社區網格化治理問題精選(九篇)

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第1篇：社區網格化治理問題范文

【關鍵詞】網格化管理 社區自治 公共利益 定位

近年來，基于城市管理數字化、技術化的社區網格化管理悄然興起，被政界和城市管理者看作一種新的社會治理方略。然而，網格化管理作為社會管理創新的一種新模式，還有很多值得我們研究和探討的地方。

網格化管理概念

網格本是計算機術語，指利用互聯網把地理上廣泛分布的各種資源連成一個邏輯整體，為用戶提供一體化信息和應用服務，以最充分地實現信息共享。網格有著資源共享、協同工作、開放、動態等優點。社區網格化管理試圖把上述優點移植到具體的管理實踐中，它和傳統的社會管理方式相比較，最突出的特征就是利用現代信息技術打破了城市管理部門與行政區劃之間空間的界限，因此網格化管理具有及時發現問題、解決問題、管理服務高效等特點。

關于網格化管理的概念，各地在實踐中有著基本一致的看法：城市網格化管理就是以社區、街道為基礎，在其管理區域內，把1萬平方米左右的區域劃為一個單元網格，在此基礎上建立城市網格的信息管理系統，最終實現對社區和街道的管理。

網格化管理的運行機理

傳統的城市管理體制存在著很多問題，如政府部門各自為政、職責不清、權責不明、工作效率不高等等。那么如何形成一個部門之間相互協調的聯動機制，是城市社會管理創新面臨的嚴峻考驗。網格化管理恰恰在此方面有其優勢，它是一種整體性運作模式。首先網格化管理提出了統一規劃、市區聯動的工作思路，形成發現、立案、派遣、處置、核查、結案等一套完整有效的工作程序。其次，網格化管理一般實行市區兩級分工、監管分離的體制。市級負責監控和協調，區級負責具體運作。兩級都分別設立指揮中心，減少了問題上報的很多中間環節和管理層級，大大縮短了處理問題所花費的時間，從而提高管理和服務的效率。最后，網格化管理正是從基層社區管理服務中遇到的政出多門、條塊分割的矛盾出發，理清基層社區和政府部門的行政管理職能，明晰職權，同時把社區的管理職能直接下放給每一個社區單元網格，明確網格負責人的職、責、權，并建立有效的監督和評估機制，理順市、區、網格之間的關系。

社區實現網格化管理開始試點于北京、上海等大城市，然后被移植到全國各地，始終帶有很強的政府主導色彩。首先，從一開始網格化管理就被政府大力推崇和看重，并把它作為解決當前社會問題、緩解社會矛盾的靈丹妙藥。其次，從網格化管理的主體來看，雖然網格存在不同性質的“多元行動主體”，但政府主體明顯處于主導地位。具體來說，網格化管理的主體主要包括街道辦事處公務員、社區工作者、社區黨員和社區志愿者，但他們在網格管理中的地位卻是不一樣的。由于政府部門擁有較豐富的公共資源和較大的公共權力，所以在網格管理中自然處于主導性地位，社區工作者雖然是網格管理中的主要力量，但他們只是負責執行政府主體的任務安排，至于其他志愿者則只是輔的角色了。

網格化管理存在的問題

政府主導帶來的運行成本問題。網格化管理是社會轉型期的產物，它是為了應對當前日益多發的社會和個人極端事件而產生的，是一種將基層社區組織與政府公共服務系統相結合的管理模式。然而，社區網格化管理的運行也潛藏著行政成本膨脹的風險。由于網格的面積比較小，這樣每個社區就需要分成多個網格，而每個網格都需要配備一定數量的政府公務人員和社區工作人員，這就大大增加了人力運行成本。同時這種管理模式需要從市級政府、縣區政府直到街道辦事處增設各級網格管理指導中心辦公室，從而增加了機構的數量。最后，網格化管理需要以信息技術作為依托，需要增設大量的設備，投入很多物質資源，并需要相應的維護網絡正常運轉的資金注入。

網格化管理可能制約著社區自治的發展。當前社區管理日益呈現行政化趨向，政府權力直接下沉到社區，壓縮了社區自我管理的空間，并從上至下對社會組織實行再組織化，導致社會空間行政化、社區組織行政化、社區事務行政化。而網格化管理則加劇了這一現象，使政府權力從社區進一步深入到居民家中，每一個家庭，甚至每一個人都完全置身于政府權力的控制之下。“政府行為的全面回歸，不僅使公共服務輻射到社會各個領域，同時也在很大程度上形成了行政強制的傾向”①就這個角度來說，網格化管理這一實踐模式總讓人有一絲隱憂：政府似乎只是為了實現全面控制而介入，而不是為了發展社區自治而介入。

網格管理的泛化問題。社區網格化管理之所以受到城市管理者的青睞，主要源于地方政府強大的維穩壓力。決策者們認為網格化管理可以彌補原有社區管理模式的不足，提高社會管理水平。但隨著網格化管理這一新的社會管理模式的實施，“就網格化的功能而言，已經被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統和政府系統相關的所有問題都可以通過網格化來解決，網格化的范圍被大大泛化。”②當城市管理者把解決問題的希望寄托在網格管理時，他們推進政府職能轉變的動力就會減弱。而政府職能轉變才是解決社會問題、加快社會管理創新的根本所在。網格管理泛化的另一個表現是各地網格管理的程式化嚴重。對于這一管理模式，各個城市爭相移植，不管它是不是符合本地實際，也不對其進行因地制宜的改變。

網格化管理中政府職能的定位

政府應該為社區和街道提供服務而不是控制它們。該如何理解政府責任？新公共服務理論中有這樣一種觀點：“公務員日益重要的角色就是要幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會朝著新的方向發展。”③因此筆者認為政府負責應該包括整合社區內各種資源，建立網格化管理的信息共享網絡；完善社區網格內基本醫療服務設施；協調物業公司完善社區網格內基本的文化娛樂設施；引導網格內自發性群眾組織等等，而不是直接告訴居民該怎么做、要怎么做。市區兩級政府和街道辦事處不能把網格化管理當成能夠解決一切社會問題的藥方，更不能把其作為控制社會基層的手段，而是要遵循社區發展的自然規律，不能按照政府意愿改變社區的發展方向。政府要給社區提供服務，尊重社區的行動選擇。政府要與社區居民、社區管理人員和社區志愿者一起，共同協商解決居民所面臨的問題，為社區居民排憂解難。“政府角色從控制轉變為議程安排，使相關各方坐到一起，為促進公共問題的解決進行協商、提供便利。”④

公共利益是目標而不是副產品。網格化管理最初本是城市管理者為整合社區資源，構建社區信息共享平臺引入社區管理中的，但其隨后的遍地開花則更多的是基于維穩的需要。或者可以這么說，政府在推行網格化管理時首先想到的是排查社會隱患、解決可能影響社會和諧的潛在問題，不讓自己管轄區域出現管理盲點。如果說考慮到了社區公共利益的話，它可能就是一種副產品，而不是真正的目的。

社區公共利益指什么？首先，它指向社區內提供的公共醫療服務是不是能夠滿足居民的需要；其次，它指向社區內的基本娛樂設施、場地能否滿足居民的需要；第三，它指向社區能否提供一個安全舒心無污染的生活環境，讓居民從單位下班回來感受到溫暖；最后，它指向社區居民所能享受的自由生活和自由表達的空間。凡此種種，都是政府在社區管理中需要營造的。可能由于現實的制約，有些社區公共利益很難完全實現，但它是目標，至少是努力的方向。政府在社區治理中，包括網格化治理過程中首先要把這些公共利益的實現作為目標，如果有維穩的考慮，應該把維穩作為實現公共利益的途徑之一，而不是相反。

把社區自治作為網格化管理的目的。網格化管理只是社會轉型期的產物，它產生于社會矛盾多發的今天有其必然性，然而社區治理的最終目的是自治，這是不以人的意志為轉移的。網格化管理只是社區治理步入一個特殊時期的產物，不是道路終點。在這方面，政府要有前瞻性，要充分認識到網格化管理的局限和未來，正確進行政府職能定位。

（作者為焦作大學法律與政治學院講師；本文系2012年度河南省政府決策招標課題“河南省加強社會管理創新問題研究”的階段性研究成果）

注釋

①渠敬東等：“從總體支配到技術治理：基于中國30年改革經驗的社會學分析”，《中國社會科學》，2009年第6期，第123頁。

第2篇：社區網格化治理問題范文

【關鍵詞】社區網絡化 管理系y 城市管理

1 系統的分析與設計

1.1 功能需求分析

目前，我國的基本行政體制雖說到鄉鎮，社區是自治的，但是現在形成了所有工作都往基層壓，也就是社區承擔了面對一百多個行政機關的任務，而自治體制決定了社區的工作人員不會太多，這就使得社區工作更需要提高效率和簡化工作流程。上級部門的工作依據和制定政策的依據來源于基層的數據，并根據大量相關部門的數據形成城市層面的數據分析和整合能力，通過對數據的分析對整個城市的公共安全，民生等工作進行監控和預警，因此需要對大量的存在基層的數據。網格化推行以來，提供了一種社區管理模式，但是要提高社區的工作效率，加強上級部門與基層基礎的聯系，信息化的平臺必不可少，而達到這三個目標就是本系統的主要功能需求。

容納數個以上的用戶使用相對獨立的數據環境的能力，通過虛擬化技術實現應用共享同一個數據中心的同時，實現數據庫的邏輯隔離具備一定容量的數據庫，并且此數據庫要有較強的兼容和擴展能力，使得社區之間相連接。

根據不同的需求將業務解禍，形成模塊化的業務應用，同時支持對不同模塊的快速部署和靈活調整的能力。

系統適應現時社區工作的情況，同時具有目前我國社區網格化工作的主流模式和需求，使得軟件具有實用性和普遍性。

在實現數據隔離的同時，實現對數據的分析和數據挖掘，使得分散在各個邏輯數據庫中的各層級數據匯集成“信息”，并通過數據的可視化展現，在管理者平臺上形成匯聚的分析結果。

1.2 性能需求分析

信息管理系統軟件的設計與開發是一項系統工程，為了確保本系統的性能和效果，此次開發和設計遵循以下幾個原則：

實用性。作為最基層行政系統運用得信息管理系統，充分考慮各業務層次、社區各個組成部分管理環節數據處理的實用性，用戶接口和操作界面設計做到界面美觀大方，操作簡便。

模塊化。為了方便系統的擴展和功能的完整性，軟件設計應盡可能模塊化、組件化，使用戶在運用時能很快的進入工作，工作的完整性得到較好的繼承，同時，又可以根據工作的具體情況進行擴展和改進。

分步實施：信息化建設任務重，周期長，投資大，宜采取頂層設計、分步實施的策略，聚焦各階段重點問題，以點帶面、逐步深入，在實施中不斷審視，及時調整，增強實施及應用效果先進性：按照產品成熟、技術先進的原則來選擇系統，使系統擁有合理的生命周期，減少投資浪費，同時易于管理。

安全保密性。應用軟件與數據庫系統的設計要做到安全保密，防止非法用戶入侵，數據庫的備份策略先進，以防失泄密。

界面。用戶界面設計應符合Windows規范的圖形用戶界面，做到美觀大方、簡潔明了，符合社區工作人員水平層次和日常運行管理習慣的方式。

1.3 業務目標

本系統的開發主要目的要具備社區網格化管理日常工作中的基本功能，為社區領導和各網格員（網格長）的日常管理工作中提供方便的錄入、歸檔和查詢等數據庫常用功能，同時還要能夠將各部門的數據匯總后形成數據分析為領導層提供相應的決策支持功能，最終提高管理水平和工作的自動化程度。

因此，為了滿足實際工作的需要，對系統功能的設計必須有良好的適應性，局域網和社區網格化管理的特點，而且操作簡單，適合各種社區管理人員水平的人員使用同時，根據業務需要提供。統計可以自定義詞典及資料分析，不同的用戶權限，多接口網絡操作。也可以提供其他輔助工具，如工作記錄、身份證驗證等功能根據以上工作需求，本次系統設計以期實現如下目標：

（1）通過總結設計者在社區網格化管理的工作經驗，設計易于社區管理人員習慣的操作內容和造作界面。

（2）用化程序高，可以提供給各社區信息管理使用。

（3）支持網絡化操作、實現在局域網數據鏈接和共享功能。

（4）支持多用戶功能，不同權限用戶進入提供不同功能界面。

（5）提供系統功能性擴展和獨特的個性設置功能，讓用戶可以有極大的自由調整報表項目的顯示、打印設置，不斷地完善功能。

（6）友好界面方便操作人員使用，有效減少了數據輸入的工作量，以提高數據錄入的工作效率。

（7）提供較高等級的數據安全性，只在機關保密機器上提供使用，確保數據安全性。

2 系統功能設計

根據社區網格化管理工作設計，本系統主要有三個功能：一是信息管理；二是網格化地圖管理；三是輔助功能。信息管理主要有：社區及居民信息管理，營業場所信息管理，居民大宗財產管理，黨建信息管理，規章制度管理等信息管理內容。輔助功能管理主要是提供系統管理以及一些小工具軟件，幫助更好的完成網格化管理工作。

在系統架構中，信息管理是工作的基礎，在信息管理功能區中，管理員可以把采集到的信息錄入到系統之中，為網格化管理工作提供基本的數據。信息采集好后，在網格化管理工作區可以通過地圖上的標注查看網格以及網格內的居民、物業、大宗財產等信息，方便管理。系統管理主要包括用戶管理、權限設置、密碼修改等功能，輔助工具里提供照片修改工具和記事本、計算器功能，方便網格員在操作時的一些附加內容。

參考文獻

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[3]溫平川，鄒曉暉.基于SOA的社區管理信息系統設計與實現[J].重慶郵電大學學報（自然科學版），2011（06）：765-769.

[4]張小梨.社區管理系統的設計與實現[J].電子測試，2013（15）：81-82.

作者簡介

郭小羽（1983-），女，天津市人。天津工業大學，軟件工程專業在職研究生。

第3篇：社區網格化治理問題范文

思明區今年的安全生產月活動分為全區性、行業性和區域性等三個大類，共105個項目。其中，宣傳咨詢、講座培訓、應急演練、知識與技能競賽等合計84場，同時還開展了安全生產事故警示教育周、安全文化周、安全生產應急預案演練周，以及“安康杯”、“平安家庭”、“平安校園”等主題活動，突出群策群力、齊抓共管、群眾參與，充分發揮安全生產月的載體作用，廣泛傳播安全生產知識，普及安全生產法律法規。

而這只是思明區做好安全生產工作的一個縮影。思明區安監局不僅僅關注企業安全，還關注群眾生活安全。據了解，思明區將老城區消防設施改造列為區委區政府為民辦實事項目，2012年共投入610萬元。在全區增設114個市政消防栓、91個小型室外消防栓、44個室內消防栓箱、371個獨立式火災報警器、1452個簡易噴水滅火系統噴淋頭、23個滅火水喉、818支手提式滅火器，并對老城區居民住宅線路老化問題進行改造。

推網格化管理，建和諧平安家園

“我們轄區有7個居委會，原來就7名兼職安監員。通過實行安全生產社區網格化后，所有的社區工作人員都是兼職安監員，這樣一算就有140名。”思明區廈港街道安監站站長許頌斌介紹道。

“原來96個社區，有96名社區兼職安監員，現在一下子有2000多名兼職安監員。”思明區安監局局長沈少堅向記者算了一筆“總賬”。

2012年11月，思明區在廈門市首推“將安全生產融入網格化管理”。所謂網格化服務管理，即在全區10個街道、96個社區全面推行網格化建設，建立網格長、網格員、助理員三級服務網絡。從2012年11月初開始，思明區陸續舉辦10期培訓，對轄區內96個社區2000多名工作人員全部進行輪訓。培訓班由區安監局、思明消防大隊、交警大隊等有關專家擔任主講。圍繞社區網格員的主要職責，如加強安全監督，提高安全巡查能力，開展消防安全隱患排查整治，提高居民用火、用電、用氣安全意識，參與文明交通督導，提高交通安全意識等內容，加以講解與引導。

思明區安委會啟動社區網格員安全生產系列培訓，就是要提高街道、社區工作人員的安全意識和社會管理水平，更好地指導網格員開展安全生產監督巡查工作，降低和減少社區成員的傷害。

“重點企業每季度不少于1次，一般企業每年不少于1次，重大危險源和重大事故隱患以及重點部位要隨時進行巡查。”這是《思明區社區網格員安全生產工作手冊》里“工作表格”的內容之一，“工作表格”要求社區網格員制定年度、月度安全巡查計劃表、個體經營戶巡查內容及安全巡查臺賬、年度安全巡查計劃執行情況統計表、事故隱患或安全生產違法行為報告單等。

該手冊還明確了網格員安全生產工作職責、安全巡查程序、安全基本常識、有關安全的法律法規、熱線電話等內容。“發放到每一位參訓學員手中，通過理論講授、案例分析與交流互動，希望幫助社區網格員進一步落實工作職責，提升安全服務水平。”沈少堅表示。

“過去，檢查樓道燈這樣一項工作也要花上我好幾天的時間，有時候真感覺心有余而力不足。”鷺江街道禾祥西社區的網格員徐毅告訴記者，自己原來是社區的安全員，網格化之前，所有的安全工作都是由他一人負責。社區實行安全網格化之后，除了“一崗多責”的社區工作人員，很多熱心的社區居民也加入到維護社區安全的工作中。“由過去傳統、被動、定性和分散的安全管理，轉變為現代、主動、定量和系統的安全管理。”

小網格、大安全。實行安全生產網格化管理以來，思明區的社區工作人員以更加積極主動的服務和監管理念，認真“耕耘”著自己手中的一份“責任田”。創安全社區，讓居民享快樂幸福

項目是安全社區創建的載體，也是安全社區工作能否取得成功的關鍵所在。思明區筼筜街道在對整個街道安全狀況進行全面摸排診斷的基礎上，積極實施了交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、學校（兒童）安全、社區治安安全、公共場所安全、防災減災和環境安全等安全促進項目。

筼筜街道轄區內有400多棟建于20世紀80年代的多層住宅，且多為開放式小區。“以前去找老朋友下象棋，殺幾盤就得回家了。因為小區暗呀，看不清，兒子媳婦都怕我磕著碰著。現在好了，有時候稍微晚一點也不用擔心，這治安好了，樓道也亮堂，每次都能玩得盡興而歸。”岳陽小區的王大爺說。

據了解，筼筜街道2010年便啟動了居民樓“樓道亮燈”工程項目，共投入資金100多萬元，分兩期安裝了樓道燈744梯4790盞，消除了老城區舊小區的安全隱患。

思明區安監局工作人員告訴記者，創建“安全社區”是一項系統性、綜合性、長期性的工作，解決了居民的實際問題，才能更好地保證創建工作持久有效地開展。

除“樓道亮燈”工程外，筼筜街道還通過各種形式開展各類家居安全知識的宣傳教育，營造安全文化氛圍，不斷提高廣大居民群眾的安全意識和預防事故與傷害的能力。其中包括完善社區安全設施建設，加強安全隱患排查，降低家居事故與傷害風險，開展居家安全傷害與事故調查，相應制定有針對性的干預措施，加大殘疾人服務志愿隊伍的建設，提高扶殘助殘社會參與率等等。

“作為省內第一家探索創建‘全國安全社區’工作的單位，簣笤街道對安全社區工作高度重視，將‘民生’與‘民安’理念和實踐相結合，將工作落到實處。”“全國安全社區”評定組組長、全國安全社區促進中心辦公室主任歐陽梅對筼筜街道的安全社區建設工作給予了高度評價。

在創建安全社區方面，思明區走在廈門市的前列。筼筜街道目前正爭創“國際安全社區”。與此同時，思明區所有街道當前都在爭創省級安全社區，力爭在今年年內新增五個街道獲評省級安全社區。安全社區的創建，有助于不斷提升居民安全意識，有效治理各類安全隱患，明顯降低各類傷害事故的發生率。

抓公共安全教育，促市民提升安全意識

6月3日，在思明區“安全生產月”啟動儀式上，思明區與共青團廈門市委簽署《合作建設公共安全教育館協議書》，根據協議，思明區將在市青少年宮建設兩層樓、2300多平方米的公共安全教育館。該館將包含生產安全、交通安全、消防安全、公共場所安全等主題，預計年底初步建成，明年免費開放。

電閃雷鳴、地震海嘯、洪水火災、交通事故……思明區安監局局長沈少堅告訴記者，公共安全教育館的策劃方案數易其稿。在這里，形形影響人類健康與安全的自然災害都可以體驗到——教育館融宣傳性、趣味性、互動性于一體，達到福建省安全教育的領先水平。通過情景體驗、動畫視頻、互動游戲等形式，幫助參與者掌握安全應急知識，在觀看和體驗中切身感悟，提升應急素養，掌握多種逃生自救技能。

第4篇：社區網格化治理問題范文

尊敬的省調研組的各位領導：

根據會議安排，現將我市依托綜治平臺,強化消防安全網格化管理的有關工作情況匯報如下：

一、我市“中心+網格化+信息化”建設工作情況

“中心+網格化+信息化”建設是實現消防安全網格化管理的重要基礎工程，我市高度重視“中心+網格化+信息化”建設工作。“推進‘中心+網格化+信息化’建設，建立縣、鎮、村三級聯動排查工作機制”是市委常委會2019年工作要點之一，我委每月均向市委匯報該項工作進展情況。

當前，我市已按照國家標準，劃分X個網格，配備專兼職網格員X人，網格化服務管理覆蓋率達100%。并認真落實《廣東省社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范實施方案》要求，建成X個鎮（街）綜治中心，

X個村居綜治工作站。其中縣一級綜治中心可依托綜治信息系統，對轄區內消防安全隱患進行受理、處理、督辦、反饋；鎮（街）一級綜治中心升級改造全面推開，已逐步實現實體化運作，安全隱患排除是鎮（街）綜治中心的三大基本任務之一，消防可依托綜治信息系統，將日常排查出的居民用電隱患、私搭亂建、高空拉線、亂堆亂放、消防設施損壞等問題建立臺賬，及時處理，實時跟蹤，最終形成管理閉環。村居綜治工作站進一步加強了網格化管理、安全隱患排除的工作力度。

二、網格化管理機制不斷健全

近年來，我市建立健全了首問負責、聯勤指揮、網格員日常巡查走訪、信息收集報告等系列工作制度，加強對中心管理員和網格員的培訓，做到鎮街中心線上線下一體化處置、一體化運作。通過應用網格化管理機制，一是工作職責更加明確，我市基層消防網格精細化管理以鎮（街）為基本單元，鎮（街）主要負責總體領導和組織協調，定期開展指導、檢查，組織實施轄區內的排查整治行動。鎮（街）綜治辦負責發動巡防隊員等綜治力量開展日常巡查、宣傳，及時消除火災隱患，對一些違法案件及時移交派出所處理，實現了基層消防管理工作常態化。二是切實將工作責任落實到網格責任人，我市按照科學管理原則，每個城市社區網格規模為300戶，農村社區為200戶左右，縮小管理空間，固定管理范圍，明確管理責任人，實現了網格管理服務精細化。三是推進業務專業化管理，實現管理力量前置化。就消防工作方面，（大）部分鄉鎮，已聘請專業的消防隊員負責網格化業務，實現基層社會管理資源的優化前置。

三、信息化建設不斷加強

我市依托廣東省社會治安綜合治理信息系統，提高了消防安全管理過程中的信息獲取、確認、處理、反饋速度，有效減少了信息與時間損耗，為消防工作爭分奪秒。一是實現手機APP覆蓋，做到管理流程扁平化。網格員可通過手機APP直接錄入消防隱患信息，減少了從發現到處理所需的環節，創新了報送機制，提升了工作效率。二是建立隱患排查數據臺賬，實現消防隱患精細化管理。我市社會治安綜合治理信息系統，可實現消防隱患采集、追蹤、處理動態化管理。在隱患類型中，對未配備滅火器材，滅火器損壞，安全出口上鎖、遮擋堵塞疏散通道，加工、生產、倉儲、經營場所在一起，出租屋、居民區從事生產、經營、儲存危險化學品、爆炸品，小商店經營場所違規設廚房、無防火門間隔，“三小”場所違規住人等類目信息均有明細，基本實現火災隱患類型覆蓋。三是部門聯動更加便捷。我市綜治信息系統不但縱向上通向鎮（街）、村（居）網格，更實現了橫向上市、縣（市、區）各部門的聯通，公安、消防、安監等部門均有開放了相應的賬號，通過聯合管理，進一步提升了監管效能。

四、積極參與試點工作

第5篇：社區網格化治理問題范文

1.1智慧城市

智慧城市是以互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術為基礎，將城市各個系統聯合起來，實現工業化、信息化以及城市化的深度融合，解決城市發展出現的資源短缺、城市生態環境惡化、交通擁堵等城市病，及時對城市各項需求做出響應，為城市居民提供更好的居住環境。

1.2網格化城市管理

城市管理服務是城市社會管理服務的重要內容，也是地方政府的主要職能之一，城市管理服務水平是一個地方綜合實力、城市發展文明程度的重要標志。網格化城市管理是利用數字技術、信息技術，將城市管轄區域按照一定的標準劃分為單元格，然后對單元格的事件和部件進行巡查，將城市管理處置和監督分離，從而及時發現城市管理過程中存在的問題，加強政府對城市管理能力和處理速度[1]。通過城市網絡化管理平臺，實現城市各個區域資源共享的一種新的城市管理服務模式。

2.智慧城市視野下網絡化城市管理服務創新路徑

2.1政府引導，多方參與共同治理

社區是實現城市管理的基本組織形式，讓網絡單元進入社區，利用社區居民的自治作用，改變傳統政府職能部門“大包大攬”的管理模式，讓社會各個主體參與到城市管理工作中，實現政府、社區、居民共同治理的局面。宜昌市通過社區綜合網絡化管理，整合城市管理、勞動保障、醫療衛生、教育、公安等31個部門的信息資源，建立了聯動共享的網絡化社會服務管理綜合平臺，推進社區管理服務進小區、進家庭，將人、房、車、網全部納入社區網絡管理服務中，實現居民、網絡單元、社情民意與信息平臺一體化發展[2]。

2.2多網融合發展

整合城市管理網絡、社區管理網絡、公共服務管理網絡、行政管理網絡等網絡，制定統一的網絡管理系統，按照完整性、便利性、差異性、均勻性原則，將網絡進行劃分，并落實網格負責人，實現對網絡單元的監督和管理，有利于實現多網融合、多部門聚合，創新城市管理服務制度，建立精細化、全覆蓋、高效率的社區管理模式。按照這一要求，宜昌市將全市西陵區、夷陵區、猇亭區、伍家崗區、點軍區五個區分成121個社區，121個社區劃分為1110個網格，每一個網格可以覆蓋到200-300戶家庭，每一個網格設置1名專職的網格管理員，主要負責信息采集和綜合服務，負責傳達上級政策，協助社區民警打擊犯罪以及負責調解鄰里糾紛。這1110名網格管理人員每天收集大量的數據信息，并將數據信息上傳到綜合管理服務平臺，利用地理空間信息技術，可以及時現實社區人、物、房等基礎信息和城市建筑物，為政府職能部門工作的開展提供參考[3]。

2.3大數據技術，為政府決策提供參考

網絡化社會服務管理綜合平臺采集了各個網格單元的數據信息，大到國家政策、法律法規，小到每一個家庭每一個人，利用大數據挖掘技術，可以充分發掘到社會服務管理綜合平臺的數據信息，為政府、社區、企業、居民提供參考和決策，從而有助于城市管理服務有預見性的發展，提升城市管理服務水平。大數據技術以城市人口、企業法人、空間信息、建筑等基礎數據和城市管理服務數據庫作為基礎，建立城市管理數據模型，為政府部門的決策提供參考。宜昌市的網絡化社會服務管理綜合平臺每天更新100多萬數據信息，數據總量超過了30億，準確率高達95%以上。這些數據信息可以為政府工作需要提供人、物、房、事等發展提供參考，從而為各級政府和社區利用政府信息更好地服務百姓奠定基礎。

3.網格化城市管理服務創新對行政事業單位內部控制建設的借鑒作用

隨著行政管理體制改革不斷深化，對行政事業單位的管理提出了新的要求，行政事業單位必須轉變政府職能和創新管理方式。內部控制是行政事業單位為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，分析經濟業務活動的風險，識別風險點，因地制宜設置控制方法并監督執行，對經濟活動的風險進行防范和管控。將網格化城市管理服務應用在建立和完善行政事業單位內部控制中，可以幫助行政事業單位建立健全內部控制體系。

4.結束語

智慧城市的發展，對城市管理服務提出了新的要求，網格化城市管理作為一種新的城市管理模式，可以更好地滿足智慧城市發展所需，綜合政府各個部門的信息，為政府工作決策提供參考，提高城市管理服務水平。“他山之石，可以攻玉”，利用信息化技術和資源共享，建立和完善行政事業單位內部控制，有著很好的借鑒作用。

注釋：

第6篇：社區網格化治理問題范文

“遠親不如近鄰”，是中國人對鄰里關系重要性的概括，而由“近鄰”組成的社區的重要性更是不言而喻，它是城市的細胞，是城市工作的基礎，社區管理的好壞和居民生活質量密切相關。因此很多城市都推出過社區管理的新舉措。青島市市北區也實施了“三化三進”工程（基層治理網格化、治安防控立體化、社會服務便捷化、政務中心進社區、互聯平臺進社區、矛盾調解進社區），構建起社區管理“新常態”，其中亮點頗多。

實現“全區一張網”

張是市北區臺東派出所的一名網格警。自從今年6月開始擁有這個身份之后，每天上午9點至到11點，下午3點到5點和另外一名同事在自己管轄的“網格”威海路步行街社區內進行巡邏，便成了他既定的工作內容。

像張這種網格警，市北區總共有540名。他們分布于全區的135個社區、31個派出所中。成為“三化三進”工程中的重要一環。所謂的網格是這一工程中被重新定義的一種新的社會單位。根據不同的地理環境，每300-500戶組成一個網格，在市北區65.4平方公里的土地上，19個街道的135個社區被分為1053個網格。

“為了實現基層管理網格化，我們從轉變社會管理服務理念入手，創新了‘1+1+2’的工作機制。”青島市公安局市北分局的康隊長告訴記者，“兩個‘1’分別代表了網格警和網格員，‘2’代表的是治安巡邏隊和志愿者服務隊。”為了滿足每個網格擁有一名網格警的要求，市北區今年就增加了180名網格警。每個網格警都會有綠色、橙色、紅色三種不同的網格管轄區。

在臺東派出所，社區民警張法猛向記者展示了一張網格管理示意圖，在這張圖片上，臺東街道威海路步行街社區范圍內的63個樓座及486個駐街單位被紅、橙、綠三個色塊清晰地區分成6個網格。“綠色代表了日常管理，多為封閉小區及有物業管理的居民小區；橙色區域為一級防范，是管理基本到位，群眾滿意度較高的區域；紅色網格則為重點治理，指管理秩序相對混亂，重點人員較多的區域。”張警官解釋道。而且三種等級的網格劃定是動態的，“就像利津路這個網格，最初是紅色，案件數量降下來之后，就變成了現在的橙色。”

這種網格的劃分，使得轄區情況一目了然，問題和矛盾可以提前監控和預防。而張警官對于網格劃分的作用有著更為直觀的感受，“有針對性的網格管理可以更深入地了解社區情況，雖然管轄范圍縮小了，但同事共享信息之后，了解的情況反而增多了。”

新華里大院是臺東的一處老居民小區，由于周圍大多為老建筑，人員結構又相對復雜，治安問題一直是困擾大院居民的問題。在大院居住多年的李大爺對此印象深刻，“那時候時不時地就會有鄰居被盜，人多手雜根本沒法管。”推行網格化管理之后，成為網格員的李大爺和張警官每天都會在小區和周圍巡邏，居民的各種信息他們都了然于心，這家店鋪的老板是哪里人，小區的人員組成是什么樣子，這些信息都牢牢記在他們心里。這種走街串巷式的巡邏讓小區的治安環境有了很大的改觀，“從年初到現在，我們院里還沒聽說過有案件發生。”

網格化管理并非市北區獨創，據不完全統計，廣州、成都、杭州等城市都實行過類似的管理模式，并且都取得了顯著的效果。雖然形式各有不同，但其內在依然有相似之處。比如社區居民參與社區管理程度的改變。在一些發達國家和地區，居民一直都是主動參與社區建設中的，像我國的香港地區，社工會引導幫助居民管理好自己的社區，居民一直是行動者。而此前我國的城市社區建設中，居民只是作為活動的被動接收者存在。這些城市在實行網格化管理之后，此前“被動接收”的觀念開始有所改變。經常見諸報端的“朝陽群眾”和“西城大媽”都是例證。

市北網格員的作用也在于此。網格員是由一名專職社工擔任，他們擔負著“格”里大大小小各類事務，借助計生、安監、勞動保障等平臺，了解網格中不同類型居民的信息。社區為每一位網格員制作了聯系卡，上面都有網格員的聯系電話，在入戶走訪過程中，將卡片送到網格內的每一戶居民家中，方便及時聯系。

“雖然各地都有推行網格管理的案例，但我們的獨特之處在于統籌管理，避免資源浪費。信息采集之后，公安、民政、司法等各部門可以共享，不存在以前部門之間出現壁壘的情況。這樣就可以把全區通過網格整合到一張大網之下。”市北區綜治辦的工作人員介紹。

讓互聯社區成為聯系群眾的“最后100米”

看過電視劇《閑人馬大姐》的朋友都會對馬大姐的街道大媽形象印象深刻，拎著馬扎，搖著蒲扇，在小區里傳遞各種政策和消息，或者是在晚飯后組織鄰居們討論大家關心的問題。每個社區都會有這么一個“馬大姐”，大家生活圈100米內的事情他們“無所不知，無所不能”。而隨著互聯網的發展，市北區的“馬大姐們”的工作方式卻隨之發生了改變。

小趙是新華里社區的工作人員，最近她需要給社區80歲以上的老人發放高齡服務卡。如果在以前，需要挨家挨戶的通知，工作量可想而知。現在她需要做的就是在社區網站上把相關通知發放出去，社區成員就會在網站―匕看到。

“我們小區停車難的問題就是在網絡上商量解決解決的，這種方式相對來說更節省時間，大家參與度也高。”社區居民小高告訴記者。而此前作為朝九晚五的上班族，他根本就沒有時間參與社區的任何事情，哪怕一些事情跟自己密切相關。

這些變化都得益于互聯社區的建設。

“我們從2014年開始通過線上信息互動、線下服務保障的方式，以居民小區為基本單位，建立起‘互聯社區’信息平臺，最早在同德路社區、恩波社區、敦化路社區、伊春路社區、威海路步行街社區、新華里社區等6個社區進行試點，今年年底則將覆蓋全區135個社區。”市北區民政局工作人員說，“這種信息平臺主要由小區網站、手機APP、微信客戶端以及青島市12349社區便民服務中心的服務熱線所構成。”

居民通過互聯社區這一渠道，線上可以查看便民服務信息、進行內部討論、預約訂購蔬菜配送、月嫂、拼車、殘疾人托管等服務，線下則通過實體服務點讓預約蔬菜配送等線上內容實現。

自從社區有了預約訂購蔬菜的服務之后，電話預定現在成了盧阿姨買菜的主要方式。由于自己上了年紀，加上還要照顧孫子，實在沒有去菜市場的時間，“現在每天都會通過12349熱線訂購蔬菜，不但方便，而且便宜。”而善于使用網絡的年輕人則更加方便，在社區e家互聯平臺上訂購的蔬菜，第二天下班就可以直接去便民公益配送中心取。

據市北區民政局工作人員介紹，社區便民公益配送中心內的糧油蔬菜，都是直接引入糧油加工生產合作商和蔬菜合作社，簡化了中間商和批發環節，所有農副產品都是凈菜包裝，價格也比超市、早、夜市價格便宜10%以上，深受居民喜愛和好評。

在《市北民生專報》上，我們可以看到“社情民意大家談――居委會主任上線”活動的安排表，密密麻麻的表格上標注著各個社區居委會主任的訪談時間和地點，而最顯著的一欄是訪談內容，小廣告該怎么清理？廣場舞該不該跳？大中型犬嚴重擾民問題如何解決？社區防盜門壞了誰來修？當這些發生在居民百米以內的事情都通過網絡得到解決的時候，足以能夠證明互聯平臺的效率夠高，效果夠好。

第7篇：社區網格化治理問題范文

一、政府績效管理對加強城市治理的重大意義

隨著城市公共服務設施的不斷完善，大量人口涌入，城市的社會問題越來越復雜，管理的重要性也越來越凸顯。而現實情況是城市治理體系存在著多頭管理，條塊分割，執法、監督乏力等行政效能低下等問題，亟需建立適應現代城市治理要求的績效管理體系。

（一）實施績效管理是落實深化改革的重要體現

從黨的十報告中提出的“創新行政管理方式，推進政府績效管理”；到黨的十八屆三中全會提出的“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”；再到黨的十八屆五中全會以創新發展理念布局“十三五”規劃，要求“全面推進預算績效管理”，表明實施政府績效管理是改革的大方向，也是建設責任政府的核心環節。

城市管理作為政府公共治理的重要組成部分，將績效理念引入城市管理中，建立適應現代城市治理要求的績效管理體系，通過公眾參與、信息公開、建立內外部監督機制等途徑，實現城市管理效能的提升，是當前和今后一段時期，我國行政管理體制改革、建設“服務型政府”的重要體現。

（二）實施績效管理是強化城市服務和治理的有力保障

建立科學的城市管理績效評價體系是對城市政府管理的工作行為與結果進行確認并評價的綜合性過程。目前，全國大多數城市已經建立的數字化城市管理系統為進一步促進城市管理的精準模式提供了有力保障。與人為的定性評價不同，利用系統自動生成的統計和報告功能將減少人為因素，使評價更具科學性，從而真正實現對政府部門的有效監督，促使城市管理由以往的被動接受問題和處理問題，轉變為政府主動發現問題并解決問題；由以往粗放、傳統的管理，轉變為精細化、信息化管理；由以往依靠“突擊式”、“運動式”的管理，轉變為建立城市管理的長效機制，提高政府的公信力和執行力。

（三）實施績效管理是協調跨部門跨專業的重要手段

城市管理是一項綜合、復雜的系統工程。我國現行的城市管理體制以專業化管理為主，各部門職能交叉、多頭管理等問題比較突出。特別是從部門的角度制定相關的政策法規，缺乏相應的系統性與關聯性，導致人為分割處置流程的整體性問題。比如，當城市管理中遇到需要跨部門、跨專業協調解決的問題時往往缺乏溝通與協作，造成公共服務、公共管理效能低下。這種“碎片化”的管理已經無形中成為困擾政府效能發揮、影響公共服務水平提升的一個重要的體制性問題。

部門協調程度是城市管理整體性的重要考量。實踐證明，最有效的協調手段就是加強考核評價和結果運用，將部門協調事項辦理的結果納入政府績效考核。這種績效考核要隨同協調辦理事項進行具體考核，年終進行綜合考核。同時，這種考核要納入政府信息公開，在官方媒體公布，接受公眾和輿論監督。只有抓住績效管理這個“有行的手”，建立各個專業與部門之間的協調機制和地區、街道之間的協調機制，才能切實保障政令暢通、綜合統籌和無縫銜接。

二、海淀區探索城市績效管理的創新實踐

對北京工作的系列指示對城市管理工作提出了更高標準和要求。海淀區實施的城市管理綜合考核評價體系正是對新要求的最好實踐和具體落實，對探索城市管理的精細化治理具有一定的現實意義。

（一）機制創新：有效整合市政管理資源

海淀區城市管理綜合考核評價體系以問題為導向，是推動城市管理領域常態化工作的機制創新。為克服專業管理部門職能交叉、多頭管理的弊端，海淀區設立了城市服務管理指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）。指揮中心整合了全區域多個市政管理部門，負責統籌、協調、調度各專業管理部門發揮管理職能。

在“大城管”體系改革的背景下，海淀區通過機制創新，由指揮中心統籌、引領全區的城市管理綜合考核評價工作，實現了指揮中心作為城市管理體系的核心。指揮中心牽頭修訂了考核評價辦法，為各部門和街（鎮）加強城市管理工作明確了標準和工作流程。指揮中心對全區域的城市管理問題實行統一調度派遣，將“條條”、“塊塊”的處置資源全面整合，形成了專業處置資源和地區管理資源融為一體的優勢，一定程度上解決了“條塊”因職責不清造成的扯皮問題，實現了從“多頭管理”到“統一管理”的巨大轉變，進一步提升了城市管理的執行力。

（二）考評體系：科學保障城市管理運行

海淀區綜合考核評價工作以科學決策、統一領導；明晰定位、統一指標；合理設置、統一組織；簡便高效、統一平臺；問題導向、統一運用為基本原則。考核主體包括涉及城市管理工作的28個區級部門和29個街（鎮）；考核內容包括現場檢查考核、執法過程考核、專項考核、網格化城市服務管理系統考核和社會評價等5個方面。其中，專項考核涵蓋文明城^建設、市容環境、自管綠地、生態林地和道路清掃保潔等5項內容。

科學設置合理的考核評價指標體系決定著考核評價的可操作性和避免考核目標的偏差。海淀區以分類指導為出發點，根據不同部門實際，確定考核指標并細化到4級指標體系。

區級部門依據工作內容分為兩類：第一類為現場檢查考核和執法過程考核，涉及13個區級部門；第二類為只涉及執法過程考核的15個區級部門。街（鎮）根據城市發展現狀分為建成區、城鄉結合部和北部地區3個大類。其中，現場檢查考核從城市管理問題入手，從問題發現和問題解決兩方面進行考核評價，側重問題解決；執法過程考核主要考核執法量和數據信息，側重執法量。

（三）融合平臺：大幅提高城市管理效率

按照因地制宜、方便服務管理的原則，海淀區將管理范圍劃分為萬米網格為最小管理單位，進行立體化、全覆蓋的網格化服務管理，加強對事件的服務管理和監督。全區共劃分643個網格。其中，社區網格620個、重點單位網格19個、道路網格4個。同時，明確管理標準和流程，建立相應的組織保障體系，并配置信息化技術手段和設備，通過嵌入數字技術、延長治理鏈條，整合了末端管理資源，有效提升了城市管理的精細化水平。

2016年，海淀區上線了網格化系統融合分析平臺。該平臺進一步整合了網格化社會服務管理系統資源，實現了業務融合、系統融合和時空融合，完善了多數據源監控、空間可視化分析、移動視頻多功能應用。其信息收集、任務派遣、處理、反饋、核實、結案、綜合評價的各環節均通過網格化融合平成。平臺記錄的數據進一步強化了各環節、部門、崗位管理成效的評價和臨督。

（四）科學考評：助力優化城市綜合運作

城市管理領域考核評價工作有效統籌了城市管理的各項檢查工作，改變了城市管理考核評價工作考核體系多、考核主體多、考核內容交叉重疊現狀；通過綜合統籌城鄉環境檢查綜合考核評價結果、全國文明城區考核測評體系中城市管理的相關指標、“四公開一監督”考核評價、網格化城市管理專項考評等4類考核評價工作，既降低了行政成本又進一步提升了城市管理服務水平。

城市管理運作過程中的信息發現、上報、派遣、處置、反饋、評價等所有信息實時在融合平臺上自動生成并保存，及時反映城市管理中的問題是否得到解決，以及相關職能管理部門的工作進度，便于指揮中心監督和評價。評價指標主要從立案數、及時率、辦結率、警告率、返工率、公眾評價、媒體評價等方面進行考量，確保了全區管理運作的統一執行。

（五）績效管理：有效提升服務水平

城市管理綜合考核評價體系以問題為導向，向綜合治理和全方位服務拓展，實現對每個管理環節的科學化和標準化，大大減少了管理的盲目性，在管理內容的界定、管理責任的劃分、管理負載均衡等方面，強化了城市服務職能。同時，結合居民群眾的訴求辦理、對全區環境的社會評估、街（鎮）對區級部門的工作評價等環節，使監督和評價更加客觀有效。

信息公開增強了績效考核的透明度。通過居民群眾的監督，有助于解決由于信息不對稱造成的“績效造假”等問題，有助于更好地發揮激勵作用。比如，每月在網絡、微信等公開媒體公布對各級部門、各街（鎮）考核評價得分和排名，督促相關責任部門改進服務，提升工作效率。

三、績效管理是深化城市管理領域的改革抓手

經過幾年的探索與實踐，海淀區網格化社會服務管理體系建設取得了重要進展。但是在探索績效管理的創新實踐中也還面臨一些有待解決的問題。

（一）提高運用考評平臺大數據分析能力

網格化系統融合分析平臺每天要產生海量數據。這些數據包含豐富的內容和許多規律性的信息，城市管理者應通過挖掘這些數據，提高管理服務水平。

一是要統籌、綜合管理數據。各部門應實現數據庫的高效互聯互通，匯聚整合綜合性管理數據，推進數據在網格集中落地，逐步實現數據的屬地采集與管理。二是要加大開發公益信息資源的力度，建立門類齊全的城市綜合管理數據庫，為城市管理標準的精細化決策提供大數據支撐。三是要深入研究、分析城市管理的規律，綜合運用考核過程中產生的大數據，發現城市管理過程中的工作規律和相關數據之間的關聯，發現其背后的規律，為制定精細化的管理制度、操作規范和流程服務。比如，通過分析居民群眾的需求等數據，挖掘潛藏的負面輿情及發展態勢，降低城市的輿情風險；通過分析、處理城市交通數據，有效預警、緩解交通壓力。

（二）優化完善考評指標體系提升執行力

雖然信息化考評體系避免了傳統評價方式的人為因素干擾，使評價結果更為客觀，但是存在選擇性執行的行為困境。為了完成考核指標，有些部門對一些簡單、易處理的事件，比如公共服務類事件，出現重復處理的現象，造成人力、物力、財力的浪費。而對一些疑難頑癥、難于處置的事件，比如涉及維穩類、需要化解的事件，則采取無視放任的態度，在資源有限的情況下，本能地優先考慮、選擇考核分值較高的“剛性”指標，以便取得較好的排名。因此，在政府績效管理的實施過程中，應以強化公眾滿意度為標準，突出公共服務質量這一核心，并將這一核心貫穿于構建科學、合理的績效綜合評估指標體系，在實踐中得以逐步修正和完善，進一步提升考評過程中的執行力。

（三）加大基層網格人員教育培訓力度

網格化管理將城市管理的鏈條進一步延伸，擴展到網格這一基層治理層級，客觀上提高了對基層網格管理員工作能力和協調能力的要求。基層網格管理員對網格內發現的問題進行分類，按事態的嚴重程度、處理的緊急程度和整治的難易程度，進行分類后上報信息平臺，再由相關職能部門負責處理。但是由于受制于網格管理員的業務能力，對一些事件往往無法作出輕重緩急的明確判斷，由此導致事件處理的不確定性和不徹底性，由此間接影響了相關職能部門的績效。因此要緊密結合一個時期的工作特點和需要，對網格管理T進行業務培訓，建立履職能力培養制度，包括以相關政策、法律法規、業務知識、職業道德為主要內容的培訓課程體系。專業部門應積極主動地與網格管理員溝通，加強業務培訓和指導。

第8篇：社區網格化治理問題范文

關鍵詞 城中村 村改居 農村集體資產改制

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A

1 農村集體資產改制工作的意義

（1）推行農村社區集體資產經營管理體制改革，是統籌城鄉發展，推進農村社區化的迫切需要。隨著我國社會經濟的快速發展，農村變城市、農民變市民是大勢所趨，特別是隨著“城中村 ”改造、“遷村并點”等工作的不斷深入，“村改居”工作已成為亟待解決的新課題，妥善處置農村社區集體資產，建立明晰的產權制度已顯得十分緊迫。通過改革，明晰集體資產產權，能夠最大限度地實現集體資產保值增值，實現土地、資本、人口等生產要素的合理流動，加快推進農村社區化進程。

（2）推行農村社區集體資產經營管理體制改革，是解決農村目前面臨新問題，維護農民合法權益的客觀要求。農村集體資產經營管理工作在統籌城鄉發展、推進農村社區化方面發揮了重要作用，但也存有主體不清、產權虛置、分配隨意、決策不民主、監督管理難到位等弊端，在城中村改造過程中，如何防止集體資產流失和集體經濟組織成員的利益不受損害，妥善地解決好存在的矛盾和問題，客觀上要求通過新的體制把村集體和農村社區居民的合法權益固定下來，實現產權明晰，落實到人。

（3）推行農村社區集體資產經營管理體制改革，是加強基層民主建設，保持農村社會穩定的治本措施。賦予農村社區居民對于集體資產的所有權、知情權、參與權和決策權，是全面推進農村民主法制化，保障農村社區居民民利的重要內容。

因此，為加快推進城鄉一體化，建立“歸屬清晰、責權明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的集體經濟產權制度勢在必行。

2 農村集體資產改制工作解決的的主要問題

（1）城中村改造全面深入開展，如何使改造后的村和村民真正融入城市。通過城中村改造，許多村民從平房住進了樓房，居住和生活方式已與城市居民沒有區別，但在社會管理、公共服務、保障政策、身份認同等方面仍然有別于城市居民，迫切需要改革現有管理體制，真正從形式和內容上讓村莊變成社區，村民變成居民，實行一體化管理服務。

（2）農村集體資產總量快速增長，如何加強管理高效運營。這些資產的來源，有的是各村發揮優勢，大力發展二三產業，多年積累形成；有的是村里土地被征用，國家給予補償，土地資源轉為貨幣性集體資產；有的是在城中村改造過程中建設的商業樓宇和工業廠房等不動產，資產價值從數百萬、數千萬乃至上億元不等。在市場經濟條件下，農村集體經濟產權模糊、出資者主體缺失、決策獨斷、監督不善、分配隨意等制度性缺陷日益凸顯，如何管理好、運營好這些資產，實現保值增值，切實維護村民合法權益，成為非常緊迫的課題。

（3）農村集體經濟組織成員流動加快，如何合理界定集體資產收益分配范圍。城中村改造完成后，打破了原來村集體經濟組織成員共同居住、邊界清楚的局面，原村民轉居、轉業者增多，空掛戶、女娶男、外嫁女及其子女的成員待遇問題，購買城中村房產產生的新居民權利義務問題不斷增多，社區居民雙向流動使集體經濟收益分配方面的利益沖突有所加劇，迫切需要從制度上予以化解。

（4）社區網格化管理體制逐步確立，如何處理好社區與集體經濟組織之間的關系。在社會管理體制方面，這些社區已經打破原來村居之間的管理界限，實行面向居住地全體居民的社區網格化管理，這就迫切需要創新村集體經濟管理制度，將集體經濟組織的經營行為與社會管理職能分離，使集體經濟組織的經營行為完全融入市場，社會管理職責回歸社區。

3 農村集體資產改制工作的開展建議

（1）維護好群眾的利益是搞好改革的核心。改革涉及大多數村民的切身利益，因此是村民在整個城中村改造過程中最在乎的一項工作。改革之前，村民希望了解村里到底有多少資產；改革過程中，他們最關注自己能獲得多少利益；改革之后，他們最在乎的就是股份合作社的盈利情況和所能分到的紅利；而村民的態度直接影響農村集體資產改制工作開展的徹底性，因此，在整個改革過程中，要堅持以人為本，最大限度地維護群眾利益，保障群眾利益，發展好群眾利益。

（2）因村制宜、分類指導是搞好改革的基礎。每個社區有自己的特殊性和局限性，只有堅持因地制宜，把外地經驗與本地實際相結合，根據村情實際和群眾的承受力，堅持一街一方案、一村一章程，確定改革時間和方式，按照改革方案實施細則，實行分類指導、交替進行、穩步推進，成熟一步推進一步，保證改革工作順利進行。

（3）依法操作、公開公正是搞好改革的保證。改革涉及領域廣、范圍大，在改革的各個階段，都要依照國家法律法規和政策辦事，嚴格履行民主決策、公開公示程序，不違規操作，及時信息公告，真正做到合法、合情、合理、公開、公正、公平，把保持農村集體資產良好運轉，維護集體經濟組織及其成員合法權益，維護農村社會穩定作為整個改革工作的出發點和落腳點。

參考文獻

[1] 彭健，楊津.農村集體資產管理現狀及對策.現代鄉鎮，2002（10）.

第9篇：社區網格化治理問題范文

今天，我們在這里召開全區“無違創建”暨“宗教場所”專項整治工作推進會,主要目的是貫徹落實省、市“無違創建”及“宗教場所專項整治”的會議精神，進一步統一思想、明確職責，使全區上下迅速行動起來，持續深入地推進我區“三改一拆”工作。

“三改一拆”不只是某個人或某個部門的工作，而是需要全區上下齊心協力、共同參與的重點工作。當前，我區“三改一拆”工作的重心已轉向“無違創建”，今年創建的總體目標是要完成無違建鎮、街道4個，無違建社區35個，時間緊，任務重，各鎮、街道也都比較重視，前階段工作取得了一定成效，應該予以充分肯定。但同時也要看到存在的問題和不足，如“無違創建”工作認真對照省、市標準還是存在一定差距，“宗教場所專項整治”工作雖然基本完成，但上次省專項督查組督查時，發現部分原已整改完成的民間信仰點又有死灰復燃現象。我認為這是基層社區的工作熱情還沒有完全激發出來，有些干部對“三改一拆”工作的重要性、艱巨性以及面臨形勢的嚴峻性認識不足，只是為完成上級任務做做表面文章，沒把這項工作放在心上，對區域內違法建筑的存量情況底數不清，有些甚至瞞而不報，能應付則應付，沒有做好做細工作。因此各鎮、街道包括社區的領導要進一步提高思想認識，切實增強工作主動性和積極性，要敢于得罪人、敢于破難攻堅，對違法建筑該拆除的要拆除，該整改的要整改，確保行動真正取得實效。同時多利用社區網格等載體和群眾面對面交流，為群眾解疑釋惑，特別是宗教領域的違法建筑處置工作，要加強與宗教場所負責人、宗教團體負責人的溝通協調，加大宣傳力度，消除“三改一拆”只是一陣風的觀念，防止出現宗教場所違法建筑出現“回潮”，進一步鞏固整治成效。

目前，從全區無違創建工作開展情況來看，各鎮、街道、社區包括部門都已經建立了各項制度，但我認為關鍵是要抓落實，不落實就等于沒建立。根據全市安排下階段將以城市整潔行動、漁農村非法“一戶多宅”集中清理整治、戶外廣告集中清理整治和積案“清零”專項整治等4個專項行動為主要抓手，開展無違創建工作。相關文件已經明確，這四大專項整治活動由區級相關部門牽頭抓總，按照屬地管理原則，由各鎮（街道）具體組織實施。雖然是以各鎮（街道）作為實施主體，但牽頭部門要共同參與，其他相關職能部門也要積極配合，在政策、資金、組織、宣傳、法制等方面提供強有力保障。上階段戶外廣告集中清理整治、城市整潔行動專項行動中，交通、城管部門工作做的就比較到位，目前沿路廣告基本清理完畢，水產運輸車輛監管等工作開展也比較順利，但非法“一戶多宅”集中清理整治進度有些慢，現在全市只有普陀還沒有上報排摸的數字，國土部門和各地要加快調查排摸，不能因為這項工作拖了整體工作的后腿。在拆舊控新方面，各有關部門也要大力配合鎮（街道）、社區開展工作，比如對于新建小區違建，需要依靠城管執法、房管等部門力量，聯合業主、物業構建全覆蓋、網格化的基層違法建筑防控體系，形成第一時間發現、第一時間制止、第一時間舉報、第一時間處置的流程，才能有效防止違建發生。在對已有違法建筑進行強拆處置時，更需要公安、城管等執法部門做好保障工作，防止當事人出現過激行為，保障社會和諧穩定。只有“拆舊”和“控新”兩條腿一起走，違法建筑治理才能真正到位，否則一邊拆一邊建，永遠都沒有盡頭。

“三改一拆”并不是為了拆而拆，而是要讓拆改的成果惠及全體群眾。大家一定要變壓力為動力，真正通過“三改一拆”工作，拆出一片新天地，改出一方新氣象。我們要通過狠抓督查，確保工作真正落到實處。一方面要強化黨委政府層面上的督查，區各套班子聯系領導要發揮指導協調的作用，幫助各鎮（街道）解決實際問題，更好的推進“三改一拆”工作。區督考辦、區“三改一拆”辦要認真做好督考工作，將“無違創建”“宗教場所專項整治”工作納入對各鎮、街道、各有關部門年度綜合考核內容。同時繼續強化以區咨詢委相關領導為負責人的專項督查組的作用，及時發現解決各地存在的問題。另一方面，宣傳部門要借鑒省、市做法，好好研究怎樣通過新聞輿論的力量來推進工作。暢通群眾投訴舉報途徑，發現問題要盯牢，對未改拆到位的項目要敢于曝光。同時，可以借助社會各界力量，組織人大代表、政協委員開展視察，督促問題直到整改完成。通過領導督查、部門督查、媒體督查、群眾督查等各項手段，加快推進各項工作的落實，使“三改一拆”工作取得實效。

同志們，只要我們有堅定的信心、有力的舉措和務實的作風，就可以打勝這場攻堅戰、持久戰，為建設美麗新區、打造海上花園城做出應有的貢獻。