企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

第一條為了加強(qiáng)對(duì)征收征用集體土地補(bǔ)償費(fèi)用的管理，確保農(nóng)民利益得到長(zhǎng)期保障，根據(jù)土地管理法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條征收征用集體土地，同意實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)、按年度給予永久性補(bǔ)償?shù)?，其土地補(bǔ)償費(fèi)用的管理適用本辦法。本辦法所稱土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)等。

第三條征收征用集體土地按照依法征地、公開公平、分區(qū)定補(bǔ)、定期調(diào)整、年年結(jié)清、受益增值、永久補(bǔ)償?shù)脑瓌t實(shí)施。

第二章補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)

第四條補(bǔ)償方式為：參照征收征用耕地的平均年產(chǎn)值等因素，確定年度區(qū)片綜合地價(jià)，按畝分年度對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶實(shí)行永久補(bǔ)償。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，征收征用農(nóng)用地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年600—1000元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年100元，征收征用未利用土地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年400元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年100元；

（二）除縣城外，在其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)駐地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，征收征用農(nóng)用地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年400—800元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元，征收征用未利用土地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年為300元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元；

（三）除第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定范圍之外，征收征用農(nóng)用地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年300—700元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元，征收征用未利用土地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年260元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元。集體建設(shè)用地的土地及其地上附著物的補(bǔ)償按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條本辦法第四條規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，縣人民政府每五年根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的居民消費(fèi)價(jià)格上漲指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，并相應(yīng)調(diào)整按本辦法已取得土地補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后的土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)＝調(diào)整前的土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)×（1+全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲指數(shù)）。

第三章補(bǔ)償費(fèi)用資金來(lái)源

第六條土地補(bǔ)償費(fèi)用資金來(lái)源：

（一）用地單位應(yīng)當(dāng)繳納的土地有償使用費(fèi)；

（二）政府征地調(diào)節(jié)資金，包括本級(jí)政府土地收益部分和企業(yè)繳納的稅收地方留成部分等。

第七條縣人民政府設(shè)立土地補(bǔ)償費(fèi)用財(cái)政專戶。土地補(bǔ)償費(fèi)用所需資金根據(jù)項(xiàng)目隸屬關(guān)系由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）分級(jí)負(fù)擔(dān)，全部納入專戶儲(chǔ)存，專戶管理。

第四章補(bǔ)償程序

第八條土地補(bǔ)償費(fèi)用兌付程序：

（一）縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)確認(rèn)被征收征用集體土地的權(quán)屬、地類、面積、補(bǔ)償數(shù)額；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂補(bǔ)償合同；

（三）縣財(cái)政部門代縣人民政府與被征收征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂補(bǔ)償合同；

（四）補(bǔ)償合同規(guī)定兌付之日前20日內(nèi)，由被征收征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）與縣財(cái)政部門結(jié)算年度土地補(bǔ)償費(fèi)用；

（五）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）將土地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)存入相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)按補(bǔ)償合同將土地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)兌付到相關(guān)農(nóng)戶。

區(qū)片綜合價(jià)的90%補(bǔ)償?shù)綉簦?0%留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于公益事業(yè)建設(shè)；經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，也可以調(diào)整分配比例。

土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)全部留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，主要用于地上附著物的補(bǔ)償。

第五章監(jiān)督管理

第2篇：企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

第二條  本規(guī)定所稱土地征用是指本經(jīng)濟(jì)特區(qū)因建設(shè)需要依照本規(guī)定將農(nóng)村集體所有土地征為國(guó)家所有，并支付給被征地單位及個(gè)人一定的征地補(bǔ)償費(fèi)的行為。

第三條  城市市區(qū)的土地，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、鹽場(chǎng)、漁場(chǎng)的土地，農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法征用的土地，以及國(guó)家未確定給集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地和其他土地屬于國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第四條  土地征用由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一辦理，土地管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，其他任何單位或者個(gè)人不得征用農(nóng)村集體土地。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、旅游、環(huán)境資源、計(jì)劃、公安、勞動(dòng)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，協(xié)助土地管理部門實(shí)施征地工作。

第五條  征用農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)當(dāng)盡量安排好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，必須服從國(guó)家建設(shè)需要，積極支持和配合征地工作的實(shí)施，不得阻撓征地工作的正常進(jìn)行。

第六條  征用農(nóng)村集體所有土地，必須貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地”的方針，以本經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及其實(shí)施的需要為依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。

第七條  市、縣、自治縣人民政府征用土地的總量不得超過(guò)省人民政府下達(dá)的年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；因特殊情況需要超過(guò)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其超出部分在下一年度計(jì)劃中予以扣抵。擅自突破占用耕地計(jì)劃指標(biāo)的，省土地管理部門應(yīng)當(dāng)停止受理其建設(shè)用地報(bào)件。

第八條  大型建設(shè)項(xiàng)目和占用耕地面積較大的項(xiàng)目，在城市規(guī)劃區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)征用集體所有土地，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地管理部門聯(lián)合選址，確定擬征土地的界址、范圍。

第九條  土地征用應(yīng)當(dāng)先確定土地權(quán)屬，由市、縣、自治縣土地管理部門向被征地單位發(fā)出征地通知書，并在征地通知書送達(dá)后30日內(nèi)，與被征地單位依照本規(guī)定協(xié)商征地補(bǔ)償和安置方案。

經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，由土地管理部門與被征地單位簽訂《征用土地補(bǔ)償協(xié)議書》，《征用土地補(bǔ)償協(xié)議書》由雙方法定代表人簽名蓋章。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處及其他非土地所有權(quán)單位，不得代替土地所有權(quán)單位簽訂《征用土地補(bǔ)償協(xié)議書》。

第十條  在前條規(guī)定的30天內(nèi)，被征地單位無(wú)正當(dāng)理由拒不參加協(xié)商或者按照規(guī)定程序正式協(xié)商3次仍達(dá)不成協(xié)議的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)擬定征地補(bǔ)償方案，由市、縣、自治縣人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出征地決定。被征地單位對(duì)征地決定有異議的，可以在接到征地決定書之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議或者起訴又不履行征地決定的，由市、縣、自治縣人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十一條  已預(yù)征的土地在投入開發(fā)建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)允許原使用單位繼續(xù)使用，但原使用單位不得在其地面上興建房屋或者其他永久性附著物，不得種植長(zhǎng)期作物。

第十二條  征用《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第二十七條第（四）項(xiàng)所指的其他土地，其土地補(bǔ)償費(fèi)按照征用旱田的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一半支付。

下列土地按照前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

（一）連續(xù)拋荒3年以上的水田、旱田、菜地、園地、魚塘；

（二）林木采伐、火燒后5年內(nèi)未更新的跡地；

（三）非人工林地；

（四）每公頃實(shí)際成活株數(shù)未達(dá)到規(guī)定合理株數(shù)的零星樹木占地。

第十三條  征用種植多年生作物的土地，其青苗補(bǔ)償費(fèi)，已進(jìn)入收獲期的按照株數(shù)補(bǔ)償，尚未進(jìn)入收獲期的可以按照實(shí)際種植面積補(bǔ)償；竹林及短期作物可以按照實(shí)際種植面積補(bǔ)償。

第十四條  國(guó)家建設(shè)需要收回原劃撥給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、鹽場(chǎng)及其他單位或者個(gè)人使用的國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原使用該土地的單位或者個(gè)人投入情況，給予青苗補(bǔ)償，并給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)償和土地開發(fā)投入補(bǔ)償；屬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地的（大、中型水工程除外），不給予安置補(bǔ)助費(fèi)和土地開發(fā)投入補(bǔ)償。

第十五條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征用集體所有土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合補(bǔ)償條例》第十條和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第五條、第六條的規(guī)定執(zhí)行。

基礎(chǔ)設(shè)施綜合補(bǔ)償用地、營(yíng)利性的配套設(shè)施及附屬設(shè)施用地的征地補(bǔ)償費(fèi)，按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第二十七條、第二十八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十六條  大、中型水工程淹沒(méi)區(qū)征用集體所有土地或者收回海南建省前行政劃撥的國(guó)有土地的各項(xiàng)補(bǔ)償，按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第十條規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將擬征用的集體所有土地，根據(jù)不同地類、年產(chǎn)值劃分不同等級(jí)，按照土地不同等級(jí)制定土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條  計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)的作物產(chǎn)量、產(chǎn)值，以市、縣、自治縣統(tǒng)計(jì)部門核定的數(shù)字為準(zhǔn)。

第十九條  被征用土地上的房屋、農(nóng)田水利設(shè)施、水井等附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)其重置價(jià)格及折舊程度制定。

第二十條  架設(shè)高壓電線、埋設(shè)地下管線等工程設(shè)施占用集體所有土地的，如不影響正常生產(chǎn)，可以不征為國(guó)家所有，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)，但損壞青苗及其他附著物的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第二十一條  被征地單位及其成員無(wú)理索要其他費(fèi)用的，市、縣、自治縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)拒付。

第二十二條  被征用土地上已給予補(bǔ)償?shù)那嗝纭淠竞头课莸雀街锏漠a(chǎn)權(quán)，不再屬于被征地單位及其成員所有。

被預(yù)征土地上新種植的作物不再補(bǔ)償，但土地開發(fā)利用時(shí)應(yīng)當(dāng)支付全部征地補(bǔ)償費(fèi)，并按照約定時(shí)間通知耕種單位自行處理地上種植的作物；逾期不處理的，按照無(wú)主作物處理。

第二十三條  用于征地的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的計(jì)劃指標(biāo)單列，由各市、縣、自治縣人民政府根據(jù)省人民政府下達(dá)的年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)業(yè)人口在土地被征用后離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況，確定本市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的年度計(jì)劃指標(biāo)，報(bào)省計(jì)劃部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

征地通知書發(fā)出后遷入被征地單位的人員，其農(nóng)業(yè)戶口不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

被征地單位的耕地全部被征用或者雖未被全部征用，但原人均耕地在0.02公頃以下的，可以將被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；當(dāng)?shù)赜袟l件的，也可以在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行土地調(diào)整，將原有的農(nóng)業(yè)戶口部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或者不轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第二十四條  國(guó)家征用農(nóng)村集體所有土地出讓給用地單位，土地出讓合同約定用地單位有招工義務(wù)的，用地單位應(yīng)當(dāng)在同等條件下優(yōu)先招收被征地單位的人員就業(yè)，勞動(dòng)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理被征地單位人員的招工手續(xù)。被招工人員待業(yè)期間，用地單位應(yīng)當(dāng)支付其生活費(fèi)。

被征地單位的人員已由用地單位安排就業(yè)的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十五條  征用村民聯(lián)產(chǎn)承包的土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排承包戶農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口和招工，或者優(yōu)先補(bǔ)給相應(yīng)面積的土地供承包戶使用。

第二十六條  市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施妥善安排被征地單位人員的就業(yè)。

（一）有條件的市、縣、自治縣可以在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)或者開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)，由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一開發(fā)后，按照開發(fā)成本出讓給被征地單位發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（二）對(duì)被征地單位興辦的小商業(yè)、小服務(wù)業(yè)，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)、工商登記、稅收、勞動(dòng)管理等方面采取優(yōu)惠政策，優(yōu)先扶持。

（三）被征地單位用征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)展生產(chǎn)、安置勞動(dòng)力就業(yè)確有困難的，市、縣、自治縣人民政府可以從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的地方留成中提留部分資金給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位作為發(fā)展生產(chǎn)、安置勞動(dòng)力的專項(xiàng)基金，其提留比例不得超過(guò)30％。

（四）當(dāng)?shù)赜袟l件的，市、縣、自治縣人民政府可以統(tǒng)籌安排，就近調(diào)整土地補(bǔ)給被征地單位使用。

第二十七條  征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定管理使用。

非本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)有人員，不得享受征地補(bǔ)償費(fèi)。

第二十八條  成片征用集體土地，應(yīng)當(dāng)預(yù)留或者另行安排被征地單位及其成員發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生活所需用地，以利于被征地單位及其成員的生產(chǎn)和生活。預(yù)留或者另行安排的就業(yè)用地和生活用地，總量一般不得超過(guò)所征用土地面積的10％，并應(yīng)當(dāng)保持被征地單位成員生產(chǎn)和生活用地的總量不少于人均30平方米。

第二十九條  預(yù)留的就業(yè)用地和生活用地可以征為國(guó)家所有，也可以不征為國(guó)家所有。

預(yù)留或者另行安排的土地已被征為國(guó)家所有的，轉(zhuǎn)讓或者出租必須依法辦理報(bào)批或者登記手續(xù)。

預(yù)留或者另行安排的土地仍為集體所有的，一般不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租；確需出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租的，必須先征為國(guó)家所有，然后按前款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十條  土地被征用后，被征用土地的單位及其成員原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅按照規(guī)定相應(yīng)核減。

第三十一條  超越審批權(quán)限非法批準(zhǔn)征用土地或者無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用土地而非法批準(zhǔn)占用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。屬集體討論決定的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任；屬個(gè)人決定的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門追究其行政責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行賠償。

第三十二條  在審批、實(shí)施征地工作中，弄虛作假，或者對(duì)違法用地行為包庇、袒護(hù)、姑息遷就的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施征地工作中，行賄、受賄、索賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條  違反本規(guī)定第二十九條，非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租預(yù)留或者另行安排的土地的，其簽訂的合同無(wú)效，由市、縣、自治縣土地管理部門責(zé)令其終止非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租行為，沒(méi)收非法所得，并可處以非法所得額1倍的罰款。

（注：根據(jù)海南省人民政府令第106號(hào)，海南省人民政府關(guān)于修改《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地征用管理規(guī)定》的決定，省政府決定將《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地征用管理規(guī)定》第三十三條修改為：“違反本規(guī)定第二十九條，非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租預(yù)留或者另行安排的土地的，其簽訂的合同無(wú)效，由市、縣、自治縣土地管理部門責(zé)令其終止非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租行為，沒(méi)收非法所得，并可處以非法所得額50％以下的罰款?！保?/p>

第三十四條  擅自與土地所有權(quán)單位或者非土地所有權(quán)單位簽訂用地合同的，其簽訂的合同無(wú)效，由市、縣、自治縣土地管理部門責(zé)令其退回非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法取得的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、村民委員會(huì)及其他單位或者個(gè)人以各種名義向用地單位敲詐勒索或者非法簽訂用地合同取得土地補(bǔ)償費(fèi)用的，由市、縣、自治縣人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)糾正，責(zé)成有關(guān)人員退回款項(xiàng)，對(duì)責(zé)任者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第3篇：企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：土地征用集體土地公共利益安置補(bǔ)償

我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給農(nóng)民集體和個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。土地征用是保證國(guó)家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項(xiàng)重要措施。無(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，為了發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，都設(shè)置了土地征用法律制度，我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定，國(guó)家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，這是我國(guó)實(shí)行土地征用地憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：

1、國(guó)家建設(shè)征用土地的主體必須是國(guó)家。

只有國(guó)家才能在國(guó)家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體，因?yàn)橹挥袊?guó)家才能享有國(guó)家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非國(guó)家，而是具體的國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實(shí)際需要，依照法律規(guī)定地程序向土地機(jī)關(guān)提出用地申請(qǐng)，并在申請(qǐng)批準(zhǔn)后獲得土地的使用權(quán)，另外還要明確國(guó)家雖是征用土地的主體，但是實(shí)際行使征用土地權(quán)的是各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)和人民政府，他們對(duì)外代表國(guó)家具體行使此權(quán)。

2、國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家行政行為，具有強(qiáng)制性。

國(guó)家建設(shè)征用土地并非民事行為，而是國(guó)家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實(shí)施的行政行為。這是因?yàn)閲?guó)家建設(shè)征用土地法律關(guān)系的主體——國(guó)家，土地被征用的集體組織（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)）的地位是不平等的。土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國(guó)家的單方面的意思表示，無(wú)需被征用土地的所有人同意。國(guó)家征用土地的指令，是行政命令。對(duì)此，土地被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織必須服從。而且在這種法律關(guān)系中也不遵循等價(jià)有償原則。

3、國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家公共利益的需要。

國(guó)家建設(shè)征用土地的原因是國(guó)家建設(shè)之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國(guó)家建設(shè)需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。大體可以從兩個(gè)層次上加以理解：其一，是直接的國(guó)家建設(shè)需要或公共利益的需要。比如發(fā)展和興辦國(guó)防建設(shè)，公用事業(yè)，市政建設(shè)，交通運(yùn)輸，水利事業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)用地等等，皆是以公共利益為直接目的地事業(yè)，其二，是廣義地國(guó)家建設(shè)需要或者廣義的公共利益需要。就是說(shuō)，凡是有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國(guó)力的加強(qiáng)，諸如設(shè)立國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的集體企業(yè)，三資企業(yè)，興辦國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的民辦大學(xué)以及其他社會(huì)公益事業(yè)等等，均是廣義上的國(guó)家建設(shè)和公共利益之需要。這些情況都可作為國(guó)家建設(shè)征用土地的原因。

4、國(guó)家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件。

國(guó)家建設(shè)征用土地與沒(méi)收土地不同，它不是無(wú)償?shù)貜?qiáng)制地進(jìn)行，而是有償?shù)貜?qiáng)制進(jìn)行。土地被征用地集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。國(guó)家建設(shè)征用土地與土地征購(gòu)不同。它并不是等價(jià)的特種買賣，而是有補(bǔ)償條件的征用，但是，對(duì)被征用土地的適當(dāng)補(bǔ)償，則是國(guó)家建設(shè)征用土地所必不可少的條件，所謂適當(dāng)補(bǔ)償，就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管土地為國(guó)家征用，但是土地補(bǔ)償費(fèi)以及其他費(fèi)用并不是由國(guó)家直接支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)閲?guó)家并不直接使用這些土地。用地單位支付這些費(fèi)用的義務(wù)是直接產(chǎn)生于國(guó)家征用土地行政行為和國(guó)家批準(zhǔn)用地單位用地申請(qǐng)及被征用土地使用權(quán)的行為。

5、國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地。

國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)的，建國(guó)以來(lái)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程，隨著農(nóng)業(yè)合作社在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地都變成了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)所有以后，到了1986年土地管理法規(guī)定的征用土地的標(biāo)的就只能是集體土地了。應(yīng)當(dāng)指出的是，國(guó)家建設(shè)用地需要用集體所有的土地來(lái)滿足，也需要用國(guó)家所有的土地來(lái)滿足，用集體所有的土地滿足國(guó)家建設(shè)用地的法定辦法是征用，用國(guó)有土地來(lái)滿足國(guó)家建設(shè)用地之需要的法定辦法是出讓，劃撥等方式而非征用方式，因?yàn)閲?guó)有土地本來(lái)就是國(guó)家的，不需要再通過(guò)其他方式取得所有權(quán)，國(guó)家可直接行使處分權(quán)利。

（一）土地征用制度的現(xiàn)實(shí)意義：

1、滿足集體土地進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)的內(nèi)在沖動(dòng)和外在需求的需要。我國(guó)存在較大面積的集體所有的土地，這既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實(shí)的需要。在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)之間始終存在著一個(gè)農(nóng)村向城市所取資金和城市向農(nóng)村所取土地的問(wèn)題，資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律不可避免要使集體土地涉足城市房產(chǎn)市場(chǎng)；另外隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順?biāo)侔l(fā)展和社會(huì)城市化的加速進(jìn)行城市對(duì)土地的需求將不斷擴(kuò)大。為了滿足城市對(duì)土地的需求，填補(bǔ)需求缺口，城市出了向高空發(fā)展外，就剩下向城市郊區(qū)農(nóng)村索取集體土地這一唯一途徑了，這是必然的，也是解決城市土地需求問(wèn)題的根本途徑。幾十年來(lái)，土地征用制度為完善土地法律制度，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行方面發(fā)揮了巨大作用。

2、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)人多地少，耕地資源貧乏的國(guó)家，集體所有的土地肩負(fù)著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人地相爭(zhēng)的矛盾將十分突出，因此，國(guó)家將“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為我們的一項(xiàng)基本國(guó)策。農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)開發(fā)用地，其短期經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)十分明顯，這成為導(dǎo)致我國(guó)耕地減少的直接原因之一，如果對(duì)農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)用地不加以限制，任其自由發(fā)展，勢(shì)必影響到作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，增加不安定因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的混亂和的效益。設(shè)立土地征用制度就是為了限制集體土地任意進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)，確實(shí)需要的，必須履行國(guó)家機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審批程序收歸國(guó)有后，方可有償出讓。

（二）集體土地征用應(yīng)遵循的原則：

1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

我國(guó)人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長(zhǎng)，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國(guó)家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅(jiān)持：

1，加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地

2，要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地

3，要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田4，加大土地監(jiān)察和土地違法行為地打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地地濫用土地行為

2、保證國(guó)家建設(shè)用地地原則。

國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無(wú)條件服從，這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄?guó)家政治權(quán)力的行使，而且因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是一國(guó)的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得文違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國(guó)家建設(shè)即是社會(huì)公共利益得體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地得前提下保證國(guó)家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四，是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。

4、誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

土地征用的補(bǔ)償并不是由國(guó)家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)椋瑖?guó)家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。

（三）集體土地的補(bǔ)償安置問(wèn)題。

集體土地征用的補(bǔ)償，是征地工作的主要內(nèi)容，亦是一項(xiàng)難度較大的重要工作，其涉及到國(guó)家，集體，個(gè)人利益，既要考慮到建設(shè)項(xiàng)目的投資和國(guó)家建設(shè)的發(fā)展，又要考慮被征地單位以及農(nóng)民地生產(chǎn)生活水平，力求做到國(guó)家利益優(yōu)先，兼顧用地單位和被征地單位和農(nóng)民的各方利益。

1、征用集體土地的補(bǔ)償原則：

（1）、保持被征地農(nóng)民原有生活水平的原則土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，征用農(nóng)民的土地等于剝奪了他們的生活來(lái)源。因此，征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地農(nóng)民的生活水平不降低為原則，以保障農(nóng)民兄弟的利益不因征地而受損。

（2）、按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t。征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍不能因征用土地之后的用途改變而改變，而是按照被征用土地的原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍原來(lái)是耕地的，按耕地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，原來(lái)是林地的，按林地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，對(duì)地上物的補(bǔ)償和對(duì)人員的安置也是如此。

2、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

（1）、土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（2）、安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（3）、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長(zhǎng)而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

3、安置剩余勞動(dòng)力。

因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門組織被征用單位，用地單位和有關(guān)單位，通過(guò)發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等途徑加以安置，安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

4、土地補(bǔ)償費(fèi)用的處理。

國(guó)家建設(shè)征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督，侵占，挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

（四）我國(guó)土地征用中存在的若干問(wèn)題及其對(duì)策。

我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度是50年代在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的，當(dāng)時(shí)對(duì)于保證國(guó)家建設(shè)起到了積極作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)制度的缺陷就日益凸現(xiàn)，目前主要存在如下一些問(wèn)題亟待解決：

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說(shuō)，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰(shuí)使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、土地征用的補(bǔ)償問(wèn)題。土地征用是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是在有償?shù)姆绞较掳l(fā)生的。在此過(guò)程中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移不是一種市場(chǎng)行為，而是一種行政行為。為了國(guó)家建設(shè)的需要，農(nóng)民集體不得以任何理由阻礙政府。此時(shí)農(nóng)民集體所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，其收益權(quán)受到削弱。我國(guó)《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿；政府低價(jià)獲得土地所有權(quán)、高價(jià)出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。

3、土地征用權(quán)的行使問(wèn)題。從世界各國(guó)對(duì)土地征用權(quán)力的行使來(lái)看，大多是為了公共利益。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府更多的是采用通過(guò)與所有者合作或商議的形式獲得土地，實(shí)行土地先買為主，征用為輔。當(dāng)收買發(fā)生困難時(shí)，才實(shí)行土地征用。在我國(guó)，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個(gè)人使用土地，必須使用國(guó)有土地。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個(gè)人需要使用土地，都必須請(qǐng)求政府動(dòng)用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國(guó)自實(shí)行土地有償制度以來(lái)，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂(lè)此不疲。有的地方往往通過(guò)建立開發(fā)區(qū)、科技園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權(quán)由國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府行使，但各級(jí)地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

4、土地收益分配和管理問(wèn)題。土地征用過(guò)程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實(shí)際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營(yíng)者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)村干部所侵吞。我國(guó)《土地管理法》實(shí)施條例第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，從而使農(nóng)民的土地使用權(quán)成為虛置。加之我國(guó)社會(huì)保障體系很不健全，農(nóng)民未被納入社會(huì)保障之列，因此盡管在征地中對(duì)完全失去土地的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的安置，但這種安置方式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下產(chǎn)生的，隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變并趨向成熟的過(guò)程中，企業(yè)地位及用工制度發(fā)生了巨大變化，競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上，弱者下，農(nóng)民即使通過(guò)安置獲得一份非農(nóng)職業(yè)，但受其自身素質(zhì)的限制難以適應(yīng)企業(yè)的需要，往往成為下崗的首選對(duì)象。

以上問(wèn)題的存在，主要是法律制度的設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快通過(guò)立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

1、嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；（5）國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫(kù)等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫(kù)、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場(chǎng)以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)解決。

2、以農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)?，F(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產(chǎn)量因?yàn)椴荒芊从惩恋氐奈恢?、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等影響土地價(jià)格的經(jīng)濟(jì)因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差別的真實(shí)價(jià)值，目前世界大多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)將土地市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，土地沒(méi)有價(jià)格，征地補(bǔ)償依其常年產(chǎn)量未嘗不可。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國(guó)完善的土地市場(chǎng)，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。在公平補(bǔ)償原則下，征用補(bǔ)償金包括兩部分：土地的市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)補(bǔ)助金。土地的市場(chǎng)價(jià)格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下，在公開市場(chǎng)中所有權(quán)形態(tài)所具有的無(wú)限年期的正常市場(chǎng)價(jià)格。在我國(guó)目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會(huì)保障功能及發(fā)展功能，農(nóng)地所有權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格要體現(xiàn)這三重功能。相關(guān)補(bǔ)助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費(fèi)用、新的工作的前期費(fèi)用以及農(nóng)地中一些尚未折舊完畢的投資，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地（如宅基地）則還包括建筑物的補(bǔ)償費(fèi)。

3、合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵。我國(guó)法律明確規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民享有本集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些權(quán)利可以通過(guò)土地登記，并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書，從而在法律上得到有效的確認(rèn)和保護(hù)。在權(quán)利證書中應(yīng)明確規(guī)定集體土地權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查或地籍調(diào)查查清各權(quán)利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使權(quán)利的行使能夠?qū)?yīng)特定的物，從而防止權(quán)利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權(quán)或使用權(quán)。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，集體土地對(duì)農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去生活的可靠來(lái)源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得份額應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，如興修農(nóng)田水利建設(shè)，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新品種，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)，同時(shí)還可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。總之，土地補(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正體現(xiàn)農(nóng)民的利益。只有這樣，才能真正體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)濟(jì)利益。

此外，我國(guó)土地征用制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲(chǔ)備制度之后，可以真正實(shí)現(xiàn)政府壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，城市公益性用地可以通過(guò)征用農(nóng)地解決，其它非公益性用地則主要通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在城市存量土地市場(chǎng)上采取“回收、收購(gòu)、置換、整理”方式取得的土地來(lái)解決。這就為收縮征地范圍后非公益性用地找到了途徑，這既盤活了城市土地存量市場(chǎng)，又十分有利于保護(hù)耕地。二是縮小征地范圍，實(shí)行依價(jià)補(bǔ)償，就為土地市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本前提條件。非公益性項(xiàng)目用地則由市場(chǎng)來(lái)解決，這就需要建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，尤其是要建立和開放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用進(jìn)行運(yùn)作。三是加快我國(guó)農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)的步伐，以促進(jìn)農(nóng)用地市場(chǎng)迅速發(fā)育并使之逐步成熟，為改革我國(guó)土地征用制度作出貢獻(xiàn)。四是應(yīng)盡快出臺(tái)土地征用方面的法律，盡快建立以法律機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制為紐帶的土地征用制度。

主要參考書目：

1、《房地產(chǎn)法》符啟林著法律出版社2002年版

2、《城市房地產(chǎn)開發(fā)用地法律制度研究》符啟林著法律出版社2000年7月版

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國(guó)主編人民法院出版社

4、《土地管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文黃赤東主編人民法院出版社

第4篇：企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

［關(guān)鍵詞］ 失地農(nóng)民； 社會(huì)保障； 就業(yè)安置

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 07. 041

［中圖分類號(hào)］ D422.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）07- 0080- 02

近些年來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，在全國(guó)各地都出現(xiàn)了用地需求量猛增的情況，大量城市周邊的農(nóng)民成為了失地農(nóng)民。這些的農(nóng)民在失去土地后，也隨之失去了他們生存發(fā)展的基礎(chǔ)，成為了城市中新的弱勢(shì)群體，失地農(nóng)民的利益遭受了很大的損失。

作為的首府城市，呼和浩特這些年城市擴(kuò)張進(jìn)程不斷加快，城市周邊農(nóng)村土地被大量征用，失地農(nóng)民的總量不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在呼和浩特城市建設(shè)規(guī)劃的250平方千米內(nèi)，共有76個(gè)行政村，有近10萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。在近些年的城市發(fā)展中，已出現(xiàn)失地農(nóng)民約46 000人，其中完全失去土地的農(nóng)民約22 000人，并且，未來(lái)這一數(shù)字還將不斷擴(kuò)大。

在土地被征用后，失地農(nóng)民大多就地搬進(jìn)了村民住宅小區(qū)，生活環(huán)境和生活水平得到了改善和提高。但是，伴隨著失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，各種各樣的問(wèn)題、矛盾也隨之凸顯出來(lái)，特別是在社會(huì)保障方面，失地農(nóng)民遭受了很大的利益損失。因此，重視呼和浩特地區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障，使他們能夠享受到本地區(qū)改革與發(fā)展的豐碩成果，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是失地農(nóng)民家庭全面實(shí)現(xiàn)小康的需要。

1 失地農(nóng)民在享受社會(huì)保障時(shí)存在的問(wèn)題

1.1 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留，失地農(nóng)民利益受損

在征地過(guò)程中，各地政府都對(duì)被征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有著較為明確的規(guī)定。在呼和浩特地區(qū)，失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償主要由以下3個(gè)部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，在征用土地時(shí)會(huì)根據(jù)每畝土地前3年平均產(chǎn)值的6~10倍來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償；二是青苗及其地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)，這類項(xiàng)目的補(bǔ)償是按照其成本或市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償；三是對(duì)勞動(dòng)力安置的補(bǔ)償費(fèi)，一般是按每畝土地前3年平均產(chǎn)值的4~6倍對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。在執(zhí)行過(guò)程中，土地補(bǔ)償和勞動(dòng)安置補(bǔ)償加總的和最高不可超過(guò)前3年平均產(chǎn)值的30倍。

總體上來(lái)說(shuō)，在呼和浩特地區(qū)執(zhí)行的這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一種政策性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，具有非常濃厚的計(jì)劃色彩。在實(shí)際的征地補(bǔ)償過(guò)程中，被征地補(bǔ)償支出的費(fèi)用遠(yuǎn)低于該土地可能帶來(lái)的收益，不能夠很好地反映被征土地的位置、區(qū)域環(huán)境、人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素，所以失地農(nóng)民也就沒(méi)有分享到土地出讓所帶來(lái)的價(jià)值增值。并且，發(fā)放給失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)低于作為一個(gè)城市居民所需要的生活保障費(fèi)用，說(shuō)明這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。

不僅如此，在征地補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中同時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是，由于失地農(nóng)民缺乏參與權(quán)和決策權(quán)，甚至有些時(shí)候連知情權(quán)都無(wú)法保障，這就導(dǎo)致在土地補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，分配混亂、暗箱操作、弄虛作假等情況時(shí)有發(fā)生，土地補(bǔ)償被層層盤剝截留，最后到達(dá)失地農(nóng)民手中的只有很少一部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，被征用土地的收益分配比例為：地方政府占20％~30％，企業(yè)占40％~50％，村級(jí)組織占25％~30％，農(nóng)民僅占5％~10％。從這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料中我們可以看到，被征用土地所帶來(lái)的收益大部分被開發(fā)商和地方政府所獲取，而失地農(nóng)民從中所得到的收益僅占非常少的部分。

1.2 失地農(nóng)民技能單一、擇業(yè)渠道狹窄，就業(yè)問(wèn)題突出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，通過(guò)行政手段為失地農(nóng)民在國(guó)有企業(yè)安排工作的可能性越來(lái)越小。與此同時(shí)，隨著呼和浩特外來(lái)打工人員和城市內(nèi)失業(yè)人員增加，城市中的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)越來(lái)越激烈。然而，失地農(nóng)民在土地被征用前，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，他們中絕大部分文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能也較為單一，很難在短時(shí)間內(nèi)完成從農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)技能的轉(zhuǎn)化。所以，在失地農(nóng)民的再就業(yè)過(guò)程中，擇業(yè)渠道非常狹窄，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)可謂難上加難。

1.3 社會(huì)保障落后，養(yǎng)老、醫(yī)療保障無(wú)法滿足失地農(nóng)民的基本需要

在土地被征用后，政府發(fā)放給失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款基本無(wú)法滿足大多數(shù)失地農(nóng)民以后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)需要。盡管呼和浩特各級(jí)政府也在積極為失地農(nóng)民安排養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會(huì)保障，但針對(duì)失地農(nóng)民的社保、醫(yī)保制度的完善卻依然任重道遠(yuǎn)。2009年，呼和浩特符合條件的失地農(nóng)民每月可以領(lǐng)到的養(yǎng)老金為480元，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前呼和浩特的最低生活水平。不僅如此，高昂的續(xù)保費(fèi)用也在無(wú)形中增加了失地農(nóng)民的支出負(fù)擔(dān)。

與此同時(shí)，在失去土地轉(zhuǎn)化為城市居民后，很多失地農(nóng)民不能再享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療優(yōu)惠政策，而城市中的醫(yī)療保障體系又沒(méi)有完全地拓展到失地農(nóng)民領(lǐng)域，這就導(dǎo)致了失地農(nóng)民先失土地又失醫(yī)保的情況出現(xiàn)。而一部分加入了醫(yī)療保障體系的失地農(nóng)民表示，所參加的醫(yī)保范圍小，額度少，所以“小病不看，大病硬抗”的情況在失地農(nóng)民群體中并沒(méi)有得到很好的改善。

1.4 教育支出增加，失地農(nóng)民子女上學(xué)負(fù)擔(dān)沉重

望子成龍是每個(gè)家庭的心愿，子女的前途問(wèn)題是所有家長(zhǎng)關(guān)心的大事。我國(guó)目前實(shí)行九年制義務(wù)教育，孩子上小學(xué)、初中免掉了學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等許多費(fèi)用，但進(jìn)入高中和大學(xué)階段，就會(huì)使許多失地農(nóng)民家庭力不從心。再加上近幾年來(lái)教育支出的項(xiàng)目越來(lái)越多，教育支出的費(fèi)用也不斷攀升，使得失地農(nóng)民家庭的子女上學(xué)成為家庭生活中的重要負(fù)擔(dān)。所以，征用土地的低補(bǔ)償以及社會(huì)保障的不完善，不僅會(huì)影響到失地農(nóng)民自身的發(fā)展，也會(huì)影響到失地農(nóng)民子女未來(lái)的發(fā)展。

2 改善失地農(nóng)民社會(huì)保障的建議

2.1 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)償發(fā)放行為

為了確保失地農(nóng)民利益不受損失，必須結(jié)合失地農(nóng)民的實(shí)際需要來(lái)制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中，應(yīng)該從全局的角度、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮失地農(nóng)民所面臨的基本生活、就業(yè)、住房和社會(huì)保障等迫切需要解決的問(wèn)題。要盡力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在土地被征用后生活水平不降低，并且有較穩(wěn)定的生活來(lái)源，從而使失地農(nóng)民能夠得到公正、合理的補(bǔ)償。

在征地過(guò)程中，不僅要制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該變革征用土地收益分配制度。在當(dāng)前的征地補(bǔ)償發(fā)放過(guò)程中，存在著分配混亂、弄虛作假、暗箱操作等現(xiàn)象。被征用土地開發(fā)所帶來(lái)的巨大收益，只有很少的一部分發(fā)放到了失地農(nóng)民的手中，而其中的很大部分被都開發(fā)商和地方政府所獲取。在征地收益分配過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持向失地農(nóng)民適度傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿大頭、政府得中頭、集體拿小頭。這樣不但可以妥善地解決征地過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾，更好地保護(hù)失地農(nóng)民的利益，而且能夠有效地減少弄虛作假、暗箱操作等現(xiàn)象，和諧社會(huì)關(guān)系。

2.2 拓寬就業(yè)途徑，促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)

對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，解決他們的再就業(yè)問(wèn)題，就是從根本上解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題。政府應(yīng)該針對(duì)失地農(nóng)民制定相應(yīng)的就業(yè)政策和措施：通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育轉(zhuǎn)變他們?cè)械木蜆I(yè)觀念，積極破除失地農(nóng)民頭腦中的“等、靠、要”思想；為了鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在稅收、貸款等方面出臺(tái)相應(yīng)的傾斜政策；把失地農(nóng)民的再就業(yè)盡快納入全市的再就業(yè)工程范疇，加強(qiáng)針對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)技能培訓(xùn)，以提高其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力等。

2.3 建立、完善多層次的醫(yī)療保障制度

在完善失地農(nóng)民的醫(yī)療保障過(guò)程中，應(yīng)該倡導(dǎo)國(guó)家、集體和個(gè)人共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式，努力建立多種形式、多個(gè)層次的醫(yī)療保障制度。首先，應(yīng)該針對(duì)失地農(nóng)民建立有效的醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)民間與政府結(jié)合，努力引導(dǎo)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等多方面的捐助，來(lái)充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助體系的資金。其次，努力將商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展成可以為失地農(nóng)民提供醫(yī)療保障的另一種重要的方式，例如：為失地農(nóng)民在某個(gè)商業(yè)保險(xiǎn)公司投保團(tuán)體大病保險(xiǎn)等。最后，要繼續(xù)積極建立完善新型的合作醫(yī)療保障制度。

2.4 制定、完善針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在完善失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民，要盡快納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的范疇，而尚未找到工作的失地農(nóng)民，應(yīng)建立有別于城鎮(zhèn)的統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。對(duì)于養(yǎng)老資金的籌集，應(yīng)該建立多種渠道來(lái)解決，例如：政府承擔(dān)的部分可以從年度財(cái)政中提取或從被征土地出讓金中按比例提??；村集體所需承擔(dān)的部分可從征地補(bǔ)償費(fèi)中提?。粋€(gè)人所需承擔(dān)的部分可以從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中提取等。此外，在土地被征用所獲得的土地出讓金中，應(yīng)該將其中一部分資金用來(lái)建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

主要參考文獻(xiàn)

［1］ 萬(wàn)朝林． 失地農(nóng)民權(quán)益流失與保障［J］． 經(jīng)濟(jì)體制改革，2003（6）.

第5篇：企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、當(dāng)前失地農(nóng)民的主要問(wèn)題

農(nóng)民的合法權(quán)益主要包括取得賠償、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面。由于我國(guó)保障制度還不健全，農(nóng)民失去土地就失去了最基本的生存保障。

（一）農(nóng)民得不到合理的補(bǔ)償。首先，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。目前各地采用的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)《土地管理法》規(guī)定的“產(chǎn)值倍數(shù)法”來(lái)計(jì)算的，即征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六到十倍，安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。其次，失地農(nóng)民只得到部分補(bǔ)償。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查，16個(gè)省2670個(gè)被征地農(nóng)民協(xié)議貨幣補(bǔ)償總額為6103.34萬(wàn)元，平均每公頃協(xié)議補(bǔ)償14.45萬(wàn)元；農(nóng)民每公頃得到7.18萬(wàn)元，平均每公頃實(shí)際得到11.34萬(wàn)元，補(bǔ)償?shù)轿宦蕿?8.5%。再次，農(nóng)民利益損害大。由于借助行政權(quán)力，對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)進(jìn)行不對(duì)等補(bǔ)償?shù)恼饔?，直接損害了農(nóng)民的利益。改革開放以來(lái)，由于低價(jià)征地，農(nóng)民蒙受的損失超過(guò)了2萬(wàn)億元。有關(guān)專家估計(jì)，農(nóng)民土地征用流失的財(cái)富，比建國(guó)后30年的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差金額（6000～8000億元)還要多2倍以上。

（二）失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)困難。在我國(guó)現(xiàn)階段，土地是農(nóng)民的生存基礎(chǔ)，來(lái)自土地的收入是農(nóng)民最基本、最可靠的收入。農(nóng)民失地后，除了一部分農(nóng)民到異地承包土地，或利用城市發(fā)展帶來(lái)的商機(jī)經(jīng)商辦企業(yè)外，大部分農(nóng)民由于生活觀點(diǎn)、勞動(dòng)技能等多方面的原因，在其他崗位的競(jìng)爭(zhēng)中幾乎處于劣勢(shì)，加上實(shí)際操作中政府工作經(jīng)常不到位，只有少數(shù)農(nóng)民能得到安置。特別是40歲以上的勞動(dòng)力，他們?nèi)狈氖碌诙?、三產(chǎn)業(yè)的技能和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在土地沒(méi)有了，年齡又偏大，為不至于在家吃閑飯，大多數(shù)只能就業(yè)于加工、建筑、運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、保安等強(qiáng)體力勞動(dòng)崗位，收入少且不穩(wěn)定，還受到歧視和不公正待遇。少數(shù)人即便被安置就業(yè)，由于多種原因，往往成為優(yōu)先下崗的對(duì)象。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民中，只有3.6%的勞動(dòng)力被有關(guān)部門安置就業(yè)。在自謀職業(yè)的勞動(dòng)力中，有40.9%找不到工作，目前基本賦閑在家。在已就業(yè)的勞動(dòng)力中，就業(yè)結(jié)構(gòu)為：31%外出務(wù)工，33%在本地從事農(nóng)業(yè)，36%在本地從事第二、三產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)建設(shè)占用耕地每年以250～300萬(wàn)畝的速度發(fā)展，如果按人均一畝地推算，意味著每年大約有250～300萬(wàn)農(nóng)民失去土地。

二、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的主要對(duì)策

（一）建立公正合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立公正合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是保障失地農(nóng)民利益的關(guān)鍵。1、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地的價(jià)值包括其經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性和社會(huì)性，耕地的保障功能則體現(xiàn)在更多的方面，價(jià)值更大，其價(jià)值無(wú)法估量。征用土地，特別是耕地，補(bǔ)償過(guò)低不足以補(bǔ)償農(nóng)民的生計(jì)。從實(shí)際來(lái)看，隨著城市化規(guī)模的迅速擴(kuò)張和城市化進(jìn)程地的加快，征地行為不只是政府為“公共利益”的需要而做出的政府行為，相當(dāng)一部分是“非公共利益”的贏利行為。而這部分“非公共利益”的行為卻是以“公共利益”名義實(shí)施的對(duì)農(nóng)村集體土地征用的政府行為。即便是出于“公共利益”的目的，也應(yīng)該由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，而不應(yīng)該讓農(nóng)民吃虧。因此，土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。對(duì)以“公共利益”名義征用而來(lái)的土地，若作其他非公益用途，則應(yīng)該由政府重新核實(shí)并追加原土地所有者的補(bǔ)償費(fèi)。2、結(jié)合市場(chǎng)行情議定補(bǔ)償價(jià)格。土地是生產(chǎn)要素，其價(jià)格要根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)定，這是進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)依據(jù)。同時(shí)完善土地補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，從根本上解決失地農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制。

（二）千方百計(jì)為失地農(nóng)民廣辟就業(yè)渠道。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，失地農(nóng)民還將不斷出現(xiàn)，為解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，必須對(duì)其進(jìn)行就業(yè)安置。1、留地安置，即在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定的建設(shè)用地，支持被征地農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安置方式。留用地隱含的地價(jià)是對(duì)征地補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充，表現(xiàn)為留用地開發(fā)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的長(zhǎng)期性收益或就業(yè)崗位，這不失為對(duì)失地農(nóng)民的一種有效安置辦法。2、就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，提高勞動(dòng)技能，適應(yīng)企業(yè)的用工要求，努力通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用政府可予以一定的支持，有條件的地方可免費(fèi)培訓(xùn)，也可采取由失地農(nóng)民支付培訓(xùn)費(fèi)，政府部門視具體情況采取按一定比例或按定額報(bào)銷的方式。

第6篇：企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞　農(nóng)地征用；問(wèn)題；制度分析；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介　賀勝蘭(1964－)，女，江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院副教授。(江西南昌 330001)

一、農(nóng)地征用的制度分析

首先是土地征用的目的。土地征用是近現(xiàn)代世界各國(guó)土地法中的一個(gè)重要的概念，也是各國(guó)土地制度中不可或缺的重要組成部分。它是指國(guó)家因公共需要，強(qiáng)制使用私人土地并給予補(bǔ)償，使用完畢后，仍將土地歸還所有者或使用權(quán)人的行政行為。 工業(yè)化、城市化必然伴隨大量的土地用途的轉(zhuǎn)換，政府為解決公共利益的需要而征用農(nóng)地，有效地彌補(bǔ)了市場(chǎng)缺陷，其實(shí)質(zhì)是土地資源重新配置的問(wèn)題?？梢姡材康男枰峭恋卣饔玫暮戏ㄇ疤幔_認(rèn)定公共目的內(nèi)涵和外延直接關(guān)系到土地征用的合法性。所謂“公共目的需要”是指國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)的需要。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，《土地管理法》將“公共目的”嚴(yán)格限定在以下幾類：國(guó)防軍事用地；國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等；公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程等；公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫(kù)、防護(hù)林等；其他公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。

其次是土地征用的過(guò)程?！稇椃ā贰ⅰ锻恋毓芾矸ā泛汀冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》都有相關(guān)規(guī)定，主要涉及農(nóng)地征用補(bǔ)償費(fèi)的種類及標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民的安置方式、征地程序、征地費(fèi)用管理以及法律責(zé)任等，其中以《土地管理法》為主。按照上述法律，農(nóng)地轉(zhuǎn)用于工業(yè)和城市建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的現(xiàn)行基本制度安排為：國(guó)家是農(nóng)村集體所有土地的唯一征用者和土地一級(jí)市場(chǎng)的唯一供給者。只有允許國(guó)家首先征用農(nóng)村集體所有的土地，并一次給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，然后再以劃撥或出讓的形式將處理成熟的土地轉(zhuǎn)讓給用地單位用于城市建設(shè)。并因此收取一定土地出讓金。即先由國(guó)家支付征用土地費(fèi)用，把農(nóng)村集體土地征為國(guó)有；再由國(guó)家按劃撥或出讓價(jià)格再把土地交給用地單位。由于在我國(guó)城市土地實(shí)行國(guó)有制，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，這個(gè)過(guò)程實(shí)際上發(fā)生了土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而這種轉(zhuǎn)讓是由政府行使土地征用權(quán)來(lái)完成的。

土地征用具有如下特征：一是具有壟斷性。土地的征用權(quán)是政府特有的權(quán)力，土地征收主體限定于政府及職能部門。用地單位和建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，才能征用土地；二是帶有強(qiáng)制性，土地征用的強(qiáng)制性是由土地的不可替代性為條件的。這種條件決定了必須依靠國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制取得特定位置的土地以滿足公共事業(yè)的需要，亦即強(qiáng)制性體現(xiàn)在必須強(qiáng)制取得特定位置的權(quán)力上，而并非在對(duì)這種權(quán)利的非對(duì)等補(bǔ)償上。三是具有補(bǔ)償性，盡管土地征用帶有強(qiáng)制性，但它給原土地權(quán)利人造成事實(shí)上的損失，因而必須給原土地權(quán)利人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，補(bǔ)償?shù)暮侠斫缦奘紫葢?yīng)該是土地使用權(quán)預(yù)期收益的貼現(xiàn)；其次是由市場(chǎng)決定的土地溢價(jià)。

二、農(nóng)地征用制度存在的問(wèn)題

1　以土地作為資本“原始積累”的手段，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于我國(guó)的土地補(bǔ)償具有有償?shù)坏葍r(jià)的性質(zhì)，國(guó)家對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是以產(chǎn)值的倍數(shù)為依據(jù)的，缺乏市場(chǎng)因素的考慮，這種補(bǔ)償既不是地租，更不是地價(jià)，僅僅是土地價(jià)格的部分補(bǔ)貼。如前所述，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年產(chǎn)值的6－10倍。據(jù)專家研究表明，土地的征用價(jià)格與出讓價(jià)格之間的比例關(guān)系大致為1:10的關(guān)系。在土地征用出讓過(guò)程中。如果以成本為100，其中收益農(nóng)民只得5％－10％，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得25％－30％，60％－70％為政府及各部門所得。從中央到地方的各級(jí)財(cái)政、各有關(guān)政府部門在將集體所有的土地征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地時(shí)，從集體土地中轉(zhuǎn)移了巨額的價(jià)值。因此，地方政府資本原始積累的路徑最為簡(jiǎn)便、有限的方式就是使用政府的土地征用權(quán)。通過(guò)征用土地出讓所得的收益在地方財(cái)政中占據(jù)重要的位置。

2　農(nóng)村地區(qū)大量小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地粗放利用。受開發(fā)區(qū)熱影響，各地普遍在城鎮(zhèn)大搞開發(fā)區(qū)、新區(qū)，政府以壓低低價(jià)為吸引投資項(xiàng)目的籌碼。不僅使農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的利益受到極大的損害，而且由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力不足，許多開發(fā)區(qū)資金、項(xiàng)目得不到落實(shí)，致使大量土地“圈而不用”，土地閑置現(xiàn)象普遍。而部分地區(qū)雖然開發(fā)項(xiàng)目得到落實(shí)，但由于地價(jià)低廉，缺少經(jīng)濟(jì)約束，因而建設(shè)用地大手大腳，造成大量浪費(fèi)。

3　失地農(nóng)民既失業(yè)、又失去社會(huì)保障，逐步釀成社會(huì)問(wèn)題。在征地補(bǔ)償安置過(guò)程中，大多數(shù)地方以一次性貨幣補(bǔ)償安置(又稱“一腳踢”)為主。貨幣補(bǔ)償方式對(duì)用地單位來(lái)說(shuō)降低了與被征地農(nóng)民討價(jià)還價(jià)的交易成本；對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，貨幣補(bǔ)償款使其心里更加塌實(shí)；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，操作簡(jiǎn)單。問(wèn)題看起來(lái)似乎已經(jīng)解決，但實(shí)際上，這種方式隱含著嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。目前土地征用開發(fā)成本中，土地征用補(bǔ)償費(fèi)所占比例很小，各項(xiàng)稅費(fèi)所占比值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地補(bǔ)償安置費(fèi)。不僅征用補(bǔ)償費(fèi)很低，而且還存在補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，補(bǔ)償資金的分配和使用不規(guī)范等問(wèn)題，沒(méi)有全額發(fā)放對(duì)按規(guī)定應(yīng)支付給農(nóng)民的安置補(bǔ)償費(fèi)用，拖欠、侵占、截留和挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按照規(guī)定，在農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地被征用后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。而實(shí)際情況是，農(nóng)民應(yīng)得的土地補(bǔ)償費(fèi)基本上留在了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民既沒(méi)有繼續(xù)承包的土地，也沒(méi)有得到土地補(bǔ)償費(fèi)。面臨新的生計(jì)、基本生活保障等問(wèn)題，有些失地農(nóng)民流入城市，找不到工作，變成游民，失地農(nóng)民難以生存，農(nóng)村不穩(wěn)定，全國(guó)就不能穩(wěn)定，由此可能釀成社會(huì)問(wèn)題。

三、完善農(nóng)地征用制度的對(duì)策

1　土地使用權(quán)是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)用法律的形式給予保護(hù)，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。各地政府在征用農(nóng)民土地時(shí)，農(nóng)民集體的土地產(chǎn)權(quán)必須得到明確體現(xiàn)和保護(hù)。原因有二：一是各種法律都規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，從產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)，賦予農(nóng)民特殊的土地財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)民提供安全的財(cái)產(chǎn)制度，有利于激勵(lì)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)積累，切實(shí)提高農(nóng)民收入，從而縮小城鄉(xiāng)差距，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)底座。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各市場(chǎng)主體都是平等的，國(guó)家向農(nóng)民征用土地時(shí)，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家土地所有權(quán)，即土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，必須按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移都要遵循市場(chǎng)公平、公正的原則，土地產(chǎn)

權(quán)也不例外。

2　嚴(yán)格區(qū)分征地目的和私人目的。把土地征用嚴(yán)格限定在公共目的和私人目的范圍之內(nèi)，同時(shí)，在土地征用補(bǔ)償上，要參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，依照市場(chǎng)價(jià)格，直接瞄準(zhǔn)被征用農(nóng)戶，實(shí)行針對(duì)農(nóng)戶的全額、對(duì)等補(bǔ)償辦法。至于私人目的的農(nóng)地轉(zhuǎn)用，要探討建立農(nóng)民參與分享的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓制度。

3　加強(qiáng)土地征用管理。土地征用工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，直接關(guān)系到農(nóng)民的生存問(wèn)題，影響社會(huì)的穩(wěn)定。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，對(duì)土地的開發(fā)和利用雖然存在客觀增加的需求，但這決不是濫用土地的理由。土地市場(chǎng)管理的不規(guī)范，不僅增加了失地農(nóng)民的數(shù)量，加劇了社會(huì)矛盾，還使中央確定的“合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策真正落實(shí)，將土地征用嚴(yán)格限定在公共目的的范圍內(nèi)。江西省十一屆四次會(huì)議中明確，“建設(shè)征用土地必須按規(guī)定審批并辦理手續(xù)；征用土地必須依照法律規(guī)定給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并落實(shí)到位；城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須全部進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行規(guī)范化招投標(biāo)”。因此，征地中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不能看作是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)土地征用法律法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳，要向廣大被征地農(nóng)民宣傳只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能提高人民生活水平，使農(nóng)民了解、熟悉征地工作中的具體政策，避免產(chǎn)生不必要的誤會(huì)。

4　完善征地程序。合法的征用程序，是用地單位按規(guī)定向縣級(jí)以上政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審批后，征地雙方就土地征用數(shù)量、范圍、補(bǔ)償、安置等問(wèn)題協(xié)商議定，最后由土地管理部門劃撥土地。這在《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》中均有具體而明確的規(guī)定，但目前實(shí)施起來(lái)規(guī)定相對(duì)缺乏公開性和公正性，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，公告程序只作為附屬程序置于批準(zhǔn)之后，目的也只用于權(quán)利登記，對(duì)征用并不起監(jiān)督作用；第二，從征地調(diào)查程序來(lái)看，將事前調(diào)查和事后調(diào)查合二為一，缺乏實(shí)地核實(shí)；第三。我國(guó)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)太大。我國(guó)在完善土地征用程序時(shí)，建議采取以下改進(jìn)措施：用地者應(yīng)在向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出征地申請(qǐng)時(shí)，公諸于眾，并通知土地所有人和土地其他權(quán)利人，且將公告程序貫穿于征收的整個(gè)過(guò)程，接受公眾監(jiān)督；有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)申請(qǐng)前，應(yīng)舉行聽證會(huì)，允許土地所有者、其他權(quán)利人和一般公眾發(fā)表意見，政府在聽取公眾意見后應(yīng)就征用行為的利弊進(jìn)行分析后作出決策；明確規(guī)定作出批準(zhǔn)決定的期限以及決定的有效期限；此外，還應(yīng)完善土地糾紛的救濟(jì)程序。

5　適當(dāng)提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。改變對(duì)征用土地按原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，使農(nóng)民獲得應(yīng)得的土地增值收益。為失地農(nóng)民利益著想，適當(dāng)提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)把出讓金或征地費(fèi)全部或90％以上返還農(nóng)民作為農(nóng)地保護(hù)的補(bǔ)償，使農(nóng)民在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)產(chǎn)生心理平衡，把農(nóng)地“非法”非農(nóng)化控制在一定范圍內(nèi)，以有效控制耕地的流失，為子孫后代留下“飯碗田”。

第7篇：企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

附：《安徽省水利水電工程建設(shè)征用土地及安置移民辦法》

安徽省水利水電工程建設(shè)征用土地及安置移民辦法

全文

第一條  為合理利用土地資源，保證水利水電工程建設(shè)用地，妥善安置移民，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  水利水電工程是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施。一切水利水電工程建設(shè)，包括行蓄洪區(qū)莊臺(tái)建設(shè)，都應(yīng)按照節(jié)約用地、合理用地的原則，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，并按照國(guó)家規(guī)定的程序輸征地手續(xù)。嚴(yán)禁亂占濫用土地。

第三條  大中型水利水電工程，凡涉及淹占土地、遷移居民的，都必須認(rèn)真編制移民安裝規(guī)劃，提出占用土地、拆遷房屋和移民人口的數(shù)量，移民安置設(shè)想，移民費(fèi)用框算等，作為工程設(shè)計(jì)任務(wù)書的組成部分，按照基本建設(shè)程序報(bào)批。設(shè)計(jì)任務(wù)書經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方的人民政府應(yīng)組織工程設(shè)計(jì)等單位，核實(shí)征地、移民的實(shí)物數(shù)量，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)狀況，制定切實(shí)可行的移民安置方案。

第四條  安置移民應(yīng)立足于利用當(dāng)?shù)刭Y源和水、電建設(shè)優(yōu)勢(shì)，開展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)，以保證移民群眾的生活不低于搬遷前的水平，并扶持他們逐步富裕起來(lái)。

安置移民的主要辦法是：

（一）后靠安置；

（二）在受益區(qū)內(nèi)安置；

（三）有墾荒條件的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，開墾荒地、荒灘安置。

第五條  居民遷移、安置工作由有關(guān)地方的人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，工程建設(shè)單位應(yīng)密切配合。移民安置數(shù)量較大的市、縣，應(yīng)設(shè)立必要的專管機(jī)構(gòu)。

水利水電建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和方案，與承擔(dān)移民安置任務(wù)的地方人民政府簽訂協(xié)議，由地方人民政府保證按期完成征地和移民安置任務(wù)，水利水電建設(shè)單位按時(shí)撥付資金和材料給移民安置主管機(jī)構(gòu)包干使用。

第六條  下列水利水電工程的建設(shè)，由國(guó)家付給各項(xiàng)征地費(fèi)用：

（一）大中型水庫(kù)，大中型涵閘、機(jī)電排灌站；

（二）皖南山區(qū)和大別山區(qū)灌溉面積二萬(wàn)畝以上、其他地區(qū)灌溉面積五萬(wàn)畝以上的灌溉渠道；

（三）挖壓土地比較集中的山丘區(qū)流域面積一百五十平方公里以上、其他地區(qū)流域面積三百平方公里以上的河道治理；

（四）五百千瓦以上的小水電站。

其他水利水電工程，由用地單位或受益單位負(fù)責(zé)解決或負(fù)擔(dān)各項(xiàng)征地費(fèi)用。

第七條  土地補(bǔ)償費(fèi)

耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為其年產(chǎn)值的四至五倍，茶山、桐山、桑園、果園、菜地等，為其年產(chǎn)值的五倍。年產(chǎn)值按縣核定的征用前三年的平均年產(chǎn)量和國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算。魚塘、藕塘、葦塘、菱塘，有砍伐任務(wù)的林山、柴山、草山、藥材地等以及宅基地，參照耕地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

對(duì)灌溉用水塘、溝渠和水利設(shè)施，凡占用后不影響未征地灌溉、排水的，不予補(bǔ)償；確實(shí)有影響的，由建設(shè)單位修建新的相應(yīng)工程或給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。凡屬國(guó)有荒山、荒地、灘涂和其他單位使用的國(guó)有土地，以及三年以內(nèi)的開荒地，無(wú)收益的荒山、池塘、河灘、空地等，不付土地補(bǔ)償費(fèi)。

第八條  青苗（魚苗）補(bǔ)償費(fèi)

油、糧、蔬菜等作物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；青苗期按當(dāng)季作物產(chǎn)值的百分之四十至六十補(bǔ)償，多年生作物按其年產(chǎn)值補(bǔ)償；接近成熟期的，原則上待作物收獲后施工，確需立即施工的，按該季作物實(shí)際產(chǎn)值補(bǔ)償。煙、麻、藕、菱、茴草、藥材和棉花等經(jīng)濟(jì)作物，能夠收獲的不予補(bǔ)償，不能收獲的按該季作物產(chǎn)值補(bǔ)償。

魚苗補(bǔ)償：放養(yǎng)兩年以上的，由魚主捕撈，不另補(bǔ)償，不足兩年的，按魚苗費(fèi)二倍補(bǔ)償。

林木補(bǔ)償：用材林，由林主確伐，主干平均直徑二十厘米以上的，另按實(shí)有材積價(jià)值百分之十至二十補(bǔ)償，主干平均直徑二十厘米以下五厘米以上的，另按實(shí)有材積價(jià)值百分之五十至八十補(bǔ)償。幼樹和不能砍伐的竹林，由縣（市）制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第九條  房屋補(bǔ)償費(fèi)

對(duì)征用土地上的房屋，按原質(zhì)原量給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土墻草頂房屋每平方米三十至四十元，半磚瓦結(jié)構(gòu)房屋每平方米四十至六十元，磚瓦結(jié)構(gòu)房屋每平方米六十至八十元。閣樓層高一點(diǎn)八米以上的，按建筑面積計(jì)算，層高一點(diǎn)五米以上不足一點(diǎn)八米的，按百分之三十建筑面積折算，層高一米以上不足一點(diǎn)五米的，按百分之二十建筑面積折算。國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的公房，按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

房屋中的磚混二層以上結(jié)構(gòu)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可略高于磚瓦結(jié)構(gòu)，但不得超過(guò)百分之三十。

第十條  其他補(bǔ)償費(fèi)

牛欄、豬圈、廁所、烘池、爐灶等，每個(gè)補(bǔ)償二十至四十元。土井、石井、磚井，井深不足五米的，每眼補(bǔ)償一百至二百元；井深五米以上的，按當(dāng)?shù)毓け举M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折舊補(bǔ)償。磚瓦窯，每座補(bǔ)償二百至一千元。廢井、廢窯不補(bǔ)。一般墳?zāi)?，每卒補(bǔ)償六十元，烈士墓可適當(dāng)照顧。

對(duì)施工中臨時(shí)占用的耕地，按該耕地當(dāng)年產(chǎn)值逐季補(bǔ)償。臨時(shí)占用期不得超過(guò)三年。

第十一條  安置補(bǔ)助費(fèi)

每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大中型水庫(kù)工程征用的土地，為該耕地每畝年產(chǎn)值的二至四倍，灌區(qū)、排灌區(qū)、河道、閘站建筑物等工程征用的土地，為該耕地每畝產(chǎn)值的二倍。有條件結(jié)合施工造地的，應(yīng)幫助群眾造地，并按造地畝數(shù)相應(yīng)扣減安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十二條  水利水電工程投入運(yùn)行后，可以從水費(fèi)、電費(fèi)收入中提取一定比例，返還給移民安置區(qū)，用作安置移民的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第十三條  各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等，必須嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的用途使用，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

第十四條  征地涉及城鎮(zhèn)和企事業(yè)單位以及鐵路、公路、碼頭、橋梁、渡口、輸電線、廣播線、電訊線的遷建時(shí)，水利水電建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商，并按遷建部分原有規(guī)模、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，但應(yīng)考慮舊設(shè)備、舊材料的利用。

第十五條  對(duì)違反本辦法的行為，參照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第8篇：企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1997年以來(lái)全國(guó)有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬(wàn)徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個(gè)共同特點(diǎn)——?jiǎng)?wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份。2014年，九三學(xué)社進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，目前60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進(jìn)城市化的過(guò)程中，農(nóng)民付出的代價(jià)。

2.最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，在各地城市化的進(jìn)程中，僅開發(fā)區(qū)一項(xiàng)，規(guī)劃面積不僅超過(guò)了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過(guò)了臺(tái)灣島和海南省的面積。但目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的6015個(gè)開發(fā)區(qū)中，只有259個(gè)和1559個(gè)是由國(guó)務(wù)院、省政府及有關(guān)部門分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2014年，6年間耕地減少9542萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地3378萬(wàn)畝，凈減少6164萬(wàn)畝，年均減少1027萬(wàn)畝。到2014年底，國(guó)家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。

3.失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價(jià)，而且就業(yè)和社會(huì)保障均無(wú)著落。根據(jù)九三學(xué)社對(duì)遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個(gè)勞動(dòng)力年收入在1萬(wàn)元左右，戶均收入2萬(wàn)元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進(jìn)樓房，取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬(wàn)元。因?yàn)樯钷讚?jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點(diǎn)，到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會(huì)之間的“邊緣人”。他們別無(wú)選擇，只能在未經(jīng)任何培訓(xùn)的條件下進(jìn)入城市，又因?yàn)檫@些城市并沒(méi)有做好接收吸納他們的準(zhǔn)備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險(xiǎn)。他們中間條件和運(yùn)氣好一些的，經(jīng)過(guò)百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時(shí)常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認(rèn)同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。

4.隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用。由此帶來(lái)兩大問(wèn)題，一是當(dāng)前失地農(nóng)民逐年增加，二是今后失地農(nóng)民如何安居樂(lè)業(yè)的問(wèn)題。引發(fā)這兩個(gè)問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)民普遍認(rèn)為在計(jì)算土地平均年產(chǎn)值時(shí)偏低，沒(méi)有按照現(xiàn)在實(shí)際的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)計(jì)算。有的縣補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計(jì)算平均每年產(chǎn)值只有500元。而農(nóng)民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產(chǎn)資料。

其次，同地不同價(jià)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊太大?，F(xiàn)在各級(jí)政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個(gè)村，同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)懸殊太大，高低相差近10倍。農(nóng)民反應(yīng)極為強(qiáng)烈。

5.浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源方面的有關(guān)專家測(cè)算，改革開放以來(lái)，通過(guò)各種形式征用農(nóng)地的價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬(wàn)億元，嚴(yán)重剝奪了失地農(nóng)民的利益。對(duì)此，民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補(bǔ)償過(guò)低。”雖然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償；征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但十幾年過(guò)去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在現(xiàn)實(shí)中，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到失地農(nóng)民手中。

6.近年來(lái)，許多縣市政府實(shí)行統(tǒng)一征地，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事，但是，政府轉(zhuǎn)身又成了“投機(jī)商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣土地時(shí)價(jià)格上升到100多萬(wàn)元一畝，總額達(dá)到1.5億元，而農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置費(fèi)只有2.5萬(wàn)元一畝。“低征高賣”已經(jīng)引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對(duì)失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對(duì)立情緒。

7.現(xiàn)行征地制度沒(méi)有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個(gè)人和組織擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，就相應(yīng)地?fù)碛袑?duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

8.在現(xiàn)行體制下,造成失地農(nóng)民問(wèn)題的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。政府部門規(guī)劃各項(xiàng)事業(yè)的時(shí)候往往重城市、輕農(nóng)村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉(xiāng)之間就業(yè)和用工、社會(huì)保障和福利等制度差別很大,農(nóng)民權(quán)益得不到有效維護(hù)。比如在農(nóng)民失地補(bǔ)償問(wèn)題上,“補(bǔ)不補(bǔ)”、“補(bǔ)多少”、“怎樣補(bǔ)”,隨意性很大,農(nóng)民的話沒(méi)人聽,要怎么辦大多都由“上面”說(shuō)了算。

9.解決失地農(nóng)民問(wèn)題的出路在于：創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙受制約的局面，締造“雙贏”。農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要?？茖W(xué)、合理地離開土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段應(yīng)碧指出，城市化應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。

10.就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應(yīng)該負(fù)起更大的責(zé)任，如對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度等。但也有專家指出，這些都是政府應(yīng)該做的，但還有深層次的問(wèn)題。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來(lái)，政府利用低價(jià)征地高價(jià)出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬(wàn)億元。我國(guó)的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值，但農(nóng)民并沒(méi)有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。“失地農(nóng)民問(wèn)題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英指出，農(nóng)民的四大權(quán)利（土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、生產(chǎn)自、公平身份權(quán)）一直存在被忽視的問(wèn)題，相關(guān)的改革也是時(shí)斷時(shí)續(xù)。失地農(nóng)民之所以成為社會(huì)問(wèn)題，正是因?yàn)檎疀](méi)有充分尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，在土地資源利用過(guò)程中忽視了公平性問(wèn)題。

11.國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，解決失地農(nóng)民的問(wèn)題，實(shí)際上涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局的問(wèn)題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進(jìn)城已成為一個(gè)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的要求，在這種情況下政府在土地問(wèn)題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經(jīng)嚴(yán)重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員朱守銀指出，在推進(jìn)城市化的過(guò)程中，政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規(guī)劃的問(wèn)題上，必須考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的發(fā)展，不僅僅是買斷補(bǔ)償，要考慮用國(guó)有化征地后產(chǎn)生的收益為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，或者讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，在規(guī)劃區(qū)外則允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，這也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城市化是解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本出路，國(guó)家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

12.有“中國(guó)雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國(guó)政協(xié)委員，在政協(xié)十屆二次會(huì)議上的一個(gè)題為《高度重視我國(guó)糧食安全問(wèn)題》的發(fā)言引發(fā)了人們對(duì)于新危機(jī)的認(rèn)識(shí)。他首先舉出了一串驚人的數(shù)字：在1998年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2014年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2014年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達(dá)0.5億噸。這幾年，全靠挖庫(kù)存維持糧食供求平衡。對(duì)于這一狀況，有專家估計(jì)，2014年前后，中國(guó)糧食市場(chǎng)的“拐點(diǎn)”就可能出現(xiàn)。也有專家推算，2030年，中國(guó)將有16億人口，如按人均消費(fèi)400公斤計(jì)算，屆時(shí)全國(guó)需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將多達(dá)2億噸。2014-8-1419:07:28

袁隆平分析，糧食產(chǎn)量銳減的一個(gè)最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設(shè)“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關(guān)。

13.國(guó)務(wù)院總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出：“在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)要依法加強(qiáng)用地管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場(chǎng)”。緊接著，憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋骸皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”

三、申論要求

1.認(rèn)真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的根源、現(xiàn)狀和根本出路。要求：內(nèi)容全面，條理清楚，語(yǔ)言通暢。(40分)

2.假設(shè)給定資料中有關(guān)失地農(nóng)民的問(wèn)題在你省也存在，你作為該省農(nóng)村政策研究室的工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我省失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查分析”，以供有關(guān)部門決策時(shí)參考。(60分)要求：(1)簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。(2)條理清楚，語(yǔ)言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無(wú)效)。(4)字?jǐn)?shù)不多于2014字。

四、解題指導(dǎo)

失地農(nóng)民問(wèn)題是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。它既涉及到成千上萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，很有可能被用來(lái)充當(dāng)本年度申論考試的考查內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引起廣大考生的高度重視。2014-6-2213:35:23

考題共有兩道，試題結(jié)構(gòu)與試題要求與2014年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試相類似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的根源、現(xiàn)狀和根本出路”?？忌苋菀装咽У剞r(nóng)民問(wèn)題的根源歸結(jié)為大量耕地被占用，并進(jìn)而歸結(jié)為我國(guó)加速推進(jìn)城市化。而事實(shí)上，城市化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市化必然導(dǎo)致一定的耕地被占用，也必然導(dǎo)致一部分農(nóng)民失地，但并不必然導(dǎo)致失地農(nóng)民“問(wèn)題”。農(nóng)民失地之所以成為“問(wèn)題”，是因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)程中農(nóng)民沒(méi)有享受到與城市居民同等的待遇，其正當(dāng)、合法的權(quán)益沒(méi)有得到充分保障。所以，解決失地農(nóng)民問(wèn)題的根本出路不是取消城市化，而是在推進(jìn)城市化的同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給農(nóng)民以平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，并充分保護(hù)其正當(dāng)、合法的權(quán)益。

弄清楚了失地農(nóng)民問(wèn)題的根源和根本出路，在第二題的“調(diào)查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息?？忌灰?xì)心提煉、全面衡量，就能交上一份令人滿意的答卷。五、參考答案

1.失地農(nóng)民問(wèn)題是伴隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程出現(xiàn)的，但這個(gè)問(wèn)題的根源卻在于政府部門缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的意識(shí)，致使在征地過(guò)程中農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害?，F(xiàn)在，我國(guó)大約有4000萬(wàn)失地農(nóng)民，他們中大部分種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由于大量征地造成糧食產(chǎn)量逐年減少，我國(guó)的糧食安全也已受到威脅。解決失地農(nóng)民問(wèn)題的出路在于，政府要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。這就要求嚴(yán)格規(guī)范政府的征地行為，在征地過(guò)程中，要賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過(guò)程，以保證他們的土地使用權(quán)和處置權(quán)得到充分尊重，利益得到有效保障。

2.關(guān)于我省失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查分析

土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多。如何保護(hù)“三無(wú)農(nóng)民”(務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份)的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，是目前各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。為了及時(shí)了解當(dāng)前失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、困難、心態(tài)和他們的希望要求，我省農(nóng)村政策研究室進(jìn)行了本次專題調(diào)查。從調(diào)查情況來(lái)看，我省失地農(nóng)民的生活總體保持穩(wěn)定，但還存在許多困難和問(wèn)題。

一、存在的主要困難和問(wèn)題

(一)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，安置費(fèi)偏低

由于各級(jí)政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個(gè)村，同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)懸殊太大，高低相差近幾倍，農(nóng)民對(duì)此反映強(qiáng)烈。同時(shí)1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。十幾年過(guò)去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。

(二)政府“低征高賣”，農(nóng)民表示不滿

目前，政府向農(nóng)民征用土地時(shí)是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益支付補(bǔ)償安置費(fèi)，而向社會(huì)拍賣時(shí)按土地的市場(chǎng)價(jià)格成交，形成了價(jià)格上的巨大差距。對(duì)于這種“低征高賣”，農(nóng)民意見很大，表示難以接受。另?yè)?jù)測(cè)算表明，與付出的代價(jià)相比，失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償微乎其微。如果征地成本價(jià)是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。

(三)征地工作透明度不高，缺乏公平、公正

調(diào)查顯示，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)在征用農(nóng)村集體土地前宣傳力度不夠，很少有征地公告，基本沒(méi)有真正向農(nóng)民征求意見，造成一般農(nóng)戶對(duì)征地工作不清楚，包括目標(biāo)規(guī)劃、工作程序、征地用途等。

(四)許多失地農(nóng)民對(duì)今后的生活感到憂慮和擔(dān)心

一是失去了土地這個(gè)最穩(wěn)定、最基本的生活來(lái)源，對(duì)農(nóng)民生活帶來(lái)較大沖擊。二是再就業(yè)困難重重，那些素質(zhì)低及老弱病殘的勞動(dòng)力就業(yè)難度大。三是生活成本提高，失地農(nóng)民進(jìn)城后生活難以為繼。四是社會(huì)保障機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的根本措施和途徑

解決失地農(nóng)民的出路問(wèn)題，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，它事關(guān)農(nóng)村和社會(huì)的穩(wěn)定。高度重視失地農(nóng)民問(wèn)題，為失地農(nóng)民解決后顧之憂，已到了刻不容緩的地步。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，真正從政策上、制度上予以關(guān)注并加以解決。

(一)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)失地農(nóng)民給予合理的土地補(bǔ)償

解決失地農(nóng)民的出路問(wèn)題，首先要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低是農(nóng)民蒙受損失和上訪的最主要原因。因此要盡快修訂現(xiàn)行土地管理法關(guān)于征用制度的規(guī)定，規(guī)范各級(jí)政府行為，約束公共權(quán)力，確保為失地農(nóng)民提供長(zhǎng)期可靠的基本保障。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程中，應(yīng)盡快改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政征地方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過(guò)程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。同時(shí)盡快完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民真正受益。

(二)建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，以解決農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題

調(diào)查中了解到，對(duì)于年齡稍大一些的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保障成為最大的問(wèn)題。大多數(shù)老年家庭靠征地款來(lái)維持生計(jì)，一旦坐吃山空，生活就沒(méi)了著落。因此農(nóng)戶期望在今后征用土地過(guò)程中，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行“開發(fā)式安置”，除了給付補(bǔ)償金外，還要對(duì)那些以土地為生的農(nóng)民采取諸如以土地?fù)Q取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，以土地?fù)Q取就業(yè)的方法，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

(三)提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度

部分失地農(nóng)民在耕地被征用后，有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒(méi)有資金，未能實(shí)現(xiàn)。因此希望政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其金融部門能放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高造血能力，努力增加收入。

第9篇：企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

“城中村”土地目前存在的主要問(wèn)題：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，權(quán)屬界定不清。一般來(lái)說(shuō)，這部分土地涉及若干集體土地所有權(quán)單位，而由于現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的概念設(shè)定模糊，在行使具體權(quán)利時(shí)，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現(xiàn)，造成了農(nóng)民集體在收益分配上的不均。二是土地利用管理不規(guī)范，擾亂了國(guó)有土地市場(chǎng)秩序。由于“城中村”集體土地所處位置的特殊性，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)非?；靵y，主要表現(xiàn)為農(nóng)民住宅私自轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)，不辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)擅自改變用途、將集體土地作為資產(chǎn)參與企業(yè)入股等。三是征地難。征地補(bǔ)償制度的不健全是造成征地難的主要原因?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，征用土地按照被征土地的原用途給予補(bǔ)償，在具體執(zhí)行過(guò)程中，是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和投入為參照制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這給地理位置相同但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不同的土地帶來(lái)了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，也帶來(lái)了補(bǔ)償?shù)牟缓侠硇?，最終造成了征地的第一難。征地難的第二個(gè)原因是，以人均耕地制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在“城中村”征地執(zhí)行中矛盾更加突出。往往在同一個(gè)單位征地過(guò)程中涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，由于人均耕地的不同，形成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差別，使得補(bǔ)償?shù)偷霓r(nóng)民難以接受。 “城中村”集體土地的特殊性，決定了對(duì)這部分土地的管理必須在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，采取相對(duì)特殊的管理方法。

調(diào)整摸底，建立臺(tái)賬，明晰產(chǎn)權(quán)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的全部集體土地進(jìn)行一次大清查。調(diào)查分兩種類型進(jìn)行，一是農(nóng)用地清查，對(duì)全部農(nóng)用地按1：1000到1：2000的比例，按圖斑建立臺(tái)賬，按組分村統(tǒng)計(jì)，并發(fā)放《集體土地所有權(quán)證》；二是對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行清查。此類用地調(diào)查難度較大，情況較為復(fù)雜，但主要應(yīng)以歷史上的有批準(zhǔn)權(quán)的單位頒發(fā)的批準(zhǔn)手續(xù)為準(zhǔn)。分清集體所有和國(guó)家所有的土地性質(zhì)，然后按城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)要求建立建設(shè)用地宗地檔案和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，按宗登記發(fā)放《集體土地建設(shè)用地使用證》，對(duì)非法買賣、出租、入股等用地一律明確集體土地所有權(quán)和使用權(quán)。

制定統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！俺侵写濉奔w土地的區(qū)位差別不大，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)有太大的差別。但“城中村”的集體經(jīng)濟(jì)組織成員往往因在城市工作和子女入學(xué)的方便造成了外來(lái)人口遷入人數(shù)不斷增加，從而人為地影響了不同村組之間人均耕地面積的懸殊，造成了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差別，影響了部分農(nóng)民的利益，造成社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定。因此，筆者認(rèn)為國(guó)家正在推行的征地區(qū)片價(jià)應(yīng)首先在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行，實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”。

實(shí)行統(tǒng)一的被征地農(nóng)民基本生活保障制度。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，可實(shí)行統(tǒng)一的基本生活保障制度，具體辦法是對(duì)不同年齡的農(nóng)民制定不同標(biāo)準(zhǔn)的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。土地未被征用的，也可由農(nóng)民本人出資繳納，建立臺(tái)賬，當(dāng)土地被征時(shí)，可按一定比例的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部安置補(bǔ)助費(fèi)作為基本生活費(fèi)入保，達(dá)到一定年齡后逐年領(lǐng)取基本生活費(fèi)。