材料的問題,這類問題在食品安全中是最嚴重的,一些商家在利益的驅(qū)使下在食品生產(chǎn)中添加一些非實用性的原材料,造成極其惡劣的后果,如三鹿集團的“三聚氰胺”奶粉事件;(2)食品處理方面,黑心商家為了食品的好賣相、增長保質(zhì)期等使用有毒的添加劑等,致使消費者使用后中毒;(3)食品生產(chǎn)中加入有毒的物質(zhì)、菌量超標等導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格;(4)產(chǎn)品以次充好,欺騙消費者,還有一些嬰幼兒食品的營養(yǎng)比例不合格,達不到相關(guān)要求。這些問題都與我國管理部門執(zhí)法不嚴有關(guān)。
2 當前我國食品管理方面的現(xiàn)狀
(1)我國目前使用的食品安全管理的體系主要以政府監(jiān)管為主體,多個部門聯(lián)合輔助,將管理的環(huán)節(jié)分段實施,政府監(jiān)管部門主要包括國家衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、檢驗檢疫總局、工商行政管理局和食品藥品監(jiān)督管理部門等,這些部分各負其責,相互協(xié)作為我國食品的安全把關(guān),國家的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要起到協(xié)調(diào)的作用;質(zhì)量監(jiān)督部門主要負責食品的生產(chǎn);工商管理部門主要負責食品的流通安全并維護食品交易秩序的規(guī)范性,審核食品生產(chǎn)者、個體經(jīng)營者的營業(yè)資格;食、藥品監(jiān)督部門主要負責餐飲質(zhì)量方面的監(jiān)管;國家農(nóng)業(yè)部主要對我國所有涉及到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的領(lǐng)域進行監(jiān)督管理,如農(nóng)林牧漁業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化等;這種分段監(jiān)管的模式在很大程度上保證了食品安全監(jiān)管的效果。
(2)但是,隨著人們對食品質(zhì)量的要求的日益提高,當前我國食品監(jiān)管的模式已不能滿足人們的要求,還需尋找新的更加有效的途徑加強食品安全管理。一些學者們總結(jié)了我國當下在食品監(jiān)管方面存在的現(xiàn)狀:①有關(guān)食品安全的相關(guān)法律不健全,在某些方面存在空白,容易使食品經(jīng)營者鉆空子;②當前我國監(jiān)管的主要部門較多,職責分工不夠明確;③對于一些違法行為,相應(yīng)的處罰力度不夠甚至不嚴格,使得那些違法者意識不到問題的嚴重性;另外,一些監(jiān)管部門的管理措施脫離了社會實際,政策的可操作性不強。針對目前食品監(jiān)管的這些現(xiàn)狀,建立一支食品安全監(jiān)督的社會管理隊伍是個不錯的選擇,利用社會的力量,讓消費者主動參與到監(jiān)管隊伍中,使之與政府結(jié)合,形成一個完善的體系,從根本上改變我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀。
3 針對這一現(xiàn)狀,一種新的食品安全模式誕生――食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管
網(wǎng)絡(luò)治理的模式是時展的產(chǎn)物,最初是由美國學者提出的,最早被用于公共服務(wù)的部門,隨著社會的發(fā)展,這一詞也不斷被賦予新的意義,不斷被用于新的領(lǐng)域,進而協(xié)助政府部門對一些領(lǐng)域的管理效果。
(1)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理有著它自身的特點:這一模式的順利實施和啟動,需要政府部分思想上的轉(zhuǎn)變,不能沿襲傳統(tǒng)的思想,應(yīng)該更多的建立與社會各種組織間的合作關(guān)系,形成一個同盟間的網(wǎng)絡(luò)體系共同管理公共事務(wù)。它的特點就是:①相互信任的協(xié)作模式,整個網(wǎng)絡(luò)體系中的個體之間的信任度是網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵,也是網(wǎng)絡(luò)模式建成和運行的前提。②這個模式需要各成員之間進行協(xié)商,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理需要將承包商運行其中,他們對網(wǎng)絡(luò)的安全承擔一定的責任,他們在管理公眾事務(wù)方面與其他組織有著相同的機會,可以針對一些問題公開交換相關(guān)信息。③達成公共價值的共識,這是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基本需求,要求大家較少的干涉項目的管理,各組織都更多的去關(guān)注公用價值,這是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的前提,在這個前提下政府與各社會組織進行溝通及合作。④有共同承擔風險的意識,這樣把各組織的利益聯(lián)系到一起,促使大家及時發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)的問題。⑤具有網(wǎng)絡(luò)集成能力,是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的核心。
(2)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理有著其自身的優(yōu)勢,即這種模式對發(fā)展當今社會低碳環(huán)保型經(jīng)濟起到一定的促進作用,并利用網(wǎng)絡(luò)輿論加強社會食品安全或其他方面的監(jiān)督,使社會朝著安全、環(huán)保、綠色的方向發(fā)展。
4 通過一起奶粉事件了解食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管
2008年6月-9月,蘭州“三鹿奶粉”奶粉中三聚氰胺導(dǎo)致嬰幼兒患腎結(jié)石事件,引起了國家食品衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局的高度重視,國家成立了專門的調(diào)查組嚴懲這起事故的制造者。隨后全國都進行了乳制品檢查,多個廠家尤其是名牌產(chǎn)品都被檢出含三聚氰胺。這起事件不單單是企業(yè)的責任,許多政府部門和執(zhí)法部門都被查處。
在這起事件的調(diào)查過程中,食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的各行動者基本上都顯現(xiàn)出來了。這個食品安全網(wǎng)絡(luò)的行動者主要包括政府、各種協(xié)會、消費者及新聞媒體,這起事件也反應(yīng)出了各行動者在食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中的職責。
(1)中央部門,國家的最高機構(gòu)國務(wù)院派出調(diào)查組進行案件調(diào)查,并調(diào)動下屬機構(gòu)介入調(diào)查,各負其責,如公安部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、工商總局等部門。
(2)地方政府機構(gòu),三鹿事故發(fā)生后,各地方政府做出嚴厲批示,追回有問題的奶粉,召開緊急會議,調(diào)動地方各部門成立聯(lián)合調(diào)查組展開調(diào)查工作。石家莊市中級人民法院開庭審理了該案件,生產(chǎn)、銷售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危險方法危害公共安全罪被判處死緩,被告人張彥章、薛建忠以同樣罪名被判處無期徒刑,其他15名被告人各獲2~15年不等的有期徒刑。
(3)相關(guān)行業(yè)協(xié)會的介入,中國消費者協(xié)會在事故發(fā)生后給食用過此奶粉的嬰幼兒進行免費體檢,并開通24小時投訴電話,律師協(xié)會也開通了法律咨詢熱線。
(4)媒體的報道引起國家和政府對事件的關(guān)注,推動了相關(guān)部門對問題奶粉的清查力度。各大新聞和報紙對此事件相繼進行了報道,互聯(lián)網(wǎng)對此事件的評論也不計其數(shù)。媒體網(wǎng)絡(luò)的曝光在食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中起著不可替代的作用,它們造成的輿論力量可以促使國家中央層面的介入,加快事件的解決。
由這起事件可以看出,國家、政府、各社會力量就組成了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
5 我國食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問題分析
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式在國外已發(fā)展的相當成熟,在食品安全監(jiān)管方面取得了很好的成效,但是我國在食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管下還總是問題不斷,原因可能有以下幾點。
5.1 政府方面
我國食品安全監(jiān)管的模式是政府為主體,多部門分段實施,這種制度本省就存在缺陷,各部門在執(zhí)法時相互之間銜接不上,容易造成監(jiān)管的漏洞區(qū)域,使整個監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)遭到破壞,例如:
(1)政府不能將監(jiān)管的責任落實到具體的崗位,這種現(xiàn)象還是由于監(jiān)管的各部門之間溝通不到位,不能進行的有效的協(xié)調(diào),各部門之間不能做到環(huán)環(huán)相扣,造成管理上的縫隙,投入不少,收效不高,這些都嚴重降低了食品安全的管理成效。(2)我國政府各部門用于食品安全監(jiān)管的措施比較落后,食品質(zhì)量的檢測是食品安全的主要環(huán)節(jié),但一些部門的檢測設(shè)備落后,甚至還不如企業(yè)的設(shè)備先進,科技水平達不到標準要求,更有些部門對食品的質(zhì)量檢測只是做做樣子。這些主要也是由于國家對檢驗檢測機構(gòu)缺少相應(yīng)的法律制約。(3)我國的食品安全監(jiān)測通常都是發(fā)現(xiàn)問題或造成嚴重后果后才引起政府的足夠重視,才去想辦法解決,缺少食品安全的預(yù)防意識和相應(yīng)的政策機制,只是表面治理,不能長期執(zhí)法從根本上解決問題。(4)一些執(zhí)法部門在利益的驅(qū)使下破壞監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò),有些執(zhí)法人員收受賄賂,對一些質(zhì)量不合格的產(chǎn)品睜一只眼閉一只眼,使其在市場上流通,造成嚴重后果后才意識到事態(tài)的嚴重性。
5.2 沒有充分發(fā)揮社會主體的優(yōu)勢
在以政府為監(jiān)管主體的形式下,一些社會力量還沒有真正加入食品的安全監(jiān)督中,目前其機制還不完善,社會監(jiān)督的主體主要包括生產(chǎn)者、消費者和媒體等。食品從生產(chǎn)到消費,整個過程中經(jīng)歷的環(huán)境相當復(fù)雜,只有國家監(jiān)督顯得力不從心,所以還需要這些社會力量積極的參與到其中,以保障食品安全監(jiān)督的高效性。社會力量中消費者是一個大的群體,也是一直處于劣勢的群體,從消費者就反映出了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的不平衡性,有些消費者買到劣質(zhì)產(chǎn)品多數(shù)自認倒霉,不會采取相應(yīng)的措施維權(quán),出現(xiàn)事故的消費者向政府部門求救有時往往無果,必要的時候媒體在維護消費者權(quán)益方面起著重要作用,然而,社會或政府部門卻忽略了這兩大主體。
5.3 法律制度在食品安全監(jiān)管中的力度不夠甚至在有些環(huán)節(jié)中是空白
目前食品安全的基本法規(guī)是《食品安全法》,這些法規(guī)尚不完善,有些相應(yīng)的法規(guī)比較落后,有些監(jiān)管環(huán)節(jié)在法律上是空白,讓那些不法商販鉆了空子,如那些最基層的小作坊,對它們的監(jiān)管在食品法中沒有做出具體的規(guī)定。具體的問題可概括為以下幾點,食品安全法中并沒有將所有與食品安全有關(guān)的環(huán)節(jié)包含其中;一些地方性的法規(guī)規(guī)定不全,還存在很多漏洞;食品安全法規(guī)在有些地區(qū)和部門執(zhí)行不到位。
總之,這些原因歸納起來為網(wǎng)絡(luò)中各部門之間的力量懸殊,不平衡;網(wǎng)絡(luò)各主體之間沒有一個健全的聯(lián)系方式;網(wǎng)絡(luò)中的各部門的職責沒有明確的規(guī)定。
6 面對已存在的這些問題,我國在加強食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中應(yīng)該從以下幾個方面努力
(1)完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)。食品安全的重要保障還要依靠法律,法律對公民和政府各部門都起到約束作用,在整個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系中規(guī)范各社會主體的職責和權(quán)利,是整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有效運行的法律保障。法規(guī)要規(guī)定網(wǎng)絡(luò)中各主體的具體責任,如國家食品的安全機構(gòu)、地方政府以及食品企業(yè)的具體責任都要具體要求;法律還要完善各監(jiān)督部門的監(jiān)督體制,尤其要重視消費者的監(jiān)督作用。
(2)提高網(wǎng)絡(luò)體系中處于弱勢地位的主體。這些網(wǎng)絡(luò)主體中處于最劣勢地位的是消費者,法律應(yīng)健全他們相關(guān)的利益保護機制,政府并沒有扮演好這個角色,使得消費者利益受損后,不能得到有效地賠償。
注重培養(yǎng)消費者的監(jiān)管力度,既能保護其自身的利益,也能幫助政府維護食品安全,節(jié)省政府部門在打假上的消耗。首先要增多消費者信息的方式,加強其監(jiān)管的力度;采取多種方法著重培養(yǎng)一些相關(guān)行業(yè)的協(xié)會組織,使他們在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中發(fā)揮有效作用,提高他們的地位。
(3)加強整個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各主體道德方面的責任,僅用網(wǎng)絡(luò)手段維護網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的運行時遠遠不夠的,這個系統(tǒng)還需要道德的支持,所以還應(yīng)加強各主體道德的建設(shè),法律和道德建設(shè)同時進行。
(4)增加網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各組織之間的信任度。處理好食品安全網(wǎng)絡(luò)中各企業(yè)之間的利益關(guān)系,使他們之間相互合作,為他們創(chuàng)造一個相互信任的環(huán)境,是整個食品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)有效運行的基本保障。
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>> 我國食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)體系探析 食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計研究 新媒體時代食品安全輿情引導(dǎo)機制研究 論健康教育在食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中的運用 “一票通”構(gòu)筑甘肅食品安全網(wǎng)絡(luò) 淺析食品安全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建 信任重塑與協(xié)調(diào)共生:食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理的邏輯 增強對食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言的“免疫力” 食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言的治理對策初探 我國銀行業(yè)監(jiān)管與安全網(wǎng)構(gòu)建 我國食品安全報道研究綜述 我國食品安全政府規(guī)制對策研究 我國食品安全監(jiān)管研究 我國食品安全的政府監(jiān)管研究 我國食品安全問題監(jiān)管研究 我國食品安全監(jiān)管問題研究 我國食品安全監(jiān)管體制研究 我國進口食品安全問題研究 我國食品安全犯罪法律控制研究 我國食品安全監(jiān)管模式研究 常見問題解答 當前所在位置:l,2011-04-11.
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今天,縣政府召開全縣食品藥品安全工作會議,主要目的就是進一步深化全縣上下對食品藥品安全工作重要性的認識,安排部署今年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作。前面,我們就20*年全縣食品藥品安全工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀單位和個人進行了獎勵,并就2009年重點工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了責任書,市食品藥品監(jiān)督管理局副局長雷春鳴同志就2009年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作做了詳細安排,講話分析透徹、部署全面,我非常贊成。希望同志們在今年的工作中,以上面表彰的優(yōu)秀單位、優(yōu)秀個人為模范,認真學習借鑒他們比較好的工作經(jīng)驗和措施,深入貫徹落實雷局長講話精神,開拓創(chuàng)新、扎實工作,圓滿完成2009年各項工作任務(wù),確保全縣食品藥品安全工作再上新水平。下面,我再強調(diào)幾點意見:
一、提高認識,強化領(lǐng)導(dǎo),進一步增強做好食品藥品安全工作的責任感和緊迫感
回顧20*年,我縣在食品藥品安全監(jiān)管方面取得了長足的發(fā)展。全市農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)現(xiàn)場會在我縣成功召開,先后被列為全國農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣和全省食品安全示范縣,初步建立起了開放式配送、規(guī)范化管理的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和以政府監(jiān)管為主、行業(yè)自我監(jiān)管、社會監(jiān)管為輔的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),并得到有效運行。食品安全信用體系建設(shè)的深入推進和食品安全放心工程的實施,把我縣的食品安全監(jiān)管推向了一個新的高度。這些成績的取得,與我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各監(jiān)管職能部門廣大干部職工的努力工作是分不開的。
但在新的形勢下,要確保我縣食品藥品安全工作不出問題,確保老百姓飲食用藥絕對安全,還有很多工作要做。特別是我們監(jiān)管工作中,還存在很多問題,阻礙和影響了我縣食品藥品監(jiān)管工作的整體效能。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村食品藥品安全工作作為各自為民生、辦民事、解民憂的重點,列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門工作重要議事日程,結(jié)合各自工作任務(wù),制定可行方案,切實做到機構(gòu)到位、責任到位、措施到位、保障到位,確保各自監(jiān)管領(lǐng)域不出任何問題。這也是今天召開食品藥品安全工作會議的重要目的,就是要把食品安全的責任和意識明確下來,把實施食品藥品安全工程的目標任務(wù)分解下去,確保我縣省級食品安全示范縣和國家農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣創(chuàng)建達標。
一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院規(guī)定,食品安全由各級政府負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門一定要強化“總負責”的意識,發(fā)揮好“總牽頭”的作用,把食品安全工作放在更加重要的位置來抓。要建立食品安全工程組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問食品安全監(jiān)管工作,親自協(xié)調(diào)解決重大問題;分管領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔起責任,及時協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的突出問題。對因工作不到位,失職失責,釀成重大食品安全事故或引起群眾強烈不滿的,要嚴肅追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責任。
二是要搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動。食品安全監(jiān)管鏈條長、涉及部門多,因此必須協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成合力。當前食品安全監(jiān)管工作職責劃分不夠完善,多頭執(zhí)法、各管一塊及推委扯皮的現(xiàn)象依然存在。要解決這一問題,就要盡可能的明確責任。縣食品藥品監(jiān)督管理局要認真履行“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大事故查處”職責,切實承擔起食品安全工作的牽頭抓總責任。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食等職能部門要根據(jù)各自的職責范圍,按照已有的監(jiān)管體系,落實有力措施,抓好各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
二是要強化宣傳引導(dǎo)。食品藥品安全工作,是一項群眾性的事業(yè),必須依靠群眾的支持和參與。要加強對群眾的食品藥品安全宣傳,要采取多種形式,廣泛開展食品藥品安全法規(guī)和科學合理飲食用藥常識的普及宣傳教育活動,使廣大人民群眾了解食品、藥品、醫(yī)療器械以及藥械廣告等監(jiān)督管理的基本法規(guī)知識,掌握識別假劣食品藥品和抵制各種違法違規(guī)行為的基本常識,提高廣大群眾的食品安全意識和維權(quán)意識,普及食品安全知識,提高廣大群眾的自我保護能力,鼓勵廣大群眾積極舉報涉及食品藥品安全的違法違規(guī)現(xiàn)象。要有選擇地曝光食品藥品安全典型案例,震懾違法犯罪分子,讓不安全食品藥品沒有生存市場。努力創(chuàng)造便捷暢通的信息舉報渠道,營造人人關(guān)心食品藥品安全、人人重視食品藥品安全的良好社會氛圍。
二、突出三大監(jiān)管重點,打造全面完善的食藥監(jiān)管體系
今年我縣食品藥品安全工作總的要求是:堅持“疏堵結(jié)合、打防并舉,標本兼治、重在治本”原則,以推進食品藥品市場專項整治工作為主線,以創(chuàng)新體制機制為突破,建立食品藥品安全監(jiān)管長效機制,提升食品藥品監(jiān)管效能,確保公眾飲食用藥安全有效。
一是突出源頭治理,深入整頓和規(guī)范藥品市場秩序。嚴厲查處非法批發(fā)、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、以贈藥為名非法銷售藥品、用保健品冒充藥品、非法虛假藥械廣告等坑害群眾的違法行為,保廣大群眾飲食用藥安全,為推進農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
二是突出網(wǎng)絡(luò)建設(shè),切實完善農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食藥監(jiān)管部門要嚴格按照全縣農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的內(nèi)容要求,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,整合各有關(guān)部門的監(jiān)管職能,切實加強食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè),不斷促進“食品藥品放心工程”的全面實施。在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)上,要堅持以制度創(chuàng)新帶動“兩網(wǎng)”建設(shè)的工作創(chuàng)新,通過建立信息報送制度、培訓制度、考核制度、目標責任制、加強政府和部門聯(lián)動機制等,積極探索建立長效監(jiān)管機制,提高監(jiān)管效率,降低管理成本。具體工作中,要注意整合監(jiān)管力量,挖掘現(xiàn)有監(jiān)管資源的潛力,把分散的監(jiān)管集中起來,把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來,創(chuàng)出一套資源優(yōu)化、優(yōu)勢互補、并聯(lián)互動的新型監(jiān)管模式來,實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。要創(chuàng)新監(jiān)管體系,從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門進一步充實一批政治素質(zhì)高、熟悉基層食品藥品產(chǎn)、供、銷情況、責任心強的工作人員,擴大我縣食品藥品監(jiān)管觸角,使食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向下延伸,重心下移,建立起縣有監(jiān)督員、鄉(xiāng)有協(xié)管員、村有信息員,橫向到邊、縱向到底的基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要支持監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),尤其是要加大對監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的財政投入,用于基層監(jiān)管人員的培訓教育和獎勵,以充分調(diào)動積極性,發(fā)揮好監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用,推動全縣食品藥品監(jiān)管規(guī)范化、制度化運行。
三是突出專項整治,切實保障人民群眾飲食用藥安全。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的食品藥品安全問題,深入開展食品藥品專項整治。要集中整治農(nóng)村食品藥品市場、醫(yī)療機構(gòu)制劑、中藥材、中藥飲片、特殊藥品、醫(yī)療器械等,以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和食品藥品經(jīng)營企業(yè)集中的敏感地段為主,按照“五不放過”的原則一查到底,對涉嫌犯罪的,要及時移交司法機關(guān)依法嚴懲。
三、加強食品安全監(jiān)管,全面提高食品安全監(jiān)管水平
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把抓好食品安全作為履行政府職責的“德政工程”、維護群眾利益的“民生工程”、發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)工程”來抓,以對黨和人民高度負責的態(tài)度,真正把這件工作抓在手上,抓緊抓實,抓出成效。
成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣是我們今年食品安全監(jiān)管工作的一個重點。今年6月份,省上將對我縣的省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作進行驗收評定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴格按照《*縣食品安全省級示范縣創(chuàng)建工作實施方案》的要求,切實把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來,把嚴格執(zhí)法與科學管理結(jié)合起來,把打假治劣與扶優(yōu)扶強結(jié)合起來,全面加強食品安全監(jiān)管,不斷提高全縣食品安全水平。這里我重點強調(diào)四個方面的問題:
第一,要管住重點區(qū)域、行業(yè)、品種。食品安全監(jiān)管工作的重點要從企業(yè)抓起,向農(nóng)村延伸,做到百姓身邊。要管住重點區(qū)域,農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域監(jiān)管工作力量相對薄弱,人們安全意識相對也差,最容易出現(xiàn)問題,要切實加強監(jiān)管;農(nóng)村集貿(mào)市場、蔬菜集中生產(chǎn)區(qū)、無公害蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場、食品批發(fā)市場、食品超市、建筑工地食堂、學校及醫(yī)院食堂、學校及周邊、小作坊、小食品店、小餐館、旅游景點等部位或場所,容易出現(xiàn)制假售假行為,要加大整頓力度。要管住重點行業(yè)。對農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)、食品生產(chǎn)加工業(yè)、食品批發(fā)貿(mào)易流通業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè),要加大監(jiān)管力度。要管住重點品種。把日常監(jiān)管工作的重點放在與百姓生活息息相關(guān)的糧、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、水產(chǎn)品、飲用水、兒童食品等品種上。對群眾反映強烈的食品安全問題,要采取高壓手段,重拳整治,多殺幾個“回馬槍”,力爭徹底鏟除這些群眾身邊的食品安全隱患。
第二,要管住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要管好種養(yǎng)殖。要重點加強對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管,推動無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn),開展對違禁藥物濫用、藥物殘留的專項整治,建立健全完備的質(zhì)量檢測監(jiān)控體系,堅決防止各類農(nóng)產(chǎn)品和食品原料“帶病”流入企業(yè)和市場。二要管好生產(chǎn)加工。要重點檢查食品配料、添加劑、包裝等方面的安全隱患,嚴防不合格食品、不安全食品出廠。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要從長遠出發(fā),嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、安全關(guān),不貪蠅頭小利,不搞“一錘子”買賣,真正把保障食品質(zhì)量和安全作為企業(yè)的頭等大事來抓。三要管好流通銷售。管住批發(fā)、零售環(huán)節(jié)是監(jiān)管工作最后一道防線。要特別加大力度,建立嚴格的食品市場準入制度,加大對食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶的主體資格審查力度。
第三,要管好重要時段。五一、中秋、十一、元旦和春節(jié)等重大節(jié)假日期間,是食品產(chǎn)銷旺季,食品種類品種多,食品銷售攤位多,而且銷售流動大、監(jiān)管任務(wù)重、整治難度大。因此,要切實加強重大節(jié)假日等食品大量生產(chǎn)銷售關(guān)鍵時段的監(jiān)管工作,將日常監(jiān)管和突擊檢查結(jié)合起來,努力不讓有安全隱患的食品進入百姓的菜籃子,讓群眾買得放心、吃得安心。
一、當前農(nóng)村食品安全存在的突出問題
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,農(nóng)村面貌發(fā)生了較大的變化。但農(nóng)村的食品安全問題卻顯得日益突出,具體表現(xiàn)在以下方面:
一是農(nóng)村食品經(jīng)營者素質(zhì)不高,農(nóng)村經(jīng)營戶對食品質(zhì)量安全意識淡薄,“有吃總比沒吃好,吃了只要死不了”的思想觀念普遍存在。放縱了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場泛濫。尤其是農(nóng)村商店、小賣部的店主多是當?shù)剞r(nóng)民,文化水平低,由于缺乏食品安全意識,經(jīng)營中不重視索票索證,誰的商品便宜,就進誰的貨,不問是否屬于合法經(jīng)營,因而出現(xiàn)了問題無從尋根求源,導(dǎo)致低價質(zhì)劣產(chǎn)品泛濫,危害消費者身體健康。
二是農(nóng)村消費者自我保護意識普遍不強。目前農(nóng)村經(jīng)濟條件有了較大的改變,但農(nóng)民的消費水平仍然較低,屬于弱勢群體。受經(jīng)濟條件的限制,農(nóng)民選擇消費品時首先考慮的是價格因素,容易忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)。加之,制假者在包裝、裝潢上魚目混珠,使農(nóng)村消費者識別困難。即便是消費者權(quán)益受到損害,由于農(nóng)村離申訴、投訴地點遠,往返費用、檢測鑒定費用較高,既耗錢又耗時,維權(quán)成本高。這些都在一定程度上給制假售假者以可乘之機,
三是城市假冒、質(zhì)次食品向農(nóng)村市場轉(zhuǎn)移。近年來,各職能部門加大了對城市假冒偽劣商品的打擊力度,為了逃避執(zhí)法機關(guān)的打擊,一些不法經(jīng)營者把制假售假的市場轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村市場,達到其牟取暴利的目的,導(dǎo)致包裝低劣,質(zhì)量較低的小包裝食品大量流向農(nóng)村市場,
二、農(nóng)村食品安全面臨的監(jiān)管困難
(一)農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量較薄弱
在現(xiàn)行行政管理體制下,食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有下延的專門機構(gòu),由于監(jiān)管部門與農(nóng)村距離較遠,單憑縣一級監(jiān)管部門的人員力量,要開展對轄區(qū)范圍的食品安全監(jiān)管,監(jiān)管力量遠遠不足。即使一些監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有站、所,但由于食品安全分段管理體制,常因協(xié)調(diào)機制不健全而制約監(jiān)管的有效性,
(二)農(nóng)村監(jiān)管區(qū)域廣,工作量大、難度大
農(nóng)村地域廣大,食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶比較分散,執(zhí)法部門要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)(戶)檢查一遍,需要十天半個月或更長的時間,甚至有的邊遠牧區(qū)可能一年都難去一次,因而對農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊,流動食品小販,邊遠地區(qū)無證食品經(jīng)營戶、餐飲店等缺乏有效監(jiān)管,成為假劣食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場的一個重要因素,
(三)農(nóng)村食品檢測手段不足
農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管部門的檢測設(shè)備設(shè)施配備不完善,檢測手段較為簡單,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所甚至連檢測設(shè)備都沒有,監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸,對于食品添加劑、成分含量是否符合要求,衛(wèi)生指標是否合格等卻無法檢測。加之由于受工作經(jīng)費及檢測法定效力的限制,一些監(jiān)管部門對應(yīng)該檢測的項目能省則省,導(dǎo)致一些影響食品安全的問題不能得到有效監(jiān)測和及時發(fā)現(xiàn)處理,
三、強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對策
(一)建立地方政府負總責的監(jiān)管體系
地方政府在食品安全管理上應(yīng)負總責,發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用,建立食品安全管理體系。為此市、區(qū)縣人民政府應(yīng)成立食品安全協(xié)調(diào)委員會。由各食品安全監(jiān)管部門組成,承擔食品安全監(jiān)管職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(居委會)、行政村應(yīng)設(shè)立食品安全監(jiān)管組織,聘請食品安全協(xié)管員、監(jiān)督員,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
1 制定食品生產(chǎn)經(jīng)營標準。一是要推進食品安全標準化進程。完善食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全標準體系,指導(dǎo)生產(chǎn)者與經(jīng)營者嚴格按照質(zhì)量安全標準操作:加強對農(nóng)民標準技術(shù)培訓,使廣大農(nóng)民樹立質(zhì)量安全觀念,能夠自覺地按照標準化、無害化要求生產(chǎn)與經(jīng)營。二是要推進市場許可規(guī)范化進程。強化食品安全監(jiān)督措施,主要包括完善食品質(zhì)量安全監(jiān)測制度,嚴格許可審批制度和市場準入制度,以風險評估為基礎(chǔ),建立起食品質(zhì)量安全預(yù)警快速反應(yīng)機制。
2 加強食品分段管理。實施食品安全分段管理后,根據(jù)各部門職能分工,在農(nóng)村市場,衛(wèi)生部門把好食品衛(wèi)生關(guān),質(zhì)監(jiān)把好生產(chǎn)質(zhì)量關(guān),工商把好食品流通安全關(guān)。將監(jiān)管關(guān)口前移,重點抓好產(chǎn)品源頭與批發(fā)領(lǐng)域的規(guī)范經(jīng)營,從源頭上切斷不合格食品流入市場,因為食品越往消費終端走越難管理,只有抓住源頭及食品集散中心,才能有效進行管理。做到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、管理制度化、檢查日常化,重點實施食品準入制度。推進流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移,監(jiān)督經(jīng)營者向供貨商索證索票,建立進貨驗收臺賬,并實施不合格商品下架與召回制度。根據(jù)商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,鼓勵實施商品準入工程的商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村開辟便利連鎖機構(gòu),引導(dǎo)、扶持大型正規(guī)的超市、連鎖店進入農(nóng)村,規(guī)范、整合食品市場,形成規(guī)模經(jīng)營,這既有利于保證食品的質(zhì)量和安全標準,形成示范,又有利于淘汰一些經(jīng)營不規(guī)范、質(zhì)量無法保證的企業(yè),促進當?shù)叵M觀念和經(jīng)營方式的改變。
(二)強化食品行業(yè)自律,促進企業(yè)自覺規(guī)范
農(nóng)村區(qū)域面大,食品經(jīng)營單位分散,面對眾多食品經(jīng)營單位,單靠部門監(jiān)管實現(xiàn)食品安全目標是不夠的,必須通過行政指導(dǎo)促使經(jīng)營者自覺守法、規(guī)范經(jīng)營。
監(jiān)管部門應(yīng)實施信用分類監(jiān)管。促進經(jīng)營戶誠信經(jīng)營。一是在食品行業(yè)內(nèi)大力推進食品安全信用體系建設(shè),使行業(yè)、企業(yè)信用建設(shè)制度化、規(guī)范化。二是將食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng),區(qū)分守信企業(yè)、警示企業(yè)、失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)等不同情況,依法實施不同的監(jiān)管,通過一系列激勵機制,培植一批注重品牌質(zhì)量、恪守商業(yè)信譽的食品生產(chǎn)、加工與零售企業(yè);運用失信懲戒機制,把制售假冒偽劣食品的企業(yè)和個體工商戶列入“黑名單”,使制售假冒偽劣商品的違法犯罪分子在農(nóng)村也寸步難行。促使企業(yè)自律式監(jiān)管,從而影響帶動其他企業(yè)合法經(jīng)營。
(三)建立健全食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)
優(yōu)化整合食品安全監(jiān)管職能,逐步形成農(nóng)村食品安全監(jiān)管政府負總責、職能部門負監(jiān)管職責、食品經(jīng)營戶負主責、社會各界廣泛參與的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
1 在農(nóng)村廣泛、深入地宣傳食品安全的重要意義,宣講食品安全監(jiān)督管理規(guī)定,不僅使消費者知道該如何維護自身權(quán)益,而且讓經(jīng)營者了解違法經(jīng)營將受到何種處罰。引導(dǎo)健康消費,提高消費者的維權(quán)意識、法律意識以及識假辨假的能力,使食品安全觀念深入人心,營造食品安全監(jiān)管的社會氛圍。
2 加強與部門溝通,聯(lián)合查處違法行為。食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要積極協(xié)調(diào),密切合作,加大對制售假冒偽劣食品行為的打擊力度,對惡意制售假冒偽劣食品的經(jīng)營者從嚴從重處罰,起到殺一儆百、以點帶面的輻射作用。
一、食品安全
(一)食品安全工作責任
1、建立管理處(場)負總責、部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的責任體系,在管理處(場)的領(lǐng)導(dǎo)下、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促食品安全監(jiān)管工作。
2、及時提出食品安全監(jiān)管工作方面的意見和建議。
3、協(xié)助解決食品安全監(jiān)管工作中存在的問題。
4、組織協(xié)調(diào)食品安全重大事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。
5、負責轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建食品餐飲消費安全先進單位具體工作。
6、完成管理處(場)交辦的其他食品安全工作。
(二)食品安全工作目標
1、全面落實管理處下達的食品安全工作目標。
2、按時參加食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組會議,指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促食品安全監(jiān)管工作。
3、積極落實省財政廳、省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實做好全省食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費保障工作的通知》文件精神,將食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費納入同級預(yù)算。
4、在管理處(場)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合實施食品安全六大工程,深入開展食品安全專項整治,并結(jié)合農(nóng)村實際,制定具體的行動方案,實現(xiàn)工作目標。
5、建立食品安全事故應(yīng)急處理機制,參與協(xié)調(diào)食品安全重大事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。
6、建立食品安全監(jiān)管信息報告、通報、分析、共享、預(yù)警、制度,定期食品安全和市場檢查信息。定期向市食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組報告食品安全工作情況。
7、推進食品安全信用體系建設(shè)工作。積極協(xié)助開展食品安全監(jiān)督網(wǎng)、責任網(wǎng)和流通網(wǎng)建設(shè)工作,加強對農(nóng)村食品安全監(jiān)督,確保本轄區(qū)食品安全。
8、協(xié)助相關(guān)部門開展食品安全宣傳、教育和培訓工作,強化食品企業(yè)是食品安全第一責任人的意識,增強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力。
9、力爭每個行政村創(chuàng)辦一家便利食品放心店,創(chuàng)建達標率不得低于90%。
10、建立本轄區(qū)食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營戶檔案。
11、加強學校食堂和餐飲業(yè)的監(jiān)管,轄區(qū)內(nèi)集中供餐學校和餐飲業(yè)量化分級管理達100%,農(nóng)村集體集餐備案率達80%。加強食品經(jīng)營企業(yè)的管理,食品經(jīng)營企業(yè)索證索票、建立臺賬率達100%。
二、藥品安全
(一)藥品安全工作責任
1、在管理處(場)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對轄區(qū)藥品經(jīng)營單位、醫(yī)療機構(gòu)進行檢查督促。
2、支持和配合食品藥品監(jiān)督管理部門人員依法開展檢查。
3、協(xié)助解決監(jiān)管工作中存在的問題。
4、發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械安全事故及時報告。
5、完成農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作任務(wù)。
6、完成管理處(場)交辦的藥品安全工作。
(二)藥品安工作目標
1、轄區(qū)無假劣藥品,無非法渠道購藥,無證經(jīng)營藥品行為。
2、農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目標是:完善以行政監(jiān)管為主體,技術(shù)監(jiān)測為支撐,社會監(jiān)督為補充的農(nóng)村藥品監(jiān)管體系,實現(xiàn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋,切實提高監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運行實效,確保農(nóng)民群眾用上安全有效的放心藥品。
農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目標是:建立誠信規(guī)范、主體清晰、效用穩(wěn)定、滿足需求的農(nóng)村藥品供應(yīng)體系,實現(xiàn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋到95%以上的行政村,力爭覆蓋到100%的行政村,滿足廣大農(nóng)民群眾的用藥需求。
三、建立食品藥品監(jiān)督管理機制。認真貫徹《xxx省藥品管理條例》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品干事和村級(社區(qū))信息員定期召開聯(lián)系會議,切實履行食品藥品安全工作職責。
四、大力推進食品藥品安全示范創(chuàng)建工作。積極參與市食品藥品安全示范區(qū)建設(shè),大力推進食品藥品安全示范村、示范單位和示范經(jīng)營戶創(chuàng)建工作;完成轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建食品餐飲消費安全先進縣(市)相關(guān)工作。
管理處(場)食品藥品安全監(jiān)管責任目標予以確認,年終據(jù)此進行考核,并按有關(guān)規(guī)定進行獎懲。
xxx風景區(qū)管理處 (單位)
一、加強學習,提高對農(nóng)村食品安全工作重要性的認識
我所通過認真學習,充分認識農(nóng)村食品安全工作的重要性,增強搞好農(nóng)村食品安全工作的自覺性和責任感,自覺投入到農(nóng)村食品安全工作中去。抱著對黨負責,對政府負責,對農(nóng)民群眾負責的態(tài)度,牢記自己莊嚴使命,忠實履行自身職責,切實抓好農(nóng)村食品安全工作,保障農(nóng)村食品質(zhì)量和安全,確保農(nóng)民群眾身體健康,建設(shè)穩(wěn)定和諧農(nóng)村。
二、認真摸查,掌握農(nóng)村食品安全存在的問題
要抓好農(nóng)村食品安全工作,首先要摸清農(nóng)村食品安全存在的問題,這樣才能針對農(nóng)村食品安全存在的問題,有的放矢地采取措施,加強管理,確保農(nóng)村食品安全工作。為此,我所深入基層調(diào)查研究,下到每一個市場、每一個村、每一個生產(chǎn)點、每一個店鋪和每一個流動商販了解情況,掌握第一手資料。根據(jù)調(diào)研情況,認真、仔細梳理歸納,主要存在四方面問題:
(一)農(nóng)村食品工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱
食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密、進入門檻低、社會需求多樣。雖然社會經(jīng)濟的發(fā)展迅速,消費需求層次逐步提升,消費者食品安全意識不斷提高,但是在今后相當長的一個時期內(nèi),我鎮(zhèn)品工業(yè)仍將比較薄弱,不能滿足形勢發(fā)展的需要,一是規(guī)模企業(yè)相對較少、小企業(yè)數(shù)量龐大,食品工業(yè)依然是中小企業(yè)相對集中的行業(yè)之一,二是食品工業(yè)自身發(fā)展和提升的能力較弱,三是缺乏政府必要的產(chǎn)業(yè)政策扶持。
(二)部分農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)誠信不夠
我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工業(yè)規(guī)模小、條件差的問題較為普遍,5人以下的小企業(yè)小作坊占到XX%以上,部分企業(yè)自律意識差、自控能力弱,只看到眼前利益,放松內(nèi)部管理,食品質(zhì)量無法保證,極少數(shù)企業(yè)存在摻雜使假、以次充好等違法行為,食品生產(chǎn)企業(yè)因利益唯上而導(dǎo)致誠信不夠。
(三)農(nóng)村食品安全監(jiān)管難度大
我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多,范圍廣,存在無證照經(jīng)營行為和流動小商販,為監(jiān)管增加了難度,單靠工商所幾個人,很難對食品安全做到全鏈條無縫隙監(jiān)管,很難保證不發(fā)生食品安全事故,特別是特、重大食品安全事故的發(fā)生
(四)農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量不足
面對我鎮(zhèn)嚴峻的食品安全形勢,食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量嚴重不足、經(jīng)費短缺,這加重了食品安全的隱患,影響和危害廣大農(nóng)民群眾的身體健康和合法權(quán)益。
三、開拓創(chuàng)新,實行四級聯(lián)動,扎實做好農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作
對農(nóng)村食品安全存在的問題,不容回避,不容推卸,更不容放任自流,要抱著對黨負責,對政府負責,對農(nóng)民群眾負責的態(tài)度,以科學的眼光,以發(fā)展的眼光,探索建立新穎的農(nóng)村食品安全監(jiān)管機制。在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和區(qū)工商行政管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我所發(fā)揮各部門、各村、社區(qū)和廣大農(nóng)民群眾的積極性,探究研討建立了四級聯(lián)動的食品安全監(jiān)管機制,有效加強對農(nóng)村食品安全的監(jiān)管,切實維護農(nóng)民群眾的身體健康和合法權(quán)益。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),成立鎮(zhèn)食品安全四級聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作,防止我鎮(zhèn)特、重大食品安全事故的發(fā)生,確保人民群眾食品消費安全,我鎮(zhèn)成立“鎮(zhèn)政府-工商等相關(guān)部門-行政村(社區(qū))-義務(wù)監(jiān)督員”四級聯(lián)動的食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人為副組長,其他有關(guān)人員為小組成員,下設(shè)辦公室負責日常工作,還確定了各村、社區(qū)的食品安全協(xié)管員。農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作組織機構(gòu)的成立與完善,提高了認識,統(tǒng)一了思想,為扎實有效開展農(nóng)村食品安全監(jiān)管提供堅強的組織保證。
(二)建立農(nóng)村食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò),健全食品安全長效監(jiān)管機制
1、建立四級聯(lián)動食品安全監(jiān)管覆蓋網(wǎng)絡(luò)
建立以“政府牽頭、部門推進、社會參與”的形式的“鎮(zhèn)政府—工商等職能部門—行政村(社區(qū))—義務(wù)監(jiān)督員”四級聯(lián)動的食品安全監(jiān)管覆蓋網(wǎng)絡(luò),通過完善制度,加強協(xié)查,規(guī)范工作流程,四級聯(lián)動,確保我鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作有序開展,并建立健全我鎮(zhèn)食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)、長效監(jiān)管機制。目前該項工作基本完成,已形成四級聯(lián)動的食品安全監(jiān)管覆蓋網(wǎng)絡(luò)和長效監(jiān)管機制,食品安全監(jiān)管人員到位開展工作,印發(fā)包含17項法律、法規(guī)和制度在內(nèi)、近5萬字的《工作手冊》,做到每個監(jiān)管人員及食品生產(chǎn)經(jīng)營者人手一冊,用制度和機制確保農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作順利開展,取得扎實成效。
2、明確四級聯(lián)動食品安全監(jiān)管任務(wù)和工作方法
四級聯(lián)動食品安全監(jiān)管工作對象是全鎮(zhèn)從事食品生產(chǎn)加工、流通、消費領(lǐng)域的全體食品生產(chǎn)經(jīng)營者,監(jiān)管任務(wù)任務(wù)為:一是掌握全鎮(zhèn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者基本信息。二是食品安全信息和檢測信息。三是建立定期檢查制度。四是開展食品安全專項整治工作。五是嚴格落實進出貨臺賬登記和索證索票制度。六是開展食品安全“放心店”等評比工作。七是開展對本地區(qū)食品安全狀況測評于評估工作。
具體工作方法和要求是:要突出四級聯(lián)動。由鎮(zhèn)政府負責匯總各村、社區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者信息,并下發(fā)至各村、社區(qū)。由各村、社區(qū)(食品安全協(xié)管員和義務(wù)監(jiān)督員)負責掌握本村、社區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài),建立食品安全管理工作臺帳,及時并將潛在的食品安全信息及動態(tài)變化報告給鎮(zhèn)政府。工商等職能部門負責執(zhí)法檢查,定期食品安全信息。
各行政村、社區(qū)指定一名班子成員為食品安全協(xié)管員,積極配合鎮(zhèn)政府、工商等職能部門開展食品安全協(xié)管、監(jiān)管工作。鎮(zhèn)政府與各村、社區(qū)簽訂食品安全協(xié)管責任狀,審核確定村、社區(qū)食品安全協(xié)管員,統(tǒng)一發(fā)放《黃湖鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員工作證》,在年底對村、社區(qū)食品安全協(xié)管員開展責任考核。工商所等行政職能部門做好對各自分工領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管,加強對食品安全協(xié)管員和義務(wù)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓工作,堅決取締無證無照從事食品經(jīng)營的違法行為,嚴厲打擊各類制售假冒偽劣食品的違法行為,同時要在政府統(tǒng)一組織下積極開展食品經(jīng)營者培訓工作,進一步提高食品經(jīng)營者的自律意識。
3、嚴格考核,確保四級聯(lián)動食品安全監(jiān)管工作到位
為確保四級聯(lián)動食品安全監(jiān)管工作到位,我鎮(zhèn)嚴格考核,一是明確考核對象,為本鎮(zhèn)全部5個行政村和1個社區(qū);二是明確考核內(nèi)容,考核采取記分制,考核內(nèi)容分基礎(chǔ)性工作和創(chuàng)新性工作兩個部分,基礎(chǔ)分為100分,包括組織機構(gòu)、臺帳登記、信息、協(xié)查工作四塊。在對基礎(chǔ)性工作進行考核的基礎(chǔ)上,為了激勵各行政村的監(jiān)管積極性,鼓勵各行政村利用自身優(yōu)勢開展創(chuàng)新監(jiān)管,特增加了對創(chuàng)新性工作考核,創(chuàng)新性考核分為20分。三是明確考核時間和獎懲措施,考核每年一次,時間為年末12月,根據(jù)考核辦法及平時的抽查情況對各村、社區(qū)食品安全協(xié)管工作的開展情況和效果進行考核。根據(jù)得分高低,對考核前三名的行政村或社區(qū)將給予獎勵,對考核優(yōu)秀、合格的食品安全協(xié)管員給予直接獎勵。同時,從本鎮(zhèn)的食品經(jīng)營戶中,選出2家食品安全工作做得好的食品店和示范店給予1000-3000元的獎勵。
(三)明確食品安全四級聯(lián)動工作職責,實行食品安全監(jiān)管全覆蓋
1、四級聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責
一是貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、方針政策和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署,制訂全鎮(zhèn)食品安全工作規(guī)劃并組織實施;二是組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)食品安全工作,協(xié)調(diào)和明確政府各食品安全監(jiān)管部門及行政村(社區(qū))職責分工,檢查各部門執(zhí)行情況和督促監(jiān)管責任的落實,研究解決食品安全工作中的重大問題;三是組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)食品放心工程和專項整治,定期分析全鎮(zhèn)食品安全形勢;四是建立并健全食品安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度,綜合協(xié)調(diào)食品安全信用、食品放心工程綜合評價及信息體系的建設(shè)工作;五是綜合協(xié)調(diào)食品安全聯(lián)合執(zhí)法和食品安全重大事故查處及應(yīng)急預(yù)案的制訂及落實;六是建立、健全食品安全目標管理責任制,并認真組織考核獎懲。
2、四級聯(lián)動工作小組成員單位工作職責
鎮(zhèn)教衛(wèi)辦主要負責本鎮(zhèn)食品安全四級聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常性工作;組織開展對餐飲業(yè)的督促,并聯(lián)系區(qū)衛(wèi)生局參與對轄區(qū)餐飲行業(yè)中的無照經(jīng)營行為及違法經(jīng)營行為的監(jiān)管。
鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦主要負責本鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營者的日常培訓督促工作,并聯(lián)系區(qū)技術(shù)監(jiān)督管理局參與對本鎮(zhèn)轄區(qū)食品生產(chǎn)加工行業(yè)中的無照經(jīng)營行為及其他違法經(jīng)營行為的監(jiān)管。
鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)中心主要負責本鎮(zhèn)流通領(lǐng)域中食品銷售者的日常培訓和督促工作,并聯(lián)系工商部門參與對本鎮(zhèn)流通領(lǐng)域中食品銷售行業(yè)中的無照經(jīng)營行為及其他違法行為的監(jiān)管。徑山工商所負責向各部門提供本鎮(zhèn)食品經(jīng)營者(含生產(chǎn)、加工、銷售以及餐飲經(jīng)營戶)的經(jīng)濟戶口信息,積極配合鎮(zhèn)政府開展流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作,積極對各行政村(社區(qū))食品安全協(xié)管員及食品經(jīng)營者的日常培訓。
鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊主要負責本鎮(zhèn)范圍內(nèi)涉及食品行業(yè)的流動攤販的管理以及集鎮(zhèn)范圍內(nèi)涉及食品的戶外廣告的設(shè)置管理。
各行政村(社區(qū))積極開展對本村(社區(qū))內(nèi)食品經(jīng)營者的日常協(xié)查和督促工作,聘請食品安全義務(wù)監(jiān)督員,建立長期有效的食品安全社會監(jiān)督機制,及時向鎮(zhèn)食品安全四級聯(lián)動工作小組提供轄區(qū)食品經(jīng)營者的動態(tài)信息,積極參加對食品放心示范店的推薦評選工作。
3、食品安全協(xié)管員工作職責
一是負責本行政村(社區(qū))的食品安全協(xié)管員網(wǎng)絡(luò),從自然村或組中確定義務(wù)監(jiān)督員從事食品安全協(xié)查工作;二是負責收集本行政村(社區(qū))食品生產(chǎn)經(jīng)營者的動態(tài)變化統(tǒng)計,及時向鎮(zhèn)食品安全四級聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組或工商部門反映本行政村無照或超范圍經(jīng)營食品店情況。三是負責對本行政村食品生產(chǎn)經(jīng)營者進出貨臺帳登記和索證索票制度落實情況的督察,同時負責對本行政村食品經(jīng)營者十種禁市商品的協(xié)查。四是負責向本行政村(社區(qū))的食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者食品安全信息和食品檢測信息,配合工商部門發(fā)放食品安全宣傳資料等工作;五是負責協(xié)助工商部門開展本行政村食品安全消費的投訴、申訴和舉報處理工作,參與工商等職能部門開展的食品安全檢查。六是組織本行政村的食品義務(wù)監(jiān)督員員參加主管部門開展的培訓指導(dǎo)工作,同時協(xié)助鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組開展的食品安全“示范店”、優(yōu)秀食品生產(chǎn)經(jīng)營者、優(yōu)秀食品安全協(xié)管員(義務(wù)監(jiān)督員)的評比等工作。
4、食品安全義務(wù)監(jiān)督員工作職責
一是負責收集本行政村(社區(qū))食品生產(chǎn)經(jīng)營者的動態(tài)變化統(tǒng)計,及時向村(社區(qū))食品安全協(xié)管員反映本行政村無照或超范圍經(jīng)營食品店情況。二是積極在食品安全協(xié)管員的帶領(lǐng)下開展食品安全監(jiān)督協(xié)查工作,掌握本行政村食品安全經(jīng)營戶的基本信息和經(jīng)營狀況,為行政執(zhí)法部門開展工作提供基礎(chǔ)信息。三是積極參加政府及相關(guān)職能部門組織的食品安全知識培訓,同時,積極組織轄區(qū)食品經(jīng)營者參加培訓。
(四)制定食品安全監(jiān)管標準,落實食品安全監(jiān)管任務(wù)
為加強全鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管,提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識,自覺做好食品安全監(jiān)管工作,我鎮(zhèn)把食品生產(chǎn)經(jīng)營分為食品超市(商場)、食品批發(fā)經(jīng)營戶、食雜店食品、餐飲行業(yè)和食品生產(chǎn)加工行業(yè)五部分,分別制定《食品超市(商場)食品安全監(jiān)管標準》、《食品批發(fā)經(jīng)營戶食品安全監(jiān)管標準》、《食雜店食品安全監(jiān)管標準》、《餐飲行業(yè)監(jiān)管標準》和《食品生產(chǎn)加工行業(yè)監(jiān)管標準》,要求從事食品生產(chǎn)加工、流通、消費領(lǐng)域的全體食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照各自對應(yīng)的監(jiān)管標準切實落實食品安全監(jiān)管任務(wù)。
四、實行四級聯(lián)動,農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作所取得的成績
我所自實行四級聯(lián)動農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作以來,農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作得到明顯加強,做到全覆蓋、全鏈條、無縫隙監(jiān)管,解決了以前農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作難以解決的存在問題,基本保證不發(fā)生食品安全事故,特別是特、重大食品安全事故的發(fā)生。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識得到加強,農(nóng)民群眾對食品安全比較放心,對政府食品安全監(jiān)管工作比較滿意。
(一)降低監(jiān)管成本,增加監(jiān)管有效性
通過實行四級聯(lián)動農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作機制,理清了農(nóng)村食品安全監(jiān)管思路,明確了農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù),整合了社會資源,提升了各級監(jiān)管部門與監(jiān)管工作人員的責任感和緊迫感,降低了監(jiān)管成本,增加監(jiān)管的有效性。實行四級聯(lián)動農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作機制,為安全監(jiān)管工作提供了新思路,可以按照四級聯(lián)動的方式進行監(jiān)管,突出監(jiān)管工作的重點,避免盲目性,做到有的放矢。四級聯(lián)動農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作機制能夠有效暴露出食品安全問題,可以循藤摸瓜,解決食品安全問題。
(二)增強了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識,較好執(zhí)行食品安全監(jiān)管標準
四級聯(lián)動農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作給全鎮(zhèn)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者制定《食品安全監(jiān)管標準》,我所和食品安全監(jiān)管人員切實加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育和檢查督促,食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識得到提高,自控能力得到加強,樹立誠信行為,較好地執(zhí)行《食品安全監(jiān)管標準》,基本杜絕以前那種只顧眼前利益,放松內(nèi)部管理,食品質(zhì)量無法保證的情況,摻雜使假、以次充好、利益唯上等違法行為基本消除。
(三)加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管,打擊各類違法行為
自實行四級聯(lián)動農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作機制以來,我所聯(lián)合各級食品安全監(jiān)管人員,對農(nóng)村食品安全中存在的違法行為進行依法嚴厲打擊,共出動執(zhí)法監(jiān)管人員XXX多人次,執(zhí)法車輛XX臺次,檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營戶XX戶,取締無證照經(jīng)營XX戶,沒收過期食品XX公斤,“三無”及無認證食品XX公斤,立案XX起,罰沒收入XXXX多元。召開的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶大會X次,參會人員XXX多人,進行《食品安全法》等法律法規(guī)及食品安全知識培訓X次。參培人員XXX多人。同時加強重點區(qū)域的執(zhí)法檢查,重點查處無照經(jīng)營摻雜使假、短斤少兩、虛假表示、欺詐消費和制售假冒偽劣食品等違法行為,完善和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營戶建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾、協(xié)議準入、不合格食品退市等自律制度的監(jiān)督檢查力度,監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營戶建立健全質(zhì)量管理體系,嚴格落實其食品安全第一責任人責任。
(四)四級聯(lián)動安全監(jiān)管機制,提高了農(nóng)民群眾的滿意度
一、當前農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀令人擔憂
一是過量使用農(nóng)藥,農(nóng)產(chǎn)品源頭污染嚴重。初級農(nóng)產(chǎn)品普遍存在過量使用農(nóng)藥和不按休藥期用藥現(xiàn)象,造成農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留量嚴重超標。二是農(nóng)村食品生產(chǎn)、銷售、消費形勢嚴峻。小作坊、小食雜店、小餐館“散、亂、差”。但卻占據(jù)了農(nóng)村廣大的消費市場,消費對象主要是農(nóng)民,尤其是農(nóng)村學生和農(nóng)村兒童占絕大多數(shù),存在著多而大的食品安全隱患。三是由于農(nóng)民自我保護意識弱和消費水平低等因素,加上自身素質(zhì)差,缺乏基本衛(wèi)生常識,往往是為圖便宜、省鈔票,而對食品質(zhì)量不計較或很少計較,使得“問題食品”在農(nóng)村市場泛濫,嚴重威脅自身安全。四是農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在監(jiān)管體制不健全、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管資源匱乏和執(zhí)法力度軟弱等現(xiàn)實差距,隨著城市食品安全專項整治力度的加大,非法食品生產(chǎn)加工或經(jīng)營企業(yè)紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,假冒偽劣食品由城市流向農(nóng)村的趨勢明顯。五是農(nóng)村群體性聚餐管理難度大。個別群眾拒絕申報,逃避監(jiān)管。
二、建立適合農(nóng)村食品安全實際的管理長效機制
農(nóng)村食品安全出現(xiàn)以上問題,關(guān)鍵在于農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制不健全,權(quán)責不明晰,監(jiān)管出空白,食品安全知識普及不夠等。為此,我認為應(yīng)該采取以下措施:
(一)、延伸農(nóng)村食品安全管理的鏈條。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村食品安全監(jiān)管要切實負起總責來,扎扎實實地把農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作放在突出位置,抓緊抓實并抓出成效。首先是建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管組織機構(gòu)。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的食品安全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全綜合監(jiān)管和專項整治活動。其次是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全綜合監(jiān)管隊伍。建立農(nóng)村食品藥品質(zhì)量安全綜合監(jiān)督協(xié)管員和信息員的農(nóng)村食品安全監(jiān)管兼職隊伍,以及充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、工商所、畜牧獸醫(yī)站等專業(yè)隊伍的作用,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支專兼并舉的食品安全綜合監(jiān)管隊伍。
(二)、建立權(quán)責明晰的農(nóng)村食品安全運行機制。
一是制定農(nóng)村食品安全監(jiān)管職責。建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制,強化監(jiān)管人員的責任意識,保證人員到位、精力到位、監(jiān)管到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對當?shù)厥称钒踩袚姹O(jiān)管職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將食品安全納入對相關(guān)部門和村(社區(qū))的年度目標考核進行管理。二是確保農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費列入年初財政預(yù)算,確保食品安全綜合監(jiān)管的辦公、辦案等經(jīng)費。
(三)、加大農(nóng)村食品安全專項整治力度。
一是加強城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)與配合。組織開展重點時期、重點品種的食品安全專項整治工作時,借助食品安全綜合監(jiān)管專業(yè)隊伍的監(jiān)管力量、技術(shù)水平和檢測能力,提高農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管和專項整治效率,加大查處力度,增強打擊制售假冒偽劣食品行為的震懾力。二是針對農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀,有計劃地開展以兒童食品、糧食加工、私屠亂宰、豆制品奶制品和蔬菜農(nóng)殘等為主要內(nèi)容的專項整治,凈化農(nóng)村食品市場。
(四)、積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管新舉措。
努力探索對廣大農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)的小企業(yè)、小作坊等這些既具我國農(nóng)村“特色”,又與人民群眾生活息息相關(guān),同時還存在問題不少的食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管中行之有效的思路。積極推進食品安全監(jiān)管關(guān)口前移。從市場監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移,從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移,從消費終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移。
(五)、切實加快農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。
充分發(fā)揮現(xiàn)代流通優(yōu)勢,發(fā)展面向農(nóng)村的連鎖經(jīng)營和物流配送,推進大型食品流通企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)參與改造農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點工作,逐步實現(xiàn)農(nóng)村食品供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖超市,較大村有連鎖便民店,培育一批立足縣城,輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要行政村的連鎖企業(yè)。努力構(gòu)建新型的農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),使農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化,把市場準入制度與“千鎮(zhèn)連鎖超市,萬村放心店”工程同步推進,從生產(chǎn)和流通的源頭把好農(nóng)村食品質(zhì)量安全質(zhì)量關(guān)。
(六)、大力實施綠色食品戰(zhàn)略工程。
從源頭抓起,切實保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。大力推進“無公害食品行動計劃”,積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品以滿足人民群眾“菜籃子”和“米袋子”的需要。深入開展農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治,規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為,從源頭防止農(nóng)產(chǎn)品污染。采取積極措施,鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行認證,全面加快認證農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展,強化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標準化基地建設(shè)和管理,大力推進無公害食品、綠色食品、有機食品產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證工作擴大無公害食品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),進一步健全完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
進一步加強對食品藥品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和完善安全監(jiān)管體系。一是根據(jù)區(qū)食安辦下發(fā)的全年工作方案,擬定本鎮(zhèn)食品安全委員會成立方案、機構(gòu)職責,建立、完善相應(yīng)的工作制度和運行機制,充分發(fā)揮鎮(zhèn)食安委的牽頭作用,強化食品生產(chǎn)企業(yè)、流通領(lǐng)域和餐飲單位安全監(jiān)管工作的綜合協(xié)調(diào)和合作。二是強化“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)管體系建設(shè),進一步健全村(居)基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),探索成立食品藥品社區(qū)監(jiān)管志愿者隊伍為補充,形成重心下移、橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理模式,繼續(xù)將食品安全工作納入各基層單位的目標考核范疇,推進食品安全監(jiān)管向縱深發(fā)展。三是建立健全食品經(jīng)營戶動態(tài)信息,每月進行信息上報、核報,及時掌握本轄區(qū)內(nèi)有證戶、無證戶、注銷戶、歇業(yè)戶、備案戶的基本情況,做到上下聯(lián)動,情況清楚,登記完整,內(nèi)容正確。
二、各方聯(lián)動,進一步開展食品安全專項整治
為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)餐飲服務(wù)行業(yè)經(jīng)營行為,鞏固和擴大食品安全示范鎮(zhèn)示范效應(yīng),結(jié)合區(qū)食藥監(jiān)局下發(fā)的《松江區(qū)無證餐飲專項整治實施方案》的文件精神,今年全鎮(zhèn)將專門制定整治無證行動方案,進一步加大專項整治力度。專項整治工作以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、疏堵結(jié)合”為實施原則,堅持專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合,集中取締與長效管理相結(jié)合的原則,以“堅決遏制增量、有效解決存量、確保減少總量”為工作目標,全面準確摸清轄區(qū)內(nèi)有證和無證餐飲服務(wù)單位底數(shù),集中開展地下加工、無證生產(chǎn)清理整治取締工作。同時要加強對無證經(jīng)營餐飲服務(wù)單位分析匯總,找準問題原因和癥結(jié),聯(lián)合相關(guān)部門采取相應(yīng)措施,共同破解無證難題,為全區(qū)統(tǒng)一設(shè)立“規(guī)定時間、規(guī)定區(qū)域、嚴格監(jiān)管”的流動攤臨時疏導(dǎo)點提供決策依據(jù),同時,各部門要資源共享,建立信息通報協(xié)調(diào)機制。
三、突出重點,進一步強化食品藥品領(lǐng)域安全監(jiān)管
(一)餐飲消費環(huán)節(jié)
以黨的十七大和十七屆六中全會為指導(dǎo),進一步加強建設(shè)農(nóng)村食品安全責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、流通網(wǎng),堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,積極打造食品放心工程,實現(xiàn)科學生產(chǎn)、運輸、管理、監(jiān)管“四到位”,堅持強化,提高公眾食品安全防范意識,進一步提升我區(qū)食品安全的保障能力和水平,保證食品安全工作又好又快發(fā)展,促進前鋒經(jīng)濟社會和人民生活生平在上新臺階。
二、工作任務(wù)
為保證創(chuàng)建活動圓滿成功,促進我辦食品安全環(huán)境的進一步改善,建立“兩建一管理”的安全質(zhì)量和食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)全辦食品安全工作再上新臺階。
(一)加強食品安全保障體系建設(shè)
1、完善辦、村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),做到食品安全工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃、有考核、有保障,充分發(fā)揮食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用,對食品生產(chǎn)加工,流通消費和餐飲環(huán)節(jié)進行督察,對影響群眾飲食安全的問題及時依法進行處理和整治。
2、建立村(居)委會食品安全監(jiān)管點。落實人員和職責,建立健全各項制度,做好各項檢查記錄,充分發(fā)揮食品安全信息員的作用,掌握村(居)委會食品安全的情況,加強巡查及時向辦社會事務(wù)辦報告轄區(qū)內(nèi)的制、售假冒偽劣食品及無照生產(chǎn)經(jīng)營食品等違法行為及相關(guān)情況。
(二)加大對食品生產(chǎn)和加工企業(yè)的監(jiān)管力度
深入開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治,實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管率達到100%,企業(yè)安全生產(chǎn)條件達到100%;逐步建立有效的食品企業(yè)質(zhì)量安全控制體系依法查處食品生產(chǎn)黑窩點,有效遏制重大食品案件的發(fā)生。
(三)加強對食品消費環(huán)節(jié)的管理
嚴格食品衛(wèi)生許可證制度,強化食品安全監(jiān)管,加強對企業(yè)、學校、工地食堂的監(jiān)督檢查,對不符合衛(wèi)生條件的要限期整改,對30人以上就餐的必須100%辦理衛(wèi)生許可證;加強農(nóng)村集體聚餐的管理,實行備案制度,落實從業(yè)人員體檢和現(xiàn)場巡查指導(dǎo)等措施。
三、工作措施
(一)強化食品安全責任制和責任追究制。
根據(jù)“食品安全工作政府負總責,部門各負其責,企業(yè)是第一責任人”的要求,繼續(xù)強化覆蓋各村(居)、有關(guān)部門和食品企業(yè)的食品安全責任網(wǎng)。一是要繼續(xù)強化食品安全工作目標責任制管理,嚴格實行食品安全工作責任追究制。二是要通過食品安全信用體系建設(shè)等工作,不斷加強企業(yè)自律,強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識,促進食品安全長效機制的建立。
(二)完善食品安全監(jiān)督網(wǎng)。
在現(xiàn)有食品安全監(jiān)管網(wǎng)的基礎(chǔ)上抓好監(jiān)管網(wǎng)能力建設(shè)。認真做好我轄區(qū)食品安全工作人員和村(居)協(xié)管員的工作指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓。
(三)扎實開展食品安全專項整治。
積極開展食品安全專項整治工作,以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品企業(yè)集中地區(qū)為重點區(qū)域,以農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工及小作坊、食品超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品市場和餐飲企業(yè)為重點對象,以糧、肉、奶、蔬菜、水果、嬰幼兒食品等重點品種的專項整治活動。堅決打擊各種生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法行為,消除食品安全隱患。
(四)全面推進食品安全信用體系建設(shè)。
進一步鞏固食品安全示范工程建設(shè),夯實食品安全信用體系建設(shè)的基礎(chǔ),促進全辦食品安全信用水平的整體提升。
(五)加強應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)。
按照《街道年食品安全應(yīng)急預(yù)案》實行分段監(jiān)管,一旦發(fā)生事故,立即報告、迅速介入、妥善處置。要特別加強對辦工作人員、村(居)協(xié)管員的事故應(yīng)急預(yù)警培訓,把應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村(居),積極防范并最大限度降低食品安全事故帶來的危害。
(六)強化食品安全宣傳工作。
進一步通過宣傳專欄、宣傳車、散發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳標語等形式,廣泛宣傳食品安全知識,國家的相關(guān)法律法規(guī),提高企業(yè)的守法意識,增強廣大群眾的食品安全意識和食品安全防范能力。
四、職責分工
創(chuàng)建工作在辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由辦事處食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施,各職能部門要根據(jù)本實施方案,負責落實監(jiān)管職能范圍的食品安全監(jiān)管各項工作。各村(居)要完善食品安全工作制度,細化工作措施,落實工作職責。重點抓好集貿(mào)市場、農(nóng)村宴席食品安全監(jiān)管、食品安全宣傳、食品安全信息工作,協(xié)助相關(guān)部門落實行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作。
五、時間安排
創(chuàng)建工作分動員部署階段、實施創(chuàng)建階段、自查評估階段、考核驗收階段四個階段進行:
(一)動員部署階段(年8月1日至15日)。召開食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作動員會并開展培訓、宣傳發(fā)動工作。制發(fā)《市區(qū)街道創(chuàng)建食品安全示范區(qū)實施方案》。
(二)實施創(chuàng)建階段(年8月16日至10月31日)。部署創(chuàng)建工作,落實創(chuàng)建任務(wù),建立健全各類登記檔案和管理制度。定期或不定期進行督促檢查,及時總結(jié)經(jīng)驗,查找問題,推動創(chuàng)建工作的開展。
(三)自查評估階段(年11月1日至11月30日)。按照省上的考核驗收標準,對我辦創(chuàng)建工作進行自評自查。
(四)考核驗收階段(年12月1日至12月31日)。各單位及相關(guān)部門要及時收集有關(guān)信息資料,健全信息資料檔案管理,準備迎接考核驗收。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以辦事處主任同志為組長,分管食品安全的副主任同志為副組長,相關(guān)部門負責人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責領(lǐng)導(dǎo)全辦創(chuàng)建工作,確保創(chuàng)建工作順利實施。
(二)強化協(xié)調(diào)配合。創(chuàng)建食品安全示范區(qū)是一項系統(tǒng)工程,要嚴格按照職責分工,落實工作要求,加強協(xié)調(diào)配合、信息通報、聯(lián)合整治的力度,努力消除監(jiān)管盲區(qū)、死角,齊心協(xié)力做好各項工作。