經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地法規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地法規(guī)定范文

第一條  為改善投資環(huán)境，合理開發(fā)和使用土地，促進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）實行有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。出讓后的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但出讓、轉(zhuǎn)讓合同另有規(guī)定的除外。

第三條  地下的自然資源、文物及其他埋藏物和隱藏物，不在土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的范圍之內(nèi)。

第四條  開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）在市土地管理局指導下，負責開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的工作。開發(fā)區(qū)土地管理部門負責開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的登記、收費管理和發(fā)放《國有土地使用證》。

第五條  凡與中華人民共和國有外交關(guān)系或在中華人民共和國設有商務代表處的國家或地區(qū)的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人，以及中國的法人、其他經(jīng)濟組織或者個人，均可成為土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的受讓人。

第六條  受讓人在取得土地使用權(quán)的地塊上進行各項經(jīng)營活動，必須遵守中華人民共和國法律、法規(guī)和規(guī)定，并按開發(fā)區(qū)規(guī)劃合理使用土地。

國家保護土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。

第七條  開發(fā)區(qū)土地管理部門依本規(guī)定收取土地使用權(quán)出讓費、土地管理登記費、土地增值費、土地使用費。除出讓費外的其他收費標準由開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。

第二章  土地使用權(quán)有償出讓

第八條  土地使用權(quán)有償出讓（簡稱出讓）是指開發(fā)區(qū)管委會代表國家，將開發(fā)區(qū)的土地以確定的地塊、年限、用途，按開發(fā)區(qū)管委會批準的土地開發(fā)規(guī)劃，有償供土地使用權(quán)受讓人使用的法律行為。

第九條  出讓合同由開發(fā)區(qū)土地管理部門與受讓人簽定。合同必須采用書面形式，并經(jīng)公證。

出讓合同簽定后，受讓人應在合同規(guī)定的時間內(nèi)，向開發(fā)區(qū)土地管理部門繳納土地使用權(quán)出讓費，辦理土地使用權(quán)出讓登記，領(lǐng)取土地使用證，并按年度繳納土地使用費。

第十條  出讓年限由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)行業(yè)特點和經(jīng)營項目的實際需要確定，一般為五十年。特殊需要的，經(jīng)過批準，出讓年限可以延長。出讓合同期限屆滿，受讓人要求繼續(xù)使用土地的，有優(yōu)先受讓的權(quán)利，但應在期限屆滿前一年向開發(fā)區(qū)管委會申請辦理續(xù)用手續(xù)，并按續(xù)期日的土地使用權(quán)價格繳納出讓費。其他續(xù)用條件由開發(fā)區(qū)管委會另行確定。

第十一條  有償出讓土地使用權(quán)可采取下列方式：

1.協(xié)議出讓；

2.招標出讓；

3.公開拍讓。

第十二條  受讓人不按出讓合同的要求完成建設目標時，開發(fā)區(qū)土地管理部門可以對其處以罰款，直至無償收回土地使用權(quán)。但不可抗力情況除外。

第十三條  受讓人如需改變合同規(guī)定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，事先必須經(jīng)過開發(fā)區(qū)土地管理部門同意，并修訂出讓合同。

第三章  土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓

第十四條  土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓（簡稱轉(zhuǎn)讓）是指土地使用權(quán)出讓后，受讓人將土地使用權(quán)再次有償移轉(zhuǎn)的法律行為。

新的受讓人取得土地使用權(quán)后，須履行原出讓合同所規(guī)定的義務。

第十五條  土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。

第十六條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓雙方應簽定書面轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同需經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門批準。

第十七條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)批準后，由轉(zhuǎn)讓人繳納土地增值費。轉(zhuǎn)讓雙方辦理過戶登記手續(xù)，換領(lǐng)土地使用證，并繳納土地管理登記費。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，由新的受讓人按年度繳納土地使用費。

第十八條  土地使用權(quán)可以抵押。

抵押權(quán)的設立必須經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門同意并進行登記。

第四章  土地使用權(quán)的收回

第十九條  土地使用權(quán)出讓期滿，全部基礎設施連同土地使用權(quán)一并由開發(fā)區(qū)管委會無償收回。地面附著物的處理，合同有約定的按合同約定辦理；合同沒有約定的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條  出讓期限未滿，土地使用權(quán)不得收回。在特殊情況下，國家根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以收回時，應給予受讓人合理的經(jīng)濟補償。

第五章  法  律  責  任

第二十一條  有關(guān)土地使用權(quán)出讓的糾紛，出讓合同的任何一方都可以根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律規(guī)定向人民法院起訴。

第二十二條  有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的糾紛，可先由管委會調(diào)解，也可直接由爭議雙方按合同約定的仲裁條款或事后達成的書面仲裁協(xié)議，提交中國仲裁機構(gòu)或其他仲裁機構(gòu)仲裁。爭議雙方?jīng)]有在合同中訂立仲裁條款，事后又未達成書面仲裁協(xié)議的，應根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律規(guī)定向人民法院起訴。

第二十三條  本規(guī)定實施前已取得土地使用權(quán)的，原用地合同權(quán)利義務關(guān)系可保持不變，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可按本規(guī)定重新確立權(quán)利義務關(guān)系。

第二十四條  本規(guī)定今后如有修改，不溯及修改前已簽定的合同，但出讓合同經(jīng)受讓人申請，轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)雙方協(xié)商一致申請，并經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門批準后，可按新的規(guī)定修改合同。

第二十五條  開發(fā)區(qū)管委會對侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，有權(quán)責令其停止侵犯、賠償損失；當事人對處理決定不服的，可依據(jù)中華人民共和國《土地管理法》第五十三條規(guī)定向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可直接向人民法院起訴。

第六章  附  則

第2篇：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地法規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：土地資源執(zhí)法監(jiān)察完善機制

Abstract: This article analyzes the current situation and characteristic of the current land monitoring the" difficult to enforce the law ", the problems of the illegal land; along with the rapid development of the land market, the establishment of the socialist market economy and land use system reform, it’s a great significance to build perfect land market supervision mechanism.

Key words: land resource ; execute the law censorial ;mechanism improvement

中圖分類號: DF453文獻標識碼:A文章編號：2095-2104（2012）

1.當前土地“執(zhí)法難”原因和現(xiàn)狀

1.1土地執(zhí)法監(jiān)察沒有得到全社會的支持。土地執(zhí)法監(jiān)察維護的是國家的全局利益和長遠利益，卻往往難以得到理解，甚至對個別單位、個別人來說，好像還損害了他們的眼前利益，遭到其抵觸反感。譬如，有些地區(qū)的農(nóng)村村委會出租集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設，是典型的違法用地行為，但這種行為一般情況下無人舉報，反而能得到大多數(shù)群眾的擁護。因為，對于農(nóng)民來說，租金的收入遠高于種地的回報。同時，國土資源管理的有關(guān)法律、法規(guī)及政策宣傳不到位，群眾法律意識淡薄；相當一部分土地行政案件法院不受理或受理不組織執(zhí)行，淡化了土地法律的尊嚴和效力；土地執(zhí)法監(jiān)察氛圍不足，開展經(jīng)常性的巡回檢查制度落實不夠，一些土地違法案件要等到既成事實才發(fā)現(xiàn)等等，增加了土地違法案件執(zhí)行難度，造成執(zhí)法工作被動。

1.2 國土資源執(zhí)法機構(gòu)既沒有權(quán)，也沒有追究干部責任的權(quán)力。關(guān)于《停止國土資源違法行為通知書》很多時候只是一紙空文，致使土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏權(quán)威性。有關(guān)部門和有關(guān)責任單位、責任人甚至不予配合。同時在土地違法行為的處罰條款方面，有關(guān)規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，較難操作。

1.3存在暴力抗法現(xiàn)象。盡管保護耕地早已被定為我國的基本國策，但由于受經(jīng)濟利益趨使，仍有相當一部分人置國家法令于不顧，違法違規(guī)占用土地。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法監(jiān)察人員與違法當事人之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)力量薄弱。從全國范圍看普遍存在土地執(zhí)法監(jiān)察力量不足的現(xiàn)象。由于受人員編制的限制，各地市國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)一般只有十幾個人，因此，基層國土資源所成為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的主要執(zhí)法力量。但每個所基本只有三四個人，有的甚至一兩個人，不但每個同志都擔負著一定的工作職責，而且轄區(qū)內(nèi)上百個村的土地動態(tài)巡查工作等全部由他們承擔。

2.土地執(zhí)法監(jiān)察中違法用地主要原因

2.1經(jīng)濟發(fā)展壓力大。一些地方政府提出大搞城市擴張和借助區(qū)位優(yōu)勢招商引資設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，占用大批土地，并把招商引資、工業(yè)經(jīng)濟、財政收入等經(jīng)濟發(fā)展指標作為考核的主要內(nèi)容。為了在年底的考核中取得好的名次，不少地方想方設法多上項目，導致了很多違法用地。個別鎮(zhèn)村經(jīng)濟基礎薄弱，為了增加集體收入，完成新農(nóng)村建設各項任務，出賣宅基地和出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設，成為當前違法用地的重要源頭。

2.2土地管理的責任不落實。對鎮(zhèn)、村缺乏相應的責任追究機制，個別鎮(zhèn)村甚至認為基層土地所垂直管理后，土地執(zhí)法主要是國土部門的責任，不去主動做好違法用地的拆除整改工作。對村干部的違法出租、非法轉(zhuǎn)讓耕地、私劃宅基地的責任追究，往往流于形式，甚至不予追究。

2.3違法用地成本低。一些違法單位和個人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實到位，該拆除的不能執(zhí)行到位，提出處理建議或移送司法機關(guān)處理由于各種原因不了了之，使違法者不能得到應有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現(xiàn)象，致使部分違法占地戶心存僥幸，敢于以身試法。

2.4聯(lián)合執(zhí)法機制不健全。國土部門向法院、公安部門移送案件缺少有效渠道，有些部門甚至對國土部門移送的案件不受理，有的受理后也不執(zhí)行，使土地執(zhí)法工作的效力大打折扣。國土部門與銀行、工商、稅務、建設、規(guī)劃、供電等部門的工作不銜接。由于各方利益不同，一些單位對違法用地依然辦理相關(guān)手續(xù)，聯(lián)合制止違法用地的措施落不到實處。

3.強化土地執(zhí)法監(jiān)察工作的對策建議

3.1廣開渠道加強法律法規(guī)宣傳，爭取全社會的支持理解。盡管全國各地始終注意加強國土資源法律法規(guī)宣傳，但相當一部分干部群眾的法律意識仍然淡薄，一些地方政府法制觀念依然模糊，對違法批地和違法用地的嚴重性、危害性認識不夠。各地要充分利用廣播、電臺、電視、標語和宣傳車等形式，切實加強國土資源宣傳陣地建設，進一步增強各級領(lǐng)導和廣大干部群眾的國土資源危機意識、使各級干部深刻領(lǐng)會《土地管理法》的精神實質(zhì)和重要意義，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，真正樹立起保護耕地、依法管理、合理利用土地的理念，真正知法、懂法、守法。

3.2廣泛開展素質(zhì)教育，提升執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法水平。經(jīng)常組織學習土地管理法律、法規(guī)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊伍的法律水平、業(yè)務水平和工作能力；不斷提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，將具有較高政治素質(zhì)、工作能力且熟悉土地管理業(yè)務的同志充實到執(zhí)法機構(gòu)和隊伍中，確保土地執(zhí)法監(jiān)察人員清正廉潔，不，不奢侈浪費，從組織上保證土地執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展。

3.3嚴厲查處土地違法案件，樹立土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威。對違法用地進行處理時，既要根據(jù)不同情況予以罰款、沒收、拆除的行政處罰，更要按照“既要處理事，又要處理人”的要求，嚴肅追究土地違法行為責任人的黨紀、政紀和法律責任，決不能批評了事、罰款了事或者補辦手續(xù)了事，要堅決維護法律的權(quán)威和執(zhí)法的嚴肅性。對頂風違法的重大土地案件，要從嚴從快查處。對違紀政紀的人員要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀、政紀處分。對觸犯刑律者，堅決移交司法機關(guān)追究刑事責任，真正做到查處一案、影響一片，以維護法律的嚴肅性。

3.4 強化執(zhí)法監(jiān)察工作手段，建立部門聯(lián)合執(zhí)法共同責任機制。與公安、檢察院、法院、監(jiān)察、發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、環(huán)保、工商、金融、財政、農(nóng)業(yè)、文化、城管、供水、供電等部門建立聯(lián)合辦案制度,規(guī)定對所有違法占地建筑一律不予辦理任何證件，不予供水供電，將社會監(jiān)督機制的整體效益最大限度發(fā)揮，提高土地執(zhí)法監(jiān)察效果，使土地執(zhí)法這個拳頭變得更加有力。

3.5 強化政府責任。把土地執(zhí)法監(jiān)察工作列入對地方政府及鎮(zhèn)村的目標考核內(nèi)容，如果新增違法用地占新增建設用地面積或宗數(shù)達到一定比例，或者發(fā)生土地違法違規(guī)用地行為造成嚴重后果或惡劣影響的，對土地違法違紀行為不及時制止、不組織查處，違法違規(guī)用地集中整治工作不能通過上級政府驗收的鎮(zhèn)、村，實行一票否決，取消有關(guān)主要負責人的評先樹優(yōu)資格，并追究其相關(guān)責任。

3.6 建立獎懲激勵機制。為適應土地執(zhí)法監(jiān)察工作職位特點的需要，應參照紀檢監(jiān)察、公安等執(zhí)法部門的業(yè)務職位序列設置辦法，在土地執(zhí)法監(jiān)察人員中，實行執(zhí)法監(jiān)察職位序列制度，根據(jù)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作年限、業(yè)務知識水平、年度考評結(jié)果、重大案件查處成效和擔任的崗位職務等評審業(yè)務職位，并定期晉升職務，對業(yè)務技術(shù)拔尖，工作表現(xiàn)優(yōu)異，有突出貢獻者，可高晉一級職位；但對違法違紀、瀆職、失職者，則可延期晉職或降職。同時聘請土地監(jiān)察員協(xié)助做好所在村的土地管理工作和土地工作。

第3篇：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地法規(guī)定范文

**市司法局在法律進社區(qū)工作中，堅持創(chuàng)新工作理念，樹立科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)的各項職能作用，為社區(qū)提供便捷、

優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務，營造了良好的法制氛圍和法治環(huán)境，促進了全市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、整合資源，創(chuàng)新理念，建立科學的運行機制

**市轄四區(qū)三縣，總?cè)丝?26萬人。其中市內(nèi)所轄四區(qū)，共計31個街道，328個社區(qū)。隨著法律進社區(qū)工作的深入開展，工作中的問題逐漸暴露出來。一是缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導，形不成合力。法律進社區(qū)工作，文明辦、綜治辦、司法局等部門都抓，但主管部門不明確，動作不統(tǒng)一，因而缺乏主動性、積極性，難以形成合力。二是力量分散，形不成規(guī)模。在開展法律進社區(qū)工作中，司法局主要業(yè)務部門都參與，但缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各干各的，資源沒有合理配置，人員沒有有效組合，形不成規(guī)模，使法律進社區(qū)工作針對性不強，時效性不大，法律服務質(zhì)量不高，居民的法律需求不能方便快捷地得到滿足。問題的根本原因就在于沒有建立科學的法律進社區(qū)運行機制。

為了建立科學的法律進社區(qū)運行機制，**市采取了一系列行之有效的措施：

(一)制定工作方案。制定了《**市“法律進社區(qū)”工作方案》，明確了工作職責，規(guī)定了工作內(nèi)容，提出了具體要求。使各職能部門在法律進社區(qū)中知道做什么、怎么做。工作內(nèi)容中提出了五支隊伍進社區(qū)，即：法制宣傳進社區(qū)；律師服務進社區(qū)；公證業(yè)務進社區(qū)；基層法律服務進社區(qū)；法律援助進社區(qū)。使法律進社區(qū)工作更加規(guī)范化、制度化。

(二)加大領(lǐng)導力度，建立四級組織網(wǎng)絡。市司法局成立了法律進社區(qū)工作領(lǐng)導小組，由局長自任組長，成員由相關(guān)職能處室領(lǐng)導組成。各縣區(qū)也成立了法律進社區(qū)領(lǐng)導小組，由主管副書記或副區(qū)長擔任組長，宣傳部、文明辦、司法局有關(guān)部門為成員單位；街道建成法律進社區(qū)指導委員會；社區(qū)建立了法律綜合服務站，配備了社區(qū)法制辦副主任，做到層層有人抓、有人管，使法律進社區(qū)在組織上得到了保證。

(三)搞好對接，加強培訓。市司法局各個律師事務所同市區(qū)各個街道建立了對口單位，將律師、公證員、法律服務人員分到全市的328個社區(qū)，分別召開了法律進社區(qū)服務人員同社區(qū)干部對接大會，建立了工作聯(lián)系。為提高社區(qū)干部對法律進社區(qū)工作的認識，市局組織了有關(guān)部門領(lǐng)導深入到各個市區(qū)，對社區(qū)干部進行培訓，共培訓了600余名社區(qū)干部，使社區(qū)干部對司法行政職能有了全面了解，激發(fā)了他們開展法律進社區(qū)工作的積極性。

(四)選派干部蹲點指導。今年初，市司法局從機關(guān)干部中抽出能力強、業(yè)務精的9名人員，分成四個組到區(qū)里蹲點，組長擔任街道法制副主任，明確規(guī)定了蹲點人員同機關(guān)工作脫鉤，全部精力投入到法律進社區(qū)工作中去，具體負責溝通、組織、協(xié)調(diào)、指導法律進社區(qū)工作。這樣，在居民和法律服務人員之間架起了一座橋梁，起到了宣傳員、服務員、信息員的作用。并在業(yè)務上具體指導社區(qū)干部開展法律進社區(qū)工作，使法律進社區(qū)工作在各個區(qū)有2個以上示范點，以點帶面推動工作。

(五)建立嚴格考核制度。為了確保法律進社區(qū)各項工作落到實處，市司法局、依法治市辦公室制定了《**市“法律進社區(qū)”工作考核細則》。對法制宣傳、律師服務、公證服務、基層法律服務、法律援助及縣區(qū)法律進社區(qū)工作進行了規(guī)范，并以百分制的方式進行考核，從而促進了法律進社區(qū)工作健康順利發(fā)展。

二、立足社區(qū)，強化管理，夯實法律進社區(qū)工作基礎

(一)完善制度，規(guī)范法律進社區(qū)工作。**市先后制定了法制教育制度、義務擔任社區(qū)法律顧問制度、定期開展法律咨詢制度、公證便民制度、矛盾糾紛調(diào)處制度、法援培訓制度、法援網(wǎng)絡制度等。從制度上規(guī)范制約各個職能部門及其有關(guān)人員，使他們正確處理業(yè)務工作同法律進社區(qū)工作的關(guān)系，從而保證了法律進社區(qū)工作人員、時間、內(nèi)容的落實。

(二)擴大基層民主，依法保障社區(qū)自治。長期以來，城市社區(qū)不同程度地存在著行政化管理傾向，居民參與社區(qū)建設的程度不高。隨著改革的深化和民民對社區(qū)事務的日益關(guān)注，建立和完善社區(qū)居民自治制度，保證居民依法管理自己的事情，是不斷擴大基層民主，鞏固基層政權(quán)，建立社會主義政治文明的需要。在開展法律進社區(qū)工作中，**市注意克服以往工作中單純強調(diào)公民遵紀守法，忽視公民權(quán)利；只強調(diào)提高公民的法律意識，不注重提高公民法律素質(zhì)的傾向，注意幫助居民樹立自我意識、權(quán)利意識和責任意識，提高了居民參與社區(qū)管理的積極性。同時強化社區(qū)依法管理，逐步使社區(qū)干部從過去“家長式”的管理模式向法制化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變。

(三)不斷豐富社區(qū)自治內(nèi)容，規(guī)范社區(qū)民主形式和程序。普遍建立健全了社區(qū)管理規(guī)章制度，如《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)管理工作程序》和《社區(qū)服務公約》等，使社區(qū)法制化管理水平有了很大提高。社區(qū)低保問題是一個涉及居民切身利益的敏感問題。以前在低保管理方面不夠規(guī)范，居民有意見。在開展法律進社區(qū)工作中，制定了低保發(fā)放管理制度，實行了居民代表會、議事協(xié)商委員會、社區(qū)干部會“三會審核”制度，保證了低保發(fā)放的公平、公正、公開，基本上達到了居民滿意。同時，通過民情懇談會、事務協(xié)調(diào)會、工作聽證會、民主評議會等形式，不斷加快了社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的進程。

三、圍繞中心，服務大局，拓寬法律進社區(qū)工作領(lǐng)域

(一)把解決熱點難點問題作為法律進社區(qū)工作的重點

居民反映的熱點難點問題，往往都是涉及居民切身利益、關(guān)系到社會穩(wěn)定的大問題。如企業(yè)轉(zhuǎn)制、下崗職工再就業(yè)、供暖供熱、低保發(fā)放等。**市將這些問題作為工作重點，運用法律手段，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，解決好各種矛盾，使問題得到了很好的解決。

(二)把促進經(jīng)濟發(fā)展作為法律進社區(qū)工作的亮點

**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)近年來出現(xiàn)的如出租轉(zhuǎn)讓、租賃、占用土地等諸多問題引起了當?shù)剞r(nóng)民多次上訪、告狀，嚴重影響了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。遼寧綠茵律師事務所同開發(fā)區(qū)聯(lián)合開展法律咨詢宣傳周活動，利用每天晚上時間，向廣大居民、農(nóng)民宣傳土地法等法律法規(guī)。通過律師耐心的講解，他們紛紛表示：只要政府補償，安置合理，符合國家規(guī)定，我們保證不鬧事、不上訪。同時，律師積極向政府建議，使問題得到了合理解決，促進了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)把維護社區(qū)穩(wěn)定作為法律進社會工作的落腳點

**是老工業(yè)基地，是資源枯竭型城市，各種社會矛盾交織在一起。在開展法律進社區(qū)工作中，許多社會矛盾和不利于穩(wěn)定的因素都發(fā)生、來源于基層。因此，他們把維護社會穩(wěn)定作為法律進社區(qū)工作的落腳點。市局明確要求，要把法律服務送進社區(qū)，把矛盾糾紛化解在社區(qū)，把穩(wěn)定工作做到社區(qū)。做到小事不出社區(qū)，大事不出地區(qū)。建立了突發(fā)事件快速反應機制，并做到“四個到位”。即：司法人員到位、法制宣傳到位、法律服務到位、法律保障到位。從而實現(xiàn)了法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果的最佳結(jié)合，有力地維護了社區(qū)穩(wěn)定。

四、運用載體，引導群眾，營造法律進社區(qū)工作氛圍

(一)組建社區(qū)普法電影放映隊。

遼寧綠茵律師事務所購置了全套露天電影放映設備，于2002年6月正式成立了義務普法電影放映隊，除放映故事片外，從電影公司自費購進法制教育紀錄片給觀眾放映。同時利用放電影前，開展法律咨詢，解答居民提出的法律問題，幫助居民解決涉法事務。在咨詢中，有的出租汽車司機提出亟需法律保護。事務所主任林波積極同有關(guān)部門聯(lián)系、協(xié)商，終于同**市個體私營運輸協(xié)會，聯(lián)合成立了**市個體私營運輸業(yè)協(xié)會會員法律維權(quán)中心，依法維護運輸業(yè)業(yè)主的權(quán)益。同時明確提出，運輸業(yè)主在正常經(jīng)營中所發(fā)生的各類行政案件、交通肇事案件、民事賠償案件及相關(guān)的刑事案件，維權(quán)中心律師減免費用受理。一年來共為運輸業(yè)主減免費案件5起，使他們的合法權(quán)益得到了保護。遼寧綠茵律師所義務放映隊共放映電影270余場，現(xiàn)場向公民義務解答法律咨詢1萬余人(次)，受理各種案件20件。

(二)建立熱線服務渠道。

市局在市區(qū)示范點建立了法律進社區(qū)公示板，將法律進社區(qū)的內(nèi)容、職責向社區(qū)居民公示。公證處為全市328個社區(qū)制作了公證服務進社區(qū)宣傳板，各個社區(qū)法律服務人員都制作了“便民卡”發(fā)放到居民手中，有了問題打個電話就能及時聯(lián)系到律師和公證人員。同時，市公證處、法援中心、各律師事務所都開辦了熱線電話，以滿足社區(qū)居民的法律需求，使許多法律問題不出社區(qū)就能得到解決。

(三)建立法律志愿者服務隊。

針對力量不足問題，**市把一些退下來的“老法官、老公安、老政法”組織起來，成立了法律志愿者隊伍，負責社區(qū)日常的法律咨詢、法律服務、人民調(diào)解、治安防范等法律事務。新?lián)釁^(qū)南臺社區(qū)法律志愿者服務隊，由原市法院院長張明學同志負責，他們針對本社區(qū)有關(guān)遺產(chǎn)、繼承、動遷糾紛、老年人再婚等問題開展法律服務。目前，全市有80%的社區(qū)成立了法律志愿者隊伍，為廣大居民及時提供法律服務，是法律進社區(qū)工作一支不可或缺的力量。

第4篇：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地法規(guī)定范文

城市的擴大與城郊農(nóng)業(yè)的存在著許多矛盾，而這些矛盾主

要是由于制度的不健全和操作的不規(guī)范帶來的。本文針對城郊

農(nóng)業(yè)發(fā)展，分別從土地制度、戶籍制度以及基層民主組織

制度等方面進行了原因并提出了相應的對策。

【關(guān)鍵字】城郊農(nóng)業(yè) 城市化進程

發(fā)展

城市化是一個國家發(fā)展的必然結(jié)果，也是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展的重要標準。近幾年來，我國經(jīng)濟突飛猛進，其城市化進程也隨之加快。沿海城市的城市化進程已經(jīng)取得了不錯的成績。地處內(nèi)陸的吉林省的城市化進程也已悄然展開。城市化進程的一個顯著特征就是城市規(guī)模的不斷擴張。這種擴張的直接結(jié)果就是將大量的農(nóng)地納入城建規(guī)劃，將城市邊緣的農(nóng)村變?yōu)槌鞘械囊环肿印５诔鞘谢跗冢捎谥贫炔唤∪僮鞑灰?guī)范，在一定程度上了城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展，損害了城郊農(nóng)民的利益。如何解決城市化給城郊農(nóng)業(yè)帶來的問題，更好的維護農(nóng)民的利益，完成城郊農(nóng)村向城市的平穩(wěn)過渡是不可忽視的問題。

城市化進程給城郊農(nóng)業(yè)帶來的問題

城郊農(nóng)村一頭連著城市，一頭牽著農(nóng)村，這種特殊的地理位置使其在經(jīng)濟上具有雙重身份：一方面在生產(chǎn)方式上仍屬于農(nóng)村。農(nóng)民大多擁有自己的土地，以經(jīng)營農(nóng)地為生，而且生產(chǎn)手段上仍承襲農(nóng)村的傳統(tǒng)；另一方面在生產(chǎn)服務對象上又明顯的受城市的影響。城郊的農(nóng)民大都利用離城市比較近的便利條件，根據(jù)城市需要進行生產(chǎn)。在我們問訪的農(nóng)戶中有68%的農(nóng)民將糧地改為菜地，有條件的甚至采用大棚溫室技術(shù)，將蔬菜銷往城市。城郊農(nóng)民在信息掌握，技術(shù)運用和銷售渠道上都比偏遠的農(nóng)村便利，而且也有比較強的市場觀念。但也正由于地處城市邊緣，城郊農(nóng)業(yè)在城市化進程中首先受到?jīng)_擊，出現(xiàn)了很多問題。

土地被征，失地農(nóng)民沒保障。在城郊農(nóng)業(yè)中，征地的現(xiàn)象隨處可見，這本是城市化進程的必然。但在征地過程中的違規(guī)操作和制度的不完善極大的損害了農(nóng)民的利益。首先是變相征地。在四間村，村民指著一條馬路告訴我們那條馬路所在地原先是他們的耕地，但上面(指政府)要修路，就被占用了。但政府沒有按規(guī)定給與他們補償，而是以重新分地為名將土地收回重新承包，卻把要修路的地段劃分在分地范圍之外，這樣就使原屬于農(nóng)民的耕地變成了公家所有，再修路就不需要給農(nóng)民補償金了。農(nóng)民的耕地就這樣被變相占用了。其次，被正當占用的耕地也沒有給農(nóng)民足夠的補償。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎，尤其在城郊，耕地本來就少，問訪的農(nóng)戶中人均耕地不足一畝，許多農(nóng)民都把它當作“保命田”。但為了城建的需要，土地只能被征用，但補償金卻很少。一位年過六旬的老太太對

我們說她只有一畝多地，現(xiàn)在也要被征了。政府的補償標準是每平方米20.5元，合計一畝只有2000千元左右，而且只是一次性補償，也就是說這兩千元買走了農(nóng)民十幾年的承包期。可是這位老太太年紀已經(jīng)很大了，打工做生意都是不可能的，失去了保命田，只能靠著兩千多元的補償金解決以后十余年的生活需要。而且農(nóng)民沒有完善的養(yǎng)老保險和保障，他們正在成為“種田無地，上班無崗，低保無分”的“三無”游民。再者，政府在征地過程中還有意無意的隱瞞了國家的征地法規(guī)和補償辦法。信息閉塞的農(nóng)民沒有政府的傳達，他們是無法了解國家政府文件的。他們根本不清楚自己享有的權(quán)利，更別說去維護自己的權(quán)利了。而且土地多是被政府征用后拍賣給公司，卻沒有給農(nóng)民市場價格的知情權(quán)，只是用行政手段定個地價一次性的給予農(nóng)民補償。農(nóng)民只能被動接受政府的補償，無法享受到自己土地的價值增值。

在城郊農(nóng)村的問訪中我們還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的土地承包制實施的并不完善。在分地過程中，有的農(nóng)民因為種種限制分不到田，而有的農(nóng)民卻能分到幾份田。有一位四十多歲的農(nóng)民，他1982年從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)，但由于當時條件的限制只能把戶口落在他親戚那里，而當時承包土地時，村里以他的戶口不在此地為由沒有分地給他，而戶口地卻因為他不在本地居住也沒有給他土地，在承包期的二十年里，他只能靠租種別人的田地來生活。到2002年再次承包時他又沒有分到田，理由是他轉(zhuǎn)戶口時沒有農(nóng)田，辦的是自理口糧戶，所以不能參與分田。可是同時村里有一些人出外打工，不愿意種田，都不接受分田，那些土地便歸隊里所有。他幾次找負責人問詢也都毫無結(jié)果。問訪中其他農(nóng)民也反映在承包分田的過程中生產(chǎn)隊有吃喝現(xiàn)象，不少都靠拉關(guān)系，走后門來承包土地。村民也只能是聽之任之，毫無辦法。

政府占用土地在一定程度上是由于城市化進程的需要，但由于政府沒有給農(nóng)民足夠的知情權(quán)，沒有妥善的安排失地農(nóng)民的生活問題，這使農(nóng)民在被征地時有很大的不滿情緒。許多失地農(nóng)民無力討個說法，就只能以消極抵抗的方式來表示自己的不滿。這導致了大量農(nóng)村閑散勞動力的存在，不僅造成勞動力的浪費同時也成為社會潛在的不穩(wěn)定因素。

城市化過程不僅使農(nóng)民失去了土地，而且在其他資源方面也受到了不同的程度的損害。城市化過程在某種意義上也是一種擴張的過程。城郊農(nóng)田的征用大都用來引進企業(yè)，建立工廠，而且許多在城市里不宜建立的重污染企業(yè)也都建在城郊。在問訪中我們看到四間村附近的一個化肥廠巨大的煙囪正不斷的向外吐著濃煙。據(jù)村民介紹，那個化肥廠污染很嚴重，冒出的煙特別嗆人，化肥廠附近的農(nóng)作物大都被熏死了。經(jīng)過農(nóng)民的上訪請求，化肥廠才同意對廠區(qū)周圍的農(nóng)戶進行補償，而對稍遠處但同樣深受其害的農(nóng)戶不予理睬。化肥廠的污染不僅使農(nóng)民經(jīng)濟上遭受損失而且也使他們的身體健康受到嚴重的損害。另外，由于周邊工廠的建立，大量的抽取地下水用于工業(yè)生產(chǎn)，使得附近的村民不僅沒水灌溉農(nóng)田，甚至連生活用水都有困難。雖然政府已經(jīng)給他們通了自來水，但并沒有兌現(xiàn)免費用水的承諾，只過了一年就開始向農(nóng)民收取水費了，這無疑加重了農(nóng)民的負擔。

另外，城郊農(nóng)村處于農(nóng)村與城市之間，也是由閉塞走向開放，由自給自足走向市場經(jīng)濟的過渡。一方面城郊農(nóng)村改變了以“產(chǎn)糧為主，只等收購”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，開始針對城市的需要進行生產(chǎn)；但另一方面城市并沒有為他們建立起完善的市場體系，城郊農(nóng)村處于市場秩序混亂的狀態(tài)。在問訪中有63.7%的農(nóng)戶反映市場管理混亂，服務態(tài)度不好，收費嚴重。目前長春市公有的蔬菜批發(fā)市場只有光復路一個，而在農(nóng)村附近的小市場大多很零散，歸個人承包，收費很不規(guī)范。在公有的市場里只憑自產(chǎn)證和1元市場管理費就可以進去賣菜，可是公有市場擠得人太多就不可避免的存在壓級壓價現(xiàn)象，而且離農(nóng)戶相對較遠，上也不便利；附近的小市場個人說了算，收費很高，有的一天要20元，如果不交甚至還砸攤搶東西，菜農(nóng)們也只能是敢怒不敢言。

城市化進程中對城郊農(nóng)村偏重了索取而忽視了給予。城市化本應是將城郊農(nóng)村納入城市，使之成為城市的一部分，是城市化文明化的擴展和延伸。但在城市化進程中卻沒有重視城郊農(nóng)村基礎設施的改善和農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。我們在問訪中發(fā)現(xiàn)城郊農(nóng)民獲取信息的途徑依然很單一落后 。72%的農(nóng)戶還是通過電視廣播獲取信息，68.2%的農(nóng)戶不識字。城郊農(nóng)村的這種信息閉塞，文化落后直接束縛了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，使他們在失去土地之后，不能及時的轉(zhuǎn)變角色從事其他職業(yè)。這同時也阻礙了城市文明的擴張和延伸，使城市化進程不能順利的進行。

原因及對策分析

城市化進程中造成失地農(nóng)民生活無保障，究其根源仍然在于制度問題。

首先是土地制度問題。我國現(xiàn)行與土地有關(guān)的憲法、土地法、土地管理法、 土地承包法、村民委員會組織法等5部均明確規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。但這種“集體所有”實際上是很籠統(tǒng)的。所謂的集體所有在某種意義上是把土地當作一種公共物品來看待，不具有排他性，即誰都可以從土地上分得自己的利益。產(chǎn)權(quán)不明晰，就無法產(chǎn)生市場主體，這就使得在征地過程中，無法明確到底誰應有控制權(quán)，誰應享受到最大利益，只能通過貨幣安置來簡單解決。“貨幣安置”是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。在計劃經(jīng)濟時期，國家對征地農(nóng)民的安置包括就業(yè)安置，農(nóng)民在失地之后，可以很快轉(zhuǎn)變成國企的工人。但由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的用工方式也逐漸市場化，政府無法再利用行政手段解決農(nóng)民的就業(yè)問題。于是貨幣化安置便成為大多數(shù)政府的選擇。貨幣安置一來可以減輕國土部門和用地單位的工作量和工作壓力，二來貨幣安置是以貨幣作為交換媒介，表面上很符合市場規(guī)則，容易被農(nóng)民接受。實際上“一次性貨幣安置”是用短期有限的資金收益買斷了農(nóng)民的長期使用經(jīng)營權(quán)，將農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外，而且有限的貨幣安置費用無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期的生活出路問題。筆者認為在所有權(quán)方面應明確規(guī)定土地公有即最終所有權(quán)歸屬國家，而農(nóng)民享有使用權(quán)，現(xiàn)實中承包二十年就是指農(nóng)民擁有二十年的使用權(quán)。政府或公司要征地用地就必須以合理公平的資金贖買農(nóng)民的使用權(quán)，如果要永久占用則必須按照農(nóng)民的承包期限來贖買使用權(quán)，就是說如果一個農(nóng)民的土地還有15年承包期滿，那么征地方必須支付與農(nóng)戶15年經(jīng)營土地所獲收入相當?shù)难a償金。而且一旦明確農(nóng)民的使用權(quán)，農(nóng)民在征地過程中就有了發(fā)言權(quán)，他們可以與公司政府進行議價，自主的決定自己的土地使用權(quán)出賣還是出租，使農(nóng)民真正參與到土地的增值收益分配中，避免了“一次性貨幣安置”的弊端。另外要強調(diào)政府在土地上享有的只是所有權(quán)，一旦農(nóng)民承包了土地，農(nóng)民就有了土地使用權(quán)。農(nóng)民和政府之間是一種契約關(guān)系，政府不能依仗行政手段強行的征用土地，這在某種意義上就是毀約，侵害了農(nóng)民的使用權(quán)。即使政府用于公益性設施建設也要拿出一部分資金用于農(nóng)民的社保基金，使農(nóng)民能長期的受益。

其次，在對農(nóng)民進行社會保障方面，我國現(xiàn)有的戶籍制度也暴露出一些問題。現(xiàn)有的戶籍制度是我國在計劃經(jīng)濟時期為了限制城鄉(xiāng)之間的人口流動，緩解城市的就業(yè)壓力而設立的，并沿用至今。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種嚴格劃分城市居民和農(nóng)民的做法越來越不適應市場經(jīng)濟的要求，阻礙了城市化的進程。一方面戶籍制度的存在限制了城鄉(xiāng)之間的勞動力轉(zhuǎn)移。在城市化進程中，城郊農(nóng)村出現(xiàn)了許多失地農(nóng)民，他們雖然脫離了土地，不再從事農(nóng)業(yè)，但他們的身份依舊是農(nóng)民，因而始終不能被城市所接納。筆者認為既然農(nóng)民已經(jīng)脫離了土地就不能算是真正意義上的農(nóng)民，而應稱之為“自由勞動者”。但戶籍制度的存在卻使他們并不自由。他們進城打工依然要頂著“農(nóng)民工”的稱號，忍受種種不公平的待遇。這就使他們的就業(yè)成本很大，不利于增加收入，改善生活，因而農(nóng)民就不愿失去土地，對征地存在很大的抵觸情緒，阻礙了城市化的進程。另一方面，舊的戶籍制度的存在也使農(nóng)民不能得到公平的社會保障待遇。農(nóng)民與城鄉(xiāng)居民最大的不同點在于農(nóng)民擁有“保命田” ，他們即使在沒有其他出路的情況下還有土地作為最后一道屏障，可以通過自己的勞動保證自給自足，土地在某種意義上是農(nóng)民手中的一種資本。一旦失去了這種資本，就相當于城市中下崗工人一般，生活上沒有依靠。但農(nóng)民身份使他們不能象城市居民一樣享有城市居民社會生活最低保障金。而社會養(yǎng)老保險也不能解他們的燃眉之急。只有改變現(xiàn)有的僵化的戶籍制度才能有效的保證農(nóng)民的利益。有人提出“一證一卡”走天下（一證指身份證，一卡指社會保障卡）①　這種“一證一卡”制度既保證了城鄉(xiāng)居民之間的身份平等，又使城郊失地農(nóng)民有了社會保障。一旦農(nóng)民的土地被征用就必須要享有同城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障金，即使農(nóng)民沒有失去土地，只要其生活水平在社會最低生活線之下也要給予他們必要的補助。

在城市化進程中，城郊農(nóng)村依然不能放松基層組織的建設和完善。村委、生產(chǎn)隊等基層組織是農(nóng)民集體組織的代表，應充分做到為農(nóng)民服務，維護農(nóng)民的利益。首先，要健全和完善民主監(jiān)督制度。在征地中出現(xiàn)的許多違規(guī)現(xiàn)象都是由于某些村干部的暗中操作導致的，使農(nóng)民在出售土地時遭受很大損失。只有加強民主監(jiān)督力度，將所有的操作都置于陽光之下，接受農(nóng)民監(jiān)督才能最有效的保護農(nóng)民的利益，杜絕違規(guī)操作和不法現(xiàn)象。其次，在城市擴張中不能弱化基層組織的作用。基層組織在城市化進程中要更好的起到維護農(nóng)民利益的屏障作用，站在農(nóng)民的立場上去思考和處理問題。在征地以及在其他方面上要代表農(nóng)民去談判，為農(nóng)民爭利益，而不應與公司站在一起強占農(nóng)民的利益。再者，基層組織也要起到帶頭作用，為農(nóng)民增收做貢獻。城郊農(nóng)業(yè)由于受城市化影響，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的糧食農(nóng)業(yè)。應積極利用城郊的地理條件，進行特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營，如種花、種菜等。而完成這種經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變單靠農(nóng)民的個人力量是不夠的，這就需要基層組織充分發(fā)揮自身的號召力和凝聚力，將農(nóng)民組織起來，給農(nóng)民以政策方向上的引導和技術(shù)信息上的支持，增強農(nóng)民應對市場競爭的能力，使城郊農(nóng)民能在有限的土地上獲得最大的收益。

除了農(nóng)村自身的制度建設之外，在城市化建設中，城市方面不能只將城郊農(nóng)村作為工業(yè)擴張的“殖民地”。城市化進程要在更大程度上做到現(xiàn)代化和文明化的擴展和延伸。既然城市化進程是城市規(guī)模的不斷擴大，就應將城郊農(nóng)村看作城市的一部分進行規(guī)劃。

在城市化進程中要減少污染嚴重的企業(yè)，多建立一些農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。污染嚴重的企業(yè)建在城郊，雖然減輕了城市居民的環(huán)境壓力，卻損害了城郊農(nóng)民的利益。這種不顧農(nóng)民利益而進行惡性工業(yè)擴張不利于城市化的進一步發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟中，選擇企業(yè)廠址很重要的一條是要考慮企業(yè)離原料地和產(chǎn)品銷售地的距離，以達到運輸成本最優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的原料地在農(nóng)村，而最終產(chǎn)品是銷往城市的。在城郊地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)正好處于原料產(chǎn)地和銷售地的過渡地帶，便于農(nóng)村和城市的物資交流，形成農(nóng)村——農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)——城市的市場鏈條。這樣既為農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品銷售降低了成本，方便了城市生活的需求，同時也解決了城郊農(nóng)民的就業(yè)問題。而且從生態(tài)經(jīng)濟角度看，在城郊建立農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)也不會給城郊農(nóng)業(yè)帶來太大的環(huán)境污染，有利于綠色農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展。

另一方面城市要積極的接納農(nóng)民進城打工，要給農(nóng)民以必要的技能培訓。在這方面浙江省紹興縣的“三單制”培訓方法是值得借鑒的。“三單制”是指由用工企業(yè)出訂單，由培訓機構(gòu)出培訓菜單，最后由政府買單。②這樣可以給農(nóng)民多項選擇的余地，根據(jù)自己的實際情況接受培訓。既保障了失地農(nóng)民的利益，同時也為城市用工企業(yè)提供了大批有技術(shù)的打工者。

在城市化進程中，政府還要加強對城郊農(nóng)村基礎設施的建設。要使城郊農(nóng)村成為城市的一分子，首先就要在設施建設上跟上城市的步伐。政府應劃出專用資金用于提高城郊農(nóng)村的電話和閉路電視普及率，加強鄉(xiāng)村公路的建設以及在城郊農(nóng)村附近設立小型圖書館和閱覽室，方便農(nóng)民獲取知識和信息。而且還要加強城郊農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場以及農(nóng)用生產(chǎn)資料市場的建設和管理力度，清理不規(guī)范的小市場，維護農(nóng)民的利益，為農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售提供方便。 一個成功的范例

長春市二道區(qū)宏偉村是一個典型的市中村，村里的許多土地被征用，村民也曾因為土地賠償款的集體上訪。原來12家，靠集體經(jīng)營，不但不賺錢，大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。但經(jīng)過近幾年的，村里已經(jīng)起了很大的變化，由原來的上訪村變?yōu)橛忻南冗M村。宏偉村集體資產(chǎn)由1997年的1350萬元增加到現(xiàn)在的1.25億元，村民人均收入達到5000元。宏偉村實現(xiàn)了全村無閑置人員，現(xiàn)在退休金最高的村民每月可拿到459元，村民的醫(yī)療費也由原來的120元增加到240元。宏偉村一躍進入長春市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)50強村。從宏偉村的發(fā)展歷程來看，它的成功經(jīng)驗主要有以下兩點：

首先，有一個強有力的領(lǐng)導班子。村書記張德柏是遠近聞名的好村官，他上任以后首先解決拖了6年的上訪問題。他組織精干力量，先后跑了5個城區(qū)、19個派出所、24個糧食所，耗時半年時間，為706名村民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，解決了村民睡覺都惦記的問題；接著又四處奔走，為農(nóng)民解決了拖欠6年的土地補償費問題。

其次，村里適時順勢的改變經(jīng)營方式，有較強的市場觀念。“千中心，萬中心，建設是中心；千道理，萬道理，發(fā)展才是硬道理。”這是村書記張德柏經(jīng)常掛在嘴邊的口頭禪，也表現(xiàn)了村領(lǐng)導班子對經(jīng)濟的重視程度。村里首先搞企業(yè)轉(zhuǎn)制，采取公開招標的形式，將企業(yè)改為個人租賃經(jīng)營，村里每年都穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)厥杖?60多萬元，打工的村民還能按時開支。而且充分利用有限的土地資源，使之產(chǎn)生最大的效用。宏偉村在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有5.3公頃土地，開發(fā)區(qū)原準備征用。但張德柏認為“賣地不是路子”，他們引進資金1.2億元，與有關(guān)方面聯(lián)合興建了“宏偉商城”和住宅樓，村集體資產(chǎn)僅此就增加了5200萬元，是賣地的17倍，而且商城每年可收回承租金200多萬元。他們在村內(nèi)半閑置的8公頃低洼地上投入400萬元，建起了100棟高標準的日光溫室，正式命名為“宏偉農(nóng)業(yè)示范園”，主要引進科技含量高、經(jīng)濟和效益好的高效作物，承包給村民經(jīng)營，增加了農(nóng)民的收入。③

結(jié)語

城市化的飛速發(fā)展很大程度上是農(nóng)民在做貢獻，是農(nóng)民降低了城市化的成本，因此，我們更應該在城市化的進程中重視農(nóng)民的利益。政府要不斷的調(diào)整政策，健全制度，充分保護農(nóng)民的合法權(quán)益。城郊也要充分利用自身條件，尋求自身的發(fā)展空間，多出現(xiàn)一些像宏偉村那樣的先進集體。城市化對農(nóng)民來講，應該是陽光而不是陰影，要在城市化進程中讓農(nóng)民感受到更多的溫暖，還需要社會各方面的共同努力。

注釋

①《解決農(nóng)民增收問題需要制度創(chuàng)新》來源于深圳中農(nóng)網(wǎng)