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一、指導思想
加強領導,明確職責,牢固樹立“震情第一”的觀念,以最大限度減輕地震災害損失為根本宗旨,充分發揮縣級地震部門的作用,密切監測跟蹤異常發展,結合日常工作,扎實做好震情監測跟蹤工作。
二、組織機構
成立2014年度震情跟蹤工作領導組,組成人員如下:
組長:
副組長:
成員:
三、強化震情監視
1.加強監測系統運行維護
三月份,對已有監測手段的運行及觀測環境做一次全面檢查維護,包括儀器工作狀態、參數設置、標定格值、觀測環境的防潮、保溫、防塵、外部干擾及供電、接地、避雷、通訊線路等保障設施情況,發現問題立即整改。對儀器設備出現的故障要立即上報市局,并積極安排搶修,保證觀測數據的連續性。
2.加強震情值班
嚴格執行震情值班制度,明確震情值班崗位職責,加強震情監視,嚴格報告制度,將值班電話、電子聯系方式,主要負責人及分管領導的手機號、宅電、辦公電話等報市地震局,保證網絡、通訊暢通。
3.震情會商
落實會商制度、震情跟蹤制度。嚴格執行省局、市局規定的震情工作會商制度和震情會商報告報送制度,遇到緊急情況,及時召開緊急會商會,如遇異常加密會商。會商結果及時向市地震局報送。
4.異常跟蹤落實
對存在的各種微觀、宏觀異常應高度重視,異常追蹤要責任到人。地震監測人員、預報人員應認真負責,及時發現和上報異常,并做好登記,對落實工作報告,要記錄存檔。
5.三網一員”運行
嚴格貫徹落實省地震局《關于加強市縣地震監測預報和震情跟蹤工作的通知》的要求,按照“橫向到邊、縱向到底”加強“三網一員”工作體系的運行管理,切實發揮群測群防工作在捕捉宏觀異常信息、短臨預測預報和重大事件發生時的作用。進一步明確任務與責任,保障聯絡渠道暢通。
四、做好應急準備
1.依據本縣應急預案,查裝備、查物資,保證應急工作落實到崗、責任到人;隨時檢查每個人需要熟練掌握所承擔工作的技術流程、技術要求,所需資料、圖件準備情況;地震工作者在接到出地震現場任務后,要力爭第一時間到達。
2.認真檢查“三網一員”聯絡暢通情況,確保震后第一時間上報省、市地震局值班室當地震感范圍、應急處置措施、初步災情等。地震局值班人員要熟練掌握地震速報工作內容,并后續上報省、市局對口處室災情、應急處置情況,努力提高速報水平。
為確保地震事件信息報告的時效性和準確性,我局在《市地震局地震應急預案》中,詳細規定了信息報告工作的責任主體、內容、時限、方式等,明確了責任追究制度。
1.預案規定了須報告的地震事件,即我市區域內發生2.5級以上地震或鄰區、鄰近海域發生有感以上地震,均要在15分鐘內啟動內部應急預案,第一時間向市委、市政府報告震情信息。
2.確定了信息報告在應急程序中的重要性,將其列為預案啟動后的第一個應急環節,為首要任務。按照《預案》規定,震情值班人員是信息報告的第一責任人,預案啟動后,全程負責并優先處理第一時間段內的信息報告工作,即確定了地震三要素后,迅速填寫地震速報信息單,以傳真的方式發送市委、市政府;信息發送確認無誤后,方可交班,隨后進入預案規定的應急崗位。
3.明確了地震事件信息續報工作機制。應急工作全面展開后,由監測預報組和震災調查組分別進行震情會商和宏觀調查,根據震情形勢發展需要,應急保障組及時匯總情況,編寫《震情應急工作簡報》,隨時向市委、市政府報送《震情趨勢判定意見》和宏觀調查信息,為市委、市政府及時掌握震情動態和組織開展應急救援工作提供依據。
4.應急狀態下的信息報告工作實行指揮(局長為指揮,書記為第一接替人,副局長為第二接替人)負責制,指揮負責審核、簽發震情速報單和《震情應急工作簡報》等信息,并負責在獲知震情的第一時間,即震情速報單填好之前的時間里,利用通訊工具先期向市領導報告,并根據震情需要隨時電話匯報震情情況,從而為市委、市政府的決策判斷和全市的應急救援工作爭取時間。
5.嚴格責任追究制。因個人原因造成震情信息漏報、遲報的,依據應急崗位職責分別追究相關人員責任。
二、總結應對三次有感地震經驗、教訓,進一步改進信息報告工作。
今年7月26日、27日,我市市區相繼發生三次三級以上有感地震,我局均及時啟動應急預案,并分別在第一時間向市委、市政府速報了震情信息,及時報送了省地震專家作出的震情趨勢判定意見,應急工作結束后又以最快速度上報了三次應對情況總結及宏觀烈度調查報告,較好地完成了信息報告任務。三次應對均反應迅速,應對有序,得到了市委、市政府及省地震局領導的充分肯定,市委書記、省地震局局長還分別作出批示,表揚、感謝我局工作。為了進一步提高應急工作質量,優化工作程序,8月2日,我局召開了全體會議,人人查擺應急過程中發現的問題,集思廣益提出整改意見,其中,針對應急預案啟動后首次信息報告環節中存在的人手少、工作頭緒多等問題,從調整應急流程、確定不同時間段應急重點入手,制定了具體的改進措施,明確了值班員在第一時間段內優先處理和全程負責信息報告工作的職責,確保了震情速報的及時、高效。會后,整理、編寫了《會議紀要》,報送市政府分管副市長及市科技局監督執行,并據此修訂、完善了《市地震局地震應急預案》,使信息報告等環節更具可操作性。
三、下一步打算。
1.以開展全員業務培訓為契機,提高全體值班人員業務熟練程度,盡量縮短地震信息速報時間。
一年來,地震局工作在縣委、政府的正確領導下,在上級業務部門的精心指導下,以科學發展觀為指導,解放思想,開拓進取,認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》和《云南省防震減災條例》,積極建立健全監測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系,全面推進防震減災工作。
一、2009年工作總結
(一)加強軟硬件建設,為開展防震減災工作提供根本保障
1、不斷加強自身建設。隨著新時期防震減災工作的不斷深入,特別是汶川特大地震發生后,防震減災工作面臨的形勢和任務更加艱巨。要適應新形勢的發展要求,就必須不斷加強自身建設,與時俱進,使干部職工的理論水平、思想覺悟、業務知識等不斷有新的提高。為此,一是加強學習和培訓。通過經常性的政治理論和業務知識的學習培訓,保證政治上的堅定,工作上的創新。認真開展機關作風建設,學習領會科學發展觀,使干部職工政策理論水平和解決問題能力有了較大提高。在工作中,講大局、講原則、講團結,相互尊重、相互支持、相互關心。三是加強廉政建設。把加強黨風廉政建設放在了自身建設的突出位置,認真落實黨風廉政建設責任制,身體力行,嚴格執行各級黨委廉潔自律的規定。
2、建立健全基本制度。注重基本制度的建設,先后制定并出臺了縣級和本局地震應急預案、值班和上下班制度、震情會商、財經紀律等一系列基本的規章制度,為實行嚴格規范的管理打下了基礎。同時,注重從點滴抓起,抓養成,抓示范,從接一個電話、報一份材料等細微之處著手抓,使全局工作人員認真對待每一項工作。
3、改善辦公條件。為使干部職工有一個良好的工作環境,在注重軟環境建設的同時,克服辦公空間擁擠、設備落后、經費十分短缺的困難,努力爭取上級的支持,積極向縣委政府反映實際困難,極大地改善了辦公條件。
4、積極爭取地震業務用房建設項目,該項目已列入省級規劃中,有望在2012年組織實施。
(二)認真履行職責,全面推進防震減災工作
1、做好震情監測跟蹤工作。一是做好地震前兆數據的觀測、分析和上報工作。二是積極做好震情會商跟蹤工作。堅持月、季震情會商制度,有異常情況緊急會商;及時編寫震情簡報向上級業務部門和縣委、縣政府報告。編寫震情會商意見,震情簡報;三是建立了防震減災聯絡員和地震宏觀觀測員工作制度,對地震的影響和地震前兆異常情況進行及時核實和上報。全縣每個鄉鎮確定了一名防震減災助理員,樂育水井、俄垤水庫各確定了一名宏觀觀測員。
2、積極穩妥處置好地震事件。2009年,我縣發生的最大地震是9月30日的2.0級地震,但人沒有震感。縣地震局及時向縣委、縣政府作了報告,并積極穩妥地作好處置,耐心細致地做好人民群眾的釋疑答疑工作,有效地維護了社會穩定,百姓安定。
3、加強地震應急系統建設工作。一是起草并報縣政府下發了《××縣地震應急預案》,各鄉鎮和縣級有關部門的應急預案也得到不斷完善,地震局內部也制定了詳細的地震應急預案。二是加強應急裝備的準備工作。為地震應急提供基本的設備保障。三是收集建立了地震應急基礎數據庫,對全縣的經濟社會發展、學校、醫院、民居、交通、重點危險隱患點、地圖等基本情況進行了搜集整理,全面推進防震減災工作。 5、切實推進農村民居地震安全工程。農村民居地震安全工程涉及全縣所有鄉鎮,事關農民群眾的生命安全和切身利益,做好該項工作,有利于改善農民群眾的居住條件,提高生活質量。縣地震局與相關部門密切配合,按照要求嚴格實施480戶拆除重建和1200戶加固改造任務,確保質量,使加固和重建的農村民居真正成為地震安居房。
(三)加大宣傳教育工作力度 2、加大信息宣傳力度。縣地震局把信息宣傳作為提升地震工作社會影響力的一條有效途徑,年初制定工作目標責任,明確宣傳工作的任務和要求,年末進行表彰獎勵,激發干部職工參與信息寫作的積極性,撰寫信息,宣傳工作取得了
明顯實效。
二、存在的問題和困難
我局在防震減災工作上取得了一些成效,但仍還存在一些問題和不足,主要表現在以下幾個方面:一是防震減災有些工作需要進一步理順、規范。二是專業技術力量十分薄弱,工作人員少,而且來自不同的專業和崗位,需
要進一步加強管理和培訓。三是工作經費十分緊張,地震應急裝備的配置、監測設備的運行和維護、日常的業務培訓、防震減災知識宣傳等工作受到一定的限制。
三、2012年工作計劃
回顧2009年工作,雖然取得了一些效,但離黨委、政府的要求還有差距。2012年,要重點做好以下工作:
(一)繼續加強自身建設。加強內部管理,不斷完善工作機制,健全工作制度,以制度管人管事。加強隊伍建設,充實工作人員,加大對干部職工的教育和培訓力度。進一步明確崗位職責,明確目標責任,使每一位工作人員都盡職盡責工作。加強勤政廉政建設,勤儉節約,廉潔辦事。
(二)做好震情監測跟蹤工作。在做好地震前兆數據的觀測、分析和上報工作的同時,積極做好震情會商跟蹤工作,堅持震情會商制度,及時編寫震情簡報。加強對防震減聯絡員和地震宏觀觀測員的培訓和指導。
(三)進一步加強和完善地震應急系統建設。進一步加強自身應急反應和處置能力建設,完善鄉鎮和縣級有關部門的應急預案,加強應急裝備建設,搜集完善地震應急基礎數據庫,探索組建地震應急救援隊伍。
(四)加強建設工程抗震設防要求管理工作。加強與有關部門溝通聯系,嚴格依法辦事,不斷加強和規范建設工程抗震設防要求管理工作,提高新建、改建和擴建工程的抗震設防能力。
(五)進一步加強和規范農村民居地震安全工程建設,保證按時、按量、按質完成年度建設任務。
(六)加大宣傳教育工作力度。采取各種形式,深入持久地開展地震科普知識進機關、進學校、進社區和農村宣傳教育活動,不斷提高全社會的防震減災意識、應對地震災害的心理承受能力和自救互救能力。明確宣傳工作的任務和要求,激發干部職工參與信息寫作的積極性,進一步加大信息宣傳力度。
(七)組織實施好縣級地震機構業務用房建設項目。
(一)加強軟硬件建設,為開展防震減災工作提供根本保障
1、不斷加強自身建設。隨著新時期防震減災工作的不斷深入,特別是汶川特大地震發生后,防震減災工作面臨的形勢和任務更加艱巨。要適應新形勢的發展要求,就必須不斷加強自身建設,與時俱進,使干部職工的理論水平、思想覺悟、業務知識等不斷有新的提高。為此,一是加強學習和培訓。通過經常性的政治理論和業務知識的學習培訓,保證政治上的堅定,工作上的創新。認真開展機關作風建設,學習領會科學發展觀,使干部職工政策理論水平和解決問題能力有了較大提高。在工作中,講大局、講原則、講團結,相互尊重、相互支持、相互關心。三是加強廉政建設。把加強黨風廉政建設放在了自身建設的突出位置,認真落實黨風廉政建設責任制,身體力行,嚴格執行各級黨委廉潔自律的規定。
2、建立健全基本制度。注重基本制度的建設,先后制定并出臺了縣級和本局地震應急預案、值班和上下班制度、震情會商、財經紀律等一系列基本的規章制度,為實行嚴格規范的管理打下了基礎。同時,注重從點滴抓起,抓養成,抓示范,從接一個電話、報一份材料等細微之處著手抓,使全局工作人員認真對待每一項工作。
3、改善辦公條件。為使干部職工有一個良好的工作環境,在注重軟環境建設的同時,克服辦公空間擁擠、設備落后、經費十分短缺的困難,努力爭取上級的支持,積極向縣委政府反映實際困難,極大地改善了辦公條件。
4、積極爭取地震業務用房建設項目,該項目已列入省級規劃中,有望在2010年組織實施。
(二)認真履行職責,全面推進防震減災工作
1、做好震情監測跟蹤工作。一是做好地震前兆數據的觀測、分析和上報工作。二是積極做好震情會商跟蹤工作。堅持月、季震情會商制度,有異常情況緊急會商;及時編寫震情簡報向上級業務部門和縣委、縣政府報告。編寫震情會商意見,震情簡報;三是建立了防震減災聯絡員和地震宏觀觀測員工作制度,對地震的影響和地震前兆異常情況進行及時核實和上報。全縣每個鄉鎮確定了一名防震減災助理員,樂育水井、俄垤水庫各確定了一名宏觀觀測員。
2、積極穩妥處置好地震事件。2009年,我縣發生的最大地震是9月30日的2.0級地震,但人沒有震感。縣地震局及時向縣委、縣政府作了報告,并積極穩妥地作好處置,耐心細致地做好人民群眾的釋疑答疑工作,有效地維護了社會穩定,百姓安定。
3、加強地震應急系統建設工作。一是起草并報縣政府下發了《××縣地震應急預案》,各鄉鎮和縣級有關部門的應急預案也得到不斷完善,地震局內部也制定了詳細的地震應急預案。二是加強應急裝備的準備工作。為地震應急提供基本的設備保障。三是收集建立了地震應急基礎數據庫,對全縣的經濟社會發展、學校、醫院、民居、交通、重點危險隱患點、地圖等基本情況進行了搜集整理,全面推進防震減災工作。
4、做好建設工程抗震設防要求管理工作。縣地震局認真貫徹落實《云南省建設工程抗震設防管理條例》和州、縣政府關于進一步加強防震減災工作的意見,積極與有關部門溝通聯系,不斷加強和規范建設工程抗震設防要求管理工作,以提高新建、改建和擴建工程的抗震設防能力。2009年開展抗震設防要求管理工作,共審批了11項建設工程項目。
5、切實推進農村民居地震安全工程。農村民居地震安全工程涉及全縣所有鄉鎮,事關農民群眾的生命安全和切身利益,做好該項工作,有利于改善農民群眾的居住條件,提高生活質量。縣地震局與相關部門密切配合,按照要求嚴格實施480戶拆除重建和1200戶加固改造任務,確保質量,使加固和重建的農村民居真正成為地震安居房。
(三)加大宣傳教育工作力度
1、加強防震減災科普知識宣傳教育。按照“主動、慎重、科學、有效”的原則,采取各種方式,深入持久地開展防震減災知識宣傳教育活動,不斷提高全社會的防震減災意識、應對地震災害的心理承受能力和自救互救能力。以趕集天、送科級下鄉活動、防震減災日紀念活動、科技活動周等活動為契機,采取發放宣傳資料、開展科普咨詢等方式,重點加強了地震科普知識、應急避險知識、農村民居抗震設防等方面的宣傳,開展地震科普宣傳4次,累計發放宣傳資料11600多份。為做好學校的防震減災知識普及,與科協共同向全縣中小學校發放了防震減災知識讀本500本。
2、加大信息宣傳力度。縣地震局把信息宣傳作為提升地震工作社會影響力的一條有效途徑,年初制定工作目標責任,明確宣傳工作的任務和要求,年末進行表彰獎勵,激發干部職工參與信息寫作的積極性,撰寫信息,宣傳工作取得了明顯實效。
二、存在的問題和困難
我局在防震減災工作上取得了一些成效,但仍還存在一些問題和不足,主要表現在以下幾個方面:一是防震減災有些工作需要進一步理順、規范。二是專業技術力量十分薄弱,工作人員少,而且來自不同的專業和崗位,需要進一步加強管理和培訓。三是工作經費十分緊張,地震應急裝備的配置、監測設備的運行和維護、日常的業務培訓、防震減災知識宣傳等工作受到一定的限制。
三、2010年工作計劃
回顧2009年工作,雖然取得了一些效,但離黨委、政府的要求還有差距。2010年,要重點做好以下工作:
(一)繼續加強自身建設。加強內部管理,不斷完善工作機制,健全工作制度,以制度管人管事。加強隊伍建設,充實工作人員,加大對干部職工的教育和培訓力度。進一步明確崗位職責,明確目標責任,使每一位工作人員都盡職盡責工作。加強勤政廉政建設,勤儉節約,廉潔辦事。
(二)做好震情監測跟蹤工作。在做好地震前兆數據的觀測、分析和上報工作的同時,積極做好震情會商跟蹤工作,堅持震情會商制度,及時編寫震情簡報。加強對防震減聯絡員和地震宏觀觀測員的培訓和指導。
(三)進一步加強和完善地震應急系統建設。進一步加強自身應急反應和處置能力建設,完善鄉鎮和縣級有關部門的應急預案,加強應急裝備建設,搜集完善地震應急基礎數據庫,探索組建地震應急救援隊伍。
(四)加強建設工程抗震設防要求管理工作。加強與有關部門溝通聯系,嚴格依法辦事,不斷加強和規范建設工程抗震設防要求管理工作,提高新建、改建和擴建工程的抗震設防能力。
(五)進一步加強和規范農村民居地震安全工程建設,保證按時、按量、按質完成年度建設任務。
(六)加大宣傳教育工作力度。采取各種形式,深入持久地開展地震科普知識進機關、進學校、進社區和農村宣傳教育活動,不斷提高全社會的防震減災意識、應對地震災害的心理承受能力和自救互救能力。明確宣傳工作的任務和要求,激發干部職工參與信息寫作的積極性,進一步加大信息宣傳力度。
一、隊伍名稱、組成及規模
(一)隊伍名稱:市地震災害緊急救援隊(以下簡稱“地震救援隊)。
(二)隊伍組成:地震救援隊由市地震局、市公消防支隊、市衛生局聯合組成。下設三個分隊,即監測評估分隊、搜尋救援分隊、醫療救護分隊。地震救援隊領隊由市防震抗震指揮部指揮長擔任,各分隊長分別由市地震局、市公消防支隊、市衛生局有關領導擔任。
(三)隊伍規模:地震救援隊總人數105人,其中搜尋救援分隊65人,由市公消防支隊派出;監測評估分隊15人,由市地震局派出;醫療救護分隊25人,由市衛生局派出。每個分隊分為兩個小隊,以利于根據震情規模靈活派出。
二、主要任務和職責
地震救援隊主要任務:一旦發生破壞性地震,在第一時間內趕赴災區對被壓埋人員和重要物資實施緊急救援,最大限度減輕人員傷亡和財產損失。
地震救援隊領隊負責地震災害現場救援領導、協調及后勤保障工作,平時負責地震救援隊的年度合練和聯合演習的組織協調工作。
監測評估分隊隊長負責地震災害現場工作,根據地震救援隊指令,具體負責地震現場災情信息傳輸、震后地震趨勢判定、建筑物全鑒定、震害評估等工作。平時負責組織本分隊人員開展地震應急專業技術訓練。
搜尋救援分隊隊長負責制定地震災害現場搜尋搶險方案,根據地震救援隊指令,具體負責指揮地震災害現場的搜尋和遇險人員的救援、重要物資的搶救工作。平時負責組織本分隊人員開展地震應急救援專業技術訓練。
醫療救護分隊隊長負責制定地震災害現場醫療救護方案,根據地震救援隊指令,具體負責指揮地震災害現場遇險人員的先期醫療救護、災區的防疫消毒工作和現場救援隊員的醫療保障工作。平時負責組織本分隊人員開展地震應急醫療救護專業技術訓練。
三、啟動條件和程序
(一)啟動條件
1根據《市人民政府辦公室關于印發市地震應急預案的通知》(政辦〔〕166號)文件規定,地震救援隊依據震情和災情確定以下應急啟動原則:
(1)發生一般地震災害事件(45≤M<50級),原則上不啟動。
(2)發生較大地震災害事件(50≤M<60級),造成嚴重破壞和人員傷亡的,迅速啟動地震救援隊。
(3)發生重、特大地震災害事件(60級以上),迅速啟動地震救援隊。
(4)發生非地震重大災害,造成嚴重破壞和人員傷亡的,可派出地震救援隊。
2我市周邊地區發生重、特大地震災害事件(60級以上),經地震災區政府請求,可派出地震救援隊予以支援。
3其他地區發生特大地震災害事件(70級以上),省政府下達調用命令或地震災區政府請求,可派出地震救援隊予以支援。
(二)啟動程序
1市內較大地震災害事件,造成建(構)筑物嚴重破壞和重大人員傷亡的,由市地震局提出派遣建議,同時抄送市公消防支隊和市衛生局,經市抗震救災指揮部指揮長批準,迅速啟動地震救援隊。市防震抗震指揮部辦公室通知各救援分隊在指定地點集結后,下達出發指令。地震救援隊實施現場緊急救援時,接受地震現場抗震救災指揮部的指揮。
2市內重、特大地震災害事件,由市防震抗震指揮部辦公室立即報告市抗震救災指揮部指揮長,請求啟動地震救援隊。經批準后迅即組織集結實施救援行動。
3我市周邊地區發生重、特大地震災害事件,根據地震災區政府請求,經市長批準,可調遣地震救援隊。在當地政府抗震救災指揮部的統一指揮下實施緊急救援行動。
4其他地區發生特大地震災害事件,當省政府下達調用命令或災區政府請求支援時,由市長批準,可派遣地震救援隊,實施地震緊急救援行動。
四、管理及培訓
加強管理。地震救援隊由市防震抗震指揮部直接領導和指揮,日常協調管理工作由市防震抗震指揮部辦公室負責。除開展緊急救援行動外,地震救援隊所有人員原任務、隸屬關系不變。
一、地震應急組織機構與職責
區抗震救災指揮部組成人員
指揮長:區長
副指揮長:主管副區長及武裝部、政府辦、發改局、民政局、公安分局、科技局等有關部門負責同志。
成員:宣傳部、財政局、城管局、人防辦、衛生局、機關事務管理局、統計局、農辦、商務局、安監局、教育局、團區委、土地分局、環保分局、規劃分局、質監分局、消防科等有關部門負責同志,各鎮政府、街道辦事處負責同志。
區抗震救災指揮部主要職責是:分析、判斷地震趨勢和確定應急工作方案;部署和組織區有關部門和單位對受災地區進行緊急救援;密切注視震情發展變化,及時向上級指揮部報告;承擔其它有關地震應急和救災的重要工作。
區抗震救災指揮部辦公室設在區科技局。辦公室主任由區科技局局長擔任,辦公室成員由區抗震救災指揮部成員單位的負責同志組成。指揮部辦公室下設綜合聯絡、震情信息、災情信息、新聞宣傳、條件保障等組。辦公室主要職責是:匯集、上報震情災情和抗震救災進展情況;提出具體的抗震救災方案和措施建議;貫徹區抗震救災指揮部的指示和部署,協調有關單位之間的應急工作,并督促落實;掌握震情監視和分析會商情況;研究制定新聞工作方案,指導抗震救災宣傳,組織新聞會,對有關新聞稿進行審核;起草指揮部文件、簡報,負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔;承擔區抗震救災指揮部日常事務和交辦的其他工作。
二、監測和預警
(一)信息監測
依托市地震局專業監測機構,構建由社會監測點、區值班室、各鎮政府、街道辦事處及各有關單位聯為一體、覆蓋全區的地震信息監測網絡,實現監測信息共享。
(二)信息報告
區科技局加強與市地震局的聯系,密切關注地震信息,及時上報震情和趨勢判斷意見。各鎮政府、街道辦事處和區政府所有部門要增強防震減災意識,在接到可能發生、即將發生或已發生的地震信息后,應立即做出分析判斷,及時上報。
(三)預警預防行動
上級防震減災主管部門劃定我區為地震重點危險區,我區進入臨震應急期。政府采取應急防御措施,主要內容是:防震減災主管部門加強震情監視,隨時將震情變化報告當地政府和市地震局;根據震情發展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況,避震通知,必要時組織避震疏散;要求有關部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施;督促檢查搶險救災的準備工作;平息地震謠言,保持社會安定。
(四)地震預警級別及
依據地震的緊迫程度,分為3級:“地震重點危險區劃分”,是指對未來一年或稍長時間內可能發生5級以上地震的區域作出劃分;“地震短期預報”,是指對3個月內將發生地震的時間、地點、震級作出預報;“臨震預報”,是指對10日內將要發生地震的時間、地點、震級作出預報。依據地震的嚴重程度,分為3級:“5級至6級地震”;“6級至7級地震”;“7級以上地震”。
全國性的地震重點危險區劃分,以國務院辦公廳轉發文件的方式;省行政區域內的地震預報,由省人民政府;我市區域內已經地震短期預報,如發現明顯臨震異常,在緊急情況下,市人民政府可以48小時之內的臨震預報,并同時向省人民政府及省地震局和中國地震局報告。
三、應急響應
(一)地震災害事件分級
特別重大地震災害,是指造成人員死亡300人以上,造成一定的經濟損失的地震;發生在人口較密集地區7.0級以上地震,可初判為特別重大地震災害。
重大地震災害,是指造成人員死亡50人以上、300人以下,造成一定的經濟損失的地震;發生在人口較密集地區6.5—7.0級地震,可初判為重大地震災害。
較大地震災害,是指造成人員死亡20人以上、50人以下,造成一定的經濟損失的地震;發生在人口較密集地區6.0—6.5級地震,可初判為較大地震災害。
一般地震災害,是指造成人員死亡20人以下,造成一定的經濟損失的地震;發生在人口較密集地區5.5—6.0級地震,可初判為一般地震災害。
(二)地震應急響應分級和啟動條件
應對特別重大地震災害,啟動I級響應。由區抗震救災指揮部統一組織領導、指揮和協調地震應急工作,負責人為區長。
應對重大地震災害,啟動Ⅱ級響應。由區抗震救災指揮部統一組織領導、指揮和協調地震應急工作,負責人為區長。
應對較大地震災害,啟動Ⅲ級響應。由區抗震救災指揮部統一組織領導、指揮和協調地震應急工作,負責人為區長。
應對一般地震災害,啟動Ⅳ級響應。由區抗震救災指揮部統一組織領導、指揮和協調地震應急工作,負責人為區長。
(三)信息報送和處理
1、地震系統的災情速報
地震災情速報指地震系統內對地震災情和地震影響情況的速報。地震災情速報內容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經濟影響和社會影響等。
區防震減災主管部門負責迅速啟動當地的地震災情速報網,收集地震災情,并迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區了解震害信息,向當地政府及有關部門收集災害損失情況,匯總上報區政府和市地震局。
區防震減災主管部門盡快了解震區地震影響和大致破壞情況,震后1小時內(夜晚延長至2小時)將初步了解到的情況報市人民政府抗震救災指揮部辦公室。及時了解和掌握災情發展動態,按1、2、6、6、6、…小時間隔向市地震局報告或傳真動態信息。如有新的突發災情,應隨時報告。
區防震減災主管部門要做到“有災報震災,無災報平安”。
2、各級政府及有關部門的災情報送
震區各鎮政府和街道辦事處迅速調查了解災情,向區抗震救災指揮部辦公室報告;重大地震災害和特別重大地震災害情況可越級報告。
區民政、公安、安監、農業、城管、教育、衛生等有關部門迅速了解震情災情,及時報區抗震救災指揮部辦公室。
發現因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國國籍人員,有關部門、邀請單位要迅速核實并上報市外辦和區抗震救災指揮部。
3、震情災情公告
區抗震救災指揮部辦公室及時公布震情和災情信息。時應符合保密工作規定。
(四)緊急處置
地震災害現場實行政府統一領導、防震減災主管部門綜合協調、各部門參與的應急救援工作體系。
現場緊急處置的主要內容是:溝通匯集并及時上報信息,包括地震破壞、人員傷亡和被埋壓的情況、災民自救互救成果、緊急救援行動進展情況;分配救援任務、劃分責任區域,協調各級各類救援隊伍的行動;組織查明次生災害危害或威脅;組織力量消除次生災害后果;組織協調搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施;估計救災需求的構成與數量規模,組織救援物資的接受與分配;組織建筑物安全鑒定工作;組織災害損失評估工作。
各級各類救援隊伍要服從現場指揮部的指揮與協調。救援隊伍到達災區后向現場指揮部報到,報告隊伍實力,了解災情與救援行動進展;由現場指揮部劃定責任區,部署救援任務;必要時向現場指揮部請求大型機械等條件支援;在救援行動進程中報告救援行動進展、新發現的情況、需要請示的問題;與現場指揮部協調轉移、撤離的安排。實施救援行動時,要執行黨對少數民族的政策,尊重少數民族的風俗習慣,體現黨和國家對少數民族的關懷。
(五)人員搶救與工程搶險
區抗震救災指揮部請求上級地震災害緊急救援隊開展災區搜救工作。
在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序實施。現場快速展開:現場快速勘察,設置警戒線,建立救援基地;搜索行動:展開人工搜索,盡快發現地表或淺埋的受難者,進行犬搜索,找尋被掩埋于廢墟下的受難者,對重點部位進行儀器搜索以精確定位;營救行動:采用起重、支撐、破拆及狹窄場地營救,高空營救等方式,使受難者脫離險境;醫療救護行動:由具有現場急救經驗的專業醫護人員,對受難者進行救護,并迅速轉送醫療站。
軍隊負責搶救被壓埋人員,進行工程搶險。
區公安分局組織調動公安消防部隊趕赴災區,撲滅火災和搶救被壓埋人員。
區衛生局組織醫療救護和衛生防疫隊伍搶救傷員,消除疫情。
不同救援隊伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合;友鄰隊伍之間要劃分責任區邊界,同時關注結合部;區塊內各隊伍之間要協商解決道路、電力、照明、有線電話、網絡、水源等現場資源的共享或分配;各隊伍之間保持聯絡,互通有無,互相支援,遇有危險時傳遞警報并共同防護。
(六)應急人員的安全防護
對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估;探測泄漏危險品的種類、數量、泄漏范圍、濃度;評估危險品泄漏的危害性,采取處置措施;監視余震、火災、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害、損毀高大建筑物繼續坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發的坍塌危險,及時向救援人員發出警告,采取防范措施。
(七)群眾的安全防護
區民政局做好災民的轉移和安置工作。
區政府具體制定群眾疏散撤離的方式、程序、行動的組織指揮方案,規定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。
(八)次生災害防御
商務、安監、國土資源、環保、公安、農業、城管、發改、教育、技術監督、消防等部門,對處在災區的易發生次生災害的設施采取緊急處置措施并加強監控,防止災害擴展,減輕或消除污染危害。
(九)地震災害調查與損失評估
區抗震救災指揮部辦公室會同市地震局及有關部門開展地震災害調查,進行損失評估,及時上報評估結果。
(十)應急結束
應急結束的條件是:地震災害事件的緊急處置工作完成;地震引發的次生災害的后果基本消除;經過震情趨勢判斷,近期無發生較大地震的可能;災區基本恢復正常社會秩序。達到上述條件,由宣布災區進入震后應急期的原機關宣布災區震后應急期結束。有關緊急應急措施的解除,由原決定機關宣布。
四、后期處置
(一)善后處置
因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照有關法律、法規給予適當補償或者作其他處理。
(二)社會救助
區民政局負責接受并安排社會各界的捐贈。
(三)保險賠付
協調保險機構及時核實受災和損失情況,并按照有關規定給予保險賠付。
(四)調查和總結
由區抗震救災指揮部辦公室負責對地震災害事件進行調查,總結地震應急響應工作并提出改進建議,上報市抗震救災指揮部。
五、保障措施
(一)通信保障
各鎮政府、街道辦事處及有關部門應配備相應設備、人員,確保應急通信系統暢通。
(二)現場救援和工程搶險裝備保障
有關部門和單位應按規定要求具備必要的地震救援和工程搶險裝備,擁有云梯車、挖掘機械、起重機械、頂升設備等特種救援設備,配備現場地震應急指揮車,并報區抗震救災指揮部辦公室備案。
(三)應急隊伍保障
建立以駐區軍隊和武警、民兵應急分隊、預備役部隊、企事業單位專項應急隊伍為基本力量,以社區自救互救組織、志愿者隊伍為補充力量的地震應急隊伍體系,并組織開展培訓和演練。
各鎮政府和街道辦事處要動員社會力量,建立群眾性自救互救組織和應急工作志愿者隊伍。
(四)交通運輸保障
城管、交管等部門負責交通工具、運輸設施和運輸秩序的保障及應急保障儲備的組織協調工作,并按規定確定儲備標準。
(五)醫療衛生保障
區衛生局建立醫療衛生保障數據庫,明確醫療救護隊伍、醫療設施和物資調度等;對災區可能發生的傳染病進行預警并采取有效措施防止和控制暴發流行;檢查、監測災區的飲用水源、食品、疫情等。
(六)治安保障
長安公安分局要加強對重要目標的警戒,對災區加強治安管理和安全保衛工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安,維護道路交通秩序,保證搶險救災工作順利進行。
(七)物資保障
區發改局會同商務局、財政局等單位,制定應急救援物資儲備方案。
區政府各有關部門及各鎮政府、街道辦事處要建立應急救援物資保障數據庫。
(八)經費保障
財政部門:積極爭取上級的資金支持,做好區政府應急資金準備及應急撥款。
民政部門:積極爭取上級的救濟物資和資金支持,做好區政府應急救濟款的發放工作;做好接受、調配社會各界捐款、捐物工作。
(九)社會動員保障
區民政局要會同工會、共青團、婦聯和紅十字會等組織,制定社會動員方案,建立應急社會動員的長效機制。組織動員機關、團體、企事業單位和公眾參與日常訓練和演習,提高應急技能和心理承受能力。
(十)緊急避難場所保障
區有關部門要規劃設計具備應急水源、照明和衛生設施的緊急避難場所,利用公園、綠地、廣場、停車場、體育場、學校操場和其它空地設立緊急避難場所。
(十一)宣傳、培訓和演習
宣傳:教育、科技、文體、衛生、共青團等相關部門通力協作,開展防震減災科普知識宣傳教育,提高公眾減災意識和心理承受能力,動員社會公眾積極參與防震減災活動。利用學校、企業、臺站的基地建設,最大程度宣傳和解釋防震減災法律、法規、防震減災科普知識,增強社會公眾的地震應急意識,提高自防、自救、互救能力。
培訓:各鎮政府、街道辦事處要定期組織各級應急管理、救援人員和志愿者進行業務知識及技能的培訓。將培訓經費列入本年度財政預算。
演習:各有關部門、行業、單位要按照預案要求,協調整合各種應急救援力量,根據各自的實際情況開展不同形式和規模的地震應急演習。
六、附則
(一)獎懲與責任
依據《中華人民共和國防震減災法》和《破壞性地震應急條例》的有關規定,對本預案實施中的行為進行獎懲。
(二)預案的與解釋
本預案由區政府,由區科技局負責解釋。
【關鍵詞】地震;災情統計;現狀;對策
一、引言
地震是破壞性最大、對人類威脅最大的自然災害。全球每年發生的有感地震5萬多次,其中能造成破壞的5級以上地震約l000次,造成巨大災害的7級以上地震約十幾次。我國是地震多發國家,20世紀以來,全世界發生的最嚴重大地震有十一次,我國就有三次,分別是 1920年12月寧夏海原8.5級地震、1976年7月唐山7 .8級地震、2008年四川“5.12”汶川8.0級地震。強烈的地震可以在幾十秒甚至幾秒的短暫時間內造成巨大破壞,頃刻之間就可使一座城市化為廢墟。地震以及地震引發的海嘯、滑坡、泥石流、火山噴發等次生災害和火災、爆炸、有毒有害物質泄漏、環境污染、瘟疫等衍生災害可造成嚴重的人員傷亡,基礎設施遭到重大破壞,資源遭到毀損,環境遭到破壞,對社會經濟影響重大。
地震發生后,首先要對地震災情有一個科學的評估,并形成災情報告。災情報告是反映災害情況的專門性文件或文獻,是全面系統地掌握災害情況,實施防災救災以及進行災害研究,認識災害規律,分析災害發展態勢,進行預測、預報以及災后恢復重建的重要依據。災情報告是在災情調查、災情評估、災情統計基礎上完成的。災情統計是災情報告的重要組成,是對地震災區進行綜合災害分析與評估的根本和依據。本文僅對當前防震減災統計工作,尤其是災情統計工作中較常出現的問題進行初步探討和分析,并通過從加強統計基礎工作、統計深度分析和統計隊伍建設等方面,得出防震減災統計工作對政府決策發揮的作用。
二、地震災情統計工作的重要性
地震災情統計工作就是統計由于地震災害產生的對人類生命財產和資源環境的直接危害。地震災情統計工作是防震減災事業的重要組成部分,是防震減災事業發展的重要基礎支撐,是通過搜集、整理、匯總、計算統計數據來反映事物的面貌與發展規律的重要基礎性工作。統計數據的真實性、時效性和準確性是災情統計工作的靈魂。科學、系統、準確的統計數據信息是進行科學決策和管理,制定宏觀調控措施的必要依據。由于各地防震減災統計工作還不同程度地存在一些問題,一定程度上影響了政府和部門領導對防震減災工作的決策,強化統計工作管理,更好的服務于防震減災工作,無論是對政府的宏觀調控,還是對部門單位的管理都具有同樣重要意義。
正確認識防震減災統計工作的重要性,發揮防震減災統計的信息、咨詢和監督職能,提高統計信息在防震減災工作中的應用很有必要。
三、防震減災統計工作的現狀
當前我國地震系統綜合統計工作,以中國地震局和各級地震部門“防震減災事業統計年報”為主,內容主要包括人員結構,文化程度、專業技術水平、職工培訓與教育;地震事業經費;儀器設備和車輛狀況;國際科技合作和交流;市縣地震部門基本信息等。這些內容基本涵蓋了地震統計基本要素,為地震科技、防震減災、科研管理決策提供依據,能較好地服務于防震減災的需要。但由于各地防震減災統計工作還不同程度地存在一些問題,一定程度上影響了政府和部門領導對防震減災工作的決策,影響了公眾對防震減災工作意義的正確理解,給防震減災工作的發展造成了一定的不利影響。
(一)統計工作簡單化,部分單位對地震統計工作重視不夠。目前我國地震災情統計局限于一般性的數字調查、整理和匯總,統計數據的深度、廣度分析加工不夠,統計信息資源共享有待提高。有些部門和單位對地震統計工作重視不夠。如在2008年“5.12”汶川地震后,四川省就出現了因在地震災情統計工作中職責履行不到位,統計工作簡單化,統計數據出現不及時、不科學,導致統計信息錯誤,個別領導干部被免職。
(二)統計信息與防震減災中心工作結合不夠,統計數據產出效益較低。目前的防震減災統計工作基本上處于簡單的數據匯總,為防震減災“3+1”體系服務的功能發揮不足。統計工作對災區現有的各類統計資料進行整理和二次開發的程度不夠。如“5.12”汶川地震,波及甘肅隴南八縣一區,隴南市各級統計部門參與了地震災情統計工作。市地震局派出三名業務骨干到市抗震救災指揮部辦公室災情收集組,開展全市各類地震災情數據資料的收集審核匯總,設計全市地震災情和抗震救災工作需求的各類統計報表。甘肅隴南市和四川接壤,距離震源很近,地震造成的破壞很大,亦屬重災區。但統計數據為全市防震減災工作的決策影響不夠,發揮的作用有限,統計數據產出效益偏低。
(三)統計數據和結果的實用性不夠,難以成為政府決策的有力依據。災情統計數據影響大,直接關系到政府決策,關系到社會各界對災情的判斷,也關系到國際社會對中國的評價。統計數據失真時有發生。有些災情統計數據基于假定和預判,甚至主觀需求,得出的結論可實用性不強,在政府決策中發揮的作用有限。
(四)部分部門、單位對統計指標理解不到位,統計口徑有偏差。 對統計指標的涵義,一般有兩種理解和兩種使用方法:其一、統計指標是指反映總體現象數量特征的概念。它包括三個構成要素:指標名稱,計量單位,計算方法。其二、統計指標是反映總體現象數量特征的概念和具體數值。除了包括上述三個構成要素外,還包括時間限制、空間限制、指標數值。因此,統計指標包括六個具體的構成因素。這說明如果沒有統一的口徑范圍,則不可能獲得準確可靠的指標數據。在地震災情統計中,要對統計指標準確理解,才能杜絕不同部門對同一統計指標不同的統計結果,才能得出科學的統計數據。
(五)統計工作體系不夠健全,缺少穩定、專業的統計隊伍和統計工作管理制度。目前地震災情統計工作體系尚不健全,統計工作管理制度不完善,統計隊伍也不專業,往往是哪有災情,哪兒才相應地出臺措施。如5?12汶川大地震發生后,為了更好地為抗震救災工作搞好統計服務,發揮統計優勢,形成省、市統計聯動機制,四川省統計局先后發出《關于緊緊圍繞統計系統報送抗震救災工作相關材料的通知》、《關于填報〈統計系統5·12地震受災情況統計表〉(日報表)的通知》、《關于加強對救災款物監管的通知》、《四川省統計局關于加強抗震救災統計服務工作的通知》等文件,這些文件看似加強統計服務工作,實則說明我國統計工作體系之薄弱。另外,統計隊伍不穩定,業務素質低。基層統計人員普遍存在業務知識不足,對自己從事的工作職責不清,目標不明,工作找不到抓手,開展工作缺少思路和辦法。有些基層統計人員滿足于已有的工作經驗,默守陳規、固步自封,缺乏創新意識,沒有進取精神,缺乏責任感和使命感。有些基層統計人員對學習的根本目的缺乏正確的認識,因而學習中囫圇吞棗的多、學以致用的少。有的人學歷層次本來就不高、文化基礎薄弱、知識匱乏,不僅不自加壓力,奮起直追,對本職的統計業務知識、技能也不肯下功夫學習,與新時期統計工作的要求不適應。
四、對策
(一)加強統計基礎工作,規范統計數據。“基礎不牢,地動山搖”,基礎工作是一切工作的根基,無論任何行業都離不開基礎工作。所謂統計基礎工作,就是依據《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施細則》等統計法律法規,對各環節統計工作的規范管理。統計基礎工作做不好,就保證不了統計數據質量,就談不上統計為社會服務,為領導、為社會各階層提供真實有效的數字依據。目前,地震災害統計要素主要有:發震地點、發震時刻、震級、震中烈度、烈度Ⅵ度以上面積、地震受災地區、受災面積、受災人口(包括死亡、重傷、輕傷等)、房屋破壞情況(包括毀壞、嚴重、中等、輕微等)、生命線工程損失(包括橋梁、鐵路、公路、碼頭、機場、水利水電工程等)等,以及是否有中長期或短臨預報等內容。在災情統計工作中,第一,要實現統計調查數據管理和的規范化、正規化、法制化,逐步建立符合國際規范的統計調查、管理、信息制度。第二,堅決杜絕隨意提供和公布災情統計信息的行為,避免造成社會重大動蕩。
(二)加強統計深度分析,為政府決策提供科學依據。統計深度分析建立在數字調查、整理和匯總的基礎上,切實按統計機構網絡化、原始記錄完整化、統計數據臺帳化、統計管理制度化、統計分析經常化、統計資料檔案化、統計手段現代化、統計培訓正規化、統計工作法制化的要求,實現對基礎的統計數據進行深度、廣度分析加工,得出的統計信息資源可以共享,得出的結論能經得起時間和歷史的考驗,這樣的深度分析才能為政府正確決策提供科學依據。在災情統計工作中,第一,要實現統計資料不僅為黨政領導服務,更要為社會公眾服務。第二,實現統計資料從粗加工、低層次的傳統服務向深加工、多層次的現代服務轉變,樹立一種精益求精的觀念,確保統計數據的準確性和統計信息的可利用性。
(三)加強統計隊伍建設,確保統計工作上水平。針對目前基層統計力量薄弱的實際,要著力加強統計機構的建設,配齊配強基層統計人員,努力造就一支“專業型、分析型、管理型、執法型”的基層統計干部隊伍。同時要穩定統計隊伍,積極爭取解決統計人員求人又受氣,事多待遇低的問題,要努力改善工作環境、辦公條件,留住統計人才。經濟社會的快速發展,必然要求統計系統要具有一大批高素質的統計干部隊伍。各級統計部門及其廣大統計工作者一定要順應時展要求,適應新形勢統計工作的需要,強化統計業務知識的學習,搞好統計業務知識和技能的培訓,以高質量完成統計任務為己任,以服務經濟社會發展為目的,從而不斷增強統計隊伍自身的素質。注重學習統計基礎知識和統計業務知識,增強統計業務素質;學習統計法制知識,增強統計法律素質;學習現代信息技術新知識,提高計算機操作技能和水平;學習黨的各項路線方針政策和市場經濟理論知識,提高統計分析服務的水平和能力。把統計隊伍建設成一支作風過硬、業務精通的優秀統計隊伍,從而使統計工作在促進經濟的發展、社會的進步和全面建設小康社會中發揮重要作用。
(四)建立健全統計工作體系 完善各項規章制度。建立健全統計工作體系,就要進一步明確和規范統計職責、統計內容、統計程序、統計資料管理和獎懲措施等方面內容,建立統計工作基本制度。把統計工作納入到全系統目標責任制考核體系,制定和完善各項規章制度,將統計數據的及時性、準確性等指標進行量化打分,根據分數多少來評選先進,形成保障工作順利開展的工作機制。建立信息體系,提供準確的統計數據,為部門和領導提供決策依據。通過網站、印發統計資料等形式,定期地對有關統計數據進行,并根據所掌握的資料進行分析和預測。完善統計指標體系,在地震災情統計中,要對統計指標準確理解,規范統計指標口徑,嚴格杜絕對同一統計指標得出不同的統計結果。將災情指標名稱、計量單位、計算方法、時間限制、空間限制、指標數值等納入統計序列,形成科學的統計體系,真正為政府決策提供可靠數據支持。
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一、活動時間
5月12日為防災減災集中宣傳日,5月7-13日為防災減災宣傳活動周。
二、活動內容
全區防災減災日工作重點開展“七個一”活動:
(一)新聞媒體開展防災減災一周宣傳
5月7-13日,在永川日報、永川電視臺專題欄目、重點時段開展防災減災知識、相關法律法規宣傳,推出紀念“5.12”地震一周年特別節目,報道全區開展防災減災活動的情況。
牽頭單位:區新聞社、區廣電傳媒集團。
參與單位:區政府應急辦、區國房局(地震局)、區安監局、區衛生局、區氣象局、區水務局、區林業局等相關部門。
(二)開展一次防災減災法律法規和知識街頭宣傳活動
5月11日,在永川體育館、渝西廣場分兩個組開展街頭宣傳,集中宣傳《突發事件應對法》、《防震減災法》、《地質災害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規和應急知識,發放宣傳資料,接受現場咨詢,制作有關展板。
牽頭單位:區政府應急辦
參加單位:區安監局、區國房局(地震局)、區水務局、區氣象局、區林業局、區衛生局、區交通局、區公安交警支隊、區公安消防支隊等部門。
(三)開展一次防災減災應急演練
1、5月12日,集中開展地震災害應急疏散演練,動員城區各機關、學校、企事業單位、公共聚集場所管理單位開展人員緊急疏散演練。
牽頭部門:區國房局(地震局)
參與部門:區級各部門(特別是相關行業主管部門、黨政機關辦公場所物業管理部門),三個街道辦事處。
2、5月12日,在永榮鎮永榮中學開展一次地震災害應急救援隊伍快速集結演練,重點檢驗區級相關部門和應急隊伍快速應急反應能力。
牽頭單位:區國房局(地震局)
參與單位:區政府應急辦、區人武部、區教委、區公安局、區安監局、區衛生局、區交通局、區民政局、區公安消防支隊、永榮鎮人民政府等相關部門單位。
3、5月7-13日,組織開展森林火災撲救、防汛抗洪、地質災害救援疏散等專項演練。
牽頭部門:區林業局、區水務局、區國房局,各鎮人民政府、街道辦事處。
(四)舉行一場應急管理、防災減災知識專題報告會
5月8日左右,邀請市級防災減災專家來永作防災減災專場報告會。
牽頭單位:區政府應急辦、區國房局(地震局)、區氣象局
參加人員:區級相關領導;各鎮街行政主要負責人、分管領導、應急辦主任;區級各部門主要負責人、分管領導、有關科室負責人。
(五)開展一次防災減災知識“四進”活動
5月7-13日,在全區廣泛開展防災減災知識進校園、進企業、進社區、進農村活動,通過印發宣傳資料、制作標語板報、舉行講座、進村入戶宣教等形式,廣泛普及有關法律法規和安全生產、防災減災知識。
1、進校園活動。開展學校防災減災宣傳教育活動,如主題班會、安全教育課程、演講征文、簽名等,組織氣象、地震、消防等專家到學校開展科普專題講座。
牽頭單位:區教委
參加單位:區氣象局、區國房局(地震局)、區公安消防支隊,各中小學校、大中專院校(含職業院校)。
2、進企業活動。結合安全隱患大排查、“百日安全督查落實專項行動”工作,深入查找災害風險隱患和防災減災薄弱環節,制訂落實整改方案,加強企業一線員工安全知識教育,提高防災救災意識和能力。
牽頭單位:區安監局
配合單位:區安委會主要成員單位(重點是安全生產行業主管部門),各鎮人民政府、街道辦事處。
3、進社區活動。按照《重慶市民政局、重慶市人民政府應急管理辦公室關于印發重慶市“減災示范社區”標準(暫行)的通知》(渝民發〔2012〕33號)文件,開展“減災示范社區”創建活動,將防災減災知識普及到社區和廣大市民。
牽頭單位:區民政局
配合單位:區政府應急辦,各鎮人民政府、街道辦事處。
4、進農村活動。結合國土房管工作,開展防災減災大巡查活動和地震、地質災害防范知識宣教活動;組織專業人員深入洪災易發區、群眾受危區開展防汛抗災知識宣傳教育;對林區、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育;組織區級農技專家深入鎮村開展農業防災減災技術指導。
牽頭單位:各鎮人民政府和街道辦事處
配合單位:區國房局(地震局)、區水務局、區林業局、區農委等部門
(六)成立一支青年應急志愿者服務隊
結合5.4青年節活動,發動和號召全區廣大共青團員、青年志愿者積極參加應急救援志愿者服務隊,成立一支200左右的青年應急志愿者服務隊,并舉行成立儀式。
牽頭單位:區團委
配合單位:區政府應急辦、區教委、區婦聯、區總工會、大中專院校等有關單位。
(七)開展一次募捐活動
5月7-13日,在全區廣泛開展“奉獻愛心、救助災民”募捐活動,為5.12地震恢復重建和災民救助募集更多資金。
牽頭單位:區民政局、區慈善總會;區衛生局、區紅十字會
配合單位:區級各部門、各鎮街、各社會單位、廣大市民
三、工作要求
(一)提高認識,高度重視。開展“防災減災日”活動,有利于喚起社會各界對防災減災工作的高度關注,有利于進一步增強全社會災害風險防范意識,有利于廣泛普及災害自救互救知識,有利于深入推進各級綜合減災能力建設。各級各有關部門要站在堅持以人為本、實現科學發展的高度,把做好“防災減災日”有關工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要舉措,高度重視,統一思想,確保各項活動順利舉辦、取得實效。
(二)加強領導,精心組織。成立永川區防災減災日活動工作領導小組,區委常委、常務副區長張德寬為組長,副區長王建華為副組長,區級相關牽頭部門、配合參與部門負責人為成員,區政府應急辦統籌協調,會同有關部門組織實施各項工作。相關活動的牽頭部門要會同相關參與配合單位,抓緊制訂細化活動方案,明確職責,落實專人,落實經費,提前準備好現場布置、宣傳資料等,方案報區政府分管領導審定后,逐項抓好落實。區政府其他相關部門,要按照各自職能職責,認真組織開展防災減災活動。各鎮人民政府、街道辦事處要制訂有針對性、操作性的活動方案,抓緊抓好抓落實。
(三)營造氛圍,擴大影響。新聞媒體單位要主動加強防災減災宣傳工作,確保“防災減災日”活動宣傳報道有力有序開展,同時要建立長效機制,做到制度化、常態化。要創新活動形式,組織政府機關、企事業單位、學校、社會組織、社區家庭等,開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災活動。要面向城鄉基層,廣泛發動群眾積極參與,在活動中進一步增強防災減災意識,提高避險自救和互救的基本技能,努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面。同時,以“防災減災日”活動為契機,組織開展防災減災業務培訓,并根據本地區、本單位多發易發災害風險,針對監測預警、搶險救援、轉移安置、應急保障、醫療防疫等重點環節,因地制宜、注重實效,廣泛組織開展應急演練活動,切實增強干部群眾防災減災能力。
為了扎實做好2009年防震減災工作,根據中央、省、市關于防震減災工作安排意見和省、市防震減災工作會議精神,結合我縣實際,現就全縣2009年防震減災工作安排如下:
一、認清形勢,認真開展防震減災宣傳教育工作
*年11月召開的全省地震趨勢會商會和2009年1月召開的全國地震趨勢會商會,分別對2009年度我省、全國地震形勢進行了深入研究和綜合分析,認為2009年中國大陸仍然存在發生地震的可能,特別是慶陽市位于南北地震帶的邊緣,與寧夏西海固、六盤山毗鄰,距離我縣比較近,3月30日市委、市政府召開了全市防震減災工作會議,對今年的防震減災工作提出了明確要求。各鄉鎮、各部門要充分認清防震減災工作的重要性和緊迫性,汲取汶川地震的教訓,居安思危,未雨綢繆,扎實開展宣傳活動,提高全民防震減災法制意識,依法規范全社會防震減災行為。新修訂的《防震減災法》從今年5月1日起實施,要結合新修訂通過的《防震減災法》實施日(5月1日)、防災減災日(5月12日)、國際減災日(12月14日)等特殊紀念日,采取制作專題片、上街咨詢宣傳、知識競賽、圖片展覽等形式,針對公眾防震減災意識談薄、避險自救能力不高等現狀,組織開展多種形勢的防震減災宣傳活動,擴大防震減災工作的社會影響,增強人們防震意識。
二、明確任務,全力做好震害防御工作
一要切實加強地震監測預報工作。各鄉鎮、各部門要牢固樹立“震情第一”觀念,按照市、縣要求,制定切實可行的震情短臨跟蹤工作方案,完善震情跟蹤工作措施,堅持異常落實不過夜和重大異常報告制度,認真做好地震宏、微觀異常現象的監測收集和上報工作,對出現的各類異常現象要及時調查核實,充分發揮參謀助手作用。
二要認真做好抗震設防管理和地震安全性評價工作。各鄉鎮、各部門要落實全市防震減災工作會議精神,按照《慶陽市地震局關于轉發<甘肅省發展和改委委員會、甘肅省地震局關于對汶川地震災后恢復重建工程項目進行抗震設防要求檢查的通知>的通知》、市政府制定下發的《慶陽市災后重建工程質量管理地震設防工程監督監測驗收意見》等文件精神要求,全面做好災后重建工作。發改、城建、規劃、地震等部門在工程項目審核中,要嚴把工程設計關、抗震設防關和地震安評關,發揮職能,依法加強對重大建設工程、生命線工程以及交通、水利、電力等重大基礎設施和學校、醫院抗震設防要求的監管,趨利避害,確保重大建設工程抗御地震災害的能力。
三要穩步推進農村民居地震安全工程實施。各鄉鎮、各部門要認真落實全國、全省、全市農村民居防震保安工作電視電話會議精神,開展對農村民居抗震設防情況的普查,掌握農村民居抗震設防現狀,推進地震安全民居工程的實施。要結合農民安居工程、新農村建設、扶貧搬遷等,加大對農民建設地震安全住房的技術指導和政策引導。各鄉鎮要確定一批安全農居示范點,帶動和鼓勵廣大農民朋友建設安全、舒適、美觀、抗震的民居。
四要不斷提升地震應急工作水平。各鄉鎮、各部門要全面落實《突發事件應對法》,進一步明確各自在地震應急事件處置中的責任,建立集中高效的地震應急指揮平臺,在第一時間為政府當好決策參謀;要針對汶川地震應對工作中存在的問題,積極推進本鄉鎮、本部門、人員集中場所、大中型企業等地震應急預案的修訂工作。建立穩定、長效的防震減災科普教育基地,達到“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”的效果。要建立機動靈活、安全可靠、多路互補的應急通信保障系統,提升全縣地震應急信息快速保障能力。縣教育局要安排全縣所有中小學校、幼兒園定期開展應急避難演練活動,將防震減災科普知識納入學校素質教育和安全教育計劃之中,5月初,縣地震局要聯合縣教育局在反防震減災科普示范學校開展應急避難演練活動。要加快推進全縣地震應急避難場所建設,完善基礎設施,增強實用功能,鄉鎮要設立中型避難場所1-2處,明確標志,規范管理,協調配合。