城鄉低保普查方案精選(九篇)

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第1篇：城鄉低保普查方案范文

一、指導思想

低保專項清算監察暨低保復核普查行動，是落實中心、省委“保增進、保民生、保不變”的主要行動，是增強黨風廉政建設、政流行風建設的主要內容。發展城鄉低保專項清算監察暨低保復核普查行動，果斷清查改正違背低保政策、擴展低保范圍、以及“情面保、關系保”等社會救助工作中損害群眾親身好處的違規違紀行為，進一步增強政策觀念，完善工作順序，增強標準治理，嚴格責任追查，是切實維護和保證堅苦群眾基本生活權益，促進社會和諧不變的主要保證辦法。

二、監察內容

此次低保專項清算監察暨低保復核普查行動，首要是清算社會救助政策執行狀況，對重點問題進行整改。詳細內容有：

(一)執行社會救助政策狀況。重點檢查能否存在自行擴展社會救助范圍狀況；能否存在單位和個人違規干預社會救助工作狀況；能否存在社會救助政策與行政治理工作掛鉤的景象。

(二)救助對象審核審批狀況。重點檢查能否根據現行社會救助政策，實時將符合前提的堅苦對象納入救助范圍，實時作廢已不符合前提的救助對象，特別是嚴格清查改正“情面保、關系保”的狀況；能否嚴格執行救助對象申報審批順序，特別是鎮入戶查詢、村(居)民主評斷和救助對象在鎮固定公示欄、村(居)務公開欄公示的狀況。

三、辦法步驟

此次低保專項清算監察暨低保復核普查行動從3月開端，5月底前完畢，各村(居)委會要依照本施行方案的總體要求，分階段、分步驟狠抓落實。

(一)宣傳發起(3月19日—3月26日)。鎮成立工作專班，各村(居)委會成立復核普查小組，召開專題大會發動部署。認真學習《省鄉村最低生活保證對象審定試行方法》。經過政務公開網、鎮固定公示欄、村(居)務公開欄公開社會救助政策、申報審批順序、已保證的對象，加強工作通明度。

(二)入戶清查(3月27日—4月10日)。各村對照施行方案的要求，認真組織專班。對已保證的對象要進行一次具體核對，精確審定保證對象。

(三)民主評斷(4月11日—4月15日)。各村依據入戶查詢的狀況，4月15日前必需召開村民代表會，對一切對象逐戶進行公開評斷，并將評斷后果填入《低保審批表》欄內；當日進行公示，4月18日將評斷后果集中上報到鎮民政辦。

(四)問題整改(4月16日—4月17日)各村對清查出來對象禁絕，收入超標，存在“情面保、關系保”的，迅速清退。做好政策宣傳工作，保證社會不變。屬政策執行問題的，迅速采取辦法，改正錯誤做法。

(五)檢查督辦(4月18日—5月10日)。鎮指導小組到村進行督辦檢查。督察采取聽匯報和實地抽查相結合的方法進行，聽取各村關于專項清算監察暨低保復核普查行動狀況匯報；檢查有關材料、入戶查詢記載、民主評斷記載、公開公示等。每個村抽查的戶不少于該村低保對象的60%。

(六)總結整改(5月11日—5月20日)。鎮村對此次清算檢查發現的問題，逐項逐條制訂整改辦法，5月20日前整改到位，并上報縣民政局、監察局。

(七)迎接檢查。鎮村將專項清算監察暨低保復核普查預備書面資料，迎接縣民政局、監察局的檢查。

四、工作要求

1、嚴格執行政策。各村低保復核普查要嚴格依照《省鄉村最低生活保證對象審定試行方法》的要求，采取個人請求、入戶查詢、鄰里走訪、民主評斷、公示布告，上報審核的順序進行。各村要將低保公示作為二季度村務公開的首要內容。對未入戶查詢、未召開村民代表會評斷的，一概視為違規申報，不予受理。

2、嚴格實行審核申報手續，保證其完好性和有用性。本次復核普查一切低保戶要從新書面請求，必需供應第二代居民身份證。各村要認真查對《低保審批表》中戶口簿、身份證復印件與原件能否相符。證件不完全的，一概不予受理，視為主動退出低保。關于家庭堅苦緣由，必需精確、照實填寫，不得隱瞞和虛報。

第2篇：城鄉低保普查方案范文

位于省東南部，區是市中心城區。全區總面積2442平方公里，轄10鎮6鄉、420個行政村，7個街道辦事處、43個社區居委會，全區總人口65.54萬。近年來，省市民政部門大力支持和幫助下，區委、區政府的高度重視下，區城鄉低保工作取得了明顯進展，保障范圍不斷擴大，保障標準逐年提高，投入資金大幅增加，較好地保障了城鄉困難群眾基本生活，為維護社會穩定發揮了積極作用。全區城市共納保17695戶46892人，月發保障金585.98萬元，月人均補差125.47元/月，累計發放低保金3328.07萬元。農村低保保障對象11232戶35884人，月人均補差72元，季度發放保障金775.98萬，上半年累計發放保障金1551.97萬元。

二、城鄉低保提標工作

立即制定工作方案，根據省市《關于落實省委省政府為民辦實事精神加強城鄉低保管理有關工作的通知》精神。啟動實施提標工作，全面扎實有序開展工作。

一是認真安排部署，大力宣傳政策。今年，省市再次提高城鄉低保標準，其中城市低保標準提高10%提標后的標準為230元/月。農村低保標準由850元/年提高到1096元/年，平均補助由65元/月提高到72元/月。為了規范提標工作，扎實完成提標任務，成立了提標工作領導小組，制定了提標工作實施方案，向區政府分管領導作了匯報，明確了工作重點，提出任務要求，為我開展工作打下了堅實的基礎。同時，全區民政工作會議上、對鄉鎮（街道）社區干部和參與提標的工作人員，就提標工作進行了專門安排部署，對全區民政系統干部進行了培訓，做到工作人員要做到政策熟悉，廣大群眾政策知曉，確保提標工作“公平、公正、嚴格、規范”實施。

二是確定提標范圍。明確保障標準。提標任務實施中，按照省、市關于農村低保標準由月均65元提高到72元的要求，結合我區目前農村低保平均補助標準達到70.8元的實際,擬對二類對象在月人均70元保障標準的基礎上提補3.0元。對于城市提標工作，各社區結合提標工作，進行清理整頓。嚴格按照月人均收入低于230元的新標，成立提標工作審核小組，全面測算家庭收入補助標準，上報街道和區民政部門進行審核。

三是全面調查摸底。合理確定補差標準。提標實施中，各鄉鎮（街道）組織工作力量，深入村組（社區）開展以戶為單位的城鄉低保對象排查排摸工作，認真測算困難家庭收入，根據家庭收入確定差額補貼標準，建檔造冊，編制符合城鄉低保條件的提標對象表冊。

四是嚴格工作程序。嚴明工作紀律。各鄉鎮、街道嚴格執行提標工作要求，認真落實“個人申請、村委（社區）調查、民主評議、鄉鎮審核、民政部門審批、三榜公示”工作程序，通過申請人陳述、入戶調查、鄰里走訪、提供相關證明等方式，核實家庭收入，確定補助標準。按照屬地管理要求，各鄉鎮政府、街道辦事處負責本轄區提標的具體管理和初審工作，堅持誰調查誰負責，實行責任追究制度，保證了提標工作依法、規范、有序實施。

五是加強動態調整。及時規范完善。按照方案要求，集中時間，組織人員，全力對轄區所有城鄉低保對象進行一次拉網式普查，共清退766戶、1603人；同時對65戶、176名困難對象納入保障范圍。清理整頓中，堅持屬地管理，認真自查自糾，及時規范完善，加強動態調整，嚴格審核程序，完善檔案資料，落實“三公示”和“五個程序”著力打造陽光誠信低保。5月底全面完成了區城鄉低保提標工作，全區城市低保共提補10528戶26756人，提補人數占保障對象的57.94%月提補資金達52.8萬元，提標后月補差標準為125.77元；農村低保提標工作對二類保障對象14952人實施提標提補，月增加提補資金41.8萬元，月人均提補3.0元。

三、城鄉低保規范宣傳年活動

一是成立領導小組。制定工作方案。為了進一步加強工作力量，靠實工作責任，全面有效開展全區開展城鄉低保規范宣傳年活動，局成立了由局長李仲強任組長、相關人員為副組長、低保辦全體工作人員為成員的區城鄉低保規范宣傳年活動領導小組”及時制定下發了區開展城鄉低保規范宣傳年活動實施方案》印發了市區城鄉低保規范化建設內容》通知，堅持從“健全制度、規范操作、提高素質、改善條件、促進公開”入手，進一步明確“規范領導責任落實、規范政策法規運用、規范保障標準制定、規范保障對象確認、規范操作程序、規范日常管理事務、規范資金發放使用、規范資料檔案管理”八個方面的內容，并對街道、鄉鎮開展低保規范化建設內容進行了細化分解，做到責任靠實，措施有力，目標明確。區政府專題召開了全區城鄉低保規范宣傳年動員大會，傳達學習了省、市關于開展城鄉低保規范宣傳年活動的相關精神，安排部署開展城鄉低保規范宣傳年活動具體目標和任務，扎實有序開展規范年宣傳活動。同時，加強低保工作人員學習培訓，采取以會代訓等形式，集中學習低保有關法規文件，力求使工作人員政策熟悉，工作職責明確，操作規范嚴格，廣大群眾政策知曉，關注支持城鄉低保提標工作和城鄉低保規范宣傳年活動。

二是采取各種措施。強化政策宣傳。針對低保工作政策性強，涉及面廣，與群眾聯系緊密的特點，加大了低保規范工作的宣傳力度，印發了城鄉低保評議記錄、城鄉社會救助文件資料匯編》城鄉低保宣傳單、民政工作手冊，同時下發了市區城鄉低保規范化建設標準》通知，積極組織和引導各街道（鄉鎮）廣泛開展宣傳活動；與中國移動分公司協調聯系，開通了惠民百事通”用短信形式向廣大群眾宣傳城鄉低保提標和規范宣傳年活動；設立了城鄉低保規范宣傳年活動咨詢點，集中組織全區各辦事處、社區主任、工作人員在中心廣場舉辦了區城市低保規范性宣傳年宣傳活動，對廣大群眾面對面宣傳城鄉低保政策，現場解答群眾反映的問題；確定專門工作人員，區民政網開設了宣傳專欄，撰寫宣傳信息，其中有2條被《民政動態》市城鄉低保規范宣傳年活動簡報》采用，1條（陽光低保”惠民生》被《日報》采用。各鄉鎮、街道辦事處通過懸掛條幅、開辦宣傳欄、黑板報、刷寫通俗易懂的固定標語、深入居民農戶向廣大城鄉居民宣傳低保政策法規；為了把宣傳報道工作引向縱深，區廣電局的協助下，制作了陽光低保，情暖》專題電視宣傳片，進一步提高了廣大干部群眾對城鄉低保政策的知曉率，得到社會各界的廣泛認同。同時，進一步加強民政服務設施建設，區民政局設立了民政服務大廳，16鄉鎮成立了民政工作機構，設立民政服務辦公室，統一配備了檔案柜、辦公桌椅、辦公電腦等設備，健全了各項工作制度，提高了辦事效率和服務水平。

三是明確“六嚴格”目標。深入推進規范宣傳活動。為了使城鄉低保規范宣傳年活動取得有效成果，全面提升規范化管理水平，堅持抓住關鍵環節，解決存在問題，以“六嚴格”全面促進城鄉低保規范宣傳年活動。主要是嚴格操作流程，按照個人申請--村（社區）民小組摸底排序--村（社區）民主評議--鄉鎮審核--區民政局審批的操作流程開展工作，將符合低保條件的困難群眾及時納入保障范圍，堅決杜絕隨意簡化程序或“隱瞞不報”暗箱操作”等現象。嚴格民主評議，建立健全村（社區）不少于20人的民主評議庫，落實逐戶逐人評議的工作機制，鄉鎮、街道包村（社區）干部全程參加并指導村（社區）民主評議會議，對有爭議、有舉報的重新調查評議，從源頭上解決“關系保”人情保”等問題。嚴格對象確定，堅持村（社區）鄉鎮（街道）民政辦和區民政局三級聯合入戶調查、審核制，新納對象要做到100%入戶調查，核實家庭收入，及時將符合條件的困難家庭納入保障范圍，清退不符合條件的對象。嚴格“三榜公示”堅持實行村（社區）調查評議后公示、鄉鎮審核后公示、區民政局審批后公示的三榜公示”制度。各鄉鎮、街道、村組（社區）均設立了固定的社會救助公示欄，公開城鄉低保等社會救助政策和舉報監督電話，公示城鄉低保評議、審核和審批結果，做到政策、對象、標準、資金“四公開”嚴格檔案管理，檔案管理做到區有室、鄉有柜、村（社區）有盒、戶有證”區、鄉兩級建立紙質和電子兩種檔案，依托低保信息系統提高檔案管理水平和工作效率。低保對象檔案使用統一設計的申請、調查、審批等表格，做到一戶一檔、分類編號、標識清楚，審核和變更材料及時入檔。嚴格資金發放，堅持審發分離，由區民政局負責審核對象，區財政部門負責資金的撥付、發放。城市低保金每月發放一次，由郵政儲蓄銀行將資金劃入城市低保對象存折；農村低保金每季度發放一次，通過強農惠農一冊明”一折統”形式發放到戶。

四是認真開展督促檢查。確保活動成效明顯。為了進一步加大城鄉低保規范年活動督查力度，按照《市區城鄉低保規范化建設標準》6月份，集中時間，統一組織工作人員，分組多次深入鄉鎮、街道辦事處、村、社區，采取隨機抽查和全面檢查的方法，對各鄉鎮（街道辦事處）開展低保規范宣傳年活動進行督查，現場指導完善資料、表冊編制等低保規范宣傳年活動項目，保證了城鄉低保規范年活動規范、有序實施，并取得實實在效果。一查領導責任是否得到落實。鄉鎮（街道）否建立“黨委領導、政府主導、民政主管、部門協作、社會參與”城鄉低保工作管理體制和運行機制，否把城鄉低保工作列入主要議事議程，否成立宣傳活動領導小組及制定實施方案。二查保障對象是否準確。各社區（村委會）否準確核定家庭收入情況，并按照家庭收入核定與家庭實際生活水平評估情況確定低保對象，否做到按類施保，有無“人情保”關系保”現象，否做到應保盡保。三查操作程序是否規范，否堅持個人申請、村（社區）評議、鄉鎮（街道）審核、區級審批的工作程序，對評議、審核、審批情況是否進行“三榜公示”否做到保障對象、保障標準、保障資金“三公開”否存在隱瞞不報”現象，對一些爭議問題，否做到重新調查、評議、審核。四查規范管理是否到位。低保制度是否健全，配套政策法規體系是否完善，分類管理、動態管理、資金管理、檔案管理、監管管理是否到位。五查資金發放是否足額及時。城市低保資金是否按每月發放一次、農村低保資金每季度發放一次的要求，按時實行社會化發放，配套資金是否落實到位，有無滯留、挪用、擠占、套取、虛報、冒領低保金行為。六查檔案管理是否規范。鄉鎮（街道）村（社區）兩級檔案是否健全規范，低保對象是否材料齊全，一戶一檔，變更審核情況是否及時歸檔。七查宣傳教育是否經常有效。主要負責工作人員是否將城鄉低保工作宣傳列入年度工作計劃，宣傳教育安排是否連續不斷，宣傳教育形式是否靈活多樣，城鄉居民對低保政策是否清楚，城鄉低保工作人員是否熟練掌握政策并能正確運用政策開展工作。通過督查，各鄉鎮、街道辦事處、村、社區城鄉低保管理更加規范、有序，更加公正、透明，確保了城鄉低保規范年活動有效進行，有力推動了城鄉低保工作的深入開展。

第3篇：城鄉低保普查方案范文

一、指導思想

鄉黨委、政府始終高度重視中央民生政策的貫徹落實工作，堅持把落實民生政策納入農民負擔監管的重要內容，堅持把落實民生政策擺上突出位置；嚴格程序，加強監督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導檢查到位、工作到位、現金發放到位“五到位”；嚴格執行了不準降低補貼標準、不準由村組干部代領現金、不準借發現金之際向農民收取任何費用、不準用補貼款抵扣各種收費和債務、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準拖延補貼兌現時間“六不準”原則；確保各項民生資金及時準確發放到位。

二、民生政策落實情況

一是五保供養工作有序推進。今年新增五保供養對象1名，全鄉五保供養對象達到22名；五保供養金每人每月210元.通過農村信用社打卡發放，每個季度準時及時足額發放到位。

二是扎實抓好臨時救濟工作。目前已實施困難群眾、受災群眾臨時生活救助 61人，發放救助金 13360萬元，解決臨時困難戶的燃眉之急。

三是城鄉低保工作成績突出。按要求開展城鄉低保普查，嚴格執行動態管理，分類施救，按標施保。城市低保對象8人；農村低保對象241戶292人，每月補助金額和全年生活補助金通過農村信用社打卡發放，準確及時足額發放到位。

四是雙擁優撫工作邁上新臺階。對14名重點優撫對象撫恤補助經費已全部實行金融機構直發；實行優撫、定補標準政務公開；通過財政局及時足額發放義務兵家庭的優待資金；關注民生，切實解決優撫對象治病、生活、居住困難。

五是特殊群體救助工作落實情況。以開展各種活動為載體，著力營造全社會扶殘助殘的氛圍；配合縣殘聯做好第二代殘疾證的換發工作；進一步推動城鎮殘疾人自主創業和自謀職業，幫助廣大創業者創業；認真做好了殘疾人“量體裁衣”工作，對 129余名殘疾人進行了登記，并制定了個性化服務方案，分別一一落實。今年殘疾人發展生產8戶，兌現資金4000元，殘疾人無障礙設施改造1戶，兌現資金1500元。

六民政醫療救助資金：對滿足民政醫療救助的人員及時上報材料，對救助資金采取本人現場領取的方式，及時準確的發放。

三、落實政策的主要措施

一是切實加強對財政補貼農民資金管理工作的組織領導。嚴格按照“政府掛帥、部門管事、財政管錢”的原則，根據各自的職責要求，做好相關補貼資金的測算方案制定、清冊編制、張榜公示、打卡發放、檢查驗收，裝訂檔案等日常工作。

二是建立健全各類專項資金管理辦法。對資金使用范圍、標準等進行規范，依據各項專項資金管理制度進行資金管理工作，做到資金管理有章可依，違章必糾。

三是加強監督管理。對民生補貼資金發放，鄉紀委配合上級財政部門、紀檢監察、審計等部門對資金發放情況和“一卡通”發放的各個環節進行定期和不定期的監督檢查。

四、下一步工作打算

（一）提高思想認識。時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，思想認識和具體行動必須與黨和政府保持高度的一致，力求宣傳政策要詳盡，執行政策不走樣。

（二）強化工作措施。加強民生政策宣傳，加強干部教育管理，加強村級財務監督，切實增強群眾意識。

第4篇：城鄉低保普查方案范文

我縣民政系統干部職工在縣委、縣政府的正確領導下，在市民政局的支持指導下，在社會各界的積極配合下，以科學發展觀為統領，以促進社會和諧為主線，以開展民政工作提升年活動為載體，傾力關注民生，切實轉變作風，攻艱克難，狠抓落實，各項民政工作水平全面提升，較好地發揮了民政部門在建設幸福中的基礎性作用，為全縣和諧穩定發展做出了應有貢獻。年我們先后榮獲全市民政工作先進單位、全縣目標責任綜合考核優秀單位、綜治維穩工作先進單位、基層民政組織建設工作先進單位等榮譽稱號。主要工作表現在以下五個方面：

(一)社會救助體系日趨完善

1、城鄉低保工作不斷規范。一是建立信息動態管理監控，完善社會救助體系。與縣財政局協調，按照上年可用財力1%的比例足額列支城鄉低保金各368萬元，列支低保工作經費15萬元。各鄉鎮社會救助對象信息錄入工作全面完成。二是強化復審工作，不斷

加強保障金發放的合理性。3—4月份，我局分五個組對全縣城鄉低保工作進行了普查，重新核定低保對象。突出抓了核查、評議、公示、審定四個環節。經查，城鎮低保取消75戶160人，新增45戶125人；農村低保取消217戶683人，新增254戶762人。截止年12月底，城鎮低保1832戶3111人，發放城鎮低保金1126.19萬元，月人均補差291元；農村低保3369戶10447人，發放農村低保金1282.03萬元，月人均補差104元。城鄉低保全部實現應保盡保,應退盡退,低保達標率100%。

2、救災救濟工作扎實有效。一是落實各項救災救濟措施。下撥春荒救濟款3萬元，下撥面粉1000袋、單衣1000套、玉米良種7500公斤。二是完成了迎接國家自然災害研修班（十五國25名外賓）來我縣考察減災示范社區活動。三是為19戶老黨員發放災后重建資金。（每戶19000元共計36.1萬元）。9月份以來，我縣遭遇強降雨引發洪澇災害。局班子領導第一時間分組赴全縣10個鄉鎮（管委會）查看災情、妥善安置轉移災民，并及時啟動了《自然災害應急預案》。據摸排統計，全縣災后重建戶186戶，一般修繕戶207戶，我局及時制定了災后重建實施方案，確保在市局規定的時限內如期完成重建任務。

3、五保供養規模逐步擴大。按照新標準及時發放供養金，全年為249名五保戶發放供養金299.84萬元。縣五保供養中心居住五保老人112人，集中供養率45%。

4、各項救助工作成效顯著。一是城鄉醫療救助工作。重新修訂了《縣農村低保戶貧困戶醫療救助實施辦法》，加大救助力度。1至12月，農村醫療救助為462人發放救助資金134.23萬元，資助農村低保戶、五保戶參合10185人，50.93萬元；城鎮醫療救助為48人發放救助資金20.68萬元。二是臨時救助工作。本著救急解難的原則，執行救助標準。為568人發放救濟金52萬元。三是教育資助。資助農村低保對象子女共117人,其中，本科77人，大專40人,共發放資助金73.9萬元。資助城鎮低保對象子女上大學共有41人。其中，本科24人，大專17人,共發放資助金25.3萬元。資助雙女戶、獨女戶子女共74人。其中，本科44人，大專30人,共發放資助金19.2萬元。總計為232名大學生發放資助金118.4萬元。

(二)基層政權和社區建設扎實推進

農村社區重點圍繞“七室一市”八項功能完善社區建設，已完成60個村的改制和掛牌工作。建成后的農村社區各項管理制度健全，各項工作有序開展。申報成立經開區社區服務中心項目建設，使園區群眾的生活服務更加健全。

(三)雙擁優撫對象保障和安置服務水平不斷提升

一是及時足額兌現撫恤費自然增長機制，全年共為各類優撫對象發放撫恤金555.43萬元。為復員干部發放困難生活補助3.65萬元。二是對全縣優撫對象進行全面普查，為解決優撫對象“三難”問題提供了第一手資料。三是為19名優撫對象實施醫療救助，救助資金4.34萬元。臨時救濟21名優撫對象，發放救濟資金1.34萬元，給一名貧困優撫對象發放建房補助5600元。四是為42名一至六級殘疾軍人辦理了城鎮靈活就業人員參保手續，全年參保金額共8.78萬元；為一至六級殘疾軍人報銷門診、住院醫療費11.2萬元。五是5月16日至5月30日，聯合縣中醫院抽調業務骨干深入全縣10個鄉鎮為705名優撫對象進行全面體檢，并免費發放一些常見病藥物。六是及時足額為117戶農村義務兵家屬發放優待金11.7萬元；為291名年滿60周歲農村籍退役軍人發放新農保優待金10.82萬元。七是為102名抗美援朝志愿軍老戰士發放一次性生活補助9.6萬元。八是對全縣零散烈士墓進行全面普查，并將10名烈士墓普查信息錄入民政部烈士陵園信息管理系統，已上報市烈士陵園管理處，為民政部開展的烈士墓搶修工作提供詳實的資料。九是組織召開年退役士兵和轉業士官招聘工作現場會，解決了去年城鎮退役士兵和轉業士官安置工作中的遺留問題，確保每位安置對象得到妥善安置。落實軍休干部待遇，為軍休干部服好務。十是做好涉軍維穩工作。對確實困難的重點人員辦理了低保，實施了臨時救助。對一些不合理的訴求，耐心勸解，化解矛盾，重點穩控。一年來，我縣涉軍群體相對比較穩定，在省、市部署的幾次大的接訪中均無籍退役軍人參加。

(四)社會福利和社會事務管理全面加強

1、老齡事業健康發展。一是為全縣2720名80周歲以上老年人發放高齡補貼145.1萬元。二是在全縣開展“千名孝子”、“百名孝子楷模”、“宜居社區、溫馨家庭”評選活動。三是在南新社區、涇欣園社區、陜汽社區三個社區開展了居家養老工作。四是對縣上的社會養老福利機構情況進行了檢查，嚴格按照養老福利機構的標準開展工作。

2、福利彩票發行再創新高。

截止12月底,全縣共銷售福利彩票4166萬元，其中電腦票3226萬元，完成年銷售任務的140.3%，即開票銷售940萬元，完成年銷售任務的125.39%，為國家籌集公益金1200萬元。為教育資助、城鄉低保、養老服務等公益事業的發展提供了資金保障。

3、民間組織管理工作規范發展。年登記社會團體2個（縣環保協會、縣詩詞楹聯協會），登記民辦非企業單位19個（涇渭書畫院等），登記合格率達100%。對登記在冊的31個社團和33個民辦非企業單位進行了嚴格的年度檢查，無一例違法開展活動。

4、婚姻登記規范化水平不斷提高。共辦理婚姻登記6606對，其中結婚登記4045對，離婚登記544對，補發結婚證1161對，出具無婚姻登記記錄證明856份，登記合格率100%。

5、救助站管理工作日趨完善。積極開展上街救助工作，確保世園會在我市的成功舉辦。共接待和勸導求助人員115人次，實際救助85人，男性74人，護送到市救助站11人，護送回家8人，救助流浪未成年人4人。

6、殯葬管理工作進一步加強。下發了《關于開展春季平墳還耕工作的通知》，組織人力對全縣平墳還耕情況進行了檢查，對行動遲緩的鄉鎮進行了通報批評。全縣共平毀墳頭340座，退還耕地1300多平方米。已向縣政府呈報了《縣殯葬管理辦法》，待政府常務會議研究通過。

7、區劃地名勘界工作有序進行。開展平安邊界建設活動，未發生一起邊界糾紛事件；對涇河工業園北區新修的12條道路進行了命名，繪制了北區新修道路現狀圖，經縣政府常務會同意，正式發文命名并安裝道路標志牌44塊，并加強對路牌的維護和管理；及時向縣委縣政府呈報了《關于榆楚等三個鄉撤鄉建鎮實施方案》，待縣委縣政府研究后實施。

8、基層民政組織建設全面加強。對建成的10個基層民政工作站，強化業務培訓，健全工作制度，保障工作經費，規范檔案管理，不斷提升基層民政組織的服務能力和水平。

9、積極做好穩控工作。廣泛宣傳政策，耐心解釋答復，疏導思想，化解矛盾，妥善處置問題，加強對困難群眾、復退軍人的穩控工作，努力維護社會穩定。

10、抓好民政綜合服務中心項目建設。成立了工作領導小組，定期召開專題會議，積極與縣發改委、縣建設局等部門協調，完成了土地劃撥、設計、招標等，于4月28日開工建設。并聘請有監理經驗的人員專門負責施工現場。主體現已完成，工程進展順利。

11、抓好其他工作。認真做好縣委、縣政府交辦的綜治、計生、安保和其他臨時性工作。

(五)干部隊伍建設卓有成效

1、加強黨風廉政建設。深入開展廉政風險防范教育，加大重點項目和資金監管力度，加強反腐倡廉制度建設，切實用制度管人管事，有效預防腐敗，確保民政干部廉潔自律，確保民政事業健康發展。

2、加強機關作風和效能建設。實行指紋簽到，嚴格考勤、辦事制度，規范行政審核審批程序，提高辦事效率。舉辦業務知識培訓班6期，提高困難群眾訴求件辦理實效和答復質量，切實解決群眾關心、社會關注的熱點、難點問題。在全局開展“立標桿、樹形象、做表率”活動，不斷加強作風建設，提高工作效能，樹立民政部門“高效、勤政、文明”的良好形象。

3、開展創先爭優活動。結合慶祝建黨90周年，組織局機關全體黨員干部開展“落實五百愛民行動，爭做為民先鋒”主題演講暨唱紅歌活動，展示了民政工作者團結向上、積極進取的精神面貌；通過開展以“六個倡導、六個反對”為主要內容的“精神狀態大提升”活動，認真落實縣第十五次黨代會精神，推進“五個提升”，實現“五個確保”，大力營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍。并先后組織局干部職工觀看《建黨偉業》、《楊善洲》、《袁隆平》等影片，激勵干部職工以更加飽滿的熱情投身到各項工作中。

二、關于2013年全縣民政工作

（一）著力完善提高，進一步提升社會救助體系建設水平。一是積極推進社會救助工作規范化建設。繼續完善社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制，適時提高保障標準。認真落實《市城市居民低收入家庭認定辦法》。立足便民利民，積極推行城鄉低保一站式辦理、一廳式服務管理模式，推動社會救助工作規范化、精細化發展。二是及時做好專項救助工作。依據新的《醫療救助辦法》，逐步將醫療救助范圍從目前的低保、五保對象擴大到低收入重病患者、重度殘疾人和低收入老年人。全面開展醫療救助一站式服務，最大限度地為困難群眾就醫提供方便。按照應保盡保原則，切實做好臨時救助、教育資助等工作，及時為困難群眾排憂解難。三是全力提高五保集中供養率。建立完善五保對象管理臺賬，開展敬老院星級評定活動。不斷提升五保集中供養率。四是扎實做好救災減災工作。完善縣、鄉、村三級救災減災機構，明確工作責任。落實救災資金，按時完成災后恢復重建任務，抓好冬令春荒救助，確保受災群眾困有所濟、住有所居。扎實推進救災工作規范化建設，堅持減災與救災并重、應急與常態并舉，積極開展綜合減災工作，加強救災物資儲備，全面提升災情管理、災民救助、救災款物管理、救災捐贈管理水平，切實增強救災應急處置能力。

（二）著力擴大民主，進一步提升城鄉基層民主政治建設水平。一是順利完成第八次村委會換屆選舉工作任務。嚴密組織領導，強化政策指導，加大督促檢查，認真處理來信來訪，在保持總體穩定的前提下，確保2月底前全面完成換屆選舉任務。全力抓好換屆選舉后的建章立制和村委會干部培訓工作，妥善處理好換屆選舉后的遺留問題，繼續推進“難點村”治理工作，不斷提高農村基層民主管理水平。二是扎實推進社區管理體制機制創新。認真貫徹中辦27號文件精神，力爭在社區基礎設施建設、社區工作者隊伍管理、干部待遇落實、社區工作站設置等方面的體制機制上有新的突破。深入開展和諧示范社區創建活動，重點在總結完善社區網格化管理、規范社區各類組織、增強社區居民參與度上取得新進展。三是大力實施社區民生工程項目。充分利用部省市實施社區建設信息化和社區服務體系建設的有利時機，繼續組織實施社區建設項目，大力改善社區辦公和公益性用房條件，逐步改善社區服務管理技術手段，提升社區建設水平。

（三）著力推進社會化，進一步提升社會福利體系建設水平。一是大力推進養老服務體系建設。積極落實國辦《社會養老服務體系建設規劃》，認真開展“社會養老服務體系建設推進年”活動，進一步激發社會力量興辦社會福利機構的熱情。切實加快我縣養老服務體系建設步伐。以繼續開展福利機構“管理服務提升年”活動和愛心護理院星級評定工作為載體，不斷加強福利機構基礎設施建設和標準化建設。在養老機構和為老服務崗位中深入開展“敬老文明號”創建活動，進一步提高養老機構管理服務水平。采取積極措施，加大工作力度，重點推進居家養老，推動服務領域由城市向農村延伸，服務內容由基本生活照料向醫療保健、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。二是全面發展社會福利事業。按時足額發放高齡老人保健補貼，按標準落實好機構供養孤兒和社會散居孤兒基本生活費發放制度。健全救助管理工作網絡，夯實各級救助工作責任，切實加強流浪乞討人員救助管理工作，以開展“接送流浪兒童回家”專項行動為契機，確保實現城市街面和縣城街道基本無流浪兒童的目標。堅持拓展渠道、創新模式、合理布局、挖掘潛力，不斷增強福彩的吸引力和發展后勁，確保銷售總量比上年增長15%以上。認真實施好福彩公益金資助項目，廣泛開展公益活動，擴大福彩影響力。三是扎實推進老齡事業發展。繼續開展老齡工作創先評優活動，夯實基層老齡組織機構建設。推進老年人信息數據庫建設，扎實做好老年維權和老年優待政策落實工作。深入開展老齡問題調研和宣傳活動，組織實施好敬老月系列活動，繼續開展“老年宜居社區”、“老年溫馨家庭”創建活動和電影巡映活動，積極營造全社會關愛老人的社會氛圍。

（四）著力落實政策，進一步提升雙擁優撫安置工作水平。一是推動雙擁工作社會化。以全國雙擁模范城第七次命名為新起點，深入開展國防和雙擁宣傳教育，加強雙擁文化建設，營造雙擁工作良好氛圍。繼續組織好為駐軍辦實事、解難題工作，開展好重要節日和日常性的雙擁活動，推進雙擁工作社會化進程。加強與部隊的相互支持與合作，不斷拓展雙擁工作領域，深化雙擁工作內涵，推進軍民融合式發展。二是認真落實優撫安置政策。根據新頒布的《軍人撫恤優待條例》、《兵役法》和《退役士兵安置條例》的新變化，完善相關政策，制定我縣實施辦法并確保相關工作平穩運行。繼續推動建立“普惠”加“優待”的優撫保障模式，探索重點優撫對象基本醫療保障辦法，大力推行優撫對象醫療保障一站式結算模式，切實解決重點優撫對象醫療難問題。繼續做好帶病回鄉退伍軍人的認定和管理工作，落實好農村籍軍隊退役義務兵養老補助政策。統籌解決安置遺留問題，做好新老制度過渡期間退役士兵安置工作，實現平穩過渡、有序銜接。繼續加大退役士兵自謀職業和扶持就業力度，提高教育培訓質量，確保有意愿的士兵100%能參加教育培訓、參訓退役士兵合格率達到95%以上。三是扎實做好軍休服務工作。認真落實軍休人員兩個待遇，做好軍休人員接收安置工作。以慶祝黨的十召開為契機，以軍旅文化為切入點，多形式開展紅色紀念活動，活躍軍休人員文化生活。以軍休黨支部創先爭優活動為載體，促進服務方式創新和能力提升。

（五）著力規范完善，進一步提升民政專項社會事務管理水平。一是推進社會組織管理體制改革創新。繼續組織開展好社會組織創先爭優活動，依托黨建提升社會組織發展水平。落實統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，擴大直接登記范圍，對公益慈善、社會福利、社會服務等社會組織實行直接登記，會同有關部門依法監管，為大力發展各類農村專業經濟合作協會、社區基層社會組織和行業協會提供支持。二是全面做好殯葬管理服務改革工作。要繼續推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務，鞏固好以“推行火葬、改革土葬”為基本內容的殯葬改革成果，加大專項治理和執法檢查力度，有效制止亂埋亂葬。落實惠民殯葬政策，堅持不懈做好文明祭祀的宣傳引導工作，認真做好清明節和寒衣節期間群眾祭掃的接待工作，確保平安祭掃、文明祭祀。三是積極做好區劃地名勘界工作。圍繞區劃重科學、地名講文化的思路，做好新增道路命名工作。配合鄉鎮機構改革工作，繼續搞好撤鄉設街辦工作。認真開展界線聯檢和平安邊界創建活動，切實維護邊界地區人民群眾的生產生活秩序，維護社會穩定。四是穩妥做好其他專項社會事務管理工作。持續推進婚姻登記機關規范化、標準化建設，力爭在全市首批創建成國家3A、4A級婚姻登記機關。按照部省市要求，開展建國以來公民婚姻信息補錄工作并做好聯網準備。依法做好收養登記管理工作，保障當事人合法權益。認真貫徹全市慈善大會精神，進一步加強慈善隊伍建設，豐富拓展已有的慈善募捐活動，加強慈善文化建設與慈善資金監管，推進慈善事業健康發展。

第5篇：城鄉低保普查方案范文

一、深入學習貫徹關于扶貧工作的重要論述

1.加強理論學習。通過黨委理論學習、中心組學習、政策宣講、學習培訓等多種形式原原本本學習關于扶貧工作的重要論述，深刻領會其中的精神實質和時代意義，堅持以上率下、聯系實際學，真正把學習當做工作開展的第一道工序貫穿到脫貧攻堅工作全過程和各方面。

2.指導工作落實。緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，全面排查解決存在的問題，實現剩余貧困人口全部脫貧。加快推進脫貧攻堅“十大工程”，堅持不懈抓好各項政策和措施落實，加強動態監測管理，鞏固脫貧攻堅成果。采取差異化幫扶措施，努力降低肺炎疫情對脫貧攻堅工作影響，確保脫貧攻堅目標任務如期全面完成，確保全市人民同步邁入全面小康社會。

二、全面完成年度脫貧目標任務

3.完成剩余人口脫貧。聚焦613戶1645名剩余人口脫貧，摸清底數，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，及時給予低保兜底保障，全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題，確保小康路上不落一戶、不少一人。

4.繼續堅持“四個不摘”。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，切實防松勁、防懈怠。持續強化扶貧對象和扶貧項目庫動態管理，全面加強扶貧項目資金和扶貧資產管理，實施精準施策，開展精準幫扶，切實做到精力不散、靶心不變、力度不減。

5.防范返貧和新增貧困。進一步鞏固60個貧困村出列成果，確保87135名已脫貧人口穩定脫貧不返貧。對前期摸底的1373名脫貧監測戶和3184名邊緣戶，及時提供精細幫扶，防范返貧和新增貧困。繼續壯大村級集體經濟發展。做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加大對非貧困村和邊緣戶支持力度。探索建立解決相對貧困的長效機制。

6.努力降低疫情對脫貧攻堅的影響。積極開展肺炎疫情防控，統籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作。充分發揮駐村工作隊和幫扶干部作用，開展宣傳引導、生產指導、幫扶督導和民意疏導工作，摸清底數，分類開展精準幫扶，解決好貧困群眾外出務工、生產發展和產品積壓、扶貧項目復產復工等問題，切實將疫情對全面完成脫貧攻堅任務的影響因素降到最低。

三、全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題

7.深入開展脫貧攻堅“回頭看”工作。開展脫貧攻堅問題排查，圍繞實現“三保障”、落實“三精準”、抓好“三落實”，重點圍繞脫貧結果的真實性和準確性，調查貧困人口“兩不愁三保障”及安全飲水實現情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等，全面排查2014年建檔立卡以來脫貧攻堅工作中存在的各類問題，在6月底之前切實整改到位。

8.開展“動態清零”工作。狠抓義務教育“控輟保學”工作，確保建檔立卡貧困學生資助“應補盡補”。全面落實貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫保政策，降低因病致貧返貧風險。完善農村危房改造常態化機制，實行“應改盡改”。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強農村供水工程建設、改造和建后管養。3月底前完成“兩不愁三保障”及飲水安全再排查工作，建立問題臺賬，全力補缺補差。6月底前，全面解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全新增問題。

四、堅決攻克深度貧困堡壘

9.打好深度貧困殲滅戰。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全目標，繼續對8個深度貧困村在政策、資金上予以重點傾斜，統籌各類資源、加大支持力度。加大對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困人口的兜底保障力度，全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策。

10.開展脫貧攻堅掛牌督戰。對剩余貧困人口較多的5個鄉鎮及貧困發生率超過全市平均水平1倍以上的14個村進行掛牌督戰，督促脫貧攻堅各項工作落實，幫助解決問題。對“三保障”和飲水安全突出問題動態清零、扶貧小額信貸清收等重點工作掛牌督戰，及時掌握工作進展，研判形勢，協調相關部門加大工作指導，及時解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題。

五、精準落實幫扶舉措

11.持續加大產業扶貧力度。繼續深化“四帶一自”“三有一網”扶貧模式，鞏固產業扶貧成果。結合疫情防治工作，推動各鄉鎮因地制宜發展特色產業，完善帶貧機制。大力解決產業扶貧中出現的滯銷等各類影響穩定脫貧的問題。加強村級光伏扶貧電站運維管理，確保村集體光伏扶貧電站收益在扣除土地租金、運維費用等必要支出后80%用于貧困人口，支持鼓勵貧困勞動力就地就近就業。繼續實施電商扶貧和旅游扶貧。

12.持續推進就業扶貧。繼續深化“三業一崗”就業扶貧模式，扎實推進就業扶貧工程，降低疫情對貧困戶家庭工資性收入的影響。加大就業幫扶工作力度，鞏固就業扶貧成果。加強扶貧車間建設，提升帶貧能力，給貧困家庭勞動力提供更多就業機會。優先使用貧困家庭勞動力，促進貧困地區勞動力穩定就業。開發并規范管理扶貧公益性崗位。

13.做好扶貧小額信貸工作。堅持戶貸戶用戶還原則，對貧困群眾因疫情影響的春季生產和后期恢復生產資金需求，做到“能貸盡貸”，適當延長受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。加大“戶貸企用”清收力度，做好實時跟蹤監測，繼續執行提醒、通報、預警、約談、司法到期回收等機制，確保完成3.66億元到期貸款回收任務，強化扶貧小額信貸逾期風險防范。

14.加強易地扶貧搬遷后續扶持。堅持因地制宜、分類指導、多措并舉、綜合施策的原則，深入實施產業帶動、就業扶持、“兩基”提升、社區融入“四大工程”，增強搬遷貧困群眾穩定脫貧和自我發展能力，努力實現“搬得出、穩得住、有事做、能致富”目標。

15.扎實推進資產收益扶貧。結合農村“三變”改革和“四帶一自”產業扶貧模式，協調相關部門有序推進資產收益扶貧項目實施。折股量化和收益分配向弱勞動能力和無勞動能力的貧困人口傾斜。指導鄉鎮、村結合實際，創新利益聯結機制，提高財政扶貧資金使用效益，確保帶動貧困戶增收。

16.深入實施消費扶貧。以政府采購貧困地區農副產品試點先行縣為契機，以消費扶貧為抓手，以拓展貧困戶增收為目的，積極創新扶貧方式。持續推進貧困地區農產品進高校、進企業、進園區、進社區、進商超、進電商、進電視、進深加工“八進”行動，拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道，多措并舉解決好產業扶貧中的“賣難”問題。積極爭取各級機關、國有企事業單位和民營企業、公民個人等參與消費扶貧。

六、加快補齊脫貧攻堅短板弱項

17.扎實補齊基礎設施建設短板。大力推進“四好農村路”建設，完成300公里農村公路擴面延伸工程計劃任務。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，確保剩余貧困人口飲水安全“不落一人”。持續加大農村電網建設，有效解決農村電網“卡脖子”問題。重點做好水電供區電網改造，提升農村電網基礎設施條件。推動光纖網絡向自然村延伸，夯實農村信息基礎設施。

18.扎實補齊基層基本公共服務短板。著力做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校薄弱環節改善與能力提升工作。以疫情防治為切入點，加強基層公共衛生服務體系建設。改善鄉村兩級醫療衛生服務設施條件，加強基層醫療技術人員隊伍建設。擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。加快養老服務機構建設。加快市殘疾人康復托養服務機構建設，扎實推進殘疾人精準康復服務行動。

19.扎實補齊農村人居環境短板。持續深入開展農村人居環境整治“三大革命”和“三大行動”。加快推進農村改廁問題排查整改。加強宣傳教育，廣泛開展以“五清一改”和“四凈兩規范”為主要內容的村莊清潔行動，著力改善村容村貌。啟動實施2020年度省市中心村規劃建設，繼續抓好美麗鄉村示范村和重點示范村創建。

七、提升脫貧攻堅管理水平

20.持續深化綜合問題整改。繼續推行“清單管理、專班督戰、四季攻勢、閉環調度”工作機制，統籌推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和省脫貧攻堅成效考核及扶貧資金專項審計反饋的各類問題整改，扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，堅持全面排查、一體整改、一體推進，以問題整改促進脫貧攻堅提質增效。

21.繼續完善建檔立卡工作。按照省扶貧辦統一部署安排，及時開展扶貧開發信息系統清洗工作。強化建檔立卡動態調整機制，完善信息服務功能，加強數據比對與分析。開展數據摸排，提高數據質量，切實做到賬賬相符、賬實相符。完善貧困人口統計監測體系，做好貧困監測和建檔立卡兩套數據的銜接。

22.加大扶貧資金監管力度。充分運用扶貧資金動態監控系統，全面掌握資金安排、撥付、支付進度。全面實施扶貧資金績效管理，壓實資金使用部門和單位績效主體責任。進一步規范扶貧資金公開公示制度，自覺接受群眾和社會監督。積極配合紀委監委、審計等部門深入開展扶貧領域監督檢查工作，多措并舉推動扶貧資金使用的安全性和規范性。

23.強化扶貧項目規范管理。完善脫貧攻堅項目庫建設，圍繞“補短板、強基礎”，加大對產業就業補貼、保障貧困群眾基本生活、基礎設施和公共服務體系的項目支持力度。進一步規范扶貧項目公開公示制度，加快扶貧項目實施進度。全面落實扶貧項目運維管護機制，完善扶貧資產登記制度，突出項目后期管護，確保持續發揮扶貧功效。

24.扎實開展普查試點和全面普查工作。積極開展全省脫貧攻堅普查試點工作，對先行試點的3個鄉鎮6個村加強指導，及時總結經驗，為完善省普查方案提出建議。認真細致做好全市普查工作，摸清貧困現狀，精準掌握直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題，研究提出解決措施，確保高質量通過國家全面普查。

八、加大精準幫扶工作力度

25.做好精準幫扶工作。加強對駐村工作隊的指導、培訓和管理力度。繼續做好單位包村、干部包戶工作。防疫期間，幫扶責任人要適時通過電話、短信、微信和入戶走訪等方式開展精準幫扶，因村因戶因人制定并落實好“一村一計劃、一戶一方案、一人一措施”。扎實做好縣域結對幫扶，進一步加強與貴池區和桐城市對接合作，推動結對幫扶各項措施落地生根。深入開展“百企幫百村”精準扶貧行動，組織開展“10.17”扶貧日系列活動，繼續發揮“中國社會扶貧網”平臺作用，推動需求對接，助力脫貧攻堅。

九、強化脫貧攻堅總結宣傳

26.做好脫貧攻堅總結宣傳工作。分類指導各地各部門做好工作總結。縣級重點總結以脫貧攻堅統領縣域經濟社會發展全局帶來的巨大變化、歷史成就、經驗啟示等。鄉鎮重點總結具有特殊性、典型性的做法、成效和經驗等。村級重點總結產業發展、村容村貌、治理能力、內生動力等方面的顯著變化和經驗啟示等。做好2014年以來脫貧攻堅檔案收集整理工作。啟動“十四五”鞏固脫貧成果規劃編制工作。加強脫貧攻堅宣傳工作，弘揚正能量，講好故事，展現我市良好形象，表彰一批脫貧攻堅先進集體和個人。組織參加“2020年全國脫貧攻堅獎”評選。

十、進一步強化攻堅責任

27.強化組織領導。充分發揮市、鄉脫貧攻堅指揮部牽頭抓總作用，堅持綜合督導和專項督導相結合，全面排查問題和掛牌督戰相結合，壓緊壓實行業主管部門、鄉鎮、村（社區）、幫扶單位、駐村工作隊各級干部的責任，推動各項工作落地見效。

28.強化要素保障。積極爭取上級政策資金支持，嚴格落實專項扶貧資金穩定增長機制，市本級按照當年地方財政收入增量的20%以上增列專項扶貧資金預算。確保清理回收存量資金可統籌部分的50%以上用于脫貧攻堅。抓好涉農資金整合。持續推進城鄉建設用地增減掛鉤，為脫貧攻堅提供資金支持。

第6篇：城鄉低保普查方案范文

按照分工，我協助區長分管醫療衛生、計劃生育、基層政權、民政及殘疾人等工作。三年來，在區委、區政府的正確領導下，在班子成員的通力配合和基層全體干部的共同努力下，認真履行職責，較好地完成了分管的各項工作任務，榮獲國家、省、市級榮譽稱號28項。現將履行職責情況報告如下：

一、以工作需要為出發點，強化學習，全面提高自身素質

工作對領導干部能力水平的要求在不斷提高，為與之相適應，必須全面提高自身素質。一是學習政治理論和業務知識。我始終把政治理論學習放在自身建設的首位。通過集體學習和個人自學等形式，深入學習“三個代表”重要思想、十六屆四中全會精神和有關科學發展觀的重要論述。分管工作政策業務性強，我及時學習相關法律知識，掌握政策界限，確保依法行政、科學行政。通過學習不斷提高自己的政治覺悟和駕馭工作的能力。二是學習先進的工作經驗。工作中，我注重向基層干部學習，學習他們多年的基層實踐經驗；向領導班子成員學習，學習他們高超的領導藝術。在班子集體中站準位，不越位，不缺位，自覺維護班子集體意志和決策。同時，注重橫向、縱向的溝通與交流，得到各方的支持和配合，促進工作的順利開展。三是樹立良好的工作作風。我始終注意保持謙虛謹慎、廉潔自律和務實的工作態度，所分管的工作關系百姓的切實利益，我堅持深入實際，調查研究，體察民情，了解民意，努力為人民服務。

二、以構建和諧社會為目標，完善社區功能，街區建設得到切實加強

街道、社區是黨和政府與人民群眾聯系的紐帶和橋梁，是建設和諧社會的基礎。一是抓基礎。在硬件基礎方面，本著政企共建、資源共享的原則，借助全市加強社區建設的有利契機，積極向上爭取、多方協調，融資300余萬元解決了8個未達標社區的辦公場所，維修改建9個社區，新建2個社區，目前全區25個社區辦公場所全部達標，其中達到市級示范社區標準的占56%，社區室內活動場所擁有率位于全市前列。各社區配齊配全了電話、電腦、打印機等辦公設備，全部實現寬帶上網，達到現代化城區的社區辦公水平。在干部隊伍建設方面，本著競爭擇優的原則，面向社會公開招聘社區干部，現共有社區干部145名，平均年齡29歲，其中具有大中專以上文化程度101人，占總數的69%。實行社區干部人事制，普遍提高了待遇標準。制定了《龍鳳區社區干部考評方案》，建立社區干部的培養、考評、監督配套機制，社區干部張永生被評為全國優秀社區工作者和全國優秀共青團員。目前，社區達到了硬件標準化，隊伍專業化，管理規范化。二是抓職能。明晰了街道辦事處與各部門的事權，各街道在城市管理、社會管理、社區建設、居民服務等方面充分履行職責。舉辦多種群眾性文化活動，倡導社會公德、家庭美德和公共道德，在街道形成團結互助、平等發展的新型人際關系；在弱勢群體幫扶、下崗再就業、計劃生育等事關安全穩定工作中想實招、出實力，為轄區經濟和社會和諧發展創造了良好環境。三是抓功能。實施“八進社區”工程，完善社區功能。在全區形成了以市民文明學校為主、巷報為輔的社區教育經常化模式，實施教育進社區；以就業培訓、推薦崗位為主的社區再就業扶助化模式，實施再就業進社區；以家政等便民利民為主的社區服務規模化模式，實施服務進社區，截止目前，我區已建立街道社區服務中心36個，社區服務站32個，興建各類社區服務網點1579個；同時推進了法律、郵政、衛生、物業及文化進社區。四是抓創建。為了激發社區干部的創新性，在全區開展了創建星級社區及特色社區活動，制定了《龍鳳區創建特色社區活動方案》，開展特色活動67次，涌現關愛型、教育型、互助型等特色型社區29個。培育了四星級以上社區11個，向市里推薦五星級以上社區6個。

三、以深化改革為動力，建設兩個體系，大衛生格局初步建立

一是以改革促發展，以改革增活力。深化醫療單位改革，市建一、二公司醫院劃歸我區，形成了三所區屬醫院并存的局面，區財政及院際競爭生存壓力增大，針對這一情況，因勢利導，區政府進行三所醫院合并改革，整合資金、人力、技術和設備優勢，降低辦院成本。合并改革后，區醫院的活力明顯增強，2004年被評為全國區級放心滿意醫院。改革鎮衛生院的管理體制，2004年，將鎮衛生院上劃區政府統一管理，解決了三級醫療網絡建設的瓶頸問題。進行區衛生體制改革，2005年，撤消了原區衛生防疫站和區結核病防治所，組建成立了區疾病預防控制中心和區衛生局衛生監督所。體制的理順，職能的加強，為衛生事業的長足發展注入源動力。二是統籌規劃，建設疾病預防控制體系。建立以區醫院為龍頭、鎮衛生院為依托、村衛生所為基礎的三級疾控體系。區政府三年投入1000余萬元，異地購置了區人民醫院院所，配備了x光機、透析機等診療設備，現代化一級甲等醫院初具規模。強化鎮衛生院對農村衛生管理的職能，使其有所為、有所不為，效果明顯。新建、改建了7個農村省級標準化衛生所，統一配備必要的診療器材，實行鄉醫競聘上崗，全部職業化，各村防保人員實現區聘、鎮管、村服務。三是提高標準，建立衛生監督體系。建立了專業的執法監督隊伍，改革工作機制，對轄區內業務網點實行分片包干，責任到人，確保了衛生監督的質量。三年來，共辦理衛生許可證972個，健康證7078個，清理“八小”行業150家，開展專項檢查300余次，凈化了我區的食品市場和醫療市場。四是整合轄區資源，樹立大衛生意識。制訂了《龍鳳區突發公共衛生事件應急處理預案》，提高了政府對突發公共衛生事件應急處理能力。組織愛衛成員單位及廣大干部、群眾開展愛國衛生活動，扎實推進愛國衛生“10610”工程，全民衛生意識明顯增強，我區作為優秀典型在省、市愛衛會議上介紹經驗。

四、以優質服務為主線，創新工作方式，計劃生育工作實現根本轉變

三年來，全區穩定保持低生育水平，較好地完成了市目標責任狀各項指標。一是計生工作由管理向服務轉變。依法落實免費服務項目，推進了優質服務、免疫遺傳缺陷干預、生殖感染干預“三大工程”。加大了知情選擇宣傳力度，開展“三查服務”，降低人工流產率。開展了已婚育齡婦女生殖保健普查工作，三年累計普查了79811人，保障了全區廣大育齡婦女的身體健康。二是工作方式由行政手段向法制化轉變。加強了相關法律知識培訓，轉變計生干部主要依賴行政手段開展工作的模式，依法行政。三年來，共審批《計劃生育證》211個，辦理《流動人口婚育證明》1095個，辦理《獨生子女父母光榮證》2382個，兌現獨生子女父母獎勵費174萬元，為符合農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的38名群眾發放獎勵資金22800元。三是夯實了工作基礎。先后投入312萬元解決了街道（鎮）、社區（村）基層計生工作單位的信息管理設施及宣教設備，完善了基層檔案管理及工作制度。

五、以為民服務為宗旨，解決熱點難點問題，弱勢群體的利益得到支撐

第7篇：城鄉低保普查方案范文

1.動態管理，基本實現應保盡保。加強低保監管，4月份對全區所有低保家庭進行核查，退出230戶431人，增加74戶164人，截止目前全區共有低保對象3417戶5956人，累計發放低保金1324萬元。低保人均補差城鎮居民和農村居民分別達到578.84元和416.05元，基本實現“應保盡保、應補盡補、應退盡退”。

2.適度普惠，積極做好困難群眾救助。在全區開展“救急難”試點工作，做好2015年春節困難群眾慰問工作，共發放資金318.74萬元，慰問7580人。對747名疾病患者開展醫療救助，發放救助資金164.6萬元；對370名困難群眾開展臨時生活救助(其中新溫州人15人），發放救助資金46.65萬元；開展困難家庭轉介服務試點工作；為34名困境兒童發放基本生活費，總計11萬元；局班子成員及相關科室與全區7名孤兒進行結親，開展“一對一”幫扶；為21名60歲以上家庭困難的半失能老人免費提供輪椅；為全區五保對象發放御寒衣物；對全區199戶申請廉租房的困難家庭的經濟狀況進行核對，予以住房救助；借助愛心驛站平臺，通過與其他活動結合，開展多次義賣，籌集善款8000多元。

3.扎實有序，高效開展救災減災工作。一是科學謀劃防災減災工作。下發《關于做好2015年防災備災工作的通知》，要求各鎮街對照要求抓好落實。二是開展風險隱患排查治理工作。對全區97個避災安置點進行安全排查，并對新增的86個避災安置點進行安全鑒定。三是精心組織“5.12”宣傳活動。制作精美的圖文版面，利用新媒體宣傳“512”科學防災減災知識及相關法律法規；在43個社區和251個村開展有獎問答活動、在18所中、小學校組織開展地震、火災等寓教于樂的逃生演練，讓防災減災理念深入人心。

1、加快發展養老服務產業項目。積極引導社會力量投資養老事業。____老人公寓、__紅景天老人公寓等2家養老機構已投入使用，前園老人公寓已經結頂，__歸國華僑僑眷老人公寓已進場施工，__百佳等老人公寓近期將營業。全力打造護理性養老機構，全市首家民辦護理性養老機構落戶茶山街道，該機構引進__安心養老的先進經營及護理技術，近期將對外營業。積極探索__鎮敬老院公辦民營模式。

2、著力提升居家養老服務品質。今年將完善提升現有的養老照料服務中心功能外，繼續推進居家養老向村級延伸，新增建設49家居家養老服務照料中心，目前創建單位已全部落實到位。建立政府購買服務對象評估、服務評價體系，擴大補貼范圍、提高補貼標準，確保2%以上老人享受養老服務補貼。

3、重點推進“醫養融合”養老模式。突破傳統醫療和養老分離狀態，率先將溫州萬福醫院轉型為溫州市首家民辦醫養結合的護理型養老機構，重點滿足困難失能、失智老年群體需求。積極引導在養老機構中設立醫療機構，__、紅景天__老人公寓已上報區衛生局審批。

4、扎實做好養老機構安全工作。一是召開會議，部署工作。5月14日，召開養老機構安全生產工作專題會議。與各養老機構簽訂2015年度安全目標管理責任書，落實安全生產責任制。二是開展專項檢查，排查安全隱患。堅持對全區養老機構和福利企業進行每周一抽查，每月一小查，一季度一大查。扎實開展重大節日檢查工作，為各養老機構送上安全過節的溫馨提示通告。三是加強應急演練，增強安全意識。重新修訂了《__區民政局突發公共應急預案》；全區7家養老機構開展了消防演練，提高管理人員和老年人的防火意識。

1、穩步推進城鄉社區建設。一是“三化”轉型，分類推進。重新確定社區服務范圍，切實優化全區社區布局，已將85個社區調整為43個。今后，新建立的社區將按照“自治化”、“實體化”、“社會化”三種模式進行推進。二是強化創新，推進基層社會治理。指導西岸社區建立社區共建理事會，立足社區實際，開展特色化的社會服務，與政府、社區在服務功能上形成互補。目前，理事會已和區民政局簽訂政府購買服務6萬元。三是加強培訓，夯實基礎。選派16位社區干部分赴__、__等先進地區實地學習半個月，吸收和汲取當地好的做法。此外，對全區社區干部進行了一次全面的培訓，有效增加了他們的知識儲備。在注重社區干部培訓的同時，做好全區重點村干部的培訓，優化基層干部隊伍建設。四是建章立制，深化基層民主法治。擬定完成《村規民約》、《社區公約》范本，力爭在10 月底全區所有村（居）完成《村規民約》、《社區公約》制訂修訂工作，

2、依法做好社會組織登記管理工作。目前，我區共登記社會組織700家，其中上半年新增登記社會組織29家。有序開展社會組織年檢和等

級評估通知工作，完成年度優秀社會組織評選工作，表彰了30家優秀社會組織。制定了社會組織發展基金會2015年政府購買服務方案，積極探索政府向社會組織購買服務工作。開展社區干部社區社會組織培育發展知識培訓，赴__、__兩地考察民辦社工機構和社會工作開展情況，為我區社會組織建設吸取經驗。3、積極推進社會工作人才隊伍建設。開展了第三屆社工宣傳周、社工沙龍、社工團隊合作訓練、社工帶義工志愿服務、2014年度優秀社會工作者評選等系列活動，完成“三百工程”社會服務項目的終期評估和驗收工作，為社工隊伍建設提供典范。制定印發《2015年度社會人才隊伍建設工作要點》，起草《社會工作者專業技術資格證書登記管理辦法》、《社會工作專業人才考核管理及獎勵辦法》，為考核社會工作者工作績效提供依據及機制保障，促進社工人才專業化、職業化發展。做好2015年國家社會工作者職業水平考試的動員報名和考前培訓工作，做好市級社會工作人員專業技術資格評審的報名和材料審核工作。今年我區共有151人報考國家社工考試，155人報考市級社工考試。

1、狠抓私墳“禁新改舊”工作。一是加大“禁新”督查力度。健全巡查機制，建立巡查臺賬。對市局查處的禁新，按照建造行為予以立即改造或平毀。上半年，按期完成2座翻新墳墓的整治，對禁新工作領導不力的啟動干部問責機制。二是加強暗訪抽查力度。每周三天對全區各個鎮街進行禁新工作暗訪，及時反饋情況，并要求做好整治。三是加強骨灰跟蹤管理。嚴格落實“先改后葬”政策，嚴控偷建、新建私墳行為。四是全面推進“四邊區域”私墳生態化改造。全年需對220座遺留的“四邊區域”私墳生態化改造，目前改造率已達25%。

2、全面強化殯葬文化宣傳。一是開展“清明”主題宣傳活動。以清明傳統祭祀節日為契機，倡導文明祭祀方式，在各個公墓開展“禁燃禁放”、免費派送鮮花、黃絲帶行動，并在各個山口開展文明勸導，禁止帶火種上山。清明期間，共發放宣傳單2萬多份，廣告牌、橫幅等300多份。二是開展殯葬文化講壇活動。邀請省民政廳社會事務處胡玉民處長為全區1000多名黨員作了題為《黨員、公職人員帶頭推進殯葬改革教育實踐活動》的報告，以此推進我區黨員、公職人員帶頭推進殯葬改革的熱情。三是承辦全市第三次聯合樹葬儀式。為5位樹葬對象提供了免費樹葬活動，為推進全市殯葬事業健康可持續發展提供了樣板模式。四是完善__公墓服務網站架構。自上線以來，在線注冊人數達1025人，今年還重點推出了遠程祭祀，逐漸引導網上祭祀等新型祭祀方式。

3、完善公墓建設管理機制。一是建立由行業專家組成的價格聯評專家隊伍，對15家公益性生態墓地的“基本墓穴”進行了價格核定，并對年度墓穴供給數、服務價格、申請條件及流程等進行了上墻公示。二是擬定了星級公墓評定辦法，全面提升公墓的整體服務水平。三是全面啟動公墓年檢工作，召開了動員大會，并研究成立年檢工作組，對公墓進行實地檢查。

4、繼續深化惠民殯葬工作。繼續做好殯葬基本殯儀服務由政府買單，上半年共為轄區1025人減免殯儀服務費用80萬元。其次，通過簡化免費墓穴審批手續，下放公益墓穴審批權限，上半年已為轄區5位群眾提供免費墓穴服務。

1、開展雙擁共建活動。一是開展春節擁軍慰問活動。區四套班子領導走訪慰問駐溫部隊和部分優撫對象，總計送上慰問金65萬元，慰問物資30萬元。二是開展擁軍主題系列活動。上半年共開展了“我在__有棵樹”主題植樹、“愛國擁軍走基層，情系官兵送書畫”、“關愛現役困難軍人家庭幫扶”等5大系列主題活動。三是開展烈士墓祭奠活動。全區5所學校共組織160名學生前往烈士陵園掃墓，開展“我的中國夢”教育實踐活動。區民政局組織20余名優撫對象代表開展“繼承先烈遺志鑄就共同理想，發揚革命傳統譜寫時代新篇”主題活動。同時，部分區直機關黨支部組織黨團員約300人在全區4個零散烈士紀念設施開展主題活動。四是做好雙擁宣傳工作。報送信息14條，被國家級網站錄取4條。

2、全面落實優撫政策。一是創新優撫服務模式。在全市率先引入市場機制，開展 “讓關愛與優撫同行”暨政府購買服務項目試點工作。二是落實優撫政策。為42名重點優撫對象發放醫療補助金16萬元；為780名優撫對象發放春節慰問金62萬元，與去年同期相比提高了10%；完成19名申請參戰待遇對象的審批；送檢4名申請帶病回鄉待遇的退伍老兵；確認新增17名60周年以上的農村籍退役士兵。嚴格執行省廳236號文件，及時調整撫恤標準。三是全力化解優撫矛盾。根據具體情況，采取有針對性的措施來化解矛盾，上半年共接訪3批次50余人次退伍軍人。

3、切實落實安置政策。一是完成18名轉業士官待安置期間養老保險持續工作。二是接收2014年冬季退役士兵157人，組織免費職業技能培訓35人。

1、科學指導老齡事業全面發展。一是繼續推進居家養老工作。完成2014年度村級居家養老服務照料中心市級資金補助的發放，共計127萬元。開展政府購買養老服務補貼評估工作，委托市醫科大學護理學院，完成今年新增的769人政府購買養老服務補貼評估工作。二是構建文化養老工作。做好2015年的老年電大教學點春季開班，今年新增2家村級教學點。加大財政補助力度，及時發放省、市福彩補助老年電大建設資金35萬元。注重老年文體活動，舉辦“百年會市法治同行”普法宣傳活動，發放宣傳資料1000余份；到__舉行映山紅義工隊愛心大聯動送文藝下鄉活動；實施老齡委講師團送知識活動，至今上半年已累計授課9場次。三是規范老協隊伍建設。開展互看互學觀摩活動，更新觀念找差距，以此共同推進全區老齡事業的發展。落實區老年人太極拳協會的意外傷害保險工作，共計投保399人。繼續推進省級“老年友好型城區”創建活創建申報工作。

2、區劃地名管理工作有序開展。上半年命名大型建筑物4座，變更道路名2條，發放門牌證266塊，制作路牌47塊、門牌2376塊。基本完成對__路、__村門牌整頓；牽頭組織完成__區與__縣線的界線

聯合檢查；成立民非“路門牌勘察維護中心”；啟動全國地名二次普查（補更）工作，聯合區文聯開展征集__地名老故事。3、審批窗口工作規范運行。一是認真做好各項審批工作。上半年新增社會組織28家，其中社會團體14家，民辦非企業單位10家，民辦事業單位4家；辦理社會組織變更登記14家。承接了市局下放的民辦養老機構審批工作，并率全市之先正式登記養老機構2家。二是簡化社會組織驗資程序。2月起，聯合建行對社會組織登記驗資程序進行簡化調整，大大降低了社會組織設立成本。三是完成權力清單比對增補工作。嚴格把握時間節點，順利完成了本部門63項權力事項的信息比對工作。

4、婚姻、收養登記工作規范有序。截至5月底，辦理結婚登記1468對，離婚登記212對，補發證件250件，出具無婚姻登記記錄證明2444件，提供婚姻登記相關查檔400余件，與去年同期相比結婚登記下降了12%。

5、福彩銷售形勢成績喜人。截至5月底，福彩銷售2600萬元，募集福彩公益金260萬元。

1、精心部署黨風廉政建設工作。抓好黨風廉政建設責任制貫徹落實工作，建立局主要領導負總責，分管領導各負其責的工作機制。貫徹落實領導干部廉潔自律的各項規定，完善其他工作人員個人重大事項報告和基本信息數據庫。

2、加強黨員隊伍教育管理和建設。制定學習教育計劃，先后開展了系列講話精神、區委書記厲秀珍重要講話、“三嚴三實”專題黨課報告、《》、《憲法》、民政法律法規等內容的學習教育以及觀看反腐倡廉專題片，堅定了黨員隊伍的理想信念，牢固樹立了全心全意為人民服務的宗旨觀念。

3、深入開展“三聯三促”活動。堅持把扶貧與扶發展相結合，與扶基層黨建相結合。積極協助“三聯三促”結對村、后進共建村村間道的基礎設施建設，同時，建立機關33名黨員與結對村困難群眾、黨員家庭結對幫扶機制。

1、起草《__區救急難救助辦法》。推進“救急難”轉介服務試點工作。通過政府購買服務等方式，構筑物質、精神并重的多種救助方式。

2、落實城鄉最低生活保障標準自然增長機制。實現城鎮低保標準比上年末增長10%，農村低保標準占城鎮標準75%。

3、提升減災救災能力。全面完成86個新增避災安置點標識牌設置工作；成功創建2個國家級、4個省級綜合防災減災示范社區，著力提高全民防災減災意識。

1、加快發展居家養老服務。全面實施居家養老服務場所“星級”化管理，按照三星級標準，每年分別給予5萬元、3萬元、1.2萬元的運行經費補助。完善養老服務補貼制度，確保全區2%的老年人享受養老服務補貼，全區1400多位老人享受政府購買養老服務。

2、全面推進養老機構建設。抓緊啟動__愛心家園項目（列入2015年重點工程項目），改變我區目前沒有一所上檔次護理型公辦養老機構的局面。啟動__鎮敬老院公辦民營養老服務新模式，引導社會資本參與郭溪養老養生等項目的投資，爭取早日落地。

3、積極引進“養醫結合”新模式。重點扶持溫州萬福養老護理中心；推動__醫院轉型為養醫結合服務機構。

4、加強農村養老服務設施建設。建成49家村級居家養老服務照料中心，實現城鄉社區全覆蓋、農村廣覆蓋。新增15家老年食堂（或助餐點），緩解農村獨居、空巢老人就餐難的問題。

5、推進養老信息化建設步伐。建立老年人信息庫，委托第三方為為有需求的老年人進行身體狀況、經濟狀況和養老需求方面進行評估。

6、推進養老專業隊伍建設。力爭2015年擬新增持證養老護理人員125名、家庭養老護理員1900名，進一步壯大養老專業隊伍。

1、扎實開展基層政權和社區建設。健全完善基層、提升農村社區建設，建立社區負責人例會制度，制定基層協商民主試點工作方案。以需求為導向，對不同類型的村干部進行分批培訓。擬在新橋街道成立新社區。

2、強化社會組織培育發展和管理。做好社會組織評估，對優秀社會組織進行表彰獎勵。深入開展政府購買服務，編制承接政府購買服務的社會組織目錄。開展社工機構示范單位和品牌項目創建，提升我區社工機構的服務能力和社會影響力。

3、大力推進社會工作人才隊伍建設。繼續做好社會工作者繼續教育工作，規范社工登記管理體系和年度市級社工資格評審工作。

1、完成公墓年檢工作。深化“綜合安置型生態墓地建設”機制，通過完善公墓銷售月報表、基本墓穴及公益墓穴季度建設任務報表等形式，確保“三三四”制落實到位。

2、開展公墓星級評定工作。根據公墓總體規劃及基礎設施、公墓綠化美化、經營管理等三方面進行細化量分，評定公墓1-5個星級標準。

3、構建多層次惠民體系。出臺免費骨灰墻、骨灰堂服務政策，以滿足群眾的骨灰安放多元化需求，逐步推進節地生態安葬新風尚。

4、做好黨員干部帶頭推進殯葬改革的實施工作。在新橋、__等鎮街開展黨員、公職人員帶頭推動殯葬改革試點工作，并計入該鎮街的年終考核。

5、加強殯葬管理隊伍建設。加強殯葬執法人員的管理能力建設，組織面向區、鎮街管理干部和殯葬協管員管理能力培訓。開展面向殯儀服務人員和公墓管理人員的行業標準教育培訓，加強殯葬從業人員的服務能力培訓。

1、營造雙擁氛圍。開展軍地共建雙擁攝影展、青年企業創業分享進軍營、英雄事跡巡回展等系列活動。著手準備創建省級雙擁模范城的前期工作。

2、落實優撫政策。著手開展讓“關愛與優撫同行”政府購買服務中期評估工作。開展“夏送清涼”活動。全面落實2015年撫恤補助標準自然增長機制。

3、做好安置工作。做好2014年轉業士官安置工作和2015年退役士兵接收工作，完成全年轉業士官安置任務，大力宣傳退役士兵創業貨款財政貼息優惠政策。

1、扎實開展老齡工作。科學規劃未來五年老齡事業發展，做好“十三五”規劃編制的前期工作，繼續推進老年友好型城區創建。啟動第二輪的“敬老文明號”創建，開展“敬老養老助老模范”人物評選和“慈孝大宴”活動。做好老年人協會的規范化建設，加強老齡宣傳和文化教育工作，促進老年人社會參與。

2、加強區劃地名工作。全面完成全國第二次地名普查（補更）工作，加強普查成果轉化運用。

3、做好行政審批工作。繼續做好社會組織登記工作和年度檢查工作，對部分社會組織進行實地抽查。

4、鞏固婚姻登記規范化的成果。繼續完善婚姻登記

檔案資料，提升婚姻登記整體服務水平。5、增設中福銷售大廳。年底前完成新設大廳裝潢并試營業。

1、按“三嚴三實”要求涵養道德，全面提升為民服務能力。學習和弘揚焦裕祿精神，發揚求實作風和奮斗精神，熟練掌握專業政策、政治經濟、法律法規、科技文化等知識，增強改革發展底氣和攻堅克難能力。

2、按“三嚴三實”要求履職用權，全面提升依法辦事能力。突出社會需求和群眾滿意導向，廣泛聽取意見，調整和出臺重大民生政策。把握便民利民原則，加快理清民政部門“權力清單”，暢通社會監督渠道，及時上網公布資金安排使用。

第8篇：城鄉低保普查方案范文

以dxp理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞重慶市建設1小時經濟圈的戰略部署，圍繞加快**融入重慶主城區、建設重要功能區的戰略目標，圍繞加快“三化”（工業化、城鎮化、農村現代化）進程和統籌城鄉經濟社會發展這條主線，著力抓好“六大統籌”（統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉人居環境改善、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉改革發展政策），奮力先行突破城鄉二元結構，努力構建以城帶鄉、以工促農、城鄉互動共榮、城鄉一體化發展的新格局，為探索大城市帶大農村勇闖新路。

二、總體要求

堅持“規劃先行、突出重點、以點帶面、分類指導、漸進突破”的非均衡發展原則，有計劃、有重點、有步驟地開展統籌城鄉發展工作；堅持科學發展觀，著眼于經濟與社會、城市與農村、人與自然的全面協調可持續發展；堅持發展是硬道理，大力發展民營經濟，提高城鄉人民收入水平和生活質量；堅持改革創新，建立城鄉一體化發展的管理體制和運行機制；堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，切實維護城鄉社會政治穩定。

通過統籌城鄉發展，分三個時段達到以下基本目標：

到2011年，全縣人均GDP在2006年的基礎上翻一番，達到28300元；新增轉移農村富余勞動力2.4萬人，吸引外來城鎮人口累計達10萬人，城鎮化率達到45%；新型農村合作醫療參合率、農村居民基本養保險參保率分別達到82%、40%，農村基本公共服務達到全市平均水平。

到2015年，全縣人均GDP達到42600元；新增轉移農村富余勞動力5萬人，吸引外來城鎮人口累計達15萬人，城鎮化率達到60%；城鄉居民收入比從目前的2.9：1降到2.65：1；新型農村合作醫療參合率、農村居民基本養保險參保率分別達到88%、60%。

到2020年，全縣人均GDP達到74400元，城鄉居民收入比進一步降到1.99：1，農村基本公共服務超過全國平均水平，城鎮化率達到80%，城鄉生活水平差距顯著縮小（具體指標見附表）。

三、工作重點

（一）統籌城鄉建設規劃，構建城鄉一體的城鎮發展體系

1、高度重視抓好統籌城鄉發展的規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局，把工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農民作為有機整體，統籌予以規劃，切實解決區域分割、規劃不同步、規劃滯后、調規頻繁等問題，著眼長遠、適當超前地建立城鄉一體規劃的管理新體制。

2、按照科學發展觀和可持續發展要求，根據我縣區域資源環境承載能力和發展潛力，將全縣空間區域按一、二、三產業實施優化發展、重點發展、限制發展和禁止發展的非均衡發展原則制定城鄉產業發展區域規劃，加速推進產業集聚和人口集聚。緊緊圍繞重慶市1小時經濟圈的戰略部署和規劃，抓緊修編**縣區域發展總體規劃。規劃要突出統籌城鄉發展主題、明確分區功能定位和產業發展重點、制定合理的城鄉產業區域布局和城鎮布局、重大基礎設施建設等戰略指引。20*年基本完成區域發展總體規劃框架制定。

3、按照區域發展總體規劃，著眼于大幅度提高城鎮化水平，完善城鎮空間體系。以建設中等城市和重慶主城重要功能區為目標，進一步擴大城鎮規劃規模，努力形成璧城、青杠、大路等地多點向主城融入，與西永組團一起共同形成主城的副中心；以構建以城帶鄉、城鄉聯動發展格局為著眼點，調整小城鎮建設方案，進一步突出中心鎮、重點鎮的地位和作用。進一步修編城鎮體系規劃、基礎設施建設規劃、土地利用總體規劃、人口和社會事業發展規劃等各項分規劃。20*年底前要重點開展全縣新農村建設、交通建設等規劃和璧城、青杠、丁家、大路等地規劃的修編調整，20*年上半年前要開展對其他鎮鄉規劃的修編調整。

4、高度重視全縣城鎮建設規劃與新農村建設規劃的相互銜接和有機統一。著眼城鎮建設的發展態勢，留足城鎮發展空間。著眼長遠慎重制定新農村建設規劃的基礎設施建設、農民新村建設等布局布點。

5、積極開展行政區劃調整探索工作，對有條件的地區逐步推行鎮改街道、村改居、農村社區改城鎮社區。積極推進丁家、大路鎮改街道工作，大力推行璧城、青杠轄區內村改居工作，同時努力推行全縣其他鎮鄉的村改居工作，力爭五年內使全縣城鎮社區人口比重大于農村社區。

（二）統籌城鄉產業發展，構建城鄉一體的產業支撐體系

1、按照建設三大基地的要求，進一步調整優化產業布局，做大做強優勢產業。以中國西部鞋都工業園、機械工業園、新型建材工業園、深圳工業園、汽車零部件工業園等為載體，發展工業園區，培育優勢產業集群，力爭將中國西部鞋都工業園、重慶深圳工業園建成為國務院西部辦東西全作的示范園。以縣內重要交通軸線為依托，建設產業集聚發展廊道，引導工業集約發展。圍繞產業集聚促進區域內部形成合理的產業分工和協作配套，形成既有產業極核又有產業分工的城鄉一體化發展態勢，加速農村工業化進程，著力打造新興工業基地；以溫泉開發、休閑度假開發和農家樂建設為重點，著力打造休閑旅游度假基地；以蔬菜、禽兔、優質水果、花卉苗木四大產業為主導，著力打造優質農副產品生產加工和配送基地。同時，注重推動一二三次產業聯動發展，發展農產品深加工、鄉村旅游等行業。

2、加強招商引資工作，以產業發展推動“農民變市民”。圍繞產業布局的總體規劃，加強對外開放工作，分產業研究規范招商政策，規范土地儲備供給機制，制定鼓勵創新創業的激勵機制，加速工業化和產業集聚，大力發展民營經濟，增強對城鄉勞動力的吸納能力，消除有就業能力和愿望的零就業家庭，并不斷提高務工人員的工資收入和勞務收入。大力鼓勵和引導非農產業農民徹底變市民，將農村人口比重降低在10%左右。按照每個農業勞動力5畝耕地考慮，有計劃地逐步把7萬農村富余勞動力轉移到非農產業中去。

3、大力發展職業教育和培訓，培育合格產業技術工人。采取引進高職教育院校辦學、引進院校師資授課、校企聯合辦學等方式，開展實用勞動技術教育培訓工作。加強重慶機電職業學院、商務技工學校等職業技術學校建設，打造重慶西部職教基地。整合農業、勞動、教育、就業等部門的就業培訓機構和資源，理順就業培訓體制，集中力量抓好就業培訓，為產業發展和勞動力轉移服務。同時，積極探索與有關職教院校聯辦農民技術夜校，努力做到農村適齡勞動力職業技能培訓全覆蓋、農村子女職業技能培訓補貼范圍全覆蓋，大幅度提高農村勞動力素質。

4、積極發展勞務信息咨詢、勞務中介等就業服務組織，大力培育城鄉統一的勞務市場，發展勞務經濟，暢通勞務輸入和輸出渠道，促進各類技術人才合理流動，有效緩解產業發展“用工難”、“民工荒”問題。

（三）統籌城鄉人居環境建設，構建城鄉一體的宜居環境體系

1、圍繞推進城鎮化和農村現代化，搭建城鄉一體化發展的互動平臺，同步規劃和推進城鎮建設和新農村建設，促進城鄉有機融合、協調發展。適時調整解決與二者統籌發展不相適應的規劃問題。

2、圍繞建設宜居生態城區，加強城鄉生態建設。按照“城市、森林、園林”三者融合的總體要求，實施城市肺葉恢復計劃，建設森林公園綠色休閑長廊、城西綠化帶和城中綠化園。加快璧南河和璧北河流域綜合治理工程、城西生態屏障建設工程等十大生態環境工程建設，搞好天然林保護和林區管理。沿山、沿河、沿庫利用荒山瘠地開展造林綠化工作，大力營造生態林、經濟林，提高森林覆蓋率。抓好水源清污治理工程，加強水土流失治理，改善生態環保質量。進一步加速中心鎮和重點鎮的污水處理設施、場鎮和村社農戶垃圾處理設施等環保設施建設，提高污染治理能力。

3、大力提高城鎮規劃建設和管理水平。按照2020年城鎮化率達到80%、城鎮人口達到72萬人、建成區綠化覆蓋率達到46%的要求，不斷提高規劃建設質量和檔次，擴大城鎮規劃建設規模，完善城鎮功能，加強城鎮管理，以全新的城鎮形象融入重慶主城區、成為重要功能區。進一步研究制定既有利于增強群眾的住宅購買力、又有利于調動社會力量投資房地產的激勵政策，進一步清理規范土地出讓、開發、建設、房管等稅費政策，刺激城鎮大發展和人口向城鎮大集聚。

4、圍繞城鎮建設推進新農村建設，推進農村現代化。注重發揮城鎮輻射帶動功能調整新農村建設規劃，擴大示范村、推進示范村比例。大力推進以“三建四改五提高”為主要內容的農村現代化建設，加快新農村建設速度，切實優化農村人居環境。力爭三年內基本完成50%的建設任務。

（四）統籌城鄉基礎設施建設，構建城鄉一體的基礎設施體系

1、加快城鄉交通路網建設。按照統籌城鄉發展要求，搞好城鄉交通路網規劃修編和調整。進一步策劃建設與多點融入重慶主城區密切相關的交通快速通道，完善對外通道體系。加速縣城至各街道鎮鄉的公路主干道改造升級，規劃建設貫通南北、聯系東西的城鄉快捷交通路網。加強農村公路的硬化和農村人行便道建設，不斷拓展農村水泥（瀝青）路的通達深度和廣度。五年內使通村公路硬化率達60%以上。在大力推進農村公路網建設基礎上，以農村客運公交化為重點，構建質優價廉的城鄉一體化交通網絡，改善城鄉交通通達深度和服務水平。

2、加強城鄉水利建設。深化水務體制改革，建立城鄉一體的水資源保護、開發、管理體系。抓好三江水庫、高洞水庫、鹽井河水庫、璧南河大灌區、場鎮供水等重點水源設施建設，并積極謀劃新的重大水利項目。實施安全供水計劃，抓好農村人蓄飲水安全建設工程，解決人畜飲水安全問題。抓好主要河道護堤整治工程、飲用水源清潔工程、病險水庫整治工程和微型水利建設工作，不斷提高城鄉水資源供給能力，不斷推進集中供水工程向農村延伸。

3、加強城鄉能源保障設施建設。加強重大變電設施建設，滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設需要。加強農村電網改造升級，提高廣大農村供電質量。加強城鄉天然氣管道安裝延伸，擴大天然氣使用覆蓋面。結合蓄牧業特別是禽兔產業發展，大力推廣建設家用沼氣凈化池，有效利用生物清潔能源。

4、加強農業各部門惠農支農政策和投入機制的統籌工作，以政府投資為引導，探索建立綜合性農業投資集團，科學集中農業項目資金投資農村基礎設施和農業產業化建設，促進農村生產生活條件明顯改善和鎮村面貌顯著變化。

（五）統籌城鄉社會事業建設，構建城鄉一體的公共服務體系

1、加強農村教育事業建設。按照統籌城鄉發展要求，大力推進教育公平，制定促進農村教育合理布局、師資合理配備、資金合理投入等城鄉統籌的教育發展政策。建立城鄉統一的農村居民轉為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制。大力發展普通高中教育，到2011年初中升高中率達到90%，人均受教育年限達到9.5年。

2、加強農村衛生事業發展。積極推進新型農村合作醫療建設，建立有效的農民健康保障制度。統籌整合城鄉衛生資源，建立以鄉鎮中心衛生院為核心、村衛生站為合理補充的鄉村衛生服務網絡。建立和完善農村藥品監督供應體系，加強藥品市場管理，保證農村用藥經濟安全。加快農村公共衛生事件的預防控制監督體系建設，完善應急處理機制。加大農村衛生事業投入，有效解決農民“看病難、看病貴”的問題，促進農村衛生保健水平不斷提高，

3、加強農村文化事業建設。以傳播先進文化、豐富農村文化生活為重點，加強街道鎮鄉文化陣地建設，大力培養農村文化骨干。抓好農村公共文化設施建設，建立覆蓋全縣農村的籃球場等健身活動場所和村圖書室。加強農村信息化建設工作，實施農業寬帶網絡進村入戶計劃。廣泛開展群眾文化活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。保護和開發民間藝術，培育和發展民間群眾文化隊伍。

4、加強村級公共服務中心建設。大力加強以村級黨員活動室、行政辦公室、村級綜治工作站建設，并以此為基礎積極探索建立容供銷服務、便民藥店、文化娛樂、五保家圓等多功能為一體的村級公共服務中心建設，為統籌城鄉基本公共服務搭建好載體和平臺。加強農村社會治安綜合治理工作，依托村級綜合服務中心，廣泛動員群防群治，建立覆蓋全縣農村的社區警務室和村綜治工作站，統籌城鄉治安防控體系建設。

（六）統籌城鄉改革發展政策，構建城鄉一體的改革發展體系

1、推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。逐步取消公民現有農業戶口、非農業戶口性質劃分，打破戶口二元化結構，推進城鄉戶口統一登記制度，將轄區內的所有戶口統一登記為“重慶市**居民戶口”，最終實現以身份證明取代屬地戶籍管理制度。建立健全區域內流動人口就業、培訓、就醫、定居、子女入學等制度和政策，促進人口有序流動。到2009年，全面建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，實行城鄉戶口一元化登記管理。從20*年開始，對全縣范圍內土地被征用農民全部登記為“居民戶口”。實施有穩定就業與居住的農民工落戶制度，凡在城鎮務工經商并購買住房實際居住有穩定生活來源的，本人及其共同居住生活的配偶子女及父母均可按實際居住地申請根據居民戶籍。20*年底前完成50名%街道、鎮鄉農業戶口和非農業戶口統一登記為“居民戶口”工作，2010年底前完成其余農業戶口和非農業戶口全部登記為“居民戶口”工作，實現城鄉戶口一元化管理。。

2、推進土地管理和使用制度改革，建立新型農村宅基地和房屋產權管理制度。搞活土地流轉，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權，制定政策鼓勵農村土地的規模化經營，為農業富余勞動力離土離鄉創造條件。開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，針對性地研究制定整合利用此類土地資源的政策措施。結合土地征收后的土地整治儲備工作，積極探索剝離土地耕作層異地重植復耕辦法，促進建設用地置換和耕地資源平衡。條件成熟的地方要大力發展以土地經營權入股為主的股份合作經濟，在符合規劃的地區修建標準廠房或其他生產設施出租，壯大集體經濟，增加農民收入。

開展城鎮有房戶人口普查和掛靠城鎮戶口人員普查，全面掌握已進城居住的農業戶口人員情況。研究制定鼓勵已進城務工經商居住農民自愿退出承包地和宅基地的政策措施，采取土地換社保、提供免費培訓、廉租房或給予住房補貼、子女就地入學、生活困難時享受城鎮低保等多種辦法加快其徹底實現“農民變市民”。研究制定對農民自愿退出的承包地和宅基地進行整合利用的有效機制，推進土地成片置換治理，形成對農村集體資產重組、農業產業化經營和城鎮建設用土指標調劑的多角度促進。

推進集約用地，引導農民集中居住，對城鎮規劃區、工業園區中的農民安置區以及新農村建設點內的農村居民住用房，積極推行統一規劃、集中建設。對符合城鎮規劃且已集中建設的農民居住房用地被依法征用或依法確認為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農民住宅納入城鎮房屋管理，直接發放房屋產權證和國有土地使用證。積極探索城鄉居民房屋統一管理制度，實現城鄉居民住宅產權屬性和社會功能等同化。

3、推進社會保障制度改革，逐步建立城鄉基本統一的社會保障制度。加快農村以低保、醫保、養老保險為主要內容的社保體系建設，建立與社會經濟發展相適應的農村社會保障制度。全面建立以農村最低生活保障制度為基礎的社會救助體系，加快普及新型農村合作醫療制度，采取個人繳費、集體補助、政府補貼“三個一點”的辦法逐步建立農村養老保險制度。全面推行勞動全同制度，實現各類企業與農民工勞動合同簽訂率全覆蓋。加快建立農民工工傷保險、大病醫療保險和養老保險制度，統籌解決好農民工的社保問題。結合補償金儲蓄式保險制度的建立，加快將土地被征占農民納入社保范圍，享受城市社保待遇。健全社會救助體系，不斷提高農村最低生活保障、農村優撫、五保供養標準，逐步實現與城鎮低保標準同步提高和接軌。著力統籌城鄉安居生活，加快經濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農民工、城鎮困難戶和農民變市民的住房問題。

4、推進財政金融制度改革，建立統籌城鄉發展的投入機制。深化公共財政制度改革，加大財政轉移支付力度，增加對農業、農村基礎設施、教育衛生、社會保障及其他社會事業等農村公共產品和服務的財政投入，形成支持“三農”投入穩定增長的保障機制。縣財政每年統籌安排一批專項資金，重點解決城鄉統籌發展進程中帶全局性的問題。健全農村金融組織體系，支持和引導各類金融機構到農村投放金融產品。積極探索建立適應農村生產方式的村鎮銀行、貸款擔保公司、社區性金融合作組織等，不斷提高各類金融機構對“三農”貸款比重，逐步達到30%左右。積極探索將農村土地經營權和土地附著物物權化，允許其作為貸款抵押，增強農民融資能力。探索建立政策性農業保險制度，建立農業保險體系，發揮政府資金扶持引導作用，逐步形成農業重大風險災害轉移分攤機制。

5、推進行政管理體制改革，逐步統籌城鄉公共服務的社會管理體系。加快服務型政府建設，按照統籌城鄉加快發展的要求，合理整合縣、街道鎮鄉農村綜合管理部門，適度整合歸并縣直部門，減少職能交叉。優化街道鎮鄉機構設置，建立結構合理、功能完善、高效運行的內設機構，增強對農村社會經濟發展的服務能力。深化教育體制改革，大力支持發展農村教育事業，創新城鄉學校對口支援工作機制，促進城鄉教育均衡發展和教育公平。深化衛生體制改革，強化城鄉衛生資源均衡配置，加快農村衛生院、衛生室規范化建設步伐。加強農村城鎮管理工作，探索城管委托執法機制，推進市政管理職能向農村延伸。逐步推行改鎮政府為街道辦事處，減少行政管理層級。配套推進村委會改居委會工作，對成建制的“農轉非”實行村委會轉居委會，對不是成建制的“農轉非”，根據居住地集中程度可單獨建立社區或并入相鄰城鎮社區。根據城鎮化進程推進情況，對以農業經濟為主、居住人口較少的邊遠鄉鎮，可探索建立鄉公所管理農村事務。

四、工作步驟

為穩步推進城鄉統籌發展工作，計劃分四個階段進行：

第一階段，規劃籌備階段。用三個左右時間，編制好城鄉統籌發展總體工作方案和實施方案，并按程序進行報批審定；用六個月左右時間，即20*年底前，基本完成基本情況的普查、主要規劃的修編以及重要配套政策措施的研究制定。同時，在這一階段還要搭建好組織領導工作機構，抽調精干力量，專職負責組織指揮、統籌協調和督查督辦工作。

第二階段，試點探索階段。用一年左右的時間，重點在璧城、青杠、丁家、大路等街鎮和重要的行業部門進行試點，形成比較成熟的改革模式、發展思路和制度體系。同時，抓好其他鎮鄉和行業領域的規劃完善和方案準備。

第三階段，面上推廣階段。在試點探索的基礎上，用二至三年時間，在全縣范圍內全面推廣城鄉統籌發展改革，分類指導各類地區的組織實施工作。

第四階段，全面提高階段。按照與時俱進、改革創新的思路，用五年左右時間，全面建立城市帶動農村、工業反哺農業的良性機制，構建起城鄉統籌發展的新格局，形成具有較高質量和推廣價值的經驗與做法。

五、保障措施

（一）加強組織領導。一是統一思想。通過動員教育、報刊媒體、進村入戶座談、典型引路等形式，加強宣傳發動和思想教育，加大對各級領導干部的教育和引導，不斷提高廣大干部群眾對城鄉統籌的認識，努力營造人人關心支持、個個積極參與的良好氛圍。二是合力推動。成立**縣城鄉統籌發展工作領導小組，負責指導、協調全縣城鄉統籌工作，下設辦公室承擔日常工作。各街道、鎮鄉也要建立相應的工作機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經費，切實發揮基層組織在推進城鄉統籌發展中的重要作用。縣級各部門要結合工作職能，改進工作方法，切實推進城鄉統籌。三是加強督查。建立城鄉統籌發展的統計制度和單獨的目標管理考核辦法，量化分解，進行定期、不定期的督促檢查。

第9篇：城鄉低保普查方案范文

內容摘要：社會保障作為國家的基本制度，其出發點是解除國民生、老、病、殘、失業等后顧之憂，以保障民生為根本目標。伴隨著我國社會與經濟改革的縱深推進，社會矛盾日益凸顯，社會風險加速積聚，化解社會風險并進行有效管理已經成為政府的當務之急。本文從社會風險管理的基礎理論入手，分析現階段我國社會風險的種類及管理現狀，剖析社會風險聚集的深層根源，對社會保障制度化解社會風險的機制進行探討。

關鍵詞：社會風險管理 社會保障 社會風險類型 原因 社會風險管理機制

當前，隨著全球經濟遭遇美國金融危機和歐債危機的影響，經濟發展的復雜性和不確定性增加，我國社會與經濟各領域的改革不斷深化，觸及不同群體的利益，社會深層的矛盾處于高發期和集聚期。因此，必須加快完善社會保障制度，以維護民生權益為根本出發點，解除人們的后顧之憂，化解社會風險，從而給國人以穩定的安全預期。

關于社會風險管理的相關概念

（一）風險管理理論

“風險管理”一詞最早出現在1950年加拉格爾的調查報告《費用控制的新時期—風險管理》一書中，書中首次將概率論和數理統計方法應用到風險管理中，使風險管理從個體經驗走向系統理論，1964年威廉姆斯和漢斯出版了《風險管理與保險》一書，標志著風險管理成為真正獨立的學科（王健康，2008）。社會風險管理理論的核心是社會事件發生的不確定性，這種不確定性客觀存在，社會風險事件是否發生、何時發生以及損失程度都不確定；社會風險包含了人們的經濟行為、社會文化、價值觀、道德等多種誘導因素，研究社會風險就是要研究如何避免個人、家庭、企業乃至國家遭受經濟損失，避免社會遭受危機，通過系統化的管理技術、概率論和數理統計等多種工具方法來防范風險（林義，2002）。

（二）社會風險

1952年，國際勞工組織在《社會保障最低標準公約》中規定，社會風險包括年老、患病、失業、職業傷害、生育和家庭困難等種類，是由于自然災害、經濟因素、技術因素以及社會因素方面的原因而可能引發的社會失序甚至社會動蕩；黃英君（2011）指出社會風險是導致社會非和諧狀態的重要因素，這些社會風險的累積，對社會穩定和社會秩序構成了直接的威脅，對社會主義和諧社會構建形成了嚴峻挑戰。隨著市場經濟的發展，社會風險也不斷以更大范圍、更深層次的形式表現出來，并且顯現出對市場經濟良性運行的一種障礙及危害，客觀上要求以社會制度方式進行大范圍和必要程度的有效協調，才能夠維持和推進整個社會經濟良性運行的可持續性（中國保險報，2011-6-10）。

（三）社會風險管理

世界銀行于1999年提出社會保護政策，認為社會風險管理是在全面系統的社會風險分析基礎上，強調綜合運用各種風險控制手段，合理分配政府、市場、民間機構及個人的風險管理責任，通過系統、動態調節制度框架和政策思路，有效處置社會風險，實現經濟、社會的平衡和協調發展的策略框架（林興發，2008）；筆者認為社會風險管理是一個龐大的綜合系統工程，需要政府、企業、社會力量及個體相互協作，充分發揮社會保障制度的功能，運用多種風險控制手段，防范和補償社會風險所導致的各種損失，從而實現經濟社會的整體平衡和有效的可持續發展。

（四）社會保障

社會保障是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統，它通過采取經濟手段來解決相應的社會問題，是一國經濟社會發展進程中基本的制度安排（鄭功成，2000）。社會保障制度是社會的“減震器”和“安全網”，化解國人因遭遇自然災害而陷入困境危機、解除其在疾病、年老、工傷、失業等方面的后顧之憂，通過調整收入分配機制，縮小貧富差距，實現全民共享社會經濟發展的成果（鄭功成，2000）。

目前我國面臨的主要社會風險類型

2011年2月，在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，強調加強社會風險管理工作的重要性，認為我國在當前和今后相當長的一段時間內，我國經濟社會發展面臨矛盾和問題可能更復雜、更突出，主要體現在資源能源緊缺壓力加大，對經濟社會發展的瓶頸制約日益突出，轉變經濟增長方式要求迫切，城鄉發展不平衡、地區發展不平衡、經濟社會發展不平衡的矛盾更加突出，縮小發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨（新華網，2011）。筆者認為，因我國人口數量眾多，國情較為復雜多變，面臨社會風險種類較多，主要表現為：

（一）收入差距持續擴大，財富分配不均衡

近幾年，我國收入差距在持續拉大，數據顯示，我國勞動者報酬占GDP比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占GDP比從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%，當前我國基尼系數已經達到0.47，遠遠超出了0.4的國際警界線，我國貧富差距的持續擴大，使得“勤勞致富”的傳統觀念受到挑戰，“同工不同酬”現象普遍存在，按勞分配的利益群體在利益分配格局中被置于不利地位，加劇財富增值的不均衡，貧富分化的速度呈現加快趨勢，據揚州晚報2011年6月26日消息，我國內地富人53.5萬人，全球排名第四，我國已經成為財富最為高度集中的國家之一，但同時我國西部貧困山區有的家庭還存在尚未解決溫飽問題，內地最富裕的10%人口占有全國財富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%，社會財富結構堪憂，激發民眾對社會的不滿情緒，影響社會穩定，危及國家的可持續發展。

（二）自然災害頻發，生態惡化且資源枯竭

近幾年，受全球氣候變暖的影響，冰凍、臺風、干旱、暴雨等自然災害頻繁發生，地震、山體滑坡、泥石流等惡性災難威脅生存安全，據國家民政部統計，2009年全國各類自然災害共造成約47933.5萬人（次）不同程度的受災，因災死亡和失蹤1528人，直接經濟損失2523.7億元。雖然自然災害發生后，我國各級政府積極采取應急響應機制，但總體上我國災害救助尚未納入法律制度化運營，人為因素多，行政色彩濃，屬于臨時性救助，災害預防和事前減災工作機制較為薄弱，事后災害尚未形成制度化的應急相應機制，因自然災害頻發帶來的社會經濟損失和風險急劇加大。

近年來，對礦藏資源使用保護缺少長遠規劃，采用高耗能低效能的發展模式，給社會經濟的可持續發展帶來嚴峻挑戰，據中國礦業協會統計，我國目前已經形成了390多座以采礦為主的資源型城市，其中，20％處于成長期，68％處于成熟期，12％處于衰落期。全國約有400多座礦山已經或將要閉坑，約有50多座礦城資源處于衰減狀態，面臨著資源枯竭的威脅。

（三）人口老齡化加劇，家庭結構多樣化且家庭保障功能弱化

第六次全國人口普查數據顯示，我國全國總人口為1339724852人，與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，我國生育率持續保持較低水平，老齡化進程逐步加快，平均每個家庭戶的人口為3.10人，比2000年人口普查的3.44人減少0.34人。家庭戶規模繼續縮小，計劃生育政策使得我國家庭結構發生巨大變化，出現“4-2-1”或“4-2-2”型的家庭模式，以及空巢家庭、單身家庭、丁克家庭等多種類型，老齡少子化使得傳統的家庭保障功能弱化，“養兒防老”的觀念受到沖擊，人口老齡化將會對社會經濟帶來巨大挑戰。

（四）就業難度加大，失業家庭生活陷入困境

我國就業形勢異常嚴峻，勞動力供求矛盾緊張，一方面是沿海甚至西部也出現“招工難”、“用工荒”現象，另一方面，卻存在大學生、下崗失業等人員的就業困難，就業難成為當前社會風險加劇的直接體現，“十二五”期間，我國每年將新增勞動力1000萬，下崗失業人員1300萬，每年2300多萬人需要就業，復員退伍軍人、大中專畢業生、殘疾人等就業安置難，勞動力供大于求的局面短期內難以改變，失業率居高不下，不僅影響社會穩定，而且影響消費驅動型政策，因城鎮下崗職工和失業人群中比例最大的群體購買力較低，社會救助不能治本，失業家庭的生活陷入困境，舉步維艱。

（五）醫療、教育、住房等基本保障不足，化解社會風險任務艱巨

進幾年來，“看病難、上學難、住房難”成為不爭的事實，由此引發新的社會風險，因病致貧，因病返貧現象普遍、教育資源配置不均衡，無法實現公平共享，農民工子女上學難，農村家庭無力承擔子女高額學費、部分大城市因房價遠遠超過工資收入水平使得貸款購房者承受償還巨額住房貸款的壓力，成為“房奴”，這些領域的社會風險涉及面廣、矛盾層次深、極易引發社會危機，由于我國社會保障制度尚不健全，化解這類社會風險任務艱巨而緊迫。

（六）殘疾人等社會弱勢群體基本生存艱難，保障制度尚不健全

2008年底殘疾人抽樣調查數據顯示，我國殘疾人總數達到8300多萬人，殘疾人家庭涉及的總人口達到3億多，殘疾人成為我國人數眾多的脆弱群體，我國殘疾人中60%是文盲，只有15%左右的殘疾人能依靠自己的勞動收入生活，殘疾人保障制度尚不健全，殘疾人康復和就業政策落實不到位，近幾年精神智障殘疾患者發生傷害他人的事件頻見報端，精神殘疾群體在康復醫療、社會救助等方面都隱含較大的社會風險。此外，城市“三無”人群、農村五保戶，城市流浪兒童等社會群體的基本生存尚未得到真正保障。

轉型期我國社會風險積聚的深層原因剖析

（一）社會風險是經濟發展到一定階段必然出現的客觀現象

美國社會學家戴維斯和格爾等用J曲線理論來解釋為什么在經濟處于繁榮的時候會發生社會不穩定因素。J曲線理論認為，客觀生活狀況的改善會導致人們產生更高的期望值，當人們期望值增長得比客觀狀況改善的速度還要快時，就會導致人群中更高程度的被剝奪感；人們的高期望與期望難以得到滿足之間的巨大差距導致了動亂的發生。上述理論說明， 發展與社會風險往往是共生的，經濟發展到一定階段容易形成社會風險（鄭功成，2000），國際經驗表明，當一個國家處在人均GDP1000至4000美元時，也是社會結構高度緊張、社會矛盾最容易激化的高風險發展階段，我國人均GDP剛突破4000美元。

（二）我國目前存在使社會風險加劇的諸多客觀因素

多年來，我國形成的城鄉二元社會經濟結構，以戶籍為標志的“城市人”與“農村人”的城鄉身份差異，使得人才市場無法形成有效合理的自由流動機制，農村孩子接受教育不能享受同等待遇，農民工、留守兒童和留守老人等社會群體享受到有限的社會保障，他們的基本生存權力得不到維護，隱含一系列社會危機。其次，我國人口基數大，地域廣闊，社會經濟的影響因素比較復雜，國家經濟政策執行較難有效把握，使得社會風險不能及時化解，留有后遺癥，諸多領域缺少長遠規劃，政策制度都是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的“補缺型”路徑依賴。

（三）社會轉型期利益失衡是諸多社會風險產生的根源

我國正處在經濟社會轉型的特殊時期，企業經營由人力密集型向資本密集型經濟轉化，農業剩余勞動人口向城市轉移，封閉型經濟向參與國際分工的開放型經濟轉變，這些過程與體制轉軌過程交錯在一起，使得社會發展過程中矛盾呈現出異常復雜的狀況，我國改革前的利益關系是計劃經濟時期遺留的平均主義格局，建立在城鄉分割的不公平基礎之上，忽視個體貢獻，低水平的平均主義，制約經濟效率的提高，隱藏著較大的社會不公平。社會轉型期要打破平均主義、重建新的分配關系，必然觸及傳統觀念和既得利益群體，造成利益分化和社會分層，加之傳統體制造成一些重要環節配套法律制度建設滯后，制約了利益調節機制的建設，并在一定程度上成為影響構建和諧社會的重要體制性因素。

社會保障制度的風險管理機制

（一）強化社會風險管理的意義

在我國目前社會風險日漸凸顯的現實情況下，強調加快社會風險管理的制度構建和政策框架，具有重要的現實意義：強化社會風險管理，是建設和諧社會的必要前提；社會風險管理理論強調預防和事前控制，通過社會風險管理，把風險造成的損失化解在萌芽狀態，減少社會損失；強化社會風險管理機制，有利于穩定轉型期廣大群眾的心理預期，有效防范社會失序和不安定局面，給國人以穩定的安全預期；有利于解決我國在經濟社會轉型期，社會保障制度建設運行面臨的若干深層次的矛盾，加快推進社會保障制度建設步伐。

社會保障制度自19世紀80年代在德國建立，到20世紀末，世界上已經有190多個國家建立了不同模式的社會保障制度，發揮社會發展的“穩定器”與“安全網”的作用，只不過不同的時代，社會風險內容有所不同使得社會保障化解社會風險機制有所區別（鄭功成，2008）。

（二）社會救助制度與社會風險管理

社會救助制度，是國家與社會面向貧困人口與不幸者等社會脆弱群體，提供款物救濟和扶助的一種基本保障制度。社會救助是社會保障制度的根源，是“最后一道安全網”，也是政府化解社會風險責任的最直接體現。近幾年我國自然災害頻繁發生，政府積極采取救助措施，啟動相應應急機制，確保災區人民生命財產安全和盡快擺脫災害困境，投入專項人力物力使得災區恢復正常生活。

要強化社會救助在保障民生、化解國民基本生存后顧之憂風險中“最后一道防線”的功能，在政策方面必須做到以下方面：一是明確政府責任，社會救助資金來源于政府財政，因此政府是實施社會救助的直接責任人，要規范制度、明確責任、建立社會救助體系和災害救助應急相應機制，切實化解國人在遭遇天災人禍等風險，基本生存受到威脅時，能夠得到及時有效救助；二是規范最低保障制度，我國目前最低保障制度的信息化程度不高，低保退出和監管尚存在缺漏，家計調查方式某種程度上在傷及低保家庭人員的自尊。因此，建立健全城鄉最低保障制度管理體系，實現信息披露公開公正，做到應保盡保，強化監管，建立退出機制；三是社會救助資金應得到制度保證，社會救助制度的基礎性特征決定了其在社會保障體系建設中占據優先地位，需要由國家提供相應的物質保障，因此資金保證是前提，應當建立制度化的中央與地方社會救助資金責任承擔機制，逐步提高救助水平。

（三）社會保險制度與社會風險管理

社會保險制度是解除勞動者養老、醫療、工傷、失業、生育等諸多風險的基本制度安排，是我國社會保障體系的核心內容。勞動者是社會的主體人群，勞動者個人的養老醫療等后顧之憂如果不能及時解除，就會影響其家庭的正常生活，從而由個體風險積聚成社會群體型風險，危及社會安全與穩定。因此，社會保險是化解社會風險的有效制度安排，隨著2011年7月我國《社會保險法》的實施，社會保險制度將趨于定型，會更有效地發揮其社會風險管理的作用。

我國社會保險制度經過幾十年的艱難探索，形成了適合我國國情的制度體系，發揮社會保險制度的風險管理功能，應該做到以下幾方面：一是養老保險制度遵循“勞資分責、政府擔保、財政補貼、自我發展”的原則，勞資平等分擔繳費責任，逐步做實個人賬戶（3%），提高城鎮居民和農村居民養老保險水平，并實現制度整合，建立高齡津貼制度，加快老年服務體系建設，實現老年人經濟保障、服務保障與精神保障的多層次保障；二是醫療保險最大程度滿足城鄉居民健康保障需求，實現覆蓋全民的多元化醫療保險制度，加快衛生體制和藥品流通體制改革，推進公立醫院公益化，醫療資源配置的均等化改革，逐步實現全體國民享受公平的健康保障權；逐步完善失業、工傷、生育等保險制度，提高保險水平。

（四）社會福利制度與社會風險管理

日本的辭典將“福利”解釋為幸福，我國社會福利制度是指國家和社會通過社會化的福利設施和有關福利津貼，以滿足社會成員生活服務需要，促使其生活質量不斷得到改善的社會政策。社會福利制度在我國社會保障體系里居于較高層次，其目標不單是保障社會成員的基本生活，重要的在于促使社會成員在滿足基本生活之后，生活質量進一步得到提升和改善，滿足其教育、文化等精神層次的需求。

福利社會是人類共同的追求，真正的社會主義一定是人民幸福的福利社會，是以人為本，能夠切實免除人民生活的各種后顧之憂，緩解社會矛盾，并使得社會生產力持續發展。加快社會福利制度建設，要完善老年人、婦女、兒童、殘疾人等社會脆弱群體的福利制度，建立發達的社會服務體系，不斷提升全體國民的福利水平，最終化解各類社會風險，維系國民經濟可持續發展（鄭功成，2000）。

總之，社會保障制度從經濟保障到精神保障，維系社會成員的基本生活，通過現金補貼或實物援助來解除人們生存的后顧之憂，化解因自然災害、社會個體出現疾病、失業、工傷等引致的社會風險；用服務保障來滿足人口老齡化帶來的老人高齡失能照護以及殘疾人等弱勢群體的基本生活照料、康復與再就業服務；用更高層次的精神保障來滿足人們“自我實現”的需要，實現有尊嚴的理想生活，在化解個體及家庭風險的基礎上，實現社會風險的有效管理。

參考文獻：

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