國企混合所有制改革方案精選(九篇)
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第1篇：國企混合所有制改革方案范文
國有企業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵階段
頂層方案設(shè)計審慎推進(jìn)。十八屆三中全會后，為發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢和防止部門利益，中央按照業(yè)務(wù)范圍和工作性質(zhì)，將國有企業(yè)改革任務(wù)分解到相關(guān)部門，這提升了對方案設(shè)計質(zhì)量和要有較高共識度的要求，但共識一旦形成，即具備更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時，對國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計方案，中央堅持了問題導(dǎo)向和底線思維等原則，明確了進(jìn)度服從質(zhì)量、寧慢勿亂等思路，并且在方案設(shè)計進(jìn)程中及時加強(qiáng)了部門間的協(xié)調(diào)、進(jìn)行了更大范圍的調(diào)研和座談。頻繁的交流、耐心的溝通乃至熱烈的爭論以及地方國企改革方案的陸續(xù)出臺，為國有企業(yè)改革方案的頂層設(shè)計夯實(shí)了基礎(chǔ)。目前，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》已先后出臺。
地方積極探索與待令啟動。到目前為止，大多數(shù)省市已陸續(xù)出臺地方國資國企改革方案。但由于國企改革頂層設(shè)計的主要方案尚未出臺，地方在深化國資國企改革的實(shí)踐中，特別是在自行理解和探索一些原則和方向時，一定程度上存在怕踩紅線、等待政策現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)性改革舉措還不多。隨著頂層設(shè)計方案的陸續(xù)出臺，地方國企改革的積極性將會得到釋放。
企業(yè)躍躍欲試與存有顧慮。受十八屆三中全會決定提出的全面深化改革思路鼓舞，企業(yè)對新一輪改革充滿期待，特別是對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)興趣濃厚。由于中央層面的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革方案還沒有出臺，企業(yè)也存在一定顧慮：國有企業(yè)主要關(guān)心如何防范國有資產(chǎn)流失，非國有企業(yè)主要考慮如何參與及能否保持適當(dāng)話語權(quán)等問題。相關(guān)頂層設(shè)計方案的出臺，將會規(guī)范企業(yè)的改革行為和促進(jìn)參與程度。
完善國資管理體制為深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件
某種意義上來說，當(dāng)前深化國有企業(yè)改革的主要對象已不是國有企業(yè)，而是國有資本及其之后的黨政機(jī)構(gòu)。由于政府在國有資本布局和國有企業(yè)治理中具有主導(dǎo)地位，“以管資本為主”加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和完善國資管理體制就顯得尤為重要。現(xiàn)行國資管理體制在促進(jìn)國企做大做強(qiáng)中發(fā)揮了重要作用，但也存在“越位”和“缺位”并存、行政化管理方式為主、國資布局不合理等問題。為給深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好條件，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要轉(zhuǎn)變職能和轉(zhuǎn)變管理方式：一方面，需要將與公共管理相關(guān)的職能移交給其他政府部門，擺脫“婆婆+老板”雙重角色于一身的定位，以更為純粹地履行出資人代表職責(zé)；另一方面，需要從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”、從偏重于行政化管理方式轉(zhuǎn)向以市場化管理方式為主。 現(xiàn)在，一些地方已開始通過梳理監(jiān)管事項、建立國資監(jiān)管清單等方式，來規(guī)范國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)和保障企業(yè)經(jīng)營自、提升國有企業(yè)活力和效率。
解決歷史遺留問題為推進(jìn)國有企業(yè)改革清理障礙
現(xiàn)存的國有企業(yè)歷史遺留問題一部分是由于過去改革不到位積累的，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)仍有大量辦社會職能機(jī)構(gòu)和廠辦大集體改革進(jìn)展緩慢等；也有一些是改革后舊體制回潮或國有企業(yè)近年來盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的，主要表現(xiàn)為人員回流和輔業(yè)回歸。國有企業(yè)歷史遺留問題凝滯了國有資本的流動性、降低了國有企業(yè)的活力和價值，是推進(jìn)國有企業(yè)改革必須先行解決的基礎(chǔ)。
解決國有企業(yè)歷史遺留問題，關(guān)鍵仍然是“人往哪里去和錢從哪里來”。對于國有企業(yè)職工身份問題，可以采取“人資分離”和安排一定的國有資本經(jīng)營預(yù)算等方式加以解決，同時應(yīng)明確劃斷時限以終止國有企業(yè)職工身份置換這一已不合時宜的做法，逐步改由依照《勞動合同法》、主要通過勞資協(xié)商等來解決。對于國有企業(yè)辦社會問題，應(yīng)分類解決。能否恰當(dāng)?shù)叵母锍杀臼歉母锍蓴〉年P(guān)鍵舉措，要建立中央、地方和國企的改革成本分?jǐn)倷C(jī)制，與推進(jìn)混合所有制改革等相結(jié)合，探索更市場化的資金籌集渠道。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度為推進(jìn)國有企業(yè)改革夯實(shí)基礎(chǔ)
完善現(xiàn)代企業(yè)制度是提升國有企業(yè)改革效率與活力的關(guān)鍵，也是推進(jìn)國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)。由于一股獨(dú)大等原因?qū)е虏簧賴衅髽I(yè)在公司治理等方面仍有較多問題，讓國有企業(yè)成為具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的獨(dú)立市場主體的問題還沒有徹底解決。
新一輪的深化國有企業(yè)改革，應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求和遵循市場化方向，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，深化人事、薪酬和勞動三項制度改革。目前從地方經(jīng)驗來看，主要是結(jié)合混合所有制改革優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)董事會建設(shè)，發(fā)揮董事會在公司治理中的核心作用，建立、健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，以市場化為導(dǎo)向、完善并切實(shí)落實(shí)“三項制度”；消除企業(yè)內(nèi)部行政化的思想意識和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)激勵約束機(jī)制建設(shè)等。
有序推進(jìn)混合所有制改革重在完善國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是本次國有企業(yè)改革的重頭戲，各方對此期望很高。目前來看，將競爭性國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)是地方改革的主流思路之一；推進(jìn)國有企業(yè)整體上市、鼓勵混合所有制企業(yè)員工持股、將一些業(yè)務(wù)或二三級公司拿出來引入戰(zhàn)略投資者等，成為主要的改革方式。如果頂層方案設(shè)計對哪類資產(chǎn)能否混合、如何混合及非國有資本能否控股，員工持股中的“員工”范圍界定、持股比例及方式等關(guān)鍵問題，能給出標(biāo)準(zhǔn)或指引，將會有助于有序推進(jìn)混合所有制改革。同時，也要更加注重利用推進(jìn)混合所有制改革來實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)豐富生產(chǎn)要素與民營企業(yè)靈活經(jīng)營機(jī)制的互補(bǔ)、融合，特別是要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，在“引資”的同時，更要“引制”和“引智”。此外，要防范潛在風(fēng)險和避免可能的負(fù)面效果，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》這一保障性文件的出臺，體現(xiàn)了對此類問題的重視。最后，在劃出防范國有資產(chǎn)流失的改革底線后，還應(yīng)進(jìn)一步建立、完善容錯糾錯機(jī)制，用容錯機(jī)制鼓勵改革，用糾錯機(jī)制降低試錯成本。
成立國有資本運(yùn)營公司和投資公司是實(shí)現(xiàn)“以管資本為主”的核心環(huán)節(jié)
成立國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司（以下簡稱“兩類公司”）是本輪深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。“兩類公司”能夠直接持有股權(quán)、對出資企業(yè)履行國有資本出資人代表職責(zé)，接受國家所有權(quán)政策制定機(jī)構(gòu)的公共管理，與出資人是委托關(guān)系、與控參企業(yè)是股東與公司的關(guān)系，運(yùn)行機(jī)制可以參考匯金模式、借鑒淡馬錫模式，通過公司治理渠道、以市場化方式參與和影響控參企業(yè)的重要經(jīng)營決策，實(shí)現(xiàn)國有股東“人格化”，做“積極股東”但不干預(yù)控參企業(yè)日常經(jīng)營；基本功能是國有資本運(yùn)作平臺、體現(xiàn)國有資本的雙重屬性和實(shí)現(xiàn)“雙重隔離”：“兩類公司”的運(yùn)行要兼顧國有資本的資本性和公共性，特別是要發(fā)揮流動性、突出公益性；以“兩類公司”為界面實(shí)現(xiàn)政資分開、以“兩類公司”董事會為界面實(shí)現(xiàn)政企分開。
經(jīng)過三十余年的改革和努力，中國的國有企業(yè)在規(guī)模與實(shí)力、政企關(guān)系、公司治理等方面都有了長足進(jìn)步，在中國經(jīng)濟(jì)社會活動中發(fā)揮著重要作用，其興衰事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家競爭力，這要求我們摒棄對國有企業(yè)的先驗判斷，明確改革方向、統(tǒng)一改革共識、凝聚改革力量，更為務(wù)實(shí)理性地進(jìn)一步深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的整體效率提升和協(xié)調(diào)發(fā)展。
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第2篇：國企混合所有制改革方案范文
記者要多引導(dǎo)、多呼吁有利于全面深化國企改革的正能量。對于進(jìn)入深水期和攻堅期的國企改革，意識形態(tài)比實(shí)操層面更重要。
――李保民
國資改革領(lǐng)域?qū)＜摇鴦?wù)院國資委監(jiān)事會巡視員李保民博士近日就國企改革問題接受了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的專訪。
李保民長期從事體制改革和國資監(jiān)管研究工作，曾任國家發(fā)改委體改所黨委書記、國資委研究中心主任等職。采訪過程中，李保民提醒記者多引導(dǎo)、多呼吁有利于全面深化國企改革的正能量。對于進(jìn)入深水期和攻堅期的國企改革，“意識形態(tài)比實(shí)操層面更重要。”59歲的李保民直言不諱。
改革方案為何推遲
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：國企改革方案是社會熱議話題，一再傳出將要出臺的消息卻遲遲未，改革的時間表和路線圖何時有望與大家見面？
李保民：《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》是一個由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，多個部委參與制定的“1+N”的一攬子方案。關(guān)于改革方案的公布，時間必須服從內(nèi)容。我認(rèn)為目前正處于市場經(jīng)濟(jì)初始時期的一種轉(zhuǎn)型攻堅時期，從深化改革到全面深化改革，牽一發(fā)而動全身，金融體制、投資體制都要圍繞基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行深化改革。這個時期對國企改革的頂層設(shè)計，要符合實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，經(jīng)得起實(shí)踐推敲，審慎而穩(wěn)妥地推進(jìn)。如果各方認(rèn)識達(dá)成一致，文件的出臺就會很快。
輿論關(guān)注改革方案的時間表，說明大家對改革的愿望比較強(qiáng)烈和急迫，但我認(rèn)為改革過程中的操作性的規(guī)范程序、建設(shè)性的前瞻思考、全面深化改革開放正確引導(dǎo)（的問題）可能比出臺時間本身更重要。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：新的頂層設(shè)計需要明確哪些新的問題？方案決策進(jìn)程中哪些關(guān)鍵問題的認(rèn)識不夠深化統(tǒng)一？
李保民：一是新的要素。今天的生產(chǎn)要素的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大變化，不僅包含馬克思說的土地、資本、勞動力這傳統(tǒng)三要素，還包括技術(shù)、專利等新的而且是不可或缺的生產(chǎn)要素。對這些要素如何評估、考量，并作價入股，體現(xiàn)了方案設(shè)計者的智慧。生產(chǎn)要素的充分優(yōu)化配置，也是全面深化改革題中應(yīng)有之義。
二是重大問題的清晰界定。競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，在搞混合所有制時除了“招、拍、掛”之外，還有哪些漏洞需要我們在新形勢下防范，特別是技術(shù)、品牌、信譽(yù)等無形資產(chǎn)，怎么避免各界關(guān)注的國有資產(chǎn)流失，在資產(chǎn)流失和資產(chǎn)流動之間，在職工入股和私有化之間，需要有清晰的界定。不能再炒作概念、上綱上線，而是每個具體的案例依托改革方案都能找到解決之道。
改革一定是不易的，讓所有人都接受的方案是不可能的。能把握住大的方向，并讓大多數(shù)人接受的方案就是一個好方案，當(dāng)然方案還要在發(fā)展落地中自我完善。
尋找盤活存量資產(chǎn)的商業(yè)模式
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：全國有13個省市明確今年將著力組建“國有資本投資運(yùn)營公司”。總理今年在政府工作報告中明確將“加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)”。這是否是改革的破題關(guān)鍵所在？
李保民：國有資本投資公司和運(yùn)營公司的試點(diǎn)是一種有益的深入探索，可以進(jìn)一步強(qiáng)化以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)長期的研究探索，目前營運(yùn)和監(jiān)管國有資產(chǎn)的主體主要有五類公司形態(tài)：第一類是主要做增量的資本投資公司，此類企業(yè)根據(jù)行業(yè)的平均利潤率來考核。第二類是主要做存量的資本運(yùn)營公司，也叫資本經(jīng)營公司，比如誠通控股和國開投，這類企業(yè)在扭虧增贏和并購重組過程中，重新整合包裝現(xiàn)有資產(chǎn)，再去市場運(yùn)作，效果非常好。第三類是控股公司，此類公司作為參股后的股權(quán)持有人，利潤也很可觀，像北京控股，天津泰達(dá)等就是這樣。第四類是集團(tuán)公司打造成實(shí)際上資本運(yùn)營公司，比如寶鋼、中航工業(yè)等具備各類資本運(yùn)營職能、擁有若干金融牌照的實(shí)體，這也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模后必然帶動的產(chǎn)融結(jié)合。第五類是有一定特殊使命的綜合性公司，諸如中信，直接歸屬國務(wù)院管理，有點(diǎn)像新加坡的淡馬錫。
當(dāng)前國有企業(yè)最大的特點(diǎn)就是現(xiàn)在“錢少人多機(jī)制不活”的矛盾還沒有完全解決。無論是改組若干家資本運(yùn)營公司，還是重組若干家資本投資公司，更多都是通過盤活存量資產(chǎn)，探索出一種優(yōu)秀的商業(yè)模式，從而找到一條解決國有企業(yè)“錢少錢從哪里來？人多人到何處去？機(jī)制不活怎么轉(zhuǎn)？”等問題的道路。
改到深處是產(chǎn)權(quán)
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)實(shí)路徑在哪兒？
李保民：改到深處是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)多元化是建立激勵約束機(jī)制有效的保障制度，這是企業(yè)抵御風(fēng)險比較好的方式，這在金融危機(jī)中已經(jīng)得到驗證。縱觀世界500強(qiáng)企業(yè)，絕大多數(shù)都是股權(quán)多元化的。我認(rèn)為下一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要從以下方面著力：
第一，按照基本經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。負(fù)面清單管理模式對投資體制改革是利好消息，由于沒有明確投資目錄的細(xì)則，即哪些行業(yè)能進(jìn)、哪些行業(yè)不能進(jìn)，因此雖然新、舊“36條”都明確提出法無禁止皆可為，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在阻礙，所以壯大非公經(jīng)濟(jì)的潛力依然巨大。
第二，引進(jìn)外資外商，更要通過引進(jìn)資本來引進(jìn)機(jī)制。大家現(xiàn)在對產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識越來越清，但人權(quán)的力量沒有認(rèn)識清楚。當(dāng)資本力量越來越大時，就需要健康合理的機(jī)制保障合理人權(quán)，約束不合理人權(quán)。引進(jìn)外資外商時必須要注意到，引進(jìn)資本不僅僅是引進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，更重要的是引進(jìn)體制和機(jī)制，到底怎么做。
第三，國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。戰(zhàn)投的作用毋庸置疑，并且國有企業(yè)目前具備引進(jìn)社保基金、保險、理財、證券、外匯儲備等各類戰(zhàn)略投資者的條件。
第四，職工個人投資入股。混合所有制經(jīng)濟(jì)讓職工入股，形成勞動者和資本所有者的利益共同體，這是最大的亮點(diǎn)。上世紀(jì)八九十年代我們在一些行業(yè)已經(jīng)試行過職工持股，今后的職工持股過程也要注意連股連利又連心，特別是要一企一策，避免一刀切。
第五，是經(jīng)營管理者可以持股，而且可以較大比例持股。我們鼓勵大家全員持股，但是反對平均持股。如果是上市公司可以開展股票期權(quán)，央企則要破解高層經(jīng)營管理者和行政官員間的交叉任免問題。
第六，生產(chǎn)要素作價入股。三中全會強(qiáng)調(diào)要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，充分涌流，造福人民，這些生產(chǎn)要素如何作價入股，國家必須要有強(qiáng)有力的政策，拿出具體辦法來。
第七，發(fā)展和完善職工持股會。可以通過交給工會代管、單獨(dú)成立一個有限責(zé)任公司、交給中介機(jī)構(gòu)托管、采用“頂名制”方式持股等四種方式實(shí)現(xiàn)。
第八，是國有產(chǎn)權(quán)之間交叉持股。這個操作難度相對較小，像央企和央企之間，央企和地方企業(yè)之間都有示范。比如中航工業(yè)的第二大股東就是全國社會保障基金。
“國有資產(chǎn)的大面積流失不可能了”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》： 怎么看待被廣泛關(guān)注并夾雜“私有化”非議的國有企業(yè)“員工持股”改革？
李保民：從企業(yè)角度講，隨著資本力量越來越大，職工個人投資入股是一種非常好且意義深遠(yuǎn)的利益聯(lián)系形態(tài)，就是常講的“連股連利連心”。但這種持股在每個企業(yè)情況不同，要區(qū)別對待。有些企業(yè)搞平均持股，有些企業(yè)就是高管持股，以德國的一些公司為例，把員工劃分為八個等級，前四個等級可以持股，明確要留住這些人才，后四個等級不允許持股，讓非稀缺人員流得動。
這里有個意識形態(tài)的問題。職工一持股，馬上就有人炒作為私有化，國有資產(chǎn)流失。貼上這種意識形態(tài)的標(biāo)簽，容易使當(dāng)事人擔(dān)心政治風(fēng)險而不愿推進(jìn)改革，產(chǎn)生了改革阻力。我認(rèn)為以現(xiàn)在中國的國資法、物權(quán)法等法律法規(guī)的保障，各類監(jiān)管條例的制定，以及產(chǎn)權(quán)交易市場的建立等，大面積的國有資產(chǎn)流失不可能出現(xiàn)。從另一個角度看，國有資產(chǎn)放在那兒不用、不發(fā)揮效益難道就不是一種流失？現(xiàn)在的員工持股更多是技術(shù)、專利、投資等量化入股，應(yīng)該實(shí)事求是地加以評判，不能說個人一持股就是私有化。
理論創(chuàng)新是全面深化改革的先導(dǎo)，解放思想又是理論創(chuàng)新的前提。這絕非一句口號，而是要真正讓思想解放、讓觀念轉(zhuǎn)變，客觀地認(rèn)識私有化、國有資產(chǎn)流失地新的現(xiàn)象和途徑，有的放矢的采取有效措施，而不是一味地被舊的思想困擾著混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種意識形態(tài)的障礙不解決的話，國有企業(yè)改革就難以深入進(jìn)行下去。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：有些民營企業(yè)認(rèn)為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)門檻多、壟斷行業(yè)準(zhǔn)入受限、法律對產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善，導(dǎo)致他們擔(dān)心混改后的預(yù)期。怎么看待這個問題？
第3篇：國企混合所有制改革方案范文
【關(guān)鍵詞】混合所有制 國有股權(quán) 治理結(jié)構(gòu)
黨的十八屆三中全會第一次明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革新思路，2014年超過20個省份公布了各自的國企改革方案，2015年《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》下發(fā)，積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革已然成為新一輪改革的重中之重。混合所有制對國有企業(yè)的核心影響是通過股權(quán)結(jié)構(gòu)重置，提高國有企業(yè)效率，使國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。混合所有制改革本身是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，更重要的是要采取科學(xué)的研究理論及方法優(yōu)化國由企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，形成與混合所有制相匹配的治理模式。
一、發(fā)展混合所有制對國有企業(yè)治理水平的影響
（1）推進(jìn)國有企業(yè)與市場接軌。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于國有資本的流動，促進(jìn)國有資本與民營資本優(yōu)勢互補(bǔ)。我國國有企業(yè)存在規(guī)模龐大、實(shí)力雄厚、技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)等發(fā)展優(yōu)勢，在改革開放過程中成長起來的民營企業(yè)則機(jī)制靈活、創(chuàng)新動力強(qiáng)烈。國有企業(yè)引入民營資本，有利于我國各種所有制資本在融合中取長補(bǔ)短，放大國有資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的控制力、帶動力與影響力，從而在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的同時，提高企業(yè)在國際市場中的競爭力。
（2）解決國有企業(yè)效率問題。激勵與監(jiān)督是國企效率的兩個方面，二者都是委托人為了促使人按照自己的意圖行動而采取的措施。由于在國有企業(yè)委托關(guān)系當(dāng)中，國有企業(yè)高級管理人員、國資委、中央及各級地方政府既是委托人又是人，容易出現(xiàn)國有股權(quán)所有人虛置，滋生各種尋租行為和不作為行為。混合所有制通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的安排，能夠調(diào)動非國有資本參與決策、實(shí)施監(jiān)督，從機(jī)制上解決國有股權(quán)效率問題，避免人問題，糾正國有企業(yè)因壟斷帶來的激勵機(jī)制扭曲。
二、混合所有制改革背景下國有企業(yè)面臨的治理難題
（1）國有資本的控股問題。混合所有制是當(dāng)前形勢下深化國有企業(yè)改革的必然選擇，其目的是把競爭性業(yè)務(wù)推向市場，讓更多的非公有制經(jīng)濟(jì)參與到國企改革中，以充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)各自的優(yōu)勢。在實(shí)際實(shí)踐過程中，混合所有制改革容易造成某些重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里國有資本的過度退讓，或者在發(fā)展混合所有制過程中仍然是國企一家獨(dú)大，缺乏多元股東決策制衡的機(jī)制，缺乏多元股東追求利益的動力，缺乏多元股東共謀發(fā)展的活力。
（2）法人治理結(jié)構(gòu)問題。股權(quán)多元化是混合所有制企業(yè)的基本特征，企業(yè)資本由兩種或兩種以上不同所有制性質(zhì)的主體投資共同組建而成。但從近年實(shí)踐來看制企業(yè)管理存在“換湯不換藥”的現(xiàn)象，依然存在國有股一股獨(dú)大，決策不科學(xué)等問題，民營股東和個體股東在混合所有制的經(jīng)營中缺乏話語權(quán)。只有做到以法人治理機(jī)構(gòu)來代替行政干預(yù)，真正建立法人治理體系，在整體上實(shí)現(xiàn)真正意義上的混合所有制經(jīng)濟(jì)體制，這將是混合所有制改革中的一大難點(diǎn)。
（3）國有資本的保值增值問題。確保國有資本保值增值是國有企業(yè)的重要使命。假如不考慮客觀需求和效益可行性，為混合而混合，不僅不能提高國有企業(yè)效率，而且會降低國有經(jīng)濟(jì)活力，甚至損害以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制。在混合所有制中，只有當(dāng)國有資本增值率高于非國有資本的增值率時，對國有經(jīng)濟(jì)整體而言才是有效的增值。發(fā)展混合所有制帶來國有資本被賤賣、流失的風(fēng)險，這無疑將給國有資產(chǎn)的保護(hù)與監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。
三、混合所有制改革背景下國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化
（1）合理分配控制權(quán)。混合所有制目的在于利用有限的國有資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)和社會價值，即用有限的現(xiàn)金流來放大國有資本的控制權(quán)。李振國等在對混合所有制背景下國有股份的最佳控制權(quán)的研究中提出，混合所有制企業(yè)中國有股份到底要占多大的比例才能既保持國有股份的控制權(quán)又使得國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，取決于股權(quán)的分散程、擁有控制權(quán)的大股東各自的持股比例、大股東之間相關(guān)性（即合作意向）。國有資本控股比例應(yīng)根據(jù)股權(quán)分散程度及企業(yè)重要性來確定，確保非公有制經(jīng)濟(jì)主體參與改革的動力，讓改制后的企業(yè)更富活力。
（2）優(yōu)化戰(zhàn)略投資者。股權(quán)多元化是國有企業(yè)混合所有制改革的主要特征之一，混合所有制改革的重要途徑之一就是通過引入戰(zhàn)略投資者降低國有股權(quán)比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同所有制交叉持股和相互融合。在實(shí)際操作中，國企引入戰(zhàn)略投資者大多是采取引進(jìn)資金的方式，在行業(yè)、市場、管理整改方面合作的案例還不多。國有企業(yè)應(yīng)有選擇地培育和優(yōu)化機(jī)構(gòu)投資者，真正形成多方協(xié)作、利益平衡的戰(zhàn)略合作關(guān)系。要按一定規(guī)則和速度降低國有股權(quán)比例，最終使國有企業(yè)從國有獨(dú)資或政府絕對控股的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本相對控股的混合所有制企業(yè)。
（3）強(qiáng)化董事會運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部治理是國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵，明晰的委托關(guān)系、獨(dú)立的董事會制度和運(yùn)行機(jī)制則是混合所有制企業(yè)公司治理的基礎(chǔ)。在國有企業(yè)混合所有制改革中，要使社會資本參與到企業(yè)的決策和經(jīng)營，具體可通過設(shè)計董事會來實(shí)現(xiàn)。要設(shè)計合理的董事會結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大董事會規(guī)模，代表國有大股東的董事和內(nèi)部董事的數(shù)量之和不應(yīng)超過董事數(shù)量半數(shù)。隨著混合所有制公司治理的逐步完善，可以逐漸建立以獨(dú)立董事為主的董事會結(jié)構(gòu)。要積極發(fā)揮監(jiān)事會和獨(dú)立董事的監(jiān)督職能，讓非國有資本在監(jiān)事和獨(dú)立董事的人選上有更多話語權(quán)。
參考文獻(xiàn)：
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第4篇：國企混合所有制改革方案范文
2017年8月，中國聯(lián)通混合所有制改革方案塵埃落定，非公開發(fā)行募集資金高達(dá)逾600億元。14家戰(zhàn)略投資者中，騰訊、百度、京東、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)及電商巨頭赫然在列。同步完成資本市場增強(qiáng)和法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范完善，令聯(lián)通成為國企混改的重要“里程碑”。
包括聯(lián)通混改在內(nèi)，2017年上市公司并購重組中涌現(xiàn)出一批設(shè)計合理、示范引領(lǐng)的重大突破性案例。如中國重工（601989）推出首單市場化債轉(zhuǎn)股方案，國電電力（600795）與中國神華（601088）成立煤電合資公司，360科技通過“借殼”江南嘉捷（601313）重組上市等。
或著眼優(yōu)化結(jié)構(gòu)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或矚目動力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)與資本市場的深度融合，這些案例成為并購重組回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源的生動注解。
2017年滬市公司共實(shí)施跨境并購17起，涉及金額超過1400億元。一批擁有頂尖新技術(shù)、新產(chǎn)品的跨國企業(yè)成為并購主流目標(biāo)。“全球并購、中國整合”，成為資本市場支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的又一生動詮釋。
第5篇：國企混合所有制改革方案范文
浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院、遼寧交通建設(shè)投資集團(tuán)交通規(guī)劃設(shè)計院等地區(qū)的多家科研院所入圍第三批混改試點(diǎn)企業(yè)。
事實(shí)上，《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）就曾點(diǎn)名“轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)”，表示將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點(diǎn)，并支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。
除去地方科研院所，媒體記者獲悉，沈陽機(jī)床廠也是入圍第三批地方混改試點(diǎn)的企業(yè)之一。
其實(shí)早在2017年12月5日，沈陽機(jī)床（000410）的公告中已經(jīng)透露了該廠即將推動混改的信息，根據(jù)沈陽機(jī)床當(dāng)天公告，公司控股股東沈陽機(jī)床（集團(tuán)）有限公司（簡稱“沈機(jī)集團(tuán)”）已于12月1日收到國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委、工信部、財政部、人力資源和社會保障部、央行、銀監(jiān)會及證監(jiān)會等八部委聯(lián)合印發(fā)的通知。
上述八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<沈陽機(jī)床廠綜合改革方案>的通知》（國資財管〔2017〕1222號）表示，《沈陽機(jī)床廠綜合改革方案》（以下簡稱《改革方案》）已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議審議通過。
【重大事項】
溫氏股份：子公司發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)基金 預(yù)計總規(guī)模不超過10億元
溫氏股份（300498）公告，全資子公司溫氏投資擬2.7億元與廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金管理有限公司，共同作為普通合伙人發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)基金。基金預(yù)計總規(guī)模不超過10億元，其中第一期4億元，第二期6億元。基金主要投資廣東省內(nèi)的企業(yè)，不超過50%的資金比例投資在與溫氏股份有上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系的外省企業(yè)。
第6篇：國企混合所有制改革方案范文
十八屆三中全會指出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資產(chǎn)為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”
根據(jù)這一路線，國有企業(yè)改革的方向十分明確。相比較于上世紀(jì)90年代國企改革第一波以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，此次第二波改革的重點(diǎn)顯然放在了國有資本體制改革上，以提高國有資本配置效率為目標(biāo)。
在這個過程中，發(fā)揮各方合力尤為關(guān)鍵。目前，有消息顯示，國企改革總體方案由發(fā)改委、財政部、國資委、人社部分別牽頭，各部委分工也已明確，財政部主要負(fù)責(zé)三個文件的起草，包括國有資產(chǎn)管理體制改革方案、成立和改組國有資本運(yùn)營公司及投資公司的方案，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算改革方案的制定。本文將重點(diǎn)從這三個方面來剖析國企改革的財政推手。
國有資產(chǎn)管理體制改革
國企改革怎么改？先摸清家底十分必要。
財政部公布了2013年全國國有及國有控股企業(yè)的財務(wù)決算數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)是財政部首次對外公布我國國有企業(yè)家底，在國企改革整體方案出臺的背景下顯得很及時。數(shù)據(jù)包括94個中央部門所屬企業(yè)、113家國資委監(jiān)管企業(yè)、5家財政部監(jiān)管企業(yè)和36個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的地方國有及國有控股企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額104.1萬億元，同比增長16.3%。這一數(shù)字與2000年的17.3萬億元相比，增長數(shù)倍。這說明國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增加，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中的主導(dǎo)地位越發(fā)重要。
巨大的成績背后，特別是經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的一些問題也在凸顯。比如，用行政手段推動大國企之間的合并而組建超大規(guī)模的國有集團(tuán)。依賴行政力量推進(jìn)國企的央地對接與國企無邊界擴(kuò)張。追求國資及國有經(jīng)濟(jì)更大范圍的控制而極大壓縮民企發(fā)展空間。強(qiáng)調(diào)國資規(guī)模的快速增長而忽略國有經(jīng)濟(jì)的效率和質(zhì)量等等。
財政部財科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜經(jīng)過研究認(rèn)為，深化國有資產(chǎn)管理體制，不僅要進(jìn)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)調(diào)整及完善，實(shí)行行政主體與產(chǎn)權(quán)主體的分離，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性及專業(yè)化;還要制定國資規(guī)模、國資變現(xiàn)及國有股權(quán)減持的中長期規(guī)劃，編制國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算;更要著手解決國企監(jiān)督成本與國資控股成本過高的問題，推進(jìn)央企產(chǎn)權(quán)多元化改革而弱化其已經(jīng)形成的特殊利益集團(tuán)效應(yīng)，加大國資變現(xiàn)與國有股權(quán)減持力度而籌集社會改革成本。
根據(jù)這一設(shè)想，一個重要的抓手就是產(chǎn)權(quán)制度改革，另外，有幾個操作路徑尤其值得注意。首先，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的行政主體與產(chǎn)權(quán)主體分離，要求由具備資格的國有資產(chǎn)出資人代表履行產(chǎn)權(quán)管理職能。在產(chǎn)權(quán)主體選擇及授權(quán)上應(yīng)該按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人代表多元化的思路來
進(jìn)行改革。針對不同形態(tài)或處于不同行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營性國有資產(chǎn)來設(shè)置不同的產(chǎn)權(quán)主體，推動并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)化。
其次，要盡快啟動并編制未來5-10年國資規(guī)模及國有資本進(jìn)退的中長期規(guī)劃，通過規(guī)劃的編制和實(shí)現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)部分國有資產(chǎn)出售和國有股權(quán)減持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局的有效調(diào)整及優(yōu)化。
第三，在國有資產(chǎn)對社會體制改革支持上，應(yīng)重點(diǎn)推動城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)改革，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“人的城鄉(xiāng)一體化”。由此形成的社保等支付缺口，可以考慮通過變現(xiàn)一小部分國有資產(chǎn)及減持部分國有股權(quán)的方式來彌補(bǔ)，使國有資產(chǎn)成為消除社會動蕩風(fēng)險而維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)有多種方式：一是國有資產(chǎn)的直接出售;二是國有股權(quán)的減持;三是國有資產(chǎn)證券化后的變現(xiàn)。在多種形式的國有資產(chǎn)變現(xiàn)中，要盡可能通過證券市場與產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行操作。
國有資本運(yùn)營公司及投資公司
根據(jù)十八屆三中全會對國企改革的總體布局，建立國有資本運(yùn)營公司及投資公司是其重要方向，這就意味著國資管理從管人管事管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變。
因此，國有資本運(yùn)營公司及投資公司什么時候組建，以何種方式組建和運(yùn)營，成為關(guān)注焦點(diǎn)。財政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015年啟動幾家國有資本投資運(yùn)營公司組建試點(diǎn)，同時印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法或指導(dǎo)意見。2016年到2020年分批完成國有資本投資運(yùn)營公司組建等，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)本次國企改革。
據(jù)透露，改組建立若干國有資本投資運(yùn)營公司，履行出資人代表職責(zé)，是本次國企改革的關(guān)鍵。其中多種組建方案遭到否定，比如現(xiàn)有央企集團(tuán)直接轉(zhuǎn)為國有資本投資運(yùn)營公司，或者在現(xiàn)有央企集團(tuán)之上組建資本投資運(yùn)營公司。比較可行的辦法是，將現(xiàn)有央企集團(tuán)分類合并改組為不同功能的國有資本投資運(yùn)營公司。
按照這一辦法，對現(xiàn)有央企集團(tuán)按功能定位進(jìn)行科學(xué)分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運(yùn)營公司。國有資本投資運(yùn)營公司如按不低于萬億元資本規(guī)模設(shè)計，可能會有大量小規(guī)模集團(tuán)母公司被改組合并。
國有資本投資運(yùn)營公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)由中央任免，可從現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中產(chǎn)生，實(shí)行董事會決策機(jī)制，通過董事會實(shí)現(xiàn)國家意志和戰(zhàn)略。董事長及董事會成員應(yīng)當(dāng)熟悉國家戰(zhàn)略、行業(yè)政策和資本投資運(yùn)營等。完善健全的法人治理結(jié)構(gòu)是成功關(guān)鍵。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，組建國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司標(biāo)志著國企改革指導(dǎo)思想從“國資監(jiān)管部門――國有企業(yè)”兩層次架構(gòu)向“國資監(jiān)管部門――國資運(yùn)營/投資公司――國有企業(yè)”三層次架構(gòu)重大轉(zhuǎn)變。
在組建過程中，上述專家認(rèn)為，各大部委的利益博弈是國企改革方案推遲出臺的重要原因，特別是國資委和財政部之間將來扮演的角色尤其讓人關(guān)注。比較可行的辦法是國有資本運(yùn)營與投資公司組建后，財政部將側(cè)重于管理國有資本經(jīng)營預(yù)算，將國有資本運(yùn)營與投資公司作為國資預(yù)算單位，通過編制和執(zhí)行國資預(yù)算實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。國資委從管人、管事、管資產(chǎn)、管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，側(cè)重于監(jiān)督，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，來圍繞“管好資本”這四個字落實(shí)出資人的職責(zé)，不干預(yù)具體經(jīng)營活動，不干預(yù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自，但履行國家所有權(quán)的政策執(zhí)行職能。
另外，值得關(guān)注的是國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司的功能區(qū)分。文宗瑜認(rèn)為，國有資本運(yùn)營公司在功能上可定位于純資本運(yùn)營，是專業(yè)化的國有資本運(yùn)營公司，可以跨所有制、跨區(qū)域甚至跨國界從事國有資本運(yùn)營，不僅追求國有資本保值增值，而且追求國有資本收益最大化。
國有資本投資公司在功能上定位于產(chǎn)業(yè)投資的國有股權(quán)經(jīng)營，其依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭力提升;不同的國有資本投資公司在產(chǎn)業(yè)布局上會各有側(cè)重，就某一家國有資本投資公司而言，要在其國有股權(quán)分布的領(lǐng)域通過國有股權(quán)經(jīng)營支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級;大型或特大型國有資本投資公司可以跨1個以上或2個以上有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮國有資本控制力、影響力及帶動力的作用。
國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司的功能區(qū)分，決定了其運(yùn)營模式的差異。可以以新設(shè)方式組建國有資本運(yùn)營公司、以重組方式組建國有資本投資公司。所謂新設(shè)是指各級政府通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的出資設(shè)立國有資本運(yùn)營公司。所謂重組是指依托現(xiàn)有條件成熟的國有企業(yè)集團(tuán)，通過資產(chǎn)重組和少量國有資本增量注入而組建國有資本投資公司，國有資本投資公司在設(shè)立上要重視產(chǎn)業(yè)屬性及產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向。當(dāng)然，通過新設(shè)方式組建國有資本運(yùn)營公司、重組方式組建國有資本投資公司，是相對而言的，不具有絕對性。
成立國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司，在國內(nèi)和國外都能找到參照系，比如國內(nèi)的中央?yún)R金公司，新加坡的淡馬錫模式。
中央?yún)R金公司成立于2003年，是根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，代表國家依法對國有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)的國有獨(dú)資公司，匯金公司直接控股參股的金融機(jī)構(gòu)，包括6家商業(yè)銀行、4家證券公司、兩家保險公司和四家其他機(jī)構(gòu)。匯金此前一直是問題金融機(jī)構(gòu)的拯救者，但此后隨著國有銀行的陸續(xù)上市，其演變成了國有金融機(jī)構(gòu)的大股東，代表國家行使國有金融資產(chǎn)的監(jiān)管者角色，從而成為準(zhǔn)政策性機(jī)構(gòu)。
淡馬錫控股有限公司（以下簡稱淡馬錫）成立于1974年，由新加坡財政部全資擁有并負(fù)責(zé)監(jiān)管，專門經(jīng)營和管理原國家投入到各類國有企業(yè)的資本。目前，淡馬錫直接控制20多家大型企業(yè)，基本占據(jù)新加坡金融、交通、通訊、電力、科技、地產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域;間接控制2000 余家各種類型的其他企業(yè)，其控股的上市公司市值占新加坡證券市場總值近50%。
國有資本經(jīng)營預(yù)算
十八屆三中全會《決定》明確提出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革、改善國有經(jīng)濟(jì)布局、增強(qiáng)國有企業(yè)社會責(zé)任的重要舉措。
國有資本經(jīng)營預(yù)算，是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算，反映了國有資本所有者與國有資本經(jīng)營者之間的收益分配關(guān)系。國家作為國有資本投資者依法取得國有資本收益，是應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基礎(chǔ)。國有資本經(jīng)營預(yù)算正是政府立足于宏觀層面對國有資本及國有經(jīng)濟(jì)調(diào)控的衍生手段。
國有資本經(jīng)營預(yù)算要著眼于國有企業(yè)改革的深化。面對國有企業(yè)改革尤其是國企產(chǎn)權(quán)制度改革一度陷入停滯的現(xiàn)狀，國有資本經(jīng)營預(yù)算成為國企改革尤其國企產(chǎn)權(quán)制度改革的重要推手。
相關(guān)研究認(rèn)為，通過國有資本經(jīng)營中中長期預(yù)算和廣義的國有資本經(jīng)營預(yù)算，就是要對未來5-10年國有企業(yè)尤其是央企產(chǎn)權(quán)多元化改革完成的程度、國有控股公司和國有參股公司的比例等做出規(guī)劃性的定量預(yù)算并給出年度的量化標(biāo)準(zhǔn)。在推動國企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革中，國有資本經(jīng)營預(yù)算要充分評估國有資本的控股成本。國有資本的控股在重要領(lǐng)域如石油、石化、電力、電信等可按35%―51%比例控股，一般領(lǐng)域如鐵路、公路、鋼鐵、煤炭可按15%―35%比例控股;充分競爭領(lǐng)域可按1%―15%比例參股。
第7篇：國企混合所有制改革方案范文
2015年：券商的大年
作為2014年的領(lǐng)漲龍頭，盡管漲幅已經(jīng)相當(dāng)可觀，但券商股依然是各大券商研報最為看好的板塊。華泰證券的2015年券商行業(yè)的投資策略指出，2015年將是券商的大年。華泰證券認(rèn)為，在創(chuàng)新改革大周期下，證券公司行業(yè)處于業(yè)務(wù)放量發(fā)展階段，盈利持續(xù)快速增長，預(yù)計2015年行業(yè)盈利50%。
首先，證券行業(yè)已從坐商向行商轉(zhuǎn)型，盈利從牌照紅利向市場紅利轉(zhuǎn)變。在市場紅利主導(dǎo)的第二階段，券商業(yè)務(wù)不斷拓寬，盈利模式實(shí)現(xiàn)多元化，業(yè)務(wù)進(jìn)入放量規(guī)模化階段。未來幾年資本中介、投資、做市商、資產(chǎn)證券化將是行業(yè)發(fā)展的新引擎，市場紅利賦予券商新空間。
其次，制度改革持續(xù)，將再次激活券商活力。注冊制改革通過市場和資本的力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造活力，為行業(yè)帶來制度紅利。國企改革有望引入股權(quán)激勵、混合所有制改革，將為券商注入活力。資本賬戶體系放開開啟資本市場新發(fā)展，券商是主要載體，是最大受益者。
第三，加杠桿時代開啟行業(yè)新周期。券商最重要的盈利是利差×杠桿，通過放大杠桿，賺取利差。我國券商的杠桿水平還不到3倍，相比海外投行15倍的杠桿水平還很低。杠桿提升將帶動ROE提高。
在具體的投資標(biāo)的選擇上，華泰證券指出，在行業(yè)創(chuàng)新改革大發(fā)展周期下，客戶和資本是券商的發(fā)動機(jī)，誰擁有客戶優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，誰將擁有市場。華泰證券建議投資者關(guān)注：A.客戶+資本優(yōu)勢的公司，如中信、海通證券;B.客戶優(yōu)勢的公司，如錦龍股份;C.資本優(yōu)勢的公司，如招商證券。同時，華泰證券還推薦受益于國企改革的券商公司，如招商、光大、東吳、西部證券。
低估值藍(lán)籌：王者歸來
2014年四季度大盤藍(lán)籌股可謂枯木逢春，一掃前幾年“爛愁股”陰霾之相。2015年眾多券商積極看多低估值藍(lán)籌的估值修復(fù)，有券商甚至預(yù)計部分藍(lán)籌股的估值將達(dá)到20倍。長江證券認(rèn)為，滬港通開啟，意味著A股迎來資本國際化的進(jìn)程。從估值的絕對水平來說，各個國家市場在資本市場放開之后，估值都有趨同的效果。在這樣的背景下，海外投資者介入，有可能會提升藍(lán)籌股基本面和估值或者說市場價值的聯(lián)動性。
申銀萬國研報指出，高分紅的藍(lán)籌龍頭和估值調(diào)整合理的白馬成長是2015年首選資產(chǎn)。供給收縮、產(chǎn)能整合，在傳統(tǒng)行業(yè)可能出現(xiàn)更多的寡頭，他們的盈利增長可能較長時間超越行業(yè)。在全球投資時代，A股藍(lán)籌比較對象發(fā)生了“坐標(biāo)轉(zhuǎn)換”，以前寶鋼股份和光線傳媒比較，實(shí)在難以產(chǎn)生吸引力，但是作為全球資產(chǎn)配置的亞太區(qū)基金經(jīng)理認(rèn)為，只要寶鋼股份比浦項鋼鐵好，就有配置價值。申銀萬國從“大藍(lán)籌”角度推薦券商、家電、機(jī)場、銀行幾大板塊。
海通證券則看好證券、保險、房地產(chǎn)和汽車等藍(lán)籌板塊的投資機(jī)會。海通認(rèn)為今年保險行業(yè)基本面全面回暖，這是確定性最強(qiáng)的子行業(yè)，目前政策、投資兩大催化劑同時推動板塊整體向上，行業(yè)估值橫向、縱向比均較低，向上修復(fù)空間巨大，看好保險板塊的長期投資價值，首推新華保險和中國平安。
國企改革：最大的主題投資
興業(yè)證券認(rèn)為現(xiàn)階段，在土地財政面臨轉(zhuǎn)型壓力時，政府通過改革盤活超過50萬億的國企存量資產(chǎn)，增加國企經(jīng)營效益對政府收入的貢獻(xiàn)，顯得尤為重要和迫切。伴隨國企改革的加速推進(jìn)，總市值高達(dá)15萬億、占A股比重三分之二的傳統(tǒng)國有企業(yè)將被注入新活力。因此2015年混合所有制在內(nèi)的國企改革將全面推進(jìn)加速，國企改革將成為未來最大的主題投資機(jī)會。
興業(yè)證券建議投資者在國企改革相關(guān)個股出現(xiàn)如下線索時予以重點(diǎn)關(guān)注：（1）與大股東存在同業(yè)競爭;（2）上市公司或大股東曾經(jīng)做出承諾;（3）存在退市可能的公司以及小市值公司;（4）股東或者實(shí)際控制人進(jìn)入央企試點(diǎn)改革以及地方國企改革方案。
中信建投證券認(rèn)為國企改革全面展開主要關(guān)注兩條主線：第一是具備條件，可以先行先試的央企，尤其是已經(jīng)納入試點(diǎn)范圍的 6 家央企，例如中國建材、國藥集團(tuán)、中糧集團(tuán)等;第二是市場基礎(chǔ)好、示范性強(qiáng)，優(yōu)先選擇試點(diǎn)模式更為詳細(xì)，試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)明確或者即將公布地方國企改革設(shè)計路線的地方國企，這其中首選上海、北京、廣東、重慶、浙江這 5 個地區(qū)。
國泰君安證券策略研報則認(rèn)為，江蘇、貴州和安徽將成為混合所有制改革推進(jìn)最快的“三駕馬車”，并推薦：徐工機(jī)械、南京銀行、安徽水利、盤江股份、東吳證券、國元證券、恒順醋業(yè)和金陵飯店。另外匯鴻股份、江蘇舜天、華泰證券、黑牡丹、蘇常柴、貴繩股份、久聯(lián)發(fā)展、赤天化等也將受益。央企改革方面，國泰君安推薦北新建材、葛洲壩、國投新集、中國玻纖、國藥股份。
新興產(chǎn)業(yè)：更炫的故事
傳統(tǒng)藍(lán)籌股估值修復(fù)和國企改革主題投資是2015年券商策略報告一致推崇的投資機(jī)會。除此之外代表新興產(chǎn)業(yè)的醫(yī)療保健、互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、智能制造等，在2015年同樣也被多家券商看好。
興業(yè)證券認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)多個子行業(yè)處于萌芽期和成長期，2015年應(yīng)享受更高的估值，而且互聯(lián)網(wǎng)的估值體系不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)、顛覆、跨界是超出想象的。
比如2014年5月28日食藥監(jiān)局《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》提出：允許互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營者憑處方銷售處方藥，意味著醫(yī)藥電商的市場空間將從2000億的OTC市場擴(kuò)展至近萬億的OTC+處方藥市場，醫(yī)藥電商有望成為行業(yè)新突破口。興業(yè)證券積極看好在線教育、在線醫(yī)療、移動支付、物聯(lián)網(wǎng)和體育產(chǎn)業(yè)。
第8篇：國企混合所有制改革方案范文
究竟未來哪些企業(yè)會成為中國聯(lián)通混改的參與者？在2017世界移動大會上海展上，中國聯(lián)通總經(jīng)理陸益民對相關(guān)媒體表示：“對參與者唯一的標(biāo)準(zhǔn)是，我們看重企業(yè)在戰(zhàn)略層面的一致性。”并表示，混改方案已經(jīng)提交，審批通過目前還沒有時間表，具體請以公告為準(zhǔn)。
否認(rèn)阿里騰訊入股傳聞
此前6月23日，路透社的一則報道稱：四位消息人士指出，在中國聯(lián)通共計籌資約100億美元的計劃中，中國科技業(yè)巨擘阿里巴巴及騰訊都將參與成為新股東，且投Y規(guī)模居前，而百度已退出。這是中國推動混合所有制改革方案的一部分。
此則消息傳出后，中國聯(lián)通港股6月23日上午跳空高開，大漲4%，報收12.04港元，創(chuàng)22個月高，據(jù)相關(guān)人事預(yù)測中國聯(lián)通股價將持續(xù)上升。
但6月26日晚間中國聯(lián)通公告，否認(rèn)了相關(guān)媒體關(guān)于包括阿里巴巴和騰訊在內(nèi)的投資者將參與認(rèn)購公司股票的報道。并澄清稱，公司控股股東中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司擬以公司為平臺，籌劃并推進(jìn)開展與混合所有制改革相關(guān)的重大事項，通過非公開發(fā)行股份等方式引入戰(zhàn)略投資者，但截至目前，本次非公開發(fā)行的具體實(shí)施方案，包括發(fā)行對象、發(fā)行規(guī)模、發(fā)行價格、募集資金用途等正在籌劃論證階段，尚未確定。
布局物聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)
涉及混改的問題繁冗復(fù)雜，中國聯(lián)通今年已陸續(xù)停盤多次，目前A股仍沒有復(fù)盤。年內(nèi)也多次公告，但尚未確定混改具體細(xì)則。但從中國聯(lián)通在本次世界移動大會上一系列行動可見，聯(lián)通下一步重點(diǎn)在于物聯(lián)網(wǎng)。
6月27日中國聯(lián)通舉辦“2017年國際合作伙伴會議”，發(fā)起物聯(lián)網(wǎng)“全球連接”協(xié)作倡議，提議共同推動物聯(lián)網(wǎng)全球部署，打造物聯(lián)網(wǎng)全球連接能力。陸益民表示：“中國聯(lián)通開展了大量創(chuàng)新實(shí)踐，尤其是在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、支付金融、視頻業(yè)務(wù)六大領(lǐng)域創(chuàng)新成效顯著。尤其是在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中國聯(lián)通正加大全球物聯(lián)網(wǎng)布局。”會議同期物聯(lián)網(wǎng)新一代連接管理平臺。標(biāo)志著中國聯(lián)通支撐物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展又邁出了又一堅實(shí)步伐。
5G到來之前，中國三大運(yùn)營商以物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)為突破口搶占市場，為避免被管道化，運(yùn)營商正在打造各自的智慧生態(tài)圈。在過去的PC互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)時代，運(yùn)營商都沒能夠在新興領(lǐng)域中扮演重要角色。但在物聯(lián)網(wǎng)時代，由于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)需要綜合方方面面許多因素，而運(yùn)營商擁有巨大的用戶資源、深厚的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、龐大的渠道，運(yùn)營商在物聯(lián)網(wǎng)時代將會扮演更加重要角色，發(fā)揮比以往更大作用。而通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的混改能夠最有效地集合多方資源，拓展新興業(yè)務(wù)。
與BAT聯(lián)姻不斷
從去年10月聯(lián)通混改公告后，當(dāng)時市場猜測騰訊或?qū)⒊蔀槁?lián)通引入的資本之一。隨后聯(lián)通先后與百度、騰訊、阿里簽署一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，逐步吹響混改號角。
與騰訊聯(lián)合了“騰訊大王卡”和“騰訊小王卡”，受到業(yè)界廣泛好評。在2016年11月聯(lián)通合作伙伴大會期間與騰訊就安全、征信、云計算等6大領(lǐng)域達(dá)成戰(zhàn)略合作。與百度達(dá)成合作，雙方就移動互聯(lián)、人工智能、大數(shù)據(jù)等多個領(lǐng)域展開全面合作，尤其在人工智能方面更為深入合作。2016年雙十一后的第二天，與阿里在杭州簽署框架儀式，雙方在基礎(chǔ)通信服務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域展開深入合作。當(dāng)時阿里巴巴董事局主席馬云更是豪言，阿里和中國聯(lián)通的合作，一定可以對未來30年中國經(jīng)濟(jì)的騰飛、中國經(jīng)濟(jì)的變革產(chǎn)生巨大作用。
此前，有媒體報道稱，在BAT三家互聯(lián)網(wǎng)公司中，阿里巴巴對入股聯(lián)通混改積極性最高，一度期待持有最高比例的股份。對于阿里來說，入股可能希冀獲得更多的話語權(quán)，而不是僅僅分享作為聯(lián)通股東的投資收益。這對于運(yùn)營商來說未嘗不是好事。此前北京郵電大學(xué)教授舒華英接受《通信產(chǎn)業(yè)報》（網(wǎng)）記者采訪時曾指出：“中國聯(lián)通目前所受到生存與發(fā)展危機(jī)，并不單單是來自行業(yè)內(nèi)其他運(yùn)營商，更為重要的是受到日新月異的技術(shù)發(fā)展而帶來的危機(jī)。如果能讓互聯(lián)網(wǎng)巨頭的戰(zhàn)略投資真正參與到聯(lián)通的運(yùn)營決策中，才是最大的利好，僅僅是入股是沒意義的。”
聯(lián)通混改確能為聯(lián)通帶來充足資金，為聯(lián)通輸血帶來新鮮血液。但相較于輸血，增加國企自身機(jī)能，打造自身造血能力更為重要。今年5月9日，中國聯(lián)通在深圳召開2016年年度股東大會時，聯(lián)通董事長王曉初就表示，聯(lián)通混改的目的不是為籌集資金，而是配合政策發(fā)展，令集團(tuán)的運(yùn)營更加市場化。
獨(dú)大之下的“聯(lián)吳抗曹”
一方面是混改一直混而未改，另一方面中國聯(lián)通與中國電信合并傳聞并未坐實(shí)。根據(jù)《電信條例》，經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，國有控股不應(yīng)少于51%。有猜測認(rèn)為，中國電信將成為中國聯(lián)通第二大股東，兩家公司借助混改平臺實(shí)現(xiàn)某種形式的合并。
目前中國電信市場中國移動一家獨(dú)大局面愈演愈烈。從三大運(yùn)營商5月運(yùn)營數(shù)據(jù)顯示，雖然中國聯(lián)通以562.1萬4G用戶凈增創(chuàng)下新高，但中國移動月凈增4G用戶約千萬，累計用戶達(dá)5.832億戶，這一數(shù)字比聯(lián)通電信4G用戶數(shù)總和兩倍還要多。固網(wǎng)寬帶方面，中國移動依然保持快速增長，中國移動寬帶用戶數(shù)已達(dá)9048萬戶超中國聯(lián)通的7690.5萬戶，已穩(wěn)居寬帶老二地位。
電信聯(lián)通日益加強(qiáng)合作對抗移動獨(dú)大愈演愈烈。兩年間聯(lián)通和電信越走越近，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營方面多有攜手，尤其是日前宣布聯(lián)合推廣六模全網(wǎng)通。
在不久前召開的中國聯(lián)通眾籌5.0大會上，中國聯(lián)通表示，移動“機(jī)”割掉的正是品牌和用戶的未來，號召大家，大做特做全網(wǎng)通，正式與“機(jī)”宣戰(zhàn)。全網(wǎng)通和“機(jī)”之爭實(shí)則為聯(lián)通電信反抗移動一家獨(dú)大之戰(zhàn)，且硝煙日益彌漫。
第9篇：國企混合所有制改革方案范文
中國正逐步邁入老齡化社會，贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)在地區(qū)和部門間的分布很不平均。中國經(jīng)濟(jì)改革的一個嚴(yán)重障礙就是缺少有效的和可持續(xù)的國家養(yǎng)老金體系。世界銀行1997年的報告指出了中國現(xiàn)行養(yǎng)老金體系的兩個主要問題：近期的國有企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)和長期的由人口快速老齡化而引起的問題（世界銀行，1997）。今天，這兩個問題由于以下各種原因變得比4年前更為嚴(yán)重：經(jīng)濟(jì)增長減緩，許多國企無法支付養(yǎng)老金繳費(fèi)，導(dǎo)致一些城市的養(yǎng)老基金陷入赤字，從而可能威脅到中央政府和地方政府的財政穩(wěn)定(勞動和社會保障部的統(tǒng)計顯示中國的企業(yè)欠政府380億元人民幣(46億美元)的過期未付養(yǎng)老金繳費(fèi)。另據(jù)報道，中央政府于1999年向25個省級地區(qū)撥付了170億元人民幣的資金用于支付養(yǎng)老金資金缺口（1999年，人民日報）。)。改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系已迫在眉睫。
許多以往的研究已對中國過去以城市和企業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付體系進(jìn)行了分析，并推薦采用以社會統(tǒng)籌、個人帳戶和自愿儲蓄相結(jié)合的多支柱體系(有關(guān)中國養(yǎng)老金改革，可參閱AhmadandHussain(1991),James(1997和1999),Hussain(1993),周小川(1994),Friedman,James,Kane,andQueisser(1996),王燕(1997),世界銀行(1997)。)，其中一些研究采用精算模型模擬了不同養(yǎng)老金改革方式的影響。我們的研究則借助于一個新近開發(fā)的可計算一般均衡（CGE）模型，來估計中國養(yǎng)老金改革以及用不同方式為養(yǎng)老金隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)軌成本籌資的影響。我們考察了各種改革方案對養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性和整體經(jīng)濟(jì)增長的影響。
本文所研究的問題對中國的財政穩(wěn)定、公共部門改革和管理以及減少貧困和不平等具有重要的意義。沒有資金積累的養(yǎng)老金債務(wù)在（地方和中央）政府直接和隱性的（部分是目前的，部分是未來的）債務(wù)中占有顯著份額，如果不對其進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督和控制，將威脅到中央政府的財政穩(wěn)定。而養(yǎng)老金體系的改革也與國有部門和金融部門的改革緊密相連。由于養(yǎng)老金體系的改革涉及稅收和其他可能的融資方式，各種改革方案在帶來好處的同時也會帶來一定成本。本研究旨在通過對各種改革方案的定量分析幫助決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行較科學(xué)的選擇。
本研究的一個主要貢獻(xiàn)是在遞推動態(tài)的框架下將CGE模型與人口增長模型相結(jié)合，從而為在一般均衡條件下模擬各種養(yǎng)老金改革方案提供了一個新的靈活的數(shù)量分析工具。另外一個貢獻(xiàn)是我們在模型中按所有制區(qū)分生產(chǎn)和就業(yè)，將勞動力人數(shù)及其收入這兩個主要的模型變量區(qū)分不同部門、年齡、性別和所有制而編制成4維的數(shù)據(jù)矩陣。
中國過去實(shí)行著一套以城市和企業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付的體系，它僅覆蓋國有部門和一些大型集體企業(yè)。在1982年后進(jìn)行的一些試驗的基礎(chǔ)上，正式的改革從1986年國務(wù)院第77號文件開始。這一文件鼓勵國有企業(yè)在地市水平上實(shí)行有限基礎(chǔ)的養(yǎng)老金統(tǒng)籌，個人對養(yǎng)老金的繳費(fèi)僅針對合同工。1991年的國務(wù)院第33號文件要求所有職工個人都要為養(yǎng)老金繳費(fèi)，并且鼓勵進(jìn)行個人帳戶的試驗。這一文件還首次提出了建立三層次的養(yǎng)老金體系：即基本養(yǎng)老金，企業(yè)提供的補(bǔ)充性養(yǎng)老金和基于個人儲蓄的養(yǎng)老金。
國務(wù)院1995年第6號文件提出兩種基本養(yǎng)老方案。地市政府被賦予基于這兩種方案選擇不同改革設(shè)計的權(quán)利，省政府則負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。這導(dǎo)致了一種高度分割的養(yǎng)老體系：省政府、地方政府和行業(yè)部門選擇了第一和第二方案的各種組合方式。世界銀行(1997)曾指出這一新體制的一些嚴(yán)重問題，并推薦了一個多支柱的養(yǎng)老金體系。該體系包括：小規(guī)模的、以再分配和社會保險為目的的現(xiàn)收現(xiàn)付部分(支柱1)，大規(guī)模的、強(qiáng)制性完全積累的個人帳戶(支柱2)，以及作為補(bǔ)充的、自愿的、通過商業(yè)保險運(yùn)作的養(yǎng)老金帳戶(支柱3)。在使用精算模型進(jìn)行了一些模擬后，報告建議在覆蓋面擴(kuò)大和省級統(tǒng)籌的情況下以9%的工資稅支持支柱1，并可得到24%的替代率(以各省平均工資為基礎(chǔ))（世界銀行，1997）。不過，該研究較樂觀地假定體系的涵蓋面擴(kuò)大到50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他企業(yè)，從而高估了支柱1和支柱2的資金積累。而且，由于精算模型的局限，該研究不能考察以各種稅收為支柱1籌款和支付轉(zhuǎn)軌成本的影響。
國務(wù)院1997年7月份的第26號文件進(jìn)一步明確了養(yǎng)老金改革的方向：在2000年建立社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老金體系。養(yǎng)老金將在省級統(tǒng)籌，繳費(fèi)來自企業(yè)（不超過工資總額的20%）和職工個人（其工資的4%并逐漸增至8%）。支柱1將全額由企業(yè)所繳納的工資的13%支付，提供平均工資的20%的替代率。個人帳戶，即支柱2將由個人繳費(fèi)外加7%的企業(yè)繳費(fèi)支付。勞動和社會保障部于1998年成立，其職責(zé)是總攬養(yǎng)老金和其他社會保障政策的制訂。這從管理體系上使養(yǎng)老金改革的政策制訂統(tǒng)一起來。此后，國務(wù)院和勞動社保部多次發(fā)文實(shí)施省級統(tǒng)籌，并明確和實(shí)施涉及社保體系各方面的法規(guī)，比如社會保障繳費(fèi)的征收。
但是，中國的養(yǎng)老金體系還是分割的、以地市為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付制外加公共管理的名義上的個人帳戶。這一個混合型體制正處于過渡之中。中國目前的養(yǎng)老金體系存在如下問題：
養(yǎng)老金體系在各級被分割。盡管按照文件，27個省已在1999年中實(shí)現(xiàn)了省級基金統(tǒng)籌，但實(shí)際上27省中只有5個省（市）（北京、上海、天津、重慶和海南）完全實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌或省級統(tǒng)一；在另外17個省以市級統(tǒng)籌所繳費(fèi)用的1%至2%建立了小規(guī)模的省級調(diào)劑基金；由于缺乏統(tǒng)籌資金，有5個省未能建立此類基金，因而省級統(tǒng)籌沒有真正建立。據(jù)報道，11個行業(yè)統(tǒng)籌已解散（1998年9月前存在，參見國務(wù)院1998第28號文），并加入到地方的社會統(tǒng)籌中，但所積累的資金是否已轉(zhuǎn)移到地方統(tǒng)籌則還不清楚。
社會統(tǒng)籌在許多方面都不完善，養(yǎng)老金服務(wù)也沒有社會化，亦即養(yǎng)老金的收繳和支出都沒有由不同的部門分別管理。由于實(shí)行差額撥繳制，企業(yè)向市級統(tǒng)籌上繳“凈”額，以該企業(yè)的總繳費(fèi)減去其退休人員所領(lǐng)取的退休金額。繳費(fèi)率在各省市之間，有些情況下甚至在企業(yè)之間都有很大的差異。
養(yǎng)老金體系覆蓋面窄，且在地區(qū)間不平衡。截止到1998年底，基本養(yǎng)老保險體系只覆蓋了國有企業(yè)職工的78.4%，集體企業(yè)職工的16.2%和其他城市企業(yè)職工的5.4%（Hang，1999）。沒有任何針對城市個體戶和個人企業(yè)家的養(yǎng)老金計劃。在一些農(nóng)村地區(qū)，有一些由民政部門設(shè)計和管理的養(yǎng)老金計劃，但其覆蓋面很小。
個人帳戶很大程度上是名義性的，即空帳。由于政府一直沒有明確如何支付轉(zhuǎn)軌成本，過去5年中，這些帳戶上所積累的資金已被用來支付當(dāng)前退休職工的退休金，這使得個人帳戶變成空賬。
