食品安全監(jiān)管建議精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)管建議范文

食品安全事件的層出不窮，牽動著無數(shù)人民群眾的神經(jīng)。食品安全成為連續(xù)多屆“兩會”的焦點議題，卻一直未能取得顯著成效。盡管中國政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。食品安全監(jiān)管是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的任務(wù)，離不開公眾參與意識、企業(yè)誠信自律等多方因素的配合與協(xié)作。這些輔持力量的缺失是導(dǎo)致食品安全危機不容忽視的原因。但現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在的重大缺陷才是根本癥結(jié)所在。

一、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題

（一）我國面臨的食品安全隱患

1.源頭污染。食品原料在種植和養(yǎng)殖過程中污染問題嚴重。我國種植和養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀多以農(nóng)戶為單位，分散面廣，監(jiān)管難度大，非法使用違禁農(nóng)藥和有毒有害添加劑的現(xiàn)象難以有效遏制，致使農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標嚴重。一方面因農(nóng)藥、獸藥引起的食物中毒事件時有發(fā)生，如食用被有機磷農(nóng)藥噴過的水果、蔬菜食品中毒和瘦肉精食物中毒；同時也為使用這些農(nóng)產(chǎn)品原料加工的食品埋下了安全隱患。此外，環(huán)境污染也是不容忽視的污染因素。

2.加工、貯存等過程中的污染。由于我國食品工業(yè)發(fā)展的時間較短，現(xiàn)有的食品加工基礎(chǔ)設(shè)備落后，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，仍采用傳統(tǒng)或手工作坊式生產(chǎn)，食品生產(chǎn)加工過程的機械化和規(guī)范化程度低，從業(yè)人員衛(wèi)生意識差等因素，使得食品在加工、貯存過程中受到諸多有害物質(zhì)的污染，這是造成食物中毒的主要因素。尤其是在人群密集的餐飲場所如學(xué)生食堂、建筑工地等集體用餐場所，若加工條件和基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施，極易引起集體性食物中毒。

3.制假售假現(xiàn)象猖獗。我國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的階段，受利益驅(qū)使，一些不法分子在食品中摻雜、濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質(zhì)加工食品。近幾年發(fā)生的重大食品安全案件，如阜陽劣質(zhì)奶粉造成嬰兒中毒、金華火腿在加工過程中用敵敵畏浸泡、辣椒醬中加蘇丹紅一號都屬此類。

（二）我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制

我國食品安全監(jiān)管涉及到食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、海關(guān)、環(huán)境等多個執(zhí)法主體。目前，我國食品安全監(jiān)管采用“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則， 采取“分段監(jiān)管為主， 品種監(jiān)管為輔”的方式。 即農(nóng)業(yè)部門（含林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及糧食業(yè)等）負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海關(guān)部門負責(zé)食品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商務(wù)部門負責(zé)食品供應(yīng)行業(yè)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。這種“分段監(jiān)督”的模式，初步形成了我國食品安全監(jiān)管鏈，形成了現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管工作的基本格局。

(三)我國食品安全監(jiān)管體制的缺陷

條塊分割分治的監(jiān)管體制所凸現(xiàn)的缺陷非常明顯。監(jiān)管機構(gòu)的混亂，使食品安全監(jiān)管體制漏洞百出，有效性大打折扣。在這樣的監(jiān)管格局下，食品安全事件頻發(fā)，監(jiān)管部門應(yīng)對無力的結(jié)果是可以預(yù)見的。

1.部門職責(zé)劃分不清，分工不明確。政出多門、多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，部門之間互相掣肘的情況時有發(fā)生。職權(quán)交叉和責(zé)任真空的出現(xiàn)在所難免，扯皮、推諉現(xiàn)象司空見慣，彼此無法做到明確分工，協(xié)調(diào)配合， 食品安全監(jiān)管難以形成合力。

2.缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，溝通和協(xié)調(diào)困難。由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，各部門分頭執(zhí)法，對食品安全進行監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、監(jiān)測標準不一，缺乏權(quán)威性。另外，溝通、協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致資源不能得到優(yōu)化配置，造成巨大浪費，且無法發(fā)揮整體最大功效。

3.缺乏有效的責(zé)任追究制度。由于法律沒有形成有效的失職行為責(zé)任追究制度，當前食品安全監(jiān)管中廣泛存在“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”的現(xiàn)象。 載中心 ht

二、新型科學(xué)監(jiān)管模式探索和設(shè)想

國際上代表食品安全先進水平的國家主要有美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，他們擁有高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，完善和操作性強的法律法規(guī)標準體系，掌握最先進、完整的檢測技術(shù)體系，實行了過程控制、動物疾病的控制、食品中農(nóng)獸藥物殘留的控制、環(huán)境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三國食品準入的管理和管制，強調(diào)農(nóng)場到餐桌全過程管理，強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對保證食品安全的責(zé)任，企業(yè)實施HACCP，加強自我管理措施，如自愿產(chǎn)品召回，政府減少過細的法律約束（Deregulation），強調(diào)協(xié)調(diào)一致。我國在加強食品安全管理方面需要借鑒這些先進經(jīng)驗和成熟做法。我國食品安全監(jiān)管必須從現(xiàn)存實際問題出發(fā)，在借鑒既有研究成果的基礎(chǔ)上，突破陳舊體制的束縛，建立全新的科學(xué)監(jiān)管模式。

（一）完善食品安全的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是提高食品安全水平的基礎(chǔ)，為此，應(yīng)加快食品安全管理方面法律法規(guī)建設(shè)，通過法律手段約束政府、企業(yè)、消費者和中介組織等所有市場參與者的行為，達到有效防止食品市場的失靈而帶來的問題，及時清理和修訂過時的法律法規(guī)；各地也可根據(jù)實際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。建議在四個方面加以改進：一是實施“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標準體系，科學(xué)確定食品標準制定原則和依據(jù)，增強標準的可操作性，逐步實現(xiàn)我國標準體系與國際慣例接軌；三是明確無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證等各類認證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認證認可體系，培育一批運作規(guī)范、社會信譽高、符合國際通行規(guī)則的食品認證機構(gòu)，并加強對境外相關(guān)認證機構(gòu)和有關(guān)機構(gòu)的管理；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)。

（二）進一步理順食品安全監(jiān)管體系，加強監(jiān)管力度

一要把好源頭監(jiān)管關(guān)。充分發(fā)揮檢測機構(gòu)的能力優(yōu)勢，開展對初級農(nóng)產(chǎn)品、食品加工生產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的蔬菜、豆制品、肉類等產(chǎn)品的檢驗檢測，通過媒介及時公告。

二要做足典型示范。精心組織開展食品安全誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，將參加活動的各企業(yè)的食品安全誠信承諾，通過媒體向社會公告，并請予監(jiān)督，對社會反映良好的企業(yè)，作為典型示范，予以推廣。對參加的企業(yè)實行誠信考核，建立誠信聯(lián)系檔案，信譽好的企業(yè)，各職能部門減少對其檢查次數(shù)，對信譽差的企業(yè)予以曝光并取消其誠信資格。

三要嚴格考核管理制度。“企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人”。加強對企業(yè)的食品安全質(zhì)量工作的考核管理，督促企業(yè)強化食品質(zhì)檢科室建設(shè)、配備必需的質(zhì)檢技術(shù)人員和檢測設(shè)備、加強食品安全的培訓(xùn)、健全質(zhì)量安全的管理制度。

四要倡導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化管理。各職能部門在加強食品安全監(jiān)管的同時，倡導(dǎo)和鼓勵、支持有條件的企業(yè)推廣建立良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)和危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)體系。

五要加大食品安全知識的宣傳力度。“消費者自己是保障食品安全的最后一道防線”。加強食品安全知識宣傳力度，普及食品安全基本知識，提高消費者的食品安全意識，是完善食品安全監(jiān)測機制的最后關(guān)卡。通過消費者的事后監(jiān)督，使不符合安全標準的食品退出市場。

（三）建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)

建立良好的質(zhì)量信號傳遞機制，有助于解決食品質(zhì)量的市場失靈。我國食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長，致使信息標簽管理等難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息和教育培訓(xùn)，使公眾擁有完全充分的信息來權(quán)衡利益風(fēng)險進行選擇。及時食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業(yè)進行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對消費者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。

參考文獻：

[1] 鄭風(fēng)田，胡文靜.從多頭監(jiān)管到一個部門說話：我國食品安全 監(jiān)管體制急待重塑[J].中國行政管理.2005，（12）；

[2] 郭斌.對食品安全立法及改革現(xiàn)行食品安全監(jiān)管機制的思考 [J].中國初級衛(wèi)生保健.2005，（2）；

第2篇：食品安全監(jiān)管建議范文

為切實加強農(nóng)村食品藥品的"安全網(wǎng)"建設(shè)，努力營造安全消費、放心消費的市場環(huán)境，經(jīng)研究，現(xiàn)就加快農(nóng)村食品藥品安全保障體系建設(shè)提出如下意見：

一、農(nóng)村食品安全保障體系建設(shè)

食品安全事關(guān)人民群眾生命健康，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。鑒于農(nóng)村食品安全保障體系相對薄弱的實際，我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)職能部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要以對人民群眾高度負責(zé)的精神高度重視食品安全工作，著重做好以下幾方面工作：

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要緊密圍繞農(nóng)村食品安全"三網(wǎng)"建設(shè)要務(wù)，進一步健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，切實做到對區(qū)域內(nèi)食品安全負總責(zé)。要選擇政治素質(zhì)好、責(zé)任心強的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部聘任為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品安全協(xié)管員，要在各村、社區(qū)選擇關(guān)心集體、熱心公益事業(yè)的干部聘任為村級食品安全信息員，要切實做好"兩員"業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，實行年終考核評定淘汰制。建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村兩級食品安全組織網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督體系，進一步完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品藥品監(jiān)督管理站，確保人員、資金、場所到位和制度上墻，完善工作臺帳，建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品安全工作責(zé)任制度；切實推進社會監(jiān)督，采取媒體曝光、征詢消費者意見、公布舉報電話、設(shè)置舉報信箱和在食品經(jīng)營場所醒目位置懸掛《食品監(jiān)督明示公約》等方式，暢通舉報渠道，落實舉報獎勵制度，充分調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。

（二）加強食品安全責(zé)任網(wǎng)建設(shè)。要健全"地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人"的責(zé)任體系，把食品安全納入目標責(zé)任管理，每年都要自上而下逐級簽訂食品安全工作目標責(zé)任書。各職能部門分別與各自的監(jiān)管及服務(wù)對象簽訂責(zé)任書，鄉(xiāng)村基層組織與區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)、經(jīng)濟單位和餐飲戶簽訂責(zé)任書。市農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等應(yīng)當按照各自分工，實行"誰檢查、誰負責(zé)，誰監(jiān)管、誰負責(zé)"的監(jiān)管責(zé)任制，加強溝通，密切配合，共同推進食品安全監(jiān)管工作。同時，健全"平時檢查、半年督查、年末考核"的督查考核體系，對照責(zé)任目標，進行量化打分，嚴格兌現(xiàn)獎罰。

（三）深入開展宣傳教育和培訓(xùn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門以及食品行業(yè)協(xié)會要采取宣傳欄、宣傳標語、廣播、電視和組織食品安全專業(yè)人員下鄉(xiāng)服務(wù)等形式；宣傳《中華人民共和國食品安全法》和實施條例的有關(guān)內(nèi)容，傳授農(nóng)業(yè)投入品安全使用技術(shù)，做到合理施肥、科學(xué)用藥，禁止使用高毒性、高殘留農(nóng)藥，增強農(nóng)民的食品安全責(zé)任意識和自我保護意識。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控。全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控點，進一步提高與公眾日常生活密切相關(guān)的糧、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點品種的食品安全水平。

（五）提升食品安全檢測水平。要整合現(xiàn)有食品檢驗檢測資源，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運行高效的食品安全檢驗檢測體系，積極推行跨系統(tǒng)跨行業(yè)的食品安全檢測結(jié)果互認，構(gòu)建食品安全檢測信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)檢測資源、信息的共享和檢測計劃的統(tǒng)一，以滿足食品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管的需要。

（六）加強食品安全認證認可。積極推行"從農(nóng)田到餐桌"全過程統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證制度，積極開展有機食品、綠色食品等認證工作，加大推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和飼料產(chǎn)品質(zhì)量認證力度。開展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理體系認證。

（七）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責(zé)，保證食品安全接受社會監(jiān)督，承擔社會責(zé)任。食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，應(yīng)當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。

（八）加強食品從業(yè)人員的健康檢查。建立健全食品從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。

（九）加強食品、食品添加劑、食品包裝材料的標簽標識管理。標簽應(yīng)當標明名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期，成分或者配料表，生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、產(chǎn)品標準代號、貯存條件，所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱、生產(chǎn)許可證編號，以及法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。

（十）加強和改進食品企業(yè)日常監(jiān)管措施。做好食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊的規(guī)范和整頓，堅決取締和規(guī)范無證照攤畈和地下食品加工窩點，嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為，嚴把食品安全關(guān)。引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度。

（十一）完善食品安全誠信體系。要在種養(yǎng)殖、生產(chǎn)企業(yè)、流通領(lǐng)域和餐飲消費環(huán)節(jié)開展食品安全誠信體系建設(shè)工作，建立食品安全誠信數(shù)據(jù)庫和食品安全監(jiān)管信息，及時公布食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管信息和誠信檔案，推進食品安全誠信分類監(jiān)管。加強食品企業(yè)質(zhì)量安全保證體系建設(shè)，建立食品召回和食品企業(yè)紅黑榜制度，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的作用，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提高自律意識。全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，強化食品監(jiān)督管理。

（十二）開展農(nóng)村食品市場專項整治。要建立農(nóng)村紅白事聚餐申報管理制度，凡是50人以上的家庭聚餐必須提前3天向所在村委會申報，并填寫《農(nóng)村紅白事聚餐備案登記表》，再由村委會報鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督中隊審核批準，并派衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，做好食品衛(wèi)生管理，要廣泛開展宣傳教育工作，把印制漫畫形式的農(nóng)村家庭聚餐食品衛(wèi)生操作流程圖，發(fā)放到群眾手中，以通俗易懂、直觀明了的形式指導(dǎo)做好農(nóng)村家庭聚餐食品衛(wèi)生工作。

（十三）開展畜禽屠宰加工行業(yè)專項整治。要完善屠宰管理和執(zhí)法體系，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為，實施屠宰企業(yè)分級管理，推行肉品品質(zhì)強制檢驗，落實生豬宰前瘦肉精檢測制度，建立病害肉無害化處理保障機制，促進"放心肉"工程實施。

（十四）繼續(xù)推進"千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店"建設(shè)的擴面、提質(zhì)、增效。提高農(nóng)村食品放心店的統(tǒng)一配送率。抓好學(xué)校食堂、校內(nèi)食品店、飲用水、學(xué)校周邊食品攤點的監(jiān)管。加大對建筑工地、農(nóng)家樂旅游點、小餐館和旅游景區(qū)餐飲攤點的監(jiān)督檢查力度，建立餐飲業(yè)和集體食堂原料進貨溯源、集中定點采購等制度，鞏固省級食品安全示范市創(chuàng)建成果。

（十五）鞏固提升食品信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)食品安全信息共享系統(tǒng)，形成一個高效、快速、通暢的食品安全監(jiān)督信息多向、多部門收集和傳輸，以及服務(wù)于食品安全監(jiān)測分析、信息通報、事件預(yù)警、應(yīng)急處理和食品安全科研及社會公眾服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。

（十六）健全食品安全應(yīng)急體系。完善市以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道應(yīng)急管理體系和各部門協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動，完善重大事故和突發(fā)事件報告機制。發(fā)生食品安全事故的單位對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)當立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起1小時內(nèi)向所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處報告，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處在知悉食品安全事故后1小時內(nèi)向市人民政府和有關(guān)部門作出初次報告，并根據(jù)事故處理進程或者上級的要求隨時作出階段報告。市人民政府和有關(guān)部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當在2小時內(nèi)向上級政府和上級有關(guān)部門報告。要加強重大食品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立重大食品安全事故應(yīng)急救援基地和物資庫。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急調(diào)查處理標準操作規(guī)范和技術(shù)方案。建立食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急快速反應(yīng)處理系統(tǒng)。

二、農(nóng)村藥品安全保障體系建設(shè)

要牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，深入整頓和規(guī)范藥品市場秩序，強化農(nóng)村藥品安全保障體系建設(shè)，把農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的用藥安全問題解決好、維護好、保障好。著重做好以下幾方面的工作：

（一）強化監(jiān)管責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)運行保障機制。進一步落實和完善以地方政府負總責(zé)、食品藥品監(jiān)管部門為主、農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員等社會監(jiān)督力量為輔的農(nóng)村藥品安全保障責(zé)任體系。將農(nóng)村藥品安全列入工作目標責(zé)任考核，確保農(nóng)村藥品安全監(jiān)管責(zé)任層層落實到位。繼續(xù)保證對農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)一規(guī)范"建設(shè)經(jīng)費和農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)、考核經(jīng)費投入。

（二）強化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量。進一步完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道建立藥品安全監(jiān)管站，明確工作人員和工作職責(zé)，保障工作經(jīng)費。藥品安全監(jiān)管站要協(xié)助市食品藥品監(jiān)管部門做好轄區(qū)內(nèi)藥品安全監(jiān)管工作，積極參與有關(guān)監(jiān)管部門融合農(nóng)村公共安全協(xié)管人員隊伍，進一步推進"多員合一"工作，落實藥品安全協(xié)管員責(zé)任，實行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，提高藥品協(xié)管人員藥品安全意識和開展社會監(jiān)督的能力。探索建立農(nóng)村藥品安全"區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制"，建立分區(qū)負責(zé)、分片包干制度，細化分解監(jiān)管目標任務(wù)，明確考核標準與方法，落實監(jiān)管責(zé)任人。主動加強與藥品協(xié)管人員聯(lián)系，保持正常溝通，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的運行質(zhì)量。

（三）監(jiān)督藥品生產(chǎn)企業(yè)按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求組織生產(chǎn)。生產(chǎn)藥品所需的原料、輔料，必須符合藥用要求，不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品不得出廠。藥品監(jiān)督管理部門按照規(guī)定對藥品生產(chǎn)企業(yè)是否符合《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求進行認證，對認證合格的，發(fā)給認證證書。

（四）強化進貨渠道監(jiān)管，保證藥品供應(yīng)規(guī)范方便。加強對農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)渠道的監(jiān)管，保證藥品購進渠道"合法、清晰、穩(wěn)定"，加強藥品質(zhì)量的源頭管理。鼓勵具有一定配送能力的藥品批發(fā)企業(yè)直接參與配送和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以"代購分發(fā)"形式向村級醫(yī)療機構(gòu)配送藥品，減少藥品流通環(huán)節(jié)、規(guī)范藥品供應(yīng)渠道、解決山區(qū)藥品"配送難"。鼓勵藥品連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸藥品零售網(wǎng)點，支持企業(yè)在"雙無村"（無醫(yī)療機構(gòu)、無零售藥店）設(shè)立零售藥店或乙類非處方藥藥柜，開展各種符合實際、形式合法、操作規(guī)范的藥學(xué)服務(wù)，解決山區(qū)群眾"購藥難"，提高藥品供應(yīng)覆蓋率。

（五）規(guī)范藥品銷售方式，健全藥品保管制度。藥品經(jīng)營企業(yè)購銷藥品，必須有真實完整的購銷記錄；銷售藥品必須準確無誤，并正確說明用法、用量和注意事項；調(diào)配處方必須經(jīng)過核對，對處方所列藥品不得擅自更改或者代用，對有配伍禁忌或者超劑量的處方，應(yīng)當拒絕調(diào)配；必要時，經(jīng)處方醫(yī)師更正或者重新簽字，方可調(diào)配。藥品經(jīng)營企業(yè)必須不折不扣執(zhí)行藥品保管制度，采取必要的冷藏、防凍、防潮、防蟲、防鼠等措施，保證藥品質(zhì)量。

（六）規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥房（庫）管理。對村級衛(wèi)生所藥房改造實行"四個統(tǒng)一"，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由藥監(jiān)、衛(wèi)生部門聯(lián)合成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對藥房改造全過程進行幫促指導(dǎo)與監(jiān)督。統(tǒng)一規(guī)范標準，嚴格參照GSP標準和誠信藥房考評標準實施藥房改造，制定規(guī)范的管理制度。統(tǒng)一檢查評比，由衛(wèi)生部門牽頭，組織人員進行評估驗收。統(tǒng)一人員培訓(xùn)，加強對村衛(wèi)生所負責(zé)人的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強他們的法律意識和質(zhì)量意識。

（七）強化日常監(jiān)督檢查，保證藥品使用安全有效。要結(jié)合"小藥店"藥品質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大對"小診所"藥品質(zhì)量整治與規(guī)范力度，保證藥品存儲設(shè)施等達到基本要求。加強對醫(yī)療機構(gòu)從藥人員培訓(xùn)，保證使用藥品質(zhì)量，提高合理用藥、安全用藥水平。要進一步完善藥品市場"一連三線五制度"的長效監(jiān)管模式。"一連"就是鼓勵發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營，采用寬嚴相濟、靠前服務(wù)、依法行政等措施，積極發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營；"三線"就是藥品貯存溫濕度、零售企業(yè)藥師在崗、藥品經(jīng)營品種流向三種監(jiān)管難點問題實施網(wǎng)上在線監(jiān)控；"五制"就是推行"監(jiān)管建議書"、"涉藥單位約談"、"日常監(jiān)管情況通報"、"藥品銷售人員登記"和"藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查明示"等五項創(chuàng)新制度。達到有效監(jiān)管、依法監(jiān)管、和諧監(jiān)管、全程監(jiān)管。

（八）實行醫(yī)療器械監(jiān)管"四定一報"制度。"四定"指定人、定區(qū)域、定檢點、定檢查頻次；"一報"指質(zhì)量可疑產(chǎn)品、不良事件、突發(fā)事故報告制度。要實行醫(yī)療器械定人管理。藥監(jiān)部門要確定懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的專兼職人員作為醫(yī)療器械監(jiān)管人員，監(jiān)管人員要相對固定，有明確的分工并經(jīng)常參加各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要實行醫(yī)療器械企業(yè)單位定區(qū)域管理，藥監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位進行全面清理，合理劃分監(jiān)管片區(qū)，明確各片區(qū)監(jiān)管責(zé)任人，確保轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位都有監(jiān)管人員負責(zé)。監(jiān)管責(zé)任人與責(zé)任片區(qū)內(nèi)的醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位逐家簽訂監(jiān)管責(zé)任書，明確雙方責(zé)任義務(wù)。要確定需重點檢查的醫(yī)療器械企業(yè)、單位。藥監(jiān)部門每年年初下文確定區(qū)域內(nèi)年度重點監(jiān)管的醫(yī)療器械企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)，監(jiān)管檢點為：上一年度被評為警示、失信的企業(yè)；國家、省重點監(jiān)管企業(yè)；上一年度出現(xiàn)安全事故和隱患較多的企業(yè)和單位；生產(chǎn)、經(jīng)營無菌器械、植入器械等高風(fēng)險醫(yī)療器械企業(yè)。年底結(jié)合日常監(jiān)督檢查結(jié)果，對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位進行評估。根據(jù)評估結(jié)果對重點監(jiān)管醫(yī)療器械企業(yè)單位進行增減。

（九）加強信息化建設(shè)。把信息化建設(shè)擺到更加突出的位置，建設(shè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，加大投入力度。加快實施藥品監(jiān)管信息化工程，促進藥監(jiān)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享，提升監(jiān)管效能和水平。完善和優(yōu)化已開發(fā)使用的藥品生產(chǎn)監(jiān)管、批發(fā)企業(yè)監(jiān)管、特殊藥品監(jiān)管、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管、藥品稽查等信息系統(tǒng)，啟動藥品GMP認證管理信息系統(tǒng)、醫(yī)療器械不良事件網(wǎng)上直報系統(tǒng)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管等系統(tǒng)建設(shè)。建立假劣藥械信息、抽樣檢驗信息、稽查應(yīng)急信息、案件處置情況等信息共錄共享機制，真正體現(xiàn)電子監(jiān)管的科學(xué)高效。加強政府信息公開平臺建設(shè)，開發(fā)藥品監(jiān)管行政監(jiān)察系統(tǒng)，完善與政府電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的對接功能，做到實時監(jiān)控、在線監(jiān)督。

（十）提升技術(shù)支撐能力。加快組建市食品藥品檢驗所的步伐，配足檢驗人員，逐步添置檢驗設(shè)備，注重檢驗技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)工作。推進以統(tǒng)一計劃、經(jīng)費和信息為主要內(nèi)容的檢測資源整合工作，建立"監(jiān)督抽檢、評價抽驗和企業(yè)自檢"三位一體的檢驗檢測體系，努力為食品藥品監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。深入開展藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作，提高分析、評價、預(yù)警水平。

第3篇：食品安全監(jiān)管建議范文

［關(guān)鍵詞］食品安全 監(jiān)管 體制

2009年6月1日起實施的《食品安全法》在進一步明確各職能部門職責(zé)的同時，理順了食品安全監(jiān)管體系，對我國食品安全監(jiān)管起到了一定的促進作用。但該法實施后，“雙匯瘦肉精事件”、“上海染色饅頭事件”等食品安全問題一而再、再而三地發(fā)生，充分暴露出我國食品安全依然存在問題和隱患，食品安全監(jiān)管體制的改革和完善成為當務(wù)之急。

一、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

由于食品安全涉及食品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、流通和消費等諸多環(huán)節(jié)，任何一家監(jiān)管部門都難以單獨承擔安全監(jiān)管的重任，在“一個部門管不了”的情況下，長期以來，我國食品安全監(jiān)管體制被迫選擇了多家部門分段監(jiān)管的思路。其中，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。

2009年6月1日起開始實施的《食品安全法》在堅持和完善分段監(jiān)管體制的同時，著力建立起信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監(jiān)管體制。橫向?qū)用鎻闹醒搿⒌胤椒謩e厘清了監(jiān)管部門的職責(zé)，規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故；國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依法分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。縣級以上地方政府依法確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。同時，還要加強溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)、承擔責(zé)任。

縱向?qū)用鎰t要求國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為全國層面的監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，著力對食品安全監(jiān)管工作進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負總責(zé)，“縣級以上地方政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。上級政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)在所在地政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作”。此外，為保持食品安全監(jiān)管體制的動態(tài)性與開發(fā)性，還授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實際需要對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。

二、我國食品安全監(jiān)管中存在的問題

1.分段監(jiān)管導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞仍然存在

此次食品安全監(jiān)管體制改革雖然從橫向、縱向?qū)用鎻娀吮O(jiān)管職責(zé)及配合機制，但對多頭分段管理體制并未做出實質(zhì)改變，只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”，因此，仍會導(dǎo)致種類繁多、環(huán)節(jié)復(fù)雜的食品領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。一是部門職能交叉的模糊地帶會導(dǎo)致監(jiān)管缺位。我國目前的食品安全監(jiān)管權(quán)限劃歸不同部門共有，中央部委有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管等六個部門,它們在省、市、縣又分別有對口機構(gòu)和管理范圍,導(dǎo)致現(xiàn)實中“多頭管理、無人負責(zé)”的情況多發(fā)，部門監(jiān)管職能重疊與缺位的現(xiàn)象并存；二是受部門、行業(yè)利益的驅(qū)使，一些利益豐厚領(lǐng)域存在多頭管理、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，部分監(jiān)管部門權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴重。一些部門利用食品生產(chǎn)經(jīng)營的嚴格行政審批手續(xù)來尋租；還有的部門以罰代管，追逐個體利益，放縱違法行為。這樣，以尋利為目標的多頭重復(fù)管理必然會使食品安全監(jiān)管目標難以實現(xiàn)。

2.相關(guān)法律及其配套法規(guī)體系不夠完善

目前，《食品安全法》及其《實施細則》已公布實施，但仍有一些內(nèi)容規(guī)制不明確，尤其是對職能部門的細節(jié)要求。例如規(guī)定要建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制，該機制是什么、如何運作不明確；要完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核，但評議和考核的內(nèi)容是什么，如何確認監(jiān)管部門是否履行了職責(zé)，履行職責(zé)的質(zhì)量如何也沒有細節(jié)規(guī)定，這就使監(jiān)管部門的行為缺少監(jiān)管，易出現(xiàn)職能缺位或的現(xiàn)象。

3.食品安全標準體系不夠完善

食品安全標準的科學(xué)性、合理性直接關(guān)系到廣大消費者的人身安全。制定并實施嚴格的食品安全標準是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。我國食品安全標準“不標準”一直是食品安全監(jiān)管的軟肋。一方面我國目前食品質(zhì)量標準有若干套體系，指標重疊、混亂，缺乏權(quán)威。其中，衛(wèi)生部門制定衛(wèi)生標準，質(zhì)檢部門制定產(chǎn)品質(zhì)量標準并負責(zé)所有標準的審批，各行業(yè)主管部門也有權(quán)制定本行業(yè)的標準。這些標準的出發(fā)點不同，對食品安全的要求也不同，使得監(jiān)管時依據(jù)不統(tǒng)一，難以完全保障食品安全。另一方面，我國食品質(zhì)量標準與國際標準接軌不夠，很多食品安全標準領(lǐng)域存在空白，不能適應(yīng)迅速發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)。在目前我國頒布的兩萬多項國家標準中，農(nóng)業(yè)方面只占10％左右。以蔬菜為例，從蔬菜商品標準化和流通現(xiàn)代化來講，凡是進入市場的各種蔬菜都應(yīng)納入制定標準的范圍，但我國常用的12大類89種蔬菜中，制定出新鮮蔬菜質(zhì)量標準的不足20種，至于采納國際標準的更是鳳毛麟角。而百姓特別關(guān)注的肉制品、面制品、水產(chǎn)品等常用食品質(zhì)量方面也存在空白。

4.食品安全監(jiān)管的公眾參與性滯后

食品安全監(jiān)管中專業(yè)機構(gòu)和人員無疑是主力軍。但近幾年來頻頻發(fā)生的食品安全事件，證明在種類繁多、影響面廣的食品安全領(lǐng)域，單靠少數(shù)專業(yè)機構(gòu)和人員的監(jiān)管是遠遠不夠的。實際上，近年來很多有影響的食品安全事件，也是經(jīng)群眾舉報、媒體調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)的，因此，只有公民監(jiān)督真正活泛起來，才能彌補政府監(jiān)管中可能出現(xiàn)的不作為和企業(yè)自律的不可靠。目前我國食品安全監(jiān)管的公眾參與性相對滯后，主要表現(xiàn)為參與監(jiān)管渠道不暢通，權(quán)力太少。衛(wèi)生部在2010年11月頒布了《食品安全信息公布管理辦法》，但現(xiàn)實中信息平臺建設(shè)滯后，信息不詳細、不及時，使得公眾參與成本過高，并限于法律法規(guī)起草中的建議提出權(quán)，缺乏實際監(jiān)督行動的參與權(quán)，這些都嚴重制約了公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。

三、完善我國食品安全監(jiān)管的對策

1.進一步深化食品監(jiān)管體制改革

雖然《食品安全法》對各監(jiān)管部門的職能進一步明確，但與發(fā)達國家相比，我國食品監(jiān)管環(huán)節(jié)仍然過多，有節(jié)口就會有空隙，因此，應(yīng)該由國務(wù)院食品安全委員會牽頭，整合監(jiān)管資源，歸并監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、延長監(jiān)管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監(jiān)管機構(gòu)，在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)以一個部門為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式，徹底解決導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責(zé)交叉、責(zé)任不清等瓶頸性問題。要實現(xiàn)這一目標，需要在抓監(jiān)管分工，強調(diào)各監(jiān)管部門依法勤勉、權(quán)威高效地履行職責(zé)的同時，重點抓好監(jiān)管合作，實現(xiàn)監(jiān)管部門之間的信息共享、監(jiān)管聯(lián)動、無縫對接，最終全面建立全方位、全天候地覆蓋各種食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)的合作監(jiān)管體制。與監(jiān)管分工相比，監(jiān)管合作更具挑戰(zhàn)性與艱巨性。

2.完善相關(guān)制度細則，健全食品安全的標準體系

一方面，要圍繞《食品安全法》逐步加強配套法律法規(guī)的建設(shè)，針對實施中出現(xiàn)的新問題制定實施細則，并將已經(jīng)確立的食品安全評價機制、食品安全應(yīng)急處理機制、食品安全信息制度和失職責(zé)任追究機制等加以細化，制定相應(yīng)的實施辦法，指導(dǎo)相關(guān)部門或地方政府制定出具體的實施細則和操作規(guī)程。另一方面，應(yīng)該仿照發(fā)達國家，逐步建立起涵蓋所有食品類別和食物鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，制定高水平、可操作性強的食品技術(shù)標準，為制定監(jiān)管政策、檢測標準以及質(zhì)量認證等工作提供依據(jù)，減少不同領(lǐng)域、部門所制定的標準間的沖突，并在參考國際標準的同時，結(jié)合我國具體情況加以細化，使得標準更具有實際操作性。

3.健全完善公眾參與機制

為充分發(fā)揮公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性和有效性，政府部門應(yīng)該通過制度建設(shè)，規(guī)范公眾參與監(jiān)管的途徑、渠道和方式方法，提高監(jiān)管效率。而公眾參與機制的形成，一方面有賴于食品安全信息公開制度的建立健全，在普及相關(guān)知識的基礎(chǔ)上讓公眾了解食品質(zhì)量的判斷標準。例如香港政府為保障公眾參與，就實行了完備的信息公開制度，建立食物安全中心營養(yǎng)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，儲存超過4300款市民日常食用的食品的營養(yǎng)素資料，供市民檢索，為公眾參與提供了前提條件。另一方面有賴于參與渠道的敞開，讓公眾知曉發(fā)現(xiàn)問題食品后的處置方法，降低參與成本，提高參與積極性，例如通過建立公眾投訴舉報受理制度，讓公眾的反映有回應(yīng)、有處理、有落實；增加大量向公眾個人開放的科學(xué)檢測機構(gòu)，規(guī)范檢測結(jié)果的權(quán)威及對企業(yè)行為的約束等。

參考文獻：

[1]龔恒超：我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制與法制的反思與重構(gòu)[J].政法學(xué)刊,2007(12)

[2]李昌玉：對我國食品安全監(jiān)管體制的思考[J]. 長江大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2010（4）

第4篇：食品安全監(jiān)管建議范文

【關(guān)鍵詞】食品安全 合謀 關(guān)鍵人 博弈

一、引言

近期三鹿毒奶粉事件愈演愈烈，隨著媒體的曝光，它所帶來的危害及由此引發(fā)的一系列問題讓人觸目驚心。前有阜陽奶粉事件，吃出了許多大頭娃娃。現(xiàn)在三鹿奶粉事件，又喝出了許多結(jié)石娃娃……這一系列重大事件震驚了全國，成為整個社會關(guān)注的熱點，也再一次把食品安全這一關(guān)系人民群眾身體健康和切身利益的問題擺在了人們的面前。然而，對于企業(yè)來說，它以追求利潤為目標，由于企業(yè)的短視行為，為了食品的美觀、追求超額利潤等目標，它可能舍棄最為重要的食品安全。因此客觀上就需要政府加強對食品安全的監(jiān)管。在現(xiàn)代社會中，政府監(jiān)管機構(gòu)擁有廣泛的權(quán)利。由于政府監(jiān)管立法的內(nèi)容往往僅有原則性的規(guī)定，政府監(jiān)管機構(gòu)在執(zhí)法的過程中就有可能擁有很大的自由裁量權(quán)，監(jiān)管者就有可能利用自由裁量權(quán)去向被監(jiān)管者尋租，從而導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)的濫用。由于政府、食品安全監(jiān)管人員和企業(yè)之間信息是不對稱的，再加上企業(yè)和監(jiān)管人員的道德風(fēng)險，就有可能導(dǎo)致政府難以掌握監(jiān)管人員的工作努力程度和執(zhí)法力度，因此容易導(dǎo)致監(jiān)管員與企業(yè)的合謀行為，使得對非安全食品事件的監(jiān)管疏漏、查處不利時有發(fā)生。因此，如何加強政府監(jiān)管以減少非安全食品事件的發(fā)生成為亟待解決的重大問題。

二、博弈模型的提出

1、模型假設(shè)和構(gòu)建

第一，監(jiān)管人員和企業(yè)之間不進行合謀做假，政府也不核查，則監(jiān)管人員、企業(yè)額外收益（或稱支付）為零，政府收益為 R;（R是因規(guī)范了社會的誠信行為，導(dǎo)致全社會信用收益及秩序收益的增加）。政府、監(jiān)管人員和企業(yè)的收益記為：（R，0，0）。第二，監(jiān)管人員和企業(yè)不進行合謀做假，但政府仍進行核查，則政府、監(jiān)管人員和企業(yè)的收益記為：（R-S，0，0）（S是政府監(jiān)管部門因核查而增加的成本）。第三，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府不進行核查，則監(jiān)管人員、企業(yè)的收益分別為A（監(jiān)管人員因合謀而獲得的非法收入）、D（企業(yè)因合謀而獲得的各類機會及額外收益），政府的收益為零。記為：（0，A，D）。第四，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府雖核查，但未發(fā)現(xiàn)問題。則政府、監(jiān)管人員、企業(yè)的收益記為（-S，A，D）。第五，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府核查時查實，并給予暴光和懲罰。則政府、監(jiān)管人員、企業(yè)的收益分別為R-S+M（M為政府對監(jiān)管人員和企業(yè)的懲罰所得）、-G（監(jiān)管人員因參與合謀造假被曝光和懲罰帶來的損失）、-T（企業(yè)因合謀造假被曝光和懲罰帶來的損失）。記為（R-S+M，-G，-T）。第六，監(jiān)管人員和企業(yè)之間有合謀行為的概率為P1，政府進行核查的概率為P2，政府核查時查實其有合謀行為的概率為P3。則三方博弈模型如表1所示。

2、模型求解

（1）假定監(jiān)管人員和企業(yè)之間有合謀行為的概率為P1，則政府進行核查時的收益為π1和不進行核查時的收益為π2分別為：π1=P1［（R-S+M）P3-S（1- P3）］+（1- P1）［（R-S）P3+（R-S）（1-P3）］；π2=P1×0+（1-P1）×R

當政府核查與不核查的預(yù)期收益相同時，就是政府在博弈均衡時，監(jiān)管人員和企業(yè)進行合謀的最優(yōu)概率。令π1=π2，得：

（2）假定政府進行核查的概率為P2，則企業(yè)進行合謀的收益為π3和不進行合謀的收益為π4分別為：π3=P2［P3（-T）+（1-P3）D］+（1-P2）D；π4=0。

當企業(yè)進行合謀和不進行合謀的預(yù)期收益相同時，就是企業(yè)在博弈均衡時，政府進行核查的最優(yōu)概率。令π3=π4，得：

（3）假定政府進行核查的概率為P2，則監(jiān)管人員進行合謀的收益為π5和不進行合謀的收益為π6分別為：π5=P2［P3（-G）+A（1-P3）］+A（1-P2）；π6=0。

當監(jiān)管員進行合謀和不進行合謀的預(yù)期收益相同時，即監(jiān)管員在博弈均衡時，政府進行核查的最優(yōu)概率。令π5=π6，得：

3、討論及分析

（1）由式（1）可知，監(jiān)管人員與企業(yè)合謀的概率P1與政府核查所支付的成本S成正比，而與政府在核查中發(fā)現(xiàn)合謀的概率P3、政府的收益R及處罰所得收益M成反比。這就是說：當政府在核查中業(yè)務(wù)技能越高時，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀的概率就越低。另外，如果政府核查所花費的成本過大，政府就有可能減少核查次數(shù)以降低成本，這樣查實合謀的概率也就減少，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀的概率也就上升。監(jiān)管人員與企業(yè)合謀作假的概率偏高，政府期望的社會秩序收益及信用收益必定下降。這與社會實際現(xiàn)象完全一致。

（3）如果D和A大幅度提高，則導(dǎo)致P2?鄢躍升。這表明，政府核查的納什均衡概率大幅度提高，要求實際核查概率P2要大于P2?鄢。否則監(jiān)管人員與企業(yè)就有可能合謀作假。同時也說明為什么在核查概率P2和查實概率P3都比較高時，仍有不少企業(yè)與監(jiān)管人員合謀作假，這是因為合謀額外收益A和D較大的緣故。

三、合謀關(guān)鍵人的具體分析

Shapley（1972）假定合謀中每個參與人在合謀中的勢力和貢獻是不一樣的，如果把各個人對合謀的貢獻計算出來，也就確定了關(guān)鍵人。通過上面的分析我們知道合謀的關(guān)鍵是A和D的大小，A和D都是企業(yè)創(chuàng)造的，因此A的大小取決于D的大小也就是取決于企業(yè)生產(chǎn)非安全食品所創(chuàng)造的額外收益和機會的大小。因此企業(yè)也就是這個合謀中的關(guān)鍵人。企業(yè)尋求合謀可以帶來收益，但也需要成本，如請客送禮、方案策劃、給中介人信息費、做虛假安全、合格報告等。同時如果被核查查實還要承受一定的罰金。如果我們把核查概率P2和核查查實概率P3簡化為?茲，設(shè)?茲為平均不被查出的概率，并且假設(shè)為常數(shù)，則我們可以得到合作的預(yù)期收益為：

E（u（s，v，c，d））=?茲（v（s）-c（s））+（1-?茲）（v（s）-c（s）-d（s））（4）

其中，E（u（s））為預(yù)期收益，s代表合謀；v（s）為形成合謀的合謀收入，它是通過合謀生產(chǎn)非安全食品而獲得的額外收入；c（s）是合謀形成的成本；d（s）為核查查實被迫承受的罰金對顧客的理賠等處罰支出。顯然，對式（4）求全微分得到合謀收益，如下式：

式（5）表明，企業(yè)行為選擇與合謀收入、成本和罰金相關(guān)。

我們假設(shè)已知合謀收入、合謀成本和罰金如表2中所列示的數(shù)據(jù)，設(shè)定?茲=90%，由式（1）可以得出預(yù)期收益。（注：在表中罰金為負相應(yīng)可理解為給予的獎勵；可能合謀欄+號表示合謀極可能形成，-號則表示合謀不會形成。）

從表2可以看出，合謀是有條件的。在許多給定的情況下，一些合謀盡管具有正的收益結(jié)果，但合謀的成本、政府的管理策略會限制它的形成，如盡管第二種、第四種合謀有較大的合謀收入，但客觀條件限制了它的形成。同時我們也看到在較小的核查查實概率下必須給予很高的罰金才能限制企業(yè)的合謀行為防止它生產(chǎn)非安全食品。但提高合謀成本對限制合謀的發(fā)生顯得更加直接一些并與P沒有多大關(guān)系。這對我們以后政策的制定提供了一些建議。

四、結(jié)論及建議

在維護食品安全的問題上我們可以從一下幾個方面入手：第一，政府在監(jiān)管企業(yè)的過程中，應(yīng)努力提交業(yè)務(wù)技術(shù)水平，改進監(jiān)管方法，大幅度降低成本，提高核查尤其是查實概率。第二，增加合謀成本。合謀形成的條件是他們能以較低的成本“探索”到最佳合謀。如果從制度上增加合謀的交易費用，我們就能減少可能的合謀機會。第三，調(diào)整支付水平。主要可以從加大對合謀做假的企業(yè)和監(jiān)管人員的處罰力度，增大合謀成本，降低鋌而走險的預(yù)期值。另外，獎懲結(jié)合。對遵紀守法的企業(yè)和監(jiān)管人員適當獎勵，引導(dǎo)他們不要誤入歧途。第四，加強對企業(yè)的宣傳教育工作。在良好的社會秩序及信用機制中，企業(yè)是最大最直接的受益者。因此，要教育企業(yè)要有長遠觀念，要遵紀守法。較小的道德風(fēng)險往往能夠大幅降低交易費用，只有這樣才能形成健康和規(guī)范的社會環(huán)境、公平市場、信用體系，才能真正融入全球經(jīng)濟。

（注：本文為青島社科基金項目，項目編號：QDSKL080405；青島理工大學(xué)人文社科基金項目以及青島理工大學(xué)博士科研啟動基金項目的階段性成果。）

【參考文獻】

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第5篇：食品安全監(jiān)管建議范文

關(guān)鍵詞：電子監(jiān)管 食品安全 餐飲 意義 實踐

【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）04-0386-01

1 深刻認識建設(shè)餐飲電子監(jiān)管平臺的必要性和重要性

餐飲環(huán)節(jié)食品安全涉及面廣，工作繁雜，與藥品安全相比，面臨的困難與挑戰(zhàn)更加突出，保證食品安全的任務(wù)與形勢更為嚴峻。如果我們還繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式、手段，即使全部人員發(fā)揚“白+黑”、“五+二”的精神，仍然會形成監(jiān)管不到位、甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白，監(jiān)管效能低下，食品安全問題頻出的必然結(jié)果。因此，必須要改革傳統(tǒng)的管理方式和方法，運用信息技術(shù)更新管理的觀念和手段，增強管理的理性和科技含量，才能確保科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。

此外，我們還充分認識到推進電子監(jiān)管平臺建設(shè)的重要性，抓住機遇，推進發(fā)展，提升監(jiān)管效能。推進電子監(jiān)管平臺建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實踐和豐富科學(xué)監(jiān)管理念，保障和改善民生，確保公眾飲食安全的必然選擇；是創(chuàng)新社會管理，改革監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力和水平的重要舉措；是緩解人員不足與繁重監(jiān)管任務(wù)矛盾，強化執(zhí)法監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序的有效手段；是降低行政運行成本，提高執(zhí)法效能，增強部門公共服務(wù)能力根本保障。

2 實行餐飲電子監(jiān)管的主要優(yōu)點

2.1 高效快速溯源，將問題產(chǎn)品及時阻斷。將各餐飲企業(yè)的索證情況與進貨信息分類存儲，方便檢索出食品的供應(yīng)商以及該食品的流向，提高食品的溯源速度，及時掌控并有效降低食品安全事件的發(fā)生。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，可以及時把發(fā)生突發(fā)性事件的食品批次、供應(yīng)地、以及供應(yīng)商消息第一時間通報給各個餐飲企業(yè)，起到一個很好的信息溝通和阻斷功能。

2.2 規(guī)范了食品進貨驗貨記錄，提高數(shù)據(jù)錄入的準確性、規(guī)范性。可以規(guī)范餐飲企業(yè)填寫格式和標準，電子臺帳可以大幅減輕工作人員的工作量，提高臺帳記錄的速度，結(jié)束餐飲企業(yè)長期制作大量報表的現(xiàn)狀，大大提高了監(jiān)管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.3 為加強食品安全宣傳提供了信息與交互功能平臺。不僅在加強餐飲企業(yè)與監(jiān)督部門的管理，而且更有利于通過平臺宣傳提高食品安全知識，提高餐飲企業(yè)及從業(yè)人員的食品安全整體認知水平，減少企業(yè)食品安全管理盲點。

2.4 更方便檔案管理。強大的檔案管理和統(tǒng)計功能建立了餐飲單位電子檔案庫，信息全面，調(diào)取輕松，節(jié)約了監(jiān)管成本，解決執(zhí)法人員不足、執(zhí)法手段落后及監(jiān)管易出現(xiàn)盲點等問題，實現(xiàn)食品安全的長效監(jiān)管。

2.5 提升了餐飲酒店內(nèi)部管理水平。對于餐飲單位自身來說，在很大程度上了提高了他們的內(nèi)部管理水平。做飯是人工活，不可能實現(xiàn)機械化流水線作業(yè)，而人難免會有情緒的波動，一個后廚人員心情不佳，極有可能把不悅情緒帶到做飯的環(huán)節(jié)中，所以說，這個系統(tǒng)對于協(xié)助他們管理飯店后廚大有裨益。

3 提升食品安全電子監(jiān)管質(zhì)量的建議

3.1 完善食品安全電子監(jiān)管的法律規(guī)范。是否有完善的法律規(guī)范體系關(guān)系著食品安全電子監(jiān)管的成敗，加強立法是完善食品安全電子監(jiān)管法律體系最有效的途徑之一。我國雖然頒布了《中華人民共和國食品安全法》及其他相關(guān)的的食品安全法律法規(guī)，但現(xiàn)有的法律法規(guī)仍存在缺陷，為了避免或減少在立法或執(zhí)法中造成沖突，必須妥善解決我國法律體系中的混亂問題，對現(xiàn)有法律法規(guī)認真清理整合，盡可能確保法律的完整統(tǒng)一。在構(gòu)建和完善我國食品安全法律體系的過程中，應(yīng)逐步體現(xiàn)《日本食品安全基本法》中“消費者至上、國民健康第一”的基本理念，建立“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全監(jiān)管法律規(guī)范體系。隨著《食品安全法》的實施，針對現(xiàn)有法律法規(guī)與之不配套情況，應(yīng)該予以清理與編纂。第一，以《食品安全法》為依據(jù)，制定與之配套的法規(guī)規(guī)章，逐漸形成以《食品安全法》為核心、其他配套的單行法律法規(guī)齊備的法律監(jiān)管體系，從而滿足相關(guān)監(jiān)管部門從食品生產(chǎn)、流通到消費各個環(huán)節(jié)監(jiān)管的需求；第二，整合散見于相關(guān)規(guī)范性文件的食品安全電子監(jiān)管內(nèi)容，清理和修正存在交叉和矛盾的法律規(guī)范，通過出臺司法解釋、制定相對應(yīng)的規(guī)章或其他法律性文件等方式對現(xiàn)存的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)予以補充，使之統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進一步明確《食品安全法》省、市、縣三級監(jiān)管體系中各監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責(zé)，尤其是補充和完善食品安全委員會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全國食品安全事務(wù)的職責(zé)；第三，對于食品安全監(jiān)管方面國家層面暫未涉及到的地方，地方政府可以通過調(diào)研，結(jié)合本地實際情況，先行出臺地方性法規(guī)規(guī)章。

3.2 加強食品安全電子網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管質(zhì)效。第一，加大宣傳，正面引導(dǎo)，加大對食品安全電子監(jiān)管的宣傳力度，大力宣傳推行電子監(jiān)管的目的和意義，充分調(diào)動經(jīng)營戶的積極性。糾正監(jiān)管人員、經(jīng)營者對食品安全電子監(jiān)管工作認識不到位的問題，搞好監(jiān)管人員與經(jīng)營者之間的銜接和配合。第二，加強學(xué)習(xí)，提升能力。要采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)與個別分級培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對監(jiān)管人員進行電腦操作和食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)中工商監(jiān)管平臺、經(jīng)營戶平臺操作進行培訓(xùn)。第三，不斷探索，完善系統(tǒng)。通過不斷創(chuàng)新，建設(shè)一套網(wǎng)絡(luò)平衡系統(tǒng)，徹底解決單一服務(wù)器一旦癱瘓將導(dǎo)致業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法訪問的窘境。此外，協(xié)調(diào)軟件開發(fā)公司增加軟件操作提示，最大程度簡化軟件操作過程，不斷完善食品安全電子監(jiān)管軟件系統(tǒng)。

4 結(jié)束語

通過推行餐飲電子監(jiān)管平臺建設(shè)，監(jiān)管人員可以隨時了解餐飲單位的采購記錄、原料供應(yīng)、人員健康管理和培訓(xùn)教育等基本信息，也可以通過視頻連線對食品加工、清洗消毒等重點環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控。總體來說，電子監(jiān)管系統(tǒng)便捷、高效，有效促進了我局對于食品安全的監(jiān)管工作，我們要根據(jù)自身當前存在的問題深入整改，不斷完善，使我們的電子監(jiān)管系統(tǒng)功能得到更好的發(fā)揮。

參考文獻

第6篇：食品安全監(jiān)管建議范文

一、適用《特別規(guī)定》的原則

（一）本實施意見適用于藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。

（二）對藥品監(jiān)督管理，《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》）有規(guī)定的，適用《藥品管理法》；《藥品管理法》沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用《特別規(guī)定》。對醫(yī)療器械監(jiān)督管理，《特別規(guī)定》有規(guī)定的，適用《特別規(guī)定》；《特別規(guī)定》沒有規(guī)定的，適用《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》。

二、嚴格規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)行為

（三）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當對其生產(chǎn)、銷售的藥品、醫(yī)療器械安全負責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的藥品、醫(yī)療器械。

依照《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械需要取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可、批準證明文件或者需要經(jīng)過認證的，應(yīng)當按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。不按照法定條件、要求從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、經(jīng)營不符合法定要求藥品的，依照《藥品管理法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。《藥品管理法》沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，依照《特別規(guī)定》第三條第二款予以處罰。不按照法定條件、要求從事醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、經(jīng)營不符合法定要求醫(yī)療器械的，依照《特別規(guī)定》第三條第二款予以處罰。

藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不再符合《藥品管理法》第八條、第九條、第十五條、第十六條等規(guī)定的條件、要求，被責(zé)令限期改正，逾期不改,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照《特別規(guī)定》第三條第三款，由原發(fā)證部門吊銷藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或者GMP、GSP認證證書。醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不再符合《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第十九條、第二十三條規(guī)定的條件、要求，被責(zé)令限期改正，逾期不改，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照《特別規(guī)定》第三條第三款，由原發(fā)證部門吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。被吊銷許可證的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名單應(yīng)當在當?shù)刂饕襟w上公告。

依法應(yīng)當取得許可證、批準證明文件而未取得許可證、批準證明文件從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照《藥品管理法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，并依照《特別規(guī)定》第三條第四款,沒收用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品；依法應(yīng)當取得許可證、批準證明文件而未取得許可證、批準證明文件從事醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照《特別規(guī)定》第三條第四款，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。

（四）藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)所使用的原（材）料、輔料或者添加劑，應(yīng)當符合《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標準。

對違法使用原（材）料、輔料或者添加劑生產(chǎn)藥品、醫(yī)療器械的，符合《藥品管理法》第四十八條第二款、第三款、第四十九條第二款、第三款規(guī)定情形的，依照《藥品管理法》第七*條、第七十五條予以處罰；對其他情形，依照《特別規(guī)定》第四條第二款，沒收違法所得，貨值金額不足5000元的，并處2萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門撤銷批準證明文件、吊銷許可證。

（五）藥品銷售者應(yīng)當按照《藥品管理法》以及《特別規(guī)定》第五條的規(guī)定建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，建立產(chǎn)品購銷記錄，購銷記錄保存期限不得少于2年。醫(yī)療器械銷售者應(yīng)當按照《特別規(guī)定》第五條的規(guī)定建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，建立產(chǎn)品購銷臺賬，購銷臺賬保存期限不得少于2年。

藥品、醫(yī)療器械銷售者進貨時，應(yīng)當按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要藥品出廠檢驗報告、醫(yī)療器械產(chǎn)品合格證明、或者由供貨生產(chǎn)企業(yè)簽字、蓋章的出廠檢驗報告、醫(yī)療器械產(chǎn)品合格證的復(fù)印件；不能提供的，不得銷售。實行批簽發(fā)的生物制品應(yīng)當索要生物制品批簽發(fā)文件。藥品銷售者向進口產(chǎn)品機構(gòu)進貨時，應(yīng)當按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要口岸藥檢所出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復(fù)印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。

藥品銷售者違反上述規(guī)定的，依照《藥品管理法》第八十五條規(guī)定，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，吊銷《藥品經(jīng)營許可證》；同時可依照《特別規(guī)定》第五條第二款規(guī)定，責(zé)令停止違法產(chǎn)品銷售；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件銷售產(chǎn)品的，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款。醫(yī)療器械銷售者違反上述規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第五條第二款予以處罰。

（六）藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當保證其出口產(chǎn)品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立出口藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營者良好記錄和不良記錄，并予以公布。

出口藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營者逃避產(chǎn)品檢驗或者弄虛作假的，藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)，沒收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款。

進口藥品、醫(yī)療器械應(yīng)當符合《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》以及國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進口藥品、醫(yī)療器械的管理規(guī)定，并符合我國與出口國（地區(qū)）簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗要求。

藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信度和質(zhì)量管理水平以及進口藥品、醫(yī)療器械風(fēng)險評估的結(jié)果，對進口藥品、醫(yī)療器械實施分類管理，并對進口藥品、醫(yī)療器械的收貨人實施備案管理。進口藥品、醫(yī)療器械的收貨人應(yīng)當如實記錄進口產(chǎn)品流向。記錄保存期限不得少于2年。藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的藥品、醫(yī)療器械時，可以將不符合法定要求藥品、醫(yī)療器械的進貨人、報檢人、人列入不良記錄名單。進口藥品、醫(yī)療器械的進貨人、銷售者弄虛作假的，藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)，沒收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進口藥品、醫(yī)療器械的報檢人、人弄虛作假的，取消報檢資格，并處貨值金額等值的罰款。

（七）生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的藥品、醫(yī)療器械存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向藥品監(jiān)督管理部門報告；銷售者應(yīng)當立即停止銷售該產(chǎn)品。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向藥品監(jiān)督管理部門報告。藥品、醫(yī)療器械召回管理辦法由國家食品藥品監(jiān)督管理局制定。

藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行《特別規(guī)定》第九條第一款規(guī)定義務(wù)的，由藥品監(jiān)督管理部門依照《特別規(guī)定》第九條第二款，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售，對生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款，對銷售者并處1000元以上5萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。

三、依法履行監(jiān)管職責(zé)

（八）國家食品藥品監(jiān)督管理局逐步完善藥品、醫(yī)療器械標準體系建設(shè)，加快建立統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)配套、符合實際、科學(xué)合理的產(chǎn)品標準體系。

（九）藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立藥品、醫(yī)療器械安全信用等級分類管理制度，對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的情況予以記錄，并按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定予以公布。

做出行政處罰的藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強政務(wù)公開，對做出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者批準證明文件、數(shù)額較大罰款的行政處罰決定在送達當事人后的15個工作日內(nèi)予以公布。對有多次違法行為記錄，被認定為情節(jié)嚴重的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營者，依照《特別規(guī)定》第十六條，吊銷其許可證或者撤銷其批準證明文件。

（十）藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)可能與本部門職責(zé)相關(guān)，但標示為其他監(jiān)督管理部門批準的與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品，??害的，或者發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當依照《特別規(guī)定》第*條，立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。

對于其他監(jiān)督管理部門移交的違法案件，屬于藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當立即處理，不得推諉；因不立即處理或者推諉造成后果的，移交監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依法處理。

（十一）藥品監(jiān)督管理部門依法履行制止、查處違法行為的職責(zé)，享有下列職權(quán)

（1）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（2）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（3）查封、扣押不符合法定要求的藥品、醫(yī)療器械，違法使用的原（材）料、輔料、添加劑以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；

（4）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營者有《特別規(guī)定》第十三條所列違法情形的，應(yīng)當采取措施，糾正違法行為，防止或者減少危害發(fā)生，并依照《藥品管理法》、《特別規(guī)定》相關(guān)條款予以處罰。對生產(chǎn)經(jīng)營者同一違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰。發(fā)生藥品、醫(yī)療器械安全事故或者其他對社會造成嚴重影響的安全事件時，各級藥品監(jiān)督管理部門必須在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時作出反應(yīng)，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失，依照國務(wù)院規(guī)定信息，做好有關(guān)善后工作。

（十二）對不履行《特別規(guī)定》第十三條第一款規(guī)定的職責(zé)、造成后果的，或者違反《特別規(guī)定》，或者有其他瀆職行為的，移交監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依法處理。

藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測機構(gòu)出具虛假檢驗報告，造成嚴重后果的，由授予其資質(zhì)的部門吊銷其檢驗檢測資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第7篇：食品安全監(jiān)管建議范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國食品安全法》及省市關(guān)于加強學(xué)校食品安全管理工作的有關(guān)法律法規(guī)、政策文件為依據(jù)，切實加強和改進學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和規(guī)范學(xué)校食品安全管理，整頓學(xué)校飲食服務(wù)從業(yè)秩序，全面改善學(xué)校食品安全條件，為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)、安全的飲食服務(wù)，促進學(xué)校食品安全管理工作健康發(fā)展。

二、目標任務(wù)

（一）依法明確相關(guān)部門職責(zé)，全面落實食品安全工作責(zé)任。學(xué)校食品安全工作堅持預(yù)防為主的方針，由縣衛(wèi)生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門和教育行政部門負責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評估，學(xué)校具體負責(zé)日常管理工作。教育行政部門和學(xué)校要承擔學(xué)校食品安全管理責(zé)任；縣衛(wèi)生局要把學(xué)校衛(wèi)生防疫工作、縣食品藥品監(jiān)督管理局要把學(xué)校食品安全工作納入重要工作職責(zé)范圍，加強監(jiān)控與指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立學(xué)校食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各學(xué)校要明確食品安全“校（園）長”負責(zé)制，校長（園長）為食品安全第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，具體分管人員為直接責(zé)任人。建立學(xué)校食品安全工作組織機構(gòu)，層層落實崗位責(zé)任，分工協(xié)作，各盡其責(zé)，保證各個崗位職責(zé)明晰，各個環(huán)節(jié)責(zé)任到人。

（二）建立健全學(xué)校食品安全管理各項規(guī)章制度。學(xué)校對食品實行全方位、全過程的監(jiān)督管理，各個環(huán)節(jié)都必須建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立學(xué)校食品安全管理工作檔案，完善《餐廳衛(wèi)生管理制度》、《原料采購驗收制度》、《餐具消毒制度》、《食堂從業(yè)人員個人衛(wèi)生要求》、《從業(yè)人員體檢、培訓(xùn)制度》、《粗加工衛(wèi)生管理制度》、《燒煮烹調(diào)加工衛(wèi)生管理制度》、《飲用水管理制度》等規(guī)章制度及《食物中毒和食源性疾患等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，并張貼上墻。要建立嚴格的安全保衛(wèi)制度，嚴格執(zhí)行學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定，嚴禁非食堂工作人員進入學(xué)校食堂的食品加工制作間及食品原料存放間，防止投毒事件的發(fā)生，確保學(xué)生用餐的衛(wèi)生與安全。

（三）嚴格整頓規(guī)范食堂經(jīng)營管理，明確食品安全責(zé)任主體。全縣中小學(xué)校食堂嚴禁對外承包。招商引資建設(shè)的食堂由投資商自行經(jīng)營管理，并由投資商承擔安全管理責(zé)任。政府投資建設(shè)的食堂由學(xué)校經(jīng)營管理，已簽訂合同但合同沒有到期的學(xué)校食堂仍由承包商經(jīng)營管理，學(xué)校指定專人監(jiān)管，承包經(jīng)營期間發(fā)生食品衛(wèi)生安全事故由承包商承擔責(zé)任，對已發(fā)生食品安全責(zé)任事故或?qū)Π踩[患拒不整改的，學(xué)校可單方面終止承包合同，并收回學(xué)校經(jīng)營。已簽訂合同且合同期滿的食堂必須立即收回學(xué)校經(jīng)營管理，不得再對外承包。學(xué)校食堂收回學(xué)校自己經(jīng)營管理后，學(xué)校要配備專職或者兼職食品衛(wèi)生管理人員，并按用餐人數(shù)的一定比例聘請食堂從業(yè)人員，從業(yè)人員的聘請必須嚴格按照縣辦字號文件要求的程序規(guī)定執(zhí)行，對于編制范圍內(nèi)的臨聘人員的工資由學(xué)校自行負擔。校園內(nèi)的小賣部（含學(xué)生公寓內(nèi)的小賣部），不得經(jīng)營“三無”食品，不得分拆零售，不得銷售自制食品，衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強監(jiān)管，嚴厲查處違規(guī)經(jīng)營行為。

（四）努力改善學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施，保證學(xué)校食堂有證經(jīng)營。學(xué)校要多方籌措資金改善學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)《食品安全法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》的要求，在當?shù)匦l(wèi)生部門的指導(dǎo)下改善條件，規(guī)范食堂經(jīng)營管理，取得餐飲服務(wù)許可證。從2011年春季開學(xué)始，所有面向?qū)W生服務(wù)的學(xué)校食堂必須取得餐飲服務(wù)許可證。

（五）嚴把“六個關(guān)口”，規(guī)范學(xué)校食品安全管理。

全縣中小學(xué)校食堂必須嚴把“六個關(guān)口”，切實規(guī)范學(xué)校食品安全管理。

1、嚴把食品采購進貨關(guān)。（1）選擇和采購持有衛(wèi)生許可證經(jīng)營者供應(yīng)的食品原輔料；（2）向供貨方索取該批食品的衛(wèi)生檢驗合格證；（3）應(yīng)對采購食品進行感官檢查；（4）以銷定購；（5）防止運輸過程的污染；（6）防止農(nóng)藥、畜藥對食品的污染；（7）防止食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑對食品的化學(xué)污染。禁止采購以下食品：（1）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，含有毒有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染，可能對人體健康有害的食品；（2）未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品；（3）超過保質(zhì)期限或不符合食品標簽規(guī)定的定型包裝食品；（4）野生菌菇類、腌菜、發(fā)芽土豆等易發(fā)生中毒食品原料；（5）其他不符合食品衛(wèi)生標準和要求的食品。

2、嚴把食品儲存管理關(guān)。儲存?zhèn)}庫應(yīng)保持干燥通風(fēng)，食品擺放在貨架上，應(yīng)隔離10厘米，離地15厘米。需長期保存的肉類食品或熟制食品應(yīng)有專門的冷柜保存，并生、熟分開，防止交叉污染，不宜混放。

3、把好食品的烹調(diào)加工關(guān)。（1）盡量使用新鮮的原料；（2）葷素分開、防止交叉污染；（3）徹底解凍食品；（4）徹底加熱食品；（5）嚴格做到生熟分開；（6）正確處理剩菜剩飯；（7）警惕非食品原料引起的食物中毒；（8）嚴格規(guī)范冷菜加工；（9）認真做好留樣，要求每餐菜和主食必須留樣（分生、熟各一份），每個品種不得少于100g，在冷藏條件下存放48小時。

4、把好餐飲用具消毒關(guān)。（1）所有餐具要求按“一刮二洗三沖四消毒五保潔”的程序操作；（2）常用消毒方法：分物理和化學(xué)消毒法；常用煮沸消毒法，要求煮沸后維持二分鐘以上，以達消毒效果；化學(xué)消毒法，主要以含氯消毒劑為主。

5、把好從業(yè)人員的衛(wèi)生管理關(guān)。（1）建立從業(yè)人員健康檔案，規(guī)定每年進行健康體檢一次，取得健康證方可從業(yè)；（2）保持個人清潔衛(wèi)生：勤洗手，上班時穿戴干凈的工作衣帽；（3）從業(yè)人員出現(xiàn)腹瀉、咳嗽、發(fā)熱等有礙于食品衛(wèi)生的病癥時，應(yīng)立即脫離工作崗位，等查明原因明確無傳染病或治愈后，方可重新上崗。

6、把好飲用水的衛(wèi)生關(guān)。（1）保護水源，防止污染，飲用水一律用公共自來水或地下水，嚴禁將山泉水作為飲用水，沒有公共自來水的中學(xué)、中心小學(xué)（學(xué)校）、大的村完小應(yīng)建設(shè)機井，一般村小、教學(xué)點可建設(shè)簡易壓水井，以保證飲用水的供應(yīng)；（2）學(xué)校飲用水必須符合衛(wèi)生標準，并做到一學(xué)期一檢測，檢測結(jié)果報教育局備案；（3）學(xué)校必須建好沉淀池和消毒池，并定期清洗消毒，保留相關(guān)資料；（4）保證足夠安全的開水供應(yīng)，教育學(xué)生不喝生；（5）衛(wèi)生監(jiān)督部門要定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自來水進行檢測，加強監(jiān)管，確保水質(zhì)達標。

（六）加強食品教育引導(dǎo)，營造良好衛(wèi)生安全環(huán)境。學(xué)校要加強學(xué)生的食品安全教育和衛(wèi)生常識教育，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺拒絕到校園周邊非法經(jīng)營或衛(wèi)生狀況差的飲食攤點就餐或購買食品。要培養(yǎng)學(xué)生良好的個人食品習(xí)慣，飯前便后要洗手，不喝生水，不吃生冷食物，不買街頭無照、無證商販出售的各類食品；中小學(xué)校還應(yīng)通過家長會、家長學(xué)校、致家長的一封信等形式，向家長宣傳講解食品安全知識和預(yù)防食物中毒及傳染病的要求，以取得家長的配合與支持。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、公安、工商等部門要加強對學(xué)校周邊環(huán)境的管理工作，堅決制止無照、無證商販在校內(nèi)、校門附近設(shè)點擺攤出售食品。

三、保障措施

（一）學(xué)校食品安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期對學(xué)校食品進行檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，責(zé)令改正。學(xué)校食堂餐飲嚴格實行“1＋2”管理模式（即凡是食品的供給方都必須與食堂簽訂一份采購合同或留下一份供貨憑證；凡是供應(yīng)師生食用的菜類，食堂都必須留下生、熟兩個樣品，并放入冰柜保存48小時以上）。學(xué)校設(shè)置專門冷柜容器用于保存生、熟兩個樣品，并進行登記，一旦發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒，便于查清原因，采取緊急救治措施。學(xué)校必須完善食物中毒等突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，并適時進行演練。

第8篇：食品安全監(jiān)管建議范文

圍繞全市安全生產(chǎn)工作總體目標，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面落實《市政府辦公室關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，堅持預(yù)防為主，開展以控制事故為目標的危險化學(xué)品安全專項整治，突出安全生產(chǎn)專家檢查，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，深化危化品安全監(jiān)管各項工作措施，著力構(gòu)建危化品安全生產(chǎn)長效機制，確保全市危化品安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

二、主要目標

不突破全市危化品安全生產(chǎn)控制指標，減少一般事故和有影響的事故，杜絕較大以上事故，實現(xiàn)危化品生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。

三、主要措施

一、進一步落實安全監(jiān)管工作措施，切實推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實

（一）切實提高企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，建立約談制度

把企業(yè)主要負責(zé)人定期向安監(jiān)部門報告其安全生產(chǎn)履職情況，作為企業(yè)主動接受安監(jiān)部門監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一，督促企業(yè)定期總結(jié)階段性安全生產(chǎn)工作，逐步形成企業(yè)與安監(jiān)互動的良性工作機制。對存在不認真履行安全生產(chǎn)職責(zé)、不依法組織生產(chǎn)經(jīng)營等情形的，安監(jiān)部門要按照《江蘇省危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)約談制度（試行）》（蘇安監(jiān)〔20__〕15號）的規(guī)定，對企業(yè)主要負責(zé)人進行安全生產(chǎn)約談，督促其依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，約談資料存入“一企一檔”。通過實行安全生產(chǎn)定期報告和約談兩項制度，進一步提高企業(yè)主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。

（二）繼續(xù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，落實企業(yè)聘請專家檢查制度

督促企業(yè)進一步完善隱患排查治理工作制度，適時應(yīng)用隱患排查治理信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計上報。進一步落實化工生產(chǎn)企業(yè)聘請專家進行安全檢查制度，檢查頻次不少于省安監(jiān)局蘇安監(jiān)〔20__〕63號指導(dǎo)意見的規(guī)定要求，全面開展作業(yè)場所隱患排查治理，形成常態(tài)化、規(guī)范化的企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作機制。建立安監(jiān)部門對企業(yè)兩項制度實施情況的督查機制，使隱患排查治理和專家檢查制度發(fā)揮實效。各地可以探索在同行業(yè)或一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)間設(shè)立安全生產(chǎn)理事組等方式，開展理事組內(nèi)企業(yè)間的互查、互助、互聯(lián)，健全安全檢查機制，建立企業(yè)自律、自治的自主管理模式。以預(yù)防事故為重點，突出重點企業(yè)、重點部位、重點時段，適時組織開展重點排查治理行動。

（三）完成高危工藝改造，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件

按照20__年國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局關(guān)于規(guī)范化工企業(yè)自動化控制技術(shù)改造的要求，完成高危工藝生產(chǎn)裝置和危險性較大儲存設(shè)施的自動控制技術(shù)改造工作，督促企業(yè)對自動控制系統(tǒng)的日常運行維護和規(guī)范管理。繼續(xù)開展企業(yè)相關(guān)人員的專業(yè)技能教育和培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)人員的資質(zhì)條件，不符合規(guī)定條件的在限期內(nèi)要調(diào)整到位。以規(guī)范危險作業(yè)、外包作業(yè)和維修作業(yè)為抓手，開展危險化學(xué)品安全專項整治，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全作業(yè)標準，加強對動火和進入受限空間作業(yè)環(huán)節(jié)以及維修作業(yè)、試開車的安全管理，嚴格執(zhí)行安全作業(yè)票證制度，減少危險作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生。

（四）扎實推進危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化

引導(dǎo)和督促企業(yè)按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（aq3013-20__）的要求，規(guī)范企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)行為，不斷加強企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作。鼓勵危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展星級達標工作和“安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進和自我完善。20__年，涉及劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品和危險工藝生產(chǎn)企業(yè)，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標。

（五）開展危化品重大危險源新一輪申報，提升危化品企業(yè)事故應(yīng)急處置能力

按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識標準》（gb18218-20__），開展新一輪危化品重大危險源申報登記備案工作。按照國家安監(jiān)總局17號令的規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)全面修訂危化品事故應(yīng)急預(yù)案，6月底以前完成預(yù)案的備案工作，并逐步實施電子備案。完善企業(yè)重大危險源以及關(guān)鍵裝置和重點區(qū)域的針對性應(yīng)急處置措施，建立事故快速應(yīng)急響應(yīng)機制和責(zé)任制。加強職工安全操作技能和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)教育，在重點作業(yè)崗位，推行崗位安全操作卡、崗位事故應(yīng)急卡等簡易安全提示卡，確保職工掌握崗位安全操作方法，掌握異常情況緊急處理和自救互救方法。

二、進一步深化化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，切實提高化工行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平

（一）繼續(xù)深入開展化工企業(yè)專項整治工作

按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)[20__]9號）要求，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在化治辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，制定具體的實施方案，落實各項工作措施和工作要求，全面開展新一輪的化工企業(yè)專項整治。

（二）繼續(xù)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)

以中小化工生產(chǎn)企業(yè)和化工集中區(qū)外的生產(chǎn)企業(yè)為重點，加大安全專項整治力度。對安全生產(chǎn)基本條件尤其是安全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的化工生產(chǎn)企業(yè)，能按照國家標準規(guī)范和有關(guān)規(guī)定要求調(diào)整的，必須限期整改；有條件搬遷的，督促落實搬遷計劃，盡快實施搬遷；無法整改的，及時提請地方政府依法實施關(guān)閉。嚴格執(zhí)行省政府的規(guī)定，化工集中區(qū)外

企業(yè)不得進行改變生產(chǎn)品種和擴大生產(chǎn)規(guī)模等的擴能改造，涉及重大事故隱患整改的，須報當?shù)匕脖O(jiān)部門備案。

（三）繼續(xù)加強化工集中區(qū)安全監(jiān)管工作

督促化工集中區(qū)主管部門按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實施意見的通知》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦關(guān)于進一步加強化工集中區(qū)消防安全工作意見的通知》要求，進一步建立健全安全監(jiān)管工作機制；推進化工集中區(qū)專門消防站建設(shè)；逐步實行對化工集中區(qū)內(nèi)企業(yè)實施集中監(jiān)控，提高區(qū)域安全防范能力；開展化工集中區(qū)的區(qū)域性綜合安全評估工作，提高區(qū)域安全可靠性。提請地方政府和化工集中區(qū)主管部門，根據(jù)區(qū)域化工企業(yè)分布特點，逐步建立化工事故應(yīng)急救援裝備和物資儲備，組建化工專門應(yīng)急小分隊，實現(xiàn)應(yīng)急資源共享。

三、進一步規(guī)范危化品安全生產(chǎn)行政許可，切實履行安全監(jiān)管工作職責(zé)

（一）規(guī)范危化品安全生產(chǎn)行政許可工作

結(jié)合近年來危化品安全生產(chǎn)行政許可工作實際，制定工作規(guī)則，完善工作流程，明確工作要求，做到公正透明。進一步改進危險化學(xué)品建設(shè)項目行政許可和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申報、審查和發(fā)證程序，完善許可證發(fā)證審批運行系統(tǒng)，做好危化品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可備案等審查發(fā)證工作。提高行政服務(wù)窗口的辦事效率，窗口隨機測評滿意率達到98%以上。

（二）從嚴把好危化品生產(chǎn)經(jīng)營準入關(guān)

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專項整治的要求，按照國家和省有關(guān)化工建設(shè)項目的準入規(guī)定，嚴格危化品建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的安全審批，嚴禁建設(shè)項目未批先建和不遵守規(guī)定程序；進一步嚴格生產(chǎn)經(jīng)營單位許可條件，不符合領(lǐng)證條件的一律不予發(fā)證，事故隱患整改不到位的一律不予發(fā)證。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，進一步理順建設(shè)項目審批中有關(guān)部門的職責(zé)，理順安監(jiān)部門的安全審查事項，以及建設(shè)項目安全審批中的各環(huán)節(jié)。規(guī)范安監(jiān)部門安全審查的內(nèi)容和條件。

（三）加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查

認真貫徹落實國家安監(jiān)總局24號令，規(guī)范對危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查的內(nèi)容和頻次，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。及時查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，逾期未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，責(zé)令停止生產(chǎn)；對未批先建項目、非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴查處。嚴格許可證管理，定期公告安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證領(lǐng)證企業(yè)名單，及時辦理逾期未換領(lǐng)許可證企業(yè)以及實施關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的許可證注銷手續(xù)。

四、進一步加強危化品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作，切實提高安全監(jiān)管工作水平

（一）規(guī)范危化品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作

建立健全安監(jiān)部門“一企一檔”、“一源一檔”、“一患一檔”、“一證一檔”和監(jiān)管工作基本臺帳、許可證管理臺帳等基礎(chǔ)資料，做到資料完整、賬賬相符，完善危化品安全監(jiān)管工作月度統(tǒng)計報表制度，規(guī)范危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查、行政許可、行政執(zhí)法等日常監(jiān)管工作。

（二）加強危化品安全監(jiān)管的交流與合作

組織開展危化品安全監(jiān)管工作交流，學(xué)習(xí)和借鑒外地危化品安全監(jiān)管工作的有益做法和經(jīng)驗；配合做好“環(huán)滬護城河”有關(guān)治理工作，為上海世博會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

第9篇：食品安全監(jiān)管建議范文

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻汲取三鹿奶粉重大食品安全事故慘痛教訓(xùn)，切實加強食品安全監(jiān)管，保障人民群眾生命健康安全，促進全省食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。

一、深刻認識加強食品安全監(jiān)管的重要性

（一）加強食品安全監(jiān)管是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

食品安全直接關(guān)系人民群眾的生命健康，關(guān)系食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，越來越成為人民群眾日益關(guān)心、社會各界廣泛關(guān)注的重大問題。加強食品安全監(jiān)管是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是對人民生命健康高度負責(zé)的根本體現(xiàn)，是各級各有關(guān)部門必須履行的重要職責(zé)。

（二）加強食品安全監(jiān)管任務(wù)十分緊迫

近年來，隨著食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我省食品質(zhì)量安全水平有了一定提高，但還存在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭污染嚴重、生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量管理水平不高、流通環(huán)節(jié)無證無照經(jīng)營、餐飲單位衛(wèi)生條件差、生豬定點屠宰廠標準化水平較低等問題。特別是近期發(fā)生的三鹿牌奶粉重大食品安全事故，暴露出我省食品安全體制機制不健全；一些地方政府和部門責(zé)任意識不強，監(jiān)管不到位；一些企業(yè)和經(jīng)營者誠信缺失、見利忘義、違法生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題。對這些問題必須引起高度重視，采取切實有效措施，盡快加以解決。

（三）切實把食品安全監(jiān)管工作抓緊抓好

各級各有關(guān)部門必須進一步提高認識，高度重視，把加強食品安全監(jiān)管作為當前的一項重要工作，進一步明確職責(zé)、落實責(zé)任、強化措施。全面加強農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費、畜禽屠宰、食品進出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立“從農(nóng)田到餐桌”全方位全過程的食品安全監(jiān)管機制，切實提高全省食品監(jiān)管水平，保障人民群眾飲食安全。

二、食品安全監(jiān)管重點

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管

1堅決整治農(nóng)畜水產(chǎn)品藥物殘留超標。全面落實農(nóng)產(chǎn)品投入品使用安全規(guī)定，對蔬菜果樹種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖全過程監(jiān)管。嚴格蔬菜果樹種植監(jiān)管，認真整治農(nóng)藥殘留超標，嚴厲打擊生產(chǎn)使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等國家明令禁止的高毒農(nóng)藥行為。嚴格畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，認真整治違規(guī)使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”、三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為。嚴格水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，認真整治使用孔雀石綠、乙烯雌酚、硝基呋喃代謝物等違規(guī)魚藥行為。加強對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品違法行為，對國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑認真清查，依法收繳。

2嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場準入。認真貫徹落實《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場準入辦法》（冀政〔*〕第8號），嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場準入。上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合有關(guān)質(zhì)量標準，在包裝上或附加標簽上須標明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品合格標識等。批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心要建立食品質(zhì)量安全責(zé)任制度，嚴格審查入場銷售者的經(jīng)營資格，指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營者依法經(jīng)營。要加強對入場銷售產(chǎn)品抽查檢測并公布結(jié)果，對不合格產(chǎn)品嚴禁入場銷售，并及時向有關(guān)部門報告，妥善處理，防止轉(zhuǎn)銷其他市場。

3推進農(nóng)業(yè)標準化規(guī)范化生產(chǎn)。積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，將生豬、禽蛋、奶牛、蔬菜、果品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全部納入監(jiān)管范圍，明確標準，規(guī)范管理。做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有生產(chǎn)管理制度和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、有生產(chǎn)記錄、有產(chǎn)品自檢或委托檢測報告；畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地有防疫合格證、有管理制度和操作技術(shù)規(guī)程、有養(yǎng)殖檔案；水產(chǎn)品基地有養(yǎng)殖證或苗種生產(chǎn)許可證、有管理制度和養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、有養(yǎng)殖檔案。要加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，強化農(nóng)民的質(zhì)量安全意識，提高農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)種養(yǎng)和質(zhì)量安全水平。

（二）加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1嚴格食品生產(chǎn)準入。對申請開辦食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、原材料來源、質(zhì)量檢驗檢測設(shè)備和能力進行嚴格審查，凡不符合要求的一律不準進入食品生產(chǎn)行業(yè)。對現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)要重新審查，不具備安全生產(chǎn)條件、未配備相應(yīng)檢測設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的要限期整改，整改后仍達不到要求的要依法吊銷生產(chǎn)許可證。

2強化對大中型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。大中型食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴把原材料進廠關(guān)，有穩(wěn)定的原材料來源渠道，實行原材料購進檢查驗收制度，原材料檢驗不合格的一律不得購進入廠。要嚴格控制食品添加劑的使用，不得添加國家標準以外的任何危害人體健康的物質(zhì)。要嚴把產(chǎn)品出廠檢驗關(guān)，按標準對產(chǎn)品進行批批檢驗，合格后方可出廠銷售。要建立銷售臺賬，并留樣備查，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。質(zhì)監(jiān)部門要加強對大中型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對其產(chǎn)品定期抽檢，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，問題嚴重的依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴厲查處。

3強化對食品加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管。對具備生產(chǎn)條件，具有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證的小企業(yè)小作坊，要依照有關(guān)規(guī)定進一步規(guī)范其生產(chǎn)行為，提高其產(chǎn)品質(zhì)量保障水平。對具有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照，但生產(chǎn)條件較差，達不到生產(chǎn)許可要求的小企業(yè)小作坊，要責(zé)令其限期整改，督促其加快升級改造步伐，達到生產(chǎn)許可條件。對無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的“三無”小企業(yè)小作坊，要堅決予以取締。

4加強對重點品種的質(zhì)量監(jiān)控。對糧油加工、乳制品、兒童食品、熟肉制品、酒類、調(diào)味品等消費量大的重點品種，質(zhì)監(jiān)部門要加大抽檢頻次，定期組織風(fēng)險性監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即開展排查分析，認真進行整頓，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1嚴格食品經(jīng)營主體市場準入。認真貫徹落實《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，嚴格城市商場、超市、批發(fā)市場、食品店等食品經(jīng)營主體準入。對未取得衛(wèi)生許可證的，一律不予辦理營業(yè)執(zhí)照。堅決查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為。

2規(guī)范食品經(jīng)營者經(jīng)營行為。食品經(jīng)營者要建立健全進貨檢查驗收等管理制度，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為，按照政府、監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)公布的食品安全信息，對不合格食品立即采取下架封存、停止銷售等措施，為消費者辦理退貨，不得再次流入市場。

3強化對重點區(qū)域的監(jiān)管。對農(nóng)村及城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的食雜店等重點區(qū)域要加大檢查監(jiān)管力度，依法嚴厲查處農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售不符合安全標準農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，嚴禁銷售過期變質(zhì)、有毒有害食品。

（四）加強餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1認真落實衛(wèi)生管理制度。深入貫徹《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，賓館飯店等餐飲單位要嚴把食品原料采購關(guān)，不得購進、使用腐敗變質(zhì)的原料加工食品；加強餐飲加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理；嚴格落實餐飲具清洗、消毒、保潔制度；加強對從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識培訓(xùn)，持健康證上崗。到2009年底食品衛(wèi)生A級和B級單位達到80%以上。

2嚴格食品衛(wèi)生許可準入。加強對開辦餐飲業(yè)食品衛(wèi)生許可條件的審查，凡不符合衛(wèi)生條件的堅決不予發(fā)放衛(wèi)生許可證。按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理要求，加強對衛(wèi)生條件差的餐飲單位的監(jiān)管。對未取得食品衛(wèi)生許可證擅自從事餐飲服務(wù)的，要堅決取締。

3嚴防群體性食物中毒。加強對重點地區(qū)、重點場所和重點食品的衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，落實學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點等集體用餐和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管措施，防止重大食物中毒事件發(fā)生。

（五）加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1規(guī)范定點屠宰。優(yōu)化定點屠宰廠布局，大力壓減不符合設(shè)置規(guī)劃和條件的屠宰場點。認真執(zhí)行國家和省關(guān)于畜禽定點屠宰的有關(guān)規(guī)定和要求，嚴格定點屠宰企業(yè)的準入標準。定點屠宰企業(yè)必須配齊檢驗設(shè)備和無害化處理設(shè)備，嚴格落實操作規(guī)程。全面貫徹落實《河北省牛羊雞定點屠宰管理暫行辦法》，切實加強對牛、羊、雞的定點屠宰管理。

2嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉違法行為。堅決清除私屠濫宰黑窩點，嚴厲打擊對生豬注水及其他有毒有害物質(zhì)行為，落實病害豬無害化處理管理辦法。未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品一律不得出廠，未經(jīng)檢疫、未戴耳標的生豬不允許調(diào)運。加強肉類流通和加工、使用的監(jiān)管，嚴禁私宰肉、注水肉、病害肉，進入市場、肉制品加工企業(yè)和餐飲單位。

（六）加強進出口環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1全面規(guī)范出口食品企業(yè)。進一步加強對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，努力提高食品、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量控制能力，確保出口食品質(zhì)量。完善食品出口企業(yè)準入退出機制，對全省所有出口食品注冊登記企業(yè)進行清理整頓，堅決取消管理不善、質(zhì)量不穩(wěn)、缺乏誠信企業(yè)的出口資格，全面規(guī)范食品企業(yè)。

2嚴格對進出口食品的檢驗檢疫。加強對進出口食品的質(zhì)量安全管理,嚴格按標準進行檢驗檢疫,未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的不準進出口。密切關(guān)注國外食品安全動態(tài)，搜集掌握預(yù)警信息，及時通知企業(yè)和相關(guān)部門采取措施，嚴防不合格產(chǎn)品流出或進入國門。

三、嚴格落實食品安全監(jiān)管責(zé)任

（一）落實生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位對其生產(chǎn)、收購、運輸、銷售的食品安全負直接責(zé)任。

農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖戶要依法合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑，在生產(chǎn)經(jīng)營過程及成品中不得違法添加非食品物質(zhì)和有毒有害化學(xué)品。

食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位要樹立食品安全是企業(yè)生命的思想觀念，誠信生產(chǎn)、守法經(jīng)營；嚴格落實食品進貨索證索票制度，建立食品銷售臺賬，建立完善的食品安全防控體系和可追溯體系；嚴格從業(yè)人員健康管理和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，努力提高食品安全保障能力，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全。

（二）落實各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)

農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗工作。加強對生鮮乳和奶站的監(jiān)管及畜禽定點屠宰的檢疫工作；依法對農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑實施生產(chǎn)許可制度，落實對農(nóng)業(yè)投入品銷售使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場做好質(zhì)量檢測；對違反有關(guān)規(guī)定的，依法查處。

質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。組織實施食品質(zhì)量安全準入制度，針對不同類型的食品生產(chǎn)企業(yè)，分別制訂食品安全管理規(guī)范，并監(jiān)督實施；依法查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證生產(chǎn)的違法行為；加強對食品包裝材料、容器設(shè)備和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險監(jiān)測。

工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。認真做好食品經(jīng)營主體登記注冊工作，依法查處無照經(jīng)營行為；監(jiān)督銷售者及時下架、封存和銷毀不合格食品；依法嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售違禁農(nóng)產(chǎn)品的違法行為。

衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和集體用餐配送單位等食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。嚴格食品衛(wèi)生許可證發(fā)放，對從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況進行評價審核；依法查處無衛(wèi)生許可證擅自從事食品經(jīng)營活動的違法行為；對餐飲業(yè)（含小餐桌等），學(xué)校、機關(guān)企事業(yè)單位、建筑工地食堂的食品安全進行監(jiān)督；嚴厲打擊餐飲單位使用非食品原料加工食品和濫用食品添加劑等違法行為，查處假冒偽劣食品及原料；對保健食品質(zhì)量安全進行監(jiān)管。

商務(wù)部門負責(zé)畜禽定點屠宰和酒類流通監(jiān)管。

出入境檢驗檢疫部門負責(zé)進出口食品的檢驗檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)，組織查處重大食品安全事故。

公安部門負責(zé)對各有關(guān)部門移送的制售假冒偽劣食品、有毒有害食品案件進行依法查處，并配合各職能部門進行食品安全執(zhí)法監(jiān)管工作。

環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)督工業(yè)企業(yè)污染物排放、處置達到國家要求，防止對農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)過程造成污染隱患。

食品行業(yè)主管部門負責(zé)行業(yè)發(fā)展管理。按照產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)要求，制訂食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好食品企業(yè)升級改造，促進技術(shù)進步，依靠先進科技和嚴格管理保證食品安全水平不斷提高。

（三）各級政府對食品安全負總責(zé)

各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全要切實負起責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作。將食品安全工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究食品安全工作，組織排查影響本地區(qū)食品安全的隱患，對職責(zé)不清的環(huán)節(jié)和部位，地方政府必須明確監(jiān)管部門，落實監(jiān)管要求。

四、加強食品安全監(jiān)管的措施

（一）加強食品標準化體系建設(shè)

有關(guān)部門要建立食品標準數(shù)據(jù)庫，進一步規(guī)范省內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標準，加強對食品生產(chǎn)企業(yè)標準的備案管理。監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行國家強制標準，引導(dǎo)企業(yè)采用先進的國際標準和國外標準，制訂高于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)內(nèi)控標準，實施更為嚴格的食品安全控制規(guī)范，提高企業(yè)標準化水平。針對我省實際，研究制訂尚無國家標準的重點食品的地方標準，為完善監(jiān)管制度、明確監(jiān)管要求、統(tǒng)一檢測方法、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為提供技術(shù)標準保障。

（二）強化食品安全檢驗檢測體系建設(shè)

各級政府要加大對食品安全檢驗檢測工作的支持和投入力度，整合食品檢驗檢測資源，盡快解決食品安全檢驗檢測設(shè)備和能力不足問題，保證檢驗檢測設(shè)備和能力與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。各級農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門按照規(guī)定對食品質(zhì)量進行抽檢不得收取任何費用，所需費用由同級財政列支。

（三）健全食品安全風(fēng)險預(yù)警體系

食品監(jiān)管各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，建立健全食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò),加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。對重點食品安全狀況、重點污染物的危害程度以及與食品有關(guān)的新技術(shù)、新材料的安全性定期進行評價。發(fā)現(xiàn)可能危害消費者身體健康或可能引發(fā)食品安全事故的因素，及時組織風(fēng)險性評估和綜合分析，逐步建立食品安全危害預(yù)測模型和食品安全評價體系，形成各部門間快速高效的信息交流溝通機制，實現(xiàn)資源共享，聯(lián)合評價會商。對發(fā)生安全事故風(fēng)險較高的產(chǎn)品，要進行預(yù)警性檢測和風(fēng)險預(yù)報。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要果斷處置，追根溯源，嚴防重大食品安全事故發(fā)生。

（四）完善食品安全社會監(jiān)督體系

建立全省食品安全舉報獎勵制度。充分發(fā)揮工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、衛(wèi)生12320等群眾性投訴舉報平臺作用，鼓勵方便廣大人民群眾舉報食品安全違法行為，構(gòu)建全社會共同參與的食品安全社會監(jiān)督體系。

（五）建立食品安全事故報告制度

各地發(fā)生重大食品安全事故，當?shù)卣皶r啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施，果斷處置，同時要按照國家和省有關(guān)重大食品安全事故應(yīng)急管理制度規(guī)定，及時向上級政府報告。各級監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生食品安全事故，要在向當?shù)卣畧蟾妗⑴浜袭數(shù)卣皶r處置的同時，按照有關(guān)規(guī)定及時向上級部門報告，確保重大食品安全事件得到及時、有效的處置,最大限度減少對人民群眾生命安全的危害,維護社會穩(wěn)定。

（六）落實不安全食品召回制度

食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)售出產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題應(yīng)主動召回。質(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,要立即責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，封存庫存產(chǎn)品，通知銷售者停止銷售，對已售出產(chǎn)品召回銷毀。工商部門在市場檢查中發(fā)現(xiàn)銷售食品存在安全問題，要責(zé)令銷售者停止銷售、下架封存，并信息告知消費者停止食用，通知生產(chǎn)企業(yè)召回。經(jīng)檢驗確認食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應(yīng)該召回而企業(yè)未停止銷售或未實施召回的,有關(guān)部門要依法依規(guī)嚴肅查處。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和各有關(guān)部門要切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要將食品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，主要負責(zé)同志要親自研究部署，主管負責(zé)同志要認真抓好各項工作的落實，支持各監(jiān)管部門依法開展工作。

（二）強化協(xié)調(diào)配合

各有關(guān)部門要建立信息互通和聯(lián)合執(zhí)法制度，按照職責(zé)加強協(xié)調(diào)，密切配合，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。要進一步加強食品安全隊伍建設(shè)，充實一線監(jiān)管隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員素質(zhì)，解決縣鄉(xiāng)村執(zhí)法力量薄弱的問題，消除監(jiān)管空白點和盲區(qū)。

（三）落實經(jīng)費保障

各級政府要將各部門食品安全監(jiān)管人員工資、辦公經(jīng)費、執(zhí)法經(jīng)費、檢驗監(jiān)測經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，并保證落實到位。要加強各級食品安全監(jiān)管部門的技術(shù)裝備建設(shè)，積極采用和推廣先進科技裝備，改善監(jiān)管條件，提高監(jiān)管能力。

（四）加強宣傳教育

各級政府和各有關(guān)部門要教育引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步增強法律意識和質(zhì)量安全意識，恪守職業(yè)道德和社會公德，誠實守信、依法經(jīng)營。要充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的作用，制定行規(guī)行約，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化行業(yè)自律。新聞媒體要發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳國家保障食品安全的方針政策和法律法規(guī)，普及食品安全知識，營造全民參與的食品安全良好氛圍。

（五）嚴格責(zé)任追究

對生產(chǎn)銷售有毒有害或不符合安全標準食品的責(zé)任人由監(jiān)管部門依法查處，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在食品中故意添加有毒有害物質(zhì)和非食品物質(zhì)非法牟利的，依法從重懲處。