深化農村改革方案精選(九篇)
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第1篇：深化農村改革方案范文
中央農村工作會議提出要深入推進農業供給側結構性改革。這項改革始自一年前的上一次中央農村工作會議。此番再度重提，從“著力加強”到“深入推進”，夯實了今后農業農村經濟發展的主線。改革的主攻方向和發力點何在？對此，有關專家進行了解讀。
改革首要任務：農業結構調好調順調優
中央農村工作會議指出，推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優。專家表示，這包含了產品結構、經營結構和區域結構三方面的調整優化。
國務院發展研究中心研究員程國強認為，我國糧食產量連續12年增產，但同時大量谷物還要進口，暴露出糧食等主要農產品生產的有效供給不足，與實際需求不匹配，人們真正需求的生產不出來，在品質和質量安全上還不適應。
中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田則表示，要考慮農產品育種、標準化、流通、提高地力、環境治理等多方面問題，綜合性、全局性進行規劃調整。
2016年以來，新一輪農業結構調整已有良好開局。以玉米為重點的種植業結構調整穩步推進，“鐮刀彎”等非優勢區玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點范圍擴大，南方水網地區生豬飼養布局得到優化。
盡管如此，專家們認為，調整離“調好調順調優”還有很大差距，市場供需不匹配、農牧結合不緊、種養循環不暢、產業鏈條不長、區域布局不合理等問題依然突出。
農業部已確定，2017年農業結構調整要有新突破：繼續調減玉米1000萬畝，累計調減總量爭取達到4000萬畝；擴大玉米大豆輪作試點，擴大青貯玉米、苜蓿等優質飼草料種植面積；大力穩生豬、興奶業；逐步減少近海養殖，規劃和發展“海洋牧場”，大力發展區域優勢特色農產品。
從“量”到“質”：以綠色供給滿足綠色需求
會議指出，推行綠色生產方式，促進農業可持續發展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。
專家認為，綠色發展是農業供給側結構性改革的基本要求。目前我國農業資源利用強度過高和農業廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農作物秸稈、農膜有效利用率偏低。
中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，當前我國農業面臨資源環境約束，生態功能不僅沒有發揮，不少地區反而受到破壞。綠色發展一要保護生態環境，二是要適度利用資源。
日前，國家發展改革委等八部門聯合出臺的《耕地草原河湖休養生息規劃（2016-2030年）》，提出了耕地草原河湖休養生息的階段性目標和政策措施，推動實現農業資源永續利用，維護國家資源和生態安全。
國家林業局總工程師封加平表示，當前我國生態產品極度短缺，在農業供給側結構性改革中林業的優勢在綠色，特色在豐富的產品資源。國家林業局將著力加快國土綠化，提高森林質量，開展森林城市建設，建設國家公園，不斷增加生態產品供給。
2017年，有關部門還將深入實施化肥農藥使用量零增長行動，推進農業廢棄物資源化利用，抓好農業資源環境突出問題治理，大力推進農業標準化生產。
市場、要素和主體“全面激活”
會議提出，推進農業供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場，激活要素，激活主體。
中國國際經濟交流中心信息部部長王軍認為，農業供給側結構性改革與全社會的供給側結構性改革一樣，都要圍繞生產要素的市場化展開。政府要合理引導各種資源向供給側質量效益提升聚集，鼓勵社會資本參與農村改革任務。要把市場和政府的作用結合起來，充分發揮市場的作用，并調動農民的積極性。
程國強強調，改革的當務之急是推進農產品價格形成機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，穩步建立以市場定價為基礎的農產品價格形成機制。不改革價格形成機制沒有辦法實現節本增效、降成本，也很難補短板。
自2014年起，我國分別在新疆和東北地區實施的棉花、大豆目標價格改革試點，已經取得初步成效，為我國農產品價格政策改革積累了寶貴經驗。專家認為，這將為突破目前糧價改革面臨的瓶頸與難點問題提供借鑒。
據了解，2017年在深化農村改革方面的重點是：將“三權分置”試點省份擴大到28個，擴大農村集體資產股份權能改革試點，多元化培育新型農業經營主體和新型職業農民，積極發展多種形式適度規模經營，深化農墾體制機制改革等。
財政花在“三農”上的錢也要改革
農業供給側結構性改革離不開財政“真金白銀”的支持。會議提出，改革財政支農投入使用機制。專家分析，這意味著財政支農政策和資金投入方式將迎來更大力度改革，以更精準的投入促進農業農村可持續發展。
這次會議前夕，財政部、農業部聯合印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制，釋放出進一步提高農業補貼政策精準性、指向性和實效性的積極信號。
建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，意味著一系列制約農業可持續發展的政策需要完善。“2016年，我國農業‘三項補貼’改革全面推開，明確以綠色生態為導向，加強耕地地力保護，促進適度規模經營。”財政部農業司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任吳奇修介紹，在這一導向下，2016年中央財政共撥付農業支持保護補貼資金1442億元。
推進改革，關鍵要整合提高財政資金使用效率，尤其是貧困地區的財政投入。對此，財政部副部長胡靜林表示，將加大涉農資金整合力度，給予貧困縣更多的自，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。
促進“六次產業”融合發展
會議確定，農業供給側結構性改革的一項重點任務，是著眼提高農業全產業鏈收益，努力做強一產、做優二產、做活三產。
所謂一二三產業的融合發展，也被稱作是“六次產業”。推進農業供給側結構性改革，正是以結構性改革入手，全面發力、全面施策。
李國祥說，隨著經濟發展，人民群眾對文化、生態、健康等要素的需求明顯提升，這對農業發展提出了新的需求，成為推動農業轉型升級的重要動力。促進一二三產業融合發展，不僅是滿足更高層次需求的需要，也是大幅提高農業生產附加值的重要渠道，無疑還將推動農業生產得到更好發展。
第2篇：深化農村改革方案范文
一、改革的目標任務和基本原則
（一）主要目標任務
1．明晰所有權，放開使用權，搞活經營權，明確責任主體，充分發揮小型水利工程的經濟、生態和社會效益。
2．明確所有者、投資者和經營者（以下統稱經營者）的合法權益，采取靈活多樣的市場手段，鼓勵多種經濟成份投資發展小型水利，允許企事業單位、職工、個體經營戶投資經營和跨行政區域投資經營小型水利工程，進一步調動群眾參與改革和興辦小型水利工程的積極性。
3．不斷豐富和完善小型水利工程改革的內容和形式，保護經營者和用水者的積極性，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的小型水利工程投資與經營的管理體制和運行機制，促進民辦水利發展。
4．力爭用3年左右的時間，使我省實行產權制度改革的小型水利工程達到50%。
（二）基本原則
1．堅持“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”；
2．尊重歷史，正視現實，充分尊重群眾意愿，保護農民既得利益；
3．實事求是，因地制宜，靈活選擇改革形式；
4．依法改革，規范程序，大膽實踐，勇于創新，著力建立新體制；
5．市場取向，建立公開、公正、公平的競爭新機制；
6．先試點、再推開，扎實穩妥地推進改革。
二、改革的主要形式
小型水利工程產權制度改革是通過有償出讓小型水利工程的所有權、使用權和經營管理權，使原國家或集體所有和經營的小型水利工程轉變為個人所有、經營或股份所有、合作經營。
（一）小型水利工程范圍界定
1．庫容10萬立方米以下的蓄水工程；
2．庫容100萬立方米以下、壩高10米以下，無安全隱患的小水庫；
3．1萬畝以下的灌溉工程；
4．1000千瓦以下的機電泵站；
5．單機1000千瓦以下的水電站；
6．鄉（鎮）、村供水工程；
7．山區水土保持工程；
8．其他適合產權制度改革的小型水利設施、設備。
（二）改革的主要形式
因地制宜，宜賣則賣、宜股則股、宜包則包、宜租則租。
1．股份合作：對經中介機構評估確認的水利資產大部分或全部股權，以公開競價或協議的方式出售給職工或其他投資者，通過資產或產權重組明確投資主體，并將按勞分配和按股分紅有機結合起來。出售給本單位職工的股份參照有關文件規定執行。
2．拍賣：除承擔重要防汛任務的小型水庫等工程外，其他小型水利工程的整體產權以公開競爭的方式有償轉讓其使用權、經營權，期限為10—30年。小水電、機電井、塘壩和農村飲水工程在小型水利工程中比例較大，效益較好，群眾投資熱情高，產權改革易于突破，要把它作為改革重點，以拍賣為主要形式，把產權轉讓給群眾。
3．租賃：對小型水利工程所有權和經營權實行分離，將經營權出租。承租者在交付風險抵押金和租金后，可在一定期限內依法享有經營自。租賃期一般為5年，最長不超過15年。
4．承包：在水利工程所有權不變的前提下，以合同形式確定發包方與承包方的責權利關系。承包期一般為5—10年，最長可達20年。
對一些公益性較強、暫時無法進行產權制度改革的小型水利工程，當地政府要切實負擔起建設、維護和管理責任。小型水庫具有防洪、供水雙重效益，涉及面廣，情況復雜，各地在改革中務必周密考慮，確保防洪和受益群眾用水安全。
三、改革的方法和步驟
（一）制定和報批方案。在調查摸底及廣泛聽取多方意見的基礎上，因地制宜地選擇改革對象與形式，制定改革方案，并由水利工程管理單位按權限報批。
現由設區市、縣（市、區）水行政主管部門管理的水利工程，其改革方案由管理單位制定，經同級水行政主管部門和財政部門審批后報上一級水行政主管部門和財政（國資）部門備案。現由鄉（鎮）、村管理的水利工程，其改革方案由鄉（鎮）人民政府組織水利站、工程管理單位及有關村民委員會、群眾代表共同制定，并通過民主決策，經2/3以上受益戶同意后，報縣（市、區）水行政主管部門審批。
改革方案的內容包括水利工程基本情況、改革形式、經營管理思路、改革所得資金用途、職工安置辦法、水利設施安全運行職責及落實措施等。
（二）界定產權。根據國家有關政策規定，由國家投資、群眾投工投勞興建形成的小型水利工程資產，按下列原則界定：現由水利部門管理的，其資產界定為國有資產，經當地政府授權暫由縣級水行政主管部門行使出資人權利；現由鄉（鎮）、村管理的，其資產界定為集體資產，由鄉（鎮）人民政府、村民委員會行使出資人權利。在建或新建的小型水利設施，按投資比例劃分產權。產權界定須報相關上級主管部門核定。
（三）評佑資產。凡采取拍賣、租賃和股份合作形式的，應當按照國家有關規定進行資產評估確認。
（四）確定底價。出資人應當以資產評估確認值為依據，確定工程拍賣或股權轉讓的底價。租賃、承包基數應當根據經營現狀及前景合理確定。
（五）公開出讓。小型水利工程的出讓由出資人、水行政主管部門、水利工程管理單位職工代表、受益區村民代表組成工作小組，按公開、公平、公正的原則進行競爭，并提前15天公告。在同等條件下，受益區內農戶或原承租、承包人優先。承包、租賃應實行招投標；股份合作以公開競價或協議方式進行；拍賣按《拍賣法》等有關法律法規執行。
（六）簽訂合同。承包租賃者、購買者、股份合作股東應按有關協議簽訂合同，制定股份合作章程，并經水行政主管部門鑒定、核準。
（七）交納款項。承包租賃者、購買者、股份合作股東，應按有關協議交納承包租賃金、購買款、股本。小型水利設施拍賣、租賃、承包、出讓股份的收入由出資人負責收回，作為水利專項資金專戶儲存，專款用于職工安置以及水利工程建設、管理、維修養護，不得挪用擠占。國有資產收入作為水利建設專項資金，專款專用；集體資產收入歸鄉（鎮）、村所有，專款專用，資金使用由縣、市水行政主管部門審批。產權制度改革、資產評估經費可以從拍賣、租賃、承包、出讓股份收入中開支。
（八）頒發權證。對個人所有及集體所有的水利工程，由鄉鎮人民政府核發產權證或使用權證；對國家所有的水利工程，由縣級人民政府核發產權證或使用權證。
（九）其他事項。產權制度改革后，要做好工程移交和合同備案工作，由業主向原登記注冊機關報告備案。小型水利工程產權、使用權發生轉移時，要及時辦理變更手續，并制定水利工程日常管理制度。在小型水利工程產權制度改革過程中，涉及土地使用權的，嚴格按照《土地法》等有關法律法規辦理。
四、權利和義務
（一）水利工程經營者的合法權益受法律保護
1．按合同規定擁有經營權、使用權或收益權的，有依法轉讓、繼承權利；擁有所有權的，享有轉讓、抵押或繼承權利。
2．經營者有向用水戶收取水費的權利，并享受國家規定的各項優惠政策。改制后的水利工程由物價主管部門會同水利部門根據當地實際情況，參照《水利工程供水價格管理辦法》確定指導性水價，具體水價由經營者和有關用水戶代表在指導價范圍內協商確定。
3.經營者按有關法規和合同規定，可以合理利用水利工程管理范圍內的水土資源，建設必要的生產設施，開展種植業、養殖業和加工業等綜合經營活動。
4．國家因建設需要占用改制工程時，經營者有權按規定得到經濟補償。
5．任何單位和個人不得非法侵占經營者占有或經營的工程和資源。不得干預其合法的經營管理活動。
6．享有法律法規規定的其他合法權益。
（二）水利工程經營者的義務
1．必須自覺遵守國家法律、法規和政策，不得破壞水土資源和生態環境，不得擅自變更水利設施的用途和服務范圍。
2．對水利工程安全和高效運行負責。落實安全管理制度，搞好工程設施的維修、檢查和養護，承擔小水庫的除險加固責任。服從縣級以上人民政府防洪抗旱調度命令，承擔工程的防洪任務，工程出現險情時，應及時采取搶救措施，并立即報告當地政府和水行政主管部門。保證農業灌溉用水，保障人畜飲水安全，不得哄抬水價、牟取暴利。接受水行政主管部門的監督。
五、組織領導
第3篇：深化農村改革方案范文
20*年是貫徹十六屆五中全會精神，推進改革攻堅的開局之年。為進一步推進我市的經濟體制改革工作，為構建和諧*提供體制保障，根據黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神以及國家和省有關要求，結合我市實際，現就20*年推進經濟體制改革攻堅提出如下實施意見。
一、指導思想和基本思路
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的*和十六屆五中全會精神，認真落實構建和諧社會的戰略思想，樹立“以人為本”的改革觀。堅持社會主義市場經濟的改革方向，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，注重制度建設和體制創新，努力消除制約經濟社會發展的深層次體制障礙，促使我市經濟社會持續快速健康協調發展。
二、改革的重點與分工
20*年，我市的經濟體制改革工作要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以推進行政管理體制改革、轉變政府職能為重點，以深化國企和國資監管改革、農村改革為中心，進一步加快社會保障體系的建設步伐，加快科技體制創新，促進非公有制經濟發展。
（一）著力深化行政管理體制改革，進一步推進政府職能轉變
1．抓好行政管理體制改革。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，重點研究探索政府機構的重組與優化，轉變政府職能，理順職能分工，明確管理權責，創新管理方式（市編辦牽頭）。進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，精減行政審批環節和規范行政審批行為，制訂《*市行政審批管理規定》，做好*市“一站式”網上行政審批服務系統的建設工作（市發改局牽頭）。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開以及與中介組織分開，加強社會管理和公共服務職能（市國資委、經貿局、發改局負責）。深入推行行政執法責任制，完善行政執法評議考核和責任追究制度，全面推進依法行政（市法制局牽頭）。繼續深化鄉鎮綜合配套改革（市編辦、民政局牽頭）。
2．分類推進事業單位改革。按照“統籌規劃、突出重點、完善政策、穩步推進”的思路，以轉換用人機制和完善用人制度為重點，以推行聘用制和崗位管理制度為主要內容，堅持分行業實施與整體推進相結合，進一步加快事業單位人事制度改革步伐；盡快制訂出臺爭取《*市事業單位人員聘用制實施意見》；探索事業單位分類管理新途徑（市人事局牽頭）。
3．深化財政體制改革。繼續推進部門預算改革，爭取盡快在全市全面鋪開。擴大國庫集中支付改革試點，將市直二、三級預算單位逐步納入國庫集中支付范圍，不斷推進縣、區改革試點，逐步確立國庫集中支付制度在財政管理中的基礎地位。深化“收支兩條線”管理制度改革，加強對非稅收入的監管，不斷擴大“收支兩條線”管理范圍。擴大政府采購范圍和規模，加強政府采購法規制度體系的建設。完善激勵型財政體制，制定改革配套措施，推行“鎮財縣管鎮用”改革試點（市財政局、發改局牽頭）。
（二）深化國企改革，推進非公有制經濟發展
1．加快推進國有大中型企業股份制改革，按照建立現代企業制度的要求，進一步完善和健全公司治理結構，推進企業經營機制轉換，在董事會建設方面邁出重要步伐。進一步完善經營業績考核辦法，實現年度經營業績考核與任期經營業績考核的有機結合。學習借鑒各地實施國有資本金收繳和管理的成功經驗和做法，加快建立健全市國有資本經營預算制度的基本框架。完善制度建設，加強國有資產監管工作（市國資委牽頭）。
2．做好國企改制、重組、退市工作。對已確定改制的國有中小型企業，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解決存在的問題，爭取全面完成國有企業改制、重組、退市的目標和任務（市國資委牽頭）。
3．鼓勵和扶持非公有制企業增強自主創新能力，推進非公有制企業產業結構優化升級。加強對企業創新活動的服務工作，引導企業開展引進消化吸收再創新活動（市科技局牽頭）。大力支持中小企業發展，采取多種手段，支持金融擔保、創業輔導、技術創新、國際合作和人才培訓等服務機構的發展。引導各類金融機構開發適合中小企業特點的金融產品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業上市融資（市金融辦、中小企業局負責）。
（三）深化農村體制改革，促進城鄉協調發展
1．完善農村土地經營管理制度。堅持落實好土地承包政策，堅決維護農民自主經營的合法權益，尊重、保障外出務工農民的土地承包權和經營自。按照“依法、自愿、有償”的原則，實施土地流轉規范操作，依法解決土地承包糾紛及農村征地遺留問題（市國土資源局牽頭）。推進國有林場改革，加強國有森林資源、資產的有效監管和科學經營（市林業局、財政局牽頭）。
2．繼續深化農村稅費改革，全面落實免征農業稅及其附加的政策。建立農民負擔監測網點，健全鄉村債務控制和預警機制，加強農民負擔監管，努力構建減輕農民負擔的長效機制（市農業局牽頭）。
3．深化農村金融改革。抓住當前農村信用社深化改革的有利時機，聯合各類社會資本，積極參與農村信用社改革，不斷拓寬信用社服務領域，增強服務功能，使其成為服務“三農”的主力軍。建立農村投融資擔保體系，引導和鼓勵農戶互助合作的信貸擔保組織，組建多層次的農業貸款擔保機構，允許各層次擔保機構之間開展反擔保和再擔保業務（市金融辦牽頭）。
4．進一步推進農村勞動力轉移。實施“8萬農村青年技能培訓工程”，以市、縣（區）就業訓練中心、鄉鎮培訓基地和技工學校為依托，充分發揮和利用社會教育資源，抓好農村富余勞動力的技能培訓，提高農民工的勞動技能。推進農村勞動力多渠道、多層次、多形式轉移，通過小城鎮建設、工業園區建設和發展鄉鎮企業等，引導農民向非農產業和城鎮有序轉移，增加勞務收入，帶動二、三產業和小城鎮發展（市勞動保障局牽頭）。
5．繼續推進糧食流通體制改革。深化國有糧食企業產權制度改革，加快建立現代企業制度，使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發展的市場經濟主體。建設糧食宏觀調控載體，繼續發揮糧食流通主渠道作用，確保國家糧食安全。擴大糧食產業化經營，發展糧食訂單收購和產供銷一體化經營。通過體制機制創新和布局結構調整，利用糧食基礎設施，推進市場體系建設（市糧食局牽頭）。
6．繼續推進農村價格改革，健全農村價格監督網絡，規范農村市場價格秩序，完善農村市場價格形成機制，促進社會主義新農村建設（市物價局牽頭）。
（四）完善社會保障制度，促進社會和諧發展
1．進一步加強就業工作，建立促進就業長效機制。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施發展經濟與促進就業并舉的發展戰略，形成擴大就業與發展經濟良性互動的崗位開發機制。進一步完善促進就業的政策，把當前行之有效的、專門的、過渡性的政策上升為長效性制度，形成一整套促進就業的政策法規體系。積極穩妥地建立城鄉統籌就業新機制，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，從勞動者需求出發，完善就業服務制度，建立以人為本的就業服務體系，建立健全市、縣（區）和鄉鎮（街道）三級公共就業服務機構，加強鄉鎮（街道）勞動保障所的“九統一，一加強”建設，推進勞動力市場信息網絡建設，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，加強職業教育和培訓體系建設（市勞動保障局牽頭）。
2．擴大社會保險覆蓋范圍，開拓社會保險工作新局面。進一步推進農村養老保障制度建設，積極做好以失地農民和計劃生育純二女戶為保障對象的新型農村養老保險工作，逐步做實養老保險個人帳戶，積累基本養老保險金，實現企業職工基本養老保險制度可持續發展。對社會保險擴面征繳工作進行重點突破，重點解決高風險行業和用人單位的農民工參加工傷保險問題和城鎮私營企業參加失業保險問題。積極研究建立基本醫療保險救助機制，探索國有困難企業職工參加醫療保險的辦法（市勞動保障局牽頭）。
（五）完善市場功能，積極推進現代市場體系建設
1．積極推進金融體制改革。加快推進地方商業銀行改革，提高地方商業銀行競爭力。建立金融準備金制度、風險預警機制和穩定協調機制，防范化解金融風險（市金融辦牽頭）。
2．規范發展產權、土地、勞動力等要素市場。加快發展產權市場，推進現代產權制度建設（市國資委牽頭）。進一步完善國有土地市場，規范土地交易行為，建立土地權屬爭議調處機制，穩步推進土地征收征用制度改革（市國土資源局牽頭）。繼續規范發展人才市場（市人事局牽頭）。
3．深化流通體制改革。深化國有流通企業改革，推進流通方式創新，大力發展現代流通業。積極發展適合新時期農村消費特點的連鎖超市、便利店等新型流通業態（市經貿局牽頭）。
4．加快推進社會信用體系建設。從構建金融信用體系入手，加快建設統一、高效、規范的企業、個人和其他組織的信用體系。加快信用體系標準化建設，建立政府監管信息共享機制（市政府辦公室牽頭）。
5．規范和發展各類行業協會和中介組織。深化行業協會和中介組織改革，以行業協會民間化、中介組織市場化為突破口，按照“理順體制、加強管理、規范運作、扶持發展”的思路，建立行政機關宏觀監管、行業協會嚴格自律與中介機構相互制約的管理體制，加強對行業協會、學會和中介機構的監督管理，促進其健康有序的發展。按照《廣東省行業協會管理條例》，研究制訂規范我市行業協會和中介組織管理的辦法（市經貿局牽頭）。
（六）深化科教文衛體制改革，推進社會事業發展
大力推進科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系（市科技局牽頭）。完善農村義務教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制（市教育局、財政局牽頭）。深化文化體制改革，大力發展文化產業，積極培育文化市場主體，引導和鼓勵非公有資本進入文化產業，規范文化市場秩序，健全文化市場體系，加快公共文化服務體系建設（市文化廣電新聞出版局牽頭）。開展城市醫療服務體制改革，加強醫療服務和藥品價格監督（市衛生局牽頭）。建立以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制（市物價局牽頭）。
三、推進改革的措施
（一）加強對改革的領導，為推進改革創造條件。市和縣、區發展改革部門要切實履行職能，主動承擔改革的統籌協調工作，積極推進改革。
（二）充分發揮市經濟體制改革研究會的作用，整合改革資源，建立改革專家咨詢小組，吸收經濟社會和政治法律方面的相關專家，參與改革的決策咨詢評估，為推進改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見制度，必要時采取聽證制度，以確保決策的科學化、民主化，加強對改革工作的監督。
（三）積極開展改革試點。要在重點行業和重點領域開展改革試點，積極探索新形勢下改革工作的新路子、新方法、新途徑。
（四）加強改革經驗的推廣交流。完善經濟體制改革聯絡員制度，各縣、區和市直各部門的改革聯絡員要積極發揮作用，加強改革工作聯系。沒有改革聯絡員的縣、區和部門要按《印發20*年*市體制改革要點的通知》（*府〔20*〕64號）要求，確定改革聯絡員。
第4篇：深化農村改革方案范文
在這群年輕人中，為數不多的當年莫干山會議的參與者尤為引人關注，他們是30年改革的參與者和推動者，更是傳承莫干山精神的“火炬手”。其中，謙遜寬厚的著名學者常修澤教授，已經是“四上莫干山”，30年來，他不懈地為改革進行理論探索，最新的是2013年提出的“包容性改革論”。即使有年輕學者當眾“搶白”幾位“元老”，他依然包容地接納并鼓勵年輕學者“希望超越我們這一代”。
超越“莫干山”
《中國民商》：在這次的莫干山會議上，您提出年輕學者要超越30年前的莫干山，要超越80年代的你們，您對“超越”有怎樣的理解？
常修澤：第一，在改革的深度和廣度上一定要超越。1984年莫干山會議七個組，但討論的是一個事――經濟改革，我把它叫“一環”改革。我在2008年寫了一本書《人本體制論》提出，將來我們這個國家一定要搞奧運“五環式”的改革，就是經濟、政治、社會、文化、資源環境等五項制度改革。很高興，去年三中全會明確提出五位一體改革。現在應該按照這樣一個思路去展開，“五環改革”里面最難的是政治體制改革，也是我們這個國家繞不過的一個“坎”。
記得1984年莫干山會議兩年后，中央曾成立政改辦。1987年十三大通過重要的政治報告，大家可以想一想，十三大報告所講的政治體制改革構想和方案，今天到位了嗎？
30年前，是以商品經濟取向即市場化作為改革目標，我覺得30年后的今天，應以更高的國家治理現代化作為改革的總目標。所以未來改革要有新的訴求，要把國家治理現代化作為主題，在這方面尋求新的突破。我對此非常期望，希望年青學者能夠去超越，歷史已把這副重擔放在他們的肩上。
第二超越，在開放上要實現超越。1984年莫干山我被分在開放組，討論的主題是引進外資、舉辦特區開發區等，這還是研究中國自己怎么樣搞成一個外向型的經濟社會。現在需要開闊視野，要有質的提升。
中國過去在世界上并未處于先進位置，現在我們要站在世界的前沿。因此要研究在21世紀的新時代，中國怎么樣參與全球治理，特別是作為一個崛起大國如何盡到大國責任，如何和其他國家一起構建“人類命運共同體”，應該要有這種全球視野，這種包容天下的胸懷。
第三個超越是在發展方面實現超越。那時候講發展還只是經濟發展，而經濟發展重點也只是講經濟增長，就是GDP掛帥，這是一種嚴重的“物本主義”思想。那么，今天講發展不僅要講經濟發展，更要講人的發展，用馬克思原話來說，“是每個人自由的全面發展”。有媒體在引用時漏掉了“自由的”三個字。其實最可寶貴的是“自由的發展”，這是新社會的本質。
現在看，老莫干山會議由于當時的歷史原因，主要是解決經濟問題，在人文關懷方面有歷史性的欠缺，我對此也感到歉疚，年輕的朋友應該在這方面有所超越。
第四個超越，在對待文明方面有所超越。文明是多元的，不是一元的，更重要的，文明是要交融的、包容的。從中國現代化發展的戰略考慮，一定要從“文明一元”和“文明隔閡”走向多元文明交融和文明包容。我去年出版的《包容性改革論》一書中，主張“文明包容”。
三十年過去了，我們要研究中華文明和世界其他文明怎樣交融，怎樣包容。當年莫干山還沒有這種思維，這個“題”在21世紀必須要“破”，否則中國很難站在世界的前沿。
包容性改革
《中國民商》：您提出中國新階段全面改革要有新思維，并出版新著《包容性改革論》，引起國內思想界的高度關注，它的核心是什么？
常修澤：“包容性改革”有三個要義：包容性思想、包容性體制、包容性運作。“包容性改革”，從根本上說是把人類“天光”和中國“地氣”結合起來，與全面深化改革總目標一致的。
下一個30年，歷史賦予我們中國的，應該是類似奧運“五環”的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革、生態環境制度改革，這“五環一體”的改革，環環相扣，融為一體。五個環的中心分別在于：經濟市場化、政治民主化、社會和諧化、價值先進化、生態文明化。
要結合新階段、新情況，探討創新各“環”的“包容性體制”：經濟改革，建立公正的深度市場化經濟體制；政治改革，建立符合最大政治公約數的政治體制；社會改革，建立多元階層社會共生的社會體制；文化改革，建立多元文明交融的文化體制；生態領域改革，建立以“天地人產權”為基礎的環資體制。
尋求建立包容性的經濟體制，首先應包容市場經濟。中國現在有兩個“苦于”，一苦于市場經濟發展所帶來的一些負面的東西，二苦于市場經濟之不發達。
我在2008年出版的《人本體制論》指出，中國要經濟市場化，但要防止“權貴”；要實現社會公正，但要防止“民粹”。我覺得，現在中國社會的深層問題，一是“權貴”，二是“民粹”，無論是“權貴”還是“民粹”，對中國廣大人民群眾來說，都是不利的。
我前些年到拉美國家考察，感悟到，“權貴”、“民粹”這兩者現象是互為依存、惡性互動的：上面越“權貴”，社會越“民粹”；社會越“民粹”，上面越“權貴”，甚至可能會集權。比較而言，中國當前主要是防止“權貴”問題。
中國正處在社會大變動、利益大調整的歷史時期。不管你是否承認，中國社會已開始分層（至少雛形已出現），甚至有逐步固化趨勢（中低收入者難以向上流動）。分層與固化，已成社會利益沖突和社會危機事件爆發的內在因素。在此情況下，為避免社會嚴重分裂狀態，尋求社會各階層（特別是中低階層）的共生共存共富之路，就成為當務之急。
中國需要的不是虛幻的、高調的“社會美妙”理論，而是實在的、大家都有活路的“社會共生”理論，具體三句話；“窮人不能再窮，富人不能出走，中產必須擴大”。總之，社會各界都有奔頭。
“包容性改革”能夠最大限度地凝聚改革共識，能夠最大限度地調動改革力量。改革是利益格局的調整，但并不意味著改革就是“我死你活”。改革本身可以成為各階層、各群體互利共贏的成長過程，可以成為包容、容納、寬容社會成員廣泛參與的過程。
首先，“包容性改革”更注意改革利益的平衡。改革與利益，關系非常緊密。這對關系是客觀存在的，只能正視，不可回避。改革30多年來，每前進一步，都牽扯到利益格局的調整。就當前而言，全面深化改革，既要充分運用利益驅動這個杠桿，更要破除利益固化的藩籬。改革要觸碰哪些特殊既得利益集團，要調整哪些利益結構，要讓哪些人得實惠，如何充分體現公平正義和共同富裕的取向，這些都要具體地體現在全面深化改革的各項政策之中。下一步，確立改革目標、制定改革方案、選擇改革路徑，不僅需要考慮經濟效率，更要考慮社會公平、社會共生，協調好各種利益關系，使改革發展成果惠及“全體人民”。注意，我說的是“全體人民”，不是流行的所謂“多數人”，更不是“少數人”。“包容性改革”的最大特點就是海納百川的“大平衡思維”。
其次，“包容性改革”更要真刀真槍改革。改革的攻堅期，真刀真槍改革，不可能沒有陣痛、沒有風險。關鍵是要“槍法要準，命中十環”。可“瞄準”三個地方的“靶心”：1，群眾最期盼改革領域的“靶心”；2，制約經濟社會發展最突出問題的“靶心”；3，社會各界能夠達成共識環節的“靶心”。這樣才能使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯。“包容性改革論”在全面深化改革問題上也大有用武之地。
再次，“包容性改革”要拓展改革的空間。改革需要有一定的施展空間和回旋空間為條件。這種成長空間，是多方面的。一是需要有充盈良好的經濟發展空間。在發展仍然是解決我國所有問題的關鍵的情況下，全面深化改革必須有賴于經濟發展。沒有這個基本條件，一點回旋余地也沒有，那是不利于健康推進改革的。二是需要有充盈良好的輿論話語空間。這個輿論話語空間，對我們改革至關重要，包括國內外的。
以大歷史觀看問題
《中國民商》：您提出“包容性體制總體優越于排斥性體制”，能否結合實踐講一下？
常修澤：包容性體制與排斥性體制是不同的。國內外的大量實踐證明，一項好的改革，很大程度上取決于它的包容性，所以，我在書中講：“包容性體制總體優越于排斥性體制”。這是從總體上說的。
結合實踐講一下，當初，1984年莫干山會議提出的價格雙軌制改革，就是實例之一。那時，雙軌制之所以能夠獲得推進，是因為它一方面強調“該調則調”，另一方面又“大膽放開”。雙軌制作為我國從計劃經濟向市場經濟轉型時期的一種現象，曾經在上世紀80年代經濟改革發揮過作用。當然，今天我要強調，任何事情都有“兩面性”，雙軌制的改革付出的代價也是很沉重的，特別是造成收入分配懸殊問題、尋租現象普遍化問題等。要站在大歷史觀看待這一問題。
今天，要研究“包容性改革”的新問題。在新的世紀，國內外學術界普遍關注的問題是：社會主義和市場經濟的關系問題。最近，中央黨校討論的一個突出問題，就是這個問題。用我的“包容性改革論”來看待，我覺得可以把社會主義和市場經濟包容起來，尋求二者之間的兼容和融合。
結合實踐，這里有一個“包容性改革”的新鮮實例。下一步，從農村改革來看，應確立農村的三層產權關系：第一層，農村土地的所有權――集體所有（體現公有制）；第二層，農村土地的承包權――農民家庭的土地承包權；第三層，農民土地承包權的經營權。這種承包權的經營權是可以流轉的（體現市場經濟）。它是一種適合中國農村改革之需的新體制。這種體制打破了原來的集體所有、集體集中統一經營的體制，是一種新型的體制。新在哪里？新在這種農村三層產權體制具有“包容性改革”基本特征，因為它既包容了農村土地的所有權――集體所有；又包容了農民家庭的土地承包權和經營權，并可以將經營權予以流轉。這是把“社會主義和市場經濟包容”起來的現實案例。我在書中講了江蘇的兩個案例，有興趣的朋友可看。
為一代“無限制新人”的成長開辟道路
《中國民商》：中國的改革面臨極其復雜的格局，采用什么樣的方略可以實現您提出的包容性改革？
常修澤：中國改革面臨極其復雜的格局。兩極都是懸崖：一極，計劃經濟或集權的懸崖；另一極，搞休克療法，造成整個社會的動蕩。為避免掉入懸崖，需采取“大均衡”改革方略，找準各自“均衡點”。
具體說，有五大“均衡點”：經濟改革，找準市場化和公正化的均衡點；政治改革，找準“深刻革命”與“自我完善”的均衡點；社會改革，找準多元階層“社會共生”的均衡點；文化改革，找準東西方文明交融的均衡點；資源環境制度改革，尋求“天地”與“人”的均衡點。
“均衡點”不等于中間點，它是動態均衡的。跟“翹翹板”一樣，哪邊失衡要適當的往哪邊移動一下，找準平衡。
均衡中突破，有一個正確應對既得利益集團的問題，從一定意義上說，也不能夠用傳統的“你死我活”的思維來應對，而應該采取差別化的對策。這里的關鍵在于擺脫既得利益格局中某些“障礙力量”的束縛。
從現實情況看，現今官方體制的一些“手腳”已經爛掉。切除它恰好防止這種潰爛禍及全身、特別是傷及頭腦。從這個意義上說，“切除爛手爛腳”這種手術是“非做不可的”。
衡量包容與否的標志是敢于不敢于、能夠不能夠包容所謂“異類”？關鍵是包容不同思想，包容奇特的東西。從一定意義上說，包容異端才是包容的真諦。
中國的改革是幾代人從事的前所未有的創新事業，特別需要一代“喜歡變革，喜歡破除傳統的東西”的新人。民營企業家中的馬云，就是一個典型。如果說他們屬于“異類”的話，講包容恰恰是包容這些“異類”。整個社會應當為一代“無限制新人”的崛起和成長開辟道路。當代中國面臨著前所未有的挑戰，仍然需要解放思想，要用包容性新思維推進改革。
鏈接：名家點評
從“包容性體制總體優越于排斥性體制”理念，到“環環瞄準‘包容性體制’”的總體設計，再到具體改革領域滲透包容性的做法，三層相連，形成了一個完整的“包容性體制”譜系。這部書確是“中國新階段全面改革的新思維”，是新階段全面改革的一個戰略選擇。
――中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全
《包容性改革論》視野開闊，理論扎實，觀點新穎，可操作性強，是一部探索新階段包容性改革富有理論創新和應用價值的著作，是“新階段包容性改革理論的有益探索”。
――中國社科院學部委員張卓元
常修澤教授“包容性改革論”的提出，是思想的解放，也是理論的創新。這是人類理智和智慧在21世紀更加強健的顯著表現，是當代世界學術精英“繼絕學、開太平、興盛世”的探索結晶。
――中國人民大學教授、博士生導師奚廣慶
第5篇：深化農村改革方案范文
關鍵詞:農信社;不良資產;農村改革
中圖分類號:F832.35文獻標識碼:B文章編號:100-4392(2008)07-0032-03
2003年起,為了加快農村信用社改革發展,大力提高其支持“三農”的能力,人民銀行采用專項票據和再貸款的形式向農村信用社注入超千億元巨額資金,用以置換其不良貸款,以期達到“花錢買機制”的效果｡然而,在近期中央銀行專項票據陸續到期進入兌付階段實踐看,農村信用社不良資產卻出現反彈問題,這不得不提醒我們注意和重視｡目前有必要對此問題展開研究,并采取相應措施進行治理,盡快解決農村信用社不良資產反彈問題｡
一､當前農信社不良資產反彈情況
從2003年6月開始,中央銀行以專項票據和再貸款的形式共向農村信用社注入資金1656億元,用以置換其大量的不良貸款,以便其能夠輕裝上陣,創造新業績｡此次中央銀行注資改革成效顯著｡中國銀監會數據顯示,自2003年啟動注資改革以來,按照四級分類,農村信用社的不良資產逐年下降,2003年至2006年,不良貸款余額分別為?押5059?郾4億元､4524?郾8億元､3255?郾5億元､3032?郾7億元｡與此同時,不良貸款率也從29.4%下降到11.6%｡
不過,目前農村信用社不良資產的現實情況不容樂觀｡近年來,雖然按照四級分類的辦法,農村信用社的不良資產狀況不斷呈現“雙降”態勢,但是真實的資產質量狀況卻令人憂心｡根據銀監會提供的數據,截至2007年底,按照五級分類,農村信用社的不良貸款率依然高達21%,不良貸款余額為6596億元｡
按照銀監會2007年年報數據,農村信用社2007年底稅后利潤為290億元,所有者權益為2606億元,兩者累計,離不良資產完全沖銷依然有3700億元缺口｡由于沒有進一步的統計數據,尚無法判斷農信社高達6596億元的不良資產,是“漏網的歷史遺留”還是新增風險,但無論哪一種情況都不比2003年改革之初輕｡
二､當前農信社不良資產反彈的主要成因
(一)對國家投入巨資改革的認識不到位,改革發展遲緩
在國家的支持下,自2003年起,中央銀行投入上千億元巨資置換農村信用社的不良貸款,目的是為其卸下沉重的不良資產“包袱”,加快其改革步伐,增強其支持農村經濟發展的能力｡然而,作為農村信用社來說,并沒有完全充分認識到這一點｡至今仍有一些人片面地認為,農村信用社出了問題,國家不會不管不問｡由于思想認識上出現了偏差,因此近幾年來我們不難發現,農村信用社自身改革“雷聲大､雨點小”,對外部依賴性較大,缺乏一種內在的壓力和動力,推進速度不快,各方面提高不大,效益難以提高?鴉靠國家輸血,靠國家買單,等政策要優惠,違法亂紀現象存在｡總之,當前農村信用社之所以出現不良資產反彈,與其對國家投入巨資改革認識不到位是分不開的｡
(二)自我管理能力不強,控制風險能力低下
近幾年來農村信用社雖對其產權制度､法人治理､內控制度等方面進行了改革,也制定出臺了一些內部管理的規章制度,引進了風險管理,防范金融風險的意識有所增強,但嚴格說來,遠遠不夠｡目前農村信用社在產權制度､法人治理､“三會”制度､相互權力制衡､內部監督審計､崗位制約､案件防范等方面還存在嚴重的不足,從而造成管理責任無法落實,惡意經營不斷,不良貸款增加以及不良資產反彈也就無法避免｡
(三)經營能力和水平較低,效益和利潤難以提高
據統計,2004―2007年全國農村信用社(包括28000多家信用社､2400多家聯社､50多家農村合作銀行)共贏利800多億元,四年間自身實際消化不良貸款僅有700億元(而目前其不良資產的數額卻已增加達6596億元)｡由此可見,中國農村信用社經營能力和水平較為有限,不良貸款增長遠遠高于效益和利潤增長,其較為低下的經營效益和利潤遠遠不能滿足其控制和化解巨額不良資產的需要｡
(四)注資前的不良資產反映不真實
此次農村信用社不良資產反彈,與其在央行注資前不良資產反映不真實也有著一定的關聯｡2003年,中央銀行準備向農村信用社注資前,為了摸清其不良資產的真實狀況,曾要求其報告資產質量情況｡央行此舉意在防止農村信用社的“道德風險”,但央行當時并沒有告訴其真實的用意｡所以,2003年在央行要求農村信用社報告資產質量狀況的時候,不少信用社由于“摸不到央行的底牌”,同時為了獲取更多的國家資金支持,故少報或瞞報了一定數額的不良資產｡不過,這里有一點可以肯定,盡管當初不少農村信用社少報了不良資產數額,但此數額并不占其當前不良資產總額(6596億元)的主流,目前農村信用社不良資產反彈的主要因素還是其新增不良貸款所致｡
三､治理農村信用社不良資產反彈的策略
(一)央行和銀監會應高度重視農信社不良資產反彈現象,盡快對其進行新的改革
作為農村信用社注資改革的推動者中央銀行及監管者銀監會來說,應高度重視此種現象,因為它事關我國“新農村建設運動”的深入和農村信用社的健康安全｡這就要求中央銀行和銀監會要全面反思和總結近幾年農信社改革的教訓,包括改革的目標､試點設計､指導原則､評價標準､時間框架等,加快行動,相互配合,統籌規劃,科學決策,拿出真正切合農村信用社實際情況的新的改革方案,并進一步加大監管力度,以較少的改革成本,把農村信用社的不良資產盡快降下來,使其真正步入健康發展的軌道｡
(二)加快農信社自我管理改革,建立健全內管內控防范風險機制
這主要從兩個方面抓起,第一個方面是加快和完善農村信用社產權和法人制度改革｡農村信用社要構建新的產權關系,按照股權結構多樣化､投資主體多元化原則,廣泛吸收轄區內農民､個體工商戶､企業法人和其他經濟組織入股,充實資本金,淡化行政色彩,增強抗風險能力和防止少數持股人專斷｡要建立和完善“三會”制度,嚴格實行決策權､經營權､監督權分離,形成各司其職､分工協作､相互制約､真正發揮作用的新型法人治理結構｡還要引進公司運營機制,實行委托,縱向授權,權責分明,強調經營效益,對出資人或股東負責,真正實現安全穩健運營｡第二個方面是建立健全內控制度｡要通過深化改革建立健全農村信用社的機構控制､崗位控制､程序控制和業務操作程序與授權授信的規章制度,制定風險防范責任制和防范措施｡要明確業務流程,實現內控中的同步控制要求,如雙重控制､賬款分開､換人復核､雙線核對､日清月結､貸款“三查”等｡要引進管理會計進行成本控制和績效評估｡要建立員工管理的制約機制和優勝劣汰機制｡嚴格執行辭退制度､競聘制度､用人失察責任追究制度以及干部交流､輪崗､回避､休假稽核制度等｡總之農村信用社要從自我管理上要效益,并嚴格控制和防范各類風險的產生,把巨額的不良資產降下來,同時有效遏制新的不良貸款的增生｡
(三)大力提高經營能力和水平,努力實現效益和利潤最大化
當前化解農村信用社不良資產大幅反彈問題,主要依賴于農村信用社自身搞好經營,實現更多的效益和利潤｡所以,農村信用社必須在經營上狠下功夫,要開動腦筋,創新經營思路,不斷開辟農村信用社發展壯大的不竭業務之源,實現社農“雙贏”｡
另外,要大力開展中間業務,增加利潤來源｡要充分挖掘農村市場潛在需求,把中間業務的重點放在信用卡､個人客戶理財､現金管理､網上銀行､衍生品､電話銀行､咨詢顧問､資產管理等方面｡還要創新金融技術,開發符合農村金融市場經營特色的程序和系統,建立起以省為單位的大集中網絡電子平臺,在此基礎上實現全國范圍的大聯網,盡快實現全國通存通兌,實行跨系統結算,減少資金在途耽擱,提高資金利用效率,為縣域企業､鄉鎮企業和廣大農戶提供現代化的便捷服務,支持新農村建設,同時增加自已的利潤來源,實現可持續發展｡
(四)加大不良貸款清收力度,盡量減少不良資產存量
當前農村信用社要集中一部分人力､物力,采取多種辦法和手段清收不良貸款,降低不良貸款占比,不能讓“賴債者”逍遙自由,侵吞他人資產｡要追究債務人和擔保人的雙重責任,對那些擔保手續齊備的不良貸款,要不失時機地追究擔保人的責任｡要采取靈活果斷的清收措施,本著能收一筆收一筆,能收一點收一點,能收本金收本金,能收利息收利息的原則,果斷行動,決不放過每一個機會｡此外,貸款清收工作要常抓不懈,責任到人,指標任務與工資待遇掛鉤,形成一種約束機制,有效保證不良貸款常年有人管,有人催,取得良好清收效果｡
(五)引入競爭退出機制,增強農信社改革動力
在目前農村信用社不良資產大幅反彈的情況下,中央銀行和銀監會,要盡快從外部推進農村信用社改革,要果斷引入競爭和退出機制｡相信只要國家在農村金融市場引入多元化競爭主體,農村信用社從自身的生存和利益出發 必將加快改革的速度,拋棄任何幻想｡另外,對一些經營不善､資不抵債的農村信用社,國家不要再憐憫,要堅決實行退出機制,責令其清盤,退出農村金融市場,以防止其不良資產“包袱”的繼續增長｡
(六)成立不良資產管理公司,回收部分資產
仿效國際通行做法和工､中､建三大國有銀行改革的成功經驗,國家應該成立針對農村信用社不良資產的管理公司,把其損失類貸款､政策性不良貸款､可疑類貸款和非信貸不良資產剝離出來,委托給不良資產管理公司處置｡不良資產管理公司可以通過將股權､債權和相關擔保權益直接向外商和民間資本出售或轉讓,化解農村信用社的不良資產,減輕其金融風險,回收一定的資產｡把其不良資產大幅反彈的勢頭降下來,使其向建立“好銀行”的目標邁進｡
(七)大量引進優秀金融人才,提高農信社人員素質
農村信用社要大量引進優秀的金融人才,盡快改變人才素質過低的現狀｡要想方設法引進一批高素質的､掌握現代金融知識､善于開拓農村市場和經營管理､通曉國際市場規則和國際慣例的職業經理人隊伍 (如優秀的金融､會計､市場營銷､外匯､計算機､法律等專業人才)｡要著力培養一批善于農村金融理論研究､農村金融形勢分析､農村金融產品開發､農村金融高新技術運用等的各類高級專業技術人才隊伍｡還要進一步完善干部員工教育培訓體系,建立以脫產學習､外出進修､崗位培訓等相互補充的繼續教育和培訓制度｡同時改革和完善人才晉升制度和分配制度,建立合理的用人機制｡
參考文獻
[1]杜艷,2008:《農信社因不良資產率大幅度反彈亟需“二次改革”》[N],《21世紀經濟報道》｡
[2]魏晶雪,2008:《推進農村金融改革的對策研究》[N],《經濟師》｡
第6篇：深化農村改革方案范文
關鍵詞：小城鎮；建設規劃；重要性
中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A
一、小城鎮建設規劃重要性
小城鎮建設隸屬于城鄉規劃范疇，是城鄉規劃不可或缺的必要組成部分，在我國城鄉總體建設布局中占有舉足輕重的位置。小城鎮建設是小城鎮的各種要素的創立或組合以及一定區域內小城鎮體系的設置、改造和發展的過程。小城鎮建設規劃一定要納入城鎮社會全面建設的體系中考慮。小城鎮建設是同時兼有整體性、綜合性、復雜性、長期性、差異性等多種性質的浩大社會系統工程。除了要結合以上所述應注意問題外，還要進一步加強認識，按照從大局著眼，“整體布局，分步執行”原則來推進整個建設規劃的順利完成。
隨著我國經濟的穩步發展，小城鎮建設的步伐逐漸加快。加強小城鎮建設規劃，不僅有利于推進我國的城市化進程，還能有效解決農村剩余勞動力問題。
二、城鎮規劃的具體要求
城鎮規劃的過程中,其中的主要任務之一就是系統的協調。在對城鎮進行規劃過程中,重點就是要強調在城鎮中和在區域間的發展，就是協調資源和基礎設施與城鎮間的發展。對可持續發展作為具體的要求，因此一定要加強基礎設施的建設，改善生態環境以及發展特色經濟等方面，對城鎮進行規劃建設，根據科學的回話以及突出重點等全面推進建設的發展方針，使城市中心的功能提升，是城鎮的建設水平及聚集力得到提高，并且還要積極發展小城鎮，從而形成全面發展的格局。
1、城鎮的發展以及資源的相互協調,包含了城鎮的發展和土地資源間的協調、城鎮的發展和水資源間的協調、城鎮的發展和旅游資源間的協調等等。因為在國內,城鎮用地的發展和保護耕地間的矛盾較突出,地表中含有較豐富的水資源,但地域間的分配是不均勻的,因此,在進行城鎮規劃的過程中就一定要考慮到各自的實際情況，須通過實際的條件以及不同的特征,協調好城鎮的發展以及資源間的聯系。
2、區域的基礎設施將交通視為重點,其是聯系各地發展的樞紐,因此,發展城鎮經濟的同時,就必須要考慮到擴大經濟等特征。與此同時,對于公路與鐵路通道的建設也應加快,而且將核心城市的規劃建設當作具備綜合性的樞紐,將中心城市逐漸建設成為具備區域性的交通樞紐,而且須加強在每個中心城市建設交通聯系。通過暢通的交通網絡，是能夠促進合理以及協調城鎮體系的發展。
3、在國內,許多城鎮的特點是資源貧乏而且人多地少、城市的實力相對比較薄弱，因此城鎮發展的主要方針就是一定要合理的發展建設核心城市,并且對于中心城市要積極發展,全面改善小城鎮的現狀，從而加快發展城鄉的一體化。將建設發展城市工作作為規劃城鎮體系的重點。促進城鎮的發展必須要和社會的發展、經濟的發展相適應，這樣對于加快城鎮化的建設發展是有利的，同時也有利于發展科學合理的城市規模以及有序的空間布局等等。
三、加強小城鎮規劃建設的主要方法
1、小城鎮建設要支持和有利于農業的發展
農業是國民經濟的基礎，農村的各項改革都必須本著有利于農業和農村經濟的發展來進行，小城鎮綜合改革更應如此。保護耕地是發展農業的重要前提，對于那些已經進鎮務工經商的農民，要幫助他們把承包地的耕種安排好，防止土地的撂荒。鎮政府要通過發展鄉鎮企業和第三產業，多渠道籌集資金進行各種形式的“以工補農”和“以工建農”。要處理好農業發展與加快小城鎮建設的關系，防止把用于農業的資金用來搞城鎮。要以小城鎮為載體，組建各種形式的為農服務組織，為農業提前、產中和產后服務，促進農業的產業化發展。
2、防止“小城鎮熱”
引導小城鎮健康發展，是為深化農村改革探索一條切實可行的發展之路，要注意兩點:一是要認識到我國目前的城市化水平比較低，城市化發展與工業化和國民經濟的發展不相適應，而加快城市化步伐很大程度上要依靠發展小城鎮來解決。因此，大力發展小城鎮的方向要堅持。發展小城鎮，是要占用一些土地，但也絕不能是浪費土地。一定要嚴格規劃，精心安排，嚴格審批，控制用地，務必節約使用土地，通過集中建房和統一布局，可以大大節省農村的住宅占地和鄉鎮企業占地。二是要防止出現打著搞小城鎮建設的牌子，變相搞開發區熱，盲目鋪攤子的做法。綜合改革，重點要在改革上下功夫，重在體制突破和創新，真正地為農村城市化發展，為社會主義市場經濟體制的建立積累經驗。同時，要嚴格限制發展城鎮的范圍，切不可一哄而起，不顧條件地擴散，盲目草率行事，使小城鎮建設達不到真正的目的。
3、大膽探索與加強規范的關系問題
小城鎮改革要注意處理好大膽探索與加強規范的關系。要避免兩種傾向，一是破而不立，舊的體制打破了，但新體制和新的管理辦法建立不起來。二是借規范之名，對小城鎮改革干預過多，使改革流于形式。要以是否有利于農業和農村經濟的發展，是否有利于新體制的建立，是否有利于社會主義生產力的提高為標準。對于研究得比較透，看得比較準的改革內容可以大膽突破。上級部門要加強對改革方案的審查，經常進行指導和檢查，對涉及的一些看不準的政策要及時向上級部門請示，使小城鎮進行緊緊圍繞改革、城市化進程和經濟發展進行。要注意總結經驗，對于那些成熟的經驗和做法，及時總結和推廣。要允許嘗試，對不同的意見，先不爭論，看實踐的效果再作定論。
4、節約土地，合理規劃
人多地少是我國的基本國情。注意節約土地是我們從事各項建設必須遵循的原則。節約土地首先要從規劃著手，一要有計劃，防止盲目布點和重復布點。布點要經過科學論證，在精不在多。二要科學規劃，制定近期、中期和遠期規劃目標，做到開發一片，使用一片。要防止城鎮建設用地征而不用，開而不發，或者征用土地面積過大，超過城鎮建設實際使用所需的面積，造成土地閑置浪費。三是對小城鎮建筑，要盡可能建多層或高層樓房，以節約土地。規劃要按統籌兼顧、遠近結合、科學合理、經濟實用的原則，既要堅持高起點、高標準，又要堅持因地制宜，量力而行，逐步建設。現在，有一些小城鎮規劃做得很宏偉，只有幾千萬的資金，卻要在幾年內把城區面積擴大好幾個平方公里，完全不切合實際。據專家估算，光“三通一平”，少的要8000萬元，多則1億多元。1992年以后許多地方大搞開發區，全國搞了幾千個，結果，絕大多數開發區既沒有開，也沒有發，造成了大量土地的浪費。
5、小城鎮近期發展與長期發展目標相結合
小城鎮發展是城市化的基礎，鼓勵發展小城鎮并不意味著就要限制小城鎮向小城市和中等城市的正常發展。一是要因地制宜，根據區域經濟的發展水平確定小城鎮的發展速度和規模，不能只顧貪大求快，反而欲速則不達。二是要注意效益，促進二、三產業的集中，從而促進小城鎮的發展。三是要轉移農村勞動力和農村人口，從根本上解決農業的規模經營和比較效益偏低的問題。四是要通過重點開發和政策的引導，使人口、資金和產業迅速集聚到城鎮發展上來。
結束語
總之，城鎮所傳達的是文化背景的有機融合，并且塑造出自然美的空間，因此，對于城鎮規劃的建設來說，是對所有建筑的格局進行了充分的調整，并且在某種程度上提高了生活的空間，進而提高了生活環境的質量，因此，對于城鎮的規劃建設，一定要進行全面的考慮，這樣可以更好的提升城鎮的景象，對于城鎮的建設也是極其有利的。
參考文獻:
[1]翟寧,,王圣學.市場經濟條件下小城鎮規劃方法探討[J].城市，2007，(01).
第7篇：深化農村改革方案范文
一、加強價格監管，營造有利于經濟平穩較快發展的價格環境
經濟發展需要一個好的投資環境，價格收費環境的優劣，更進一步影響著區域經濟的發展，我局在優化經濟發展環境上，注重對企業的服務、注重對亂收費的治理，營造一個好的投資和消費環境，服務地方經濟的發展。
（一）嚴格收費許可證制度，加大收費年審力度。從三月份開始，我們在市財政局的配合下，對全市166家收費單位進行全面細致的收費年度審驗，及時取消國家規定停收的收費項目，規范行政事業單位收費行為。對個別單位擴大范圍收費、提高標準收費等亂收費情況，按《價格違法行為行政處罰規定》進行處罰，進一步規范了收費行為。
（二）強化經營服務性收費管理，保障消費者合法權益。結合2010年經營服務價格監審證的年度審驗，對全市30多個經營服務單位收費政策執行情況進行審驗規范，明確鄉鎮建管、環衛等收費標準，使經營服務收費達到規定明確、項目規范、標準清楚、收費合理。
二、充分發揮職能作用，強化價格服務力度
為適應新形勢、新要求，我局在價格監管上，堅持與時俱進，轉變觀念，加大服務力度，為市域經濟健康發展做貢獻。
（一）大力開展價格公共服務活動。我局堅持“始于企業需要，終于企業滿意”的服務理念，積極主動為企業排憂解難，為企業發展服務。一是開展涉企收費清理，從源頭治亂，優化企業發展環境。按省物價局、省監察廳等十六部門開展治理和規范涉企收費工作的通知精神，要求涉企收費的單位（包括社會團體）對實施收費的情況進行自查。同時繼續做好涉企收費登記制度，凡進企業收費的單位必須嚴格亮證收費，實行收費登記，有效扼制向企業亂伸手、亂收費的現象。二是加強移民安置建設工程建筑材料價格監管。今年以來，我局為服務移民安置工程建設，防止建筑材料價格不合理上漲，我局承擔了全市移民建筑材料價格監管的重任，局領導多次帶領相關科室深入到磚場、沙場等進行市場價格調查，召開相關企業、移民安置鄉鎮物價管理檢查站等座談會，對市域內建材生產企業、銷售企業進行政策宣傳。在移民安置建設工程啟動之初，及時下發了《市物價局關于保持移民安置工程建設主要建材價格基本穩定的通知》，并組織專班，到企業、生產廠家、建設工地巡查，督導相關企業嚴格執行價格政策，對個別違紀行為進行告誡、提醒。耐心細致的工作，保證了我市移民工程建材價格、貨運價格的基本穩定。三是切實解決企業發展中存在的問題。為保證我市工業生產企業的用氣需求，我局多次主動與華潤燃氣有限公司協商，啟動外采lng，以緩解我市氣源緊張狀態。為了減少工商用戶和企業的矛盾，我局幾次主持召開了供氣企業和用戶的協調座談會，廣泛征求用戶的意見和建議，本著互利雙贏、和諧統一的原則，保證了居民生活用氣，滿足了工業生產的需求。
（二）加強涉農價費監管，促進農民增產增收。一是實施涉農收費“陽光工程”，廣泛推行涉農價費公示制度，在每個行政村設立涉農收費公示欄，把推行和完善涉農價費公示作為服務社會主義新農村建設，維護農民利益的一件大事來抓。今年5月，我局聯合市經管局，印制《2010年涉農收費價格和收費明白卡》1萬余份，將全市涉及對農民收費的公安、民政、農業等10個單位30項對農民的收費進行公示，供廣大農民群眾掌握并監督收費部門的收費行為。二是落實糧食最低收購價政策。國家公布小麥、稻谷等糧食最低收購價格政策后，我局及時與有關部門聯系，及時公布了五部門提高糧食最低收購價格的政策，引導農民積極銷售糧食及調整糧食作物種植意向，增加農民收入。
三、落實資源環境價格改革方案，促進經濟結構調整和節能減排
結構調整和節能減排，需要加快推進資源環境改革，使價格能充分反映資源稀缺程度、供求關系，環保收費能合理補償成本。為此，我們主要做了以下幾方面的工作。一是今年上半年，根據國家和省規定，兩次調整成品油銷售價格，制定了旅客運輸價格與燃油價格聯動的旅客運輸價格，較好地穩定了客運市場價格。二是調整天然氣工商業用戶氣價。根據國家發改委上調陸上天然氣出廠基準價格和省局規范口徑，我局經請示市政府，報省局批準，從7月1日起，調整了我市天然氣工商業用戶銷售價格；啟動了外采lng銷售價格，保證了我市工商業用戶需求，減少了電力資源的消耗，達到了節能減排的目的。三是調整江漢油田自來水銷售價格。我局根據電力價格、工資成本、水資源費等不斷上漲實際，在嚴格審核三年來的供水成本，走訪調查相關用戶，召開價格聽證會廣集民智的基礎上，調整了江漢油田自來水銷售價格，并對水價分類進行了明確，對油田內外職工及居民實行同一水價，更加有利于水資源的節約和利用。三是環衛收費改革逐步深入。在對部分區鎮處環衛服務收費情況調查的基礎上，明確了我市區鎮處環衛服務收費標準，將有力支持我市鄉鎮環衛事業的發展，切實提高環境衛生管理整體水平。作為垃圾處理費改革的全國6個試點縣市之一，我們積極協調，對垃圾處理費代收方式和收費標準進行了認真的調查和測算，已將方案上報市政府。 ■ 相關文章：
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四、關注社會熱點價格問題，維護人民群眾切身利益
上半年，我們緊扣社會反映強烈的熱點、難點問題，在疏導價格矛盾、協調關系上下功夫，充分發揮了順民意、化民怨、解民難的作用。一是規范教育收費。全面貫徹落實義務教育免費政策，對為學生提供服務的其他收費也作了明確規定，規范普通高中學費標準，嚴格三限招生政策，對今年春季課本資料費本著多退少補的原則進行了審核結帳，有效減少了“一邊減免，一邊亂收費”的現象；對民辦教育舉辦的學歷收費標準進行了審核，對非學歷教育的民辦學校進行了備案管理，使民辦教育收費逐步走向規范化。三是積極參與醫藥衛生體制改革，著力規范醫藥價格行為。我們積極發揮職能作用，認真做好醫改中的價格協調工作，多次參加醫改的調研和座談，提出我們的意見和建議。認真落實國家基本藥物價格方案，分兩次公布了湖北省基本藥物集中招標采購零售價格，同時，采取有效措施，組織巡查組，加強對基本藥物的價格監管，保證國家惠民政策落到實處。對市直醫院申報的11個藥物制劑價格進行審核，平均降價幅度為5.7%，可以減輕患者負擔近50萬元。三是審核醫保網絡服務費。對城鎮居民和新農合醫保網絡服務費進行了審核，降低了收費標準，明確規定停止收取實施國家基本藥物制度試點工作單位醫保網絡服務費，切實減輕了醫療機構、零售藥店的負擔。
五、加強市場價格監管，維護市場公平競爭
我們按省物價局和我局工作安排，拓展領域，創新方法，價格監管服務實現了新突破。一是加強價格行政執法。全力開展價格收費專項檢查，今年上半年，開展了教育醫療服務藥品、行業協會、涉農涉企收費專項和重點檢查，共查處價格違法案件15件，查出價格違法金額172.99萬元，實施經濟制裁131萬元，其中沒收違法所得28萬元，對各種價格違法行為依法進行嚴處，促進了價格收費秩序的進一步規范。二是廣泛開展重點工程和市場價格巡查。今年上半年移民建設工程全面展開，為保持移民工程建筑材料價格的穩定，我們組織專班，對鋼材、水泥、紅磚等建材銷售價格進行監測、監管，每天按要求上報紅磚、青磚等銷售價格，對違價苗頭進行提醒、告誡，將違法行為消滅在萌芽狀態。在重大節假日期間堅持市場巡查制度，對客運市場、大型超市、農貿市場等進行集中巡查，對發現的問題，要求立即進行整改，有效地維護了價格秩序，保障人民群眾生活正常運行。特別是在迎“迎文化周，創五個文明”的活動中，我們主動做好活動期間的市場價格監管，維護市場價格秩序的穩定，保證市民良好的生活、消費環境。三是規范市場價格行為。以建立規范的市場價格秩序、營造和諧的價費環境為目標，在全市55條客運線路，463輛客運車輛，24個客運站開展明碼標價整頓規范工作，全面實行明碼標價，將客運票價制成公示牌在醒目場所公示，以明碼標價為基礎，積極推行價格誠信建設，營造濃厚的社會誠信范圍，構建和諧的客運市場，推動潛江文明建設。四是價格訴求渠道更加暢通。今年上半年，我們實現了12358價格舉報電話與省局聯網運行，按照“八個”強化的要求，群眾舉報訴求渠道更加便捷，受理、反饋更加及時，群眾得價格收費權益得到有效地保護，違法行為受到嚴厲打擊。今年上半年，價格舉報中心受理群眾舉報投訴、咨詢57件，查辦違法金額27910元，辦結 55件，辦結率、回復率基本達到了100%。
六、做好價格基礎工作，強化物價隊伍建設
今年上半年，我們注重鍛造一支高素質的干部隊伍，夯實價格基礎工作，切實提高價格工作水平，有效推動了物價工作上水平、上臺階。
（一）強化市場價格的監測預警工作。加大價格監測分析工作，及時監測市場物價變動信息，分析物價動態和走勢，為市委、市政府價格決策提供及時準確的信息，今年上半年重點加強了對基本藥物價格執行情況、牲豬價格、農作物種子等價格監測，形成監測分析報告15篇。
（二）加強農本調查和成本監審工作。指導農調戶及時準確記錄調查登記本，完善農產品成本調查資料；對定調價費成本監審嚴格按程度進行，合理、合法核實成本，為科學合理制定價格和加強價格管理提供了重要依據；以《湖北省涉案財物價格鑒定條例》頒布實施為契機，多次主動和公安、檢察院、法院等部門進行座談協商、征求意見，確保涉案財物價格鑒定在法律法規框架下開展工作，提高鑒證結論的公信力。
（三）隊伍建設取得新的成效。今年在市委和市政府大力支持下，我局機構建設日益完善，成本監審分局、價格監督檢查分局轉為行政機構，“三定方案”的實施，人員調整到位，機構改革的順利完成更加有利于全局工作的順利開展。
（四）“城鄉互聯，結對共建”工作扎實開展。今年我局在高石碑老堤村和漁淌村開展駐村工作，并由市委組織派駐一名年青干部到老堤村擔任第一書記。半年來，我們深入所駐村、組，走訪調查，共同探討村級班子建設、村集體經濟發展之路，加強基礎設施建設的投入，投入資金3萬余元，為農民解決生活中的實際困難，受到了村民的好評。
（五）積極開展“作風建設年活動”，嚴格按市作風建設活動領導小組辦公室規定的步驟，結合我局工作實際，制定具體可行的實施方案，努力做到講政治提高責任意識，講紀律提高服從意識，講作風提高有為意識，講效率提高機關效能，樹立物價隊伍良好形象。 【2】 ■ 相關文章：
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七、下半年工作打算
下半年，我局將一如繼往，認真貫徹全省物價工作會議和全市三級干部會議精神，按照“推動科學發展，建設中部強市”的總體要求，把“為構建和諧社會服務，為推動發展轉型服務，為穩定市場價格秩序服務，為保障人民群眾利益服務”作為工作宗旨，以加強市場價格監管調控、解決民生價格問題為重點，開拓創新，爭先創優，為全市經濟社會發展營造良好的價格環境、提供優質價格服務。重點抓好以下五個方面：
（一）繼續加大對市場商品價格的監測和監督檢查力度，確保全市商品價格平穩運行。全面落實各項價格改革措施，從嚴控制出臺調價項目，進一步完善價格管理。加強對市場商品價格的定期監測、巡查，堅決查處價格欺詐、價格串通、哄抬價格等不正當價格行為，確保市場價格穩定。
（二）加大對亂收費行為的監督檢查力度，認真解決好民生價格收費問題。繼續規范教育收費，徹底解決學校亂收費問題；認真落實醫療服務價格改革方案，規范醫院收費，緩解群眾看病貴問題；積極開展農資價格和涉農收費專項檢查，落實惠農價格政策；認真完成省價格主管部門統一安排的各項專項檢查和重點檢查工作任務，為全市經濟社會又快又好發展營造良好價格環境；認真做好價格舉報案件查處工作，化解因價格問題引起的各種矛盾，努力促進社會和諧穩定。
（三）以“價格公共服務”和“價格誠信建設”兩項活動為載體，不斷提高價格服務工作水平。完善收費單位公示，規范明碼標價，推進明碼實價，全面推進“價格服務進萬家活動”，推動價格誠信建設活動向縱深發展。加強價格認證和調查研究工作，編發《潛江物價》，及時上報價格政務信息，為市委、市政府決策和各項中心工作提供及時的價格服務。
（四）以創建“五型”機關為目標，進一步轉變工作作風。以學習實踐科學發展觀活動為主線，深入開展創先爭優活動，建設 “學習型、創新型、服務型、廉潔型、和諧型”五型機關，不斷加強行業作風建設。集中力量抓落實，轉變作風搞服務，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、勤政為民、清正廉潔、公正執法的價格工作隊伍，全面提高價格工作水平。
（五）密切關注“三農”價格，切實維護農民利益。要認真落實國家的強農惠農價格政策；加強農產品生產成本調查，為政府價格決策提供依據，促進農村改革發展；加強涉農價費監督檢查，維護農民切身利益。
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