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吉林化纖半年報。2018年上半年,實現營業收入129.379萬元,同比增長29.22%;實現凈利潤7.877萬元,同比增長37.59%。報告期,公司產能不斷得到釋放,產品品質不斷提升,實現了二季度業績井噴式的增長。
東吳證券控股股東擬增持不超1億元
2018年7月26日,控股股東國發集團增持公司股份1,783,003股,平均價格6.727元,增持金額1199.40萬元。本次增持后,國發集團持有公司23.17%股份。國發集團擬在未來3個月內(自本次增持之日起算)以自有資金繼續增持公司股份,累計增持的總金額不超過人民幣1億元,以上金額含本次已增持金額。
共進股份收購北京君德醫療設備有限公司56.25%股權
公司擬以自有資金人民幣總計4500萬元作為交易對價,采用收購股權和增資相結合的方式,獲得北京君德醫療設備有限公司56.25%的股權。君德醫療主要致力于全科康復醫療設備的研發、生產、銷售,同時為醫院各臨床科室提供康復單元解決方案、床旁康護解決方案。交易對方承諾目標公司2018-2020年度的經審計的凈利潤分別不低于500萬元、1000萬元、1500萬元。上市公司將在此基礎上注入公司在物聯網和人工智能領域的技術積累,將君德醫療打造成為醫療設備、醫療服務、互聯網運營綜合服務商,從而實現公司在智慧康復領域的新突破。
海螺水泥銅陵海螺生產線復產
7月21日,銅陵海螺接到銅陵市環保局書面通知,通知要求,為解決銅陵市生活垃圾處理問題,要求銅陵海螺垃圾焚燒及配套系統立即開通運行。為落實銅陵市環保局的相關要求,解決好垃圾處理問題,截至目前,銅陵海螺此前停產的三條熟料生產線已陸續恢復生產運行,為保障垃圾處理及配套系統正常運行,銅陵海螺碼頭作為銅陵海螺水泥和熟料產品水路發運及原煤進廠的重要通道,亦已恢復運行。
中牧股份半年報業績預增50%-60%
預計2018年上半年實現歸屬于上市公司股東的凈利潤與上年同期相比,將增加5,600萬元-6,800萬元,同比增長50%-60%。上半年,公司市場化產品銷量實現快速增長;公司加速新型原料藥和制劑的研制及應用項目進度;飼料業務板塊結構優化調整成效突出,銷售收入穩步提升。同時,對金達威的投資收益上升,公司利潤較去年同期有所增加。
雖然不是相關專業的科班出身,但是曹國強在向《小康》記者介紹其公司研況時卻是一位十足的“技術控”。通過與其交流,可以看得出,他對我國目前應急產業無論是在理論研究還是在產業發展等方面都極富見地。
成立于2009年的公司取名為“北京奧朗德應急環保裝備科技有限公司”,與法國2012年當選的總統重名。當問起奧朗德的含義時,曹國強解釋這個取諧音“all round”,意味“全覆蓋”,即讓垃圾處理全覆蓋,無死角。
神兵天降 應對災難
說起發生在2013年4月20日的四川蘆山地震,曹國強永生難忘。
災難發生后,他立即做出了攜裝備支援災區抗震救災的決定。和當地取得聯系后,他親自指揮率領由自己的公司和制造方――重慶望江工業有限公司共計20余人組成的突擊隊及由成套裝備和后勤保障等組成的車隊抵達蘆山縣城,這也是當時最早抵達的馳援隊伍之一。
經過對災區防疫形勢輕重緩急的判斷,曹國強首先用自主研制的多功能移動式固廢處理系統,將蘆山縣人民醫院積存的大量醫療及生活垃圾就地進行了徹底的無害化處理。
蘆山縣人民醫院處于蘆山縣防疫形勢最為嚴峻、疫情隱患最為嚴重的區域。經過無害化處理的垃圾,其剩余物已不到總量的5%。“我們在離開處理地的時候,就把它們撒在了縣人民醫院附近街道旁的多個花壇里,可以做肥料,同時留以紀念。”曹國強說。
在此后的一個多月里,曹國強及其團隊又轉場至蘆山其他受災地區,成功地處理了數百噸處理難度極大、意義極其重大的各種固廢。
與很多固廢處理設備不同的是,他的設備是多功能的,災區的所有固廢都可以處理,如醫療垃圾、生活垃圾、危險廢物等。同時設備的另一顯著特點是可移動,快速高效零距離地對各種污染物或污染源就地進行無害化處理,由此該設備的應用范圍和服務半徑得到很好的拓展。
“根據有關部門查新與檢索,目前,全球范圍內還沒有其他國家研發生產移動式多功能固廢處理系統的資訊。”曹國強說,“可以說只有我們在研發與生產。”
在此后的新聞報道中,可以看到在當年馳援災區的所有隊伍中,奧朗德公司是唯一一支參與緊急救援、防疫控污及災后重建全過程的隊伍,且是撤離最晚的隊伍。
隊伍離開時,蘆山縣委縣政府抗震救災指揮部破例為奧朗德舉行歡送會,贈送他們錦旗,并與其簽署戰略合作議定書。
“……雙方將共同努力,依照災后恢復重建總體規劃的要求,規劃和建立適合蘆山實際的固廢處理體系。蘆山縣政府委托北京奧朗德應急環保裝備科技有限公司據此對蘆山全境內的固廢處理進行規劃。”在蘆山縣政府與奧朗德共同簽署的《戰略合作議定書》中有條款寫道。
據此,奧朗德公司還在對蘆山縣進行全面實地調研的基礎上,編制完畢了《關于蘆山縣固廢處理的整體解決方案》。方案中,曹國強的團隊就采用移動式裝備對蘆山全境1城9鄉45村的固廢予以網格式主動全覆蓋式的處理進行了全面的規劃。
在這次救災過程中,曹國強團隊對裝備的排放及處理結果進行實時監測,并請雅安市、蘆山縣的環保部門及檢測部門進行了監督性和結論性的監測,結果完全優于國家或國際標準。經過應急狀態的實戰考驗,更保障了其設備在平時固廢處理中的高水平。
《小康》記者在演示現場還發現,設備的外壁上還掛有一個四十多寸的液晶電視屏幕,上面實時顯示著垃圾處理過程中出現的一些有害物質的留存情況。通過與國家控制標準的對比,這設備顯示的數值遠低于標準值。
發端于應急,著力于平時
曹國強當年組建“移動固廢處理系統”研發團隊的最初想法還是來源于2008年四川汶川地震。
當地震發生后,曹國強在北京發起并參與了許多抗震救災活動。其間,他深刻地體會到了大災之后防大疫的急迫性與殘酷性,發現了抗震救災對應急環保裝備的急切需求。
“大量的遇難者遺體、動物尸體、危險廢物、醫療垃圾以及受到污染的生活垃圾等正是導致疫情可能發生的污染源。如果這些污染源或源物質能得到及時的無害化處理,就有可能遏制疫情的發生或蔓延。”曹國強說,“但是當時災區的垃圾處理廠和火葬場遭到破壞,不但不能運行,反而成了新的污染源。”
在滿目瘡痍的汶川,很難將各處的垃圾運到一處統一處理。所以,曹國強認為:“實現就地無害化處理的前提是設備必須具有主動移動至處理地或處理點的能力。”
如何創造一種或多種更適合我國國情的多元化固廢處理方式?
如何在極端或應急的情況下零距離地對可能造成疫情發生或污染環境的物質快速高效就地進行全面的處理?
如何對歷史形成甚至仍在繼續存在的占地極大、污染嚴重、隱患無窮的不計其數的垃圾填埋場進行有效的處理?
以上三個問題不僅是曹國強經常思考的問題,也是我國乃至國際積存已久的難題。緣于長期人力資源和科技資源的深厚積累,曹國強迅即組織了若干個團隊開始進行多功能移動式固廢處理系統的研發。與此同時,曹國強創辦了由他控股的奧朗德公司,帶領奧朗德研發團隊研發出了“多功能移動式固廢處理系統”。目前已完成了多種處理方式多個系列多個型號產品的研制。
當記者問到如何理解這種特殊情況下的“平時與應急相結合”時,他解釋道,在抓好日常垃圾處理的同時,重視對不同程度不同范圍環境應急狀態下多種固廢得不到及時處理的情況。
曹國強的方式同傳統的固定式垃圾處理方式(如固定的垃圾焚燒廠及垃圾填埋場)相比,猶如通訊領域的手機與座機相比一樣,雖然并存并互為補充,但其具有投資少、處理成本低、組合性、機動性強等諸多不可比擬的特性。
奧朗德公司已在重慶設立分公司。“現在,我的裝備的研發重點已向滿足平時環保之用方面傾斜,已取得令人滿意的成果。另外,也可以無害化處理垃圾填埋場,盤活廢地。”曹國強說。
據介紹,奧朗德公司研發的產品具備排放達標、移動可靠、快速高效、節省能耗、環境友好的特點。該公司已完成了高溫焚燒、高溫裂解汽化、低溫裂解碳化等離子等多種處理方式多個系列多個型號產品的研制;完成了車載、艦載、機載、水陸兩棲等多種移動方式的研發與實驗;可使用油、電、煤、燃氣、農林廢棄物、太陽能等為能源。
提出“水陸垃圾不交叉”新理念
不久前,曹國強積極獻言全國農村生態環境保護行動計劃。他提出:“創新農村生態環境整治與保護的方式。在目前固定環保設施的基礎上,大力發揮移動式環保設施在農村生態環境整治與保護全領域中的重要作用。”目前,奧朗德公司已開始了中國農村專用的移動式垃圾處理設備的研發與制造。
該計劃已經被奧朗德公司內部所稱“農村一號工程”。
據介紹,該規劃的原則與基本特征為:在做到“排放達標、移動可靠、快速高效、節省能耗、環境友好”的前提下,采用低碳節能、投資小、處理能力強、資源循環利用率高、運行成本低、維修保養易的技術裝備及運行方案。
這種裝備功能強大耐用、操作維修簡單、對于能源要求低(油、電、煤、燃氣、秸稈、樹枝、太陽能等均可)、運行成本低(處理過程中所產生的資源可部分或全部沖抵運行成本)。現已投入生產制造。
曹國強說,該裝備將對改善目前“村收集、鄉(鎮)集中轉運、縣處理”的單一模式,創新出一種“縣管理、鄉裝備、村處理”等的更加靈活更加適用的模式,有著積極的意義。
對目前從事該行業未來發展的預判,曹國強提出,要從我國的生態安全與環境保護的本質需求出發,運用“多功能移動式固廢處理系統”,在平時與應急的全狀態下,徹底解決我國目前因固廢處理所引發的日益尖銳突出的各種矛盾,從而全面實現我國城鄉水陸固廢處理的無死角與主動全覆蓋。
從去年下半年至今,奧朗德公司參加了多次關于三峽庫區垃圾處理的專題會議。三峽庫區是我國環境敏感極高的區域,其環保狀態的優劣直接關系到長江流域及三峽庫區的安危。
由于垃圾等固廢得不到及時處理而引發的環境應急狀態,對三峽庫區的安危及環境有著致命的危害。
庫區的船只往來頻繁,在這樣的區域,曹國強認為平時正常的環保行為與環境應急時行為的界限不可能過于分明。他建議,必須十分重視對不同程度不同范圍環境應急狀態下多種固廢的及時處理。
針對三峽庫區的特殊情況,曹國強在多個場合表述了一項基本原則,即“水陸垃圾不交叉”原則。他認為“水中垃圾不應由人口密度小的水上再返至人口密度大的岸上進行處理”。
據介紹,根據在庫區的多次調研,曹國強發現兩岸城鄉縱深、沿江及庫區港口碼頭以裝備車載式系統為主,其設備可將陸地垃圾及其他固廢以網格式主動全覆蓋的方式予以全部處理,將其全部阻隔于水域之上。
同時水面垃圾處理可運用專業垃圾處理船或船載系統為主,亦可在現有清漂船上加裝系統,做到庫區水上垃圾不靠岸迅即處理。“遇大批量垃圾聚集,可能對庫區或大壩構成威脅等應急狀態時,可調集數部乃至十數部裝備載于艦船平臺上,由清漂船予以配合,對垃圾實行零距離不靠岸迅即處理。”
此外,對于垃圾同時蔓延于陸地及水面的死角處或交叉處,其水深對于車載裝備顯深,對于船載裝備顯淺,則可安排水陸兩棲裝備前往予以處理。對岸上或水上可能立即造成污染且必須迅速予以處理的垃圾或其他固廢,亦可由水陸兩棲裝備趕赴現場予以就地處理。
根據《珠海市環境衛生檢查實施方案》精神和局里部署安排,在市城監委監督指導下,由市建設局牽頭會同我處和各區建設管理部門于本月7、8、9日對全市環衛業務進行了全面檢查。現將有關情況報告如下:
一、基本情況:
這次檢查共分2個專業檢查組4個檢查小組,檢查內容有環衛路面清潔、水面清潔、垃圾清運、垃圾處理、設施設備、住宅小區、集貿市場等。檢查形式分為全面巡查、重點檢查和重點抽查等。全面巡查了香洲區的11個街道、鎮,重點檢查了金灣區的三灶鎮和斗門區的井岸鎮、井岸城東區以及各轄區的小街小巷、轄區結合部、門前三包、集貿市場、住宅小區和水面清潔。檢查中,重點抽查了28條馬路、16臺車輛、23座公廁、30座垃圾房、19個住宅小區和9個集貿市場。
二、好的方面:
1、唐家灣鎮通過創建省衛生鎮環境衛生面貌大改觀。大街小巷干凈整潔,清掃保潔人員到位,增設了果皮箱。還有橫琴、淇澳近期環衛面貌變化較大。
2、住宅小區環境衛生面貌改觀較大。大部分小區管理作業規范、人員保潔到位、環衛設施齊全、環境衛生整潔。如香檸、鴻景、翡翠山莊、將軍山、君怡花園、胡灣里等。較好的集貿市場有灣仔、朝陽等。
3、市區公廁、垃圾房管理水平穩中有升。在上次檢查的基礎上得到了整改,設施狀況有較大提高。如作物村、東澤坑、木棉樹公廁、垃圾房,海霞、白蓮公廁。還有金灣三灶鎮的公廁、垃圾房進步較大。
4、由于各清運作業單位的重視,運輸途中污水灑漏現象得到遏制。如南灣所組織人員對壓縮車污水槽進行了改造,有效控制了運輸途中的二次污染。
5、三灶鎮草塘灣垃圾填埋舊場在區、鎮政府的重視下,撥出27萬多元專款進行封場,封場質量基本達到有關技術要求。
三、存在問題:
1、這次檢查發現,由于天氣久旱無雨,目前我市嚴重缺水的原因,各區和作業單位(拱北、南灣地區相對較好)對道路清洗、沖洗不夠,再加上風大落葉多,致使路面原色不夠清晰,缺乏原氣和生機。
2、個別區域還存在臟、亂、差現象。如上沖村水果市場及其周圍一帶,長期清掃保潔不到位,路旁及門前到處是垃圾,環境衛生狀況差;吉蓮路新恒達汽修廠門前一帶垃圾成堆,無人清理;集貿市場普遍存在臟、亂、差,管理不到位現象;鴻發市場亂搭建嚴重,垃圾點占用人行道。
3、個別清運車輛狀況差,無垃圾運輸準運證,不符合廣東省《城市垃圾管理條例》要求。從運輸車輛密封性能講,斗門區車輛狀況差,急需加強。另有部分車輛未辦理垃圾清運車輛準運證進行垃圾清運,如白藤湖園林公司的粵CS0519、粵CS0926、粵CS1101、粵CS0506;斗門環保固體廢物運輸公司的粵CS0735、粵CS1080、粵CS0982、粵CS1703、粵CS2050等。
4、個別路段和公廁、垃圾房清掃保潔和管理工作需要加強。如三灶鎮金灣大道一帶保潔不到位;興檸路管理不到位,存在臟、亂、差現象;邊遠區域的淇澳兩座公廁、井岸城東區市場公廁管理狀況差、金鼎鴻運街公廁外亂搭建影響景觀;淇澳市場和金鼎鴻運街垃圾房建成未及時啟用,垃圾箱擺設房外,嚴重影響了周圍環境;紅山公廁、垃圾房基本處于無人管理狀況,臟、亂、差、設施缺損嚴重;井岸城區因公廁無專人管理出現廁內設施丟失被盜;部分垃圾房閘門因缺乏維護保養,造成推拉不靈活;部分垃圾房有存放醫療垃圾的現象;拱北市場公廁、垃圾房拆后一直未補建,市民反映大。
5、機械化清掃水平還較低,離建設部要求相差甚遠。香洲區只有23.6%;金灣區只有臨港工業區采用了機械清掃,在全區還不足9%;斗門區還屬于零。
四、幾點要求:
1、目前正處于預防非典突發關鍵階段,各級領導要高度重視,采取切實可行措施,注重環衛作業中的安全防護,提高應急防護能力。加強清運途中防飄散、遺漏措施。尤其注重對醫療垃圾的收集和處理。決不能將醫療垃圾和生活垃圾混同收集、處理,如有違反將嚴肅查處。
2、各轄區、街道、鎮要加強對小街小巷、區間結合部、門前三包、集貿市場的環境衛生管理工作,有計劃、有組織的開展幫促活動,發揮環衛專業隊伍的示范作用,帶動和促進環衛作業規范水平和質量標準的提高。
3、金灣區垃圾處理問題應及早解決。金灣區由于無垃圾處理場,目前只能到市區處理,不符合遠期規劃要求。要與斗門區垃圾合并考慮,盡量在兩區結合部統一規劃、選擇垃圾處理場。目前金灣、斗門應先行一步,拿出初步選址意見,供市容環衛處和有關部門按照選址要求分析論證。
一、主要成效
(一)促進了農村生活環境的改善。通過實施農村清潔工程,農村生活垃圾基本得到了有效處理和利用,亂堆亂放亂丟垃圾現象得到了初步遏制,過去污水橫流、垃圾遍地的現象不復存在,農戶庭院布置更加合理,家家飲上了清潔衛生水,用上了設施配套的廚房、浴室和衛生廁所,體現了社會主義新農村的嶄新風貌。
(二)促進了新農村建設。通過實施農村清潔工程,廣大農民看到了實實在在的生活、生態環境的變化,激起了他們講究衛生、保護環境和追求社會主義新生活的欲望,激發了他們建設新農村的熱情,從而有效地促進了全縣社會主義新農村建設。
(三)促進了農村社會的和諧。通過清潔工程政策的宣傳和垃圾處理的培訓,引導農民移風易俗,村民的環保意識、文明程度明顯提高,健康、文明的生活方式逐步形成。清潔工程理事會民主理事、積極運作,基層干部切實為群眾辦實事、解難事,村民的規劃參與權、自我管理權得到全面保證。現在全縣干群關系良好、農民安居樂業、社會和諧穩定。
二、主要做法
(一)堅持從完善機制入手,著力把清潔工程擺上農村工作的突出位置
1、加強領導,規范各項制度。一是建立掛點幫扶制度。成立了以縣委書記為組長,相關單位負責人為成員的農村清潔工程領導小組,實行副縣級以上領導和鄉鎮領導掛點,部門單位幫扶,其它干部包村負責制。各鄉鎮、村實行黨政主要領導親自抓,分管領導具體抓的領導體制。縣里已將農村清潔工程納入年度工作目標考核評價體系。二是制定工作實施方案。制定了《縣農村清潔工程實施方案》、《垃圾分類制度》、《門前三包責任制》、《保潔員工作職責》、《環境保潔村規民約》和文明衛生戶創評等一系列文件與制度。在縣內幾條主干道以及新農村建設點,新建了一批垃圾處理系統。各鄉鎮集鎮、衛生院和農村中小學納入了農村垃圾處理系統規劃范疇。大多數自然村都成立了理事會,制定了村規民約、理事會職責、保潔員職責等。三是完善推廣垃圾處理操作模式。完善了“3加5”垃圾處理工作模式,在村級建立了70多個垃圾處理系統,指導農戶開展垃圾分類,達到垃圾減量化、資源化、無害化標準,養成“人人不亂丟垃圾,時時注意環境衛生”的良好習慣。通過機制的完善,健全了縣、鄉、村、點四級垃圾處理工作網絡,實現了縣有領導小組、鄉鎮有環衛所、村有垃圾處理設施、點有保潔員。
2、多元投入,積極籌措資金。我們采取對上爭取一點、財政補助一點、村收入抽出一點、動員社會捐助一點的方法,多渠道籌措資金,建立多元投入機制,確保更多資金用于農村清潔工程。今年全縣共籌措資金400萬元用于環衛設施的建設、保潔員工資報酬和清垃圾、清污染、清路障等開支。同時,各鄉鎮場年初都已將農村清潔工程工作經費列入財政預算,彭高鎮、福田鎮等鄉鎮都已安排近百萬元清潔工程專項資金,確保此項工作順利推進。
(二)堅持以營造宜居環境為目標,全面開展農村垃圾處理
1、強化宣傳,廣泛動員發動。為使農村清潔工程順利實施,我們利用舉辦培訓班、印制操作手冊、張貼標語、發放致農民一封信等多種形式進行宣傳發動,大力宣傳垃圾的危害性和垃圾處理的重要性,轉變群眾觀念,提高群眾環保意識。今年全縣共發放致農民朋友的一封信5萬余份,門前三包責任書4萬余份,出動宣傳車180余車次,懸掛橫幅126條,制作農村清潔工程宣傳欄2000多個,書寫標語2500余條,召開了多次農村清潔工程題會。通過廣泛宣傳,轉變了群眾的思想觀念,提高了農戶的環保意識。
2、突出重點,抓好典型示范。以創建文明生態村為重點,全縣打造了一批以邊塘、南源、新益等為代表的村容整潔、生態秀美、和諧文明的農村清潔工程示范村。重點整治了319線、上萬線、福東公路等幾條主干道,以點帶面,起到了示范效應。抓好了重點人群的教育,以家庭主婦、中小學生、老年協會、村理事會、保潔員為重點對象,召開家庭主婦會議,宣講五種垃圾分類常識及處理方法,發揮老年協會和村理事會作用,對農戶的衛生情況進行監督,定期組織衛生評比。在中小學校,開展豐富多彩的文明衛生教育,增強學生的環保意識。
在抓好典型方面,我們主要做了以下幾方面的工作。一是大力發揮老協會員作用。農民的事情要讓農民自己作主,充分發揮他們自我管理、自我服務的作用。如在福田鎮大宇村,全村有老協會員112名,每5名會員分成一組,負責全村22個小區的清潔衛生工作,全村形成了農村清潔工程的長效機制。二是抓好垃圾分類處理工作。搞好農村清潔工程,垃圾分類是關鍵。在福田鎮明山村,農村生活垃圾做到不出村,每家每戶發放宣傳單和垃圾分類桶,在村莊顯眼處書寫宣傳標語,成立了理事會和保潔隊伍,由村委會主任專門負責農村垃圾處理工作,其它村干部實行分片包干,目前該村形成了村莊整潔、人人有責的良好氛圍。市委農工部還組織了該村張水華書記到全市各縣區進行宣講。另外,赤山鎮樓下村給每家每戶發放一個菜籃、一些玻璃杯和分類袋,要求生活垃圾明確分類,實行垃圾減量,逐步減少了塑料袋和一次性塑料杯的使用。三是實行保潔員輪值制度。在農村清潔工程的實施過程中,我們在借鑒別人經驗的同時,也引導各地積極探索符合本地實際的做法。在桐木鎮楊坊村岳王廟自然村,根據村民的意愿,引導農戶自覺輪流值日保潔,戶戶都是保潔員,每戶除對垃圾進行分類處理外,各自還實行門前三包,公共衛生實行輪流保潔,這樣既不要聘請保潔員,也解決了保潔費用問題。四是抓好了重點集鎮的環境綜合整治。彭高鎮開展了“清潔彭高”活動,成為了全縣的示范鄉鎮。在桐木鎮、福田鎮、南源街等集鎮,居民生活垃圾都做到了統一收集、清運、處理,凈化了集鎮環境。
(三)堅持以長效管理為保障,努力提高農村清潔工程建設水平
一是加強衛生保潔員的管理。保潔員優先從有勞動能力、熱心公益事業的低保戶中選擇,保潔員上崗前進行統一培訓,培訓內容為垃圾如何分類、廢品銷售、垃圾焚燒、建筑垃圾堆處理和填埋場污水處理等,使每個保潔員都能按無害化標準處理垃圾。明確了衛生保潔員工作職責,要求保潔員對各自保潔片區做到“四無四凈”(即無積水、無雜物雜草、無瓜果皮殼、無人畜糞;路面凈、路沿凈、綠化帶凈、房前屋后凈),保潔員同時要督促各自片區村民做好保潔與綠化日常管護,共同呵護美麗環境。建立了保潔員工資“一卡通”,各村保潔員工資由縣統籌安排,月工資原則上1000元。根據行政村和鄉鎮場對保潔員平時工作成效檢查情況,并結合縣清潔辦月檢查情況發放工資,打入工資卡,確保工資按月及時發放到位,提高了保潔員工作的積極性。
二是加強理事會的管理。建立健全了清潔工程理事會,理事會制定《村規民約》,規范村民日常行為,引導和監督村民美化環境,凈化家園。理事會推行“一天一監查、一周一評比、一月一公示”制度,監督管理保潔員的日常工作,對履責好的農戶,給予通報表揚和張貼“清潔戶”標牌,對不履行義務,違反保潔規定的農戶,給予公示批評。
三是整合部門間的工作合力。縣清潔辦負責工作牽頭和日常管理;城建部門負責集鎮垃圾無害化處理,編制農村垃圾處理規劃;衛生部門加強對農村改廁、改廚、改欄工作和鄉鎮醫療機構依法處置醫療垃圾的指導;教育部門加強農村中小學生衛生環保教育;環保部門組織開展農村污染源普查,提出垃圾無害化處理的技術標準;供銷部門做好可回收利用垃圾的收購工作,做好廢舊電池、電子產品等的定點收集收購,建立覆蓋全縣范圍的收購網絡。這樣通過部門積極配合、相互協作,形成了部門聯動、齊抓共管的工作氛圍。
雖然我縣農村清潔工程工作取得了一定成效,但在工作中也存在一些問題,主要表現在:少數群眾衛生意識較淡薄,宣傳工作有待進一步加強;少數農戶還未對垃圾進行科學合理分類,影響工作成效;長效管理機制還有待健全等。這些都需要我們采取有力措施,認真加以解決。
三、下一步工作打算
在下步工作中,我們將認真總結工作經驗,科學分析存在不足,以提高村民環保意識為基礎,以改變臟亂差狀況為目標,以建立長效管理機制為核心,切實加強農村清潔工程建設,使農村垃圾走向規范化處理的軌道。
1、加大宣傳力度,營造全民參與的濃厚氛圍。繼續通過電視、板報、懸掛宣傳橫幅、印發宣傳資料等形式,利用公開欄、宣傳欄等宣傳陣地在全社會進行廣泛宣傳,在公共場所顯眼處樹立固定宣傳標志牌,開展文明庭院等創建活動,提高全民的清潔衛生意識和維護環境衛生的自覺性,逐步形成良好的衛生意識和行為。
2、加大督查力度,嚴格獎懲措施。督查工作堅持做到“三結合”。即采取集中督查和日常檢查相結合、定期檢查和突擊檢查相結合、明查和暗訪相結合的方式,加大對各鄉鎮、各建設村點督查力度,下發整改通知書,對落實整改措施不力的進行通報,對環境衛生整治工作不重視、不努力、不作為的單位要追究責任,不優先安排新農村建設點與農業有關項目。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀,統籌城鄉發展,以治理農村生活垃圾污染為任務,以改善農村生態環境為目的,以建立農村垃圾收集處理長效運轉機制為核心,扎實開展我區農村垃圾收集處理體系建設工作,實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理,徹底改變農村臟、亂、差現象,打造整潔、優美、文明、和諧的農村人居環境,建設環保先進鄉鎮和環境優美鄉鎮。
二、工作目標
以垃圾收集池、收集站、中轉站建設和垃圾清運設施配備為重點,建立健全我區農村垃圾收集處理基礎設施體系;以村鎮垃圾清運和衛生保潔隊伍建設為重點,建立健全我區農村垃圾收集處理組織體系;以規范垃圾清運工作和隊伍管理為重點,建立健全我區農村垃圾處理制度體系;以廣泛開展農村垃圾分類收集處理的宣傳和培訓工作為重點,全面提高村民自我保潔和公共環境保潔意識。
三、建設范圍
我區所屬各鄉鎮和轄村街道辦事處的所有村組和農戶。
四、建設模式
(一)總體模式。按“戶分類、村收集、鎮中轉、區處理”的集中處理或“戶分類減量、村分類利用、少量鎮中轉填埋”的分散處置模式處理,緊密結合農村實際,以村為單位,農民為主體,區負責統籌安排,鎮負責具體實施,村組負責一線操作。
(二)垃圾分類。垃圾實行源頭分類,主要分為灰土、可堆肥垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾五大類。灰土垃圾主要包括爐灰、掃地(院)土、拆房(墻)土等,可用來生產砌塊磚、填坑、修路平地等,由農戶或村處理。可堆肥垃圾主要包括各類堅果皮屑、廢舊木屑、不能成為材料的樹枝、樹杈等,由農民自己在漚肥窖或沼氣池處置。可回收垃圾主要包括廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紙類、廢舊織物、廢舊橡膠、廢舊玻璃等,由保潔員按市價收購再由鎮廢品收購站統一處置。有害垃圾主要包括各種廢舊燈管、燈泡、電池、農藥瓶、油漆桶以及衛生網點的醫療垃圾等,由保潔員收集,集中貯存,再由街道、鄉鎮集中送到有分解、處理資質和能力的單位處理。其它垃圾由保潔員收集到村級垃圾收集站再運至鎮垃圾中轉站統一由環衛部門處理。
(三)設施建設。原則上每戶配置1個垃圾桶(池)和1個漚肥窖,集鎮中心和村鎮主干馬路按每100米配置1個垃圾桶(池),連住戶垃圾桶(池)可合建。垃圾桶(池)的制作按式樣統一、物美價廉的要求,分鎮統一設計定制,實行分類收集。原則上每村建1個村垃圾收集站,配建1個垃圾分類資源回收站(含灰土垃圾存放站、可回收垃圾存放站、可堆肥垃圾處理站、有害垃圾貯存站)。每鎮建1-2個垃圾中轉站,配建1個垃圾分類資源回收站(含鎮級有害垃圾貯存站)。
(四)隊伍建設。各村應結合當地實際,配足保潔員,組織建立保潔員隊伍,可通過“公開、公平、公正”的方式從五保戶、低保戶等困難戶中優先招聘。保潔員的主要任務:一是負責清掃村內公共場所和收集農戶分類的非有機垃圾;二是負責督促農戶及時清掃房前屋后的垃圾;三是負責村莊內環衛設施的管理、維護和使用。原則上每村成立3-4人的保潔員隊伍,配置垃圾分類收集車、垃圾分揀鉗、垃圾鏟、掃帚;每鎮配置3-5輛分類垃圾運輸車輛。
五、主要任務
(一)集中清理遺留垃圾。街道、鄉鎮要統一部署,統一安排,在廣泛動員、充分發動群眾的基礎上,組織機關、學校、村組干部和當地群眾對農戶房前屋后、村莊周圍、鄉村道路沿線及河流沿岸的陳年垃圾在三月底前進行一次集中清理,并將清理的垃圾歸集,統一由環衛部門進行處理,解決遺留垃圾問題,提高全民環保意識,以后每季度組織一次衛生大掃除行動。
(二)建立健全農村垃圾收集處理基礎設施。相關街道、鄉鎮根據各村實際情況,按照需求合理配置垃圾桶(池),實行分類收集。建立健全戶垃圾桶(池)、村垃圾收集站、鎮垃圾中轉站的垃圾收集處理基礎設施,形成全面覆蓋鎮村組的垃圾收集處理網絡。
(三)建立健全農村垃圾收集處理組織體系。相關街道、鄉鎮建立健全環境衛生管理機構,設立鎮、村級環境衛生管理辦公室,負責本轄區環境衛生日常運行管理具體落實工作,承擔安全生產責任;負責建立鎮、村級保潔員隊伍,制定相關制度,實行規范化管理。
(四)建立健全農村垃圾處理制度體系。要建立和落實好環衛清掃保潔機制,引導自然村實事求是地制訂完善村規民約,建立《衛生保潔管理制度》、《保潔人員工作職責》、《環境衛生門前三包責任制》、《衛生評比制度》等相關制度。通過村組細分農戶衛生責任區,與農戶簽定“門前三包”責任狀,制定村規民約,規范和約束村民衛生行為,并定期開展衛生評比活動,對農戶進行獎懲,調動農民長期參與積極性,促進保潔工作常態化。各相關街道、鄉鎮應制定保潔員規范管理制度,統一配備服裝、清掃工具和清運車輛,崗前技能培訓,持證上崗,統一上崗時間;建立農村環境衛生保潔員動態人事管理制度(一人一檔);建立對農村環境衛生保潔員的逐級績效考評制度,制定考核細則,切實發揮農村環境衛生保潔員工作積極性。
(五)全面組織培訓。要組織逐級開展專題培訓,統一思想,提高認識,充分發揮黨員、干部、村民骨干的模范帶頭作用,率先垂范、積極參與和做好垃圾分類工作。廣泛開展經驗交流和互幫互學的活動,總結研究和分析解決問題。各村組織至少1次全員垃圾分類收集知識培訓。
六、實施步驟
(一)制定方案。4月中旬相關街道、鄉鎮要制訂農村垃圾收集處理體系建設工作的具體實施方案,明確指導思想、目標任務、運作模式和保障措施。
(二)宣傳發動。4月中旬相關街道、鄉鎮要召開一次農村生活垃圾無害化處理動員會,傳達省、市農村垃圾處理工作會議精神,安排部署農村垃圾收集處理體系建設工作。
(三)實施建設。4月底全面完成農村垃圾設施建設、保潔員隊伍建設和制度體系建設。
(四)全面驗收。5月初完成各相關街道、鄉鎮農村垃圾收集處理體系驗收工作。
七、保障措施
(一)組織保障。成立農村垃圾收集處理體系建設工作小組,于新凡同志任政委,吳江同志任組長,張鐵炎、蘇春光同志任副組長,區政府辦、區文明辦、區財政局、區教育局、區農林水利局、區衛生局、區環保局、區城管局、區環衛局、區愛衛辦以及整治范圍內的街道、鄉、鎮行政正職為工作小組成員。工作小組負責項目日常管理和監督。
區財政局負責籌集安排專項資金,核定垃圾拖運量,安排拖運經費;區教育局要加強對農村中小學生衛生環保教育,組織廣大師生積極開展農村校園及周邊環境清潔活動;區農林水利局負責抓好沼氣技術指導,推進沼氣服務體系建設;區衛生局負責對醫療垃圾處理進行指導;區環保局負責垃圾分類收集的指導,制定培訓方案和計劃,配合做好全區農村垃圾治理工作的宣傳報道工作;區城管局、區環衛局負責指導農村垃圾收集處理設施規劃和垃圾中轉站垃圾拖運。區愛衛辦負責農村公共衛生的監督、檢查、指導工作。
(二)資金保障。農村垃圾收集處理經費通過市級投入、爭取先導區支持、區級配套解決,各級共安排每鎮垃圾收集設施建設經費200萬元,區財政先期墊付啟動資金;每年安排各村(含街道、鄉所轄村和四鎮所轄社區居委會)垃圾收集運行經費3.6萬元。
(三)責任考核機制。農村環境治理納入年度績效考核范疇,按照“誰主管、誰負責”原則,將項目實施分解到各責任主體。各級之間簽訂目標責任狀,確保層層落實、責任到人,并建立相應的考核機制,確保落實到位、考核到位。工作小組對項目實施情況按月督查通報,年終統盤考核。未完成目標任務的,在項目支持和資金安排上予以限制,并不予評優評先,降低考核等次,給予通報批評。
八、工作要求
(一)加強組織領導。相關街道、鄉鎮要明確由行政正職具體負責,并抽調人員成立專門辦公室。村組由村支部書記任第一責任人,并成立組織機構具體抓落實。
(二)加大宣傳力度。相關街道、鄉鎮要指導村民掌握正確的垃圾分類投放方法,為村民統一印制圖文并茂的垃圾分類投放手冊,主要包括避免和減少垃圾產生的措施、垃圾分類方法、垃圾分類投放的時間地點、垃圾循環再利用的方式、村規民約等信息,發放到每個農戶手中,宣傳參與垃圾分類改善農村環境的重要意義,培養村民綠色消費理念和綠色生活方式,做到“勤儉節約、物盡其用”,最大限度避免或減少生活垃圾產生。
城鄉生活垃圾處理是城鄉建設管理和環境保護的重要內容,是社會文明程度的重要標志,是改善民生實現可持續發展的重要工作。為貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》精神,做好全省城鄉生活垃圾處理工作,現提出如下指導意見:
一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持政府主導、社會參與,城鄉統籌、科學規劃,因地制宜、分類指導,綜合利用、變廢為寶的原則。樹立城鄉生活垃圾全過程管理理念,全民動員、科學引導,促進垃圾源頭減量,推動垃圾分類,健全收運、回收體系。大力推進城鄉生活垃圾“一體化、專業化、網格化、數字化”管理機制,建立考核評價機制,創新管理模式,完善法規制度,強化監督管理,不斷提高城鄉生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。
二、目標任務
到2015年,全省每個市、縣(市)建成一座城市生活垃圾無害化處理場,城市生活垃圾無害化處理率平均達到80%以上,市生活垃圾全部實現無害化處理。縣級以上城市取消臨街放置的非密閉垃圾收集容器及堆放點,建立較完善的生活垃圾密閉收運網絡。建成一個以上生活垃圾分類示范城市(縣)或示范項目,50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。全省城市生活垃圾資源化利用比例達到30%,市達到50%。加快落實城市生活垃圾處理收費制度,建立較完善的城市生活垃圾處理監管體制機制。
創新農村垃圾處理模式,城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮及鄉村延伸,加快建立和完善小城鎮及鄉村生活垃圾管理體制和機制。
三、工作措施
(一)強化規劃引導。各地要按照《省城鎮環境衛生設施專項規劃大綱》要求,2011年內完成本轄區《城鎮生活垃圾處理設施專項規劃》編制工作。規劃編制經費列當地財政支出。編制專項規劃,應當廣泛征求專家及公眾意見,健全設施周邊居民訴求表達機制。專項規劃經省住房城鄉建設行政主管部門組織專家技術論證,城市政府審批后,納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍,禁止擅自占用或者改變用途,同時要嚴格控制設施周邊的開發建設活動。在城市新區建設和舊城區改造中要優先配套建設生活垃圾處理設施,確保建設用地供應,并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目,應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執行建設項目環境影響評價制度。
(二)完善垃圾收運網絡。各地要建立與生活垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的收運網絡和體系。按照分類、密閉、壓縮要求,升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸設施、設備,盡快淘汰敞開式收集、中轉和運輸方式。重點加快區域性大中型轉運設施建設,整合現有資源,擴大生活垃圾收運范圍,提高生活垃圾集中收集率,探索線路優化,成本合理、高效環保的收運模式。
(三)加快垃圾處理設施建設。各地要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點,切實加大組織協調力度,確保有關設施建設順利進行。要簡化程序,加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環境影響評價、可行性研究、初步設計等環節的審批速度。在建生活垃圾處理場要加快建設進度,確保工程質量,按期完工。擬建生活垃圾處理設施要加快前期準備工作,因地制宜選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。具備條件的城市可集成多種處理技術進行生活垃圾綜合處理,實現各種技術優勢互補。
(四)加快存量生活垃圾治理。各地對已建成的生活垃圾填埋場、焚燒廠,要對照國家規范、標準,逐項檢查、整改、達標,確保2011年底前達到國家無害化標準。要優先開展水源地等重點區域生活垃圾堆放場所的生態修復工作,加快城鄉結合部等衛生死角長期積存的生活垃圾清理。對非正規生活垃圾堆放點及簡易填埋場,要嚴格按照國家《城市生活垃圾填埋場封場技術規范》,制定治理方案和計劃,在城市生活垃圾無害化處理場建成后三年內完成封場并做好后續監管。
(五)提升運營管理水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范和操作規程,切實提高設施運行水平。各地要加強城市生活垃圾處理設施運營單位制度建設,制定和完善各項操作規程及應急預案,建立自動監測系統,大力推行專業化運營,強化對運營單位的考核。對運營不達標的生活垃圾處理設施運營單位要限期整改,整改不到位或拒不整改的依法予以處罰,在全省通報,直至取消其“特許經營權”。建立信息報送制度,及時、準確填報《全國城鎮生活垃圾處理信息系統》相關信息。建立污染物排放日常監測制度,按月向所在地住房城鄉建設(市容環衛)和環境保護主管部門報告監測結果。建立從業人員職業資格制度,加強崗前和崗上職業培訓,提高從業人員的文化水平和專業技能。
(六)積極推進源頭減量工作。限制包裝材料過度使用,減少包裝性廢物產生,探索建立包裝物強制回收制度,促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產品進城,推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構,推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源,減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業,推廣使用可循環利用物品,限制使用一次性用品,逐步在產品生產、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量,促進源頭減量。
(七)穩步開展分類試點。2011年開始在全省開展城市生活垃圾分類收運、處理試點工作,支持市、白山市、敦化市、樺甸市、通化縣等試點城市(縣城)先行先試。通過試點探索我省城市生活垃圾分類的途徑,創建生活垃圾分類示范城市和示范項目。試點城市(縣城)要根據當地的生活垃圾特性、處理方式和管理水平,科學制定生活垃圾分類辦法,明確工作目標、實施步驟和政策措施。其他城市(縣城)當前重點要穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作,鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾,建立高水分有機生活垃圾收運系統,實現廚余垃圾單獨收集循環利用。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理,建立餐廚垃圾排放登記制度。
(八)提高資源化利用水平。各地要整合現有廢舊商品回收站點,建設規模化廢電子器件及廢舊家具回收、分選中心或拆分中心,完善廢舊商品回收體系。加強可降解有機垃圾資源化利用工作,探索有機垃圾堆肥等先進處理技術。推進餐廚垃圾無害化處理及資源化利用試點工作,統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便、污泥等無害化處理和資源化利用。支持生活垃圾資源化利用處理企業示范項目建設。
(九)加強農村生活垃圾綜合治理。科學編制《省農村垃圾處理設施建設規劃》,積極探索農村生活垃圾處理途徑和方法。建立有效的農村生活垃圾統一收集網絡機制,創新農村生活垃圾收集處理模式。鼓勵農村生活垃圾實行就地、就近充分回收和分類生態處理、綜合利用。可堆肥的生活垃圾就地處置,需要送相應垃圾處理場的生活垃圾,可采用“村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”的城鄉生活垃圾處理模式。加大城中村、城鄉結合部等區域生活垃圾收集力度,提高機械化清掃、分類收運能力和水平。加快城市周邊鄉鎮生活垃圾轉運設施建設進程,逐步建立健全小城鎮及鄉村生活垃圾管理機構,成立專業作業隊伍,配齊人員及裝備。
(十)加強市場準入和行業監管。各地要加強市場準入管理,按要求嚴格設定城鄉生活垃圾處理企業資金、技術、人員、業績等準入條件,建立和完善市場退出機制,進一步規范城鄉生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。要加快信用體系建設,建立城鄉生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度,堅決將不能合格運營以及不能履行特許經營合同的企業清出市場。切實加強各級住房城鄉建設(市容環衛)和環境保護部門生活垃圾處理監管隊伍建設。研究建立城鄉生活垃圾處理工作督察巡視制度,加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監管。建立城鄉生活垃圾處理節能減排量化指標,落實節能減排目標責任。
(十一)拓寬資金投入渠道。城鄉生活垃圾處理投入以地方為主,省政府以適當方式給予支持。地方政府要加大資金投入力度,加快生活垃圾分類體系、處理設施和監管能力建設,確保已建成項目的安全運營。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。全面落實生活垃圾處理收費制度,補償生活垃圾收集、運輸、處理設施建設及運營資金不足。
四、組織保障
(一)加強組織領導。城鄉生活垃圾處理工作實行省政府負總責、地方政府抓落實的工作責任制。省政府成立城鄉垃圾處理工作領導小組,領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳,對各地實行目標責任制管理,加強監督指導。各地要把城鄉生活垃圾處理工作納入重要日程,成立相應機構,加強領導,切實抓好各項工作。城鄉生活垃圾處理目標完成情況要納入地方政府節能減排目標、績效考核體系予以考核。省住房城鄉建設廳、發展改革委、環保廳、監察廳等相關部門要對各地城鄉生活垃圾處理工作加強指導和監督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力,影響社會發展和穩定的,要嚴肅追究責任。
(二)建立協調機制。在省城鄉垃圾處理工作領導小組的領導下,建立高效、務實的協調機制,不定期召開聯席會議,通報相關情況,研究工作措施,推進項目建設,規范運營行為。各級地方政府也要建立相應機制,上下聯動,積極謀劃,齊抓共管,推動全省城鄉生活垃圾處理工作健康、可持續發展。
隨著RFID技術的完善與發展,其更多地應用于醫院信息管理中,它的應用提升了醫院的管理水平,工作效率及服務質量,也為醫院帶來了更多的便利與效益。
1.1醫院患者管理
每位患者在入院時,醫院為患者配帶具有RFID標簽的腕帶,腕帶中存儲有患者的姓名、年齡等基本信息及患者的藥物過敏史等重要的信息。每條腕帶都有一個唯一編碼,與患者唯一對應,可通過此編碼對應數據庫中更詳細的患者就診及住院信息。醫生或護士要了解病人的信息,只需通過隨身攜帶的PDA,讀取患者手腕的RFID智能腕帶,通過視覺化的軟件系統,就可以隨時隨地掌握每一位病人的所有病歷信息、檢查化驗結果、體溫變化信息、服藥打針等各種準確信息,而無需再到電腦前進行查詢,甚至翻閱大量患者的紙質病歷。省時省力,提高了醫護人員管理患者的效率,減少了出錯幾率,降低了醫療事故發生的概率。如遇突發事件,緊急搶救患者時,快速及時的信息提供為患者的搶救贏得了時間,對患者識別的準確性杜絕了人工識別會出現的醫療錯誤。以前,患者在醫院中活動時會出現不好尋找甚至走失的情況,也不尋找、打電話聯系,甚至有時還存在患者走失的情況,而現在通過RFID智能腕帶、監測讀卡器及定位跟蹤系統,用醫院的監控電腦或醫生的隨身的PDA,即可掌握病人的物理位置,從而迅速找到他們并對其實施相應的醫療方案。從而實現了患者24小時即時狀態監護,保障病人安全,降低意外事故的發生頻率,提高病院的管理水平。RFID腕帶在產科母嬰識別,母嬰配、兒科兒童身份核對也有著重要應用,在降低醫療事故,完善醫療管理等方面起到了重要作用。
1.2醫院資產管理
在醫院中應用RFID進行資產管理。應用主動式和被動式RFID標簽來管理類似輸液泵、病床、擔架、輪椅等可移動的資產。通過RFID的使用,節約了尋找設備的人力和時間,強化了醫院對資產管理的能力。一些案例表明,原以為缺少設備的醫院,在使用RFID后,發現通過充分利用原有設備就能滿足醫療需要。換句話說,對已有設備數量、位置和使用狀況的充分把握,使醫院顯著減少了新購設備的費用。
1.3醫院醫療垃圾管理
采用RFID技術,可明確每袋醫療垃圾的科室(病區)、種類、數量、重量以及何時、何人送到周轉站,并可避免交叉感染。實現了對醫療垃圾的動態實時管理。不僅可以監測整個醫療垃圾處理的流程;而且可以對具有特殊意義的醫療垃圾進行追蹤,防止整袋醫療垃圾的丟失;還可以有目的地追蹤指定醫療垃圾的重量變化(減輕),抽查醫療垃圾周轉站稱重不準確的現象以及進行分裝外流的現象,降低醫療垃圾的處理成本。
一、指導思想、總體目標
(一)指導思想。以科學發展觀為指導,將鄉村環境衛生管理與城鎮環境衛生管理放在同等位置,健全工作機構、充實工作隊伍、完善考核機制、提升管理水平,促進城鄉環境衛生管理工作一體化發展,推動城鄉環境衛生全面改善。
(二)總體目標。從2013年起,逐步建立區、鄉、村三級聯動的城鄉環衛管理機制以及“戶保潔(分類)、村收集、鄉轉運、多場處理”的垃圾收運處理體系。2013年將鎮、鎮川鎮、麻黃梁鎮等公路沿線重點鄉鎮和重點村納入城鄉環衛一體化管理;2014年將其余鄉鎮、鎮辦事處納入一體化管理;2015年擴大到各行政村,基本實現城鄉環衛管理規范化、隊伍專業化、機制長效化的目標。
二、工作任務
(一)完善工作制度。在總結和借鑒市環衛處以及其他縣區環衛管理工作經驗的基礎上,結合中心城區及各鎮村環衛工作實際,深入調研、反復論證,廣泛征詢各方意見和建議,按照切實可行、利于操作、便于考核的原則,建立健全城鄉環衛一體化工作各項規章制度。各鄉鎮、環衛所(站)要認真梳理總結環衛工作中形成的好經驗和好做法,進一步修訂完善,逐步實現制度化、規范化和科學化,確保環衛一體化工作推進有章可循、有規可依。
(二)健全工作機構。在中心城區現有八個環衛所的基礎上,根據建成區面積的拓展,適時設立工作機構、充實工作力量,確保新開通道路和建成區及時納入城鄉環衛一體化管理。各鄉鎮、鎮辦事處也要按照環衛一體化工作要求,根據各自實際,盡快成立環衛工作站或環衛工作領導小組,并指定一名班子成員具體負責一體化工作的組織實施。各行政村要設立環衛工作隊,由1名村干部擔任隊長,每50—100戶配備1名保潔員,確保城鄉環衛工作有人管、有人抓、有人干。
(三)強化設施建設。按照環衛一體化工作總體要求,加大城鄉環衛資金投入力度,不斷完善環衛設施設備,提高機械化作業水平。進一步加強垃圾壓縮站、垃圾處理場等基礎設施建設,每個鄉鎮根據實際需要,逐步配置垃圾轉運車輛,距離城區較近的8個鄉鎮(鎮、牛家梁鎮、金雞灘鎮、麻黃梁鎮、古塔鎮、青云鎮、芹河鄉、小紀汗鄉)要將垃圾統一清運至市垃圾處理廠處理;其余鄉鎮可根據實際需要,選址建設簡易垃圾處理場;各行政村每5—10戶家庭按要求配置一個垃圾收集箱。通過不斷強化基礎設施建設,進一步夯實環衛一體化工作的硬件基礎。
(四)分批逐步推進。利用三年時間,按照“抓點、帶線、促面”的要求,根據各鄉鎮人口規模、經濟情況、地理位置等因素,逐年分批推進城鄉環衛一體化管理工作。等11個公路沿線鄉鎮及所屬83個行政村納入一體化管理范圍;2014年將其余13個鄉鎮(鎮辦事處)、187個行政村納入一體化管理范圍;2015年將剩余各行政村全部納入一體化管理,實現城鄉環衛一體化工作全覆蓋。
三、保障措施
(一)加強組織領導。區政府成立城鄉環衛一體化工作領導小組,組長由主管副區長擔任,副組長由區創建辦和環衛局負責同志擔任,財政、監察、住建、環保等相關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在區環衛局,具體負責環衛一體化工作的組織實施。
(二)明確工作職責。環衛局負責擬定城鄉環衛一體化工作總體規劃和考核辦法,對各環衛所(站)日常工作進行業務指導和考核檢查;住建局負責指導各鄉鎮環衛基礎設施的選址和建設;財政局負責環衛一體化工作的經費預算和撥付;監察局負責環衛一體化工作進展情況的效能監察;教育局負責各學校(幼兒園)環衛知識宣傳,動員廣大師生積極參與環衛一體化工作;環保分局負責配合住建局和各鄉鎮做好垃圾處理廠、污水處理廠等基礎設施的選址建設;衛生局負責醫療廢棄物的管理和處置;物價局負責垃圾處理費收費許可證的辦理、年審工作;水務局負責全區水資源保護區及河流、水庫等重點區域的環衛工作;宣傳部和廣電局負責城鄉環衛一體化工作的宣傳報道;團區委、區婦聯負責動員廣大青年、婦女積極參與環衛一體化工作,引導群眾養成良好公共衛生習慣;其它各有關部門按照職責分工,做好與本部門相關的環衛工作。
(三)保障工作經費。要多渠道籌措落實環衛工作經費,確保環衛一體化工作順利開展。一要充分發揮財政資金的主導作用。逐步建立與經濟社會發展相適應的環衛經費投入機制,由區財政局和區環衛局牽頭,根據各鄉鎮、街道(鎮)辦事處實際清掃保潔面積以及日常工作考評結果,采取“以獎代補”的形式對環衛工作所需經費進行核撥;二要整合農村環境保護、農村基礎設施建設等專項經費,向城鄉環衛一體化工作適當傾斜;三要積極向上爭取資金,優先安排城鄉生活垃圾處理廠、污水處理廠、垃圾壓縮站等環衛基礎設施建設項目;四要通過動員企業贊助、民間捐助等方式,引導社會資金加大城鄉環衛一體化工作的支持。
3月19日上午10時,記者隨著一輛清運垃圾的卡車,五天內第二次“光顧”這里,目的是了解已被不少權威資料列為頭號危險廢棄物的醫療垃圾的處理情況。
記者走進這個大垃圾場,只見此處蚊蠅肆虐,臭氣熏天,大面積的生活垃圾露天堆置。據了解,每天填埋于此的垃圾多達1400多噸,其中有一部分不僅可能引發污染事故,而且會給水源和土壤環境帶來長期的潛在危害。醫療垃圾作為含有大量細菌、病毒的特殊垃圾,本不應出現在這個生活垃圾場里。但情況遠比記者想象的還糟糕。紅廟嶺垃圾場上的拾荒者告訴記者,這里每天都能看到從醫院里運出的醫療垃圾,紗布、棉簽、一次性注射器等等,用拾荒者的話說是“什么都有”,連病人被切下來的器官都已是“見怪不怪”。
那么,這些醫療垃圾是如何被拋棄在這里的呢?
大醫院將醫療垃圾和生活垃圾混在一起
醫療垃圾被稱為特殊垃圾,它主要指由醫院、診所、獸醫院、輸血中心、透析中心、醫學檢驗部門、核醫學部門、化療診所、藥店、病理實驗室、生物實驗室等處所產生的任何廢棄物。如注射器、輸液輸血袋管、傷口敷料、人體組織器官等,這些醫療垃圾比普通生活垃圾所帶病菌多幾十倍、幾百倍,除含有大量細菌病毒外,還具有危害大、空間污染、急性傳染和潛伏性傳染等特點。福州市雖然算不上特大城市,但大小醫院每日產生的醫療垃圾也是為數不少。那么,這些醫院究竟是如何處理醫療垃圾的呢?
3月12日上午11時,位于八一七南路省城實力較強的福建省醫科大學第一附屬醫院。這里的景象是如此的令人不堪忍受:在門診大樓后門的垃圾箱內,生活垃圾和醫療垃圾混雜,蒼蠅圍著飯盒、爛水果、帶血的棉簽、一次性針頭、一次性便杯、點滴瓶飛舞著。
3月12日下午4時,在福建省婦幼保健院住院部大樓后的通道垃圾口處,堆著帶血的紗布、手套及一次性床墊等。一輛板車正拉走這里的垃圾。而此車穿過人群熙攘的商業街時,記者目睹了這樣一個場景:幾位在小攤前吃早點的中年人見垃圾車擦身而過,并不知車上裝的究竟是什么,因此麻木得連眉頭都未皺上一下……
這輛板車的目的地是位于交通路方向的一垃圾中轉站。此車一來,清潔工便將板車上的垃圾卸下,如此,醫療垃圾很快便與生活垃圾混在一起了。一位姓陸的女清潔工告訴記者:“那邊醫院(省婦幼保健院)的所有垃圾都由我處理,一天要裝近10車,那些帶血的東西,車上每天都有。”而旁邊一位清潔工正專心致志地將板車上的剩飯、爛水果等撿出,裝入身邊一個發出酸臭味的紅塑料桶。他撿完后,雙手在水龍頭底下一淋,之后僅用他那條已發黑的毛巾簡單地擦……他說:“這些東西是拿去喂豬的。”記者聽聞此言,不禁愕然。
3月16日下午3時,福馬路的福建省腫瘤醫院。這家據說是處理腫瘤“老大”的醫院,在它的垃圾箱內,則呈現這樣的情景:敞開的污物袋內,從人體割下來的器官仍然在溢著膿血,不斷散發著陣陣惡臭。這家醫院的清潔工把這些垃圾裝進板車后,運至鍋爐房旁,將煤渣蓋在垃圾上。這輛板車穿過福馬路的自行車道,便來到連江路的一家垃圾中轉站。拉板車的清潔工對記者說:“醫院把一次性針頭、針筒收走了,我收的大多是病人吃剩的食物。醫療垃圾也多,紗布、繃帶、血棉簽天天都有。”當記者問她為什么要在垃圾車上覆蓋一層煤渣時,她不好意思地笑笑說:“看相好些嘛!再說,運送途中也不會被風吹掉。”
3月17日上午10時,福州市皮膚病醫院。這里的情況也不容樂觀:除了將一次性注射器和輸液管進行分裝外,一大部分醫療垃圾則被倒入露天的生活垃圾堆中。
記者用數日時間,對省城多家醫院進行暗訪,發現這些醫院只是將一次性針頭、針筒收集,交有關人員消毒、毀形后焚燒。而大多數醫院將醫療垃圾通過醫院附近的垃圾中轉站運送到垃圾處理場。在這個簡單的處理過程中,醫療垃圾穿過居民區,穿過街道,最終“轉化”成一般生活垃圾。這些垃圾只要是在醫院產生的,就有可能帶有某種病菌或病毒,而許多由醫院外聘來的清潔工又會將有用的廢品進行回收,焚燒、填埋自然也就被省略了――即使是經過了焚化爐的處理,但大多數醫院仍無法提供安全的保障。有關監督部門的人員說,負責焚燒工作的員工大多數是請來的臨時工和小工,缺乏操作經驗,即使采取了焚燒措施,焚燒溫度也達不到,排出的煙霧仍帶有多種病毒、病菌。
3月17日下午3時,位于倉山區福灣路的福州神經精神病防治院。消毒工老徐推開污水處理站的門,記者聽到的是地板下污水流動的聲音。老徐指著兩只大塑料空桶說:“我常去領藥粉來調配次氯酸鈉溶液,再倒入污水處理器,用完了再領。”當記者發現污水處理器口的閥門已關死時,老徐連忙解釋說:“它們像水龍頭一樣,沒關緊的話,藥水會一下子用完的。”記者看見墻上掛著《污水處理站規程》。這個“規程”規定:管理人員必須定時抽樣檢查,每日要做值班記錄,及時填寫檢查報告單等。對此項工作,老徐告訴記者,當天的沒做,前兩天還做了,只是被衛生防疫站的人拿走了。
記者調查其他醫院的污水處理站時,情況也不樂觀,甚至有市民反映:因醫院附近下水管道堵塞,往往有多處窨井冒污水。這些污水,多數含有醫療廢水及病人的大小便,污染了環境,同時也傳播著各種病毒。
廢棄的一次性醫療器械隨意丟棄垃圾場
稍有衛生常識的人都知道,使用后的一次性醫療器械往往帶有大量的病毒、病菌,雖然福州市各家醫院大都按有關規定進行有序的消毒毀形,但是仍有一些廢棄的一次性醫療器械悄悄流失。
3月17日下午5時,記者在倉山的一垃圾中轉站內,看見一個小女孩正用一個一次性注射器刺入地上的爛蘋果,一個男孩則拿另一個注射器到水龍頭邊去注水玩。小男孩指著中轉站內的垃圾箱說:“針筒是在那兒找到的,我們把針筒里的血洗干凈了才玩的。”小男孩見記者并無惡意,便討好地說:“你要嗎?我到那兒再幫你找幾個。”
3月18日上午10時,在火車站附近的一家醫院的垃圾站前,一個嚴姓老者正在粉碎大堆的藥瓶,鐵錘落下,瓶內的殘余藥液不斷濺出來,落在老者身上。老頭告訴記者:“這里有廢棄的一次性注射器,但不常見。通常醫院會碾碎了再處理,但漏網者仍然不少,如果你需要的話,我可以幫你想辦法,到小醫院去弄!”
3月19日上午10時,紅廟垃圾場的露天堆放處。垃圾散發著惡臭,全然沒有影響到在那挑挑揀揀的拾荒者。一位吳姓拾荒者聽記者說要收購廢棄的一次性醫療器械,顯得非常熱情:“你出什么價錢?針頭、注射器在這個垃圾場里經常可以看到,但是不好撿,不是因為少,而是有時手會被刺破。”他指著圍在那堆剛卸出的垃圾周圍的30多個拾荒者說:“只要價錢合適,我可以組織他們,天天幫你撿。”
值得慶幸的是,記者從這群拾荒者處得知,目前并沒有真正的商人來收購廢棄的一次性醫療器械,但吳姓拾荒者的“組織”一說,表明福州市廢棄一次性醫療器械的管理已出現十分令人擔憂的漏洞。
加強醫療垃圾的管理迫在眉睫
雖然福州市目前還沒有發現由于醫療垃圾管理不善而引發的病毒感染事件,但從記者掌握的資料來看,醫療垃圾確實是人類一種高度危險的“隱形殺手”。深圳市有關部門的數據顯示,超過三分之二的病人,不是因身體不好而生病,而是因為不慎感染上了各種病菌、病毒,無論是普通感冒或是難以治愈的乙肝、丙肝和艾滋病,都不排除是因醫療垃圾處置不當而受到感染的。在福州,醫療垃圾問題幾年前有媒體曾作過類似報道,幾年后的今天,情況似乎并沒多少改變,這不能不令人擔憂。
福州市環保局污染管理科的一位姓張的同志告訴記者,對醫療垃圾的問題政府是高度重視的。早在20年前,WHO(世界衛生組織)就發出了對醫院廢棄物進行處理的通知,之后部分國家提出了醫院廢棄物處理的方針和法規。我國在《傳染病防治法》、衛生部《醫院感染管理規范(試行)》以及一些地方性垃圾管理辦法中也已提出了對醫療垃圾的處理方案。
對此,福建省衛生廳的一位領導直言:“其實國家對醫療垃圾也作出了管理規定,不同類別的污物要分開收集,特別是感染性廢棄物與其他廢棄物必須分開。嚴防污物在使用單位存放過久。收集與轉運廢棄物應正確使用污物袋或容器,并且要密封,避免廢棄物擴散;絕對禁止廢棄物任意拋棄戶外或變賣。感染性廢棄物在科室和醫院中心存放點的存放時間應盡量短,保管地要有標志。不同類型的污物分別處理,盡可能焚毀。我國衛生部要求二級及以上醫院應設立焚化爐。醫療垃圾從收集到最后焚化,均不得拆卸污物袋。全過程均應有記錄,反饋給管理當局,確保廢物的正確處理。醫院應該為廢棄物處理人員提供保護裝置。處理人員工作時要穿工作服、戴手套,有時需戴護目鏡保護眼睛;在焚化爐工作的人員加戴防護帽、穿工作靴;處理感染性廢棄物的人員應有乙型肝炎和破傷風的免疫。工作人員需進行培訓才能上崗。”
但是,福州市衛生防疫站一位不愿透露身份的同志則對記者說,市內的較大醫院,基本上只能做到對廢棄的醫療器械的消毒、焚燒這兩步,至于分類、填埋,市內各家醫院均未做到。
福州市一家省級先進單位醫院的供應室一位劉姓護士長告訴記者:“在操作一次性醫療器械方面,我們按有關規章領來多少,就發給各個科室多少,使用后處理也要統計數量,在程序上必須開三聯單登記數據。如果對不上,我們是要追蹤其去處的。”該院總務科姓蔡的同志也說,病房垃圾我們都用黑色污物袋裝好后,再進行焚燒。但有時污物袋破了,也許會出現漏焚的現象。
在醫院感染管理科工作多年的張科長,對醫療垃圾分類問題頗感無奈。她告訴記者:“有色污物分類袋,相比一般的垃圾袋質量較高。如果醫院采用標準分類污物袋,再加上污物處理工的培訓等,每月將增加幾千元開支。再說,居民的生活垃圾也沒有進行分類,而全省也沒有統一的規范,所以我們做起來也比較難。”
記者在調查中了解到,福建省對醫療單位有規定,紅色的污物袋應裝危險垃圾,黑色污物袋應裝一般性垃圾。實際上,各家醫院并沒有遵守這一規定,既未嚴格規范,也未統一區分。對此,有些醫院只強調是資金和社會的問題。