土地征收辦法精選(九篇)
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第1篇：土地征收辦法范文
第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)以及西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安曲江新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安灃東新城(以下簡稱開發(fā)區(qū))轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地上，為了公共利益的需要，征收單位和個人的房屋，適用本辦法。
第三條 市住房保障和房屋管理局是本市房屋征收與補償?shù)男姓鞴懿块T(以下簡稱市征收主管部門)，其所屬的市房屋征收管理辦公室具體負責(zé)本市房屋征收與補償?shù)娜粘１O(jiān)督管理工作。
新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。區(qū)人民政府確定的房屋征收部門具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償工作。
開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會)受市人民政府委托具體負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。
市人民政府確定的重大項目的房屋征收與補償工作由市人民政府負責(zé)。
第四條 發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土、棚改、財政、公安、城管執(zhí)法等有關(guān)部門依照本辦法的規(guī)定和職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。
第五條 房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。
第六條 市房屋征收管理辦公室應(yīng)當建立全市統(tǒng)一的房屋征收信息平臺，加強房屋征收監(jiān)督管理。區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當按照市房屋征收管理辦公室的要求，將房屋征收與補償信息納入房屋征收信息平臺。
第七條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向市征收主管部門、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會舉報。接到舉報的市征收主管部門、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當及時核實、處理。
第二章 征收決定
第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定，開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)市人民政府的委托作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
房屋征收決定作出前，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當向市征收主管部門備案，具體工作由市房屋征收管理辦公室負責(zé)。
第九條 作出房屋征收決定時，需具備下列條件:
(一)建設(shè)項目立項文件;
(二)規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或確認的規(guī)劃設(shè)計條件;
(三)國土資源部門的土地相關(guān)文件;
(四)征收補償方案。
保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，還應(yīng)當納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
第十條 區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當及時調(diào)查核實。
第十一條 實施房屋征收時，以房屋權(quán)屬證書或土地使用權(quán)證、公有房屋租賃憑證計戶補償。
第十二條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等增加補償費用的不當行為;違反規(guī)定實施的，不予補償。市房屋征收管理辦公室、區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理下列手續(xù):
(一)暫停辦理房屋新建、擴建、改建和改變房屋用途及分戶手續(xù);
(二)暫停辦理工商營業(yè)執(zhí)照手續(xù)。
書面通知應(yīng)當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。
第十三條 區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當根據(jù)前期調(diào)查、征收費用概算等情況，按照本辦法規(guī)定擬定征收補償方案。
市、區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
第十四條 市、區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
第十五條 區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并按照規(guī)定將評估報告報送相關(guān)部門。
區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會用于征收的補償資金應(yīng)當足額到位，專款專用;實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當落實產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源。
第十六條 房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，由市、區(qū)人民政府常務(wù)會議討論決定。
第十七條 房屋征收決定作出后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
市房屋征收管理辦公室應(yīng)對從事房屋征收與補償工作的人員進行法律、法規(guī)等相關(guān)知識的培訓(xùn)。
市房屋征收管理辦公室、征收范圍所在地區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門應(yīng)當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>
房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。
第十八條 被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三章 補償
第十九條 房屋征收決定作出前，市、區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當組織規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定合法的建筑應(yīng)當給予補償;對未超過批準期限的臨時建筑應(yīng)當根據(jù)其剩余使用年限給予補償;對違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。
第二十條 被征收房屋的建筑面積、用途，以房屋權(quán)屬證書的記載為準。被征收房屋權(quán)屬證書未載明建筑面積、用途或者建筑面積、用途有爭議的，市、區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當組織發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等有關(guān)部門依照法律、法規(guī)進行調(diào)查、認定和處理。
第二十一條 房屋征收決定作出后，應(yīng)當對被征收人給予下列補償:
(一)被征收房屋價值的補償;
(二)因征收房屋造成搬遷、臨時安置的補償;
(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
第二十二條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當依據(jù)本地城市規(guī)劃提供征收范圍內(nèi)或就近的房屋。
第二十三條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。
被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。
房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的選定、信用管理、估價技術(shù)標準、估價糾紛等事項按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 被征收人選擇貨幣補償?shù)模幢徽魇辗课菰u估價值的20%給予補貼。
第二十五條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值應(yīng)由同一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選用同一估價時點，采用相同價值內(nèi)涵及技術(shù)路線進行評估。
市征收主管部門應(yīng)當組織成立由房地產(chǎn)估價師以及價格、房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的房地產(chǎn)價格評估專家委員會，申請人對評估機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定進行鑒定。
第二十六條 征收公有房屋的，應(yīng)當實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換后被征收人應(yīng)當與承租人重新簽訂房屋租賃合同。征收前另有約定的，從其約定。
第二十七條 實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積應(yīng)不少于被征收房屋的套內(nèi)建筑面積。
在征收范圍外產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋區(qū)位，每戶獎勵被征收房屋套內(nèi)建筑面積10%至20%的套內(nèi)建筑面積，具體獎勵面積在征收補償方案中予以明確。
被征收房屋套內(nèi)建筑面積與獎勵的套內(nèi)建筑面積之和就近上靠戶型進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換為私產(chǎn)的，被征收房屋套內(nèi)建筑面積部分與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積部分，按評估價值結(jié)算差價。獎勵的套內(nèi)建筑面積不結(jié)算房價款。
公攤面積部分均不結(jié)算房價款。
第二十八條 被征收人符合享受最低生活保障條件的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積與被征收房屋套內(nèi)建筑面積相等部分，除被征收房屋評估價值高于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估價值外，不結(jié)算差價;按本辦法第二十七條規(guī)定獎勵的套內(nèi)建筑面積部分，不結(jié)算房價款;未達到相近戶型套內(nèi)建筑面積部分按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估價值的50%結(jié)算。
第二十九條 被征收人符合住房保障條件的，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 征收獨立營業(yè)用房采取大廳式營業(yè)用房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積應(yīng)不少于被征收房屋的套內(nèi)建筑面積，套內(nèi)建筑面積部分按評估價值結(jié)算差價。
公攤面積部分均不結(jié)算房價款。
第三十一條 征收營業(yè)用房和其他非住宅用房實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，因城市規(guī)劃等原因，在征收范圍外產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋區(qū)位每戶獎勵被征收房屋套內(nèi)建筑面積10%至30%的套內(nèi)建筑面積，獎勵的套內(nèi)建筑面積部分不予結(jié)算房價款，具體獎勵面積在征收補償方案中予以明確。
第三十二條 區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會未向選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人、公有房屋承租人提供周轉(zhuǎn)用房的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，應(yīng)當在過渡期內(nèi)按下列規(guī)定向被征收人、公有房屋承租人支付費用:
(一)征收住宅房屋的，每月支付被征收房屋評估價值0.35%的臨時安置補償費。臨時安置補償費低于500元/月的，按500元/月支付。
(二)征收營業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)房屋的，每月支付被征收房屋評估價值0.35%的臨時安置補償費;造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，每月支付被征收房屋評估價值0.1%的停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
(三)征收辦公用房的，每月支付被征收房屋評估價值0.35%的臨時安置補償費。
(四)征收倉儲及其他用房的，每月支付被征收房屋評估價值0.25%的臨時安置補償費。
第三十三條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為多層房屋(七層以下含七層)的過渡期限一般不超過24個月;小高層、高層房屋的過渡期限一般不超過30個月。過渡期限自被征收人或公有房屋承租人交付房屋之日起計算。
超過補償協(xié)議約定過渡期限的，自逾期之月起，每月按原標準的2倍支付臨時安置補償費和停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
第三十四條 因征收營業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)房屋，被征收人選擇貨幣補償，造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的，按被征收房屋評估價值的2%一次性給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
被征收房屋的生產(chǎn)、經(jīng)營單位或個人不是被征收人的，依照其與被征收人的約定分配停產(chǎn)停業(yè)損失補償費;沒有約定的，由被征收人和生產(chǎn)、經(jīng)營單位或個人協(xié)商分配;協(xié)商不成的，由區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會將停產(chǎn)、停業(yè)損失補償費辦理提存公證，在當事人協(xié)商或訴訟結(jié)果確定后支付。
第三十五條 區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當按照下列規(guī)定向被征收人、公有房屋承租人支付搬遷補償費:
(一)搬遷補償費20xx元/戶。
(二)涉及固定電話移機、空調(diào)、有線電視、寬帶網(wǎng)遷裝等費用，按征收決定公告之日的收費標準給予補償。
(三)涉及設(shè)備搬遷的，按照國家和省市有關(guān)貨物運輸價格等規(guī)定支付搬遷補償費。
第三十六條 被征收人或公有房屋承租人在房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定之日起20日內(nèi)搬遷的，區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當給予每戶1.5萬元獎勵，選擇貨幣補償?shù)模繎粼僭黾?.5萬元獎勵;20日至30日內(nèi)搬遷的，每戶給予1萬元獎勵，選擇貨幣補償?shù)模繎粼僭黾?萬元獎勵;超過30日搬遷的，不予獎勵。
第三十七條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的層次、朝向等，由被征收人、公有房屋承租人按照交房順序號自主選擇，并予以公布。
第三十八條 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，應(yīng)當符合下列規(guī)定:
(一)符合國家質(zhì)量安全標準;
(二)產(chǎn)權(quán)清晰;
(三)達到入住條件。
用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋最小戶型套內(nèi)建筑面積不得小于40平方米，每種戶型套內(nèi)建筑面積之差不低于8平方米。
第三十九條 區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會與被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項訂立補償協(xié)議。
補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第四十條 區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會與被征收人、公有房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由作出房屋征收決定的人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
作出補償決定前，區(qū)人民政府應(yīng)當將補償決定方案報市房屋征收管理辦公室備案。
被征收人、公有房屋承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第四十一條 房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。
對被征收人、公有房屋承租人給予補償后，被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
第四十二條 被征收人、公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十三條 征收補償協(xié)議簽訂后，被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當將土地使用證、房屋所有權(quán)證、租賃憑證等相關(guān)資料一并繳回，有關(guān)部門應(yīng)當及時到國土資源、房屋管理部門辦理注銷手續(xù)。
實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，有關(guān)部門應(yīng)當按照協(xié)議的規(guī)定，給被征收人及時辦理房屋登記手續(xù)。被征收人應(yīng)當按照住宅專項維修資金的相關(guān)管理規(guī)定繳存產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的專項維修資金。
第四十四條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與房屋征收與補償工作的單位及其工作人員的監(jiān)察。
審計機關(guān)應(yīng)當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。
第四章 法律責(zé)任
第四十五條 在房屋征收與補償工作中，有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、區(qū)人民政府責(zé)令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十七條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十八條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第四十九條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第五十條 臨潼區(qū)、閻良區(qū)、長安區(qū)和市轄縣國有土地上房屋征收與補償工作，由所在區(qū)、縣人民政府參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 本辦法自公布之日起施行。20xx年5月10日西安市人民政府令第22號公布的《西安市城市房屋拆遷管理實施細則》同時廢止。本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，按照原批準的實施方案，繼續(xù)沿用原有規(guī)定執(zhí)行，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門行政強制拆遷。
西安市國有土地上房屋征收與補償辦法 修改《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》的決定一、將第二條修改為:在本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)以及西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安曲江新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安灃東新城(以下簡稱開發(fā)區(qū))轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地上，為了公共利益的需要，征收單位和個人的房屋，適用本辦法。
二、將第三條修改為:市住房保障和房屋管理局是本市房屋征收與補償?shù)男姓鞴懿块T(以下簡稱市征收主管部門)，其所屬的市房屋征收管理辦公室具體負責(zé)本市房屋征收與補償?shù)娜粘１O(jiān)督管理工作。
新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。區(qū)人民政府確定的房屋征收部門具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償工作。
開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會)受市人民政府委托具體負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。
市人民政府確定的重大項目的房屋征收與補償工作由市人民政府負責(zé)。
三、將第四條修改為:發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土、棚改、財政、公安、城管執(zhí)法等有關(guān)部門依照本辦法的規(guī)定和職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。
四、增加一條作為第六條:市房屋征收管理辦公室應(yīng)當建立全市統(tǒng)一的房屋征收信息平臺，加強房屋征收監(jiān)督管理。區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當按照市房屋征收管理辦公室的要求，將房屋征收與補償信息納入房屋征收信息平臺。
五、將第六條改為第七條，修改為:任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向市征收主管部門、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會舉報。接到舉報的市征收主管部門、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當及時核實、處理。
六、將第七條改為第八條，第一款中的由市人民政府作出房屋征收決定修改為由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定，開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)市人民政府的委托作出房屋征收決定。
增加一款作為第二款:房屋征收決定作出前，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當向市征收主管部門備案，具體工作由市房屋征收管理辦公室負責(zé)。
七、將第九條、第十二條第一款、第三十一條、第三十三條第二款、第三十四條、第三十五條、第三十八條第一款中的征收范圍所在地區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門修改為區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會。
八、將第十一條改為第十二條，第一款中的市房屋征收管理辦公室修改為市房屋征收管理辦公室、區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會。
九、將第十二條第二款、第十三條第一款、第十九條中的征收范圍所在地區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門修改為市、區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會。
十、將第十四條改為第十五條，修改為:區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并按照規(guī)定將評估報告報送相關(guān)部門。
區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會用于征收的補償資金應(yīng)當足額到位，專款專用;實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當落實產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源。
十一、將第十五條改為第十六條，修改為:房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，由市、區(qū)人民政府常務(wù)會議討論決定。
十二、將第十八條改為第十九條，其中的征收范圍所在地區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門修改為房屋征收決定作出前，市、區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會。
十三、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為:因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當依據(jù)本地城市規(guī)劃提供征收范圍內(nèi)或就近的房屋。
十四、將第二十四條改為第二十五條，增加一款作為第三款:市征收主管部門應(yīng)當組織成立由房地產(chǎn)估價師以及價格、房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的房地產(chǎn)價格評估專家委員會，申請人對評估機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定進行鑒定。
十五、將第三十九條改為第四十條，第一款修改為:區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會與被征收人、公有房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由作出房屋征收決定的人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
增加一款作為該條第二款:作出補償決定前，區(qū)人民政府應(yīng)當將補償決定方案報市房屋征收管理辦公室備案。
十六、將第四十一條改為第四十二條，修改為:被征收人、公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第2篇：土地征收辦法范文
重慶市國在土地使用權(quán)有償使用收入管理辦法
第一條 為了進一步促進土地使用制度改革，培育和發(fā)展地產(chǎn)市場，加強土地使用權(quán)有償使用收入管理，更好地發(fā)揮土地資產(chǎn)在城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中的作用，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國有土地使用權(quán)有償使用范圍：
（一）國有土地使用權(quán)出讓金（包括變更用地性質(zhì)或建設(shè)規(guī)模補繳的出讓金）。
（二）行政劃撥土地補交、扣繳的出讓金和收取的土地收益。
（三）國有土地使用權(quán)有償使用的其它收入。
第三條 國有土地使用權(quán)有償使用收入征收權(quán)限劃分：
國有土地使用權(quán)有償使用收入屬國家預(yù)算收入，由財政部門委托各級國土部門按照土地法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限分級征收。市審批權(quán)限范圍內(nèi)的由市國土局征收；縣、市審批權(quán)限范圍內(nèi)的，由縣、市、國土部門征收。
第四條 土地出讓金的計算：
（一）城鎮(zhèn)國有土地由政府負責(zé)拆遷整治后出讓的，扣除拆遷安置整治成本后為出讓金；未承擔(dān)地上物拆遷出讓的，以合同約定的出讓金為準。
（二）征用農(nóng)村集體土地為國有土地后出讓的，出讓總價金扣除經(jīng)核業(yè)的實際征地成本后為土地出讓金。
（三）征用農(nóng)村集體土地為國有土地經(jīng)整治后出讓的，出讓總價金扣除征地、整治開發(fā)成本后為土地出讓金。
第五條 土地使用權(quán)有償使用收入的分配
（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)（包括市中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)，江北縣龍溪鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、巴縣西彭鎮(zhèn)、漁洞鎮(zhèn)及市政府確定的其它地區(qū)）的城鎮(zhèn)國有土地（包括統(tǒng)征后的全部土地，下同）出讓金的分配比例為市級70％，區(qū)縣級30％（市政府籌集大型市政重點工程建設(shè)資金時另有規(guī)定除外）。
新征用農(nóng)村集體土地為國有土地出讓的，原則上按出讓綜合價金總額計算，市級30％，區(qū)縣級70％（含征地成本和區(qū)縣所得出讓金）。
（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍以外（即前項未包括的區(qū)、市、縣）的城鎮(zhèn)國有土地出讓收入分配比例為：市級20％，區(qū)市縣級80％。
新征農(nóng)村集體土地為國有土地出讓的，原則上按出讓綜合價金總額計算，市級10％，區(qū)市縣級90％（含征地成本和區(qū)市縣所得的出讓金）。
（三）縣、市審批權(quán)限范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)有償使用收入均按本條第一、第二項的比例分配。
第六條 土地使用權(quán)有償使用收入的解繳：
在市和區(qū)市縣國土局建立“土地收入”專戶，除按規(guī)定提取業(yè)務(wù)費外，按昭第五條確定的分配比例分別于次月10日前解繳同級財政，具體解交辦法由市財政局、國土局制定。
第七條 征地拆遷和土地整治費的審核與監(jiān)督：（一）征地、拆遷費按土地管理法規(guī)的規(guī)定如實計算，并按征地審批經(jīng)限報市或縣、市國土局核定，包干使用。
（二）土地整治費由開發(fā)單位按實列報，同級財政局、國土局共同審定。
（三）征地拆遷和土地整治費實行專戶存儲，專款專用，不準挪作它用。
第八條 土地使用權(quán)有償收入的使用：
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于土地使用權(quán)有償使用收入主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市情況，土地使用權(quán)有償收入使用比例為：70％用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，15％用于城市土地整治開發(fā)，15％用于發(fā)展農(nóng)業(yè)。
第九條 城市規(guī)劃區(qū)和區(qū)、市、縣所在城鎮(zhèn)規(guī)劃以外的小城鎮(zhèn)的土地使用權(quán)出讓收入管理，按《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理辦法（試行）〉通知》（重辦發(fā)〔1994〕68號文）的規(guī)定辦理。
第十條 國有土地使用權(quán)有償使用收入工作經(jīng)費，由國土局按土地使用權(quán)有償使用收入的2％提取，專款專用，并納入同級財政瞀外資金專戶管理。
第十一條 各級土地管理部門應(yīng)向同級財政部門報送土地使用權(quán)有償使用收入和支出報表。季度報表于季度終了后10日內(nèi)報送同級財政部門一式二份。
第3篇：土地征收辦法范文
第二條市政府土地管理部門（以下簡稱主管部門）負責(zé)土地閑置費征收工作，市政府財政、物價、監(jiān)察、審計等部門按照各自職能配合實施本辦法。
第三條閑置土地的土地使用者是繳納土地閑置費的義務(wù)人。凡依法被認定為閑置土地的，除下列情形外，均應(yīng)按本辦法繳納土地閑置費：
（一）被依法無償收回土地使用權(quán)的；
（二）閑置時間未滿一年的；
（三）土地使用者已按合同約定付清地價款后，由于政府或政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，相應(yīng)期間不征收土地閑置費；
（四）因不可抗力的原因，經(jīng)土地使用者申請，政府批準土地使用者延長動工開發(fā)日期或暫停建設(shè)的，相應(yīng)期間不征收土地閑置費；
（五）通過招標、拍賣、掛牌方式轉(zhuǎn)讓或法院裁定取得土地使用權(quán)未滿一年的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四條土地閑置費征收基數(shù)按以下方式確定：以招標、拍賣、掛牌方式取得的用地，以原合同地價作為土地閑置費征收基數(shù)；其余情形用地以現(xiàn)行公告基準地價作為土地閑置費征收基數(shù)。未規(guī)定基準地價的用地類型如容積率小于1.0的住宅、加油（氣）站等，以現(xiàn)行評估地價為土地閑置費征收基數(shù)。
物流、公共事業(yè)項目等用地、辦公用地、住宅用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地每月土地閑置費征收額為征收基數(shù)的0.8%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地每月土地閑置費征收額為征收基數(shù)的0.4%。
房地產(chǎn)開發(fā)類閑置土地一年征收土地閑置費不得超過征收基數(shù)的15%，一般建設(shè)用地不超過10%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地不超過5%。每宗累計征收土地閑置費總額不超過征收基數(shù)的20%。
第五條土地閑置費按下列程序征收：
（一）主管部門依據(jù)本辦法確定應(yīng)繳數(shù)額，向繳納義務(wù)人開具并送達《繳納土地閑置費通知書》；不能直接送達的，公告送達，自公告之日起十五日后，即視為送達；
（二）繳納義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)到指定代收銀行網(wǎng)點辦理繳款手續(xù)。
第六條土地閑置費根據(jù)主管部門確認的應(yīng)繳閑置費區(qū)間，按日計征，按月繳交。起征日期如下：
（一）超過國有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地，其起征之日為國有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)期限屆滿之次日；
（二）國有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)期限的，自國有土地有償使用合同生效或建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地，其起征之日為國有土地有償使用合同生效滿一年之次日或者建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿一年之次日；
（三）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)政府批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的建設(shè)用地，其起征之日為未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年之次日；
（四）通過招標、拍賣、掛牌方式轉(zhuǎn)讓或法院裁定取得土地使用權(quán)的，其起征之日為取得土地使用權(quán)滿一年之次日；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
土地閑置費計征區(qū)間止于作出《閑置土地認定通知書》之日。凡納入《**市閑置土地處置工作方案》處置的閑置土地，土地閑置費計征區(qū)間止于**年8月8日。
第七條繳納義務(wù)人應(yīng)當按照《繳納土地閑置費通知書》規(guī)定的期限繳納土地閑置費。逾期不繳納的，自期限屆滿之日起按照廣東省人民政府的相關(guān)規(guī)定每日加收未繳數(shù)額0.3%的滯納金。逾期15日仍不繳納的，主管部門可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。符合無償收回條件的，政府可以無償收回土地使用權(quán)。
第八條土地閑置費全額上繳市財政專戶，實行收支兩條線管理。土地閑置費專款用于土地保護、開發(fā)和管理。
第九條市監(jiān)察、審計、財政和物價部門應(yīng)對土地閑置費的征收進行監(jiān)督檢查，對違反土地閑置費征收辦法規(guī)定的單位和個人依法查處。
第4篇：土地征收辦法范文
一、廣東省現(xiàn)行征地補償安置政策及執(zhí)行情況
1.現(xiàn)行征地補償安置政策
目前，國家及廣東省頒布執(zhí)行的關(guān)于征地補償安置的法律法規(guī)主要有：《物權(quán)法》、《關(guān)于加強征地管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕238號）、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國土地管理法〉和〈中華人民共和國土地管理法實施條例〉若干問題的意見》（國土資廳發(fā)〔1999〕97號）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕144號）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作有關(guān)問題的意見〉的通知》（國土資廳〔2006〕3號）。
廣東省在《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕238號）的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，出臺了《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號），規(guī)范被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地所需留用地的管理。
廣東省于2011年3月15日在修訂《廣東省征地補償保護標準》（粵國土資發(fā)〔2006〕149號）的基礎(chǔ)上頒布《關(guān)于印發(fā)廣東省征地補償保護標準（2010年修訂調(diào)整）的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2011〕21號）。
2.現(xiàn)行征地補償安置政策執(zhí)行情況
（1）補償范圍
根據(jù)實地調(diào)查和交流情況，廣東省目前按照現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件所規(guī)定的征地補償范圍進行。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如《關(guān)于印發(fā)〈東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征地拆遷補償標準規(guī)定〉的通知》（東府辦〔2009〕99號）中同時對征收已批集體建設(shè)用地做出了相應(yīng)規(guī)定；自2002年，佛山市制定了《佛山市制定區(qū)域性統(tǒng)一征地補償標準的實施方案》《佛山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補償標準與實施方案》和《佛山市電力設(shè)施征地拆遷補償標準》等政策，全市逐步形成相對規(guī)范統(tǒng)一的征地補償標準體系。
（2）補償安置方式
從調(diào)查情況來看，目前廣東省常用的安置主要有貨幣安置、就業(yè)安置、留用地安置、宅基地安置等，而被征地者傾向于用現(xiàn)金、教育條件，就業(yè)安排、第三方機構(gòu)評估、按照被征用途的價格、周邊平均價格、市場協(xié)商等方式來確定補償費用比較合適。對于留用地安置：廣州市出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌解決我市各區(qū)農(nóng)村留用地遺留問題的意見》（穗府辦函〔2009〕118號）、《關(guān)干貫徹〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》（穗府辦〔2012〕7號）等政策文件，明確留用地指標允許各村因地制宜地采取分散留地、集中留地、指標抵扣、貨幣補償、指標調(diào)劑和以等價物業(yè)補償?shù)榷喾N兌現(xiàn)方式辦理，同時鼓勵社會資金參與留用地集中安置區(qū)開發(fā)建設(shè)，從根本上維護了集體經(jīng)濟組織和投資者權(quán)益。
（3）補償標準
按照調(diào)查結(jié)果來看，基本上各地都根據(jù)《廣東省征地補償保護標準》精神（2006年出臺，2010年調(diào)整）出臺自己的補償標準，按不低于保護標準，制定征地補償方案。目前廣東省出臺的補償標準只包括土地補償費和安置補助費兩項費用，青苗補償費和地上附著物補償費等費用需另行計算。
二、現(xiàn)行征地補償安置政策執(zhí)行中存在的問題
1.留用地的地難留問題
《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號）對征地留用地的各項管理作出了較明晰的規(guī)定，但在實際工作中，仍有部分征地留用地得不到落實。首先是各級政府經(jīng)濟發(fā)展壓力較大，而受每年新增建設(shè)指標限制，有限的用地指標優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，而可以用于解決征地留用地的用地指標就寥寥無幾，同年的征地項目留用地不能得到及時落實，形成舊債未了，新債又來的被動局面。其次是征地留用地選址不符合規(guī)劃，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，農(nóng)民人堅持原有選址的。雖然根據(jù)41號文要求，此類情形可以采取貨幣補償?shù)姆绞剑捎谕恋貎r值日益凸顯，被征地農(nóng)民則往往堅持要落實留用地。
2.征地社保問題
目前廣東省嚴格執(zhí)行《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號）規(guī)定，在征地報批前，一次性向用地單位計提被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金。但在實際操作中，也遇到一些問題：
（1）征地社保計算標準問題。中心城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地，由于早年經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，集體土地（主要是農(nóng)用地）被大量征收。當現(xiàn)有的征地項目實施時，要承擔(dān)的征地社保壓力較大。
（2）征地社保的使用問題。在計提征地社保費用時，由于缺乏操作指引，難以將購買社保人員一一明確，目前為失地農(nóng)民購買的社會保障費用仍然保留在征地社保專戶中，而無法具體落實到失地農(nóng)民個人，更無法購買被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，造成農(nóng)民實際社會保障功能缺失。部分被征地農(nóng)民對此意見較大，認為政府挪用本應(yīng)用于其社會保險的費用，氣也往往撒在基層國土部門身上。
3.按年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價補償存在的問題
關(guān)于征地補償價的確定，法律層面的規(guī)定主要是《土地管理法》第四十七條。該法條中規(guī)定的征地補償價基本擬訂辦法是：“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍”；“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍”；“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍”；還有特殊情況下適用的“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。按被征土地的年產(chǎn)值計價，雖考慮到了不同地區(qū)農(nóng)用地或同一片區(qū)不同農(nóng)戶的承包地所種作物的差異性，但由于不同地塊的年產(chǎn)值不同，因而必然導(dǎo)致征地補償價按最高產(chǎn)值的地塊計不行，按最低產(chǎn)值的地塊計也不行。如農(nóng)戶種植兩季水稻的年產(chǎn)值，大約2400元/畝；種植三茬蔬菜的年產(chǎn)值，約8000元/畝；設(shè)施化栽培葡萄外加一作蔬菜的年產(chǎn)值，高達2萬元/畝，價差這么大的年產(chǎn)值，要是政府在一次性征收同一片區(qū)的土地中既有稻田、蔬菜地，還有葡萄園，則征地補償價都按最高的葡萄產(chǎn)值補償不行，都按最低的稻田產(chǎn)值補償不行，按各地塊的實際年產(chǎn)值補償也不行，按被征用土地的平均年產(chǎn)值補償也不行，無論按哪種辦法補，總會有一部分被征地農(nóng)民認為征地補償價不依法、不公平。
最近頒布實施的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》（〔2010〕15號）、《國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》以及國土資發(fā)〔2004〕238號文件規(guī)定，征地補償辦法調(diào)改成為由省級國土資源部門會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。本研究認為，按法定的年產(chǎn)值倍數(shù)制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，并按照國土資發(fā)〔2004〕238號文件規(guī)定依據(jù)“地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)最低生活保障水平等”八個因素制定征地區(qū)片綜合地價，雖因其定價權(quán)為省級國土部門、批準執(zhí)行權(quán)為省級政府，從而使組織實施征地的縣級政府擺脫了被征地農(nóng)民指控為壓低補償價的窘境，但由于被征收的各地塊實際年產(chǎn)值差額較大，而且由于區(qū)片綜合地價因綜合了八個因素而往往使征地方說不清、道不明征地補償價之所以確定為某個數(shù)額的理由，所以，區(qū)片綜合地價得以實施主要依賴于黨委、政府的行政強制力，在實際征地補償中被征地農(nóng)民對征地補償價的不滿意度仍然較高。
三、相關(guān)建議
1.通過司法程序界定和規(guī)制土地征收補償中的公共利益
在發(fā)達國家的土地征收中，法院作為中立機關(guān)，一般都會在征地前通過司法審查的方式對被征地人的利益進行維護，對征地行政機構(gòu)進行監(jiān)督。而我國土地征收中的司法審查是事后介入的，這種審查法院的態(tài)度是消極的，是相對無效率的。這就需要法律條款賦予司法機關(guān)獨立而完整的司法權(quán)力，且對于土地征收是否符合公共利益的審查應(yīng)在土地征收之前進行。此外，由于土地征收一般涉及到多個主體的利益，對于土地征收中司法審查的提起，要擴展原告主體的資格，使每一個社會公民和組織都有權(quán)向司法機關(guān)提出維護公共利益的主張。
2.完善土地征收補償標準
補償標準的確定是一個利益衡量的過程，解決中國的土地征收補償標準，需要借鑒域外的經(jīng)驗。回顧歷史，不少國家在征收補償?shù)臅r候是按照財產(chǎn)所有人的價值進行補償。而市場價值具有形式上的中立性，更具有可操作性，在當今世界，很多國家都在土地征收補償制度中確定了以公平、合理的市場價格為補償標準，如英國、德國、我國香港地區(qū)等。英國土地征收補償標準是以被征收的土地所有者在公開土地市場上能得到的出售價格為計算標準的，德國土地征收補償?shù)臉藴蕿橥恋卦谡魇諜C關(guān)裁定征收申請當日的移轉(zhuǎn)價值或市場價值，我國臺灣地區(qū)也規(guī)定，被征收的土地應(yīng)考慮征收后土地用途及相應(yīng)的市場價格予以補償。因此，完善我國土地征收補償?shù)臉藴剩⒁员Ｗo被征收人權(quán)利為主旨的法律制度，將土地所有人的“義務(wù)本位”改為“權(quán)利本位”，從法律上明確個人對集體所有土地的各項權(quán)利。對于征地的補償，以土地的市場價格為參考對被征收人進行補償，使被征地人的財產(chǎn)利益在市場經(jīng)濟環(huán)境中獲得公平合理的補償，通過市場機制提高征用土地的成本，促使土地使用人更加有效地利用土地。
同時，建立一套完善的協(xié)商機制，由雙方參照市場價值來平等協(xié)商確定，允許被征地人充分表明觀點、意見。在土地征收補償中，確定被征收土地的客觀交易價格，對于征地補償?shù)墓云鹬陵P(guān)重要的作用，應(yīng)當充分考慮被征地農(nóng)民因失去土地所造成的各項損失進行市場估價，建立專業(yè)的土地評估制度，逐步健全與完備相應(yīng)的土地評估辦法，由獨立的土地評估機構(gòu)進行土地估價。
第5篇：土地征收辦法范文
第二條凡在本縣境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應(yīng)當依照《條例》規(guī)定申報，繳納契稅。
下列行為屬于轉(zhuǎn)移土地，房屋權(quán)屬行為：
（一）國有土地使用權(quán)出租；
（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、贈與和交換；
（三）房屋買賣、贈與和交換。
第三條契稅稅率為4%。
第四條契稅計稅依據(jù)按下列方式確定：
（一）國有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋買賣，按成交價格計算。
（二）土地使用權(quán)贈與、房屋贈與，由征收機關(guān)參照土地使用權(quán)出讓、房屋買賣的市場價格核定。
（三）土地使用權(quán)交換和房屋交換，按所交換的土地使用權(quán)、房屋的價格差額進行計算。
買賣雙方提供的成交價格明顯低于市場價格，并且無正當理由的，或者所交換土地使用權(quán)、房屋的價格差額明顯不合理且無正當理由的，由房屋評估中介機構(gòu)參照市場價格核定。
第五條應(yīng)納稅額計算方法為：
應(yīng)納契稅稅額=計稅依據(jù)×稅率
第六條契稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的當天，或者納稅人取得其它具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證的當天。
納稅人應(yīng)當自納稅義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的契稅征收機關(guān)辦理納稅申報，并在契稅征收機關(guān)核定的期限內(nèi)繳納稅款。
第七條全縣契稅征收機關(guān)為邵陽縣契稅耕地占用稅征收管理局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所協(xié)助本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的契稅征收工作。根據(jù)工作需要，全縣范圍內(nèi)的房地產(chǎn)契稅由縣房產(chǎn)局統(tǒng)一代征，代征地點設(shè)縣房產(chǎn)局。
第八條收驗資料及辦事流程：
（一）收驗資料：1、房屋權(quán)屬證書；2、身份證件或法人資格證明；3、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓證明材料（房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同或協(xié)議，法院司法文書、房地產(chǎn)繼承公證書等）和房地產(chǎn)買賣契約。4、房地產(chǎn)測繪機構(gòu)出具的房屋建筑面積測繪成果報告及房產(chǎn)機構(gòu)出具的房屋現(xiàn)值評估報告（評估報告附后）。
（二）用戶憑房地產(chǎn)評估報告，到縣房產(chǎn)局交納契稅，并分別到縣地稅局交納相關(guān)稅收及縣政務(wù)中心交納房地產(chǎn)交易過戶手續(xù)費及其他費用。辦事流程：收件—外勘—稽查—評估—初審—復(fù)審—審批—收費—發(fā)證。
第九條契稅的減征和免征按下列程序?qū)徟?/p>
（一）由納稅人向縣契稅耕地占用稅征收管理局提出書面申請。
（二）縣契稅耕地占用稅征收管理局按規(guī)定權(quán)限負責(zé)審批，在“契稅耕地占用稅征收管理局意見”欄簽具意見，加蓋征收專用章交納稅人辦理土地，房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)。房產(chǎn)、國土資源部門將《契稅減免審批申請表》作為辦證存檔資料。按《省實施〈中華人民共和國契稅暫行條例〉若干規(guī)定》第八條規(guī)定：契稅減征免征額在5萬元以下的，由縣、市（區(qū)）契稅征收機關(guān)審批；減征、免征額超過5萬元的（含5萬元），報地、市、州契稅征收機關(guān)審批；減征、免征超過40萬元的（含40萬元），報省契稅征收機關(guān)審批。
第十條財政、房產(chǎn)部門要嚴格貫徹執(zhí)行契稅政策，做到依法征稅，依率計征，堅決制止違反規(guī)定擅自緩征、減免或不征契稅的行為。要加大執(zhí)法檢查力度，對有關(guān)單位和個人實行定期或不定期檢查，特別是對現(xiàn)行契稅優(yōu)惠政策要進行全面清理，凡不符合國家有關(guān)政策規(guī)定的文件，應(yīng)立即停止執(zhí)行，造成稅款流失的應(yīng)及時補征稅款，根據(jù)需要可追溯檢查到以前年度。要嚴格規(guī)范契稅減免程序，對有關(guān)部門工作人員、、不征或少征稅款，導(dǎo)致國家稅收流失的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員經(jīng)濟或法律責(zé)任。
第十一條本辦法未盡事宜，按《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國契稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣內(nèi)以前出臺的相關(guān)政策與本辦法不符的，以本辦法為準。
第6篇：土地征收辦法范文
第二條 自治區(qū)土地使用稅的征收范圍：
（一）國務(wù)院批準設(shè)立的市；
（二）旗縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)；
（三）自治區(qū)人民政府批準設(shè)立的建制鎮(zhèn)；
（四）國務(wù)院批準設(shè)立的縣級以上工礦區(qū)。
第三條 在土地使用稅征收范圍內(nèi)取得土地使用權(quán)的單位和個人，是土地使用稅的納稅人。《條例》規(guī)定免征土地使用稅的除外。
土地使用權(quán)尚未確定的，由實際使用該土地的單位或者個人繳納土地使用稅。
第四條 土地使用稅每平方米年稅額：
（一）大城市為人民幣1元至5元；
（二）中等城市為人民幣0.80元至4元；
（三）小城市為人民幣0.60元至3元；
（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為人民幣0.40元至2元；
各盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府可以在前款規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)市政建設(shè)、經(jīng)濟繁榮程度等情況，將土地劃分為若干等級，規(guī)定相應(yīng)的稅額標準，報自治區(qū)人民政府批準執(zhí)行。
第五條 對《條例》規(guī)定免繳土地使用稅的財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位，各級財政部門應(yīng)當向地方稅務(wù)機關(guān)提供名單，地方稅務(wù)機關(guān)根據(jù)名單予以免稅。
第六條 改造利用廢棄土地的，持土地管理部門證明，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年。
第七條 土地使用稅按年征收，分兩次繳納。具體繳納時間為每年1月份和7月份。
第八條 土地使用稅原則上由土地所在地的地方稅務(wù)機關(guān)征收。自治區(qū)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位舉辦的全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)，1994年1月1日以后投產(chǎn)、經(jīng)營的，其土地使用稅由自治區(qū)地方稅務(wù)機關(guān)直屬征管機構(gòu)負責(zé)征收。
各級土地管理部門應(yīng)當向地方稅務(wù)機關(guān)提供土地使用權(quán)屬資料。對尚未核發(fā)土地使用權(quán)證書的，由納稅人申報土地面積，主管地方稅務(wù)機關(guān)審核確定。待核發(fā)土地使用權(quán)證書后，再予以調(diào)整。
第九條 土地使用稅的征收管理，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》和本實施辦法執(zhí)行。
第7篇：土地征收辦法范文
【關(guān)鍵詞】土地征收；補償；安置
背景
幾千年來，土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，土地就是他們的安身立命之根本。改革開放以來，隨著各地政府片面的要求GDP的增長，完全不顧百姓的安穩(wěn)，給農(nóng)民帶來了一定的傷害。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，在1987年至2001年的14年間，全國各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地超過3390萬畝，70%以上是通過征地的方式取得，這就意味著超過2276萬畝的耕地被國家強制從農(nóng)民手中低價買走。眾多被征地農(nóng)民的生計成為束縛農(nóng)村全面發(fā)展的障礙。
一、利辛縣集體土地征收安置的概述
利辛縣位于亳州市東南部，北鄰渦陽，南連潁上、鳳臺，東靠蒙城，西接潁東區(qū)、太和縣。2010年末，全縣總面積約為1950平方公里，縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、668個村居民委員會，7182個村民小組，耕地11.70萬公頃，全縣總?cè)丝?34萬人，全縣現(xiàn)有耕地67萬畝，人均耕地0.7畝。
（一）集體土地征收補償安置的立法現(xiàn)狀
1、法律法規(guī)的規(guī)定
《憲法》第10條、《物權(quán)法》第42條等規(guī)定了集體土地征收的基本原則。《土地管理法》第44、45條明確了集體土地征收的審批機關(guān)。征收集體土地，將集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地和工業(yè)用地等其他非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)當經(jīng)過有權(quán)機關(guān)審批。我國擁有集體土地征收審批權(quán)的機關(guān)為國務(wù)院和省級人民政府，其他各級政府無征收審批權(quán)。《土地管理法》第47條規(guī)定了具體的集體土地征收補償安置標準。其規(guī)定征收集體土地應(yīng)當給予的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。但隨著市場經(jīng)濟的深入，這些標準都不適應(yīng)現(xiàn)實需要。
2、安徽省的相關(guān)規(guī)定
1986年《土地管理法》頒布實施后，安徽省于1987年底即制定并實施了《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，經(jīng)過多次修改后的《安徽省實施辦法》，進一步完善了安徽省集體土地征收補償安置制度。2004年，安徽省又出臺了《安徽省征地補償爭議裁決辦法》，對集體土地征收補償安置爭議裁決中作了明確規(guī)定為被征地農(nóng)民的合法權(quán)益提供了有力保障。
3、亳州市、利辛縣的一些規(guī)范
亳州自2000年才正式建市，但其在土地征收方面的規(guī)定出臺的也較早。于2008年出臺了《亳州市被征土地上房屋和青苗等附著物補償標準》，詳細規(guī)定了本地集體土地征收地上附著物的具體標準，為全本市集體土地征收補償提供了參考。利辛縣于2010年制定了一系列的土地征收安置辦法。這些相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了利辛縣集體土地征收補償安置制度的雛形。
（二）利辛縣集體土地征收基本情況
1、利辛縣集體土地征收數(shù)量調(diào)查
截止2011年底，利辛縣城區(qū)建成區(qū)面積23平方公里，隨著利辛的不斷發(fā)展，城區(qū)不斷向周邊擴張，總面積達43.3平方公里。但利辛老城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)，幾乎耗盡了利辛儲存的國有建設(shè)用地；2007年-2011年，利辛經(jīng)濟、社會的發(fā)展對土地的需求不斷增加，全縣共征收土地面積達9082畝，其中100%為集體土地，建設(shè)用地需求幾乎完全通過征收集體土地來滿足。
2、利辛縣集體土地征收覆蓋調(diào)查
2007年，利辛縣集體土地征收涉及4個行政村，覆蓋范圍較小；自2008年始，利辛縣集體土地征收涉及范圍逐漸變大，涉及10個行政村，2009年涉及4個行政村，2010年達到15個行政村，2011年為12個行政村。從數(shù)據(jù)的變化可以看出，隨著利辛的發(fā)展，全縣集體土地征收覆蓋的范圍也越來越廣，原因可能在于利辛縣城區(qū)國有建設(shè)用地儲備不足，城市發(fā)展只有向周邊擴張。
（三）利辛縣集體土地征收補償安置具體情況
本文對利辛縣集體土地征收的情況進行了調(diào)查。
1、利辛縣集體土地征收補償安置方式調(diào)查
利辛縣集體土地征收補償安置模式有貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等，其中未利用地、農(nóng)用地完全適用貨幣補償模式，宅基地完全適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換模式，工礦用地約40%適用貨幣補償模式、60%適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換模式，其他建設(shè)用地完全適用貨幣補償模式。可見，利辛縣集體土地征收補償安置模式相對單一。
2、利辛縣集體土地征收地上附作物和青苗補償標準調(diào)查
利辛縣集體土地上附著物補償標準依據(jù)地上附著物的類別和質(zhì)量而定，具體補償總額由實際測算確定。
3、利辛縣被征地農(nóng)民生活水平調(diào)查
本調(diào)研報告選取具有代表性的城關(guān)鎮(zhèn)進行實地調(diào)研。利辛縣城關(guān)鎮(zhèn)，位于利辛縣城東郊，轄31個村民組和一個街道，總?cè)丝?580人。2009年全村土地面積316.8公頃，約4752畝，耕地約1600畝。2009年-2012年，全村被征地面積近1985畝，占全村總面積的41.8%，被征地主要用于道路修建、工業(yè)建設(shè)等。
土地被大量征收，對當?shù)卮迕竦纳钤斐闪酥卮笥绊懀魇涨暗?230元降到現(xiàn)在的3200元；恩格爾系數(shù)由征地前的47%上升到現(xiàn)在49%；耕地保有量也大面積縮水，人均耕地占有量由征地前的2畝/人到現(xiàn)在的不足0.3畝/人，遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線，耕地形勢嚴峻；人均住房面積由征地前的55㎡/人到現(xiàn)在30㎡/人。
4、利辛縣集體土地征收補償安置引發(fā)的糾紛及解決途徑調(diào)查
從利辛縣局調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，有關(guān)利辛縣集體土地征收補償安置引發(fā)的糾紛下面進行簡單的介紹。2007年以來，利辛縣局接訪的各類糾紛案件總量先升后減，社會向和諧、穩(wěn)定有序發(fā)展；全縣因征地引發(fā)糾紛案件基本維持在18件左右；隨著被征地農(nóng)民維權(quán)意識的加強，因集體土地征收引發(fā)糾紛案件總量占全年糾紛案件總量的比例由2007年的2.7%上升到2011年的5.4%，上升趨勢明顯，征地矛盾業(yè)已成為利辛縣社會矛盾的主要來源之一。集體土地征收補償安置已成為社會工作不可忽視的重要部分，妥善解決這個問題已成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項突出任務(wù)。
二、集體土地征收安置存在的問題及原因
（一）存在的問題
近年來，利辛縣在集體土地征收補償安置方面取得了很大的成就，城市化進程也穩(wěn)步推進，但是不可否認的是利辛縣在這方面的工作還是存在較多的困難和問題。本文通過調(diào)查認為，利辛縣在集體土地征收補償安置方面的問題概括以下幾個方面：
1、集體土地征收補償安置標準不夠合理
如前文所述，目前安徽省實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和片區(qū)綜合定價標準，這在克服集體土地征收過程中普遍存在的補償標準偏低、補償信息不公開透明、被征收集體土地同地不同價等突出弊端上取得了顯著成效，但是在實現(xiàn)被征地農(nóng)民“生活水平不下降、長遠生計有保障”的長遠目標上還有很大差距。
2、集體土地征收補償安置模式單一
安置模式是集體土地征收過程中被征地農(nóng)民非常關(guān)心的重要變量，直接關(guān)系著被征地農(nóng)民失去土地后的生活水平。但利辛縣集體土地征收補償安置模式相對比較單一，主要為貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
3、權(quán)利救濟體系不健全
依據(jù)當前法律法規(guī)，被征地農(nóng)民對征地補償方案有爭議的，只能通過先向行政機關(guān)申請?zhí)幚恚荒苤苯酉蛉嗣穹ㄔ禾嵩A，這就直接剝奪了被征地農(nóng)民的訴權(quán)。
（二）原因分析
1、立法滯后
近年來，學(xué)界關(guān)于集體土地征收的立法呼聲越來越高，中央也多次召開會議討論大幅提高集體土地征收補償標準，但始終不見相關(guān)法律、法規(guī)及政策出臺。
2、政府主導(dǎo)
在我國，土地市場是由政府壟斷的，土地征收環(huán)節(jié)也是由政府主導(dǎo)的。在集體土地征收的補償標準制定上都是由政府主導(dǎo)定價，并不能有效地保證被征地農(nóng)民的切身利益。
三、完善集體土地征收補償安置制度的建議
從對利辛縣集體土地征收補償安置制度的介紹，可以看出問題有很多，本文從以下幾個方面給出建設(shè)性意見。
（一）完善集體土地征收補償安置標準
正如前文所述，補償安置是集體土地征收的核心環(huán)節(jié)，補償安置標準是被征地集體經(jīng)濟組織、被征地農(nóng)民及其他利害關(guān)系人最關(guān)心的問題。因此，完善集體土地征收補償安置標準顯得尤為重要。
（二）建立參與型集體土地征收補償安置程序
農(nóng)村集體土地征收補償安置與被征地農(nóng)民的切身利益緊密相關(guān)，補償安置程序設(shè)置的好壞則直接影響到被征地農(nóng)民能否得到公平補償。
（三）健全集體土地征收補償安置救濟體系
當前集體土地征收補償安置糾紛越來越多，但是權(quán)利救濟體系卻相當不完善，被征地農(nóng)民合法權(quán)利難以保障。本文認為，集體土地征收補償安置救濟體系應(yīng)當堅持便民的原則設(shè)置。
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第8篇：土地征收辦法范文
對此重大消息筆者保持審慎樂觀態(tài)度，因為雖然具體辦法出臺了，但是其必須經(jīng)過具體實踐才能發(fā)現(xiàn)其效果如何，且筆者對《辦法》研讀后，發(fā)現(xiàn)其有兩大核心問題亟需進一步明確和落實，否則《辦法》有可能達不到預(yù)期的效果。
一、《辦法》對貸款條件限制過嚴
《辦法》第四條是對農(nóng)民住房貸款條件的規(guī)定，筆者認為，該規(guī)定至少有兩方面的問題：
其一，第三款要求對于征收范圍的住房不能抵押；該限制實質(zhì)上并沒有理解抵押法律意義和抵押對征收的影響，從實質(zhì)上來說，房屋抵押并不影響征收，也不會增加征收的財政負擔(dān)和難度，這也是《國有土地上房屋征收補償條例》第十六條沒有將抵押列入其禁止范圍的原因。
其二，第四款要求除用于抵押的農(nóng)民住房外，借款人應(yīng)有其他長期穩(wěn)定居住場所，并能夠提供相關(guān)證明材料；該條款又包含兩個具體問題，一是什么才是其他長期穩(wěn)定居住場所？二是誰來提供這個證明材料？
二、《辦法》對抵押房屋處置的突破不如預(yù)期
《辦法》第十二條因借款人不履行到期債務(wù)，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權(quán)的，貸款人應(yīng)當結(jié)合試點地區(qū)實際情況，配合試點地區(qū)政府在保障農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，通過貸款重組、按序清償、房產(chǎn)變賣或拍賣等多種方式處置抵押物，抵押物處置收益應(yīng)由貸款人優(yōu)先受償。變賣或拍賣抵押的農(nóng)民住房，受讓人范圍原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。
該規(guī)定實質(zhì)上沒有達到和符合《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的精神，該《意見》明確規(guī)定：因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。完善抵押物處置措施，確保當借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現(xiàn)抵押權(quán)。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中宅基地權(quán)益的實現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。
而目前對于受讓人的規(guī)定按照《土地管理法》第六十二條、第六十三條的規(guī)定，只能限制于本集體成員、且需符合一戶一宅的原則。因此，如果嚴格按照目前的法律規(guī)定操作，則抵押物的處置可能只能是一紙空文，不能達到試點的目的，也會嚴重影響到金融機構(gòu)放貸的積極性。
三、應(yīng)對措施
其一，應(yīng)該刪除僅僅列入征收范圍對住房抵押的限制，因集體土地的征收目前還適用《土地管理法》和國土部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》，且列入范圍到征收生效的期限是不明確的，不能因為列入范圍就限制抵押。
其二，應(yīng)該盡快明確長期穩(wěn)定居住場所的定義和證明單位，如其自身名下有其他房屋、或者其直系親屬提供證明愿意提供居住場所，還是進城務(wù)工以后租賃房屋證明；或者直接取消該要求。就筆者看來，政府對于公民有提供最低生活保障的義務(wù)，其包含保障房，但沒有宅基地或者集體土地上的房屋并不代表農(nóng)民就會流浪街頭，不能通過限制抵押或者轉(zhuǎn)讓的形式來妨礙集體土地及其房屋所有權(quán)財產(chǎn)屬性的利用。
其三，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。筆者認為，雖然其原則上應(yīng)以目前的法律規(guī)定為準，那是否也可以參照集體土地企業(yè)廠房的處理模式，在集體組織同意的情況下，在需要對宅基地進行處置的時候，通過政府征收后招拍掛的模式來進行處置；或者將集體范圍擴大，比如擴大到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有經(jīng)濟組織或者本縣級政府范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟組織甚至本縣范圍內(nèi)的所有人均可參與競買。
第9篇：土地征收辦法范文
【關(guān)鍵詞】房屋征收；補償標準；分析
0.引言
我國土地實行的是社會主義公有制管理，土地歸國家和集體所有，存在土地所有權(quán)和土地使用權(quán)分離的問題，進而造就了房屋征收這一特有的制度。根據(jù)土地所有人和房屋占用范圍的不同，這一制度包括國有土地上房屋征收制度和集體土地上房屋征收制度兩種[1]。隨著我國城市化的不斷擴張，城市中可以利用的土地日趨飽和，政府部門可以回收利用的國有土地也越來越少，城市的范圍逐漸向農(nóng)村擴張，隨之出現(xiàn)了大量集體土地上房屋征收行為。但目前我國的集體土地上房屋征收中還存在法律不健全、補償混亂等問題，征收過程中的矛盾和沖突日益突出，農(nóng)民的損失十分慘重。加強對集體土地上房屋征收補償?shù)难芯浚⒓涌煜嚓P(guān)立法進程是當前農(nóng)民的迫切需求。
1.集體土地上房屋征收補償標準的影響因素
集體土地上房屋征收補償標準是房屋征收補償中的重要組成部分，它和征收補償原則、補償范圍和補償方式等都有一定的關(guān)系。從宏觀角度來看，集體土地上房屋征收補償標準的影響因素主要有以下幾個方面。
1.1征收補償原則的影響
土地征收是為了滿足國家公共利益的需求，強制性取得被征收者土地房屋所有權(quán)的行為[2]。征收過程中被征收者喪失了不動產(chǎn)的所有權(quán)，因而承擔(dān)了比普通民眾更大的負擔(dān)，也為公共利益做出了很大的犧牲。為了保障被征收者和普通民眾之間的平衡，必須給予被征收者一定的補償。分析各國和地區(qū)立法的不同，征收補償原則可以大致分為：完全性補償、適當性補償和公平補償三類。我國現(xiàn)有的立法中還沒有對征收補償原則做出統(tǒng)一的規(guī)定，《憲法》中雖然肯定了征收補償?shù)淖饔茫]有明確規(guī)定征收補償?shù)脑瓌t，導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)了征收補償原則不統(tǒng)一，實際使用混亂等情況。
1.2征收補償范圍的影響
很多國家和地區(qū)對征收補償范圍的規(guī)定比較寬泛，例如美國的不動產(chǎn)征收范圍不僅包括不動產(chǎn)本身，還包括不動產(chǎn)的附加產(chǎn)物和與地產(chǎn)相關(guān)的無形資產(chǎn)等。我國國有土地上房屋征收補償范圍中包括了房屋價值、搬遷損失和臨時安置補償這三個方面，可以說是立法上的一大進步。但是該立法中對土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)這兩者沒有進行區(qū)別劃分，很多學(xué)者對此存在爭議。部分學(xué)者認為，集體土地上房屋征收應(yīng)該有別于國有土地上房屋征收，對集體建設(shè)中的土地使用權(quán)區(qū)別對待，如果可以無償獲得集體建設(shè)用地的使用權(quán)，對土地使用權(quán)的終止不需要進行補償，反之，就需要增加土地征收補償?shù)慕痤~。但筆者認為，不論集體建設(shè)用地的獲取是有償還是無償，都是用易物權(quán)的行為，征收作為剝奪他人財產(chǎn)權(quán)的行為，應(yīng)該給予相應(yīng)的賠償，并納入征收補償?shù)姆秶小?/p>
1.3征收補償辦法的影響
我國的土地征收補償主要以多種費用的形式體現(xiàn)，其中征地的補償包括土地補償、臨時安置補助和農(nóng)作物補償?shù)取＜w土地上房屋征收補償管理辦法主要由各級政府規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)和城市遠郊一般采用遷建安置的方式，進行宅基地建房，按照房屋拆遷成本進行補償，宅基地征收按照當?shù)匾?guī)定的征收標準。城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村一般不安排宅基地建房，主要通過實物和貨幣補償，由政府提供安置房或者被拆遷者自行購房。
2.集體土地上房屋征收補償標準的確定方法
2.1房屋價值補償標準的確定
集體土地上房屋征收中的非住宅房屋，集體建設(shè)中的土地使用權(quán)具有一定的限制流轉(zhuǎn)性，很難評估它自身的價值。可以采用區(qū)分是否搬遷重建的方法確定補償標準，需要搬遷重建的非住宅房屋，應(yīng)該聘請相關(guān)專家進行重置成本評估，以確定合理的補償標準。對于提供土地重建安置的征收補償，應(yīng)該由資深房地產(chǎn)評估機構(gòu)進行房屋價值評估，評估中去除土地使用權(quán)價值的補償。
2.2臨時安置和拆遷補償標準的確定
相關(guān)法律規(guī)定，只有在征收房屋的情況下被征收者才能得到搬遷補償；只有在符合產(chǎn)權(quán)調(diào)用補償方式的基礎(chǔ)上，被征收者用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋在征收時無法按期交付時才能獲得臨時安置補償。但是相關(guān)法律中對于搬遷和臨時安置的具體補償標準還沒有做出明確規(guī)定。筆者認為，搬遷費和臨時安置費在征收中支出中所占的比例并不大，聘用第三方評估機構(gòu)并不經(jīng)濟。對此征收者和被征收者可以協(xié)商解決，如果協(xié)商不成可以聘請專業(yè)搬家公司進行搬遷，并由征收方提供周轉(zhuǎn)房作為補償。
2.3停業(yè)停產(chǎn)補償標準的確定
停業(yè)停產(chǎn)補償是指被征收者由于房產(chǎn)被征收，無法正常開展業(yè)務(wù)導(dǎo)致的損失，這種補償和被征房屋屬于集體土地或者國有土地沒有直接關(guān)系。集體土地上房屋和國有土地上房屋的停業(yè)停產(chǎn)補償標準可以一致[3]。停業(yè)停產(chǎn)損失包括兩方面的內(nèi)容，第一是由于停業(yè)停產(chǎn)導(dǎo)致被征收者失去了獲取利潤的機會，第二是征收過程中產(chǎn)生的費用，如儀器、設(shè)備和商品搬遷費用，以及停產(chǎn)期間員工的福利、工資等。補償標準應(yīng)該對相關(guān)的利潤損失和必要的費用補償進行分別設(shè)定，做出停產(chǎn)停業(yè)效益評估的指導(dǎo)性規(guī)定，避免政府由于執(zhí)行不當損害了被征收者的合法權(quán)益。
3.結(jié)語
加強對集體土地上房屋征收補償?shù)难芯浚⒓涌煜嚓P(guān)立法進程是當前農(nóng)民的迫切需求。國家應(yīng)該針對集體土地上房屋征收中出現(xiàn)的問題，加強對相關(guān)立法的關(guān)注和重視。建立有法可依、公平公正的土地補償操作機制，促進國家、集體和農(nóng)民三方的利益達到平衡狀態(tài)。
參考文獻
[1]王達.征收補償決定及其合法性審查[J].中國房地產(chǎn)，2011（21）.
