鄉鎮干部季度總結精選(九篇)

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第1篇：鄉鎮干部季度總結范文

x月份，縣委組織部對鄉鎮第一季度基層組織建設工作進行了全面督查，并通過召開座談會、查閱支部會議記錄、走訪農村黨員等方式，重點對x個村落實“”制度情況進行了專題調查。

一、制度落實情況

通過調查了解到，今年來，各鄉鎮黨委把落實“”制度作為加強支部建設的一項重要內容常抓不懈，抓督查促規范，抓考核促落實，取得了較好的效果。

一是普遍實行列席制。

黨委副書記、組織干事或包村干部每季度預約參加支部“”活動，既指導工作，又督查落實，使村黨支部“”制度得以落實。在調查的x個村中，鄉鎮干部參加了x個村支部的黨員大會和上黨課活動。座談中，黨委副書記和村支部書記普遍反映，在目前情況下，列席制是推動“”活動按期開展最有效的措施。

二是“”活動逐步規范。

x個村中，x個村結合冬春季培訓召開了一次黨員大會，開展了總結支部工作、發展黨員、民主測評等活動；

x個村每月支委會議均在x次以上，x個村支委會議對進一步抓好特色黨小組活動作出了安排。除x個村黨支部和村委會記錄合記外，其余都記在黨支部會議記錄薄上。

三是強化對“”的考核。

x個鄉鎮在冬春季培訓期間，開展了“”知識培訓。x個鄉鎮在與支部簽訂目標管理責任書時，加大了對“”活動的考核分值，對會議的內容、數量、記錄等作出了比較明確的要求，做到平時有督查，年終有考核，并將其作為支部晉位升級的重要依據。

二、存在的主要問題

調查中發現，村黨支部在落實“”制度中主要存在以下三個方面的問題：

一是支委會議主題不突出。

從參會人員來看，支委會經常性地擴大到全體村干部，以村“兩委”會代替支委會。從會議內容來看，大多是討論村級行政事務，很少集中研究支部工作。從會議過程來看，缺乏黨內民主氣氛。支委會研究工作時，常常是采取支部書記拿方案，支部委員表決同意。x%的村支部會議記錄過于簡略，沒有完整的研究討論記錄，x個村存在包村干部代記補記支委會議和黨員大會記錄現象。

二是黨員大會功能弱化。

座談中黨員們反映，黨員大會中組織活動主要是學習報刊文件、傳達上級精神和發展黨員，對晉位升級、“五有五能、五講五比”、設崗定責、黨員評議等支部工作研究討論得較少，體現不出黨員大會的特點。黨員大會上對黨員帶頭完成新農村建設、整村推進、安全維穩、種植業結構調整等工作安排得較多，黨員大會成了任務布置會。x個村第一季度沒有召開黨員大會。

三是黨課質量不高。

第2篇：鄉鎮干部季度總結范文

 

各位領導：

XX縣委、縣政府將農村生活垃圾分類減量工作作為推進生態宜居建設、落實鄉村振興戰略的重要抓手，按照市政府安排部署，在市住建委的具體指導和各級人大的依法監督下，全力以赴抓落實，取得積極成效。現將相關工作情況匯報如下：

一、主要做法和成效

XX縣共有14個鄉鎮、188個行政村，垃圾填埋場5座，垃圾中轉站102個，垃圾堆存點188個，保潔員560人，各種垃圾運輸車輛100余臺。嚴格落實省、市農村人居環境整治三年行動實施方案要求，成立農村垃圾分類減量領導小組，搭建分工明確的組織機構，先后赴盤錦市盤山縣和新賓縣等地學習考察，結合我縣實際，形成“以戶為主，戶村結合”的農村垃圾分類減量模式。按照垃圾經過農戶一次分類處理，余下垃圾經村保潔員二次分類處理，少量垃圾外運填埋的流程，每戶在自家庭院挖漚糞池，生活垃圾、農產品垃圾等全部實現回收利用。2018年，在59個行政村啟動了第一批垃圾分類減量試點工作，試點村垃圾數量減少80%左右；2019年繼續推廣試點村至135個；預計2020年實現農村生活垃圾分類減量工作全覆蓋。

（一）高度重視，層層落實。縣政府主要領導掛帥，經過深入調研，確定分類減量模式，制定《清原滿族自治縣農村生活垃圾分類減量工作方案》和《清原滿族自治縣農村生活垃圾分類減量工作推進指導意見》，按照“一年試點啟動，三年全面推開”的目標，開展了垃圾分類減量治理工作。同時，建立14個縣級領導和6個縣直部門包鄉鎮、包試點村，各鄉鎮領導班子包村屯，鄉鎮干部包戶的包保機制，形成上下聯動、共同推進的工作局面。

（二）加強管理，互相監督。一是建立“村每周自查、鄉鎮進行月查、縣每季度抽查、縣年度考核”的督查體系，出臺了《農村環境衛生目標考核辦法》，并納入績效考核。二是各鄉鎮設立專門機構，針對村兩委班子成員劃分管理責任區，對街路巷道、廣場公園等落實監管責任人。包村的鄉鎮機關干部、村干部、黨員嚴格落實包保責任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責任制度，明確任務職責，形成長效管理制度。

（三）加大投入，健全保潔隊伍。一是由縣政府為每個試點村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶，印制垃圾分類減量宣傳單，并撥付3萬元的垃圾治理經費。二是要求各鄉鎮按照400人配備一名保潔員的標準，落實保潔員負責村內街路巷道、公園廣場的日常保潔，重點要對農戶門口垃圾桶內的垃圾進行分類清運，對應該由各村進行處理的垃圾，及時外運處理，對應該由農戶進行分類處理的垃圾，提醒并交由農戶進行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉運站由保潔員進行垃圾二次分類，不可回收的垃圾及時運送到填埋場（點）處理。

（四）廣泛宣傳，發揮主動性。一是通過在電視臺、縣報開設專欄、在鄉村張貼懸掛宣傳標語、設立溫馨提示牌等多種形式向農戶進行廣泛宣傳，動員農村群眾積極參與。二是包保鄉鎮的縣級領導、鎮村兩級干部深入農戶，手把手示范分類，面對面宣傳引導，達到家喻戶曉，人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類，發揮帶頭引領作用。三是各鄉鎮選擇典型示范村，組織現場拉練，介紹經驗作法，促進和推動垃圾分類的開展。

（五）開展督查，加強監管。由縣城建局牽頭，聯合縣財政局、環保局、農發局、愛衛辦等5個部門先后多次對試點村進行隨機抽查和考核驗收。隨機訪問農戶和保潔員，實地了解各試點村開展垃圾分類減量工作情況，認真聽取廣大農戶的意見和建議，采取現場打分、當場公布、全縣通報的方式，對存在的問題及時提出整改。

二、存在的問題

（一）制度落實還不到位。個別鄉鎮對垃圾分類減量工作重視程度不夠，雖制定了垃圾分類減量工作責任制度、評比獎勵制度。但有的鄉鎮只是為了應付檢查下發了工作方案，并沒有嚴格抓好落實，有的工作責任制度不夠完善，不夠具體。

（二）宣傳發動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認識還不夠，參與的積極性不高，要在短期內糾正村民的不良行為習慣有一定難度，還需加強宣傳，加以正確引導，提高村民垃圾分類和環境保護意識。

（三）基礎設施不夠完善。一是部分鄉鎮和行政村垃圾處理設施比較簡陋，還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠離人群，運輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。

三、下步工作安排

圍繞明年的工作目標，著力做好以下五個方面工作：

（一）統籌協調持續推進。縣政府作為農村垃圾分類減量治理工作的責任主體，定期召開調度會，協調解決存在問題，保證工作扎實推進。縣政府有關部門要進一步明確工作職責，按照分工，深入鄉村，加強指導、督促和檢查。各鄉鎮要抓好各項責任制度的執行，按制度實施獎懲，確保工作責任落實到位。  

（二）加大保障經費投入。縣政府將農村生活垃圾工作經費納入財政預算，籌措資金，加大投入，各鄉鎮也要對農村垃圾分類設施建設和運行給予一定經費補助，同時要統一管理各村垃圾治理經費支出，保證專款專用。

（三）實施“四進四化”工程。實施農村“四進四化”工程，即：鼓勵農村廁所進院、養殖舍進院、柴草垛進院、苞米倉進院；加強農村美化、亮化、綠化、凈化工作，打造整潔有序的農村居住環境。

（四）督促檢查嚴格考核。縣政府將組織相關部門對各鄉鎮和村進行檢查，總結推廣垃圾分類工作的好經驗、好做法，定期對垃圾分類工作情況進行通報。各鄉鎮要進一步完善目標考核長效管理機制，加強對各村垃圾分類工作的監督檢查，加大對包保干部的實績考核力度。  

第3篇：鄉鎮干部季度總結范文

關鍵詞：村民自治鄉鎮行政權村民自治權

2O世紀8O年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助，絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。

一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析

根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：

一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉鎮行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：

第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。

第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。

第四，鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。

二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。

三、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路

通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。

其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。

其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。

其四，西部大開發以來，國家對西部貧困地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力

《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：

一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度。可根據不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后無所作為的現象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計戈0，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。

第4篇：鄉鎮干部季度總結范文

(一)加強農村土地承包管理，完善農村基本經營制度。

1、貫徹落實農村土地承包法律法規，開展貫徹執行省政府《關于進一步規范有序進行農村土地承包經營權流轉的意見》(川辦發〔20__〕39號)文件情況的調研檢查。組織各縣區參加在鹽邊舉辦農村土地承包管理軟件培訓班。

2、指導各縣區補、換發農村土地承包經營權證書和建立農村土地承包與流轉管理臺帳。目前，鹽邊縣完成了摸底調查、全面登記工作和農村土地承包管理信息軟件培訓工作;仁和區委、區政府召開了仁和區農村土地承包經營權證書換補發工作會，將換證工作納入20__年區政府目標責任考核。東區出臺了關于開展農村土地承包經營權證換補發工作的實施意見，明確了目標任務、實施步驟。西區也印制了新的農村土地承包經營權證書，啟動了該項工作。

3、積極引導和規范農村土地承包經營權合理流轉，加強農村土地承包經營權流轉服務中心和流轉市場建設指導。在普威鎮以煙葉新區建設為契機，開展了農村土地流轉試點工作，制定了《農村土地承包經營權流轉操作指南》、《農村土地承包經營權流轉具體操作規程》、《米易縣農村土地承包經營權流轉合同示范文本》、《農村土地流轉服務中心建設實施細則》、《農村土地流轉服務中心工作制度》等制度，積極引導農民自愿、依法、有償流轉土地承包經營權，發展多種形式的土地適度規模經營。積極開展土地規模經營調查研究，組織專人撰寫相關文章參加我市第三屆人才論壇征文，獲三等獎，并在論壇大會上作交流發言，得到市領導好評。定期開展農村土地承包及流轉動態統計上報農業廳。

4、妥善處理農村土地糾紛事件，維護農民權益和農村社會穩定。一是建立農村土地承包糾紛定期報告制度，將當月的農村土地承包糾紛上訪、調解、仲裁情況于下月5日前匯總上報省農業廳。二是妥善處理農村土地糾紛事件，多次協調解本文來源：文秘站 決紅果鄉農村土地糾紛。

(二)做好農民專業合作社建設指導工作。目前，全市有各類農民專業合作經濟組織189 家，比20__年底增加了62家，工商登記注冊農民專業合作社155家，比20__年底增加了75家。專合組織成員總數17197戶，帶動農戶68031戶。

1、抓宣傳培訓。一是同組織、人事部門結合，開展農村基層干部農民專業合作社知識培訓。二是利用農民田間學校教學平臺，宣講農民專業合作社知識。半年來，共計宣傳培訓鄉鎮干部、合作社負責人和農民群眾1000余人次，通過宣傳培訓，使農民群眾進一步了解了農民專業合作社的功能和作用，增強他們參與的主動性和積極性，為合作社的大發展創造良好的外部環境。

2、抓試點示范。為了培育先進典型，發揮其示范帶動作用，我們選擇產業優勢明顯、運行機制比較規范、有一定潛力的專業合作組織，開展試點示范。今年，獲得省級先進專合組織稱號2個，省級示范專合組織稱號5個。市州確定示范專合組織4個，縣區確定示范專合組織10個。市州扶持專業合作組織2個，扶持資金20萬元，年底，市財政還將安排部分專項扶持資金扶持我市合作社做大做強;縣區扶持專業合作組織9個。

3、抓農超對接。農超對接是由專業合作社向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型農產品流通方式，是城市支持農村的有效途徑，也是保障城鄉居民食品安全，促進農民持續穩定增收的重要途徑。主動協調配合商務部門申報農超對接項目;做好農超對接統計工作。

4、抓品牌資源整合。為有效整合我市芒果品牌資源,做大做強芒果產業,促進農民增收,多次協調××市田遠農業開發有限公司、××民惠芒果專業合作社等單位發起成立了××市攀農種養專業合作社聯合社。

5、抓項目扶持。目前，已爭取省級財政扶持資金55萬元，正在上報中央財政50萬元專項扶持資金的項目申報材料，市財政即將安排部分專項扶持資金。同時，積極幫助田園芒果專業合作社申報20__年農業部示范專業合作社項目。

6、做好農民專業合作社金融服務協調工作，組織召開了有9家農民專業合作社、專業合作社業務指導部門和人民銀行、農行、農村信用社 等單位負責人參加的合作社金融服務工作座談會，形成材料報農業廳和人民銀行成都中心。

7、做好農民專業合作社季度報表，為上級決策提供數據參考。

(三)做好農村財務公開和集體資產管理。組織開展農村集體三資管理調查，規范農村財務公開的形式和內容，監督農村集體經濟組織按季度公開農村財務情況，公開率達85%以上，規范公開率達70%以上。

(四)維護農民權益，搞好農民負擔監督管理工作。

1、年初召開了成員單位聯席工作會議，制定下發了20__年減負工作意見，對全年減負工作作了安排部署。

2、貫徹落實農民負擔監督管理“五項制度”， 與市物價局聯合印發352份《20__年涉農收費和價格公示表》發放到全市各村;印發農民權益義務監督卡13.6萬份。

3、發揮部門職能作用，做好農村基層黨風廉政建設工作。完成農村基層黨風廉政建設部門聯系會議匯報材料;同紀檢部門一道對仁和、米易農村基層黨風廉政建設情況進行檢查。

4、組織開展全市農民負擔監督管理工作年度檢查，監督各項強農惠農政策的貫徹落實，維護農民權益。

(五)做好農經統計工作。完成20__年年度農經統計報表報省，并獲得了省農業廳表彰;做好20__年度全市農戶收入半年預報工作;組織開展20__年度農經統計報表業務培訓。

(六)年初組織召開全市農村經營管理工作會，安排部署年度工作。

二、20__年工作重點：

1、繼續做好縣區農村土地承包經營權確權登記和權證補換發指導工作。

2、舉辦《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》培訓。

3、指導縣、鄉建立土地流轉服務中心和縣(區)建立土地承包糾紛仲裁機構。

4、做好農民專合組織發展指導、扶持和服務工作。

5、協助做好農民負擔監督管理。

第5篇：鄉鎮干部季度總結范文

按照會議安排，現將我縣的新型農村合作醫療制度試點工作向大家作以簡要匯報：

200年11月，我縣被省政府確定為新型農村合作醫療制度試點縣。在省市政府的正確領導和市財政、衛生、民政等有關部門的指導和大力支持下，我們精心組織、認真實施，在40多天時間里，完成了成立機構、制定方案、宣傳動員和資金籌集等大量工作，試點工作于元月1日順利啟動，全縣參加新型農村合作醫療的農民達到400184人，占全縣農業總人口的85.3%。截至12月31日，已為67088名參合患者報銷醫藥費用7472473.66元，其中住院報銷14956人，報銷金額6483845.44元，人均報銷433.52元。目前，全縣已有20人報銷萬元以上，6人報銷最高限額1.5萬元，104人獲報銷5000元以上，419人獲報銷2000元以上。新型農村合作醫療制度的實施，有效解決了廣大人民群眾看不起病的問題。有病不看、小病抗、大病拖的現象有所改善，農民生病后的住院治療意識明顯增強，新型農村合作醫療制度得到了廣大農民群眾的歡迎，有利地推動了農村小康社會進程。

總體來看，我縣的合療試點工作取得了顯著的成效，可以用4句話來概括。一是群眾的實惠。參加合療的患者除了可以按規定報銷一部分醫藥費用外，35個單病種限價包干和縣合管辦的有效監管，防止了亂收費、亂檢查、亂用藥等損害患者利益現象的發生，降低了患者的就診費用，緩解了農民看病貴的問題。二是醫院增收入。新農合制度的實施，帶動了我縣農民群眾的醫療消費，全縣各醫療機構，尤其是鄉鎮衛生院的住院病人，均較去年有明顯增加。三是政府提威信。實施合療初期，部分群眾對政府的做法有懷疑，但合療啟動后，當初沒有參加的合療的個別群眾看到政府真是說到做到，從而改變了他們對政府的看法，提高了政府的公信力。四是試點出經驗。我縣的試點經驗和做法得到了省市領導的肯定。今年4月，省上在我縣召開了研討會，全國兩期農村合作醫療培訓班的專家和200多名學員到我縣參觀學習，湖北、江蘇等10余省市60多個區縣到我縣學習經驗。陜西省電視臺、陜西日報和西安電視臺等10余家新聞媒體先后對我縣合療運行情況及取得的成效進行了報道。9月、11月，我縣試點工作經驗分別在全國和全省新型農村合作醫療工作會議上進行交流和介紹。

我們的主要作法是：

一、高度重視，扎實安排，認真做好各項準備工作

縣委、縣政府對實施新型農村合作醫療工作十分重視，把建立農村合療制度列為全縣的重點工作和本屆班子為農民群眾辦的實事、好事之一。試點前，組織召開了縣委常委會議和縣政府常務會議，進行專題研究部署，成立了由縣主要領導任主任的新型農村合作醫療管理委員會。及時組織有關部門、鄉鎮和醫療衛生單位主要領導，先后赴湖北省長陽縣、我省鎮安縣等地進行考察學習，并從衛生、統計部門抽調60多人對全縣醫療機構近三年來的65000多名住院患者和21個村堡的群眾進行了調查，形成了基線調查資料，并在此基礎上制定出了初步方案。同時，縣委、縣政府先后組織召開合管委各成員單位、醫療機構、鎮村干部及人大代表、政協委員和農民代表座談會，充分征求各方對方案初稿的意見、建議，反復修改完善并報省新型農村合作醫療協調小組審核后，經縣政府常務會議專題研究通過。2004年11月30日縣委縣政府召開了大規模的全縣動員大會，與各鄉鎮和有關部門主要領導簽訂了目標責任書。動員大會后，縣四大班子領導帶頭深入村組，宣講合療政策，聽取群眾意見，解答群眾疑問。在籌資階段，縣委、縣政府主要領導每日聽取工作進度匯報，分管領導先后9次組織召開各鄉鎮和有關部門負責人協調會議，及時研究解決在政策宣傳、資金籌集過程中出現的新情況、新問題，確保合療工作順利進行。

二、上下聯動，方式多樣，深入開展合療政策宣傳

為了使廣大農民群眾了解合療制度，提高參合積極性，我們從提高農民群眾思想認識入手，扎實深入地開展了形式多樣的宣傳活動。

一是精心組織編寫宣傳材料。我們精心組織編寫了2萬余字的宣傳材料，詳細介紹了農村合療制度的內容、特點、意義、參加對象、參加形式、基金來源、管理方式、報銷程序和比例、以及與商業保險的區別等具體內容，并利用《金戶視野》（報紙）專版印發15萬份。同時，整理提煉出35條通俗易懂、概括性強、朗朗上口的合療宣傳標語下發到各鄉鎮、旅游區管委會和各部門。

二是開展萬人進村入戶宣傳活動。去年12月4日、5日，縣委、縣政府利用周末，組織開展了聲勢浩大的萬人進村入戶宣傳活動。縣四大班子領導分組帶領縣、鄉機關干部、中小學教師、醫務工作者近萬人，進入全縣518個村，對農民群眾進行了面對面的宣傳。全縣境內達到了車輛入村，人員、資料入戶，標語上墻，橫幅跨街，使每位群眾在家能知道，出門能聽到，抬頭能看到，處處能見到合作醫療的宣傳，“每天節約三分錢，合作醫療保一年”、“有病可報銷，沒病保平安”等宣傳口號很快深入人心。

三是針對實際問題及時解疑釋惑。針對部分農民思想上存在的“參合容易報銷難”、“參加合療既然采取農民自愿，縣、鄉工作人員為什么要反復動員，個別村干部動員別人，自己不積極”等問題，我們將農民關心的報銷程序和與商業保險的區別等31個具體問題，以知識問答的形式在縣電視臺和《金戶視野》上進行解答，并統一制作了合療相關政策及報銷程序宣傳欄，設立在各定點醫療機構醒目位置，消除了群眾心中的疑慮。同時對個別存在問題較多的鄉村，縣領導和衛生部門的同志堅持到現場進行宣講，并組織縣人大代表、政協委員、鄉村干部和農民代表召開座談會，面對面進行宣講解答，解難釋惑，打消了群眾顧慮，激發了群眾參合的積極性。

在新農合運行工作中，我們仍沒有放松合療的政策宣傳。4月份在各鄉鎮集中開展了義診、咨詢、接受投訴的合療宣傳活動，躺群眾工作在合療實施中體會合療的好處。國慶節前夕，我縣又舉辦了“為民辦實事合療進萬家”大型文藝晚會，以全縣合療工作中真實生動的事例為題材，精心編排了快板、小品、相聲等文藝節目，向廣大農民群眾宣傳新型農村合作醫療制度，使農民群眾提高了對合療的認識，為2006年度合療工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

三、統籌安排，夯實責任，認真做好籌資工作

為了推動新農合工作，在籌集資金初期，縣政府首先對5100名特困戶和“五保戶”實行了醫療救助，幫助其交納了參合自籌資金。另外，經過做工作，經濟基礎好的后寨村等8個村子，由村上為全體村民出資交納了參合資金；東韓村等21個村子，對參合農民分別給予2—5元的補助。全縣參合率由10%、20%迅速上漲，但在35%左右時，一些鄉鎮干部出現盲目樂觀情緒，對困難和問題估計不足，導致收費工作進展緩慢、幾乎停滯不前。對此，我們及時調查研究，剖析根源，采取措施予以推動。

（一）重點突破，帶動全面。我們將人口最多的甘亭鎮、五竹鄉和地處山區基礎較差的澇峪、太平管委會確定為全縣籌資工作的重點，鄉、村干部利用早、午飯和晚上農民在家的有效工作時間，加班加點，進村入戶反復動員宣傳，上門收取資金。僅一周時間，這四個鄉鎮的農民參合率很快超過了70%以上。初步的成效增強了我們籌資的信心，也推動了全縣的籌資進度。

（二）解剖麻雀，對癥下藥。縣衛生局安排祖庵、澇店中心衛生院選取了成道宮、里賢2個工作滯后的大村，逐戶走訪群眾，傾聽其參合積極性不高的原因，發現主要是政府公信力不夠高，合療政策宣傳不很到位，部分村干部不太積極，怕合療與商業保險一樣報銷難，等等。對此，我們邊宣傳邊解決群眾提出的具體問題。3天后，這兩個村參合率達到85%以上。我們及時將具體做法在全縣推廣，有力帶動了整體工作。

（三）加強督查，及時通報。我們從縣級醫療單位抽調32名骨干，進行培訓后，組成16個聯絡督查小組，進駐全縣16個鄉鎮，協助開展工作，督促落實合療制度，解決工作中的存在問題，及時向縣合管辦反饋各鄉鎮工作進度情況，縣電視臺每3天公布1次各鄉鎮資金交納進度，并報道籌資過程中好的做法，從而使全縣形成了你追我趕的籌資局面。

（四）事實引導，整體推進。合療啟動當天，部分參合群眾就開始受益，我們及時通過新聞媒體進行了報道宣傳，使廣大群眾從中真切感到合療的好處，消除了心中的疑慮，再次調動了農民參合的積極性，極大的推動了籌資工作的進度。

四、強化管理，嚴格要求，確保合療規范運行

元月15日，我縣合療個人資金收取結束后，我們即采取切實措施，扎實做好基金管理工作，不斷完善管理機制，促其規范運作，合理有效使用，從而取信于民，最大限度惠及群眾。

（一）加強合療基金管理。新型農村合作醫療錢少、人多、事難辦，一方面農民用到大病統籌的人均只有5元，卻想把看病的問題都解決，另一方面，農民懷疑衛生部門既管錢又管醫院，串通起來亂漲價、亂開藥、亂檢查，欺騙農民。對此，縣合管委堅持“籌錢不管錢，管錢不用錢，用錢不見錢”的封閉管理方式，對基金嚴格做到專戶儲存，專財管理，專款專用，并定期將基金使用情況在縣電視臺和《金戶視野》向社會公示，公開透明，讓參合農民乃至全縣各界及時清楚基金動態。縣政府主要領導多次在會上明確強調：合療資金的正確使用，事關農民的切身利益，事關黨和政府在人民心目中的地位，誰如果在這上面出問題，將嚴懲不怠。

（二）實行單病種定額付費模式和報銷“直通車”。為了體現便民利民，我縣在基線調查的基礎上，經過科學測算，確定了與戶縣消費水平相適應的35種單病種定額費用，并明確了患者自付金額和定額補償金額。縣內住院屬單病種的，患者入院時只需繳納個人自付部分，定額補償部分由合療中心和各定點醫院結算。同時縣《新型農村合作醫療實施辦法》規定：參合農民凡在縣內任何定點醫療機構住院的，直接在住院醫療機構設立的合療科報銷，原則上手續齊全的當日出院當日現場報銷，特殊情況需經縣合療中心同意，但不能超過三個工作日。家庭個人賬戶可在縣內任一合法醫療機構門診，憑合法醫療機構門診票據，直接在本人所在地鄉鎮衛生院合療科報銷，只有經批準轉入縣外住院的，才在縣合療中心報銷。推行單病種定額付費模式和報銷“直通車”后，收費公開透明，患者知情權得到充分保證，簡化了審批報銷程序，遏制了醫院不合理檢查、不合理用藥、不合理收費行為，有效控制了醫藥費用的不合理增長，患者可以明明白白看病，真正體現了便民利民。

（三）嚴格規范醫療機構行為。試點工作啟動后，我們按照《戶縣新型農村合作醫療定點醫療機構管理辦法》。縣合管辦嚴格入出院標準及審批程序，成立了醫療專家組，組織對定點醫療機構的病歷書寫、臨床檢查、用藥等實行全程監督。制定下發了《單病種入、出院標準》、《定點醫療機構違紀違規處罰辦法》、《關于住院用藥等問題的緊急通知》等文件，要求醫療機構嚴格執行入、出院標準，對合療患者的特殊檢查、治療和自費藥品的使用，必須征得患者或家屬同意并簽字，自費藥品費用超過比例時，必須向縣合管辦申報。

在具體審核過程中，縣合管辦嚴格掌握標準，堅持“一把尺子量到底”，凡定點醫療機構違紀違規一經發現，堅決扣除違規金額。對由醫療機構不合理的檢查、用藥、收費等所產生的費用，以及報銷計算錯誤少付患者的合療報銷款，規定由醫療機構承擔，縣合管辦安排人員逐一上門返還患者。經合療中心審核，1—12月份共為全縣1808名參合住院患者返還少付報銷款及不合理費用84402.96元，其中全縣最低返還款0.41元，最高返還款700元。嚴格的管理，有效杜絕了超范圍檢查和濫用藥品等現象的發生，從根本上保證了農民的合法權益。

（四）完善投訴查處機制。我縣新型農村合作醫療實行有咨詢必有答復、有投訴必有查處、有違規必有處罰的投訴制度，利用多種方式，接受群眾投訴。成立了由人大代表、政協委員、新聞工作者、農民代表組成的新型農村合作醫療監督委員會，設立鄉鎮監督小組18個，聘用村監督員518個。在縣合管辦開通2部專線電話，在各定點醫療機構設置了26個意見箱，24小時接受群眾咨詢和投訴。并向每位參合住院患者發放入院須知和征求意見表，對出院的部分參合患者進行走訪，充分征求其意見。同時，針對群眾提出的問題，我們及時召開會議，研究解決。對出現違紀違規行為的醫療機構，按規定進行處罰，并予以通報批評。截至12月底，縣合管辦共受理群眾投訴18起，接受咨詢22600余人次，均及時進行了答復、調查和處理，真正做到了有訴必查，一查到底，查有結果，使投訴查處制度落到了實處。

（五）主動接受各界監督。我縣從建立公開透明公示制度入手，主動接受群眾監督。要求縣合管辦按月將已報銷參合患者的姓名、住院時間、住院地點、費用總額和報銷金額在患者所在村子、轄區衛生院和就診醫院進行公布。并將基金使用和大額報銷情況定期在縣電視臺和《金戶視野》進行公示，使合療工作公開透明化。4月1日和5月11日，縣上先后組織召開了縣人大代表座談會和農民代表及部分出院參合患者座談會，通報我縣合作醫療制度第一季度運行情況，聽取代表和群眾對合療工作的意見和建議，面對面答復群眾的疑問。20余名縣人大代表對前期運行情況表示充分肯定的同時，并就下一步工作，提出要充分宣傳新型農村合作醫療制度等意見和建議。下半年，我們又兩次組織人大代表、政協委員視察全縣新型農村合作醫療工作運行情況，對代表、委員提的意見和建議，我們高度重視，積極落實，有效的促進了我縣合療工作的健康運轉。

（六）切實加強合療體系建設。一是健全合療體系。我們從衛生系統中抽調業務能力強，工作經驗豐富的人員組成得力、高效、精干的合療工作隊伍。縣合管辦聘請原縣中醫院業務副院長、副主任醫師宋偉前等學科帶頭人嚴把合療報銷中的病例審核關。各鄉鎮衛生院經上崗考試后擇優確定58名合療科工作人員，518名鄉村醫生經培訓后具體負責各村的有關合療工作，健全了縣、鄉、村三級網絡，形成了上下貫通的合療體系。二是加強人員培訓。縣上分別辦了鄉鎮領導、醫療機構負責人培訓班，縣衛生局在對全縣衛生系統進行合療業務培訓的同時，分片召開鄉村醫生培訓會，分批將醫療機構合療科經辦人員抽調至縣合療中心進行為期一周的具體業務學習。三是嚴格內部管理。按照縣合管委的要求，縣合管辦制定了合療工作制度、職責等內部管理制度。并定期召開全縣合療工作會議，及時研究解決有關問題，通報運行情況。對醫療機構違規行為，在追究醫療機構責任同時，還將對經辦人員予以不同程度的經濟處罰。我們共對工作責任心不強的6名經辦人員進行了經濟處罰，撤換了屢次出現問題的2名經辦人員，保證了合療工作的規范高效運轉。

（七）及時完善管理制度。隨著合療工作的運行，根據群眾投訴和運行中的存在問題，我縣先后制定了《特殊檢查及治療審批制度》、《關于異常分娩補助等有關問題的通知》等9個規范性文件，保證了合作醫療的健康運行。8月份，縣合管委又對合療運行情況進行了認真地分析，在充分征求意見的基礎上，對部分政策進行了調整，提高群眾受益面。一是擴大合療基本用藥目錄，改原來的甲類用藥報銷為甲乙類都報銷；二是繼續嚴格控制醫療機構藥品費用，規定每月合療出院患者藥品費用不得超過總費用的45%；三是對自費藥品的使用，必須由患者或家屬同意并簽字，科主任把關，接受合療中心監督。

五、體會

（一）強化醫療監督，規范醫療行為是保障合療順利運行的關鍵。在合作醫療基金籌集到位后，如何使有限的基金最大限度的發揮作用，關鍵是要對定點醫療機構加強監管，使其規范運作。我縣通過對醫療機構的監管，群眾對醫療機構的滿意度上升了，醫療機構的行為規范了，群眾在醫療機構的消費放心了，參合的積極性提高了，今年的資金收取工作順利了。

（二）精干、高效的合作醫療隊伍是確保合作醫療取得實效的基礎。新農合工作量大面廣，政策性較強，只有建立一支素質好、業務精、工作責任心強的合療隊伍，才能做到宣傳到位、操作規范、準確審核、合理報銷、運轉正常。我縣合療工作由于選人、用人嚴格把關，人員的素質和業務水平較高，其中縣合療經辦中心有副主任醫師1名，主治醫師2名，執業會計師1名，高素質的人員保證了全縣合療工作的順利運行，醫療機構和群眾也議論這次政府把人選對了。

（三）有諾必踐是確保合作醫療真正取信受惠于民的根本。在合療運行過程中，我們堅持說到做到，向農民群眾的承諾，不折不扣全部落實，贏得了群眾的信任和支持，從而提高了政府的公信力。合療運行以來，我縣縣委、縣政府、合療辦共收到群眾贊揚合療政策的牌匾、錦旗6面，感謝信60余封，大王中心衛生院十余名復明患者得到報銷后，自發組織要敲鑼打鼓給政府送感謝信。有兩名受益群眾得知縣上要辦合療晚會要求在晚上上向縣委、縣政府送牌匾、錦旗，牌匾上“政府為民辦實事，合療農民得實惠”道出了群眾的心聲。

我縣新型農村合作醫療制度試點工作運行以來，整體運行良好，合療制度受到了各級領導、醫療機構和廣大農民群眾的歡迎。我們在總結05年工作經驗的基礎上對06年的實施方案進行了調整，合療資金收取工作順利，全縣在短短的20多天的時間，參合人員就接近了90%。目前，我縣06年新型農村合作醫療運行的各項工作運行良好。

今年，我們決心在市委、市政府的領導下，在市衛生局的指導下，繼續積極探索，勇于創新，鞏固合療試點成效，進一步完善相關措施，確保把這一惠及千家萬戶的好事辦實，實事辦好，努力促進新農合試點工作再上新臺階。

第6篇：鄉鎮干部季度總結范文

今天，市委、市政府召開全市農村環境衛生集中整治動員電話會議，其主要任務是：認真貫徹揚州市農村環境衛生集中整治動員大會精神，總結回顧前一階段全市農村環境綜合整治工作，研究部署集中整治突擊月以及今后一段時期的主要任務和措施，動員全市農村廣大干部群眾進一步統一思想，提高認識，明確要求，落實責任，扎實推進以“清潔莊園、清潔河塘、清潔道路”為主要內容的農村環境衛生集中整治活動，使全市農村環境衛生狀況顯著改觀，村容村貌形象顯著提升，群眾滿意程度顯著提高，促進社會主義新農村建設。會前，市政府辦公室下發了《關于開展農村環境衛生集中整治突擊月工作查評考核的實施意見》，對本次農村環境衛生集中整治活動的考核查評的辦法、內容和要求予以了明確，同志們一定要認真學習并貫徹。剛才市城管局、周巷鎮、司徒鎮司徒村分別作了交流表態發言，他們提出的意見、表示的態度都很好，希望大家結合自身實際，學習借鑒、取長補短。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、肯定成績，排找差距，切實增強開展農村環境衛生集中整治的緊迫感和責任感。

今年以來，特別是全市農村環境綜合整治暨碧水工程現場推進會以后，全市上下按照建設社會主義新農村的要求和市委、市政府的統一部署，廣泛宣傳，全面發動，健全機制，強化責任，積極推進農村環境綜合整治工作，全市農村生產生活條件發生較大變化，在揚州市組織的第一季度農村環境綜合整治查評活動中，我市名列第一。

1、碧水工程成果不斷擴大。按照“全面清、重點疏、強勢推、長效管”的基本思路，大力推進以河道環境綜合整治為重點的碧水工程建設，堅持一年兩次的河道清障突擊月制度，推廣“以河養河”等市場化運作、專業化治河的方法，落實河道長效保潔措施。去冬今春以來，全市已完成縣鄉級河道疏浚211.6萬方，占任務數的76%；完成村莊河塘疏浚整治198萬方，占任務數的117%；拆除圈廁2731座，清理垃圾2.2萬方，清除水面水生植物與漂浮物161萬平方米，拆除魚罾魚籪225處。全市水環境面貌得到了進一步改善。界首鎮以創建“碧水之鄉”為目標，圍繞創建工作要求，鎮政府從財政中拿出了7.8萬元作為“全面清”的專項經費下拔給各村，對全鎮境內的各級河道兩側的圈廁、草堆、亂堆亂搭以及垃圾進行了全面清理整治，共清除圈廁223座，清理各種垃圾1173立方，疏浚土方31.3萬方,全鎮大部分河塘初步實現了“面清、岸潔、無淤、景美”的目標。

2、農村垃圾集中處理逐步深入。按照“組收集、村轉運、區域處理”的總體思路，堅持試點引路、整體推進、完善設施、長效管理的思路，農村垃圾集中處理工作逐步深入，促進了農村環境的改善。到4月下旬，全市已落實垃圾收集人員453人，購買垃圾車輛125臺，建垃圾箱2588只，有946個組實施垃圾集中收集、106個村實施農村垃圾統一轉運，并確定了30處垃圾集中處理地址，農村垃圾集中處理有了良好開端。菱塘、卸甲、送橋、郭集、湯莊、高郵鎮等鄉鎮高度重視農村垃圾的集中處理工作，在不斷加大投入的同時，積極建立多渠道投入機制，強化垃圾箱、垃圾中轉站等硬件設施建設，完善垃圾集中處理的各項機制，做到了農村垃圾有出路、長效管理有保障，有效地改善了鎮村面貌。

3、農村“一池三改”步伐加快。教育和引導廣大農民改變落后的生活方式和傳統陋習，結合農村改廁、改圈、改灶，大力推進農村沼氣池建設，全市新建沼氣池646座，完成改廁3588座。高郵鎮、三垛、菱塘、馬棚、卸甲等鄉鎮堅持高標準、嚴要求，大力引進新技術、新工藝，不斷加大農村沼氣建設力度，在今年項目資金下達較遲的情況下，仍然實現了時間、任務雙過半。天山鎮結合創建省級衛生鎮，將去年和今年確定為改廁推進年，今年春節一過即進行全面部署，到目前為止已完成改廁707座。橫涇、卸甲、車邏、八橋、開發區、馬棚、臨澤、司徒、送橋和高郵鎮等鄉鎮都召開了改廁工作專題會議，明確改廁任務，明確項目要求，明確工程進度。

4、農村交通環境進一步改善。不斷加大交通基礎設施建設和管理力度，全市交通網絡日趨完善。安大公路、郵天公路、甘臨公路、和平公路、甸湯公路等骨干公路按照序時進度順利推進，鄉通村公路建成63公里，完成全年目標的65%。緊緊圍繞“建管并重，突出安全暢通；綜合整治，突出優化環境”的目標，認真組織公路環境綜合整治推進年活動。市公路站、市鄉村路政大隊、鄉鎮公路站三級聯動，既各司其職，又密切配合，合力強化路政管理，上半年共整治清除市通鄉骨干公路違法占用、挖掘案件43起，拆除公路違法建筑44戶1.04萬平米；拆除鄉級以下公路違法建筑971處0.6萬平米。

5、鎮村建設與管理有序推進。在去年完成24個一類村莊建設規劃的基礎上，今年已完成了221個二類村莊編制建設規劃的試點工作，全部任務可望提前完成。農民集中居住示范區呈現規模開發、成片開發、配套開發的良好勢頭，去年全市農民集中居住區竣工面積達到27.5萬平方米，完成投資約1.75億元。鎮村管理機制不斷健全，全市現有專職小城鎮管理隊伍20支，管理人員120人。列入省環境試點的甘垛鎮橫鐵村、司徒鎮司徒村、卸甲鎮花陽村等3個村，認真組織以“三清”為主要內容的村莊環境綜合整治，已清理河塘25個，疏浚河道11條，完成土方5萬方，清除水生植物4萬平方米，清理垃圾雜草200多噸，新建垃圾箱180只，并建立了長效管理機制，試點村環境整治已取得明顯成效。

在肯定成績同時，我們也要清醒地看到，全市農村的環境綜合總體形勢還不容樂觀，農村環境“臟、亂、差、污染來源復雜”的情況還存在。主要表現在：一是農村環境污染較為嚴重。一些地方工業“三廢”治理不到們，對河流、飲用水、大氣等造成了較嚴重的污染；農作物秸稈焚燒后空氣污染加劇。每到糧食收獲季節，秸稈焚燒現象得不到根本解決，空氣污染嚴重；農業自源自身的污染不能得到及時有效的處理，造成環境污染。二是農民傳統落后思想意識和生活習慣根深蒂固。污水隨地倒、垃圾隨地扔、草堆隨地放、秸桿隨地燒、露天糞坑隨地見、白色垃圾隨地飄的狀況較為普遍，這是農村環境整治的最大難點。三是基礎設施不配套。特別是水利基礎設施、垃圾收集、處理基礎設施等不配套，造成河道淤塞，排水不暢，水質惡化。集中收集處理設施缺乏，分布不合理，管理不到位，農村環境嚴重污染。四是鄉鎮之間、鄉鎮內部之間工作不平衡性較大。菱塘、周巷等鄉鎮領導重視，措施扎實、效果明顯，但還有相當一部分鄉鎮農村環境整治工作還沒有擺上位置，領導不夠重視，措施不夠扎實，有的地方農村環境“臟、亂、差”的現象仍然存在，個別地區還相當嚴重，有的地方滿足于表面文章，缺乏長效管理機制，前面整治、后面反潮的現象較為嚴重。

所有這些問題嚴重制約著我市農村環境的改善，必須引起我們的高度重視，并采取扎實有效的措施，迅速加以改進，確保農村環境衛生水平的全面、迅速提升。

二、明確要求，突出重點，扎實開展農村環境集中整治活動

這次全市農村環境集中整治的總體要求是：緊緊圍繞“全面達小康，建設新高郵”的總體目標，以整治農村環境“臟、亂、差”和加強水體、土壤污染防治為重點，以打造農村優良環境為主要任務，堅持城鄉統籌、科學規劃、綜合治理、長效管理，努力促進農村經濟社會的科學、持續、和諧發展。

1、集中整治范圍。此次全市農村環境集中整治活動范圍為全市所有鄉鎮和園區，要做到鎮（鄉）村全面發動，戶戶行動，人人參與，做到全市農村全面覆蓋，不留死角，長效管理，永久保潔。同時，要進一步突出農村環境綜合整治的重點區域，結合現代高效農業園區建設、全面小康村建設和骨干公路、河道環境整治等活動，以點連線、以網織片，全力打造高郵農村環境整治的對外良好形象。具體講，今年全市農村環境綜合整治的重點區域有4個方面：一是現代高效農業六大園區、十大基地的內部及周邊、沿線區域；二是去年市政府辦66號文件中明確的25個示范村，以及已建和正式創建的的全面小康村；三是333、332、237省道和揚菱公路、安大公路沿線區域；四是城郊、小城鎮及鎮郊等區域。

2、集中整治目標。這次農村環境衛生集中整治，要咬定四個目標，即：農村衛生狀況顯著改觀，村容村貌形象顯著提升，群眾滿意程度顯著提高，各鎮（鄉）村都要達到農村“三清”工作要求。具體來說，就是要通過環境衛生集中整治活動，落實農村環境衛生長效管理措施，具體做到“五有”、“五無”和“兩個全面”，“五有”即：有布局合理的環衛設施、有環衛專業隊伍、有長效管理制度、有嚴格的考核獎懲制度、有一定的保障經費；“五無”即：自然村莊無暴露垃圾，河（塘）無雜草等飄浮物，家前屋后無亂堆放，轄區內無露天糞缸，無衛生死角和“牛皮癬”；“兩個全面”，即：在全市農村全面取締露天糞缸，實現農村糞便無害化處理；全面實行生活垃圾集中處理，實現長治久潔。

3、集中整治內容。這次農村環境衛生集中整治重點有三個方面：

一是大力推進小城鎮集中整治。具體要求有9個方面：⑴拆除違章搭建。限期拆除以集鎮沿街為重點的違章搭建，包括臨時房屋、雨蓬等建筑物。確需設置的，必須履行手續，并做到規范、美觀、無破損、無污垢。⑵清理亂設攤點。清理店外設攤、占道經營，經批準的必須按照規范要求，不得影響鎮容鎮貌。⑶整頓交通秩序。清理整頓亂停車、亂修車、亂洗車等違章行為；加強停車管理，規范和限制道路停車，車輛做到定點停放、劃線停放；加強行人交通的安全管理，維護集鎮主要干道人行道的良好秩序。⑷改善公共衛生。加強集鎮公共區域的清掃保潔工作，定時、定人、定崗實行正常保潔，清理垃圾、雜草、雜物，完善垃圾箱、公廁等環衛設施，確保街巷、小區無暴露性垃圾，無衛生死角。⑸規范戶外廣告。清理亂設廣告、戧牌以及亂帖、亂畫，清除集鎮“牛皮癬”；集鎮主干道路牌統一規劃、統一制作、統一設置，做到齊全、美觀、醒目；公益性宣傳標語設置規范、美觀。⑹整修殘缺設施。集鎮沿街墻體整齊劃一，補殘刷新，無殘墻斷壁；修補破損道路，路面無坑洼不平；公共衛生設施按規定設置并配備齊全，明確專職管理、清潔人員。⑺理順各類桿線。電力、電信、廣電等桿線布置符合規劃，管線整齊規范，無亂拉亂接。⑻治理建筑工地。小城鎮規劃區內建設工地各類物品堆放整齊，施工場地周圍設立圍墻，建筑材料和建筑垃圾不得出墻，有渣土運輸的工地，車輛必須規范裝載，定時間、定線路通行，不得污染集鎮道路。⑼整治集鎮河道。按照全市村莊河塘綜合整治的要求，綜合考慮小城鎮防洪排澇和改善河道環境，優先疏浚整治集鎮規劃區的各級河道，加快集鎮河道“兩清一建”（清理淤泥，拆除壩埂，疏通水系，改善水質；清理垃圾，清理雜物，整治河坡，改善環境；建立制度，專人負責，長效管理）的達標步伐。

二是大力推進以“三清”為重點的農村環境集中整治。⑴清潔莊園。建立健全農村垃圾集中處理機制，加強農村垃圾處理隊伍建設，按網點布局和標準建設垃圾箱（池）和垃圾中轉站，垃圾實現日產日清、集中處理，路邊、河邊、橋邊、田邊、房邊等地無暴露性垃圾。確保到年底，在全市范圍內全面實現農村垃圾集中處理，做到全面覆蓋，長效保潔，不留死角。切實加強農村基礎設施建設，農村道路、鎮（鄉）村主干道和主要露天公共場所地面基本硬質化，路面整潔、平整、無坑洼，并建設排水設施。同時，各鎮（鄉）、村要做到環境整潔，無亂搭亂建、無衛生死角、無亂貼亂畫、無亂設攤點、無亂停亂放。落實家前屋后“三包”責任制，清除各類死角垃圾、雜物和雜草，規范柴草堆放、衣物晾掛，庭院四周栽植花草樹木。室內物品擺放整齊，四周墻壁及屋頂無吊灰、積塵。⑵清理河塘。全面清理村莊河塘水面上的水生植物、漂浮物、魚罾魚籪等雜物、設施，全面清除河道岸邊的亂搭、亂建、亂堆、亂放和違章種植等違章行為，全面制止污水糞便直排河道、企業超標排放和填埋河道等不良陋習。以全面小康創建村、碧水工程示范鄉鎮、示范村及示范河道等為抓手，以城市水環境圈、骨干河道區域水環境圈、湖西水環境圈等區域水環境整治為重點，加大典型引導力度，推進區域聯動、全面清浚。確保河（塘）面無水草等漂浮物、河（塘）岸無垃圾雜物，河（塘）水清澈。⑶清潔道路。嚴格按照綠化配套、路肩配套、水系配套、標牌配套和落實長效管護措施等“四配套一管理”的要求，完善農村公路的配套管理，不斷提高農村公路的交通環境和暢通水平。堅持“鄉鎮主抓、部門配合、綜合治理”的工作方針，不斷加大公路環境綜合整治的宣傳力度，扎實推進“公路環境綜合整治推進年”活動，確保公路環境實現“三無五化”的要求。即：公路建筑控制區內無直接影響安全和景觀的違法搭建、無新增公路違法建設、公路用地范圍內無違法占用和堆放；公路路面平整化、路肩整潔化、邊溝暢通化、邊坡穩定化、公路用地范圍綠色化。

三是大力推進農村“一池三改”。建沼氣池，改廁、改圈、改灶等農村“一池三改”是一件一舉多得的好事，是一個相互聯動的整體，既可以減少農村污染，改善農村環境也可以節約資源，開展能源；既有利于發展綠色、有機食品，更有利于農業節本增收，實現生態、經濟、效益的和諧統一。根據上級下達的任務，今年全市要新建沼氣池2500座，改廁10000萬座，市里已經對任務進行了分解，各鄉鎮、各有關部門要加強協調，科學規劃，按照統籌推進、成片推進、整村推進的要求，確保完成和超額完成任務。要積極推廣水沖式、三格式等無害化廁所，清除莊臺內所有露天糞坑，村農戶衛生廁所普及率要達到50%以上，其中全面小康先行村農戶衛生廁所普及率要達到75%，新建房三格式無害化衛生廁所配套達100%，建成改廁普及鄉鎮1個、改廁普及村10個。要統籌兼顧、整體推進農村“一池三改”，以新建沼氣池帶動改廁、改圈、改灶。所有沼氣池建設必須與改廁相結合，節約資源，減少污染，開發能源，確保“一池三改”建設發揮效益，長效運轉。這里我再強調一下，凡是不與改廁項目結合的沼氣池建設項目，市里將一律不予補助（包括上級補助）。

4、集中整治時間。這次農村環境衛生集中整治工作從今天動員會議后到8月10日結束。具體分為三個階段：一是宣傳發動階段（7月9日-7月14日）。在此期間，市里召開農村環境衛生集中整治動員會議，部署落實工作任務。各鄉鎮、各有關部門結合實際，制定本地區、本部門綜合整治活動實施方案，新聞單位要加大對農村環境衛生集中整治工作的宣傳力度，全力營造全社會關心、支持這項工作的良好氛圍。二是組織實施階段（7月15日-8月5日）。在此期間，各鄉鎮、市有關部門要按今天會議提出的農村環境衛生集中整治工作要求，認真組織實施，切實加大行政推動力度，達到強化管理、取得實效的目的，促進全市農村環境的根本性好轉。三是檢查驗收階段（8月6日-8月10日）。8月5日以后，市政府將組織有關部門以認真、頂真和較真的態度，逐一對各鄉鎮農村環境衛生集中整治成果進行檢查驗收，不打和牌；并在階段性集中整治基礎上，鞏固提高整治成果，防止反彈。

三、加強領導，精心組織，迅速掀起農村環境衛生集中整治活動的新

推進農村環境綜合整治，關系到保護廣大農民的身體健康，打造農村舒適的生活環境，廣大農民群眾愿望十分迫切。對此，各鄉鎮、各有關部門一定要把這項工作作為義不容辭的職責，引導和帶領廣大群眾和社會各界人士，上下聯動，共同參與，迅速掀起農村環境衛生集中整治活動的新。

1、加強領導，明確職責。開展以“清潔村莊、清潔河塘、清潔道路”為主要內容的農村環境衛生集中整治活動，對干部來說是作風工程，對群眾來說是民心工程，對發展來說是環境工程，其意義非常重大。各鄉鎮、各部門一定要把農村環境衛生集中整治工作作為新農村建設的一項重要內容，擺上黨委政府工作的重要議事日程，主要負責同志要親自調研，親自決策，親自落實；分管負責同志要到崗到位，深入一線，靠前指揮，切實承擔起工作責任。要制定詳細的工作計劃，把所確定的任務層層分解落實到各村、各有關單位，加強壓力傳遞，一級抓一級，層層抓落實。分解任務不僅要細化目標，而且要有工作標準、完成時限、獎懲措施，做到要求明確，環環緊扣。

2、明確分工，協同配合。此次農村環境衛生集中整治仍然實行“新農辦總體協調，環保局具體牽頭，有關部門各司其職，農民群眾廣泛參與，社會各界積極支持”的工作機制。新農辦負責農村環境衛生集中整治活動的組織協調和考核督查；環保局具體負責環境衛生集中整治牽頭工作，制定考核辦法，抓好農村工業污水、廢棄物及生活污水排放的監督監測，保護生態環境；衛生局負責指導改廁工作、開展農村健康教育活動；建設局負責指導各鄉鎮做好鎮村規劃與建設工作，推進農村人口居住適度；城管局負責制定并推動農村垃圾收運管理與處理，指導并幫助鄉鎮加強鎮村管理；交通局負責全市農村公路的規劃，并指導鄉鎮做好鄉通村公路的建設與管理；農林局負責規模化畜禽養殖的污染防治和清潔能源生產；水利局負責指導河道（塘）疏浚整治，推進道塘環境長效管理。

3、多元籌資，加大投入。各鄉鎮是農村環境衛生整治的主體，也是籌集農村環境衛生整治資金的主體。各鄉鎮要千方百計、想方設法拓寬籌措渠道，不斷加大對農村環境衛生整治工作的投入。要根據自身整治計劃及方案，在增加財力投入和集體投入的同時，積極創新投入機制，在準確把握“一事一議”籌資籌勞政策和碧水工程專項資金籌集政策的基礎上，采取“政府引導、群眾參與、民主決策”的辦法，組織發動村民參與環境衛生基礎設施建設。同時，要積極引導社會力量采取贊助資金、承包地域、承包項目等方法，共同參與和支持農村壞境衛生事業。年終，市政府將根據有關文件精神，對農村環境綜合整治予以“以獎代補”，對先進鄉鎮優先安排相關項目。

4、以點帶面，整體推進。一是要抓典型示范。通過典型示范，用典型經驗來推動工作。各鄉鎮在集中行動中要一切從實際出發，結合本鄉鎮的實際，按照堅持“分類指導、一村一策”的原則，采取綜合整治、局部改造等方式，集中各方面力量，努力打造一批特色鮮明、知名度高、環境整潔優美的示范村、示范區。通過抓典型、樹樣板，推進農村環境衛生整治工作向縱深發展。二是要抓薄弱部位。對薄弱部位，特別是位于現代高效農業園區周邊、骨干公路沿線和城郊鎮郊等地區的薄弱部位，要逐部位分析問題、排找根源、落實措施，采取鄉鎮干部掛鉤的辦法，明確專人負責，集中一段時間，集中一定力量，組織環境整治攻堅戰，迅速改變落后面貌，推進全市農村環境衛生全面改善。

5、健全機制，長效管理。農村環境綜合整治是社會關注的敏感問題，從一個重要方面反映了整個社會文明程度和道德水準。集中整治能夠解決一時的問題、突出的問題，要保證農村環境長期改善必須依靠制度建設。各鄉鎮要牢固樹立“建管并舉、重在管理”的意識，加強農村基層組織建設，健全社會事務管理機構，完善村民自治章程和各項管理制度，建立農民“自我管理、自我服務”的環境衛生管理長效機制。要加強農村環境保潔隊伍建設，根據實際需要，配足人員、落實經費、強化責任、嚴格考核，實行嚴格的績效掛鉤制度。確保農村環境整治不反彈、不加法，確保成果不斷得到鞏固和擴大，確保農民群眾長期受益。

6、強化考評，嚴格獎罰。對農村環境衛生集中整治的考核工作，市里3月份下發了郵政辦法（2007）65號文件，明確了對全年的考核辦法；本月6號又下發了郵政力法（2007）122號文件，明確了對本次集中整治活動的考核查評辦法，這兩份文件希望同志們一定要認真學習，全面把握、深入貫徹，力爭上游。市建設、環保、城管、水務、衛生等部門在履行自身職責的同時，各負責牽頭一個片的督查、指導工作，具體分工為：建設局負責湖西片，環保局負責北片，城管局負責南片，水務局負責臨城片，衛生局負責東片。今天會議結束后，所有牽頭部門要明確分管負責同志帶隊，迅速深入基層，對鄉鎮農村環境整治工作進行全方面、全過程地督查和指導，并及時通報各鄉鎮工作進展情況，總結推廣好的做法和經驗。

最后，借今天會議再強調一下防汛工作。

我市自入梅以來，已連續出現六次大的降雨，到昨天上午8時，三垛累計降雨量達508.8毫米，高郵城區476.5毫米。里下河水位快速上漲，全部超過警戒水位，8日上午8時三垛水位為2.55米，超警戒水位0.55米，較7日上午8時上漲0.58米。東北部鄉鎮農田圍水面積近40萬畝，部分農田受淹嚴重，防汛排澇壓力很大。同時，受淮河上中游連續降雨影響，淮河干流已出現較大洪水，將有150多億立方米洪水下泄入江。三河閘從7月3日6時開始泄洪，流量為500立方米/秒，當天中午即增為2000立方米/秒，到昨天上午8時，已達6700立方米/秒，高郵湖水位迅速上漲，5日上午8時為5.59米，8日上午8時已達6.85米，漲輻1.26米。據氣象部門預測，今明兩天江淮地區仍有大到暴雨，未來10天，黃淮、江淮、江南地區北部、西南地區仍以雨天為主，防汛形勢不容樂觀。

但是根據市防指的檢查發現，到目前我市防汛工作仍然存在一定的隱患和問題，主要表現在：一是行水障礙物多。大部分河道沿線阻水障礙多，暗壩、魚罾、魚籪未徹底清除，造成了里下河水位快速上漲。二是圩堤險工患段多。部分鄉鎮在主汛期前未對險工患段采取任何措施加以處理，也未落實應急度汛措施和必要的防汛物資，部分活口門未封堵。三是機電排澇動力不足。雖然在汛前加強了排澇設施建設，維修加固或新建了排澇泵站，但有部分排澇設施存在沒有接電、沒有試機等問題，對排澇工作影響重大。四是物資儲備不足。汛前部分鄉鎮根據實際情況儲備了一些物資，但也有少數鄉鎮停留在口頭上、文字上，儲備防汛物資仍想依賴等、靠、要。五是值班制度未落實。按照防汛預案要求，必須5月份開始實行24小時值班，但仍有少數鄉鎮、部門還未落實人員值班、負責人帶班制度，麻痹松懈。

對此，各鄉鎮、各有關部門一定要引起高度重視，嚴格按照市防指的統一指揮，迅速落實相應措施，確保安全度汛。

1、要嚴格落實防汛責任制。要迅速把防汛排澇擺上重要工作議事日程，各級防汛行政責任人和技術責任人要立即到崗到位，靠前指揮，保證每一段堤防、每一座閘站、每一座水庫都要有專人負責。

2、要強化水利工程運行調度管理。要根據天氣、雨情、水情和工情的變化趨勢，加強對水利工程的科學調度管理。當前沿運各閘要全部關閉；里下河圩區要關閉圩口閘，封堵敞開口門；沿湖地區及里下河圩區要及早開足動力搶排圩內澇水；丘陵山區水庫要嚴格按汛限水位控制，嚴禁超標準蓄水，病險水庫要降低水位或空庫運行，確保安全度汛。

3、要強化城市防汛排澇工作。城區有關防汛責任單位要按照既定的防洪方案和劃定的防守責任區域，切實做好區域內排澇搶險的準備工作，重要節點部位的防汛排澇措施要迅速完善到位，各河道、閘站防汛人員要堅守崗位，根據雨情汛情發展情況，及時封閉防洪涵閘，開啟排澇泵站排除積水，確保城區不受澇災。

4、要強化堤防安全巡查和河道清障。湖西各鄉鎮要切實加強對淮河入江水道沿線堤防及穿堤建筑物的安全巡查，及時發現險情，迅速消除隱患，保證淮河入江水道行洪安全。里下河各鄉鎮要及時組織人員清除河道阻水障礙，特別是北部六安河、新六安河、二里大溝、子嬰河流經的鄉鎮，確保澇水通暢排出。

5、要切實做好應急搶險準備。要按照防汛預案的要求備足防汛物資，每個鄉鎮都要成立2支以上的搶險隊伍，加強隊伍演練，保持網絡完善，確保一旦發現險情，及時投入組織搶險。