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一、提拔消防車通道治理的思想看法
消防車通道是消防車在施行救火時可以順暢通行的道路,是公共消防平安系統(tǒng)的主要構成局部,是包管滅火救援力氣可以第一工夫抵達現(xiàn)場執(zhí)行作戰(zhàn)任務的應急通道,是保證人民群眾生命平安的生命通道。近年來,隨著經(jīng)濟社會疾速發(fā)展,我區(qū)靈活車數(shù)目敏捷添加,給公共根底設備帶來了宏大壓力,泊車難問題日益凸顯,還因為消防司法認識淡漠、工作機制不完美、責任不落實等緣由,包羅車輛停放、擺攤設點和亂搭亂建等各類占用、梗塞消防車通道,影響消防車通行的景象日趨突出,單個當?shù)匾烟幱诘艨匦螒B(tài),對公共平安組成了嚴厲要挾。因而,增強消防車通道治理工作事關廣闊人民生命財富平安,是優(yōu)化我區(qū)平安情況、構建調(diào)和社會的主要行動,是勢在必行的民生工程。
二、增強消防車通道治理的組織指導
為保證消防車通道治理工作順暢推進,區(qū)縣政府成立由分擔副區(qū)長任組長,公安仁和分局分擔副局長任副組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦分擔指導和區(qū)財務局、區(qū)住建局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)廣電局、區(qū)城管局、區(qū)委區(qū)縣政府目的督查辦、公安仁和分局消防大隊、公安仁和分局交警大隊等部分擔任報酬成員的消防車通道治理指導小組。指導小組辦公室設在區(qū)消防大隊,由區(qū)公安消防大隊大隊長任辦公室主任,各成員單元聯(lián)絡員為辦公室工作人員。指導小組擔任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)停決消防車通道治理工作中的嚴重問題,合時召開指導小構成員大會,每年對工作開展狀況進行審核。指導小組辦公室擔任詳細協(xié)調(diào)、催促和落實增強消防車通道治理各項工作,并擔任相關數(shù)據(jù)的計算、剖析和總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要成立響應指導機構,研討制訂本轄區(qū)施行意見并落實詳細辦法。
三、增強消防車通道治理的工作重點
工作重點是城市次干道、居民小區(qū)周邊和小區(qū)內(nèi)占用、梗塞消防車通道、影響消防車通行的行為。詳細為:在消防車通道上設置鐵樁、石墩、水泥墩、雕欄等限寬限高妨礙的行為;建立修建物、修建物等占用消防車通道的行為;在消防車通道上停放車輛的行為;在消防車通道上擺攤設點的行為;其他占用、梗塞消防車通道,影響消防車通行的行為。
四、增強消防車通道治理的工作職責
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要依照“屬地治理”準則,具體組織指導本轄區(qū)消防車通道治理工作;宣傳部分要擔任組織新聞媒體抵消防車通道治理工作開展狀況進行宣傳報道;公安部分要擔任依法實行消防車通道治理監(jiān)管法律工作;住建部分要擔任抵消防車通道、泊車設備的規(guī)劃、建立治理以及增強對物業(yè)效勞企業(yè)的監(jiān)視和指點;城管部分要擔任管治消防車通道上擺攤設點的行為;安監(jiān)部分要擔任將消防車通道治理工作歸入平安生產(chǎn)年度目的審核內(nèi)容;財務部分要擔任保證增強消防車通道治理工作相關經(jīng)費的落實;區(qū)縣政府目的辦要擔任對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和區(qū)級相關部分落實消防車通道治理工作狀況進行專項督查。
五、增強消防車通道治理的工作機制
(一)工作責任機制。依照“屬地治理”準則,樹立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦詳細擔任施行,公安、消防、住建、城管部分詳細監(jiān)管,其他相關部分協(xié)管的權責明白、分工協(xié)作、各司其職的工作責任機制。
(二)工作聯(lián)念頭制。公安、消防、住建、城管、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等部分和單元要分片區(qū)確定專人擔任,每季度至少召開一次工作碰頭會,實時協(xié)調(diào)停決治理問題,對治理中呈現(xiàn)的矛盾和膠葛,要敏捷聯(lián)動、構成合力、妥帖處置。
(三)工作保證機制。區(qū)財務局要布置專項工作經(jīng)費,用于消費車通道治理工作的硬件設置、宣傳、獎勵等。
(四)社會監(jiān)視機制。經(jīng)過消防車通道治理熱線德律風,鼓舞群眾告發(fā)占用、梗塞消防車通道的行為;對治理中呈現(xiàn)的重點、難點(包羅治理路段、治理對象等),經(jīng)過新聞媒體予以曝光,屬于機關、集團、企業(yè)、事業(yè)單元人員的可函告相關單元賜與協(xié)助。
(五)市場化治理機制。在有前提的區(qū)域試點引入專業(yè)泊車治理公司,對該區(qū)域消防車通道、泊車設備進行市場化治理,標準泊車次序,保證消防車通道疏通。
六、增強消防車通道治理的工作辦法
(一)增強指導,落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、區(qū)級有關部分要站在貫實科學發(fā)展觀、推進安全調(diào)和建立的高度,切實把此項工作作為一項民生工程擺上主要議事日程,抓緊抓實;要增強組織指導,嚴厲執(zhí)行首要指導負總責、分擔指導詳細擔任和平安監(jiān)管任期責任追查制;要結(jié)合當?shù)貐^(qū)、本部分實踐制訂工作方案,健全組織機構,明白工作目的,樹立工作機制,細化工作辦法,落實工作責任,保證消防車通道治理工作到達預期目標。
(二)摸清底數(shù),穩(wěn)步推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要認真實行職責,環(huán)繞工作重點,組織開展“拉網(wǎng)式”排查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要注銷造冊,做究竟數(shù)清、狀況明,要將檢查和隱患狀況報指導小組辦公室并抄送行業(yè)主管部分或企事業(yè)單元。公安、住建、城管部分要采納強有力辦法,依法查處相關違法違規(guī)行為,強力整治占用、梗塞消防通道的行為;要增強動態(tài)放哨監(jiān)管,實時發(fā)現(xiàn)和避免違法違規(guī)行為,妥帖措置治理進程中發(fā)作的膠葛和抵觸。其他相關部分要積極共同,自動履職,加大工作力度,為重點、難點問題問診切脈、出謀獻策,保證消防車通道治理工作穩(wěn)步推進。
(三)依法行政,突出重點。增強消防車通道治理工作必需嚴厲執(zhí)行有關司法、律例和政策,做到有法必依、法律必嚴、違法必究。要認真結(jié)合實踐,疏堵結(jié)合,標本兼治。公安、城管部分要合理、規(guī)劃調(diào)整現(xiàn)有消防車通道和提車區(qū)域,在相關區(qū)域設置分明的標記,在保證消防車通道疏通的前提下,盡量知足群眾泊車及其他生涯需求;住建部分要依據(jù)需求增強泊車設備規(guī)劃,共同相關部分加速泊車設備建立,從泉源不時知足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求;其他相關部分要依法保證已建泊車設備嚴禁調(diào)用他用。
(四)普遍宣傳,發(fā)起群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、區(qū)級有關部分要經(jīng)過新聞媒體普遍宣傳,發(fā)起群眾盲目維護消防車通道疏通,監(jiān)視物業(yè)效勞企業(yè)消防平安治理行為,構成言論和社會監(jiān)視的優(yōu)越氣氛。新聞媒體要充沛應用本身優(yōu)勢,共同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和相關部分,采納系列報送、以案說法、公益告白等方法鼎力開展宣傳。要重點增強抵消防車通道主要性的宣布道育,進步全民平安認識,推進此項工作向縱深偏向發(fā)展。
切實提高城鄉(xiāng)消防工作水平,為認真貫徹實施《中華人民共和國消防法》全面落實“預防為主、防消結(jié)合”方針。全力保證人民生命財富平安,依照公安部和遼寧省、消防平安委員會的統(tǒng)一部署,經(jīng)市政府同意,決定從2010年至2012年,全市范圍內(nèi)實施構筑社會消防平安“防火墻”工程,特制定本方案。
一、指導思想
以增強人民群眾滿意度和平安感為標準,以科學發(fā)展觀為指導。以落實政府部門消防工作“四項責任”提高社會單位消防平安“四個能力”夯實農(nóng)村社區(qū)火災防控“四個基礎”提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點,努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作格局,全面加強城鄉(xiāng)消防工作,不時提升社會防控火災的能力,有效預防和減少重特大火災事故發(fā)生,為全市經(jīng)濟和社會健康和諧發(fā)展發(fā)明良好的消防平安環(huán)境。
二、組織機構
市政府成立構筑社會消防平安“防火墻”工程領導小組,為更好地實施構筑社會消防平安“防火墻”工程。組長由副市長孫強擔任,副組長由市公安局副局長毛加文、消防大隊大隊長付久成擔任,成員為市消防平安委員會成員單位。領導小組下設辦公室在市消防大隊,辦公室主任由付久成兼任,電話、傳真:
三、工作目標
2012年,通過三年努力。消防工作實現(xiàn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展,消防平安責任網(wǎng)絡進一步完善,公共消防設施建設基礎不時夯實,覆蓋城鄉(xiāng)的多元化消防力量體系基本形成,公民消防平安素質(zhì)普遍提升,全社會消防平安環(huán)境明顯改善,抗御火災的整體能力顯著提高,重大、特別重大火災尤其是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制。
四、工作任務
(一)落實政府部門消防工作“四項責任”
將其作為履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容,1落實組織領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要全面負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,落實消防經(jīng)費保證、公共消防設施建設、應急救援隊伍建設、火災隱患排查整治等工作任務,保證與經(jīng)濟和社會建設同步推進、同步發(fā)展;明確政府分管領導和消防平安委員會各成員單位的消防工作職責,定期召開消防聯(lián)席會議,研究消防工作中存在重大、突出問題;依照屬地管理原則,適時組織開展消防平安專項治理,確保如期消除隱患;重大節(jié)假日、重大活動以及火災多發(fā)季節(jié),有針對性地安排布置本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。
細化工作職責,2落實部門監(jiān)管責任。各部門要按照《人民政府關于進一步加強消防工作的意見》大政發(fā)[2007]10號)中明確的各級政府及其相關部門消防工作責任及任務”要求。量化工作指標,將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容。依照各自職責加強監(jiān)督管理,嚴格依法審核涉及消防平安的審批項目,加強消防平安源頭控制。并組織開展本部門消防平安檢查,積極整治火災隱患,強化消防宣傳教育培訓,落實各項消防平安措施,確保消防平安。
為公共消防設施建設提供可靠依據(jù)。要認真貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村公共消防設施建設維護管理的有關規(guī)定,3落實設施建設責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要做好2011-2015年消防建設規(guī)劃編制工作。確保公共消防設施與城鄉(xiāng)水、電、路等基礎建設、維護等同步實施,對不能滿足滅火應急救援需要的及時增建、改建、配置或者進行技術改造。要根據(jù)全市消防站、消防裝備建設規(guī)劃有關規(guī)定,制定外地區(qū)2010年至2012年每年度消防站和消防裝備建設詳細計劃,有計劃、有方法地逐年加以落實。完全解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、城中村”三合一”場所、務工人員聚集地等存在消防平安突出問題。
突出位置,4落實檢查考評責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將消防工作納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村屯、社區(qū))政府目標責任、領導干部政績等管理體系總體目標和政務督查內(nèi)容。做到同計劃、同部署、同實施、同考評、同獎懲。每年年初,市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關單位簽訂或下發(fā)消防工作目標責任書,確定年度工作目標。每年年底,組織有關部門成立考評領導小組,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或有關行業(yè)系統(tǒng)的年度消防工作進行考評,對外地區(qū)消防平安總體狀況進行評價,并落實獎懲制度。
(二)開展社會單位消防平安“四個能力”建設
認真開展單位組建消防組織、落實逐級和崗位消防平安職責、遵守各項消防平安管理制度和操作規(guī)程、維護頤養(yǎng)消防設施、記錄消防檔案簿冊、防火巡查和防火檢查等各項工作。對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和不安全因素,1提高檢查消除火災隱患能力。要依照社會單位消防平安規(guī)范化管理工作的有關規(guī)定。及時采取有力措施,確保按期消除,切實做到消防平安自查、火災隱患自除,主體責任自負”
建立專職消防隊,2提高組織撲救初起火災能力。要督促符合《中華人民共和國消防法》第三十九條規(guī)定的單位。承擔本單位的火災撲救工作;其他單位要建立義務、志愿、保消合一”多種形式消防隊伍,確定組織機構、職責分工等要點,落實經(jīng)費、裝備、通訊器材等保障措施,組建滅火行動組、通訊聯(lián)絡組,承擔撲救初起火災任務。要制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練,其中人員密集場所至少每半年組織一次,其他場所至少每年組織一次,確保發(fā)生火災時員工能按職責分工及時到位、有效處置。要力爭在2012年前完成消防控制室值班人員由上崗培訓證到消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的過渡工作,解決人員更換頻繁、操作順序及設備性能不熟悉、日常管理制度不落實和建筑消防設施不完整好用等問題。
特別是要抽調(diào)一定數(shù)量的部門主管人員、保安人員、員工,3提高組織人員疏散逃生能力。要使單位的每名員工熟練掌握火場逃生的方法、順序、路線、突況處置及注意事項等基本自救技能。組建疏散引導組和平安防護救護組,承擔維護火場秩序、引導人員疏散、救護受傷人員等任務,確保一旦發(fā)生火災,能夠及時組織在場人員平安疏散,切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”
設置消防設施布局標識、認知標識、操作使用標識和警示標語,4提高消防宣傳教育培訓能力。要按照“設施器材標識化、重點部位警示化”要求。規(guī)范其內(nèi)容、式樣和懸掛張貼位置,使其圖文并茂,一目了然,方便易懂。要每半年至少組織一次對員工的集中消防培訓,新上崗員工或有關從業(yè)人員必需進行上崗前的消防培訓,達到懂基本消防知識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”
消防平安重點單位要全面落實消防平安“四個能力”建設規(guī)范,單位消防平安規(guī)范化管理工程的基礎上。一般單位可結(jié)合實際,有重點地落實消防平安“四個能力”建設要求。2010年,屬于人員密集場所的消防平安重點單位全部達標;2011年,所有消防平安重點單位全部達標;2012年,屬于人員密集場所的一般單位基本達標。
(三)夯實農(nóng)村、社區(qū)火災防控“四個基礎”
依照“十有”規(guī)范,1夯實組織建設基礎。依托社會主義新農(nóng)村建設和各級綜治網(wǎng)絡。建立健全農(nóng)村、社區(qū)消防平安指導委員會、消防工作組等消防平安自治組織,健全工作制度,確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立消防平安領導組織,2011年,全市所有行政村、社區(qū)要落實消防平安專(兼)職管理人員,負責日常消防平安工作。
確保完整好用;全市鄉(xiāng)村社區(qū)要采取依托治安崗亭或物業(yè)用房等辦法,2夯實設施建設基礎。各社區(qū)要督促物業(yè)管理單位加強公共消防設施的維護頤養(yǎng)。設置公共消防器材配置點,配齊滅火器材,滿足撲救初起火災需要。農(nóng)村公共消防設施建設要納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃,與道路、人畜飲水、電網(wǎng)、沼氣、信息工程等農(nóng)村公共基礎設施同步建設、同步發(fā)展。對設有自來水管網(wǎng)的要按規(guī)范裝置消火栓;對使用天然水源的要建設消防取水設施;對農(nóng)村散居住戶及缺水地區(qū),要因地制宜解決消防用水。要結(jié)合“房改、電改、水改、灶改、路改”工程,組織村民合理堆放柴草垛,撤除違章建筑,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級,增強火災抗御能力。
實行消防平安聯(lián)防制度,3夯實群防群治工作基礎。村(居)民委員會要制定消防平安村規(guī)民約。定期開展消防平安宣傳和消防平安檢查、巡查,及時消除火災隱患,加強農(nóng)村老、弱、病、殘等特殊人群的消防平安監(jiān)護。社區(qū)內(nèi)的小場所要采取區(qū)域聯(lián)防方法,開展消防平安互查互督;村屯要推行“七戶”聯(lián)防或劃分成若干個責任區(qū)的方法,實施消防平安檢查和提示。
整合資源、一隊多能、覆蓋城鄉(xiāng)”原則,4夯實隊伍建設基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照“專群結(jié)合。建立專職、志愿消防隊,承擔火災撲救任務。村、社區(qū)要依托現(xiàn)有治安巡邏隊、民兵預備役、青年志愿者,組建義務或志愿消防隊伍,并賦予保安人員消防保安職能,配備必要裝備器材,開展火災預防和撲救工作。2010年完成政府專職消防隊員的征招和派駐工作;2011年,80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)要依照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍;2012年,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)要依照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。
(四)提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”
明確各警種職責,1提高火災隱患排查整治水平。要進一步深化消防、治安、巡防、刑偵、內(nèi)保、保安、警務督察、政治部、紀委“多警聯(lián)勤”抓消防的工作機制。用足用好督導檢查權力,形成工作合力。公安消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責,主動分析研判消防平安形勢,針對突出問題繼續(xù)開展火災隱患排查整治,把火災隱患消除在火災發(fā)生之前。公安派出所要按照“強化主動作為、狠抓主責履行、確保主業(yè)開展、彰顯主力作用”要求,不時推進第三級消防監(jiān)督工作深入開展。巡防民警要負責參與包括火災、各類災害事故和其他以搶救人員生命為主的滅火和應急救援的先期處置工作,協(xié)助消防部門和派出所開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳工作。
以平安疏散通道、建筑消防設施、消防控制室為主要內(nèi)容的消防平安專項整治,要協(xié)調(diào)組織有關部門開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層、地下建筑和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點。加大對火災隱患分類指導整改力度。加強建設工程消防監(jiān)督管理,嚴防未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用,對于超技術規(guī)范要求的新異特建筑,從嚴審核,慎重開展性能化評估,堅決預防發(fā)生“先天性”火災隱患。
允許經(jīng)消防培訓考試合格的消防文職人員從事消防輔助檢查和宣傳教育培訓工作;全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核,2提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。積極探索解決消防監(jiān)督警力缺乏的有效途徑。強化監(jiān)督執(zhí)法信息化應用能力;主動公開消防行政許可及行政處罰的依據(jù)、順序、進度、結(jié)果和火災隱患舉報電話、信箱或電子郵件,維護公民的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等合法權益;實行陽光執(zhí)法,細化各類執(zhí)法規(guī)范,嚴密執(zhí)法順序,提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度和公信力;依照相關規(guī)范配齊消防監(jiān)督檢查設備,發(fā)揮科技效能,提高監(jiān)督檢查的深度、廣度;全面落實上級有關消防監(jiān)督執(zhí)法技能競賽和創(chuàng)建消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位、標兵的布置要求,開展執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和執(zhí)法大比武競賽活動,分級、分批對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行業(yè)務培訓。
立足貼近生活、貼近實際,3提高消防宣傳教育水平。要以提高公眾消防平安意識和素質(zhì)為目標。不時創(chuàng)新工作模式,開展大眾化、常態(tài)化的消防宣傳教育。要大力推動消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”活動,充分利用電視、廣播、報紙、戶外視頻等各種新聞媒體和新興媒介,普及消防法律法規(guī),教育廣大人民群眾增強防范意識,掌握防滅火和逃生自救知識。要以開放消防隊站、消防科普教育基地為載體,舉行消防夏令營、體驗火場逃生、消防競賽等主題活動,提高全社會對消防安全的關注度、參與度。充分利用主流媒體設立的固定消防宣傳欄目,通過手機短信、樓宇電視、宣傳標牌等多種形式消防法律法規(guī)、消防科普知識和火災預警信息,開展在線咨詢,實現(xiàn)消防宣傳教育信息的資源共享。要認真落實《社會消防平安教育培訓規(guī)定》公安部令第109號)將消防知識納入學歷教育、義務教育、職業(yè)教育,著力抓好本行業(yè)、特種行業(yè)從業(yè)人員的多元化消防培訓。
不時探索、解決新時期消防工作中出現(xiàn)的體制性、機制性新問題、新情況;推行警務公開,4提高社會管理創(chuàng)新水平。要大膽解放思想、開拓思路。實行一站式窗口服務,推行消防行政審批廉政告知函制度,開展文明高效執(zhí)法,縮短審批時限,做好指導服務,對符合有關要求工程的消防設計與竣工驗收備案抽查實行簡易順序,加強施工期間技術保證服務,指導單位使用符合消防產(chǎn)品準入制度的消防產(chǎn)品,對社會單位和群眾免費進行消防平安培訓和免費自動消防設施檢測。
五、工作方法
全市構筑社會消防平安“防火墻”工程要依照組織部署、樹立典型、全面推進、階段檢查、總體驗收五個步驟進行。
(一)組織部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關單位要參照市政府構筑社會消防“防火墻”工程領導小組和辦公室的模式。建立本單位的構筑社會消防平安“防火墻”組織機構,下發(fā)指導意見或?qū)嵤┓桨福鞔_工作目標、職責和要求,層層分解工作任務和細化工作規(guī)范,召開專題會議,廣泛動員部署,全面啟動此項工作。
(二)樹立典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極指導培育樹立典型。至少建立1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)民委員會、部門典型及各類型社會單位的典型代表。
(三)全面推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在發(fā)揮典型的示范作用。結(jié)合外鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,依照“突出重點、全面推進、逐步完善、整體提高”工作思路,強化各項工作措施,指導和推動構筑社會消防平安“防火墻”工程扎實深入開展。
(四)階段檢查。市消防平安委員會將組織有關部門組成工作組。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門、各單位構筑消防平安“防火墻”工程總體進展情況進行督導檢查,發(fā)現(xiàn)、指出工作中存在問題和薄弱環(huán)節(jié),指導各地及時改正。其中2010年11月中旬前完成屬于人員密集場所的重點單位“四個能力”建設達標驗收工作。
(五)總體驗收。社會單位消防平安“四個能力”建設由單位對照規(guī)范自我評價合格后。由市政府組織考核驗收;消防監(jiān)督管理工作由市公安局組織逐級考核。2012年底,市政府要對構筑社會消防平安“防火墻”工程進行驗收,并做好迎接國家相關部門及省政府、政府的考核驗收準備工作。
六、工作要求
(一)提高認識。從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感,把此項工作作為“民生”工程擺上重要議事日程,精心謀劃,全面安排,統(tǒng)一指揮,周密組織,狠抓落實。要堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒,切實加強組織領導,強化監(jiān)督,認真研究解決工作中出現(xiàn)的重大、疑難問題,力爭在國家有關部門及省政府的考核中取得好成績。
(二)強化指導。加大對工作重點單位、重點內(nèi)容的指導力度。對工作薄弱、進展緩慢的單位要深入基層,加強調(diào)研,蹲點幫扶,實行“定人定崗定點”式的指導和專門培訓,確保每個行業(yè)、系統(tǒng)都能認真履行消防工作職責,每個單位有1至2名消防安全“四個能力”建設的明白人”和責任人。
(三)廣泛宣傳。大力借助消防宣傳“五進”等載體,全力宣傳構筑社會消防平安“防火墻”工程的重要意義、工作內(nèi)容、工作規(guī)范和時間要求,形成強大聲勢,努力營造全社會關心、支持、參與構筑社會平安“防火墻”工程的良好氛圍。要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用,既要宣傳構建“防火墻”工程中出現(xiàn)的工作典型,又要加大對各種消防平安違法行為的曝光力度。
為落實市政府五保供養(yǎng)工作會議精神,牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念,以“敬老院及散居五保供養(yǎng)安全管理年”為主題,強化敬老院及散居五保安全管理各項工作措施,積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方法,著力提升敬老院及散居五保安全工作基礎,進一步完善工作長效機制,實現(xiàn)全區(qū)敬老院及散居五保安全管理工作形勢穩(wěn)定,全力促進全區(qū)民政事業(yè)的健康發(fā)展。
二、總體目標
通過深入開展敬老院及散居五保安全管理活動,進一步加強安全管理意識、體制機制、管理本領、管理效能和安全管理隊伍等五項建設,達到“九安全”:即設施安全、用電安全、用水安全、藥品安全、食品安全、衛(wèi)生安全、交通安全、行為安全、住宿安全,最終實現(xiàn)責任事故零目標,確保全區(qū)敬老院及散居五保安全管理形勢持續(xù)穩(wěn)定。
三、主要任務
(一)明確責任,建立機制
一是認真貫徹落實《通知》精神。進一步明確敬老院及散居五保安全管理的責任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持五保對象安全工作主要領導親自抓,分管領導具體抓,社會事務辦主任、敬老院院長(常務副院長)落實具體職責。建立健全各級各層職能職責,各司其職,各負其責。
二是加強敬老院及散居五保安全工作責任制考核。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)民政局簽訂安全工作管理責任書;各敬老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂安全工作管理責任書;各村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂散居五保安全管理責任書。嚴格對敬老院及散居五保安全管理工作情況進行考核,將安全管理工作實績作為年度考核的重要依據(jù)。
(二)完善制度,確保落實
一是要有緊急處置預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按《市區(qū)敬老院安全事故處理應急預案》文件要求,建立完善敬老院及散居五保安全事故處理應急預案。預案應包括領導機構及職責、安全事故責任及處理程序等。
二是要健全安全管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按《市區(qū)敬老院安全管理制度》文件要求,建立敬老院及散居五保安全管理制度。制度應包括院內(nèi)、室內(nèi)、消防、食品、疾病、用電、鍋爐使用安全管理等。
三是要明確崗位安全管理職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際,設置門衛(wèi)、院內(nèi)、室內(nèi)、消防、食品、疾病、用電、鍋爐使用等各安全崗位,崗位、職責明確到人,確保層層抓落實。
四是要落實散居五保供養(yǎng)“三項制度”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須克服“重集中供養(yǎng)、輕分散供養(yǎng)”的傾向。在今年內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必建立健全三項制度,即:五保對象年審制度、巡視走訪制度、包保責任制和監(jiān)護制度。特別是每個五保對象要落實1個包保責任人或1個監(jiān)護人(無獨立民事行為能力的五保對象落實監(jiān)護人),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立五保對象包保責任人、監(jiān)護人臺卡,明確責任,動態(tài)管理,切實維護散居五保對象合法權益,確保不發(fā)生任何安全責任事故。
(三)搞好排查,杜絕隱患
一是抓好安全宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以安全管理年活動為契機,積極組織敬老院集中供養(yǎng)人員開展各項安全教育活動,搞好安全應急演練;對散居五保對象落實“防高溫、防雷擊、防水淹、防火、防盜、防跌、防走失、防食物中毒、防流感、防傳染”等十防措施。
二是落實敬老院“三設置”要求。即在敬老院內(nèi)重點部位按要求設置滅火器、設置安全通道、設置應急照明燈。
三是拉網(wǎng)排查杜絕安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月底以前組織人員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及散居五保對象住房進行一次拉網(wǎng)式安全排查,并做好排查記錄,落實整改措施。敬老院要實現(xiàn)“三杜絕”:即杜絕用電用火(吸煙)安全隱患、杜絕飲食衛(wèi)生安全隱患、杜絕老人外出安全隱患。區(qū)民政局在7月份會同消防、安監(jiān)等部門對全區(qū)敬老院進行專項安全檢查。
(四)建好隊伍,抓好培訓
一是抓好敬老院院長、常務副院長隊伍建設和培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多渠道、寬視野的選拔人才,將政治素質(zhì)好、有愛心、有熱心、有耐心、敢于負責、善于管理、樂于奉獻的同志選任到敬老院院長的崗位。同時,區(qū)民政局將在區(qū)福利服務中心、西眉敬老院建立敬老院院長培訓基地,擬于8-9月份對全區(qū)敬老院院長、常務副院長進行一輪培訓,并將建立培訓的長效機制。
二是抓好敬老院安全管理隊伍建設和培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際合理設置安全管理崗位,并將責任明確到人。同時加強安全崗位工作人員安全管理意識、管理本領、管理效能及應急能力等方面的培訓,一年每個崗位不低于兩次的安全演練。
四、實施步驟
(一)宣傳學習階段(6月1日-15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真組織學習市局《通知》精神,提高思想認識,營造開展安全管理年活動良好氛圍。
(二)方案制定階段(6月15日-6月30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照安全管理年活動目標,結(jié)合實際開展調(diào)研,查找工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié),以“六個一”工作為載體,制定工作方案。
(三)全面推進階段(7月1日-8月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實敬老院安全主體責任和監(jiān)管責任,要集中人力、物力,對各敬老院進行摸底調(diào)查,按照目標要求全力推進敬老院安全管理工作,確保工作實效,繼續(xù)堅決防范和遏制重特大事故,并逐步建立健全各項制度,探索建立安全管理工作的長效機制。
(四)整改提高階段(9月1日-11月30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將在開展敬老院安全管理工作中存在的具體問題及時向當?shù)攸h委、政府主要領導匯報,結(jié)合實際研究制定整改工作工作方案,并從解決瓶頸性問題著手,按計劃、按步驟,扎實推進,務求取得實效。
(五)檢查總結(jié)階段(12月1日-2013年1月15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦要對活動開展情況進行全面、細致的分析總結(jié),區(qū)民政局對在此次活動中探索出好的經(jīng)驗、做法要樹立典型在全區(qū)積極推廣應用,更好地鞏固“敬老院安全管理年”活動成果。同時區(qū)民政局將組織檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展敬老院安全管理年活動情況進行檢查。檢查量化打分的方式。檢查結(jié)果將由區(qū)政府通報,得分最后一名,要向區(qū)民政局提交整改報告。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。為加強對本“敬老院安全管理年”活動的領導,我局成立由局長任組長,分管領導擔任副組長,相關業(yè)務股(室)長為成員的領導小組(名單及職能職責見遂安民政〔2013〕65號文件)。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應工作機構并明確職責。
(二)明確分工,落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際,根據(jù)活動的總體目標和活動內(nèi)容,按照職責進行分工,把“敬老院安全管理年”的每一項工作內(nèi)容分解下達,明確職責,不留死角,充分調(diào)動積極性,分階段、分目標把工作任務落到實處。
以科學發(fā)展觀為指導。以增強人民群眾滿意度和安全感為標準,以落實政府部門消防工作“四項責任”夯實農(nóng)村社區(qū)火災防控“四個基礎”提高社會單位消防安全“四個能力”提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點,全力構筑社會消防安全“防火墻”工程,力爭通過三年努力,全面加強城鄉(xiāng)消防工作,不斷提升社會防控火災的能力,有效預防和減少重特大火災事故發(fā)生,為全市經(jīng)濟和社會健康和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織機構
為更好地實施構筑社會消防安全“防火墻”工程,市政府成立由分管副市長任組長,市政府辦公室、市委政法委、市公安局、市公安消防大隊相關負責人為副組長,市防火安全委員會成員單位分管負責人為成員的市構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在市消防大隊。
三、工作任務
(一)落實政府部門消防工作“四項責任”
1.落實政府統(tǒng)一領導責任。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)要將消防工作納入本級經(jīng)濟發(fā)展計劃。將“四個能力”建設納入社會治安綜合治理、平安建設”內(nèi)容。二是把消防業(yè)務費列為同級財政一級預算,嚴格落實財政部、公安部300號文件精神,全額落實國家和省專項建設配套經(jīng)費,實現(xiàn)最低保障業(yè)務經(jīng)費在上一年度的基礎上增長10%趙李橋鎮(zhèn)要落實好專職消防隊的業(yè)務保障經(jīng)費,其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況落實好基本的消防業(yè)務經(jīng)費保障。三是市政府將對“十一五”消防發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行自查評估,年,研究制定《市消防“十二五”發(fā)展規(guī)劃(-年)保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)要建立分管負責人牽頭、有關單位負責人參加的消防工作聯(lián)席會議制度,定期研究解決消防工作重大問題。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)要針對消防安全突出問題,開展消防安全專項治理,特別在重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié),要組織開展消防安全檢查及消防安全知識的宣傳提示和教育培訓。
2.落實部門依法監(jiān)管責任。一是各有關部門要認真履行消防工作職責。嚴格依法監(jiān)管。二是組織開展消防安全檢查,集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場所(集生產(chǎn)、住宿、經(jīng)營于一體的場所)務工人員聚集地等重點區(qū)域存在消防安全突出問題,切實消除火災隱患。三是行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容。教育、人事部門和學校、有關職業(yè)培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內(nèi)容;新聞、廣播、電視等有關單位,應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育;工會、共青團、婦聯(lián)等團體應當結(jié)合各自工作對象的特點,組織開展宣傳教育,全面提高群眾的消防意識。四是建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制,嚴格依法審批涉及消防安全的行政許可項目,加大對建設工程設計、施工和監(jiān)理等企業(yè)的消防監(jiān)管,實施消防安全源頭控制。根據(jù)《國務院關于進一步加強消防工作的意見》國發(fā)[]15號)對依法應經(jīng)公安消防部門審核的建設工程,未經(jīng)審核或者審核不合格的建設部門不予核發(fā)施工許可證,房地產(chǎn)管理部門不予核發(fā)商品房預售許可證;對依法應經(jīng)消防驗收的建設工程,未經(jīng)消防驗收或驗收不合格,建設部門不予核發(fā)房屋已竣工的證明,房地產(chǎn)管理部門不予頒發(fā)房屋權屬證書;對未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格的公眾聚集場所,文化部門不予核發(fā)經(jīng)營許可證,工商部門不予登記和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;對改變使用性質(zhì)未經(jīng)公安消防部門批準同意的工商部門不予登記和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用企業(yè)新、改、擴建工程項目未通過消防驗收的安監(jiān)部門不予相應的安全生產(chǎn)行政許可。五是加強消防產(chǎn)品市場管理,公安消防、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要聯(lián)合開展消防產(chǎn)品打假活動,確保消防產(chǎn)品質(zhì)量。
3.落實公共消防設施建設責任。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展和消防應急救援需要。增建、改建、配置消防安全設施,全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。二是加強消防隊(站)建設,消防車輛、搶險器材和個人防護裝備的數(shù)量和質(zhì)量達到國家標準要求。三是加快推進應急救援體系建設,今年八月份前完成市應急救援指揮中心、物資儲備中心建設。
4.落實檢查考評責任。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)要將消防工作納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))政府目標責任、領導干部政績等管理體系總體目標和政務督查內(nèi)容,突出位置,做到同計劃、同部署、同實施、同考評、同獎懲。二是每年年初,市人民政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)有關部門簽訂消防工作目標責任書,確定年度工作目標。三是每年年底,要組織有關部門成立考評領導小組,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)或有關行業(yè)系統(tǒng)的年度消防工作進行考評,對本地區(qū)消防安全總體狀況進行評價,并落實獎懲制度。
(二)夯實農(nóng)村、社區(qū)火災防控“四個基礎”
1.夯實組織建設基礎。要依托社會主義新農(nóng)村建設和各級綜治網(wǎng)絡。健全工作制度,著力解決基層工作無人抓、無人管的問題。年,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)都要成立消防安全領導組織,并按照《省加強社會主義新農(nóng)村建設消防工作的指導意見》和《加強城市社區(qū)消防工作的意見》要求,落實行政村、社區(qū)消防安全管理人員,認真做好農(nóng)村、社區(qū)的消防安全各項工作;年,全市所有行政村、社區(qū)要落實消防安全專(兼)職管理人員,負責日常消防安全工作。
2.夯實設施建設基礎。一是每個社區(qū)要進一步完善公共消防設施建設。確保正常運行;二是每個社區(qū)要設置公共消防器材配置點,配足配齊滅火器材,保證撲救初起火災的需要;三是農(nóng)村公共消防設施建設要納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃,加強農(nóng)村消防水源、道路、通信等基礎設施建設,確保與農(nóng)村公共基礎設施同步建設、同步發(fā)展;四是對木結(jié)構等易燃建筑集中、連片的村莊,要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理,建設消防水源,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級,增強火災抗御能力。
3.夯實隊伍建設基礎。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要。設有治安巡防隊的村莊、社區(qū),要建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊,并加強保安人員消防業(yè)務培訓,配備必要的消防器材,使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能;沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū),要建立群眾參加的志愿消防隊。年前,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關規(guī)定建成專職或志愿消防隊伍。
4.夯實群防群治工作基礎。一是村(居)民委員會要確定消防安全管理人。組織開展群眾性的消防工作;二是要發(fā)揮基層黨員、綜治骨干作用,落實定人、定時、定責和夜間值班、防火巡查制度;三是突出抓好特殊群體消防安全值守幫扶工作,落實“七戶聯(lián)防”和“門棟關照”等工作機制,輪流值班開展消防安全提示和檢查;四是居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責任,定期開展防火檢查,整改消除火災隱患;五是社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度,開展消防安全互查互督,保證一旦發(fā)生火災能夠聯(lián)合組織撲救。
(三)提高社會單位消防安全“四個能力”
1.提高檢查消除火災隱患能力。具體負責本單位的消防安全管理。二是要堅持定期開展防火巡查、消防安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題要有周密的程序督促整改并復查。三是要落實員工崗位消防責任,層層簽訂消防安全責任書,將防范火災的任務層層分解到每一個崗位、每一名員工。四是對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即消除,不能立即消除的應當制定整改方案,明確整改措施,落實整改資金,限時消除。
2.提高組織撲救初起火災能力。落實好專項經(jīng)費。二是有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊,對保安隊員要經(jīng)常進行巡查檢查、滅火救援技能的培訓。三是其他單位要建立志愿消防隊,鼓勵單位青壯年員工學習掌握消防知識技能,志愿從事消防工作。四是要制定滅火和應急疏散預案并定期演練,加強業(yè)務培訓,提高防火、滅火能力。五是建立社會消防執(zhí)業(yè)資格人員登記備案制度,消防控制室值班操作人員嚴格實行持證上崗。年內(nèi),一、二級消防安全重點單位,30%三級消防安全重點單位操作人員必須全部取得消防執(zhí)業(yè)資格證書;年內(nèi),70%三級消防安全重點單位要全部取得消防職業(yè)資格證書;年底,全面推行消防執(zhí)業(yè)資格制度,未取得消防職業(yè)資格證書的一律不得從事消防控制室工作,單位也不得再錄用沒有職業(yè)資格證書的人員從事該項工作。
3.提高組織人員疏散逃生能力。加強消防安全培訓,定期組織演練,使員工熟練掌握火場逃生時的方法、程序、路線、突況處置及注意事項等基本自救技能;二是要明確建筑物的每個樓層、疏散通道、安全出口疏散引導人員,承擔維護火場秩序、引導人員疏散、救護受傷人員等任務,確保一旦發(fā)生火災,能夠及時組織在場人員安全疏散。
4.提高消防宣傳教育培訓能力。消防設施器材要設置規(guī)范、醒目的標識,用文字或圖例標明操作使用方法;重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。年,消防安全重點單位“三提示”工作要落實到位;年前,所有單位“三提示”工作要落實到位。二是落實消防教育培訓制度,新錄用的員工,必須首先接受消防培訓教育,老員工要定期接受消防培訓,消防技能不合格的不得上崗,員工普遍達到懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”要求。
出臺相關約束機制。對工作不落實或者年終考評不達標的單位,各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要負責對本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)單位消防安全“四個能力”建設開展督導。函告相關部門采取暫緩其項目審批(核準或備案)暫停其各類評優(yōu)評先資格。年,屬于人員密集場所的消防安全重點單位要全部達標;年,消防安全重點單位要全部達標;年,屬于人員密集場所的一般單位要基本達標。
(四)提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”
1.提高火災隱患排查整治水平。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)要建立消防、治安、內(nèi)保、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”消防執(zhí)法機制。形成整治火災隱患合力。二是公安消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責,主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢,針對突出問題持續(xù)開展火災隱患排查整治,把火災隱患消除在火災發(fā)生之前。三是市政府將在年內(nèi)組織公安、建設、安監(jiān)等部門集中開展兩次以上以人員密集場所、高層地下建筑等為重點,以建筑消防設施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治。四是要加強建設工程消防監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)規(guī)劃、城建部門共同把關,依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。五是公安派出所要嚴格履行日常消防監(jiān)督檢查職責,落實分管消防工作領導和專兼職消防民警,加強對轄區(qū)“九小場所”監(jiān)督檢查。
2.提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。一是依托消防監(jiān)督業(yè)務辦公平臺。提高窗口服務質(zhì)量和水平,提高執(zhí)法透明度。二是設立舉報信箱,公布舉報專線電話,接受群眾咨詢投訴。三是制訂各類消防行政執(zhí)法制度,并嚴格落實。四是力爭每年推出1至2項便民利民措施,提高執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。五是開展“爭創(chuàng)人民滿意消防監(jiān)督員”和“人民滿意消防監(jiān)督單位”活動,樹立一批公正文明執(zhí)法、熱情服務的先進典型。六是開展公安消防監(jiān)督人員“大培訓、大考核”活動,進一步提高消防監(jiān)督人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。七是將派出所消防工作納入公安機關績效考核和派出所等級評定范疇,不斷提高公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平。
3.提高消防宣傳教育水平。一是充分運用各類媒介。本地主流媒體、政府門戶網(wǎng)站開展消防宣傳專欄。二是充分發(fā)揮消防站對外開放、消防科普教育基地和《楚天消防》雜志的作用,加大社會消防宣傳力度。三是開展“萬場消防知識科教片進農(nóng)村”和“消防形象大使率萬名消防志愿者走千家進萬戶”活動。四是深入各類學校開展“開學消防安全第一課”提高學生的消防安全意識。五是年,建成市、縣級互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務平臺,向社會火災預警信息,開展網(wǎng)絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。
4.提高社會管理創(chuàng)新水平。一是部署開展兩分”分級、分區(qū))三管”以業(yè)管火、以房管火、以證管火)四化”執(zhí)法規(guī)范化、管理服務化、監(jiān)督社會化、防范多元化)消防監(jiān)督管理模式。促使消防監(jiān)督執(zhí)法向社會化延伸,確保全社會廣泛參與火災預防和監(jiān)督工作。年,通過動員部署、任務分解、試點建設積極探索“以證管火”落實發(fā)證機關的監(jiān)管責任;以房管火”落實業(yè)主和承租戶的消防安全責任;以業(yè)管火”強化各行業(yè)主管部門和從業(yè)人員的消防安全責任。年,全面實行“三管”消防監(jiān)督模式。二是配合銀行、保險等金融單位探索將單位消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調(diào)整的內(nèi)容,推動單位自覺做好消防工作。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要,推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感,把此項工作作為“民生”工程擺上重要議事日程,力爭在年上半年出臺相應的實施方案,廣泛動員部署,全面啟動,統(tǒng)一指揮,周密組織,狠抓落實。
(二)部門聯(lián)動。督促社會單位、村莊、社區(qū)逐一簽訂責任書。系統(tǒng)、部門要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容,建立和完善聯(lián)動工作機制,形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”工作格局。
(三)典型引路。扎實推進”原則,加大對工作重點地區(qū)、重點單位、重點內(nèi)容的指導力度,積極培育樹立典型,打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板,做到學有榜樣、趕有目標。要發(fā)揮典型示范帶動作用,及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。
(四)加強培訓。確保每個單位有一至兩名消防安全能力建設的明白人”和責任人。同時,要開展宣傳周、宣傳月活動,利用各種媒體平臺,采取多種形式,大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義、工作內(nèi)容、工作標準和時間范圍,形成強大聲勢,努力營造全社會關心、支持、參與構筑社會安全“防火墻”工程的良好氛圍。
(五)落實責任。建立起自上而下、全面覆蓋的構筑社會消防安全“防火墻”工程責任網(wǎng)絡。逐項細化分解構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務,一級抓一級、層層抓落實。對成績突出的單位和個人給予表彰,對工作進展遲緩、成效不明顯的通報批評,對重視不夠、組織不力、工作不到位,導致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故的實行“一票否決”并依紀依規(guī)追究有關人員的責任。
一、明確工作思想和目標
全面貫徹落實黨的十精神,堅持漁業(yè)生產(chǎn)者“生命至上”的原則,強化漁業(yè)安全生產(chǎn)的組織領導,建立健全漁業(yè)安全工作責任制;加強漁業(yè)安全監(jiān)管,強化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施,加大對漁船救生、消防安全設施配備、漁業(yè)生產(chǎn)者安全培訓等方面的投入,提升漁業(yè)安全生產(chǎn)應急能力;創(chuàng)建“平安漁業(yè)”;進一步提升漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力,努力實現(xiàn)漁業(yè)安全生產(chǎn)“零事故”的管理目標。
二、嚴格落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制
明確漁業(yè)行政主管部門安全生產(chǎn)責任,落實行政首長責任制,建立責任追究制度,把安全生產(chǎn)作為年度考核內(nèi)容。強化和落實船主的主體責任,層層簽定安全生產(chǎn)目標責任書,確保安全生產(chǎn)關鍵措施落實到位。
三、加強機動漁船規(guī)范管理
嚴格執(zhí)行《漁業(yè)船舶檢驗條例》的規(guī)定,規(guī)范檢驗制度和工作程序,嚴把破舊、隱患漁船登記檢驗關,從嚴新增水泥船的管理,嚴把救生、消防設備的配備關,嚴把漁船檔案管理關,建立統(tǒng)一標準的漁船檔案,做到一船一檔,全面開展?jié)O業(yè)機動船的計算機入網(wǎng)檔案管理,提高船檢人員業(yè)務素質(zhì)和工作能力,基本建立起由漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一領導,各執(zhí)法機構分工明確、監(jiān)管有力、密切配合的漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
四、抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查
細化安全生產(chǎn)管理工作,健全安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)臺帳、安全統(tǒng)計報表等基礎性工作。采取多種形式加大對重點水域的檢查督察,重點檢查漁船登記情況、船員持證情況、救生消防設施配備情況及違規(guī)載客運貨等。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡優(yōu)勢,建立漁業(yè)安全生產(chǎn)手機信息預警網(wǎng)絡,在大風暴等惡劣天氣到來之前,及時預警信號、安全防范指導措施。
五、認真組織開展平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建活動
今年農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局將繼續(xù)組織開展“全國平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動,在去年開展平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建活動的基礎上,總結(jié)經(jīng)驗,完善措施,注重實施效果,拓展創(chuàng)建形式,豐富創(chuàng)建內(nèi)容,把創(chuàng)建活動作為平安漁業(yè)發(fā)展的重要抓手,努力構建安全監(jiān)管長效機制,全面推進“平安示范縣”建設。要加強指導,加大宣傳,組織開展形式多樣的平安漁業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范戶創(chuàng)建活動,將創(chuàng)建活動持續(xù)深入。
六、加強對漁業(yè)生產(chǎn)者安全教育和機動漁業(yè)船員培訓
積極主動與有關部門配合,開展安全警示教育活動,嚴格的執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度,加強培訓機構建設管理,規(guī)范培訓內(nèi)容,重點加強漁船航行技能、避碰規(guī)則、自救互救技能等方面培訓,逐步建立安全生產(chǎn)和防災減災為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓體系。深入推進漁業(yè)互保工作,建立漁民安全生產(chǎn)風險保障機制。
七、加強水上突發(fā)事件的應急處置和救助
進一步完善各級應急預案的可操作性,將應急預案的各項措施落實到位。加強水上救助的組織管理和業(yè)務培訓,適時舉辦實地演練,組織漁業(yè)安全管理人員學習觀摩。
為確保專項行動取得實效,成立了以局長任組長、分管領導任副組長,局辦、資源股、防火辦、森林公安局負責人為成員的領導小組,具體負責組織實施、督查指導。制定工作方案,將工作任務分解落實到指揮部成員單位,認真抓好督促檢查。市林業(yè)局落實專項工作經(jīng)費5萬元,召開專題會議,統(tǒng)一思想、明確任務、落實責任,周密部署安全生產(chǎn)和火災隱患排查專項活動,確保了行動有序開展。
為全面提升林區(qū)群眾森林防火意識,營造全社會關注、支持、參與森林防火的良好氛圍,有效預防森林火災發(fā)生,按照活動要求,在全市開展了為期兩個月(*年12月10日至*年2月10日)的森林防火宣傳月活動。通過書寫標語、設置警示牌、出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式,開展消防安全宣傳和森林防火知識宣傳,廣泛宣傳消防法規(guī)和消防常識以及《森林防火條例》、《__省林區(qū)野外火源管理辦法》等法律法規(guī),警示教育職工和林區(qū)廣大群眾提高安全防范意識,消除火災隱患,堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生,努力營造“時時講宣傳、處處是宣傳”的工作格局。本次專項行動書寫標語500余條、制作警示牌1500個,出動宣傳車20次,發(fā)放宣傳資料20000份,中小學防火知識讀本2000冊。
深入到國有林場、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風景區(qū)、重點木材加工企業(yè)等地,對防火組織機構的建立、責任制的落實、火源管理的措施、應急預案、撲火機具裝備等情況開展督查。通過檢查,主要存在以上問題:一是對森林防火工作的重要性、長期性、復雜性認識不足;特別是南方幾個片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年未發(fā)生森林火情,對引發(fā)森林火災的可能性未引起高度重視。二是宣傳教育不到位,傳統(tǒng)的農(nóng)事用火和傳統(tǒng)的祭祀習慣沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變,存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有太平鎮(zhèn)、白羊鄉(xiāng);三是防撲火經(jīng)費投入不足,導致防火設施設備陳舊老化、短缺,防火阻隔、了望、監(jiān)測等建設嚴重滯后,缺乏抵御重特大森林火災的綜合防控能力;四是火災案件查處率低,沒有起到應有的警示、教育和震懾作用;如太平鎮(zhèn)。五是企業(yè)隱患排查制度不健全,如發(fā)榮林業(yè);六是從業(yè)人員技能和安全知識培訓教育不到位,安全意識淡薄,如鴻光林業(yè)。針對存在的問題,主要抓了以下工作:
(一)強化責任落實。因工作變動,市政府以萬府函[*]946號文件及時調(diào)整充實市森林防火指揮部成員,切實加強對全市森林防火工作的領導。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn),市林業(yè)局與各國有林場簽訂了*年度森林防火目標責任書,把責任落實到鄉(xiāng)村社、管護員、專(兼)職巡山員、村民輪流值班戶、工區(qū)護林員,一級抓一級,層層抓落實。全市共簽訂森林防火目標責任書76份。
(二)強化火源管控。針對“元旦”、“春節(jié)”林區(qū)旅游野炊、農(nóng)事生產(chǎn)用火、上墳祭祖及燃放煙花爆竹等用火逐漸頻繁的特點,為切實加強火源管理,以萬森防指[*]7號文件要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感,切實履行森林防火第一責任人的責任,堅持主要領導親自抓,分管領導具體抓,對森林防火工作進行一次再動員、再部署、再檢查,一級抓一級,層層抓落實,確保責任到位、職責明確、措施具體、指揮暢通。
力爭通過三年努力,使消防工作責任有效落實,農(nóng)村社區(qū)火災防控基礎更加牢固,社會單位自防自救能力全面提高,消防監(jiān)督管理服務水平明顯增強,重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制,力保全市連續(xù)26年不發(fā)生重特大火災事故,確保全市火災形勢穩(wěn)定。
二、工作任務
(一)提高社會單位消防平安“四個能力”
1.提高檢查消除火災隱患能力,切實做到消防平安自查、火災隱患自除”一是要確定消防平安管理人,具體負責本單位的消防平安管理,進一步加強對消防平安管理人的教育培訓。二是要堅持每日開展防火巡查,定期開展全面細致的消防平安檢查,完善巡查、檢查記錄,對發(fā)現(xiàn)的問題要有周密的順序督促整改并復查。三是要落實員工崗位消防責任,特別是重點要害崗位,要層層簽訂消防平安責任書,將防范火災的任務層層分解到每一個崗位、每一名員工。四是對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即消除,不能立即消除的應當制定整改方案,明確整改措施,落實整改資金,限時消除。
2.提高組織撲救初起火災能力,切實做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了一是依法應當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊,依照專職消防隊建設規(guī)范配齊裝備和隊員,并報市、縣(區(qū))兩級公安機關消防部門備案。二是有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊,對保安隊員要經(jīng)常進行培訓。三是其他單位要建立志愿消防隊。四是要制定滅火和應急疏散預案并定期演練,確保一旦發(fā)生火情,能有效處置;要保證預案切合實際、操作可行,每次演練要有詳細記錄,并認真講評。五是消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種執(zhí)業(yè)資格證書上崗,能熟練掌握火警處置技能。
3.提高組織人員疏散逃生能力,切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”
4.提高消防宣傳教育培訓能力,切實做到消防設施標識化、消防知識普及化”
消防平安重點單位要全面落實“四個能力”建設內(nèi)容;一般單位可結(jié)合實際,有重點地落實“四個能力”建設要求。 年,屬于人員密集場所的消防平安重點單位達標; 年,所有消防平安重點單位全部達標; 年,屬于人員密集場所的一般單位全部達標。 年, 區(qū)要選定2至3個社會單位高標準、高質(zhì)量地抓好“四個能力”建設試點工作。
(二)落實政府部門消防工作“四項責任”
1.落實組織領導責任。一是各級人民政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,納入政府任期工作目標,制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,保證消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。二是各級人民政府要建立政府分管領導牽頭、財政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設、質(zhì)監(jiān)等有關部門領導參與的消防工作聯(lián)席會議制度,研究解決消防工作重大問題。三是各級人民政府要針對消防平安突出問題,每年開展消防平安專項治理;每年在重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié),組織開展消防平安檢查及消防平安知識的宣傳提示和教育培訓,政府主要領導或主管領導親自帶隊組織開展的消防平安大檢查;市、縣兩級政府對影響公共平安的重大火災隱患實施掛牌督辦。
2.落實監(jiān)管責任。一是各級人民政府要與所屬的部門、行業(yè)、系統(tǒng)簽訂消防平安責任書,并定期進行檢查考評,獎優(yōu)罰劣。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制,財政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設、質(zhì)監(jiān)、教育、人社等相關部門,要齊抓共管,聯(lián)合執(zhí)法,共同解決。三是行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容,落實消防工作責任,開展消防平安檢查和教育培訓;四是具有平安監(jiān)管職能的部門結(jié)合各自職責,對發(fā)現(xiàn)的火災隱患依法查處或者移送相關部門處置。
3.落實設施建設責任。一是各級人民政府要編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,加強公共消防設施建設。確定 年為公共消防基礎設施建設年,全市100%完成消防專業(yè)規(guī)劃編制、修訂工作。確定 年為城鄉(xiāng)消防環(huán)境改造年,結(jié)合城鎮(zhèn)改造,集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地等存在消防平安突出問題,全面改善城鄉(xiāng)消防平安環(huán)境。二是建立政府統(tǒng)一指揮,公安、消防、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應系統(tǒng), 年底前, 市要完成應急救援支隊組建工作; 市、 縣要完成應急救援大隊組建工作。四是推進遠程監(jiān)督系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。對社會單位的消防重點部位實行遠程視頻監(jiān)控, 年、 年、 年全市設有火災自動報警系統(tǒng)的人員密集場所、易燃易爆場所聯(lián)網(wǎng)率分別達到50%80%100%實現(xiàn)公共消防平安管理信息化。
4.落實檢查考評責任。各級人民政府逐級簽訂消防工作目標責任書,定期對下級政府和有關部門履行消防平安職責情況進行監(jiān)督檢查,對下級政府落實消防工作年度目標任務進行督辦,有關單位、行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年要對本行業(yè)系統(tǒng)消防工作進行考評,對完成消防工作任務、效果顯著的予以懲辦獎勵。
(三)夯實農(nóng)村、社區(qū)火災防控“四個基礎”
1.夯實組織建設基礎。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防工作組織領導機構,確保基層消防工作有人抓、有人管。 年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構,設立消防平安專(兼)職管理人員,組織開展消防宣傳和消防平安檢查; 年,各行政村、鄉(xiāng)村社區(qū)落實消防平安專(兼)職管理人員,負責日常消防平安工作。 年, 縣錦江鎮(zhèn)、 區(qū)百佳城社區(qū)要抓好“三無五有”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動試點工作。
2.夯實設施建設基礎。鄉(xiāng)村社區(qū)要完善公共消防設施建設并加強維護頤養(yǎng);每個社區(qū)要設置公共消防器材配置點,配足配齊滅火器材。農(nóng)村公共消防設施建設要納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃,與農(nóng)村公共消防設施同步建設、同步發(fā)展。對木結(jié)構建筑集中、連片的村莊,要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理,增強火災抗御能力。
3.夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防平安管理人,制定防火平安公約,組織開展群眾性的消防工作;居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責任,定期開展防火檢查,整改消除火災隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防平安區(qū)域聯(lián)防,開展消防平安互查互督,一旦發(fā)生火災能夠聯(lián)合組織撲救;村莊實行消防平安多戶聯(lián)防制度,輪流值班開展消防平安提示和檢查。
4.夯實隊伍建設基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要,依法建立專職、志愿消防隊,承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區(qū),要建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊,加強保安人員消防平安培訓,配備必要的消防器材,治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育,并承擔撲救初起火災職能。其他村莊、社區(qū)要建立群眾參與的志愿消防隊。 年前,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要依照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。
(四)提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”
1.提高火災隱患排查整治水平。一是各級公安機關要建立消防、治安、內(nèi)保、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)動”消防執(zhí)法機制,形成整治火災隱患的合力。二是消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責,分析研判外地區(qū)消防平安形勢,針對外地消防平安突出問題,繼續(xù)開展火災隱患排查整治。 年,各級人民政府要組織公安、建設、安監(jiān)等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點,以建筑消防設施為主要內(nèi)容的消防平安專項整治。
2.提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。一是健全消防監(jiān)督機構,配齊消防監(jiān)督人員,積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度,允許經(jīng)消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作。二是要大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設和應用,實行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的全流程在線管理模式。三是要深化警務公開,向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、順序、進度、結(jié)果,增強執(zhí)法透明度。六是要加強廉政建設,制定廉潔執(zhí)法自律規(guī)范,各級公安消防部門主官和全體監(jiān)督干部都要簽訂廉潔執(zhí)法許諾書,公開許諾,接受社會各界的監(jiān)督,集中整改人民群眾最不滿意、反映最強烈的執(zhí)法問題,提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和滿意度。 年, 市要高水平、高標準地抓好執(zhí)法規(guī)范化試點建設工作。
3.提高消防宣傳教育水平。一是各級公安消防部門要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制,不時創(chuàng)新方式方法,豐富宣傳內(nèi)容,加大宣傳投入,全面提高公民消防平安意識,繼續(xù)深入開展消防宣傳“六進” 年,要完成消防宣傳流動站建設。二是要著力加強消防志愿者隊伍建設。 年,各縣(市、區(qū))消防志愿者注冊人數(shù)分別達到外地區(qū)常住適齡人口數(shù)量的2%和3%三是全面落實《社會消防平安教育培訓規(guī)定》各級各類學校大力開展消防平安教育。
4.提高社會管理創(chuàng)新水平。一是要試行消防平安檢查制度,為社會單位提供消防技術服務。二是要積極培育和規(guī)范消防設施檢測、消防平安監(jiān)測等社會消防中介組織。三是要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用,將單位消防平安狀況納入信用等級評定、火災公眾責任平安費率調(diào)整的內(nèi)容。四是要全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作,落實職業(yè)資格證制度。五是要建立全市消防職業(yè)人才管理中心,培育和建立消防專業(yè)人才市場。
三、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各級各部門要將構筑社會消防平安“防火墻”工程其作為今后一個時期消防工作的中心任務,與“新農(nóng)村建設”平安社區(qū)創(chuàng)立”等重點工作緊密結(jié)合,整體推進;各級政府要成立組織領導和專門工作機構,出臺實施方案,制訂具體建設規(guī)范和考核驗收規(guī)范,建立和完善聯(lián)動工作機制,形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”工作格局。
(二)廣泛宣傳,加強培訓。增強社會各界做好消防平安的自覺性和主動性。加強培訓工作,公安機關培訓“四個能力”建設輔導員,社會單位培訓“四個能力”建設明白人。
(三)典型引路,整體推進。針對四項工作重點,分別培育樹立典型,打造構筑社會消防平安“防火墻”工程建設的樣板,做到學有榜樣、趕有目標。要發(fā)揮典型的示范帶動作用,不時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,指導和推動構筑社會消防平安“防火墻”工程扎實開展。
“十二五”期間,全市消防工作的奮斗目標是:消防工作社會化水平顯著提升,消防安全責任制得到全面落實,消防事業(yè)保障機制進一步健全,社會消防監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展,公民消防安全素質(zhì)不斷提升,公共消防設施建設步伐加快,覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應急救援體系得到完善,火災形勢保持持續(xù)平穩(wěn),較大、重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制,每十萬人火災死亡率控制在0.19以下,亡人火災事故在全省保持較低水平。
一、落實消防安全責任制,強化消防工作組織領導
(一)落實消防法律法規(guī)體系。全面落實《中華人民共和國消防法》,推動《省消防條例》的貫徹落實,組織修訂《市消防安全責任制實施辦法》,制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理、社會消防中介組織管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、多種形式消防隊伍建設和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防規(guī)劃實施等方面的政府規(guī)章。
(二)落實各級政府消防工作責任。加強對消防工作的領導,將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,作為政府綜合目標管理、平安建設和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容,推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把確保消防安全作為維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化投資環(huán)境、保障經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施,嚴格落實責任,逐級簽訂消防工作責任書,進一步量化工作目標,落實政府消防工作季度督查、半年考核、年終總結(jié)工作制度,兌現(xiàn)獎懲措施。
(三)強化行業(yè)部門監(jiān)管職能。推動落實各縣(市)、區(qū)防火安全委員會每季度至少組織1次消防工作聯(lián)席會議,溝通信息,研究對策,解決問題。各行業(yè)、系統(tǒng)和部門要嚴格落實行業(yè)消防管理和協(xié)助消防監(jiān)督雙重職責,完善行業(yè)消防安全制度,組織開展行業(yè)消防安全考核,積極配合公安消防部門,建立并落實信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等機制。各級住房城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時要將消防安全狀況作為重要依據(jù)。
二、加強公共消防設施建設,提高城鄉(xiāng)抗御火災能力
(四)編制完善消防專業(yè)規(guī)劃。各縣(市)、區(qū)政府要建立城市火災風險和公共消防設施年度評估機制。依據(jù)城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃依法編制城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃。消防規(guī)劃不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的及時進行修訂完善。年9月底前各縣(市)、區(qū)和工業(yè)園區(qū)、平原新區(qū)制定完成本轄區(qū)“十二五”消防工作發(fā)展綱要。對于有市政供水管網(wǎng)的縣(市),要按照國家標準要求,在供水主管網(wǎng)到達的路段增設市政消火栓,保證新增路段市政消火栓建設符合標準;在舊城區(qū)要結(jié)合城市改造,完善、增設市政消火栓,確保十二五期間市政消火栓建設全部實現(xiàn)達標。對于沒有市政供水管網(wǎng)的縣(市),要在重點地段或重點單位修建消防水池和無塔供水等儲水設施。市政消火栓的維護保養(yǎng),由市政管理部門實施,每年不少于一次,并保證市政消火栓完好率不低于90%,對損壞的要及時維修。
(五)加快消防隊站建設。年全市完成輝縣市、衛(wèi)輝市、平原新區(qū)3個新建消防隊站項目;市消防指揮中心建成投入使用,建成1個模擬訓練基地。年按照城市消防隊站建設標準,輝縣市、衛(wèi)輝市、平原新區(qū)3個新建消防隊站投入執(zhí)勤。2013年建成全市應急救援消防特勤大隊。在老城區(qū)改造和新城區(qū)擴建時,將消防站一并納入規(guī)劃同步建設。“十二五”期間,工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含工業(yè)園區(qū))、經(jīng)濟技術集聚區(qū)(含經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、化學與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含長垣起重工業(yè)園區(qū))、原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、輝縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地全部建成消防站,對所有達不到建設標準的消防站全部完成升級改造任務。
(六)提升消防裝備建設水平。不斷優(yōu)化消防部隊執(zhí)勤車輛裝備功能結(jié)構,配齊舉高類消防車、多功能強臂消防車、衛(wèi)星通信指揮車,根據(jù)需要逐步配備AT多功能水/泡沫消防車、渦噴消防車、強臂消防車。年配備多功能強臂式消防車1臺、多功能移動充氣車1臺;消防員32種個人防護裝備全部配齊;服役滿12年的普通執(zhí)勤車輛全部淘汰;所有現(xiàn)役中隊配備2臺遙控電動炮。年,配備移動式衛(wèi)星通信指揮車;所有公安合同制中隊配備2臺遙控電動炮,配備多功能緊急救援支撐系統(tǒng)。2013年,特勤裝備、滅火救援攻堅組裝備、綜合應急救援隊裝備、個人防護裝備及備份全部實現(xiàn)達標。“十二五”期間,全市消防裝備建設全部達到部頒標準。
三、強化消防安全基礎防控,提升基層消防管理水平
(七)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防管理。健全基層消防組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成立消防辦公室,明確1至2名主要領導牽頭的消防工作機構,村(居)民委員會明確1至2名專兼職消防管理人員。深入推進消防安全網(wǎng)格精細化管理,年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展網(wǎng)格精細化建設,80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道達到建設標準;健全完善消防安全管理工作機制。落實基層管理責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要定期組織開展檢查考評,嚴格獎懲。年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格精細化管理實現(xiàn)機構健全、工作完善、制度落實、職責明確的目標。“十二五”期間,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格精細化管理走在全省前列。
(八)加強農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作。進一步加大農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防投入,加強農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防水源、消防車通道等消防基礎設施建設,設立公共消防器材配置點,配備必要消防器材裝備;“十二五”期間,全市100%的社區(qū)、100%的行政村消防工作全部達到“四有”、“五有”標準。大力開展“零火災村鎮(zhèn)”、“零火災社區(qū)”創(chuàng)建活動,實行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度,督促所有農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)建立義務消防組織,制定村(居)民防火公約,每周進行防火檢查,每月組織開展消防宣傳教育。全面實施消防警務室戰(zhàn)略,賦予農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)警務室消防工作職能,積極開展“消防工作示范警務室”創(chuàng)建活動。
(九)拓展巡防、保安隊伍消防職能。進一步深化“巡防、消防一體化”工作,明確治安巡防隊消防工作職責,量化工作標準,年全市配備300輛消防電動巡邏車,配備5臺高壓細水霧滅火裝置和3000件(套)常用滅火器材,提升其排查火災隱患、消防宣傳教育、處置初起火災和初期應急救援救助能力。推進“保安、消防一體化”工作,將消防知識納入其培訓、資格考試內(nèi)容;實行消防專業(yè)保安派駐制度,向公眾聚集場所、易燃易爆單位和消防控制室派駐消防專業(yè)保安,“十二五”期間,全市所有公眾聚集場所、易燃易爆單位全市實現(xiàn)消防專業(yè)保安派駐制。
四、嚴格社會單位消防管理,控牢火災防范重點
(十)落實單位消防安全主體責任。全面落實省政府提出的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要嚴格落實逐級和崗位消防安全責任工作制。推動機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全制度,明確消防安全管理人,健全消防安全管理組織,加大消防安全投入,完善消防設施和器材裝備,積極開展消防安全檢查巡查,定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練,真正形成“自我管理、自我檢查、自我整改、自我負責”的消防工作機制。嚴格落實單位員工的消防安全執(zhí)行責任,組織開展全員培訓和崗前、輪崗培訓,使每一名員工“懂本崗位消防安全職責,懂本崗位火災危險性、懂本崗位火災防范要求”和“會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”。
(十一)推行消防安全標準化管理。落實省政府提出的公安消防、住房城鄉(xiāng)建設、質(zhì)監(jiān)等部門分行業(yè)、分類別制定消防管理標準,形成覆蓋全行業(yè)的消防安全標準化管理體系。各社會單位深入貫徹落實《社會單位消防安全“三會三化”建設規(guī)范》(DB41/T627—),全面推行標準化管理,提升檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個能力”。年所有消防安全重點單位全部實現(xiàn)達標,年屬于人員密集場所的一般單位全部實現(xiàn)達標,2015年所有社會單位全部實現(xiàn)達標。
(十二)創(chuàng)新消防安全管理措施。建立完善社會單位消防安全動態(tài)評價體系,廣泛開展消防安全等級評價,并將評價結(jié)果向社會公開,與單位安全評估、星級評定、信用等級評定等直接掛鉤。將單位消防安全狀況納入財產(chǎn)保險、火災公眾責任保險費率評定內(nèi)容。探索成立行業(yè)消防安全自律組織,將消防工作納入行業(yè)管理、服務、培訓、評比內(nèi)容,積極參與當?shù)亟M織的消防安全專項治理和大型消防宣傳活動。連鎖經(jīng)營的商場、酒店、餐飲等大型企業(yè)要實行集約式消防管理,統(tǒng)一管理組織形式和制度,將消防安全理念融入企業(yè)文化,全面提升管理層次。
(十三)從嚴管控火災高危單位。按照省政府提出的“從高從嚴管理、超常措施防范”的原則,督促全市所有超大型商場市場、大型公共娛樂場所、大型易燃易爆單位建立“防消聯(lián)勤”專職消防隊、設立消防應急執(zhí)勤點。強化人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發(fā)生群死群傷火災事故的火災高危單位消防安全管理,從嚴審批,從嚴管理,督促落實火災防范措施。推行火災高危單位消防管理“四員”制度,對每一家火災高危單位,消防支隊、大隊明確首席監(jiān)督員、首席滅火指揮員;單位自身明確應急疏散首位引導員、末位巡查員,加強日常管理監(jiān)督和滅火疏散演練。
五、深化火災隱患排查治理,有效改善社會消防安全環(huán)境
(十四)適時開展綜合性的消防安全排查整治。各縣(市)、區(qū)要注重提升社會消防安全整體水平,探索建立防控火災隱患的長效工作機制。適時組織公安、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、工商、文化、衛(wèi)生等部門開展綜合性的消防安全排查整治活動,加強溝通配合,聯(lián)合執(zhí)法。積極調(diào)動基層安全監(jiān)管、治安、巡防、保安等社會力量共同參與,延伸火災隱患排查整治觸角,及時消除各類火災隱患。持續(xù)開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、勞動密集型企業(yè)、生產(chǎn)和商業(yè)密集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”、“九小”場所以及建筑消防設施、消防產(chǎn)品等專項治理,嚴密排查整治火災隱患。嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī),嚴肅查處消防違法行為。
(十五)堅決整治重大火災隱患。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、社會公告、限期銷案制度。對公安部門依法提請掛牌督辦的重大火災隱患,當?shù)卣?0個工作日內(nèi)做出是否同意的決定,對不能按期整改,嚴重危及公共安全的要實施停業(yè)整改。將城中村、商業(yè)密集區(qū)、棚戶區(qū)、“三合一”、“九小”場所等“亂點”納入城市改造總體規(guī)劃,確保防火間距、消防通道和消防設施符合消防技術標準要求。
六、積極推進消防文化建設,全面提高公民消防安全素質(zhì)
(十六)全面普及消防安全知識。將消防知識納入普法教育重要內(nèi)容,每年制定工作計劃,開展經(jīng)常性消防宣傳教育。認真落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》(公安部令第109號),科技、司法行政部門應當將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容;民政部門應當將消防安全教育納入基層村官培訓教育計劃;教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構要將消防知識納入教學計劃和義務教育、學歷教育、職業(yè)技能培訓內(nèi)容;工會、共青團、婦聯(lián)等團體和村民委員會、居民委員會應當結(jié)合各自工作對象的特點,組織開展針對性消防宣傳教育活動。
(十七)鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體和通信部門應當履行消防公益宣傳義務,在火災多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日期間積極開展公益消防宣傳。大力實施消防宣傳櫥窗工程,廣泛利用消防燈箱、大型標牌、LED(發(fā)光二極管)電子屏幕等形式,宣傳普及消防安全知識。充分發(fā)動社會傳媒力量,拓展手機短信、樓宇電視、公交車體站牌、網(wǎng)站博客等新興媒介,高頻次、高密度傳播消防安全知識。開展典型火災警示教育,組織相關行業(yè)人員觀看現(xiàn)場,以案說法。開展常態(tài)化消防公益活動,深入推進消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”活動。“十二五”期間建成全市消防教育基地。
(十八)深化消防安全技能培訓和宣傳教育。將消防法律、法規(guī)等消防安全知識納入公務員和人力資源教育培訓計劃,每年組織政府公務員和事業(yè)單位人員參加消防培訓和消防演練。提高社會單位消防從業(yè)人員的業(yè)務技能和職業(yè)素質(zhì)。全面落實消防控制室值班操作人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員,消防中介服務機構的執(zhí)業(yè)人員和消防設計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員實行“先培訓、后上崗”和持證上崗制度。加強對外出務工人員消防培訓,定期組織人員深入企業(yè)員工宿舍、外來務工人員聚居地開展“面對面”宣傳教育。中小學校、幼兒園要設立消防安全輔導員,開設消防課程,每學期至少開展1次應急疏散演練。村莊、社區(qū)和福利院、養(yǎng)老院等單位要重點對聾啞盲人、鰥寡孤獨、農(nóng)村留守人員等弱勢群體開展針對性消防宣傳教育,提升特殊群體自救逃生能力。
七、加快消防信息化建設進程,提升消防科技支撐水平
(十九)推進消防信息化建設。積極整合應急資源,健全完善應急實力、應急預案、應急物資、專家及社會資源、災害事故分析與評估等數(shù)據(jù)庫,與市、縣政府應急指揮中心有效對接,搭建政府統(tǒng)一領導下以搶救人民生命財產(chǎn)為主的一體化指揮平臺。推行消防電子政務,強化信息化手段在基層消防管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、消防中介組織管理、消防安全培訓、消防安全重點單位監(jiān)管等領域的應用。
(二十)研發(fā)推廣消防新技術新手段。鼓勵和支持針對化學危險品、高層地下建筑等涉及公共消防安全的,以搶救人員生命為主的防護、處置與救援的理論創(chuàng)新與技術研發(fā),為消防部隊搶險救援和滅火作戰(zhàn)提供技術保障。大力推廣聲光警示誘導裝置、新型防火阻燃材料、紅外感應人員自動計數(shù)器、樓層顯示器、自動報警逃生門鎖、獨立報警器、電子巡更等消防新產(chǎn)品、新技術,以科技手段降低火災風險。
八、大力發(fā)展多種形式消防隊伍,構建多元化消防力量體系
(二十一)加強公安消防隊伍建設。堅持政治建警、從嚴治警、素質(zhì)強警、從優(yōu)待警、廉潔立警的方針,建立與公安警務機制改革相適應的扁平化、效能化、實戰(zhàn)化消防勤務新模式,提升消防部隊保障公共安全、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。把合同制消防隊伍和消防文職人員隊伍建設作為重要的力量增長方式,規(guī)范征招、培訓、使用和管理工作。
(二十二)推動發(fā)展專職消防隊伍。“十二五”期間,牧野區(qū)王村鎮(zhèn)、衛(wèi)濱區(qū)平原鄉(xiāng)、鳳泉區(qū)潞王墳鄉(xiāng)、紅旗區(qū)洪門鎮(zhèn)、高新區(qū)關堤鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)、延津縣城關鎮(zhèn)、長垣縣丁欒鎮(zhèn)、獲嘉縣黃堤鎮(zhèn)、封丘縣城關鎮(zhèn)、原陽縣師寨鎮(zhèn)、縣小冀鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成政府專職消防隊建設任務,并投入執(zhí)勤;大型發(fā)電廠、民用機場,生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè),儲備可燃重要物資的倉庫、基地等,全部建成企業(yè)專職消防隊。經(jīng)驗收投入使用的企業(yè)專職消防隊不得擅自撤銷。
(二十三)鼓勵發(fā)展志愿消防隊伍。2013年年底前,除應建專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成符合“四有標準”(有固定隊址和車庫、有4至6名隊員、有1部四輪消防水罐車、有必要經(jīng)費保障)的兼職消防隊,所有村莊、社區(qū)要建成志愿消防隊,配備基本的消防器材裝備,組織開展防火巡查、消防宣傳、撲救初期火災等工作。依托共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會等組織,發(fā)展壯大消防志愿力量,引導其開展消防宣傳教育、參與火災隱患治理、提供消防安全救助。鼓勵支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊伍或組織。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動員工參與消防志愿者活動。
九、推進綜合應急救援體系建設,提升社會應急處置能力
(二十四)加強應急救援隊伍建設。將綜合性應急救援隊伍建設納入政府政務督辦和年度考核的主要內(nèi)容,按照“政府主導、部門聯(lián)動、突出重點、整體推進”的原則,加強市、縣兩級綜合應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設。縣級以下地區(qū)依托多種形式消防隊伍和保安力量等組建應急救援隊伍,形成城鄉(xiāng)一體化的應急救援力量體系。將高速公路救援、電力搶險、燃氣搶修、醫(yī)療救護、建筑工程、石油化工等社會優(yōu)勢專業(yè)救援力量納入應急救援力量體系,建立應急管理專家隊伍,搭建由相關行業(yè)部門高級專業(yè)技術人員組成的應急救援技術保障平臺。
(二十五)健全應急救援運行機制,切實提高應急救援綜合素質(zhì)。加強應急救援快速響應、組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等聯(lián)勤聯(lián)動機制建設,分級制定綜合應急響應預案,細化職責分工,明確指揮關系,優(yōu)化調(diào)度方式,加強協(xié)同配合,確保應急救援力量統(tǒng)一調(diào)度和有效聯(lián)動。各相關聯(lián)動單位要定期會商、互通信息,建立完善專業(yè)應急救援隊伍資質(zhì)認定、應急管理專家隊伍聘用、應急志愿者招募管理和應急救援隊伍登記備案等制度。制定應急隊伍年度培訓和演練計劃,每年至少開展1次應急管理知識和專業(yè)技能培訓。建立應急救援演練基地,采取模擬推演、跨區(qū)域拉動和聯(lián)合實戰(zhàn)演練等方式,積極開展由多種應急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應急演練。市政府每半年、縣(市、區(qū))政府每季度至少組織1次綜合性應急演練。
十、加大消防事業(yè)投入,健全經(jīng)費保障機制
(二十六)建立健全消防經(jīng)費預算保障機制。全面落實省政府制定的消防業(yè)務經(jīng)費保障標準,逐步加大對消防經(jīng)費的投入。落實專項經(jīng)費,將公安消防部隊應急救援保障經(jīng)費、信息化建設及日常維護經(jīng)費、消防宣傳經(jīng)費等作為重點保障經(jīng)費列入各級政府財政預算,足額撥付。城市維護費用用于消防設施維護和消防裝備建設的經(jīng)費按照不低于6-8%的要求足額列入年度財政預算。認真貫徹落實《消防員職業(yè)健康標準》,將消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補助津貼納入各級財政保障范圍。
(二十七)健全社會消防力量保障機制和貧困地區(qū)扶持機制。
各縣(市)、區(qū)政府、相關部門要深入貫徹落實國家七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》(公通字〔〕37號),在經(jīng)費投入、完善工資福利和社會保險待遇、落實傷殘撫恤待遇、減免相關稅費、建立激勵機制、支持再就業(yè)等方面,研究制定相關政策,為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障,確保隊伍生命力和發(fā)展后勁。多種形式消防隊伍建設和裝備設施經(jīng)費由地方政府統(tǒng)籌保障。落實省政府提出的每年安排適當資金支持財政困難縣消防隊站和消防裝備建設,逐步縮小地區(qū)間消防業(yè)務經(jīng)費保障差距。各縣(市)、區(qū)政府在安排對下轉(zhuǎn)移支付時,應將基層消防部隊建設作為測算因素之一。
十一、提升消防管理效能,服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局
(二十八)進一步提升消防行政許可服務水平。落實省政府提出的便捷、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的消防行政許可服務,進一步改進消防行政許可服務方式,縮短消防行政審批時限,提高審批效率。改進行政許可模式,所有消防行政許可項目進入政府行政審批大廳,逐步建立并聯(lián)審批、集中辦理、上門服務新機制。推行“陽光”服務,實行行政許可依據(jù)、辦理程序、審批進度、許可結(jié)果“四公開”,增加工作透明度。對事關國計民生的公益項目、國家和省市重點工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設,開辟消防行政審批“綠色通道”,提前介入、跟蹤服務,分專業(yè)、分項目、分工期審批,全程服務工程項目建設。
一、始終將深入學習宣貫關于安全生產(chǎn)重要論述擺在首位
1.扎實開展專題宣傳活動。組織觀看學習“生命重于泰山——關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。推動各地、各部門和單位黨委(黨組)專題學習,推進學習教育全覆蓋。推動各地將關于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點內(nèi)容,部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣講活動。縣級主要媒體開設專題專欄,做好權威解讀,交流學習體會,強化學習效果。(縣委宣傳部、縣應急管理局和有關部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
2.扎實推動決策落地生根。持續(xù)推動安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展,強化制度性成果,不斷提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強化各級黨委、政府《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的通知》等重要決策的貫徹執(zhí)行,推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關部門按職責任務分工抓好落實。根據(jù)上級有關要求結(jié)合我縣實際制定《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》,加強安全監(jiān)管執(zhí)法工作,推動嚴格規(guī)范精準執(zhí)法,強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設。(縣應急管理局會同各有關部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
3.扎實統(tǒng)籌安全規(guī)劃與實施。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,將安全生產(chǎn)重點內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。制定印發(fā)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃及其相關子規(guī)劃,進一步推動出臺有關重點行業(yè)領域的安全發(fā)展專項規(guī)劃。(縣應急管理局、縣發(fā)改委會同有關部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
二、著力壓實安全生產(chǎn)責任
4.推動黨委政府屬地管理責任落地。完善《縣黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》,推動各地制定黨政領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”,把履責情況納入述職考核、安全生產(chǎn)巡查督導內(nèi)容,把安全生產(chǎn)相關要求納入高質(zhì)量發(fā)展考核和績效評價指標體系。進一步完善安全生產(chǎn)和消防工作考核制度辦法,開展好年度安全生產(chǎn)考核,強化安全生產(chǎn)綜合督導,把黨政領導干部責任落實納入考核督查的重點內(nèi)容,用好約談通報、警示曝光、督導回訪等“組合拳”推動各地屬地安全管理責任落實。(縣安委會組織,縣應急管理局、縣委組織部、縣發(fā)改委等部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
5.推動縣安委會成員單位責任落細。修訂完善縣安委會成員單位工作職責規(guī)定,細化各有關部門監(jiān)管責任清單,研究制定縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工;強化縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核,推動有關部門嚴格落實“三個必須”要求。加強對新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風險研究,推動厘清監(jiān)管事權、消除監(jiān)管盲區(qū)。(縣安委會組織,各有關部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
6.推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制,嚴格重點崗位資格準入管理,推進班組標準化建設,不斷強化企業(yè)安全管理基礎。落實《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任履職報告與檢查暫行辦法》,從嚴企業(yè)“一報告、雙簽字”制度落實,開展企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)第一責任人職責專項檢查活動。推進健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重防控工作機制,繼續(xù)開展“五個一”“十個一次”活動,深入實施“雙千示范”工程,建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告制度,推動企業(yè)開展全覆蓋的安全風險辨識評估、全過程隱患排查治理信息系統(tǒng)運行、全員安全教育培訓、全系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標梳理、全面徹底的反“三違”集中行動,改善企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。(縣安委會組織,各安全專業(yè)委員會督促,縣有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
7.推動安全生產(chǎn)責任追究落到位。對發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故,尤其對風險管理措施不落實、隱患排查不到位、安全檢查執(zhí)法走過場而導致事故發(fā)生的,堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求,嚴格按照“四不放過”的原則一查到底,并舉一反三、引以為戒,堅決堵塞安全生產(chǎn)漏洞。嚴格落實生產(chǎn)安全事故信息報告、調(diào)查處理和事故整改落實情況評估等制度,加大通報約談工作力度,強化事故警示教育作用。組織對近三年批復結(jié)案事故整改措施落實情況開展“回頭看”。(縣安委會組織,負有安全監(jiān)管職責部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
三、著力深化安全整治攻堅
8.聚焦重點整治。在總結(jié)2020年“三年行動”工作基礎上,找準制約安全生產(chǎn)的痛點、堵點、難點,集中精力推進靶向整治、聯(lián)動整治、長效整治,切實從根本上解決問題、從根子上消除隱患。對納入“三年行動”的16個專項整治制定出臺細化工作方案,各重點行業(yè)領域針對突出問題隱患開展專項治理。(縣安委會組織,縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
9.聚焦問題攻堅。在各行業(yè)領域深化整治攻堅的同時,聚焦全縣安全生產(chǎn)領域普遍性、深層次問題,在全縣組織開展打響重大安全風險管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為、高危行業(yè)領域淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升、監(jiān)管執(zhí)法能力建設、企業(yè)技術改造升級、“雙千示范”工程建設、安全生產(chǎn)應急救援能力建設、公共安全文化建設等“十大攻堅戰(zhàn)”,努力以重點攻堅帶動整體提升。(縣安委會組織,縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
10.聚焦強化機制。堅決克服“前熱后冷”“緊一陣、松一陣”現(xiàn)象,嚴格采取項目化實施、清單化管理、銷號制落實的辦法,推動各地和相關部門持續(xù)動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”。派出工作組開展實地督導,階段性組織“回頭看”,對工作不扎實、成效不務實的及時通報約談,有效防范化解存量和增量風險。堅持條塊結(jié)合,發(fā)揮有關部門專業(yè)優(yōu)勢和牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,形成治理合力。完善專班工作機制,定期調(diào)度通報,加強工作推動。將安全整治任務落實情況和工作成效納入對各地、各有關部門單位安全生產(chǎn)巡查考核重點內(nèi)容。(縣安委會組織,縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
11.聚焦督查檢查。針對建黨100周年等重大活動和歲末年初、全國“兩會”、國慶節(jié)、高溫期間等關鍵時段,采取綜合督導、專項檢查、明查暗訪、約談督辦、聯(lián)合懲戒、關停處罰、通報曝光等形式,嚴懲非法和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題,舉一反三查找制度漏洞和監(jiān)管不足,及時組織開展專項檢查。建立安全監(jiān)管執(zhí)法典型案件報告制度,負有安全監(jiān)管執(zhí)法職責的各有關部門每半年向縣安委辦報送本行業(yè)領域1至3件重大隱患的典型監(jiān)管執(zhí)法案例,縣安委辦梳理通報,以點帶面、示范引導,切實解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查發(fā)現(xiàn)不了問題、行政處罰不嚴的痼疾。(縣安委會組織,各安全專業(yè)委員會督促,縣直有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
四、著力防控重點領域風險
12.強化危險化學品安全風險防控。加強危險化學品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理,常態(tài)化開展重大危險源集中檢查督導指導。對接省推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設,加快應急管理部門與化工園區(qū)和危化品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設;推動化工園區(qū)整改提升,開展精細化工反應安全風險評估。推進“小化工”專項整治和危險化學品道路運輸安全集中整治,深化油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全風險隱患排查整治,開展涉及危險化學品重大危險源、劇毒化學品、易制爆化學品的醫(yī)院、學校、電力等行業(yè)儲存使用環(huán)節(jié)安全風險隱患排查治理。(縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
13.強化煙花爆竹安全風險防控。按照省、市、縣各級政府整頓退出工作指導意見及年度工作目標要求,嚴格煙花爆竹準入和安全條件把關,強化對企業(yè)的設計審查,持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全和管理水平,扎實推動整頓退出工作有序開展;繼續(xù)強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)重大風險管控和重大隱患檢查執(zhí)法工作,嚴防事故發(fā)生;切實加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,推動《煙花爆竹零售店(點)安全技術規(guī)范》貫徹執(zhí)行。(縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實)
14.強化礦山安全風險防控。建立安全風險研判和管控機制,進一步強化沖擊地壓、水害等風險災害治理,推進采空區(qū)“零積水”目標管理,建立“一礦一冊”監(jiān)管清單,著力提高監(jiān)管執(zhí)法精準度。嚴禁使用國家淘汰生產(chǎn)工藝和設備,嚴格停產(chǎn)關閉整頓礦井管控措施,嚴防非法違規(guī)開采。深入開展重點露天礦山安全整治,加強礦山民爆物品安全監(jiān)管,推動強化井下運輸、儲存和使用等環(huán)節(jié)的安全管理。(縣安委會礦山安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實)
15.強化交通運輸領域安全風險防控。強力推進交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農(nóng)村交通安全強基固本、交通安全宣傳重點提升等四大攻堅行動,嚴厲打擊道路運輸非法營運行為,嚴格落實重點車輛動態(tài)監(jiān)管責任,深入推進“兩客一危一校一貨一面”以及“百噸王”、城區(qū)余土運輸車、混凝土攪拌車、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛治理,嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標”、違法載人等行為。嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售改裝貨車、變型拖拉機、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為,加強車輛關鍵技術參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性等檢查。多措并舉強化高速、國道等沿線安全環(huán)境治理。(縣安委會道路交通安全專業(yè)委員會按職責牽頭組織開展,縣交通運輸局、縣交警大隊、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
16.強化建設市政領域安全風險防控。緊盯高速公路、橋梁隧道等大型工程,強化施工現(xiàn)場安全管理,嚴厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為。加強燃氣、污水管網(wǎng)等市政公用設施運行維護安全。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校、民宿等人員密集場所安全隱患,依法查處違法建設以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類非法工程建設項目和非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等施工行為。有序推進農(nóng)村道路和房屋安全隱患排查整治工作。(縣安委會建筑施工、城市運行安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
17.強化消防安全風險防控。持續(xù)推進打通消防“生命通道”工程,全面實行消防車通道劃線管理,加強老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理督辦,建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機制。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點場所,以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風險,分專題、分片區(qū)開展火災隱患排查整治。結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治部署,加強對農(nóng)村人員密集場所房屋消防安全管理,統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)火災隱患治理。(縣安委會消防安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
18.強化工貿(mào)等其他行業(yè)領域安全風險防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)以及有限空間作業(yè)等為重點,深入開展工貿(mào)企業(yè)安全隱患排查與整治。加強瓶裝液化石油氣安全管理,組織開展起重機械、壓力容器、電梯等專項排查整治。加強大型節(jié)慶活動和重點時段、重點景區(qū)的安全管理,加大高空、高速、水上、探險等高風險旅游項目的安全監(jiān)管力度。開展校園防火、防盜、報警求助、減少人身傷害等方面排查整治,堵塞安全漏洞。持續(xù)推進民爆物品、電力、商貿(mào)等行業(yè)領域風險防控。(縣安委會工業(yè)制造安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,縣應急管理局、縣住建局、縣市監(jiān)局、縣文廣新旅局等部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
五、著力提高本質(zhì)安全水平
19.加強安全生產(chǎn)科技支撐。持續(xù)深化科技強安專項行動,積極推廣應用煙花內(nèi)筒自動化生產(chǎn)線,探索開發(fā)煙花全自動化生產(chǎn)線,重點危化品生產(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體檢測報警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率達到100%,推動涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制,實施礦山智能化發(fā)展行動計劃,推進工貿(mào)等行業(yè)領域提升技術裝備水平。加快落實應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃,接入危化品倉儲企業(yè)倉庫、堆場、停車場及危險貨物運輸?shù)戎匾獔鏊途邆錀l件的涉液氨等重點工貿(mào)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù),以及城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警信息,煙花爆竹企業(yè)全部實現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,至少50%礦山企業(yè)在2021年實現(xiàn)智慧礦山監(jiān)管。(縣安委會辦公室會同各有關部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
20.加強安全生產(chǎn)源頭防控。要嚴格高危項目安全準入,強化源頭管控,嚴禁新上淘汰、限制類項目,嚴控新增高危風險企業(yè)項目;嚴格落實《市危險化學品安全風險管控若干意見》,嚴格執(zhí)行“禁限控”目錄,危化品生產(chǎn)企業(yè)只減不增。建立國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等聯(lián)合審批制度,把牢設計、人員、設備等硬要求,尤其嚴防已淘汰高風險產(chǎn)能向我縣轉(zhuǎn)移。出臺化工園區(qū)認定辦法和新建化工項目準入條件,完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和危險化學品“禁限控”目錄。要大力推進煙花爆竹、小化工、小礦山整頓關閉退出,嚴禁新批小型露天采石場和尾礦庫,嚴禁“頭頂庫”加高擴容。(縣發(fā)改委、縣工信局、縣應急局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、縣自然資源局等部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)。
21.實施重點領域工程治理。持續(xù)推進公路交通安全設施建設、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶”示范工程。因地制宜推進地下綜合管廊建設,加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。推動各地區(qū)因地制宜強化危險化學品車輛專用停車場的規(guī)劃、建設、管理。加大對城市重點道口“平改立”和線路全封閉的推進力度。(縣交通運輸局、縣交警支隊、縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣公路分局等部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實)。
22.深入開展示范創(chuàng)建工作。深入推進公路、農(nóng)機、漁業(yè)、礦山、危險化學品等行業(yè)領域平安示范建設。創(chuàng)新方式方法進一步深化“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建。扎實開展礦山等行業(yè)粉塵危害治理,推進健康企業(yè)建設(縣安委會辦公室、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、團縣委等部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)。
六、著力夯實安全生產(chǎn)基礎
23.完善安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)制度和標準規(guī)范。落實刑法修正案(十一)涉及安全生產(chǎn)有關條款的司法解釋,加強事故前嚴重違法行為刑事責任追究。聚焦推進礦山和危化品安全監(jiān)管體制改革、應急管理綜合行政執(zhí)法改革、基層應急管理體系和能力建設等重點事項,對標出臺相關辦法、規(guī)定、政策文件和制度措施。進一步完善危險化學品、礦山、道路交通、特種設備、農(nóng)村房屋等行業(yè)領域的安全管理規(guī)章制度和標準規(guī)范,筑牢安全底線,織密風險防控網(wǎng)。(縣委編辦、縣應急管理局、縣司法局、縣交通運輸局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
24.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平。建立健全行政審批部門聯(lián)席會議及信息通報制度,審批部門在行政審批事項完成后要及時將情況抄告有關安全監(jiān)管部門,安全監(jiān)管部門在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及審批手續(xù)、證照等違法違規(guī)行為要及時抄告審批部門,確保事前、事中、事后的“審管銜接”。推進分級分類精準化監(jiān)管執(zhí)法,推動有關部門將涉及安全生產(chǎn)權力事項列入部門清單,明確縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法管轄權限,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使部分安全監(jiān)管執(zhí)法權要求,健全部門橫向和上下級聯(lián)合執(zhí)法機制,探索基層綜合執(zhí)法和縣級專業(yè)執(zhí)法銜接機制,避免多層級重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,切實提高執(zhí)法精準化、規(guī)范化、智能化水平。堅持嚴格執(zhí)法與指導服務并重,在重點行業(yè)領域“全覆蓋”檢查、其他行業(yè)領域“雙隨機”抽查基礎上,指導服務重點地區(qū)和企業(yè)開展隱患排查治理,確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治、早消除。(負有安全監(jiān)管職責的各有關部門分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
25.推動形成社會化風險防控格局。健全落實安全生產(chǎn)從業(yè)人員舉報獎勵制度,建立明查暗訪工作常態(tài)化新聞報道機制,加大安全風險隱患和典型生產(chǎn)安全事故曝光力度。深入推行安全生產(chǎn)責任保險制度及其事故預防技術服務規(guī)范,強化企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師制度實施,發(fā)揮社會職業(yè)化人員在安全管理中的作用。嚴格落實中介機構安全監(jiān)管措施,充分發(fā)揮安全中介服務機構在教育培訓、風險評價、隱患治理等積極作用,助力安全監(jiān)管促進安全生產(chǎn)水平的提升。依法依規(guī)加大安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒力度,強化違法失信行為信息公開,有效治理違法失信企業(yè)。(縣應急管理局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、銀保監(jiān)分組按職責分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)