前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的社區殘疾人的工作總結主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
各鄉(鎮)殘聯:
為搞好20__年殘疾人工作,全面貫徹黨的十七大精神,落實科學發展觀,促進殘疾人事業與全縣各項事業協調發展,實現到2015年“人人享有康復服務”的目標,現將20__年主要工作計劃安排如下:
20__年,縣、鄉(鎮)殘聯要搞好《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律、法規的宣傳工作,使廣大殘疾人知法、懂法、守法,全社會形成理解、關心、幫助殘疾人,支持殘疾人事業的良好氛圍;開展社區康復,為全縣殘疾人提供康復服務;征收殘疾人就業保障金;切實抓好殘疾人工作,為他們排憂解難,做到小事不出村、社,大事不出鄉(鎮),將矛盾化解在基層;做好第二代《殘疾人證》的發放工作,切實落實好《殘疾人優待規定》(省政府107號令);時刻不放松安全教育,做好車輛行駛、用水、用電等安全,做到安全生產;服從縣委、政府的中心工作的安排;抓好移民、扶貧和黨建工作。現擬定縣殘聯20__年每月的工作計劃:
一月
(一)搞好殘疾人元旦、春節走訪慰問活動,將黨和政府的溫暖送到殘疾人家中。
(二)20__年全年工作總結,收集整理20__年工作資料,裝訂成冊,歸檔。
(三)安排全年工作。
(四)對殘聯、質監綜合辦公樓進行工程決算,解決農民工工資問題。
二月
(一)組織好殘疾人普查工作,重點摸清各鄉(鎮)殘疾人康復需求,為開展社區康復、教育、就業等工作打好基礎。
(二)組織實施好社區康復員政治理論和業務知識培訓工作,提高康復員服務殘疾人的意識和服務水平。
(三)做好庫區移民思想工作,動員移民支持國家重點工程建設,樹立舍小家,顧大家的思想。
三月
(一)做好“愛耳日”宣傳工作,普及防治耳病和常用藥物知識。
(二)協助特殊教育康復站搞好招生工作。
(三)對全縣各單位殘疾人就業情況進行調查,測算好各單位應繳20__年度殘疾人就業保障金。
(四)繼續做好庫區移民工作。
四月
(一)實施好殘疾人扶貧工作和黨員“雙千工程”,到扶貧掛鉤聯系村與扶貧對象交心談心,了解他們在生產、生活中存在的困難和問題。
(二)做好助殘志愿者的統計工作,發動志愿者助殘,落實助殘一對一,并開展活動。
(三)繼續做好庫區移民工作。
五月
(一)搞好“全國助殘日”活動,組織形式多樣的助殘活動。
(二)在三個鄉(鎮)開展白內障患者普查工作。
(三)召開殘工委成員單位會議,落實各單位主要工作職責。舉辦社區康復員培訓班。
(四)與各鄉(鎮)簽訂20__年殘疾人工作目標責任書。
(五)繼續做好庫區移民工作。
六月
(一)搞好優秀殘疾人文藝體育人才的選拔、輸送工作。
(二)繼續做好白內障普查工作。
(三)搞好“愛眼日”宣傳工作。
(四)召開黨員大會,對黨員半年目標管理進行民主評議。
(五)繼續做好庫區移民工作。
七月
(一)征收20__年度各單位殘疾人就業保障金。
(二)做好適齡殘疾兒童、少年入學工作和中、高考殘疾人學生錄取工作。
(三)協助縣教育局在全縣招收聾啞兒童進高灘特殊教育康復站學習。
(四)繼續做好庫區移民工作。
八月
(一)組織實施白內障手術復明,爭取年內實施白內障復明手術40例。
(二)對村(社區)康復工作進行檢查、指導。
(三)繼續做好庫區移民工作。
九月
(一)組織好殘疾人輔助用品用具供應工作,組織肢體殘疾人到昭通、昆明等地安裝假肢,配發輪椅、拐杖、助視器等用品用具50件。
(二)做好“國際聾人節”宣傳工作。
(三)與縣醫院共同實施白內障復明手術。
(四)繼續做好庫區移民工作。
十月
(一)做好殘疾人各項工作的查缺補漏,特別是對康復工作任務指標完成情況進行自查。
(二)組織一期殘疾人實用技術培訓,讓殘疾人每年掌握一門實用技術。
(三)做好“國際盲人節”和“精神衛生日”宣傳工作。
(四)開展黨員思想政治教育活動,對全體黨員干部進行革命傳統教育和警示教育。
(五)繼續做好庫區移民工作。
十一月
(一)對20__年殘疾人工作目標責任制進行檢查考核,督促指標任務的完成。
(二)收集整理20__年的殘疾人工作,按時上報相關表冊資料和工作總結。
(三)對白內障無障礙縣、社區康復試點縣和專門協會試點工作進行專題總結上報。
(四)繼續做好庫區移民工作。
十二月
(一)召開20__年殘疾人工作總結會。
(二)舉辦第二期康復員培訓班。
(三)組織好20__年元旦、春節走訪慰問殘疾人活動。
(四)做好“國際殘疾人日”宣傳工作。
(五)深入基層了解群眾生產、生活狀況。
按照上級有關文件精神,在縣民政局和鎮民政所的領導、支持和關心下,在社區全體人員的共同努力下,**社區的民政工作做得有聲有色,具體工作匯報如下:
一、認真做好低保工作,確保低保工作的公平公正公開
我們社區現有低保戶254戶,享受人口531人;三無對象3戶,一般對象528戶,每月保障額為51060元,本著低保動態管理的原則,上半年我社區共新增低保37戶,因家庭收入超過低保線,而取消低保的有7戶,無論是新增低保和取消低保,我們都嚴格按照低保程序,首先上門了解他們的生活狀況,根據調查結果,再召開社區低保評議會,然后三處張三榜,以接受社區居民的監督,將符合條件的納入城市最低生活保障,體現應保盡保的原則,并讓受益者經常參加社區公益性活動。比如:在今年創文明城區及創衛長效管理中,組織了社區的低保戶參加社區的樓道雜物的清理和清除廣告垃圾等,為美化社區的環境做出了自己應有的貢獻。
二、盡職盡責做好社區的殘疾工作
社區的殘聯工作始終緊密圍繞著:“關心關愛殘疾人,以人為本”這一主題,而開展了一系列關愛殘疾人的活動。殘疾人是社會的弱勢群體,他們需要社會的關愛,社區的溫曖。社區成立殘疾人協會,總支書記任協會主席。今年上半年,在上級部門的關心下,對社區57戶殘疾困難家庭進行了走訪摸底,社區通過多種渠道解決他們的生活及就業問題,把黨和政府對殘疾人的關懷及時送到他們的心坎上。積極組織社區的殘疾人,參加職業技能培訓,上半年共推薦7名殘疾人到縣黨校進行殘疾人技能培訓。例如社區的肢體殘疾人夏新德等同志,就參加了縣黨校組織的技能培訓學習;及時掌握殘疾人的困難,建立了各種困難殘疾人登記臺帳:如子女入學情況登記表、住房情況登記表、就業情況登記表等。社區殘疾人雷運濤年臥床不起,我們及時把他的情況上報到縣殘聯,為他爭取了一輛輪椅,并親自送到他的手里。
一、深入開展殘疾人就業培訓
一要以市場為導向,選準培訓課題,分層次、分專業有針對性地對各類殘疾人培訓,提高培訓的實效性,增強殘疾人的勞動技能。二要完善殘疾人就業信息網,做好殘疾人就業、失業登記臺帳,建立殘疾人就業推薦制度,為殘疾人就業提供準確崗位信息。同時要進一步開發公共就業崗位,盡量安排殘疾人就業,探索社區殘疾人就業新路子。
二、全面完成康復工作
一是加強殘疾人社區康復服務體系建設,充分發揮已建的社區康復站作用,逐步使有康復需求的殘疾人得到相應的基本康復服務,依托社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院開展以殘疾篩查、康復治療服務、康復訓練、康復知識普及和轉介服務為主要內容的基礎康復服務。
二是做好殘疾人用品用具配發補助和供應服務工作,為廣大殘疾人提供工作、生活等方面的便利。
三是搞好cbm項目工作總結并制訂進一步推進cbr康復工作計劃。
四是全面做好我縣貧困重度精神殘疾人免費醫療救助康復工作。
五是進一步落實科學發展觀,以殘疾人為本,情系殘疾人、利謀殘疾人,促進社會全面協調可持續發展。
六是完成市殘聯布置的其它各項康復任務。
三、社會保障工作
一是繼續做好殘疾人參加農村新型合作醫療工作。
二是繼續協調民政部門對符合低保條件的殘疾人應保盡保,提高補助標準。
三是繼續宣傳貫徹執行《保障法》和殘疾人優待規定,開展扶殘維權行動,要繼續與縣鄉司法部門、法律援助站(所)開展法律援助行動,為殘疾人提供更多優質、便利、免費的法律服務。要細心、耐心、熱心做好殘疾人工作,做到件件有答復、事事有回音,杜絕集體上訪和越級上訪,為社會穩定做出貢獻。
四、扶貧工作
一是繼續開展社會“幫困結對”、“助學結對”、“安居工程”等活動。
二是繼續做好生活不能自理、一戶多殘的特困殘疾人家庭的救助工作。
三是加大扶貧基地建設力度,積極幫助種養殖示范戶和個體工商戶的增效創收,繼續落實中央和省上康復扶貧貸款額度的放貸企業,增加扶貧貼息資金的投入額度,加快殘疾人脫貧致富。
五、文體宣傳工作
要以殘疾人之家為陣地廣泛開展橋牌等喜聞樂見的文體娛樂活動,逢年過節組織殘疾人進行卡拉ok比賽等活動,為殘疾人提供豐富的精神食糧。要組織殘疾人開展文藝體育健身活動,同時積極培訓、輸送殘疾人文藝體育人才。
六、組織建設及自身建設
一是完善規范殘疾人協會、殘疾人之家建設,加強專(兼)職委員的培訓力度,提高他們為殘疾人服務的工作水平。
一、范圍及對象
(一)實施范圍:郵亭鎮11戶(其中集中試點5戶),珠溪鎮14戶(其中集中試點8戶),龍石鎮11戶(其中集中試點5戶),棠香街道辦事處、龍崗街道辦事處、龍水鎮、萬古鎮、中敖鎮、三驅鎮、雍溪鎮、智鳳鎮、玉龍鎮、拾萬鎮、回龍鎮、高坪鄉各6戶,古龍鄉2戶,其余鄉鎮各5戶。
(二)實施對象:農村貧困殘疾人無房和極度危房戶(房屋結構嚴重變形,瀕臨倒塌,對殘疾人及家人的安全造成極大威脅,必須重建的殘疾人戶)。
二、工作要求
(一)資金使用范圍、資助標準及撥付方式
1、使用范圍:此次項目經費必須專項用于農村貧困殘疾人危房改造,做到專款專用,任何組織、個人不得以任何形式平調、擠占和挪用。否則,將追究有關領導和當事人責任。
2、資助標準:每戶9000元,其中市、縣殘聯安排6500元(縣殘聯資助部分在殘疾人就業保障金中支付),縣民政局資助1500元,各街鎮鄉配套解決1000元。
3、撥付方式:縣級補助資金由縣財政局根據縣殘聯提供的施工進度撥付。
(二)配合做好統籌城鄉社區建設試點工作
郵亭鎮、珠溪鎮、龍石鎮的三個統籌城鄉社區建設試點社區要作好殘疾人無障礙設施和殘疾人康復示范社區建設工作。建設經費由縣殘聯根據建設情況在殘疾人就業保障金中給予補助。
(三)簽訂危房改造責任書
為做好農村貧困殘疾人危房改造工作,切實保證新建房屋質量,規范工作程序,縣政府、縣殘疾人聯合會、街鎮鄉人民政府(辦事處)、村委會及項目資助對象之間簽訂責任書。
(四)明確職責
1、相關部門職責:縣殘聯負責審定項目實施對象,初審合格者將在**報上公示,無異議者確定為正式對象,并會同領導小組成員單位全程監督項目實施和管理;縣民政局負責配套資金及時到位;縣衛生局負責項目對象戶的衛生改水工作;縣農業局負責生態家園工程工作;縣財政、稅務、國土房管、建委等相關部門要大力支持,密切配合,對項目所涉及的稅費一律免征免收,建委免費設計建房圖紙和工程質量監督,確保改造工作的順利進行;縣財政、監察、審計等部門負責項目資金使用的監督和管理。
2、街鎮鄉職責:一是制定農村貧困殘疾人危房改造項目規劃,合理篩選確定危房改造對象,堅持民主評議原則,做到公開、公平、公正,實行張榜公布,接受群眾監督,不得優親厚友;二是廣泛動員相關部門和社會力量幫助、支持對象戶修建面積不低于60平方米的磚木或磚混結構房屋;三是確定對象戶后,由對象戶寫出建房申請,由全程辦公室負責辦理所有建房手續,以及落實各項優惠政策、建材價格限定、建房稅費減免等;四是負責落實危房改造資金到位、建筑材料購置、施工人員確定等,按照建筑標準和質量要求進行施工;五是新房選址盡量在新農村建設規劃內,享受新農村建設配套政策;六是組織協調村委會制定幫建的具體措施,確保工程質量,按時完工,并負責房屋審批資料、設計圖紙、施工合同、房屋施工驗收合格證明等檔案的整理和歸檔等工作。若不按規定時間完工,縣殘聯可將建房指標調整給其它符合條件的需求戶。
(五)檢查驗收
各街鎮鄉必須在**年7月30日前完成危房改造任務,并向縣殘聯報送書面工作總結。縣殘聯將會同有關部門對項目進行檢查驗收。驗收合格后,由縣殘聯與對象戶辦理房屋交接入住手續,并在新建房屋的顯著位置懸掛“**縣委縣政府民心工程”標識;各街鎮鄉要將危房改造后對象戶的入住情況建檔立卡、登記造冊,并統一填寫《**縣農村貧困殘疾人危房改造項目登記表》。驗收不合格的,限期重建。
如今“什么工作都進社區”成了最時髦的一句話。有句俗話:“社區是個‘筐’,什么都往里裝”,上面仍然事無巨細往下灌,下面無所適從。
如何做好社區工作,首先要樹立一種職業道德,從而構建一種尊重他人,關照后人,公平對待自然的全新文明觀;其次要確立一種“以人為本”的工作理念,千頭萬緒的工作要有一個認識到實踐的過程。
當剛剛跨入社區這個領域,新的挑戰對于我來說是艱辛的,而只有加強學習,提高政治素質和業務水平,才能與時俱進,永不落伍,虛心地向社區同事請教、學習。
懷德苑社區是省、市、區星級社區、示范社區,是個典型的“三多社區”,即檢查多、評比多、參觀多。在這種嚴峻的工作環境下,原創:我們的工作始終做到忙而不亂,理順工作思路,分清工作重點,對街道布置的條線工作能夠按時完成。忙時我們主動加班加點,以一份強烈的責任感,不計較個人的得失,協同配合,盡心盡力做好工作。
社區工作是一項“以人為本”的工作,剛來社區在人員不熟悉的情況下,首先翻開原來臺帳,了解各類人員書面情況,例殘疾人、退休人員、育齡婦女、困難人員以及協作單位、婦聯、協會等一些成員,掌握我所分管工作的第一手資料。然后根據臺帳所提供的內容有針對性的工作,例如社區內個殘疾人中,哪些屬于肢體殘疾、視力殘疾、智力殘疾都掌握在手中,通過一一上門,互相溝通,了解其興趣愛好,目前有何需求,上級組織的培訓、活動,征求本人意見,一一推薦出去,培養其興趣愛好,發揮其所長。對于雙下崗失業家庭,首先通過電話預約,上門了解,該家庭成員就業狀況,經濟收入,在了解過程中發現有兩戶家庭,雖然不屬于低保對象,但生活確實比較困難。懷德苑甲周文英家,本人月份住院開刀,由于沒有錢去辦理醫保,住院的所有費用靠親戚、朋友支持幫助解決,兒子在校讀書,丈夫在西新橋菜場開熱炒生意不景氣。回到社區我將這一情況向社區領導匯報,通過商量買了一些慰問品,看望了周文英。原創:多歲的居民夏粉英兒子、兒媳雙雙下崗,小孫子在讀書,一家四口靠其丈夫單位撫恤金和兒媳在外打工掙來的多元維持生活,我們了解這一情況后,讓其與郁記酒家結對,在生活給予一定經濟補助和實物援助。又將這
兩家困難情況上報街道民政,有機會給予相應的補助。對多歲高齡,有重病在身的退休人員經常上門探望,并給他們送去慰問品和夏季用品。與計生協管員配合上門為育齡婦女服務,尤其是最近挨家挨戶上門發放宣傳資料,針對各類對象進行訪視。平時為社區居民辦一些實事,如介紹保姆,發放牛奶卡,介紹工作,辦理優惠證等有關證件,宣傳一些優惠政策,上門辦理養老保險,醫療保險,義務辦理老年卡,配合同事之間其它條線工作。
一、進組入戶摸民情,幫助群眾抗旱災。
二、真心實意幫群眾,為民解難辦實事。
沙壩社區人畜飲水問題不大,但自來水有斷流現象。走訪時群眾反映上肖家組前面的地下水工程,天干之年卻未發揮作用。于是,當分管領導一行到沙壩社區檢查工作時,本人將此情況作了匯報,并一道前往查看。經過與有關部門的協商,事后不久,地下水開始抽了,部分斷流的自來水,有水流了。為了保障孤寡老人、殘疾人、留守兒童等弱勢群體的生活用水及生活問題,在走訪查看過程中,本人特此走訪了生活比較困難的楊家林組馮勝梅老人家,洋塘組田云方老人家、陳世娥老人家,銀碗溪組馮修舉老人家,以個人的名義分別給這四位老人家100元(共400元)表示一點心意。沙壩社區是錢家鄉的“三多”村(社區),即村組多、戶數多、人口多。平時社區的工作量大,今年又逢大旱之年,工作量比往年更大, ( ) 而社區目前的現實狀況是沒有辦公場所、沒有辦公設備、沒有辦公經費。由于社區辦公經費嚴重欠缺,導致目前有的工作開展起來十分困難。為了社區各項工作能順利開展,為此,本人特向本局為該社區爭取了5000元辦公經費。
三、遵守駐村紀律要求,樹立良好干部形象。
駐村期間,本人嚴格遵守駐村紀律要求,吃住在村里,隨時與群眾保持聯系。同其他有的駐村干部相比,我派駐的沙壩社區因為村組多,工作量要大一些,精力上要多花點,但本人毫無怨言。無論是進組入戶走訪,還是去田間地頭查看,全身心撲在村里(社區),從不擅自脫崗。有事需回單位時,經請示領導同意后方回。在駐村工作中,堅持原則,實事求事,不亂表態,不亂作為,不做有損干部形象的事。努力做到生活上低要求,工作上高要求,紀律上嚴要求。
總之,本次駐村工作從總體上講,取得了一定的成績,但同時也還存在一些不足。還缺少農村工作經驗,缺乏應對農村復雜問題的能力等,創新工作開展不夠,工作新局面有待進一步打開。
摘要:殘疾人群體是不可忽視的重要弱勢群體。隨著人民群眾生活水平的提高,人們對生活質量提出了更高的要求,同時對弱勢群體的關注是一個國家社會文明進步的標志。健全殘疾人社會保障和服務體系,切實保障殘疾人權益,其前提條件是對該地區的殘疾人生活狀況有著清晰的把握。本文以廣州市為例,,深入調查殘疾人群體的社會保障現狀。
關鍵詞:廣州 殘疾人 社會保障
一、 引言
《中華人民共和國殘疾人保障法》規定:殘疾人是指在心理、生理、人體結構上,某種組織、功能喪失或者不正常,全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。自2008年7月1日起,我國正式施行《中華人民共和國殘疾人保障法》,凸顯了維護殘疾人合法權益、發展殘疾人事業、保障殘疾人平等地位、充分參與社會生活、共享社會物質文化成果的決心。
殘疾人社會保障是指國家為了保障殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、待業、失學等情況下,從國家和社會獲得足夠物質幫助而建立起來的特定保護性的援助制度之一。
殘疾人社會保障體系是全民社會保障體系的一個組成部分,包括醫療、養老、救濟三大基本方面,從殘疾人特殊群體的角度,可以細分為殘疾人的康復、教育、就業、文化生活、社會服務等方面,是對殘疾人一生全面、系統的保障。
廣州市作為我國華南地區的經濟、政治和文化中心,不僅在對本市殘疾人的基本社會保障服務日臻完善,并且其寶貴的發展經驗也為我國其他重要城鎮的殘疾人社會保障事業提供了繼往開來的創新平臺。
為了透視廣州市殘疾人社會保障和公共服務體系,調研組成員分別從廣州市殘聯的建設成果和統計數據,進行系統的分析,并且輔之以發放回收調查問卷的方式,針對殘疾人士及家屬展開調查。
二、 樣本分析情況闡述
本調研組分別對廣州市越秀區陽光心智障礙服務協會、廣州市殘聯、廣州市婦女兒童醫院、廣州市越秀區兒童醫院、廣州市三九腦科醫院等機構發放調查問卷,受調查者對象設定為接受治療或者服務的殘疾人士(部分殘疾人士由于行為限制,暫由其家屬、醫師或服務人員接受調查)。問卷以“一對一”或“一對多”的方式指導受調查者完成調查問卷,確保問卷的回收率,保證數據真實有效,本次調查共發出462份問卷,回收有效問卷450份,有效率為97.40%。
三、 受調查者的個人及家庭情況
本次接受調查的對象全為廣州市戶籍殘疾人,其中有249位男性殘疾人士(兒童)和201名女性殘疾人士(兒童);在受調查者家庭的經濟月總收入方面,有180人在5000元以上,有210人在3000-5000元的區間內,有60人在2000元以下;家庭人口方面,所有的受調查者的家庭人口均在3-5人的區間內;殘疾類型方面,有174人存在肢體殘疾的特征,36人存在視力殘疾的特征,69人存在聽力殘疾的特征,54人存在言語殘疾的特征,75人存在智力殘疾的特征,其中42人屬于多重殘疾類型。
四、 殘疾人社會保障現狀的調查分析
(一)生活保障方面
殘疾人由于自身的缺陷而不能與其他公民一樣平等地參與社會生活, 國家和社會要創造良好的物質條件和精神條件, 使殘疾人在事實上成為社會平等的一員, 享有社會經濟發展所帶來的物質文化成果。
1、在“殘疾人士的自理程度” 問題的調查中,有144人(32%)表示有些困難,但基本能自理,105人(23%)表示生活完全不能夠自理,有201人(45%)表示需要別人的幫助才可以。在“殘疾人士的生活由誰照顧問題”的調查中,全部的受調查者均有父母照料生活。
2、在“是否領取最低生活保障金和殘疾人專項補助” 問題的調查中,有315人(70%)表示有過領取,有135人(30%)表示從未領過。
3、在“最近一年內,是否領取過捐贈” 問題的調查中,有204人(45%)表示從未領取過,156人(35%)表示領取過一次,90人(20%)表示領取過多次。
4、在“家庭生活來源”問題的調查中,有383人(85%)表示靠家庭成員打工收入,67人(15%)表示靠政府救濟。
5、在“在患者治療康復項目中花費最大的兩項”(多項選擇)問題的調查中, 359人次表示花費在醫藥費上,61人次表示花費在購買輔助器具上,有420人次表示花費在康復機構上,有25人次表示花費在家政人員的薪金上。
6、在“參加了何種保險” 問題的調查中,全部的被調查者都表示參加了廣州市居民基本醫療保險。
(二)康復保障方面
1、在“醫藥費由誰承擔”和“是否接受過康復治療” 問題的調查中,所有的受調查者者均表示費用由政府給予部分補貼和個人承擔部分組成,接受過相關的康復與治療。
2、在“選擇康復服務的地點” 問題的調查中,有138人(31%)表示曾經去過專業康復機構,有204人(45%)表示會選擇醫院接受康復服務,有108人(24%)表示同時選擇醫院和康復機構。
3、在“康復服務中的最大的不足之處” 問題的調查中,有129人(29%)表示康復補助不夠,有51人(11%)表示康復技術有待加強、效果不明顯,有102人(23%)表示康復訓練持續不夠,有138人(31%)表示康復費用高。
4、在“殘疾輔助器具是否符合需求” 問題的調查中,有114人(25%)表示符合,162人(36%)表示不符合,138人(31%)表示沒有用輔助器具,36人(8%)表示不需要輔助器具。
一是將殘疾人的社會保障與公共服務納入基本社會保障體系和公共服務體系,并予以優先發展,以此確保殘疾人群最基本的生活保障、社會救助、社會保險等能得到保證,避免殘疾人士因未能就業等原因導致的無法享受基本社會保障。此舉能保障殘疾人群在基本生活保障上能和社會其他群體享有同等的權益,從而完善社會保障框架中關于殘疾人群的部分。
二是政府應注意殘疾人群不僅僅與健全人群一樣都需要有養老保險、醫療保障、社會救助等社會保障,殘疾人與健全人群比較起來,對于社會福利和其他社會扶持有著其特殊需求。殘疾人因其身體情況的特殊性,如果對他們僅是提供和其他健全人士一樣的保障制度安排、經濟保障、生活保障是不可能滿足其特殊需求的,因此在社會福利和其他社會扶持方面,我們應該針對他們的特殊需求提供專門的社會福利保障、專門的康復服務保障及專門的照料、教育、就業等保障。以此確保殘疾人群能真正從社會保障中收益,逐步改善他們的生活。
(二)完善殘疾人教育服務體系
陶行知先生曾說:教育是立國之本。每個人都應該有接受教育的權利,而受教育能使殘疾人群獲得更公平的對待。
對于適齡務工且具有工作能力的殘疾人群,政府為他們提供的教育服務應該是傾向于職業教育。因為若政府為他們提供的是基礎教育,那么對這些階段的殘疾人而言,并不能幫助他們盡快擺脫失業、改善生活,對政府而言就會變成一種資源的浪費。但是,若政府提供的是職業教育,那么就能提高這部分殘疾人的勞動素質和就業能力。因為這部分殘疾人雖然有工作能力,但并不意味著他們具有企業、用人單位所需要的勞動技能。因此,若政府大力發展殘疾人職業教育,就能提高這些殘疾人的就業機會。
而對于殘疾兒童及青少年,則應優先保證他們的義務教育,以確保他們能獲得公平的受教育機會。因為雖然部分殘疾兒童有接受義務教育機會,但他們中的很大部分實際上不能完成全部義務教育,或者雖然義務教育年限完成但其所受教育的質量明顯低于義務教育的標準。因此政府及相關部門在撥款之余還應跟蹤、監督這些為殘疾人提供的義務教育的實施及質量,較大可能地保障其質量和效果。
(三)建立健全殘疾人就業服務體系
隨著經濟的發展,市場競爭越發激烈。競爭已經從過去的大魚吃小魚變成現在的快魚吃慢魚,現今企業第一關心的是如何提高生產效率,其次才有可能是回報社會。所以,在缺乏積極可行的保障殘疾人就業體系的牽引與約束下,絕大多數用人單位或者雇主很自然地會選擇雇用健全人而不是殘疾人。這樣一來,殘疾人不僅難以從工作中得到穩定的收入,而且在整個社會保障制度尚不完善的情況下他們還會因沒能就業導致無法被納入社會保險中。這將會使整個社會保障架構的完善增添難度。
所以,我們認為政府首先要積極鼓勵用人單位雇用具有勞動能力的殘疾人士,例如通過稅收的優惠或減免等政策,以促進更多的具備勞動能力、技能的殘疾人走上職業崗位。其次,政府及相關部門可通過出臺法律法規、加大監督力度,以保證已參加工作的企業殘疾職工和健全人一樣平等參加養老、醫療、失業、工傷等社會保險,以及與其他企業職工享有同等的權利。再者,政府及殘聯可采取適當措施鼓勵殘疾人自主創業,自己當老板。可通過在創業初期優惠地或有補貼地為殘疾人提供創業所需的經營場所,適當放寬殘疾人經營所需的注冊要求,與銀行加強溝通以為殘疾人提供優惠貸款或降低貸款要求,減免稅費等措施來提高殘疾人的創業能力和效果。
(四)完善殘疾人康復服務體系
康復是殘疾人群順利、無障礙地重新融入社會,參與社會活動的前提。盡管大部分殘疾都不太可能通過康復服務達到完全復原的狀態,但是部分的康復也能緩解殘疾人群心理、生理上的痛苦,身體機能上的部分康復也能幫助殘疾人更好的參與到社會中去。
我們認為康復服務體系應該包括兩方面:①醫療康復。將殘疾人的康復治療納入醫療衛生服務中,將殘疾人基本的康復服務需要納入醫療保障體系中,這樣殘疾人一些必須的康復治療就能得到國家、政府的幫助,從而減輕殘疾人的家庭負擔,增加其接受康復治療的積極性。②社區康復,在完善醫療康復的基礎上,加大社區康復服務點的覆蓋,從而使殘疾人能夠更為方便快捷地得到康復服務。
在完善康復服務體系的同時,我們還應該加強對特殊行業工種職工的職業安全教育的宣傳,盡量保證其生產安全,減少因意外造成的后天傷殘。
(五)加強殘疾人生活服務體系建設
除上面提及到的殘疾人服務以外,對于那些因殘疾導致生活不能自理的殘疾人群,我們也應給予關注,為他們提供必要的生活服務。
一是對因殘疾導致生活不能自理的殘疾人的照料與對年邁老年人的照料有其相似之處,所以我們可以考慮將這些殘疾人的生活照料服務,與老年人生活服務、福利與長期護理結合起來,形成一個體系照顧兩種人群的制度。這樣不僅能整合資源,還有利于規范這類型服務行業的標準。另外,政府也可以適當放權,在這類型的服務業中適度引入市場競爭機制,形成行業準則,做到優勝劣汰,提高這類型生活服務的質量。
二是應優先建設殘疾人迫切需求的服務項目,并在事前做好可行性方案以保障資源能較充分利用。在平日生活中不難發現,很多所謂的方便殘障人士使用的設施設計十分不科學,導致使用率低下,公共資源被大量浪費。公共資源投入之前應當了解清楚殘疾人群真正需要的是什么,什么項目能給他們的生活帶來便利,而不是病急亂投醫。
綜上所述,近年來,廣州市圍繞創建全國殘疾人工作示范城市的目標,結合本市殘疾人工作的實際,每年制定一至兩項地方性法規和政府規章,逐步完善殘疾人工作領域的法制建設,設計關于殘疾人康復、就業、教育、無障礙設施建設的具體方案,積累了豐富的實踐經驗,并取得了一定成效,但是仍需在許多領域進行改革的深入。
參考文獻:
【1】 高圓圓.《國內殘疾人社會保障研究述評》2009.11 社會觀察
【2】 王齊彥.《殘疾人社會保障研究》
【3】 廣東省殘疾人聯合會.《2003-2010年廣東省殘疾人事業統計分析報告》
【4】 廣州市殘疾人聯合會.《廣州市殘聯2012年工作總結和2013年工作要點》
【5】 高圓圓 《中國殘疾人社會保障研究綜述》 湖北社會科學 2009 年第8 期
【6】 王雪梅 《殘疾人就業問題與就業保障政策思考[J]》 北京行政學院學報,2006,(2)
【7】 陶健婷等 《殘疾人照顧模式和生存質量研究進展》[J]. 中國康復理論與實踐,2007,(10)
【8】 楊思斌 《殘疾人權利保障的法理分析與機制構建》[J].社會保障研究,2007(2):174-184.
【9】 李文琦 《和諧社會背景下殘疾人社會保障問題淺析》[J]. 西安社會科學,2008(12).
一、指導思想
以黨的十七大提出的“扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”為指導,以維護群眾身體健康和生命安全為宗旨,以創建“全國社區中醫藥工作先進單位”為目標,以加快提升社區衛生服務隊伍的中醫藥應用水平和服務能力為重點,深入貫徹新時期中醫藥工作的各項方針政策,不斷優化中醫藥發展環境,營造中醫藥文化氛圍,充分利用轄區中醫藥衛生資源,健全中醫藥特色的社區衛生服務模式,著力構筑與經濟社會發展相協調、與社區建設相一致,與人民健康需求相適應的社區衛生服務體系,促進我區中醫藥事業的快速發展。
二、工作目標
按照《全國社區中醫藥工作先進單位建設標準》,積極開展創建全國社區中醫藥工作先進單位活動,建立健全以省中醫院為龍頭,社區衛生服務機構為基礎的中醫藥醫療保健服務網絡,以簡便、高效、優質的服務,不斷滿足廣大群眾日益提高的中醫藥醫療保健需求。通過對口支援、雙向轉診制度的實施,使我區中醫藥服務功能進一步完善、中醫藥服務水平進一步提高,形成一支具有較高專業素質的中醫藥服務隊伍,基本滿足廣大社區居民不同層次的中醫藥需求,推動全區中醫藥管理工作走上規范化、科學化軌道,確保順利通過國家中醫藥管理局對我區的評估工作。
三、建設標準
(一)按照《全國社區中醫藥工作先進單位建設標準》,對中醫藥工作采取傾斜政策:一是根據省、市財政專項經費數額,區財政以不少于1:1比例配套落實中醫藥工作先進區建設專項經費,用于中醫藥醫、教、研工作;二是區財政每年安排中醫藥專項經費用于支持轄區中醫藥服務能力建設;三是區財政對中醫藥事業費的增長比例高于衛生事業費的同期增長比例。
(二)加快推進中醫藥特色社區衛生服務機構標準化建設進程,形成功能健全、特色鮮明、群眾認可度較高的社區中醫藥衛生服務網絡,構建中醫藥“15分鐘健康圈”。
(三)發揮中醫藥的優勢,加強中醫特色專科建設,推進社區衛生服務機構中醫科建設,推廣應用中醫藥適宜技術,組織開展面向全區居民的中醫藥知識科普宣傳,積極參與并落實與中醫藥有關的醫療保險、社區衛生服務的政策和改革措施。
(四)加快中醫藥人才引進及培訓力度,不斷提高專業技術水平,選擇中醫藥專業人才技術力量強、合作開展較好的包公、望湖和淝河3家社區衛生服務中心,利用省中醫院技術資源,采取請進來傳、幫、帶和送出去培養、深造等多種形式,打造全區基層中醫藥人才培養基地,為形成合理的中醫藥人才梯隊夯實基礎。通過有計劃地加強對社區中醫藥人員中醫藥知識的培訓,開展在職人員繼續教育,加快中醫藥、中西醫結合技術骨干隊伍建設和學科帶頭人的培養,不斷提高中醫醫療保健的技術質量及服務水平。
四、實施步驟
(一)準備階段(2012年3月中下旬)
1、成立區創建全國社區中醫藥工作先進單位活動領導小組,下設領導小組辦公室,負責創建工作方案及相關文件的制定;召開全區創建全國社區中醫藥工作先進單位活動動員大會,全面安排部署創建工作。
2、組織開展形式多樣的宣傳活動,統一制作創建全國社區中醫藥工作先進單位活動手冊、知識讀本、宣傳折頁;完成全區社區衛生服務機構、中醫藥人員、中醫工作情況的現狀調查,完善各項統計信息資料;區與街鎮簽訂目標責任狀。
(二)創建階段(2012年4月)
1、各社區衛生服務機構按相關標準完成中醫藥服務項目的基礎設施建設,配備必須的診療設備,進一步規范各項規章制度和標識標牌,創建活動領導小組辦公室對各社區衛生服務機構進行督導。
2、發揮中醫特色和優勢,推廣應用中醫適宜技術,提高社區衛生服務機構的中醫藥服務能力和水平,進一步推進社區衛生服務工作。
3、舉辦不同層次社區中醫藥知識培訓班,多渠道、多形式地發掘和吸引中醫人才,廣泛開展各種技術合作,使中醫藥人才配置符合創建的要求。
4、加強各類創建資料的收集、整理、分類工作,同時制作專題片,邀請省、市廳局領導和專家開展預評估。
(三)迎檢階段(2012年5月)
1、各社區衛生服務機構對照考核評估標準進行自查,找出存在的問題,針對薄弱環節,進行整改和完善。
2、區創建領導小組對照評估驗收標準,進行檢查指導,發現問題,限期整改,確保達到各項創建要求。做好迎接國家考核組評審驗收前的各項準備工作,確保通過考核驗收。
(四)總結階段(2012年6月)
召開領導小組會議,對我區創建工作進行總結,評選創建工作先進單位和個人;召開全區創建工作總結表彰大會。
五、保障措施
(一)加強領導
為切實加強創建工作組織領導,成立由區長胡啟生任組長的區創建全國社區中醫藥工作先進單位領導小組,全面組織協調創建工作。各相關部門要統一思想,提高認識,制定具體的計劃和措施,做好任務分解,集中精力抓好落實,確保各項創建工作的順利實施。
(二)明確職責
區衛生局作為創建工作牽頭部門,要按照《全國社區中醫藥工作先進單位檢查評估細則》的有關規定,對各社區衛生服務機構的創建工作實行規范化管理。
區委宣傳部要統籌做好創建中的宣傳發動工作,為創建工作營造良好的輿論氛圍。
區財政局負責做好創建所需資金保障工作。
區民政局負責將社區中醫藥衛生服務納入社區建設規劃,探索建立以社區中醫藥服務為基礎的城市醫療救助制度。
區人社局負責協助區衛生局做好社區中醫藥全科醫師、護士等專業衛生技術人員的吸引和相關政策的完善工作。
區殘聯要將省中醫藥服務示范區創建工作與創建全國殘疾人工作示范區相結合,并依托社區衛生服務機構,為殘疾人提供治療、康復服務。
各街鎮負責將社區中醫藥服務工作納入社區工作目標管理;協助區衛生局開展面向全街社區居民的中醫藥知識科普宣傳活動,每年不少于2次;組織中醫藥專家開展中醫藥養身、保健講座和咨詢,每年不少于3次。
今年以來,宿城區認真貫徹落實省、市扶貧工作會議精神,圍繞村(居)農戶穩定增收、脫貧攻堅大排查、扶貧項目建設、惠民政策落實、加強幫扶防止返貧等重點內容,扎實開展精準脫貧鞏固提升工作。現將有關情況報告如下:
一、工作開展情況
(一)防止返貧監測工作落實情況采取摸底排查、明確監測對象、落實幫扶措施三步走方針,4月初,組織對全區建檔立卡農戶上半年收入和預計全年收入進行摸底,掌握第一手資料。隨后,出臺《宿城區關于加強幫扶防止返貧工作實施方案》,召開了扶貧系統推進會,對監測對象排查和確定工作進行專題培訓和部署,目前監測對象建檔工作已完成,共確定監測對象962戶3494人,占建檔立卡總人口的4.3%,其中不穩定脫貧戶954戶3472人,易致貧邊緣戶8戶22人。因家庭無勞力、缺勞力、突發支出性較大的有112戶391人,已申請納入低保,目前正在審核。此外,積極落實政策兜底措施,目前不穩定戶累計受益3886人,產業扶貧受益412人,公益性崗位幫助就業41人,資產收益扶貧受益802人,扶貧小額信貸受益98人,基本生活救助政策受益208人,專項社會救助受益1756人,急難社會救助受益71人。邊緣易致貧戶累計受益4人,基本生活救助政策受益4人。(二)扶貧政策落實情況1.教育助學政策。今年春季學期已資助14556人1106.4萬元,其中區內困難學生13772人計1044.9萬元,市外就讀學生784人計61.475萬元,都已通過打卡發放。在區外市內學校就讀的3595人,市教育局正在組織各縣區核實,目前已反饋3050人,尚有545人的就學信息未反饋,此部分助學金已準備到位。2.醫療保障政策。一是免費健康體檢工作。目前全區建檔立卡低收入農戶中0—6周歲兒童已全部完成體檢,其他年齡段正在有序全面開展,已有7944人完成體檢。二是家庭醫生簽約工作。截止4月底對所有建檔立卡低收入人口及時進行簽約服務(外出、遷出等不在家除外),基礎包簽約62655人,個性包簽約826人,覆蓋率達79%。三是先診療后付費工作。全區一級以上醫院按照“先診療后付費”接診患者3234人次,同時各醫院已完成基層醫療信息系統升級工作,設立獨立結算窗口,提供一站式結算服務。四是“醫療零付費”工作。年初至4月底累計發放惠民卡16636張,受益人口18563人,累計住院減免1089人次,減免29.26萬元。3.住房保障政策。我區在2018年底,提前兩年全面完成農村四類重點對象現有危房改造。累計完成改造433戶,投入資金931.1萬元,住房安全全面達成,臺賬準備完畢。當前,全區積極推進農房改善工程,已累計搬遷群眾6980戶,在搬遷農戶中需要兜底的52戶采取補償不足4萬元補齊4萬元,安置入住暖心房或共有產權,集中供養等方式進行兜底安置,住房保障全部落實到位。4.基礎養老金發放和居民養老保險保費代繳政策。今年基礎養老金標準148元/人/月,全區發放城鄉居民基本養老保險待遇8.7萬余人,發放金額約5324.43萬元,發放率達100%。截止目前已為3.4萬名符合條件的建檔立卡戶進行城鄉居民養老保險保費的代繳工作,按100元/人/年進行全額代繳保費,代繳金額340萬元。5.飲水安全政策。通過鎮村排查,全區2.3萬建檔立卡戶,已全部實現自來水安裝工程。計劃投資170萬元,用于農村供水服務技能培訓、巡查、探漏管網工作,并常態化開展違章用水查處,保障飲水用水安全。6.醫療保險政策。按照相關文件要求已將建檔立卡低收入人口全部納入醫療救助范圍,保障其在區域范圍內定點醫療機構所發生的住院醫療費用,經基本醫保、大病保險、醫療救助后,個人負擔控制在10%以內。截止5月底我區2.4萬戶8萬余名建檔立卡低收入農戶除待遇期前死亡39人外,全部納入基本醫療保險范疇,享受城鄉居民醫保補貼7.8萬余人(包含與民政、二級以上重度殘疾重復人員共計12007人),補貼金額達2100余萬元,補貼金額已全部撥付到基金專戶。7.農村低保、養老扶貧、殘疾人兩項費用補貼等政策。截至4月底,全區有農村低保對象3853戶、7791人。1至4月份累計為農村低保對象31554人次發放低保金1384.6萬元。累計為721人次發放救助金50.81萬元。重度殘疾人“兩項補貼”共惠及重度殘疾人8077人,發放生活補貼共計1105.2萬元。實現80%以上農村空巢老年人接受“1+1+1”關愛服務。(三)資金項目推進情況2020年全區共收到省財政專項資金1535萬元,共編排實施12個精準扶貧幫扶項目,分別是:中揚鎮標準化廠房項目206萬元,屠園鄉創業園區標準化廠房項目138.46萬元,陳集鎮標準化廠房項目105.2萬元,洋北鎮購買標準化廠房項目59.78萬元,龍河鎮龍韻標準化廠房項目141萬元,羅圩鄉陳塘圩村標準化廠房項目105.75萬元,埠子鎮標準化廠房項目116.47萬元,耿車鎮花卉新品種交易展示中心項目41.22萬元,王官集鎮標準化廠房項目84.75萬元,蔡集鎮農業扶貧產業園項目502萬元,雙莊街道購置門面房項目15.58萬元,支口街道董壩社區標準化廠房項目18.79萬元。目前,已完工項目6個,分別是:龍河鎮龍韻標準化廠房、羅圩鄉陳塘圩村標準化廠房、王官集鎮標準化廠房、雙莊街道購置門面房項目、洋北鎮購買標準化廠房、支口街道董壩社區標準化廠房;在建項目5個,分別是:中揚鎮標準化廠房、屠園鄉創業園區標準化廠房、陳集鎮標準化廠房、埠子鎮標準化廠房、耿車鎮花卉新品種交易展示中心;蔡集鎮農業扶貧產業園項目已完成招標,計劃9月底完成。已撥累計付使用資金898.8萬元,資金撥付率為58.5%。 (四)排查問題整改情況根據省、市扶貧辦關于《開展脫貧攻堅問題大排查的工作方案》、市級《關于對建檔立卡戶脫貧情況組織開展核查的通知》以及《關于做好市紀委交辦“省紀委第一輪專項督查”情況反饋問題整改的通知》等文件要求,我區認真開展脫貧攻堅問題大排查和問題整改工作,3月份與區紀委共同對2019年底脫貧戶逐戶排查,重點排查收入是否真實、脫貧結果是否認可、信息是否及時更新、幫扶責任是否落實、通訊是否保持暢通等問題。4月2日召開全區脫貧攻堅問題大排查工作推進會,進一步對2019年之前脫貧的農戶開展全面脫貧結果認定核查工作。全區共排查出脫貧不認可農戶41戶,各類錯誤信息8136條,幫扶責任落實不到位104戶。截止目前,省紀委通報的我區“兩不愁三保障”模塊中2019年有52戶預警信息已全部整改到位。2019年、2020年收入邏輯關系錯誤信息共計18353戶,已整改了16300余戶。對41戶脫貧不認可農戶進行了再核實,全部達到脫貧標準。并及時組織對脫貧不認可農戶進行了政策宣傳、解釋工作,對有可能返貧農戶加大了幫扶力度。對幫扶責任落實不到位的及時進行通報和交辦處理,8136條錯誤信息均按要求整改到位。
二、存在問題
(一)部分政策宣傳不到位。走訪發現部分扶貧干部、低收入農戶對政策熟悉度、知曉率不高,部分農戶對已享受的扶貧政策說不清,電話抽查部分幫扶責任人對政策解釋不清,宣傳力度需要進一步加強。(二)少數低收入農戶還存在返貧風險。部分農戶受疫情、大病支出和家庭重大變故影響,可能出現反貧跡象。(三)部分單位幫扶責任人走訪不扎實。主要表現在《幫扶手冊》信息未及時更新,未按要求填寫走訪記錄,手機APP錄入的數據不準確不完整、填寫的農戶收入信息邏輯錯誤等。特別是市級學校和市級企業單位幫扶責任落實有待加強。
三、下一步打算