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為了提高機(jī)關(guān)全體工作人員的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)、辦實(shí)事意識(shí)，更好地為廣大殘疾人服務(wù)，促進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)的跨越式發(fā)展，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于落實(shí)部門(mén)服務(wù)承諾的工作要求，區(qū)殘聯(lián)非常重視此項(xiàng)工作，現(xiàn)將今年上半年以來(lái)的服務(wù)承諾工作總結(jié)報(bào)告如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，將服務(wù)承諾工作列入重要議事日程
年初，我們將部門(mén)服務(wù)承諾工作作為切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的一項(xiàng)重要措施認(rèn)真抓好落實(shí)，為了全面地將這項(xiàng)工作落實(shí)到位，我們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了理事長(zhǎng)辦公會(huì)議，專(zhuān)題研究部門(mén)服務(wù)承諾的落實(shí)方案。首先決定成立以陳福德理事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，徐唐寅同志為副組長(zhǎng)，中層干部和三名職工代表組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)單位部門(mén)服務(wù)承諾工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢察，日常工作由一名副理事長(zhǎng)具體抓落實(shí)，從而使局、科、普通干部職工三層都參與這一工作，保證了服務(wù)承諾工作享有充分的民主。其次，理事長(zhǎng)辦公會(huì)決定，服務(wù)承諾工作是關(guān)系到殘聯(lián)部門(mén)形象的重要工作，列入各科室和單位全年工作規(guī)劃，規(guī)定將服務(wù)承諾工作作為年終評(píng)議科室和干部政績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)單位科室和個(gè)人落實(shí)服務(wù)承諾好的要予以表彰，對(duì)服務(wù)承諾落實(shí)不完善的將予以必要的處理。
二、建立健全服務(wù)承諾制度，明確科室個(gè)人職責(zé)。
根據(jù)我們單位的工作實(shí)際，服務(wù)承諾領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合“苦干五年?duì)幍谝弧保瑒?chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范區(qū)和創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙示范城市的工作要求，研究制定了服務(wù)承諾工作主要內(nèi)容。提交全體干部職工大會(huì)討論通過(guò)并報(bào)請(qǐng)理事長(zhǎng)批準(zhǔn)后，在單位顯著位置設(shè)置公示欄，將服務(wù)承諾內(nèi)容公布，接受群眾監(jiān)督，對(duì)承諾內(nèi)容涉及到的科室和個(gè)人，由領(lǐng)導(dǎo)小組具體規(guī)定了落實(shí)承諾內(nèi)容的具體標(biāo)準(zhǔn)程序。
同時(shí)，結(jié)合“六進(jìn)鄉(xiāng)村”和部門(mén)包村工作，我們制定了機(jī)關(guān)中層以上干部包鎮(zhèn)街鄉(xiāng)制度，理事會(huì)成員和中層以上干部各包扶一個(gè)鎮(zhèn)街鄉(xiāng)，協(xié)助解決各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)殘疾人工作中的困難和問(wèn)題，使他們的工作全面上水平，并將包鎮(zhèn)街鄉(xiāng)績(jī)效列入年終干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從根本上落實(shí)服務(wù)承諾內(nèi)容，更好地為殘疾人服務(wù)。
三、健全監(jiān)督機(jī)制，加大考核力度
制度建立以后，單位服務(wù)承諾領(lǐng)導(dǎo)小組在日常工作中，十分注重監(jiān)督檢查工作。在重點(diǎn)崗位設(shè)立群眾意見(jiàn)薄和信息反饋箱，每月對(duì)反饋意見(jiàn)內(nèi)容進(jìn)行匯總，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求責(zé)任人予以整改，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，專(zhuān)題討論處理意見(jiàn)，對(duì)不符合工作需要的人員予以輪崗，限期改正不好的予以辭退。
四、做好服務(wù)承諾工作總結(jié)
六月底，我們?cè)谡髑蟾麈?zhèn)街鄉(xiāng)殘聯(lián)和部分殘疾人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照落實(shí)服務(wù)承諾情況，對(duì)半年進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)各服務(wù)承諾崗位進(jìn)行了評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤懲懶，并制定下一季度服務(wù)承諾整改方案。共反饋群眾意見(jiàn)2條，接受群眾表?yè)P(yáng)5條，使單位服務(wù)承諾工作確實(shí)收到了明顯效果。通過(guò)幾個(gè)月的工作，區(qū)殘聯(lián)真正做到了全心全意為殘疾人服務(wù)。使廣大殘疾人真正感受到殘聯(lián)是殘疾人溫暖的家。
今年以來(lái)，本人主要分管武裝、統(tǒng)計(jì)、固投、招商引資、村寨防火、森林防火、民政、殘聯(lián)、工會(huì)、退伍軍人事務(wù)、應(yīng)急救援等工作。在工作中，本人堅(jiān)持黨的基本路線，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，堅(jiān)持依法行政，圍繞黨委、政府的中心工作，抓好分管工作，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，為全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極努力。現(xiàn)將一年來(lái)的工作情況總結(jié)如下：
一、村寨防火工作：按照自治縣村寨防火工作管理局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織，明確任務(wù)、狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)村寨防火工作新局面。今年我鄉(xiāng)沒(méi)有發(fā)生一起火災(zāi)火警，村寨防火工作取得了明顯成效。
抓常規(guī)性檢查、整治工作，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)、村干部聯(lián)系村屯村寨防火工作責(zé)任制。進(jìn)一步明確了該鄉(xiāng)、村干部掛點(diǎn)聯(lián)系承包責(zé)任制，明確聯(lián)系村屯村寨防火工作的鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)、干部，要求每月25日前要完成組織開(kāi)展一次常規(guī)性防火大檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限時(shí)整改和檢查記錄上報(bào)工作。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。每月底對(duì)各村常規(guī)檢查情況進(jìn)行督查，對(duì)常規(guī)檢查工作抓得不好的村屯進(jìn)行督促，對(duì)常規(guī)檢查工作落實(shí)不到位的村屯進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保隱患排查與整治不留死角。
認(rèn)真落實(shí)村寨防火聯(lián)防制度，切實(shí)度開(kāi)展防火檢查。印發(fā)了“十戶聯(lián)保”制度，明確經(jīng)過(guò)村寨防火項(xiàng)目改造的村屯必須組建起村寨防火區(qū)域聯(lián)防“十戶聯(lián)保戶”。要求“十戶聯(lián)保戶”定期召開(kāi)村寨防火區(qū)域聯(lián)防聯(lián)席會(huì)議，學(xué)習(xí)宣傳消防安全知識(shí)；每月開(kāi)展一次消防安全互查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。全鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)村寨防火改造的30戶以上的56個(gè)自然屯已全部建立起村寨防火區(qū)域聯(lián)防“十戶聯(lián)保戶”制度。
消防演練與消防技能大比武同臺(tái)競(jìng)技，提高村寨消防隊(duì)員消防技能水平。借助開(kāi)展村寨消防常規(guī)大檢查契機(jī)，每個(gè)季度都檢查各村屯消防隊(duì)員的消防技能培訓(xùn)、演練情況，對(duì)村寨消防技能不熟練村屯的消防隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的消防技能水平。認(rèn)真制定村屯消防火險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案，組織村民進(jìn)行演練。
把握宣傳方式，提高村民防火意識(shí)。通過(guò)組織村委干部和防火辦人員出版墻板報(bào)、張貼小標(biāo)語(yǔ)、書(shū)寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)、召集群眾觀看光碟和村民播放廣播等方式對(duì)防火管理工作進(jìn)行正面宣傳，提高廣大村民的防火意識(shí)。
二、武裝工作：一是做好我鄉(xiāng)的民兵整組工作；二是抓好征兵工作，今年超額完成了征兵工作任務(wù)；三是抓好民兵集訓(xùn)工作，2019年組織了30名民兵參加縣人武部集訓(xùn)，在各科目的考核中，均取得了較好的成績(jī)。
三、民政工作：
及時(shí)完成縣民政局下?lián)芫葹?zāi)款物發(fā)放到災(zāi)民手中，并加強(qiáng)規(guī)范管理, 保障災(zāi)民基本生活。截至11月共發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)款10.42萬(wàn)元,發(fā)放棉被及各種衣物等164床（件）。社會(huì)救助工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是做好城鄉(xiāng)低保,特困（ 五保）供養(yǎng)工作; 2019年發(fā)放農(nóng)村低保400戶1131人,金額189.6522萬(wàn)元;發(fā)放城市低保11戶12人,金額4.872萬(wàn)元;發(fā)放特困（五保）97人，金額39.3298萬(wàn)元;發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象78人,補(bǔ)助金45.2531萬(wàn)元;發(fā)放殘疾兩補(bǔ)140人，金額20.3520萬(wàn)元;殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼3人，金額3.02160萬(wàn)元;發(fā)放高齡補(bǔ)貼395人,金額25.5600萬(wàn)元。為在冊(cè)特困（伍保）優(yōu)撫對(duì)象,農(nóng)村低保1455人購(gòu)買(mǎi)新農(nóng)合資金32.0100萬(wàn)元。二是醫(yī)療救助工作。辦理城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助18人次6.9180萬(wàn)元。2019全鄉(xiāng)共辦理80周歲以上老人高齡補(bǔ)助31人.園滿完成市縣為民辦實(shí)事任務(wù)。低保兜底與扶貧銜接取得成效。通過(guò)對(duì)全鄉(xiāng)1314戶建擋立卡戶進(jìn)行核查，符合條件納入農(nóng)村低保戶數(shù)271戶全部納入低保, 取得了較好的成效, 達(dá)到了機(jī)制健全, 管理規(guī)范, 救助準(zhǔn)確目的, 確保我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作良性循環(huán)。2019年績(jī)效考評(píng)各項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)民政局督查得到了好評(píng)。殘聯(lián)工作：全鄉(xiāng)一年來(lái)共辦理殘疾人證73人; 辦理殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼28人; 辦理殘疾人生活補(bǔ)貼47人;黨員助殘18人金額1.8萬(wàn)元; 2019年舉辦殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一次. 共培訓(xùn)殘疾人43人。完成縣殘聯(lián)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
四、掛村工作
圓滿完成村的各項(xiàng)中心工作。
五、存在問(wèn)題
在本人所分管的工作中，雖然取得了一些成績(jī)，但也還存在很多不足和需要改進(jìn)的方面，由于工作頭緒多，對(duì)民政工作關(guān)心不夠。
六、下一步打算
（一）村寨防火工作：下一步要繼續(xù)加大村寨防火的大檢查、大排查工作，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村工作制度、村寨防火工作聯(lián)防戶制度、村寨防火培訓(xùn)演練制度和月匯報(bào)制度等長(zhǎng)效機(jī)制，深入各村屯進(jìn)行檢查，了解和掌握消防設(shè)施和器材的使用情況，如發(fā)現(xiàn)安全隱患或受損的設(shè)施和器材，要及時(shí)進(jìn)行維修整改，以確保設(shè)施和器材隨時(shí)都處于備戰(zhàn)狀態(tài)。認(rèn)真組織開(kāi)展消防演練和村寨防火技能大比武活動(dòng)，提高村屯消防員的技能水平。
關(guān)鍵詞：法律援助 現(xiàn)狀 人權(quán)保障
法律援助是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國(guó)家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①
法律援助有以下特征：
1、法律援助是國(guó)家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；
2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國(guó)家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；
3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；
4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。
我國(guó)第一部全國(guó)性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開(kāi)始施行，這標(biāo)志著我國(guó)保障貧、弱、殘等弱勢(shì)群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見(jiàn)義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見(jiàn)義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見(jiàn)義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《 南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過(guò)我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。
一、 成都市法律援助的基本概況
成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國(guó)家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。
成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件；開(kāi)設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來(lái)已接受了15萬(wàn)余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。
二、 成都市法律援助取得的成效
㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長(zhǎng)近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。
㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。
㈢“12348”法律服務(wù)專(zhuān)線電話的開(kāi)通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問(wèn)題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。
㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專(zhuān)業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。
㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開(kāi)辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。
㈥分解法律援助案件總量
成都市近年各類(lèi)法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示
成都市各類(lèi)法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）
法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦 社會(huì)律師承辦 基層法律服務(wù)工作者承辦 社會(huì)組織人員承辦
2004年
785
706
38
2005年
394
1617
361
17
2006年上半年
259
814
252
35
（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量?jī)A注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛(ài)心，通過(guò)開(kāi)展法律援助愛(ài)心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。
三、 成都市法律援助存在的問(wèn)題
㈠宣傳力度不足
隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來(lái)工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門(mén)或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢(shì)群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門(mén)來(lái)，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄鳎习傩站驮讲涣私夥稍_(kāi)展法律援助工作也就越困難。
㈡相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來(lái)。
目前，在法律援助工作中相關(guān)部門(mén)之間還沒(méi)有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門(mén)收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來(lái)說(shuō)較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無(wú)力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無(wú)法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。
㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出
據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。
四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策
成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國(guó)法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。
㈠加大宣傳力度，提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)
法律援助既是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過(guò)法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí)）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專(zhuān)線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來(lái)關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國(guó)、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。
㈡提高弱勢(shì)群體的法制觀念
法律援助的重要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢(shì)、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢(shì)群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國(guó)家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無(wú)法用理性的眼光來(lái)判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢(shì)群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。
㈢積極開(kāi)辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來(lái)，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人。《條例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善的中國(guó)法制教育，過(guò)于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國(guó)高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開(kāi)展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國(guó)在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢(shì)保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對(duì)于窮人的作用（二）在為那些無(wú)法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無(wú)非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見(jiàn)，卻鮮見(jiàn)實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國(guó)英國(guó)等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開(kāi)展援助活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。
㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用
1. 凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來(lái)，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
2. 允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。
3. 可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們提出意見(jiàn)、建議。
4. 有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。
㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。
人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒(méi)有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開(kāi)展，相對(duì)于增長(zhǎng)快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過(guò)利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開(kāi)展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。
在開(kāi)源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)業(yè)以犯罪的對(duì)象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開(kāi)法援案件的援助流程。 通過(guò)程序上的公正高效有序的措施保障弱勢(shì)群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用， 盤(pán)活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。
㈥提高法律援助服務(wù)水平
法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
1. 培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。
2. 規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門(mén)提供法律援助必須經(jīng)過(guò)司法行政部門(mén)審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。
3. 拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來(lái)，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來(lái)。
4. 推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
5. 建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國(guó)目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績(jī)考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。
法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)：
1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告
2、成都市法律援助中心《法援簡(jiǎn)報(bào)》第一、二、三期
3、房保國(guó) 編著 《遇事找法—法律援助》 中國(guó)法制出版社
4、法律援助條例