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一、提拔消防車通道治理的思想看法
消防車通道是消防車在施行救火時可以順暢通行的道路,是公共消防平安系統的主要構成局部,是包管滅火救援力氣可以第一工夫抵達現場執行作戰任務的應急通道,是保證人民群眾生命平安的生命通道。近年來,隨著經濟社會疾速發展,我區靈活車數目敏捷添加,給公共根底設備帶來了宏大壓力,泊車難問題日益凸顯,還因為消防司法認識淡漠、工作機制不完美、責任不落實等緣由,包羅車輛停放、擺攤設點和亂搭亂建等各類占用、梗塞消防車通道,影響消防車通行的景象日趨突出,單個當地已處于掉控形態,對公共平安組成了嚴厲要挾。因而,增強消防車通道治理工作事關廣闊人民生命財富平安,是優化我區平安情況、構建調和社會的主要行動,是勢在必行的民生工程。
二、增強消防車通道治理的組織指導
為保證消防車通道治理工作順暢推進,區縣政府成立由分擔副區長任組長,公安仁和分局分擔副局長任副組長,各鄉鎮、街辦分擔指導和區財務局、區住建局、區安監局、區廣電局、區城管局、區委區縣政府目的督查辦、公安仁和分局消防大隊、公安仁和分局交警大隊等部分擔任報酬成員的消防車通道治理指導小組。指導小組辦公室設在區消防大隊,由區公安消防大隊大隊長任辦公室主任,各成員單元聯絡員為辦公室工作人員。指導小組擔任統籌協調停決消防車通道治理工作中的嚴重問題,合時召開指導小構成員大會,每年對工作開展狀況進行審核。指導小組辦公室擔任詳細協調、催促和落實增強消防車通道治理各項工作,并擔任相關數據的計算、剖析和總結。各鄉鎮、街辦要成立響應指導機構,研討制訂本轄區施行意見并落實詳細辦法。
三、增強消防車通道治理的工作重點
工作重點是城市次干道、居民小區周邊和小區內占用、梗塞消防車通道、影響消防車通行的行為。詳細為:在消防車通道上設置鐵樁、石墩、水泥墩、雕欄等限寬限高妨礙的行為;建立修建物、修建物等占用消防車通道的行為;在消防車通道上停放車輛的行為;在消防車通道上擺攤設點的行為;其他占用、梗塞消防車通道,影響消防車通行的行為。
四、增強消防車通道治理的工作職責
各鄉鎮、街辦要依照“屬地治理”準則,具體組織指導本轄區消防車通道治理工作;宣傳部分要擔任組織新聞媒體抵消防車通道治理工作開展狀況進行宣傳報道;公安部分要擔任依法實行消防車通道治理監管法律工作;住建部分要擔任抵消防車通道、泊車設備的規劃、建立治理以及增強對物業效勞企業的監視和指點;城管部分要擔任管治消防車通道上擺攤設點的行為;安監部分要擔任將消防車通道治理工作歸入平安生產年度目的審核內容;財務部分要擔任保證增強消防車通道治理工作相關經費的落實;區縣政府目的辦要擔任對各鄉鎮、街辦和區級相關部分落實消防車通道治理工作狀況進行專項督查。
五、增強消防車通道治理的工作機制
(一)工作責任機制。依照“屬地治理”準則,樹立各鄉鎮、街辦詳細擔任施行,公安、消防、住建、城管部分詳細監管,其他相關部分協管的權責明白、分工協作、各司其職的工作責任機制。
(二)工作聯念頭制。公安、消防、住建、城管、街道(鄉鎮)等部分和單元要分片區確定專人擔任,每季度至少召開一次工作碰頭會,實時協調停決治理問題,對治理中呈現的矛盾和膠葛,要敏捷聯動、構成合力、妥帖處置。
(三)工作保證機制。區財務局要布置專項工作經費,用于消費車通道治理工作的硬件設置、宣傳、獎勵等。
(四)社會監視機制。經過消防車通道治理熱線德律風,鼓舞群眾告發占用、梗塞消防車通道的行為;對治理中呈現的重點、難點(包羅治理路段、治理對象等),經過新聞媒體予以曝光,屬于機關、集團、企業、事業單元人員的可函告相關單元賜與協助。
(五)市場化治理機制。在有前提的區域試點引入專業泊車治理公司,對該區域消防車通道、泊車設備進行市場化治理,標準泊車次序,保證消防車通道疏通。
六、增強消防車通道治理的工作辦法
(一)增強指導,落實責任。各鄉鎮、街辦、區級有關部分要站在貫實科學發展觀、推進安全調和建立的高度,切實把此項工作作為一項民生工程擺上主要議事日程,抓緊抓實;要增強組織指導,嚴厲執行首要指導負總責、分擔指導詳細擔任和平安監管任期責任追查制;要結合當地區、本部分實踐制訂工作方案,健全組織機構,明白工作目的,樹立工作機制,細化工作辦法,落實工作責任,保證消防車通道治理工作到達預期目標。
(二)摸清底數,穩步推進。各鄉鎮、街辦要認真實行職責,環繞工作重點,組織開展“拉網式”排查,對檢查中發現的問題要注銷造冊,做究竟數清、狀況明,要將檢查和隱患狀況報指導小組辦公室并抄送行業主管部分或企事業單元。公安、住建、城管部分要采納強有力辦法,依法查處相關違法違規行為,強力整治占用、梗塞消防通道的行為;要增強動態放哨監管,實時發現和避免違法違規行為,妥帖措置治理進程中發作的膠葛和抵觸。其他相關部分要積極共同,自動履職,加大工作力度,為重點、難點問題問診切脈、出謀獻策,保證消防車通道治理工作穩步推進。
(三)依法行政,突出重點。增強消防車通道治理工作必需嚴厲執行有關司法、律例和政策,做到有法必依、法律必嚴、違法必究。要認真結合實踐,疏堵結合,標本兼治。公安、城管部分要合理、規劃調整現有消防車通道和提車區域,在相關區域設置分明的標記,在保證消防車通道疏通的前提下,盡量知足群眾泊車及其他生涯需求;住建部分要依據需求增強泊車設備規劃,共同相關部分加速泊車設備建立,從泉源不時知足經濟社會發展和人民群眾需求;其他相關部分要依法保證已建泊車設備嚴禁調用他用。
(四)普遍宣傳,發起群眾。各鄉鎮、街辦、區級有關部分要經過新聞媒體普遍宣傳,發起群眾盲目維護消防車通道疏通,監視物業效勞企業消防平安治理行為,構成言論和社會監視的優越氣氛。新聞媒體要充沛應用本身優勢,共同各鄉鎮、街辦和相關部分,采納系列報送、以案說法、公益告白等方法鼎力開展宣傳。要重點增強抵消防車通道主要性的宣布道育,進步全民平安認識,推進此項工作向縱深偏向發展。
切實提高城鄉消防工作水平,為認真貫徹實施《中華人民共和國消防法》全面落實“預防為主、防消結合”方針。全力保證人民生命財富平安,依照公安部和遼寧省、消防平安委員會的統一部署,經市政府同意,決定從2010年至2012年,全市范圍內實施構筑社會消防平安“防火墻”工程,特制定本方案。
一、指導思想
以增強人民群眾滿意度和平安感為標準,以科學發展觀為指導。以落實政府部門消防工作“四項責任”提高社會單位消防平安“四個能力”夯實農村社區火災防控“四個基礎”提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點,努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作格局,全面加強城鄉消防工作,不時提升社會防控火災的能力,有效預防和減少重特大火災事故發生,為全市經濟和社會健康和諧發展發明良好的消防平安環境。
二、組織機構
市政府成立構筑社會消防平安“防火墻”工程領導小組,為更好地實施構筑社會消防平安“防火墻”工程。組長由副市長孫強擔任,副組長由市公安局副局長毛加文、消防大隊大隊長付久成擔任,成員為市消防平安委員會成員單位。領導小組下設辦公室在市消防大隊,辦公室主任由付久成兼任,電話、傳真:
三、工作目標
2012年,通過三年努力。消防工作實現與經濟社會同步協調發展,消防平安責任網絡進一步完善,公共消防設施建設基礎不時夯實,覆蓋城鄉的多元化消防力量體系基本形成,公民消防平安素質普遍提升,全社會消防平安環境明顯改善,抗御火災的整體能力顯著提高,重大、特別重大火災尤其是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制。
四、工作任務
(一)落實政府部門消防工作“四項責任”
將其作為履行社會管理和公共服務職能的重要內容,1落實組織領導責任。各鄉鎮、街道、園區要全面負責本行政區域內的消防工作。納入國民經濟和社會發展規劃,制定實施“十二五”消防發展規劃,落實消防經費保證、公共消防設施建設、應急救援隊伍建設、火災隱患排查整治等工作任務,保證與經濟和社會建設同步推進、同步發展;明確政府分管領導和消防平安委員會各成員單位的消防工作職責,定期召開消防聯席會議,研究消防工作中存在重大、突出問題;依照屬地管理原則,適時組織開展消防平安專項治理,確保如期消除隱患;重大節假日、重大活動以及火災多發季節,有針對性地安排布置本行政區域內的消防工作。
細化工作職責,2落實部門監管責任。各部門要按照《人民政府關于進一步加強消防工作的意見》大政發[2007]10號)中明確的各級政府及其相關部門消防工作責任及任務”要求。量化工作指標,將消防工作納入本行業系統管理內容。依照各自職責加強監督管理,嚴格依法審核涉及消防平安的審批項目,加強消防平安源頭控制。并組織開展本部門消防平安檢查,積極整治火災隱患,強化消防宣傳教育培訓,落實各項消防平安措施,確保消防平安。
為公共消防設施建設提供可靠依據。要認真貫徹執行鄉村公共消防設施建設維護管理的有關規定,3落實設施建設責任。各鄉鎮、街道、園區要做好2011-2015年消防建設規劃編制工作。確保公共消防設施與城鄉水、電、路等基礎建設、維護等同步實施,對不能滿足滅火應急救援需要的及時增建、改建、配置或者進行技術改造。要根據全市消防站、消防裝備建設規劃有關規定,制定外地區2010年至2012年每年度消防站和消防裝備建設詳細計劃,有計劃、有方法地逐年加以落實。完全解決城鄉結合部、棚戶區、城中村”三合一”場所、務工人員聚集地等存在消防平安突出問題。
突出位置,4落實檢查考評責任。各鄉鎮、街道要將消防工作納入社會治安綜合治理、創建文明鄉鎮(村屯、社區)政府目標責任、領導干部政績等管理體系總體目標和政務督查內容。做到同計劃、同部署、同實施、同考評、同獎懲。每年年初,市政府與各鄉鎮、街道及有關單位簽訂或下發消防工作目標責任書,確定年度工作目標。每年年底,組織有關部門成立考評領導小組,對各鄉鎮、街道或有關行業系統的年度消防工作進行考評,對外地區消防平安總體狀況進行評價,并落實獎懲制度。
(二)開展社會單位消防平安“四個能力”建設
認真開展單位組建消防組織、落實逐級和崗位消防平安職責、遵守各項消防平安管理制度和操作規程、維護頤養消防設施、記錄消防檔案簿冊、防火巡查和防火檢查等各項工作。對發現的火災隱患和不安全因素,1提高檢查消除火災隱患能力。要依照社會單位消防平安規范化管理工作的有關規定。及時采取有力措施,確保按期消除,切實做到消防平安自查、火災隱患自除,主體責任自負”
建立專職消防隊,2提高組織撲救初起火災能力。要督促符合《中華人民共和國消防法》第三十九條規定的單位。承擔本單位的火災撲救工作;其他單位要建立義務、志愿、保消合一”多種形式消防隊伍,確定組織機構、職責分工等要點,落實經費、裝備、通訊器材等保障措施,組建滅火行動組、通訊聯絡組,承擔撲救初起火災任務。要制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練,其中人員密集場所至少每半年組織一次,其他場所至少每年組織一次,確保發生火災時員工能按職責分工及時到位、有效處置。要力爭在2012年前完成消防控制室值班人員由上崗培訓證到消防行業特有工種職業資格證書的過渡工作,解決人員更換頻繁、操作順序及設備性能不熟悉、日常管理制度不落實和建筑消防設施不完整好用等問題。
特別是要抽調一定數量的部門主管人員、保安人員、員工,3提高組織人員疏散逃生能力。要使單位的每名員工熟練掌握火場逃生的方法、順序、路線、突況處置及注意事項等基本自救技能。組建疏散引導組和平安防護救護組,承擔維護火場秩序、引導人員疏散、救護受傷人員等任務,確保一旦發生火災,能夠及時組織在場人員平安疏散,切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”
設置消防設施布局標識、認知標識、操作使用標識和警示標語,4提高消防宣傳教育培訓能力。要按照“設施器材標識化、重點部位警示化”要求。規范其內容、式樣和懸掛張貼位置,使其圖文并茂,一目了然,方便易懂。要每半年至少組織一次對員工的集中消防培訓,新上崗員工或有關從業人員必需進行上崗前的消防培訓,達到懂基本消防知識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”
消防平安重點單位要全面落實消防平安“四個能力”建設規范,單位消防平安規范化管理工程的基礎上。一般單位可結合實際,有重點地落實消防平安“四個能力”建設要求。2010年,屬于人員密集場所的消防平安重點單位全部達標;2011年,所有消防平安重點單位全部達標;2012年,屬于人員密集場所的一般單位基本達標。
(三)夯實農村、社區火災防控“四個基礎”
依照“十有”規范,1夯實組織建設基礎。依托社會主義新農村建設和各級綜治網絡。建立健全農村、社區消防平安指導委員會、消防工作組等消防平安自治組織,健全工作制度,確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年,全市所有鄉鎮、街道要成立消防平安領導組織,2011年,全市所有行政村、社區要落實消防平安專(兼)職管理人員,負責日常消防平安工作。
確保完整好用;全市鄉村社區要采取依托治安崗亭或物業用房等辦法,2夯實設施建設基礎。各社區要督促物業管理單位加強公共消防設施的維護頤養。設置公共消防器材配置點,配齊滅火器材,滿足撲救初起火災需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃,與道路、人畜飲水、電網、沼氣、信息工程等農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對設有自來水管網的要按規范裝置消火栓;對使用天然水源的要建設消防取水設施;對農村散居住戶及缺水地區,要因地制宜解決消防用水。要結合“房改、電改、水改、灶改、路改”工程,組織村民合理堆放柴草垛,撤除違章建筑,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級,增強火災抗御能力。
實行消防平安聯防制度,3夯實群防群治工作基礎。村(居)民委員會要制定消防平安村規民約。定期開展消防平安宣傳和消防平安檢查、巡查,及時消除火災隱患,加強農村老、弱、病、殘等特殊人群的消防平安監護。社區內的小場所要采取區域聯防方法,開展消防平安互查互督;村屯要推行“七戶”聯防或劃分成若干個責任區的方法,實施消防平安檢查和提示。
整合資源、一隊多能、覆蓋城鄉”原則,4夯實隊伍建設基礎。各鄉鎮、街道要按照“專群結合。建立專職、志愿消防隊,承擔火災撲救任務。村、社區要依托現有治安巡邏隊、民兵預備役、青年志愿者,組建義務或志愿消防隊伍,并賦予保安人員消防保安職能,配備必要裝備器材,開展火災預防和撲救工作。2010年完成政府專職消防隊員的征招和派駐工作;2011年,80%鄉鎮、街道、村、社區要依照有關規定建成專職、志愿消防隊伍;2012年,所有鄉鎮、街道、村、社區要依照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。
(四)提高公安機關消防監督管理“四個水平”
明確各警種職責,1提高火災隱患排查整治水平。要進一步深化消防、治安、巡防、刑偵、內保、保安、警務督察、政治部、紀委“多警聯勤”抓消防的工作機制。用足用好督導檢查權力,形成工作合力。公安消防部門要嚴格履行消防監督職責,主動分析研判消防平安形勢,針對突出問題繼續開展火災隱患排查整治,把火災隱患消除在火災發生之前。公安派出所要按照“強化主動作為、狠抓主責履行、確保主業開展、彰顯主力作用”要求,不時推進第三級消防監督工作深入開展。巡防民警要負責參與包括火災、各類災害事故和其他以搶救人員生命為主的滅火和應急救援的先期處置工作,協助消防部門和派出所開展消防監督檢查和消防宣傳工作。
以平安疏散通道、建筑消防設施、消防控制室為主要內容的消防平安專項整治,要協調組織有關部門開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層、地下建筑和城中村、城鄉結合部等為重點。加大對火災隱患分類指導整改力度。加強建設工程消防監督管理,嚴防未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用,對于超技術規范要求的新異特建筑,從嚴審核,慎重開展性能化評估,堅決預防發生“先天性”火災隱患。
允許經消防培訓考試合格的消防文職人員從事消防輔助檢查和宣傳教育培訓工作;全面推行執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核,2提高消防監督執法規范化水平。積極探索解決消防監督警力缺乏的有效途徑。強化監督執法信息化應用能力;主動公開消防行政許可及行政處罰的依據、順序、進度、結果和火災隱患舉報電話、信箱或電子郵件,維護公民的知情、監督、投訴、舉報等合法權益;實行陽光執法,細化各類執法規范,嚴密執法順序,提高監督執法的透明度和公信力;依照相關規范配齊消防監督檢查設備,發揮科技效能,提高監督檢查的深度、廣度;全面落實上級有關消防監督執法技能競賽和創建消防監督執法示范單位、標兵的布置要求,開展執法示范單位創建和執法大比武競賽活動,分級、分批對消防監督人員和派出所民警進行業務培訓。
立足貼近生活、貼近實際,3提高消防宣傳教育水平。要以提高公眾消防平安意識和素質為目標。不時創新工作模式,開展大眾化、常態化的消防宣傳教育。要大力推動消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”活動,充分利用電視、廣播、報紙、戶外視頻等各種新聞媒體和新興媒介,普及消防法律法規,教育廣大人民群眾增強防范意識,掌握防滅火和逃生自救知識。要以開放消防隊站、消防科普教育基地為載體,舉行消防夏令營、體驗火場逃生、消防競賽等主題活動,提高全社會對消防安全的關注度、參與度。充分利用主流媒體設立的固定消防宣傳欄目,通過手機短信、樓宇電視、宣傳標牌等多種形式消防法律法規、消防科普知識和火災預警信息,開展在線咨詢,實現消防宣傳教育信息的資源共享。要認真落實《社會消防平安教育培訓規定》公安部令第109號)將消防知識納入學歷教育、義務教育、職業教育,著力抓好本行業、特種行業從業人員的多元化消防培訓。
不時探索、解決新時期消防工作中出現的體制性、機制性新問題、新情況;推行警務公開,4提高社會管理創新水平。要大膽解放思想、開拓思路。實行一站式窗口服務,推行消防行政審批廉政告知函制度,開展文明高效執法,縮短審批時限,做好指導服務,對符合有關要求工程的消防設計與竣工驗收備案抽查實行簡易順序,加強施工期間技術保證服務,指導單位使用符合消防產品準入制度的消防產品,對社會單位和群眾免費進行消防平安培訓和免費自動消防設施檢測。
五、工作方法
全市構筑社會消防平安“防火墻”工程要依照組織部署、樹立典型、全面推進、階段檢查、總體驗收五個步驟進行。
(一)組織部署。各鄉鎮、街道及有關單位要參照市政府構筑社會消防“防火墻”工程領導小組和辦公室的模式。建立本單位的構筑社會消防平安“防火墻”組織機構,下發指導意見或實施方案,明確工作目標、職責和要求,層層分解工作任務和細化工作規范,召開專題會議,廣泛動員部署,全面啟動此項工作。
(二)樹立典型。各鄉鎮、街道要積極指導培育樹立典型。至少建立1個鄉鎮、街道、村(居)民委員會、部門典型及各類型社會單位的典型代表。
(三)全面推進。各鄉鎮、街道要在發揮典型的示范作用。結合外鄉鎮實際,依照“突出重點、全面推進、逐步完善、整體提高”工作思路,強化各項工作措施,指導和推動構筑社會消防平安“防火墻”工程扎實深入開展。
(四)階段檢查。市消防平安委員會將組織有關部門組成工作組。對各鄉鎮、街道、各部門、各單位構筑消防平安“防火墻”工程總體進展情況進行督導檢查,發現、指出工作中存在問題和薄弱環節,指導各地及時改正。其中2010年11月中旬前完成屬于人員密集場所的重點單位“四個能力”建設達標驗收工作。
(五)總體驗收。社會單位消防平安“四個能力”建設由單位對照規范自我評價合格后。由市政府組織考核驗收;消防監督管理工作由市公安局組織逐級考核。2012年底,市政府要對構筑社會消防平安“防火墻”工程進行驗收,并做好迎接國家相關部門及省政府、政府的考核驗收準備工作。
六、工作要求
(一)提高認識。從講政治、促發展、保穩定的高度,切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感,把此項工作作為“民生”工程擺上重要議事日程,精心謀劃,全面安排,統一指揮,周密組織,狠抓落實。要堅決克服畏難和厭戰情緒,切實加強組織領導,強化監督,認真研究解決工作中出現的重大、疑難問題,力爭在國家有關部門及省政府的考核中取得好成績。
(二)強化指導。加大對工作重點單位、重點內容的指導力度。對工作薄弱、進展緩慢的單位要深入基層,加強調研,蹲點幫扶,實行“定人定崗定點”式的指導和專門培訓,確保每個行業、系統都能認真履行消防工作職責,每個單位有1至2名消防安全“四個能力”建設的明白人”和責任人。
(三)廣泛宣傳。大力借助消防宣傳“五進”等載體,全力宣傳構筑社會消防平安“防火墻”工程的重要意義、工作內容、工作規范和時間要求,形成強大聲勢,努力營造全社會關心、支持、參與構筑社會平安“防火墻”工程的良好氛圍。要發揮新聞媒體輿論監督作用,既要宣傳構建“防火墻”工程中出現的工作典型,又要加大對各種消防平安違法行為的曝光力度。
為落實市政府五保供養工作會議精神,牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念,以“敬老院及散居五保供養安全管理年”為主題,強化敬老院及散居五保安全管理各項工作措施,積極探索和創新監管方法,著力提升敬老院及散居五保安全工作基礎,進一步完善工作長效機制,實現全區敬老院及散居五保安全管理工作形勢穩定,全力促進全區民政事業的健康發展。
二、總體目標
通過深入開展敬老院及散居五保安全管理活動,進一步加強安全管理意識、體制機制、管理本領、管理效能和安全管理隊伍等五項建設,達到“九安全”:即設施安全、用電安全、用水安全、藥品安全、食品安全、衛生安全、交通安全、行為安全、住宿安全,最終實現責任事故零目標,確保全區敬老院及散居五保安全管理形勢持續穩定。
三、主要任務
(一)明確責任,建立機制
一是認真貫徹落實《通知》精神。進一步明確敬老院及散居五保安全管理的責任主體是各鄉鎮人民政府,各鄉鎮要堅持五保對象安全工作主要領導親自抓,分管領導具體抓,社會事務辦主任、敬老院院長(常務副院長)落實具體職責。建立健全各級各層職能職責,各司其職,各負其責。
二是加強敬老院及散居五保安全工作責任制考核。由鄉鎮與區民政局簽訂安全工作管理責任書;各敬老院與鄉鎮簽訂安全工作管理責任書;各村與鄉鎮簽訂散居五保安全管理責任書。嚴格對敬老院及散居五保安全管理工作情況進行考核,將安全管理工作實績作為年度考核的重要依據。
(二)完善制度,確保落實
一是要有緊急處置預案。各鄉鎮要按《市區敬老院安全事故處理應急預案》文件要求,建立完善敬老院及散居五保安全事故處理應急預案。預案應包括領導機構及職責、安全事故責任及處理程序等。
二是要健全安全管理制度。各鄉鎮要按《市區敬老院安全管理制度》文件要求,建立敬老院及散居五保安全管理制度。制度應包括院內、室內、消防、食品、疾病、用電、鍋爐使用安全管理等。
三是要明確崗位安全管理職責。各鄉鎮根據實際,設置門衛、院內、室內、消防、食品、疾病、用電、鍋爐使用等各安全崗位,崗位、職責明確到人,確保層層抓落實。
四是要落實散居五保供養“三項制度”。各鄉鎮必須克服“重集中供養、輕分散供養”的傾向。在今年內,各鄉鎮務必建立健全三項制度,即:五保對象年審制度、巡視走訪制度、包保責任制和監護制度。特別是每個五保對象要落實1個包保責任人或1個監護人(無獨立民事行為能力的五保對象落實監護人),各鄉鎮要建立五保對象包保責任人、監護人臺卡,明確責任,動態管理,切實維護散居五保對象合法權益,確保不發生任何安全責任事故。
(三)搞好排查,杜絕隱患
一是抓好安全宣傳教育。各鄉鎮要以安全管理年活動為契機,積極組織敬老院集中供養人員開展各項安全教育活動,搞好安全應急演練;對散居五保對象落實“防高溫、防雷擊、防水淹、防火、防盜、防跌、防走失、防食物中毒、防流感、防傳染”等十防措施。
二是落實敬老院“三設置”要求。即在敬老院內重點部位按要求設置滅火器、設置安全通道、設置應急照明燈。
三是拉網排查杜絕安全隱患。各鄉鎮要在6月底以前組織人員對本鄉鎮敬老院及散居五保對象住房進行一次拉網式安全排查,并做好排查記錄,落實整改措施。敬老院要實現“三杜絕”:即杜絕用電用火(吸煙)安全隱患、杜絕飲食衛生安全隱患、杜絕老人外出安全隱患。區民政局在7月份會同消防、安監等部門對全區敬老院進行專項安全檢查。
(四)建好隊伍,抓好培訓
一是抓好敬老院院長、常務副院長隊伍建設和培訓。各鄉鎮要多渠道、寬視野的選拔人才,將政治素質好、有愛心、有熱心、有耐心、敢于負責、善于管理、樂于奉獻的同志選任到敬老院院長的崗位。同時,區民政局將在區福利服務中心、西眉敬老院建立敬老院院長培訓基地,擬于8-9月份對全區敬老院院長、常務副院長進行一輪培訓,并將建立培訓的長效機制。
二是抓好敬老院安全管理隊伍建設和培訓。各鄉鎮要結合實際合理設置安全管理崗位,并將責任明確到人。同時加強安全崗位工作人員安全管理意識、管理本領、管理效能及應急能力等方面的培訓,一年每個崗位不低于兩次的安全演練。
四、實施步驟
(一)宣傳學習階段(6月1日-15日)。各鄉鎮認真組織學習市局《通知》精神,提高思想認識,營造開展安全管理年活動良好氛圍。
(二)方案制定階段(6月15日-6月30日)。各鄉鎮按照安全管理年活動目標,結合實際開展調研,查找工作中存在的不足和薄弱環節,以“六個一”工作為載體,制定工作方案。
(三)全面推進階段(7月1日-8月31日)。各鄉鎮落實敬老院安全主體責任和監管責任,要集中人力、物力,對各敬老院進行摸底調查,按照目標要求全力推進敬老院安全管理工作,確保工作實效,繼續堅決防范和遏制重特大事故,并逐步建立健全各項制度,探索建立安全管理工作的長效機制。
(四)整改提高階段(9月1日-11月30日)。各鄉鎮要將在開展敬老院安全管理工作中存在的具體問題及時向當地黨委、政府主要領導匯報,結合實際研究制定整改工作工作方案,并從解決瓶頸性問題著手,按計劃、按步驟,扎實推進,務求取得實效。
(五)檢查總結階段(12月1日-2013年1月15日)。各鄉鎮社會事務辦要對活動開展情況進行全面、細致的分析總結,區民政局對在此次活動中探索出好的經驗、做法要樹立典型在全區積極推廣應用,更好地鞏固“敬老院安全管理年”活動成果。同時區民政局將組織檢查組對各鄉鎮開展敬老院安全管理年活動情況進行檢查。檢查量化打分的方式。檢查結果將由區政府通報,得分最后一名,要向區民政局提交整改報告。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。為加強對本“敬老院安全管理年”活動的領導,我局成立由局長任組長,分管領導擔任副組長,相關業務股(室)長為成員的領導小組(名單及職能職責見遂安民政〔2013〕65號文件)。同時,各鄉鎮也要成立相應工作機構并明確職責。
(二)明確分工,落實責任。各鄉鎮要結合實際,根據活動的總體目標和活動內容,按照職責進行分工,把“敬老院安全管理年”的每一項工作內容分解下達,明確職責,不留死角,充分調動積極性,分階段、分目標把工作任務落到實處。
以科學發展觀為指導。以增強人民群眾滿意度和安全感為標準,以落實政府部門消防工作“四項責任”夯實農村社區火災防控“四個基礎”提高社會單位消防安全“四個能力”提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點,全力構筑社會消防安全“防火墻”工程,力爭通過三年努力,全面加強城鄉消防工作,不斷提升社會防控火災的能力,有效預防和減少重特大火災事故發生,為全市經濟和社會健康和諧發展創造良好的消防安全環境。
二、組織機構
為更好地實施構筑社會消防安全“防火墻”工程,市政府成立由分管副市長任組長,市政府辦公室、市委政法委、市公安局、市公安消防大隊相關負責人為副組長,市防火安全委員會成員單位分管負責人為成員的市構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在市消防大隊。
三、工作任務
(一)落實政府部門消防工作“四項責任”
1.落實政府統一領導責任。一是各鄉鎮(辦、場)要將消防工作納入本級經濟發展計劃。將“四個能力”建設納入社會治安綜合治理、平安建設”內容。二是把消防業務費列為同級財政一級預算,嚴格落實財政部、公安部300號文件精神,全額落實國家和省專項建設配套經費,實現最低保障業務經費在上一年度的基礎上增長10%趙李橋鎮要落實好專職消防隊的業務保障經費,其他各鄉鎮要根據實際情況落實好基本的消防業務經費保障。三是市政府將對“十一五”消防發展規劃執行情況進行自查評估,年,研究制定《市消防“十二五”發展規劃(-年)保障消防工作與經濟社會發展相適應。四是各鄉鎮(辦、場)要建立分管負責人牽頭、有關單位負責人參加的消防工作聯席會議制度,定期研究解決消防工作重大問題。五是各鄉鎮(辦、場)要針對消防安全突出問題,開展消防安全專項治理,特別在重大節假日期間以及火災多發季節,要組織開展消防安全檢查及消防安全知識的宣傳提示和教育培訓。
2.落實部門依法監管責任。一是各有關部門要認真履行消防工作職責。嚴格依法監管。二是組織開展消防安全檢查,集中整治城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋、三合一”場所(集生產、住宿、經營于一體的場所)務工人員聚集地等重點區域存在消防安全突出問題,切實消除火災隱患。三是行業、系統主管部門要將消防工作納入本行業系統管理內容。教育、人事部門和學校、有關職業培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容;新聞、廣播、電視等有關單位,應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育;工會、共青團、婦聯等團體應當結合各自工作對象的特點,組織開展宣傳教育,全面提高群眾的消防意識。四是建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制,嚴格依法審批涉及消防安全的行政許可項目,加大對建設工程設計、施工和監理等企業的消防監管,實施消防安全源頭控制。根據《國務院關于進一步加強消防工作的意見》國發[]15號)對依法應經公安消防部門審核的建設工程,未經審核或者審核不合格的建設部門不予核發施工許可證,房地產管理部門不予核發商品房預售許可證;對依法應經消防驗收的建設工程,未經消防驗收或驗收不合格,建設部門不予核發房屋已竣工的證明,房地產管理部門不予頒發房屋權屬證書;對未經消防安全檢查或檢查不合格的公眾聚集場所,文化部門不予核發經營許可證,工商部門不予登記和核發營業執照;對改變使用性質未經公安消防部門批準同意的工商部門不予登記和核發營業執照。對危險化學品生產、儲存、經營、使用企業新、改、擴建工程項目未通過消防驗收的安監部門不予相應的安全生產行政許可。五是加強消防產品市場管理,公安消防、質監、工商等部門要聯合開展消防產品打假活動,確保消防產品質量。
3.落實公共消防設施建設責任。一是各鄉鎮(辦、場)要根據本地經濟社會發展和消防應急救援需要。增建、改建、配置消防安全設施,全面改善城鄉消防安全環境。二是加強消防隊(站)建設,消防車輛、搶險器材和個人防護裝備的數量和質量達到國家標準要求。三是加快推進應急救援體系建設,今年八月份前完成市應急救援指揮中心、物資儲備中心建設。
4.落實檢查考評責任。一是各鄉鎮(辦、場)要將消防工作納入社會治安綜合治理、創建文明城市(鄉鎮、村、社區)政府目標責任、領導干部政績等管理體系總體目標和政務督查內容,突出位置,做到同計劃、同部署、同實施、同考評、同獎懲。二是每年年初,市人民政府將與各鄉鎮(辦、場)有關部門簽訂消防工作目標責任書,確定年度工作目標。三是每年年底,要組織有關部門成立考評領導小組,對各鄉鎮(辦、場)或有關行業系統的年度消防工作進行考評,對本地區消防安全總體狀況進行評價,并落實獎懲制度。
(二)夯實農村、社區火災防控“四個基礎”
1.夯實組織建設基礎。要依托社會主義新農村建設和各級綜治網絡。健全工作制度,著力解決基層工作無人抓、無人管的問題。年,全市各鄉鎮(辦、場)都要成立消防安全領導組織,并按照《省加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》和《加強城市社區消防工作的意見》要求,落實行政村、社區消防安全管理人員,認真做好農村、社區的消防安全各項工作;年,全市所有行政村、社區要落實消防安全專(兼)職管理人員,負責日常消防安全工作。
2.夯實設施建設基礎。一是每個社區要進一步完善公共消防設施建設。確保正常運行;二是每個社區要設置公共消防器材配置點,配足配齊滅火器材,保證撲救初起火災的需要;三是農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃,加強農村消防水源、道路、通信等基礎設施建設,確保與農村公共基礎設施同步建設、同步發展;四是對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊,要結合村莊整治和人居環境改造進行治理,建設消防水源,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級,增強火災抗御能力。
3.夯實隊伍建設基礎。一是各鄉鎮(辦、場)要根據當地經濟發展和消防工作需要。設有治安巡防隊的村莊、社區,要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊,并加強保安人員消防業務培訓,配備必要的消防器材,使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能;沒有治安巡防隊的村莊、社區,要建立群眾參加的志愿消防隊。年前,所有鄉鎮、村莊、社區要按照有關規定建成專職或志愿消防隊伍。
4.夯實群防群治工作基礎。一是村(居)民委員會要確定消防安全管理人。組織開展群眾性的消防工作;二是要發揮基層黨員、綜治骨干作用,落實定人、定時、定責和夜間值班、防火巡查制度;三是突出抓好特殊群體消防安全值守幫扶工作,落實“七戶聯防”和“門棟關照”等工作機制,輪流值班開展消防安全提示和檢查;四是居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任,定期開展防火檢查,整改消除火災隱患;五是社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度,開展消防安全互查互督,保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救。
(三)提高社會單位消防安全“四個能力”
1.提高檢查消除火災隱患能力。具體負責本單位的消防安全管理。二是要堅持定期開展防火巡查、消防安全檢查,對發現的問題要有周密的程序督促整改并復查。三是要落實員工崗位消防責任,層層簽訂消防安全責任書,將防范火災的任務層層分解到每一個崗位、每一名員工。四是對檢查發現的火災隱患要立即消除,不能立即消除的應當制定整改方案,明確整改措施,落實整改資金,限時消除。
2.提高組織撲救初起火災能力。落實好專項經費。二是有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊,對保安隊員要經常進行巡查檢查、滅火救援技能的培訓。三是其他單位要建立志愿消防隊,鼓勵單位青壯年員工學習掌握消防知識技能,志愿從事消防工作。四是要制定滅火和應急疏散預案并定期演練,加強業務培訓,提高防火、滅火能力。五是建立社會消防執業資格人員登記備案制度,消防控制室值班操作人員嚴格實行持證上崗。年內,一、二級消防安全重點單位,30%三級消防安全重點單位操作人員必須全部取得消防執業資格證書;年內,70%三級消防安全重點單位要全部取得消防職業資格證書;年底,全面推行消防執業資格制度,未取得消防職業資格證書的一律不得從事消防控制室工作,單位也不得再錄用沒有職業資格證書的人員從事該項工作。
3.提高組織人員疏散逃生能力。加強消防安全培訓,定期組織演練,使員工熟練掌握火場逃生時的方法、程序、路線、突況處置及注意事項等基本自救技能;二是要明確建筑物的每個樓層、疏散通道、安全出口疏散引導人員,承擔維護火場秩序、引導人員疏散、救護受傷人員等任務,確保一旦發生火災,能夠及時組織在場人員安全疏散。
4.提高消防宣傳教育培訓能力。消防設施器材要設置規范、醒目的標識,用文字或圖例標明操作使用方法;重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。年,消防安全重點單位“三提示”工作要落實到位;年前,所有單位“三提示”工作要落實到位。二是落實消防教育培訓制度,新錄用的員工,必須首先接受消防培訓教育,老員工要定期接受消防培訓,消防技能不合格的不得上崗,員工普遍達到懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”要求。
出臺相關約束機制。對工作不落實或者年終考評不達標的單位,各行業、系統主管部門要負責對本行業、系統內單位消防安全“四個能力”建設開展督導。函告相關部門采取暫緩其項目審批(核準或備案)暫停其各類評優評先資格。年,屬于人員密集場所的消防安全重點單位要全部達標;年,消防安全重點單位要全部達標;年,屬于人員密集場所的一般單位要基本達標。
(四)提高公安機關消防監督管理“四個水平”
1.提高火災隱患排查整治水平。一是各鄉鎮(辦、場)要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”消防執法機制。形成整治火災隱患合力。二是公安消防部門要嚴格履行消防監督職責,主動分析研判本地區消防安全形勢,針對突出問題持續開展火災隱患排查整治,把火災隱患消除在火災發生之前。三是市政府將在年內組織公安、建設、安監等部門集中開展兩次以上以人員密集場所、高層地下建筑等為重點,以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治。四是要加強建設工程消防監督管理,協調規劃、城建部門共同把關,依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。五是公安派出所要嚴格履行日常消防監督檢查職責,落實分管消防工作領導和專兼職消防民警,加強對轄區“九小場所”監督檢查。
2.提高消防監督執法規范化水平。一是依托消防監督業務辦公平臺。提高窗口服務質量和水平,提高執法透明度。二是設立舉報信箱,公布舉報專線電話,接受群眾咨詢投訴。三是制訂各類消防行政執法制度,并嚴格落實。四是力爭每年推出1至2項便民利民措施,提高執法公信力和人民群眾滿意度。五是開展“爭創人民滿意消防監督員”和“人民滿意消防監督單位”活動,樹立一批公正文明執法、熱情服務的先進典型。六是開展公安消防監督人員“大培訓、大考核”活動,進一步提高消防監督人員整體素質和執法水平。七是將派出所消防工作納入公安機關績效考核和派出所等級評定范疇,不斷提高公安派出所消防監督執法水平。
3.提高消防宣傳教育水平。一是充分運用各類媒介。本地主流媒體、政府門戶網站開展消防宣傳專欄。二是充分發揮消防站對外開放、消防科普教育基地和《楚天消防》雜志的作用,加大社會消防宣傳力度。三是開展“萬場消防知識科教片進農村”和“消防形象大使率萬名消防志愿者走千家進萬戶”活動。四是深入各類學校開展“開學消防安全第一課”提高學生的消防安全意識。五是年,建成市、縣級互聯網公共消防服務平臺,向社會火災預警信息,開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。
4.提高社會管理創新水平。一是部署開展兩分”分級、分區)三管”以業管火、以房管火、以證管火)四化”執法規范化、管理服務化、監督社會化、防范多元化)消防監督管理模式。促使消防監督執法向社會化延伸,確保全社會廣泛參與火災預防和監督工作。年,通過動員部署、任務分解、試點建設積極探索“以證管火”落實發證機關的監管責任;以房管火”落實業主和承租戶的消防安全責任;以業管火”強化各行業主管部門和從業人員的消防安全責任。年,全面實行“三管”消防監督模式。二是配合銀行、保險等金融單位探索將單位消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容,推動單位自覺做好消防工作。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要,推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各鄉鎮(辦、場)要從講政治、促發展、保穩定的高度,切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感,把此項工作作為“民生”工程擺上重要議事日程,力爭在年上半年出臺相應的實施方案,廣泛動員部署,全面啟動,統一指揮,周密組織,狠抓落實。
(二)部門聯動。督促社會單位、村莊、社區逐一簽訂責任書。系統、部門要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業系統管理內容,建立和完善聯動工作機制,形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”工作格局。
(三)典型引路。扎實推進”原則,加大對工作重點地區、重點單位、重點內容的指導力度,積極培育樹立典型,打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板,做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型示范帶動作用,及時總結推廣成功經驗,推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。
(四)加強培訓。確保每個單位有一至兩名消防安全能力建設的明白人”和責任人。同時,要開展宣傳周、宣傳月活動,利用各種媒體平臺,采取多種形式,大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義、工作內容、工作標準和時間范圍,形成強大聲勢,努力營造全社會關心、支持、參與構筑社會安全“防火墻”工程的良好氛圍。
(五)落實責任。建立起自上而下、全面覆蓋的構筑社會消防安全“防火墻”工程責任網絡。逐項細化分解構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務,一級抓一級、層層抓落實。對成績突出的單位和個人給予表彰,對工作進展遲緩、成效不明顯的通報批評,對重視不夠、組織不力、工作不到位,導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的實行“一票否決”并依紀依規追究有關人員的責任。
一、明確工作思想和目標
全面貫徹落實黨的十精神,堅持漁業生產者“生命至上”的原則,強化漁業安全生產的組織領導,建立健全漁業安全工作責任制;加強漁業安全監管,強化漁業安全生產的保障措施,加大對漁船救生、消防安全設施配備、漁業生產者安全培訓等方面的投入,提升漁業安全生產應急能力;創建“平安漁業”;進一步提升漁業安全生產監管能力,努力實現漁業安全生產“零事故”的管理目標。
二、嚴格落實漁業安全生產責任制
明確漁業行政主管部門安全生產責任,落實行政首長責任制,建立責任追究制度,把安全生產作為年度考核內容。強化和落實船主的主體責任,層層簽定安全生產目標責任書,確保安全生產關鍵措施落實到位。
三、加強機動漁船規范管理
嚴格執行《漁業船舶檢驗條例》的規定,規范檢驗制度和工作程序,嚴把破舊、隱患漁船登記檢驗關,從嚴新增水泥船的管理,嚴把救生、消防設備的配備關,嚴把漁船檔案管理關,建立統一標準的漁船檔案,做到一船一檔,全面開展漁業機動船的計算機入網檔案管理,提高船檢人員業務素質和工作能力,基本建立起由漁業行政主管部門統一領導,各執法機構分工明確、監管有力、密切配合的漁船安全生產監督管理體制。
四、抓好漁業安全生產監督檢查
細化安全生產管理工作,健全安全生產制度、安全生產臺帳、安全統計報表等基礎性工作。采取多種形式加大對重點水域的檢查督察,重點檢查漁船登記情況、船員持證情況、救生消防設施配備情況及違規載客運貨等。充分發揮信息網絡優勢,建立漁業安全生產手機信息預警網絡,在大風暴等惡劣天氣到來之前,及時預警信號、安全防范指導措施。
五、認真組織開展平安漁業示范縣創建活動
今年農業部、國家安全生產監管總局將繼續組織開展“全國平安漁業示范縣”創建工作。各鄉鎮要高度重視“平安漁業示范縣”創建活動,在去年開展平安漁業示范縣創建活動的基礎上,總結經驗,完善措施,注重實施效果,拓展創建形式,豐富創建內容,把創建活動作為平安漁業發展的重要抓手,努力構建安全監管長效機制,全面推進“平安示范縣”建設。要加強指導,加大宣傳,組織開展形式多樣的平安漁業示范鄉鎮、示范戶創建活動,將創建活動持續深入。
六、加強對漁業生產者安全教育和機動漁業船員培訓
積極主動與有關部門配合,開展安全警示教育活動,嚴格的執行漁業船員考試發證制度,加強培訓機構建設管理,規范培訓內容,重點加強漁船航行技能、避碰規則、自救互救技能等方面培訓,逐步建立安全生產和防災減災為主要內容的漁民職業安全技能培訓體系。深入推進漁業互保工作,建立漁民安全生產風險保障機制。
七、加強水上突發事件的應急處置和救助
進一步完善各級應急預案的可操作性,將應急預案的各項措施落實到位。加強水上救助的組織管理和業務培訓,適時舉辦實地演練,組織漁業安全管理人員學習觀摩。
為確保專項行動取得實效,成立了以局長任組長、分管領導任副組長,局辦、資源股、防火辦、森林公安局負責人為成員的領導小組,具體負責組織實施、督查指導。制定工作方案,將工作任務分解落實到指揮部成員單位,認真抓好督促檢查。市林業局落實專項工作經費5萬元,召開專題會議,統一思想、明確任務、落實責任,周密部署安全生產和火災隱患排查專項活動,確保了行動有序開展。
為全面提升林區群眾森林防火意識,營造全社會關注、支持、參與森林防火的良好氛圍,有效預防森林火災發生,按照活動要求,在全市開展了為期兩個月(*年12月10日至*年2月10日)的森林防火宣傳月活動。通過書寫標語、設置警示牌、出動宣傳車、發放宣傳資料等形式,開展消防安全宣傳和森林防火知識宣傳,廣泛宣傳消防法規和消防常識以及《森林防火條例》、《__省林區野外火源管理辦法》等法律法規,警示教育職工和林區廣大群眾提高安全防范意識,消除火災隱患,堅決杜絕重特大安全事故發生,努力營造“時時講宣傳、處處是宣傳”的工作格局。本次專項行動書寫標語500余條、制作警示牌1500個,出動宣傳車20次,發放宣傳資料20000份,中小學防火知識讀本2000冊。
深入到國有林場、重點鄉鎮、風景區、重點木材加工企業等地,對防火組織機構的建立、責任制的落實、火源管理的措施、應急預案、撲火機具裝備等情況開展督查。通過檢查,主要存在以上問題:一是對森林防火工作的重要性、長期性、復雜性認識不足;特別是南方幾個片區鄉鎮多年未發生森林火情,對引發森林火災的可能性未引起高度重視。二是宣傳教育不到位,傳統的農事用火和傳統的祭祀習慣沒有得到根本性的轉變,存在的鄉鎮有太平鎮、白羊鄉;三是防撲火經費投入不足,導致防火設施設備陳舊老化、短缺,防火阻隔、了望、監測等建設嚴重滯后,缺乏抵御重特大森林火災的綜合防控能力;四是火災案件查處率低,沒有起到應有的警示、教育和震懾作用;如太平鎮。五是企業隱患排查制度不健全,如發榮林業;六是從業人員技能和安全知識培訓教育不到位,安全意識淡薄,如鴻光林業。針對存在的問題,主要抓了以下工作:
(一)強化責任落實。因工作變動,市政府以萬府函[*]946號文件及時調整充實市森林防火指揮部成員,切實加強對全市森林防火工作的領導。市政府與各鄉鎮,市林業局與各國有林場簽訂了*年度森林防火目標責任書,把責任落實到鄉村社、管護員、專(兼)職巡山員、村民輪流值班戶、工區護林員,一級抓一級,層層抓落實。全市共簽訂森林防火目標責任書76份。
(二)強化火源管控。針對“元旦”、“春節”林區旅游野炊、農事生產用火、上墳祭祖及燃放煙花爆竹等用火逐漸頻繁的特點,為切實加強火源管理,以萬森防指[*]7號文件要求各鄉鎮進一步增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感,切實履行森林防火第一責任人的責任,堅持主要領導親自抓,分管領導具體抓,對森林防火工作進行一次再動員、再部署、再檢查,一級抓一級,層層抓落實,確保責任到位、職責明確、措施具體、指揮暢通。
力爭通過三年努力,使消防工作責任有效落實,農村社區火災防控基礎更加牢固,社會單位自防自救能力全面提高,消防監督管理服務水平明顯增強,重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制,力保全市連續26年不發生重特大火災事故,確保全市火災形勢穩定。
二、工作任務
(一)提高社會單位消防平安“四個能力”
1.提高檢查消除火災隱患能力,切實做到消防平安自查、火災隱患自除”一是要確定消防平安管理人,具體負責本單位的消防平安管理,進一步加強對消防平安管理人的教育培訓。二是要堅持每日開展防火巡查,定期開展全面細致的消防平安檢查,完善巡查、檢查記錄,對發現的問題要有周密的順序督促整改并復查。三是要落實員工崗位消防責任,特別是重點要害崗位,要層層簽訂消防平安責任書,將防范火災的任務層層分解到每一個崗位、每一名員工。四是對檢查發現的火災隱患要立即消除,不能立即消除的應當制定整改方案,明確整改措施,落實整改資金,限時消除。
2.提高組織撲救初起火災能力,切實做到火情發現早、小火滅得了一是依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊,依照專職消防隊建設規范配齊裝備和隊員,并報市、縣(區)兩級公安機關消防部門備案。二是有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊,對保安隊員要經常進行培訓。三是其他單位要建立志愿消防隊。四是要制定滅火和應急疏散預案并定期演練,確保一旦發生火情,能有效處置;要保證預案切合實際、操作可行,每次演練要有詳細記錄,并認真講評。五是消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種執業資格證書上崗,能熟練掌握火警處置技能。
3.提高組織人員疏散逃生能力,切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”
4.提高消防宣傳教育培訓能力,切實做到消防設施標識化、消防知識普及化”
消防平安重點單位要全面落實“四個能力”建設內容;一般單位可結合實際,有重點地落實“四個能力”建設要求。 年,屬于人員密集場所的消防平安重點單位達標; 年,所有消防平安重點單位全部達標; 年,屬于人員密集場所的一般單位全部達標。 年, 區要選定2至3個社會單位高標準、高質量地抓好“四個能力”建設試點工作。
(二)落實政府部門消防工作“四項責任”
1.落實組織領導責任。一是各級人民政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃,納入政府任期工作目標,制定實施“十二五”消防發展規劃,保證消防工作與經濟社會發展相適應。二是各級人民政府要建立政府分管領導牽頭、財政、公安、安監、工商、文廣新、建設、質監等有關部門領導參與的消防工作聯席會議制度,研究解決消防工作重大問題。三是各級人民政府要針對消防平安突出問題,每年開展消防平安專項治理;每年在重大節假日期間以及火災多發季節,組織開展消防平安檢查及消防平安知識的宣傳提示和教育培訓,政府主要領導或主管領導親自帶隊組織開展的消防平安大檢查;市、縣兩級政府對影響公共平安的重大火災隱患實施掛牌督辦。
2.落實監管責任。一是各級人民政府要與所屬的部門、行業、系統簽訂消防平安責任書,并定期進行檢查考評,獎優罰劣。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制,財政、公安、安監、工商、文廣新、建設、質監、教育、人社等相關部門,要齊抓共管,聯合執法,共同解決。三是行業、系統主管部門要將消防工作納入本行業系統管理內容,落實消防工作責任,開展消防平安檢查和教育培訓;四是具有平安監管職能的部門結合各自職責,對發現的火災隱患依法查處或者移送相關部門處置。
3.落實設施建設責任。一是各級人民政府要編制、實施城鄉消防規劃,加強公共消防設施建設。確定 年為公共消防基礎設施建設年,全市100%完成消防專業規劃編制、修訂工作。確定 年為城鄉消防環境改造年,結合城鎮改造,集中整治城鄉結合部、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地等存在消防平安突出問題,全面改善城鄉消防平安環境。二是建立政府統一指揮,公安、消防、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應系統, 年底前, 市要完成應急救援支隊組建工作; 市、 縣要完成應急救援大隊組建工作。四是推進遠程監督系統的聯網。對社會單位的消防重點部位實行遠程視頻監控, 年、 年、 年全市設有火災自動報警系統的人員密集場所、易燃易爆場所聯網率分別達到50%80%100%實現公共消防平安管理信息化。
4.落實檢查考評責任。各級人民政府逐級簽訂消防工作目標責任書,定期對下級政府和有關部門履行消防平安職責情況進行監督檢查,對下級政府落實消防工作年度目標任務進行督辦,有關單位、行業、系統主管部門每年要對本行業系統消防工作進行考評,對完成消防工作任務、效果顯著的予以懲辦獎勵。
(三)夯實農村、社區火災防控“四個基礎”
1.夯實組織建設基礎。農村、社區要建立健全消防工作組織領導機構,確保基層消防工作有人抓、有人管。 年,各鄉鎮要依托綜治辦、安監辦等機構,設立消防平安專(兼)職管理人員,組織開展消防宣傳和消防平安檢查; 年,各行政村、鄉村社區落實消防平安專(兼)職管理人員,負責日常消防平安工作。 年, 縣錦江鎮、 區百佳城社區要抓好“三無五有”平安鄉鎮、平安社區創建活動試點工作。
2.夯實設施建設基礎。鄉村社區要完善公共消防設施建設并加強維護頤養;每個社區要設置公共消防器材配置點,配足配齊滅火器材。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃,與農村公共消防設施同步建設、同步發展。對木結構建筑集中、連片的村莊,要結合村莊整治和人居環境改造進行治理,增強火災抗御能力。
3.夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防平安管理人,制定防火平安公約,組織開展群眾性的消防工作;居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任,定期開展防火檢查,整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防平安區域聯防,開展消防平安互查互督,一旦發生火災能夠聯合組織撲救;村莊實行消防平安多戶聯防制度,輪流值班開展消防平安提示和檢查。
4.夯實隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要,依法建立專職、志愿消防隊,承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區,要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊,加強保安人員消防平安培訓,配備必要的消防器材,治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育,并承擔撲救初起火災職能。其他村莊、社區要建立群眾參與的志愿消防隊。 年前,所有鄉鎮、村莊、社區都要依照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。
(四)提高公安機關消防監督管理“四個水平”
1.提高火災隱患排查整治水平。一是各級公安機關要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯動”消防執法機制,形成整治火災隱患的合力。二是消防部門要嚴格履行消防監督職責,分析研判外地區消防平安形勢,針對外地消防平安突出問題,繼續開展火災隱患排查整治。 年,各級人民政府要組織公安、建設、安監等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點,以建筑消防設施為主要內容的消防平安專項整治。
2.提高消防監督執法規范化水平。一是健全消防監督機構,配齊消防監督人員,積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度,允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作。二是要大力加強消防監督執法信息化建設和應用,實行執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法裁量網上裁定、執法活動網上監督、執法質量網上考核的全流程在線管理模式。三是要深化警務公開,向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、順序、進度、結果,增強執法透明度。六是要加強廉政建設,制定廉潔執法自律規范,各級公安消防部門主官和全體監督干部都要簽訂廉潔執法許諾書,公開許諾,接受社會各界的監督,集中整改人民群眾最不滿意、反映最強烈的執法問題,提高消防監督執法的公信力和滿意度。 年, 市要高水平、高標準地抓好執法規范化試點建設工作。
3.提高消防宣傳教育水平。一是各級公安消防部門要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制,不時創新方式方法,豐富宣傳內容,加大宣傳投入,全面提高公民消防平安意識,繼續深入開展消防宣傳“六進” 年,要完成消防宣傳流動站建設。二是要著力加強消防志愿者隊伍建設。 年,各縣(市、區)消防志愿者注冊人數分別達到外地區常住適齡人口數量的2%和3%三是全面落實《社會消防平安教育培訓規定》各級各類學校大力開展消防平安教育。
4.提高社會管理創新水平。一是要試行消防平安檢查制度,為社會單位提供消防技術服務。二是要積極培育和規范消防設施檢測、消防平安監測等社會消防中介組織。三是要充分發揮市場機制和經濟杠桿作用,將單位消防平安狀況納入信用等級評定、火災公眾責任平安費率調整的內容。四是要全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作,落實職業資格證制度。五是要建立全市消防職業人才管理中心,培育和建立消防專業人才市場。
三、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各級各部門要將構筑社會消防平安“防火墻”工程其作為今后一個時期消防工作的中心任務,與“新農村建設”平安社區創立”等重點工作緊密結合,整體推進;各級政府要成立組織領導和專門工作機構,出臺實施方案,制訂具體建設規范和考核驗收規范,建立和完善聯動工作機制,形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”工作格局。
(二)廣泛宣傳,加強培訓。增強社會各界做好消防平安的自覺性和主動性。加強培訓工作,公安機關培訓“四個能力”建設輔導員,社會單位培訓“四個能力”建設明白人。
(三)典型引路,整體推進。針對四項工作重點,分別培育樹立典型,打造構筑社會消防平安“防火墻”工程建設的樣板,做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型的示范帶動作用,不時總結推廣好經驗好做法,指導和推動構筑社會消防平安“防火墻”工程扎實開展。
“十二五”期間,全市消防工作的奮斗目標是:消防工作社會化水平顯著提升,消防安全責任制得到全面落實,消防事業保障機制進一步健全,社會消防監管模式創新發展,公民消防安全素質不斷提升,公共消防設施建設步伐加快,覆蓋城鄉的滅火應急救援體系得到完善,火災形勢保持持續平穩,較大、重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制,每十萬人火災死亡率控制在0.19以下,亡人火災事故在全省保持較低水平。
一、落實消防安全責任制,強化消防工作組織領導
(一)落實消防法律法規體系。全面落實《中華人民共和國消防法》,推動《省消防條例》的貫徹落實,組織修訂《市消防安全責任制實施辦法》,制定加強鄉鎮街道消防安全管理、社會消防中介組織管理、消防產品監督管理、多種形式消防隊伍建設和產業集聚區消防規劃實施等方面的政府規章。
(二)落實各級政府消防工作責任。加強對消防工作的領導,將消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃,作為政府綜合目標管理、平安建設和社會治安綜合治理的重要內容,推動消防工作與經濟社會協調發展。把確保消防安全作為維護社會穩定、優化投資環境、保障經濟發展的一項重要措施,嚴格落實責任,逐級簽訂消防工作責任書,進一步量化工作目標,落實政府消防工作季度督查、半年考核、年終總結工作制度,兌現獎懲措施。
(三)強化行業部門監管職能。推動落實各縣(市)、區防火安全委員會每季度至少組織1次消防工作聯席會議,溝通信息,研究對策,解決問題。各行業、系統和部門要嚴格落實行業消防管理和協助消防監督雙重職責,完善行業消防安全制度,組織開展行業消防安全考核,積極配合公安消防部門,建立并落實信息互通、聯合執法、聯合審批等機制。各級住房城鄉建設、安全監管、質監、工商、文化、教育、民政、衛生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時要將消防安全狀況作為重要依據。
二、加強公共消防設施建設,提高城鄉抗御火災能力
(四)編制完善消防專業規劃。各縣(市)、區政府要建立城市火災風險和公共消防設施年度評估機制。依據城鄉建設總體規劃依法編制城鄉消防專項規劃。消防規劃不符合當地經濟社會發展需要的及時進行修訂完善。年9月底前各縣(市)、區和工業園區、平原新區制定完成本轄區“十二五”消防工作發展綱要。對于有市政供水管網的縣(市),要按照國家標準要求,在供水主管網到達的路段增設市政消火栓,保證新增路段市政消火栓建設符合標準;在舊城區要結合城市改造,完善、增設市政消火栓,確保十二五期間市政消火栓建設全部實現達標。對于沒有市政供水管網的縣(市),要在重點地段或重點單位修建消防水池和無塔供水等儲水設施。市政消火栓的維護保養,由市政管理部門實施,每年不少于一次,并保證市政消火栓完好率不低于90%,對損壞的要及時維修。
(五)加快消防隊站建設。年全市完成輝縣市、衛輝市、平原新區3個新建消防隊站項目;市消防指揮中心建成投入使用,建成1個模擬訓練基地。年按照城市消防隊站建設標準,輝縣市、衛輝市、平原新區3個新建消防隊站投入執勤。2013年建成全市應急救援消防特勤大隊。在老城區改造和新城區擴建時,將消防站一并納入規劃同步建設。“十二五”期間,工業產業集聚區(含工業園區)、經濟技術集聚區(含經濟開發區)、化學與物理電源產業園區、市新東產業集聚區、長垣縣產業集聚區(含長垣起重工業園區)、原陽縣產業集聚區、獲嘉縣產業集聚區、封丘縣產業集聚區、衛輝市產業集聚區、延津縣產業集聚區、輝縣市產業集聚區等地全部建成消防站,對所有達不到建設標準的消防站全部完成升級改造任務。
(六)提升消防裝備建設水平。不斷優化消防部隊執勤車輛裝備功能結構,配齊舉高類消防車、多功能強臂消防車、衛星通信指揮車,根據需要逐步配備AT多功能水/泡沫消防車、渦噴消防車、強臂消防車。年配備多功能強臂式消防車1臺、多功能移動充氣車1臺;消防員32種個人防護裝備全部配齊;服役滿12年的普通執勤車輛全部淘汰;所有現役中隊配備2臺遙控電動炮。年,配備移動式衛星通信指揮車;所有公安合同制中隊配備2臺遙控電動炮,配備多功能緊急救援支撐系統。2013年,特勤裝備、滅火救援攻堅組裝備、綜合應急救援隊裝備、個人防護裝備及備份全部實現達標。“十二五”期間,全市消防裝備建設全部達到部頒標準。
三、強化消防安全基礎防控,提升基層消防管理水平
(七)規范鄉鎮、街道消防管理。健全基層消防組織,鄉鎮、街道辦成立消防辦公室,明確1至2名主要領導牽頭的消防工作機構,村(居)民委員會明確1至2名專兼職消防管理人員。深入推進消防安全網格精細化管理,年100%的鄉鎮、街道開展網格精細化建設,80%的鄉鎮、街道達到建設標準;健全完善消防安全管理工作機制。落實基層管理責任,鄉鎮、街道辦要定期組織開展檢查考評,嚴格獎懲。年100%的鄉鎮、街道網格精細化管理實現機構健全、工作完善、制度落實、職責明確的目標。“十二五”期間,全市鄉鎮、街道網格精細化管理走在全省前列。
(八)加強農村、城鄉社區消防工作。進一步加大農村、城鄉社區消防投入,加強農村、城鄉社區消防水源、消防車通道等消防基礎設施建設,設立公共消防器材配置點,配備必要消防器材裝備;“十二五”期間,全市100%的社區、100%的行政村消防工作全部達到“四有”、“五有”標準。大力開展“零火災村鎮”、“零火災社區”創建活動,實行農村消防安全戶戶聯防和城鄉社區消防工作區域聯防制度,督促所有農村、城鄉社區建立義務消防組織,制定村(居)民防火公約,每周進行防火檢查,每月組織開展消防宣傳教育。全面實施消防警務室戰略,賦予農村、城鄉社區警務室消防工作職能,積極開展“消防工作示范警務室”創建活動。
(九)拓展巡防、保安隊伍消防職能。進一步深化“巡防、消防一體化”工作,明確治安巡防隊消防工作職責,量化工作標準,年全市配備300輛消防電動巡邏車,配備5臺高壓細水霧滅火裝置和3000件(套)常用滅火器材,提升其排查火災隱患、消防宣傳教育、處置初起火災和初期應急救援救助能力。推進“保安、消防一體化”工作,將消防知識納入其培訓、資格考試內容;實行消防專業保安派駐制度,向公眾聚集場所、易燃易爆單位和消防控制室派駐消防專業保安,“十二五”期間,全市所有公眾聚集場所、易燃易爆單位全市實現消防專業保安派駐制。
四、嚴格社會單位消防管理,控牢火災防范重點
(十)落實單位消防安全主體責任。全面落實省政府提出的機關、團體、企業、事業單位要嚴格落實逐級和崗位消防安全責任工作制。推動機關、團體、企業、事業單位消防安全制度,明確消防安全管理人,健全消防安全管理組織,加大消防安全投入,完善消防設施和器材裝備,積極開展消防安全檢查巡查,定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練,真正形成“自我管理、自我檢查、自我整改、自我負責”的消防工作機制。嚴格落實單位員工的消防安全執行責任,組織開展全員培訓和崗前、輪崗培訓,使每一名員工“懂本崗位消防安全職責,懂本崗位火災危險性、懂本崗位火災防范要求”和“會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”。
(十一)推行消防安全標準化管理。落實省政府提出的公安消防、住房城鄉建設、質監等部門分行業、分類別制定消防管理標準,形成覆蓋全行業的消防安全標準化管理體系。各社會單位深入貫徹落實《社會單位消防安全“三會三化”建設規范》(DB41/T627—),全面推行標準化管理,提升檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個能力”。年所有消防安全重點單位全部實現達標,年屬于人員密集場所的一般單位全部實現達標,2015年所有社會單位全部實現達標。
(十二)創新消防安全管理措施。建立完善社會單位消防安全動態評價體系,廣泛開展消防安全等級評價,并將評價結果向社會公開,與單位安全評估、星級評定、信用等級評定等直接掛鉤。將單位消防安全狀況納入財產保險、火災公眾責任保險費率評定內容。探索成立行業消防安全自律組織,將消防工作納入行業管理、服務、培訓、評比內容,積極參與當地組織的消防安全專項治理和大型消防宣傳活動。連鎖經營的商場、酒店、餐飲等大型企業要實行集約式消防管理,統一管理組織形式和制度,將消防安全理念融入企業文化,全面提升管理層次。
(十三)從嚴管控火災高危單位。按照省政府提出的“從高從嚴管理、超常措施防范”的原則,督促全市所有超大型商場市場、大型公共娛樂場所、大型易燃易爆單位建立“防消聯勤”專職消防隊、設立消防應急執勤點。強化人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發生群死群傷火災事故的火災高危單位消防安全管理,從嚴審批,從嚴管理,督促落實火災防范措施。推行火災高危單位消防管理“四員”制度,對每一家火災高危單位,消防支隊、大隊明確首席監督員、首席滅火指揮員;單位自身明確應急疏散首位引導員、末位巡查員,加強日常管理監督和滅火疏散演練。
五、深化火災隱患排查治理,有效改善社會消防安全環境
(十四)適時開展綜合性的消防安全排查整治。各縣(市)、區要注重提升社會消防安全整體水平,探索建立防控火災隱患的長效工作機制。適時組織公安、安全監管、行政執法、工商、文化、衛生等部門開展綜合性的消防安全排查整治活動,加強溝通配合,聯合執法。積極調動基層安全監管、治安、巡防、保安等社會力量共同參與,延伸火災隱患排查整治觸角,及時消除各類火災隱患。持續開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、勞動密集型企業、生產和商業密集區、城中村、城鄉結合部、“三合一”、“九小”場所以及建筑消防設施、消防產品等專項治理,嚴密排查整治火災隱患。嚴格執行消防法律法規,嚴肅查處消防違法行為。
(十五)堅決整治重大火災隱患。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、社會公告、限期銷案制度。對公安部門依法提請掛牌督辦的重大火災隱患,當地政府要于10個工作日內做出是否同意的決定,對不能按期整改,嚴重危及公共安全的要實施停業整改。將城中村、商業密集區、棚戶區、“三合一”、“九小”場所等“亂點”納入城市改造總體規劃,確保防火間距、消防通道和消防設施符合消防技術標準要求。
六、積極推進消防文化建設,全面提高公民消防安全素質
(十六)全面普及消防安全知識。將消防知識納入普法教育重要內容,每年制定工作計劃,開展經常性消防宣傳教育。認真落實《社會消防安全教育培訓規定》(公安部令第109號),科技、司法行政部門應當將消防法律法規和消防知識納入科普、普法教育內容;民政部門應當將消防安全教育納入基層村官培訓教育計劃;教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構要將消防知識納入教學計劃和義務教育、學歷教育、職業技能培訓內容;工會、共青團、婦聯等團體和村民委員會、居民委員會應當結合各自工作對象的特點,組織開展針對性消防宣傳教育活動。
(十七)鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報刊、網絡等媒體和通信部門應當履行消防公益宣傳義務,在火災多發季節、重大節日以及“119”消防宣傳日期間積極開展公益消防宣傳。大力實施消防宣傳櫥窗工程,廣泛利用消防燈箱、大型標牌、LED(發光二極管)電子屏幕等形式,宣傳普及消防安全知識。充分發動社會傳媒力量,拓展手機短信、樓宇電視、公交車體站牌、網站博客等新興媒介,高頻次、高密度傳播消防安全知識。開展典型火災警示教育,組織相關行業人員觀看現場,以案說法。開展常態化消防公益活動,深入推進消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”活動。“十二五”期間建成全市消防教育基地。
(十八)深化消防安全技能培訓和宣傳教育。將消防法律、法規等消防安全知識納入公務員和人力資源教育培訓計劃,每年組織政府公務員和事業單位人員參加消防培訓和消防演練。提高社會單位消防從業人員的業務技能和職業素質。全面落實消防控制室值班操作人員、易燃易爆崗位從業人員,消防中介服務機構的執業人員和消防設計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員實行“先培訓、后上崗”和持證上崗制度。加強對外出務工人員消防培訓,定期組織人員深入企業員工宿舍、外來務工人員聚居地開展“面對面”宣傳教育。中小學校、幼兒園要設立消防安全輔導員,開設消防課程,每學期至少開展1次應急疏散演練。村莊、社區和福利院、養老院等單位要重點對聾啞盲人、鰥寡孤獨、農村留守人員等弱勢群體開展針對性消防宣傳教育,提升特殊群體自救逃生能力。
七、加快消防信息化建設進程,提升消防科技支撐水平
(十九)推進消防信息化建設。積極整合應急資源,健全完善應急實力、應急預案、應急物資、專家及社會資源、災害事故分析與評估等數據庫,與市、縣政府應急指揮中心有效對接,搭建政府統一領導下以搶救人民生命財產為主的一體化指揮平臺。推行消防電子政務,強化信息化手段在基層消防管理、消防產品監督管理、消防中介組織管理、消防安全培訓、消防安全重點單位監管等領域的應用。
(二十)研發推廣消防新技術新手段。鼓勵和支持針對化學危險品、高層地下建筑等涉及公共消防安全的,以搶救人員生命為主的防護、處置與救援的理論創新與技術研發,為消防部隊搶險救援和滅火作戰提供技術保障。大力推廣聲光警示誘導裝置、新型防火阻燃材料、紅外感應人員自動計數器、樓層顯示器、自動報警逃生門鎖、獨立報警器、電子巡更等消防新產品、新技術,以科技手段降低火災風險。
八、大力發展多種形式消防隊伍,構建多元化消防力量體系
(二十一)加強公安消防隊伍建設。堅持政治建警、從嚴治警、素質強警、從優待警、廉潔立警的方針,建立與公安警務機制改革相適應的扁平化、效能化、實戰化消防勤務新模式,提升消防部隊保障公共安全、服務經濟社會發展的能力和水平。把合同制消防隊伍和消防文職人員隊伍建設作為重要的力量增長方式,規范征招、培訓、使用和管理工作。
(二十二)推動發展專職消防隊伍。“十二五”期間,牧野區王村鎮、衛濱區平原鄉、鳳泉區潞王墳鄉、紅旗區洪門鎮、高新區關堤鎮、輝縣市孟莊鎮、衛輝市唐莊鎮、延津縣城關鎮、長垣縣丁欒鎮、獲嘉縣黃堤鎮、封丘縣城關鎮、原陽縣師寨鎮、縣小冀鎮等鄉鎮全部完成政府專職消防隊建設任務,并投入執勤;大型發電廠、民用機場,生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業,儲備可燃重要物資的倉庫、基地等,全部建成企業專職消防隊。經驗收投入使用的企業專職消防隊不得擅自撤銷。
(二十三)鼓勵發展志愿消防隊伍。2013年年底前,除應建專職消防隊的鄉鎮外,其他鄉鎮要建成符合“四有標準”(有固定隊址和車庫、有4至6名隊員、有1部四輪消防水罐車、有必要經費保障)的兼職消防隊,所有村莊、社區要建成志愿消防隊,配備基本的消防器材裝備,組織開展防火巡查、消防宣傳、撲救初期火災等工作。依托共青團、紅十字會、青年志愿者協會等組織,發展壯大消防志愿力量,引導其開展消防宣傳教育、參與火災隱患治理、提供消防安全救助。鼓勵支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發展的消防志愿者隊伍或組織。機關、團體、企業、事業單位要積極組織、發動員工參與消防志愿者活動。
九、推進綜合應急救援體系建設,提升社會應急處置能力
(二十四)加強應急救援隊伍建設。將綜合性應急救援隊伍建設納入政府政務督辦和年度考核的主要內容,按照“政府主導、部門聯動、突出重點、整體推進”的原則,加強市、縣兩級綜合應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設。縣級以下地區依托多種形式消防隊伍和保安力量等組建應急救援隊伍,形成城鄉一體化的應急救援力量體系。將高速公路救援、電力搶險、燃氣搶修、醫療救護、建筑工程、石油化工等社會優勢專業救援力量納入應急救援力量體系,建立應急管理專家隊伍,搭建由相關行業部門高級專業技術人員組成的應急救援技術保障平臺。
(二十五)健全應急救援運行機制,切實提高應急救援綜合素質。加強應急救援快速響應、組織指揮、協同作戰等聯勤聯動機制建設,分級制定綜合應急響應預案,細化職責分工,明確指揮關系,優化調度方式,加強協同配合,確保應急救援力量統一調度和有效聯動。各相關聯動單位要定期會商、互通信息,建立完善專業應急救援隊伍資質認定、應急管理專家隊伍聘用、應急志愿者招募管理和應急救援隊伍登記備案等制度。制定應急隊伍年度培訓和演練計劃,每年至少開展1次應急管理知識和專業技能培訓。建立應急救援演練基地,采取模擬推演、跨區域拉動和聯合實戰演練等方式,積極開展由多種應急隊伍參加、多部門協同配合的綜合性應急演練。市政府每半年、縣(市、區)政府每季度至少組織1次綜合性應急演練。
十、加大消防事業投入,健全經費保障機制
(二十六)建立健全消防經費預算保障機制。全面落實省政府制定的消防業務經費保障標準,逐步加大對消防經費的投入。落實專項經費,將公安消防部隊應急救援保障經費、信息化建設及日常維護經費、消防宣傳經費等作為重點保障經費列入各級政府財政預算,足額撥付。城市維護費用用于消防設施維護和消防裝備建設的經費按照不低于6-8%的要求足額列入年度財政預算。認真貫徹落實《消防員職業健康標準》,將消防員高危、生活、執勤、健康等職業補助津貼納入各級財政保障范圍。
(二十七)健全社會消防力量保障機制和貧困地區扶持機制。
各縣(市)、區政府、相關部門要深入貫徹落實國家七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》(公通字〔〕37號),在經費投入、完善工資福利和社會保險待遇、落實傷殘撫恤待遇、減免相關稅費、建立激勵機制、支持再就業等方面,研究制定相關政策,為多種形式消防隊伍發展提供政策保障,確保隊伍生命力和發展后勁。多種形式消防隊伍建設和裝備設施經費由地方政府統籌保障。落實省政府提出的每年安排適當資金支持財政困難縣消防隊站和消防裝備建設,逐步縮小地區間消防業務經費保障差距。各縣(市)、區政府在安排對下轉移支付時,應將基層消防部隊建設作為測算因素之一。
十一、提升消防管理效能,服務經濟社會發展大局
(二十八)進一步提升消防行政許可服務水平。落實省政府提出的便捷、利民、優質、高效的消防行政許可服務,進一步改進消防行政許可服務方式,縮短消防行政審批時限,提高審批效率。改進行政許可模式,所有消防行政許可項目進入政府行政審批大廳,逐步建立并聯審批、集中辦理、上門服務新機制。推行“陽光”服務,實行行政許可依據、辦理程序、審批進度、許可結果“四公開”,增加工作透明度。對事關國計民生的公益項目、國家和省市重點工程、產業集聚區、大型工業園區建設,開辟消防行政審批“綠色通道”,提前介入、跟蹤服務,分專業、分項目、分工期審批,全程服務工程項目建設。
一、始終將深入學習宣貫關于安全生產重要論述擺在首位
1.扎實開展專題宣傳活動。組織觀看學習“生命重于泰山——關于安全生產重要論述”電視專題片。推動各地、各部門和單位黨委(黨組)專題學習,推進學習教育全覆蓋。推動各地將關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點內容,部署開展經常性、系統性宣講活動。縣級主要媒體開設專題專欄,做好權威解讀,交流學習體會,強化學習效果。(縣委宣傳部、縣應急管理局和有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
2.扎實推動決策落地生根。持續推動安全生產領域改革發展,強化制度性成果,不斷提升安全生產治理體系和治理能力現代化。強化各級黨委、政府《關于全面加強危險化學品安全生產工作的通知》等重要決策的貫徹執行,推動各鄉鎮(街道)、各有關部門按職責任務分工抓好落實。根據上級有關要求結合我縣實際制定《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施意見》,加強安全監管執法工作,推動嚴格規范精準執法,強化基層安全監管執法能力建設。(縣應急管理局會同各有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
3.扎實統籌安全規劃與實施。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,將安全生產重點內容納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃。制定印發安全生產“十四五”規劃及其相關子規劃,進一步推動出臺有關重點行業領域的安全發展專項規劃。(縣應急管理局、縣發改委會同有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
二、著力壓實安全生產責任
4.推動黨委政府屬地管理責任落地。完善《縣黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》,推動各地制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”,把履責情況納入述職考核、安全生產巡查督導內容,把安全生產相關要求納入高質量發展考核和績效評價指標體系。進一步完善安全生產和消防工作考核制度辦法,開展好年度安全生產考核,強化安全生產綜合督導,把黨政領導干部責任落實納入考核督查的重點內容,用好約談通報、警示曝光、督導回訪等“組合拳”推動各地屬地安全管理責任落實。(縣安委會組織,縣應急管理局、縣委組織部、縣發改委等部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
5.推動縣安委會成員單位責任落細。修訂完善縣安委會成員單位工作職責規定,細化各有關部門監管責任清單,研究制定縣安委會成員單位安全生產工作任務分工;強化縣安委會成員單位安全生產工作考核,推動有關部門嚴格落實“三個必須”要求。加強對新技術、新工藝、新產品、新業態、新模式的安全風險研究,推動厘清監管事權、消除監管盲區。(縣安委會組織,各有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
6.推動企業安全生產主體責任落實。完善企業全員安全生產責任制,嚴格重點崗位資格準入管理,推進班組標準化建設,不斷強化企業安全管理基礎。落實《省企業安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法》,從嚴企業“一報告、雙簽字”制度落實,開展企業主要負責人履行安全生產第一責任人職責專項檢查活動。推進健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重防控工作機制,繼續開展“五個一”“十個一次”活動,深入實施“雙千示范”工程,建立企業安全生產風險報告制度,推動企業開展全覆蓋的安全風險辨識評估、全過程隱患排查治理信息系統運行、全員安全教育培訓、全系統的安全規章制度和操作規程對標梳理、全面徹底的反“三違”集中行動,改善企業安全生產管理水平。(縣安委會組織,各安全專業委員會督促,縣有關部門和各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
7.推動安全生產責任追究落到位。對發生的各類生產安全事故,尤其對風險管理措施不落實、隱患排查不到位、安全檢查執法走過場而導致事故發生的,堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的要求,嚴格按照“四不放過”的原則一查到底,并舉一反三、引以為戒,堅決堵塞安全生產漏洞。嚴格落實生產安全事故信息報告、調查處理和事故整改落實情況評估等制度,加大通報約談工作力度,強化事故警示教育作用。組織對近三年批復結案事故整改措施落實情況開展“回頭看”。(縣安委會組織,負有安全監管職責部門和各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
三、著力深化安全整治攻堅
8.聚焦重點整治。在總結2020年“三年行動”工作基礎上,找準制約安全生產的痛點、堵點、難點,集中精力推進靶向整治、聯動整治、長效整治,切實從根本上解決問題、從根子上消除隱患。對納入“三年行動”的16個專項整治制定出臺細化工作方案,各重點行業領域針對突出問題隱患開展專項治理。(縣安委會組織,縣安全生產專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
9.聚焦問題攻堅。在各行業領域深化整治攻堅的同時,聚焦全縣安全生產領域普遍性、深層次問題,在全縣組織開展打響重大安全風險管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為、高危行業領域淘汰落后產能、企業從業人員安全技能提升、監管執法能力建設、企業技術改造升級、“雙千示范”工程建設、安全生產應急救援能力建設、公共安全文化建設等“十大攻堅戰”,努力以重點攻堅帶動整體提升。(縣安委會組織,縣安全生產專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
10.聚焦強化機制。堅決克服“前熱后冷”“緊一陣、松一陣”現象,嚴格采取項目化實施、清單化管理、銷號制落實的辦法,推動各地和相關部門持續動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”。派出工作組開展實地督導,階段性組織“回頭看”,對工作不扎實、成效不務實的及時通報約談,有效防范化解存量和增量風險。堅持條塊結合,發揮有關部門專業優勢和牽頭部門的統籌協調作用,形成治理合力。完善專班工作機制,定期調度通報,加強工作推動。將安全整治任務落實情況和工作成效納入對各地、各有關部門單位安全生產巡查考核重點內容。(縣安委會組織,縣安全生產專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
11.聚焦督查檢查。針對建黨100周年等重大活動和歲末年初、全國“兩會”、國慶節、高溫期間等關鍵時段,采取綜合督導、專項檢查、明查暗訪、約談督辦、聯合懲戒、關停處罰、通報曝光等形式,嚴懲非法和違法違規生產經營建設行為。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題,舉一反三查找制度漏洞和監管不足,及時組織開展專項檢查。建立安全監管執法典型案件報告制度,負有安全監管執法職責的各有關部門每半年向縣安委辦報送本行業領域1至3件重大隱患的典型監管執法案例,縣安委辦梳理通報,以點帶面、示范引導,切實解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查發現不了問題、行政處罰不嚴的痼疾。(縣安委會組織,各安全專業委員會督促,縣直有關部門和各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
四、著力防控重點領域風險
12.強化危險化學品安全風險防控。加強危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理,常態化開展重大危險源集中檢查督導指導。對接省推進化工園區安全生產信息化智能化平臺建設,加快應急管理部門與化工園區和危化品企業聯網遠程監控系統建設;推動化工園區整改提升,開展精細化工反應安全風險評估。推進“小化工”專項整治和危險化學品道路運輸安全集中整治,深化油氣儲存和長輸管道企業安全風險隱患排查整治,開展涉及危險化學品重大危險源、劇毒化學品、易制爆化學品的醫院、學校、電力等行業儲存使用環節安全風險隱患排查治理。(縣安委會危險物品安全專業委員會牽頭組織開展,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
13.強化煙花爆竹安全風險防控。按照省、市、縣各級政府整頓退出工作指導意見及年度工作目標要求,嚴格煙花爆竹準入和安全條件把關,強化對企業的設計審查,持續提升企業本質安全和管理水平,扎實推動整頓退出工作有序開展;繼續強化煙花爆竹生產企業重大風險管控和重大隱患檢查執法工作,嚴防事故發生;切實加強煙花爆竹經營環節的安全監管,推動《煙花爆竹零售店(點)安全技術規范》貫徹執行。(縣安委會危險物品安全專業委員會牽頭組織開展,各有關鄉鎮(街道)政府落實)
14.強化礦山安全風險防控。建立安全風險研判和管控機制,進一步強化沖擊地壓、水害等風險災害治理,推進采空區“零積水”目標管理,建立“一礦一冊”監管清單,著力提高監管執法精準度。嚴禁使用國家淘汰生產工藝和設備,嚴格停產關閉整頓礦井管控措施,嚴防非法違規開采。深入開展重點露天礦山安全整治,加強礦山民爆物品安全監管,推動強化井下運輸、儲存和使用等環節的安全管理。(縣安委會礦山安全專業委員會牽頭組織開展,各鄉鎮(街道)政府落實)
15.強化交通運輸領域安全風險防控。強力推進交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農村交通安全強基固本、交通安全宣傳重點提升等四大攻堅行動,嚴厲打擊道路運輸非法營運行為,嚴格落實重點車輛動態監管責任,深入推進“兩客一危一校一貨一面”以及“百噸王”、城區余土運輸車、混凝土攪拌車、總質量4.5噸及以下普通貨運車輛治理,嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標”、違法載人等行為。嚴厲打擊違法違規生產銷售改裝貨車、變型拖拉機、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為,加強車輛關鍵技術參數符合性和產品一致性等檢查。多措并舉強化高速、國道等沿線安全環境治理。(縣安委會道路交通安全專業委員會按職責牽頭組織開展,縣交通運輸局、縣交警大隊、縣農業農村局、縣工信局、縣市監局等有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
16.強化建設市政領域安全風險防控。緊盯高速公路、橋梁隧道等大型工程,強化施工現場安全管理,嚴厲打擊各類違反安全生產法律法規、工程建設強制性標準、規章制度和操作規程的行為。加強燃氣、污水管網等市政公用設施運行維護安全。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校、民宿等人員密集場所安全隱患,依法查處違法建設以及違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類非法工程建設項目和非法轉包、分包、掛靠等施工行為。有序推進農村道路和房屋安全隱患排查整治工作。(縣安委會建筑施工、城市運行安全專業委員會牽頭組織開展,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
17.強化消防安全風險防控。持續推進打通消防“生命通道”工程,全面實行消防車通道劃線管理,加強老舊小區“一區一策”治理督辦,建立完善聯合執法管理機制。緊盯大型商業綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點場所,以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風險,分專題、分片區開展火災隱患排查整治。結合農村房屋安全隱患排查整治部署,加強對農村人員密集場所房屋消防安全管理,統籌開展農村地區火災隱患治理。(縣安委會消防安全專業委員會牽頭組織開展,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
18.強化工貿等其他行業領域安全風險防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)以及有限空間作業等為重點,深入開展工貿企業安全隱患排查與整治。加強瓶裝液化石油氣安全管理,組織開展起重機械、壓力容器、電梯等專項排查整治。加強大型節慶活動和重點時段、重點景區的安全管理,加大高空、高速、水上、探險等高風險旅游項目的安全監管力度。開展校園防火、防盜、報警求助、減少人身傷害等方面排查整治,堵塞安全漏洞。持續推進民爆物品、電力、商貿等行業領域風險防控。(縣安委會工業制造安全專業委員會牽頭組織開展,縣應急管理局、縣住建局、縣市監局、縣文廣新旅局等部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
五、著力提高本質安全水平
19.加強安全生產科技支撐。持續深化科技強安專項行動,積極推廣應用煙花內筒自動化生產線,探索開發煙花全自動化生產線,重點危化品生產企業可燃和有毒氣體檢測報警、緊急切斷、自動化系統裝備率和有效投用率達到100%,推動涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制,實施礦山智能化發展行動計劃,推進工貿等行業領域提升技術裝備水平。加快落實應急管理信息化發展規劃,接入危化品倉儲企業倉庫、堆場、停車場及危險貨物運輸等重要場所和具備條件的涉液氨等重點工貿企業監測監控數據,以及城鄉安全風險監測預警信息,煙花爆竹企業全部實現視頻聯網監控,至少50%礦山企業在2021年實現智慧礦山監管。(縣安委會辦公室會同各有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
20.加強安全生產源頭防控。要嚴格高危項目安全準入,強化源頭管控,嚴禁新上淘汰、限制類項目,嚴控新增高危風險企業項目;嚴格落實《市危險化學品安全風險管控若干意見》,嚴格執行“禁限控”目錄,危化品生產企業只減不增。建立國土規劃、產業布局、項目審批等聯合審批制度,把牢設計、人員、設備等硬要求,尤其嚴防已淘汰高風險產能向我縣轉移。出臺化工園區認定辦法和新建化工項目準入條件,完善化工產業發展規劃和危險化學品“禁限控”目錄。要大力推進煙花爆竹、小化工、小礦山整頓關閉退出,嚴禁新批小型露天采石場和尾礦庫,嚴禁“頭頂庫”加高擴容。(縣發改委、縣工信局、縣應急局、縣生態環境局、縣財政局、縣自然資源局等部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)。
21.實施重點領域工程治理。持續推進公路交通安全設施建設、農村平交路口“千燈萬帶”示范工程。因地制宜推進地下綜合管廊建設,加快城市地下老舊管網改造。推動各地區因地制宜強化危險化學品車輛專用停車場的規劃、建設、管理。加大對城市重點道口“平改立”和線路全封閉的推進力度。(縣交通運輸局、縣交警支隊、縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣公路分局等部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府落實)。
22.深入開展示范創建工作。深入推進公路、農機、漁業、礦山、危險化學品等行業領域平安示范建設。創新方式方法進一步深化“青年安全生產示范崗”創建。扎實開展礦山等行業粉塵危害治理,推進健康企業建設(縣安委會辦公室、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣衛健委、團縣委等部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)。
六、著力夯實安全生產基礎
23.完善安全生產相關法律法規制度和標準規范。落實刑法修正案(十一)涉及安全生產有關條款的司法解釋,加強事故前嚴重違法行為刑事責任追究。聚焦推進礦山和危化品安全監管體制改革、應急管理綜合行政執法改革、基層應急管理體系和能力建設等重點事項,對標出臺相關辦法、規定、政策文件和制度措施。進一步完善危險化學品、礦山、道路交通、特種設備、農村房屋等行業領域的安全管理規章制度和標準規范,筑牢安全底線,織密風險防控網。(縣委編辦、縣應急管理局、縣司法局、縣交通運輸局、縣工信局、縣市監局等有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
24.提升安全監管執法能力水平。建立健全行政審批部門聯席會議及信息通報制度,審批部門在行政審批事項完成后要及時將情況抄告有關安全監管部門,安全監管部門在安全檢查中發現的涉及審批手續、證照等違法違規行為要及時抄告審批部門,確保事前、事中、事后的“審管銜接”。推進分級分類精準化監管執法,推動有關部門將涉及安全生產權力事項列入部門清單,明確縣、鄉兩級執法管轄權限,落實鄉鎮(街道)行使部分安全監管執法權要求,健全部門橫向和上下級聯合執法機制,探索基層綜合執法和縣級專業執法銜接機制,避免多層級重復執法和執法缺位。深入推進“互聯網+監管”“互聯網+執法”,切實提高執法精準化、規范化、智能化水平。堅持嚴格執法與指導服務并重,在重點行業領域“全覆蓋”檢查、其他行業領域“雙隨機”抽查基礎上,指導服務重點地區和企業開展隱患排查治理,確保隱患早發現、早整治、早消除。(負有安全監管職責的各有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
25.推動形成社會化風險防控格局。健全落實安全生產從業人員舉報獎勵制度,建立明查暗訪工作常態化新聞報道機制,加大安全風險隱患和典型生產安全事故曝光力度。深入推行安全生產責任保險制度及其事故預防技術服務規范,強化企業安全生產費用提取和使用管理。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師制度實施,發揮社會職業化人員在安全管理中的作用。嚴格落實中介機構安全監管措施,充分發揮安全中介服務機構在教育培訓、風險評價、隱患治理等積極作用,助力安全監管促進安全生產水平的提升。依法依規加大安全生產領域失信聯合懲戒力度,強化違法失信行為信息公開,有效治理違法失信企業。(縣應急管理局、縣發改委、縣財政局、縣人社局、銀保監分組按職責分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)