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主要風險
抵債資產(chǎn)接收不合規(guī)。一是不通過法院、仲裁機構(gòu)裁決(定)或協(xié)議兩種法定方式接收抵債資產(chǎn)。主要是部分農(nóng)村信用社接收的抵債資產(chǎn)只在核算上納入抵債資產(chǎn)科目,但無人民法院、仲裁機構(gòu)裁決(定)或抵債協(xié)議書。 二是取得抵債資產(chǎn)后不及時辦理過戶手續(xù)。部分農(nóng)村信用社接收的抵債資產(chǎn),未及時辦理抵債資產(chǎn)過戶手續(xù),影響了事后及時有效處置。三是違規(guī)接收政策法規(guī)明令禁止接收的資產(chǎn)。個別農(nóng)村信用社違規(guī)接收非建設(shè)用地性質(zhì)的集體土地使用權(quán)作為抵債資產(chǎn);違規(guī)接收變現(xiàn)困難、估值風險較大的商標權(quán)作為抵債資產(chǎn)。
會計核算不規(guī)范。一是個別農(nóng)村信用社收回抵債資產(chǎn)后,沒有按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入待處理抵債資產(chǎn)科目,仍在原貸款科目核算,主要原因是抵債手續(xù)不完善或權(quán)屬不明導(dǎo)致暫無法入賬,違反了《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》關(guān)于“銀行應(yīng)在取得抵債資產(chǎn)后,及時進行賬務(wù)處理,嚴禁違規(guī)賬外核算”的規(guī)定;二是個別農(nóng)村信用社抵債資產(chǎn)已處置完畢,損失額未作抵債資產(chǎn)處置損失處理仍在抵債資產(chǎn)科目反映。
抵債資產(chǎn)管理工作薄弱 。《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定:“在抵債資產(chǎn)的收取直至處置期間,銀行應(yīng)妥善保管抵債資產(chǎn),對抵債資產(chǎn)要建立定期檢查、賬實核對制度”。但是,部分農(nóng)村信用社風險意識和責任意識較差,對接收的抵債資產(chǎn)保管不善,日常檢查、維護不到位,形成滅失或部分損失。主要表現(xiàn)為抵債房屋倒塌、抵債機器設(shè)備和交通工具被盜、報廢、毀損等情況。
抵債資產(chǎn)處置不及時。一是抵債資產(chǎn)處置的主觀意愿不強。部分農(nóng)村信用社擔心抵債資產(chǎn)處置損失較大,會直接影響到當年經(jīng)營效益,不愿意按時處置;有的對于抵債資產(chǎn)處置損失的責任認定存在顧慮,不敢輕意處置,而將抵債資產(chǎn)長期閑置或?qū)ν庾赓U,雖然避免了當年的處置損失,但增加了丟失、毀損和部分資產(chǎn)貶值的風險;二是部分農(nóng)村信用社接收抵債資產(chǎn)后長期掛帳不予處置。違反了《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》關(guān)于“以抵債協(xié)議書生效日,或法院、仲裁機構(gòu)裁決抵債的終結(jié)裁決書生效日,為抵債資產(chǎn)取得日,不動產(chǎn)和股權(quán)應(yīng)自取得日起2年內(nèi)予以處置;除股權(quán)外的其他權(quán)利應(yīng)在其有效期內(nèi)盡快處置,最長不得超過自取得日起的2年;動產(chǎn)應(yīng)自取得日起1年內(nèi)予以處置”的規(guī)定。
抵債資產(chǎn)自用手續(xù)不合規(guī)。個別農(nóng)村信用社未經(jīng)審批并履行合法有效的手續(xù),將接收的抵債資產(chǎn)自用。違反了《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》關(guān)于“銀行不得擅自使用抵債資產(chǎn)。確因經(jīng)營管理需要將抵債資產(chǎn)轉(zhuǎn)為自用的,視同新購固定資產(chǎn)辦理相應(yīng)的固定資產(chǎn)購建審批手續(xù)”的規(guī)定。
防范對策
轉(zhuǎn)變觀念,提高認識。隨著農(nóng)村信用社貸款資產(chǎn)規(guī)模的不斷壯大,由于市場變化、企業(yè)管理等內(nèi)外部原因?qū)е陆杩钇髽I(yè)不能按期歸還貸款,信用社依法取得抵債資產(chǎn)的情況將會逐漸增多,這對加速資金周轉(zhuǎn)、提高經(jīng)營收益帶來一定的影響,加大了信用社的經(jīng)營風險。因此,農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)的接收、處置和管理上應(yīng)牢固樹立全局和長遠觀念,加快抵債資產(chǎn)的處置及周轉(zhuǎn)速度,使抵債資產(chǎn)成為一池“活水”,將抵債資產(chǎn)余額保持在一個合理的額度,以保障正常收益水平。
加強甄別,謹慎接收。一是農(nóng)村信用社在接收抵債資產(chǎn)時應(yīng)加強甄別與選擇,避免盲目接收造成損失。嚴格把握抵債資產(chǎn)的范圍,區(qū)分地域位置,盡量以房地產(chǎn)、有價證券等不易貶值的資產(chǎn)抵債,避免將低值易耗品、機器設(shè)備(特別是專用設(shè)備)等作為抵債資產(chǎn),嚴格限制城市較低類別地段、縣級以下和經(jīng)濟落后地區(qū)及劃撥土地上的資產(chǎn)抵入;二是審慎接收抵債資產(chǎn),特別是權(quán)屬不明晰或?qū)嶋H處置變現(xiàn)價值遠低于抵債價值的抵債資產(chǎn)應(yīng)嚴格限制,對已接收權(quán)屬不明晰的抵債資產(chǎn)要盡快完善相關(guān)手續(xù)。
關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位監(jiān)管措施
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
(一)實物財產(chǎn)賬目不健全,家底不清
很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全,甚至無賬可查,雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實相報,但真正規(guī)范運作的很少,準確性不高。有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管,人員更換不清點、不交接;對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷;上級部門匹配、獎勵、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。
(二)內(nèi)控制度不健全,責任不清
國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢,很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有,缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。
(三)對國有財產(chǎn)收益管理不到位,流失嚴重
對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體,以及“事改企”單位,其創(chuàng)收收入大部分為單位職工發(fā)福利,用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾,特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位,沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估,從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅,使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。
(四)對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范,監(jiān)督不到位
過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地,有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā),也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押,使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清,造成國有資產(chǎn)流失嚴重。
二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施
(一)宏觀方面
1.強化資產(chǎn)管理觀念。行政事業(yè)單位首先要改“經(jīng)費”觀念為資產(chǎn)觀念,樹立起資產(chǎn)效益意識,強化資產(chǎn)管理觀念。另外要正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關(guān)系,特別是在把閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中,要最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益。
2.強化資產(chǎn)管理工作與財務(wù)管理工作的結(jié)合。資產(chǎn)管理和財務(wù)管理是不可分割的整體,必須強化兩者的有機結(jié)合。
3.進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。首先,通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷提高財務(wù)和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。其次,建立健全資產(chǎn)、財務(wù)管理責任制,切實解決責任不清的問題。再次,按照現(xiàn)行財務(wù)制度的要求做到賬賬、賬卡、賬實三相符。最后,要定期進行資產(chǎn)清查盤點,對盤盈或盤虧資產(chǎn)查明原因,該報廢的進行報批處理,該入賬的盤盈資產(chǎn)作入賬處理,并及時辦理產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)。
4.繼續(xù)完善和探索行政事業(yè)單位資金管理的有效辦法,使之納入規(guī)范化、法制化軌道。
(二)微觀方面
1.財政部門要充分發(fā)揮職責,當好管家。一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度,盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作,摸清家底。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能作用,主動與資產(chǎn)管理機構(gòu)加強聯(lián)系,相互協(xié)調(diào),形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽訂國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責任狀,并由他們負責將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到科室,量化到人。四要采取行政干預(yù)手段,大膽引入獎懲機制,強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。
2.加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理,確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行一次深入細致的調(diào)查摸底,在此基礎(chǔ)上,組織有評估資格的機構(gòu)和人員,集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估,核定其價值量,作為國家投入的資本金,并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。
3.建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度,強化日常管理。國有資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的工作,必須建立起一套完整的規(guī)章制度,使各項工作有章可循。一要健全購置制度,實行源頭控制。二要制定管理細則,加強日常管理。三要完善報廢、報損、出售申報制度。
(南京市江寧區(qū)財政局 江蘇·南京)
摘 要:本文試從突出主管部門的職責作用,破解財政部門與主管部門綜合管理“最后一公里”對接落地難題,結(jié)合區(qū)縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門管理實踐,理出一個可供探討的解決方案。
關(guān)鍵詞 :區(qū)縣行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)主管部門;探索實踐
《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(下稱2個辦法)對各級財政部門、行政單位、事業(yè)單位的主管部門及事業(yè)單位等不同管理機構(gòu)的職責作出了明確的劃分,但如何從具體操作的角度上來理解并形成一個系統(tǒng)的管理框架仍然無現(xiàn)實的案例可考,這也為區(qū)縣管理部門留下了實踐空間。
一、區(qū)縣管理主體層次和職責劃分
無論行政單位,還是事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理,按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求,在明確產(chǎn)權(quán)歸國家所有的基礎(chǔ)上,都是采取政府分級監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。按照委托理論,政府及其屬機構(gòu)都是公共事務(wù)的者。按的層級分,區(qū)縣國有資產(chǎn)管理主體可相應(yīng)分為區(qū)縣政府、區(qū)縣財政部門、區(qū)縣主管部門(含街道)、行政事業(yè)單位。四者關(guān)系如圖1:
在上述四者關(guān)系中,區(qū)財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,對國有資產(chǎn)實施綜合管理;區(qū)縣主管部門(主要指事業(yè)單位的主管部門)、街道負責對本部門或街道所屬的行政事業(yè)單位實施監(jiān)督管理;行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。從2個辦法中可以歸納出具體的管理職責:區(qū)財政部門負責貫徹執(zhí)行、制度制定、監(jiān)督管理、統(tǒng)計報告和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等;區(qū)縣主管部門(含街道)負責組織實施、監(jiān)督檢查、制度制定、統(tǒng)計報告、接受監(jiān)督和指導(dǎo)等;行政事業(yè)單位負責貫徹執(zhí)行、日常管理、績效管理、統(tǒng)計報告、接受監(jiān)督和指導(dǎo)等。
從圖1和各自職責劃分也可看出,區(qū)縣財政部門要促使管理措施落地生根、管理目標得以實現(xiàn),必須通過區(qū)縣主管部門和街道這一管理層級來銜接和實施。因此,研究和探索如何發(fā)揮區(qū)縣主管部門的管理積極性有其客觀的必要性。
二、區(qū)縣主管部門管理的目標設(shè)置
區(qū)縣主管部門管理的目標應(yīng)與區(qū)縣財政部門管理目標相一致,并基于行業(yè)特征,在管理方向上更具指針性。按照彼得·德魯克的目標管理理論,管理的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標,目標的實現(xiàn)者同時也是目標的制定者。因此,區(qū)縣主管部門在設(shè)置管理目標時,應(yīng)充分考慮行業(yè)特征,在與區(qū)縣財政管理目標相向而行的基礎(chǔ)上,按照“科學(xué)、規(guī)范、完整”的要求,合理設(shè)置相應(yīng)的管理目標。
1.滿足履職基本需求
區(qū)縣主管部門資產(chǎn)管理的根本目的是保障各行政事業(yè)單位履行相應(yīng)的職能,通過財政預(yù)算安排、調(diào)撥、自購或接受捐贈等形式獲得的國有資產(chǎn)配置應(yīng)能滿足其正常運轉(zhuǎn)、履行職能的需求。區(qū)縣主管部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi),根據(jù)所屬各行政事業(yè)單位職能作用,正確區(qū)分行政機關(guān)、經(jīng)營性事業(yè)單位、純公益性事業(yè)單位、準公益性事業(yè)單位等不同性質(zhì)的定位需求,合理編制國有資產(chǎn)配置預(yù)算,主動發(fā)揮調(diào)控作用,嚴格執(zhí)行相關(guān)資產(chǎn)配置標準,把好“總閥門”關(guān)。
2.維護資產(chǎn)安全完整
維護國有資產(chǎn)安全完整應(yīng)有兩個具體內(nèi)容:一是資產(chǎn)核算完整準確。資產(chǎn)購置時按照國有資產(chǎn)計價的歷史成本原則,需包括購付價款以及確保達到預(yù)期狀態(tài)所發(fā)生的一切合理支出,防止資產(chǎn)支出費用化;房屋建筑物、大型設(shè)備購建等工程完工后,應(yīng)及時進行竣工決算和驗收,按規(guī)定進行財產(chǎn)物資移交,做好資產(chǎn)登記工作,防止基建長期掛賬;建立定期清查和年終盤點制度,確保總賬與明細賬相符、賬與卡片相符、賬與實物相符、賬與資產(chǎn)信息系統(tǒng)相符,防止賬實“兩張皮”。二是資產(chǎn)管理內(nèi)容完整。通過督促行政單位建立和落實資產(chǎn)管理責任制,切實將資產(chǎn)管理工作落實到具體人員;加大對行政單位尚未脫鉤經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況的監(jiān)管,從嚴控制行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的行為,規(guī)范做好行政單位出租、出借國有資產(chǎn)收入的收繳和管理工作等工作。
3.提高資產(chǎn)配置績效
提高資產(chǎn)配置績效是資產(chǎn)管理的最核心指標,按照“3E,’原則(經(jīng)濟性、效益性、效率性)和“結(jié)果導(dǎo)向”的原則,根據(jù)財政預(yù)算績效管理要求,逐步推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算工作,將資產(chǎn)配置行為前置,納入財政預(yù)算全過程管理,即:事前配置績效申報,事中監(jiān)督執(zhí)行,事后績效評價。
三、區(qū)縣主管部門管理的原則定位
1.資產(chǎn)管理與分類管理相結(jié)合
區(qū)縣主管部門的管理應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)治理原則,與分類管理相結(jié)合的三點主要是:一是體現(xiàn)行業(yè)特征和標準。對具體的資產(chǎn)管理制度應(yīng)進行本地化改造,在符合區(qū)縣財政部門管理要求的基礎(chǔ)上,結(jié)合行業(yè)管理要求建立與之相適應(yīng)的區(qū)縣主管管理制度;二是融合行業(yè)業(yè)務(wù)特殊要求。對本部門各職能進行優(yōu)化整合,再造資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程,在具體操作上貼合本部門業(yè)務(wù)管理需要;三是區(qū)分單位不同類別性質(zhì)。對行政資產(chǎn)、事業(yè)資產(chǎn),經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),以及公益型、準公益型的事業(yè)單位實行分類管理的治理機制。
2.資產(chǎn)管理與過程管理相結(jié)合
按照“PDCA”循環(huán)管理理論要求,資產(chǎn)管理應(yīng)是從資產(chǎn)配置、使用、到資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)統(tǒng)計等諸環(huán)節(jié)的全過程管理。區(qū)縣主管部門管理需著眼于資產(chǎn)大循環(huán)的整個過程和各個環(huán)節(jié),在制度、程序、方法等方面形成完整的體系,并充分體現(xiàn)部門主導(dǎo)的監(jiān)管特征,突出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效管理相結(jié)合,強化資產(chǎn)管理中的監(jiān)督與服務(wù),使行政事業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益、運轉(zhuǎn)效率等資產(chǎn)績效得以體現(xiàn)。
3.避免過度商業(yè)化
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的最重要特征就是其非營利性、服務(wù)性和公共性。行政事業(yè)單位屬于公共部門,追求的目標是社會公共利益的最大化。這與企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)追求利潤最大化的目的是截然不同的。目前各區(qū)縣出于經(jīng)濟發(fā)展的考慮,都有資產(chǎn)證券化的沖動,如果將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)完全投入商業(yè)化經(jīng)營,不但背離了其公共服務(wù)的宗旨,而且會帶來極大的商業(yè)風險包括政府隱性債務(wù)風險,影響行政事業(yè)單位正常履行公共服務(wù)職能。
四、區(qū)縣主管部門管理的實踐設(shè)計
以區(qū)縣衛(wèi)生系統(tǒng)主管部門為例,根據(jù)目標設(shè)置的要求和管理原則,在實踐設(shè)計中建立健全管理體系,以制度規(guī)范為抓手,以新建業(yè)務(wù)流程為突破口,依托資產(chǎn)管理信息化管理平臺,構(gòu)建符合公共財政管理要求的區(qū)縣主管部門國有資產(chǎn)管理新型之路。
1.建立管理職責分配體系
職責分配體系包括主管部門領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察室、審計科、計財科、采購計劃科、醫(yī)政科、設(shè)備管理科、基層社區(qū)服務(wù)中心、主管部門各相關(guān)科室、資產(chǎn)報廢報損鑒定小組、各資產(chǎn)管理員等,分配相應(yīng)的管理職責,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的主管部門資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。固化各自工作內(nèi)容和工作職責,在分配體系的規(guī)范下逐步形成“配置有預(yù)算、使用有制度、處置有審批、管理有監(jiān)督、績效有考核”區(qū)縣主管部門資產(chǎn)管理秩序。
2.建立管理制度規(guī)范體系
目前主管部門管理制度建設(shè)是一項新課題,需要結(jié)合工作推動節(jié)點按照制度建設(shè)綱要逐步建立和完善。具體的制度規(guī)范建設(shè)綱要包括:衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借辦法、衛(wèi)生局事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)鑒定小組與職責、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理指標及考核辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)條形碼信息管理管理辦法等。在制定制度的規(guī)范的同時,區(qū)財政部門需加強指導(dǎo),廣泛征求基層管理部門、上級財政、衛(wèi)生部門的意見,使出臺的制度符合當前及今后的管理要求。
3.建立業(yè)務(wù)操作流程體系
結(jié)合區(qū)縣衛(wèi)生工作特點,需要重新整合資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)操作流程,通過建立規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程,使得資產(chǎn)管理政策得以落實,資產(chǎn)管理績效得以發(fā)揮。具體包括:衛(wèi)生局新增資產(chǎn)配置預(yù)算申報流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出庫管理流程、衛(wèi)生局土地房屋及建筑物管理流程、衛(wèi)生局車輛管理流程、衛(wèi)生局電子廢棄物管理流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)調(diào)劑管理流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公開處置流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)信息統(tǒng)計流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年終清理工作流程等。流程再造過程中需注意科學(xué)性、合理性、程序簡潔性和可操作性。
4.依托信息化管理平臺
信息化是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必由之路,是資產(chǎn)管理的技術(shù)支撐。區(qū)縣主管部門和下屬的各行政事業(yè)單位應(yīng)充分借助于區(qū)縣財政部門建立的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),在統(tǒng)一的操作平臺實現(xiàn)即時更新、滿足不同管理者的動態(tài)化管理要求。在相關(guān)業(yè)務(wù)流程支持下,改變由紙質(zhì)材料報送的格局,直接通過PDF格式在信息管理平臺中附件傳遞,實現(xiàn)平臺審批和材料備案。
一、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新
*年以來,三地經(jīng)過不斷探索,建立了各具特色的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式,明確了機關(guān)事務(wù)管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責分工,完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管機制,有效地加強了國有資產(chǎn)管理。
(一)*省“統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管”體制。*年*省級政府機構(gòu)改革后,省委、省政府明確了*省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱省管理局)在國有資產(chǎn)管理工作中的具體職責:負責省直機關(guān)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理;根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī),制定省直機關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位,省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)處置的意見》,進一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責劃分:行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商;事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè),由省管理局會同國資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù),并移交國資委監(jiān)管。
*省實行國有資產(chǎn)集中管理模式,即建立統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托,作為一級政府(省直)資產(chǎn)所有者代表,以省直113個行政事業(yè)主管部門為依托,建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的分級監(jiān)管體制。同時,為發(fā)揮各主管部門的積極性和主動性,使其在法定權(quán)限內(nèi)切實履行資產(chǎn)監(jiān)管的責任,針對垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況,以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點,省管理局委托部分主管部門負責管理國有資產(chǎn)。目前,已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個部門管理本系統(tǒng)的國有資產(chǎn),其所屬實行獨立會計核算的行政事業(yè)單位達600多個。
(二)*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年,其改革探索被概括為“*模式”,即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度,由市國資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書,委托其代表國有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國有資產(chǎn),并承擔保值增值的責任。市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一在國資委登記建賬,其中的非經(jīng)營性資產(chǎn)由市國資委委托*市政府機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱市管理局)管理,科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由國資委社會事業(yè)處管理。
根據(jù)市國資委《關(guān)于授權(quán)*市政府機關(guān)事務(wù)管理局所屬*市市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理市級機關(guān)國有資產(chǎn)的批復(fù)》,成立了市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室(即市管理局國資處,以下簡稱國資辦),對市級機關(guān)的國有資產(chǎn)所有權(quán)實行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)——來自市級機關(guān)100多家單位(包括財政撥款的事業(yè)單位),形成了縱向由市級機關(guān)各部門到所屬事業(yè)單位、橫向由經(jīng)營性單位到非經(jīng)營性單位的管理格局。在資產(chǎn)的配置、處置上,建立了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的模式,資產(chǎn)購置預(yù)算和配置由市管理局負責,申請使用和報廢資產(chǎn)由財政局與國資辦會簽,避免了國資管理部門“管而不理”的問題。
(三)*市*區(qū)“分工合作、協(xié)同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開始,有計劃有步驟地推進全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。基本做法是,將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離,建立產(chǎn)權(quán)政府所有、管理部門監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財政局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱區(qū)管理局)和資產(chǎn)使用單位構(gòu)成“分工合作、協(xié)同管理”模式。區(qū)財政局作為固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有代表,行使固定資產(chǎn)購置資金的監(jiān)管職能,負責監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值形態(tài),并對資產(chǎn)實施調(diào)控;區(qū)管理局在財政局監(jiān)督下,負責統(tǒng)一管理授權(quán)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),即對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的實物形態(tài)進行監(jiān)管;資產(chǎn)使用單位負責對占用的固定資產(chǎn)進行日常管理,保證固定資產(chǎn)實物信息的及時、準確,確保資產(chǎn)的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財政局、資產(chǎn)使用單位之間分工協(xié)作、相互制約的關(guān)系,明確了各部門的職責權(quán)限,形成了比較科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制。
二、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作成效
三地在明確國有資產(chǎn)管理職責分工的前提下,從加強基礎(chǔ)工作入手,不斷健全工作機制,完善管理制度,創(chuàng)新管理方式,拓展管理范圍,提高了國有資產(chǎn)管理水平。
(一)*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產(chǎn)專項檢查,進行了產(chǎn)權(quán)登記,摸清了國有資產(chǎn)存量,為解決國有資產(chǎn)使用管理中的問題打下了基礎(chǔ)。開發(fā)了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”,對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理,強化了國有資產(chǎn)日常監(jiān)管。同時,積極探索國有資產(chǎn)投資收益監(jiān)管方式。今年4月,經(jīng)省國資委同意,制定了《*省屬事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》,加強了對省屬事業(yè)單位對外投資的管理。
(二)*市主要工作成效。市管理局自2001年開始,實行了“三核一評”(即核準單位戶數(shù),核定產(chǎn)權(quán)性質(zhì),核實資產(chǎn)存量,評比管理單位),并與資產(chǎn)使用單位簽訂國有資產(chǎn)管理責任書,建立目標管理責任制,2005年簽訂責任書的單位已增加到60個。同時,由中介機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行專項審計,防范資產(chǎn)監(jiān)管風險。在資產(chǎn)配置和處置上,市管理局與財政局、國資辦會簽審批,加強了對國有資產(chǎn)的預(yù)算約束。
(三)*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開始,區(qū)管理局連續(xù)三年開展了資產(chǎn)清理核查工作,在此基礎(chǔ)上推行“資產(chǎn)條形碼”網(wǎng)絡(luò)信息管理手段,建立了一整套分級網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)了對資產(chǎn)購置、使用和處置的全過程網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。在資產(chǎn)處置上,采取集中收繳、集中處置的方式,優(yōu)先用于支持新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)、社會公益事業(yè),然后按照公開公平的原則進行拍賣。同時,制定了經(jīng)營性用房管理辦法,由區(qū)管理局對經(jīng)營性用房及相關(guān)收益實行集中統(tǒng)一管理。
三、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗與啟示
(一)理順職責關(guān)系,注重協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及面廣、政策性強、工作難度大,必須明確相關(guān)部門的職能定位和權(quán)責分工,相互支持,積極配合,才能做好工作計劃的制定和實施、管理機制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項工作。如*省實行委托管理,充分調(diào)動了各主管部門的工作積極性;*市管理局將日常核查與協(xié)同相關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合,一方面與財政局對限額以上資產(chǎn)配置、處置申請進行會審,另一方面配合審計局對固定資產(chǎn)進行審計;*區(qū)建立“分工合作、協(xié)同管理”模式,區(qū)財政局從財政監(jiān)督角度把好資產(chǎn)生成支付入賬和對賬關(guān),區(qū)管理局從實物信息監(jiān)督角度把好資產(chǎn)管理全過程的實物動態(tài)變化關(guān),各單位從日常管理角度把好資產(chǎn)使用維護關(guān)。
(二)做好基礎(chǔ)工作,規(guī)范管理行為。由于長期受計劃經(jīng)濟影響,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理中,重實物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍,資產(chǎn)家底不清、賬賬不符、賬實不符的問題還很嚴重,資源配置標準不一、各部門占用資產(chǎn)不均的現(xiàn)象普遍存在。因此,只有從夯實管理基礎(chǔ)入手,以規(guī)范管理行為為重點,才能切實抓好資產(chǎn)日常管理。如*省建立了產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計制度,定期開展資產(chǎn)專項檢查工作,并且不斷完善規(guī)章制度;*市自2001年以來先后進行了三次清產(chǎn)核資,并對固定資產(chǎn)進行了專項審計;*區(qū)也從2005年開始,由資產(chǎn)管理辦公室組織,社會中介機構(gòu)參與,對全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行全面清查,建立了網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理作為重中之重,采取的措施針對性強、執(zhí)行到位,有效地加強和改進了資產(chǎn)管理工作。
(三)創(chuàng)新管理方式,改進管理手段。隨著改革的逐步深化,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現(xiàn),要求相關(guān)部門必須不斷適應(yīng)形勢要求,轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理方式,改進管理手段,進一步提高資產(chǎn)使用效率和管理水平,降低政府運行成本。三地在近年來的資產(chǎn)管理實踐中,積極探索、廣泛應(yīng)用先進管理方式和管理手段:一是在資產(chǎn)購置和處置中充分發(fā)揮市場機制的作用。如*市通過整合后勤資源,進行市場化改革,充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;*區(qū)在固定資產(chǎn)管理過程中,采用招投標等社會化、市場化手段進行資產(chǎn)評估、出讓、出租等操作。二是在資產(chǎn)使用的管理上,充分發(fā)揮考核機制和程序設(shè)計的作用,引入目標管理等理念。如*省對省屬事業(yè)單位對外投資的執(zhí)行情況進行跟蹤管理;*市通過開展“三核一評”活動,與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營性資產(chǎn)管理責任協(xié)議,強化激勵約束機制,促進各單位加強國有資產(chǎn)管理。
四、對中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的建議
今年6月,財政部出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》后,我局至今未能與其在中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的職能分工達成一致意見,相關(guān)辦法也沒有及時出臺,對中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較大影響。為盡快解決這一問題,切實做好國有資產(chǎn)管理工作,我們認為,我局應(yīng)積極借鑒地方的實踐經(jīng)驗,理順外部關(guān)系,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,把工作重點放在完善體制、夯實基礎(chǔ)、健全制度和加強研究上,更好地適應(yīng)行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。
(一)理順與財政部的關(guān)系,建立中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)分級分類管理體制。明確各部門的職責分工,抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當務(wù)之急。由于中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)的特殊性和管理的復(fù)雜性,財政部、國管局、各部門(中央國家機關(guān)各部委)都是不可或缺的一部分。我們認為,應(yīng)當探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制,具體分工如下:
財政部作為全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,其工作重點是進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流和監(jiān)督檢查,負責審批中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項,并對國有資產(chǎn)處置收益進行管理。國管局在財政部的政策指導(dǎo)下,具體組織實施中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作,其工作重點是開展清查統(tǒng)計、健全制度標準、規(guī)范管理程序、進行監(jiān)督檢查,負責審核中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項,并向國務(wù)院和財政部定期報告資產(chǎn)管理情況。各部門按照相關(guān)制度標準和管理程序,負責具體實施本部門下屬的各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,審核本部門國有資產(chǎn)管理的重大事項并審批其他事項。對于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點突出的事業(yè)單位,如海關(guān)、國稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等,還可以實行委托管理,由各部門根據(jù)統(tǒng)一政策,制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實施辦法。
在這種體制下,管理方式將由以行政審批為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言,國管局主要負責制定制度標準,規(guī)范管理程序;各部門按照標準和程序進行審批,報國管局備案;國管局通過專項檢查和清查統(tǒng)計對各部門國有資產(chǎn)情況進行監(jiān)督,并將結(jié)果報國務(wù)院和財政部,也可根據(jù)情況向社會公告。這種管理方式,一是擴大了各部門的國有資產(chǎn)管理權(quán)限范圍,可以充分發(fā)揮其積極性和主動性,切實負起資產(chǎn)管理的責任;二是減少了財政部、國管局日常管理的事務(wù),使其集中精力于完善制度標準和加大監(jiān)督力度;三是減少了審批環(huán)節(jié),提高了管理效率;四是為實行資產(chǎn)績效管理奠定了基礎(chǔ)。
(二)改進管理手段,切實做好基礎(chǔ)工作。中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理經(jīng)過多年實踐,取得了顯著成績,積累了不少經(jīng)驗。但是,為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢要求,必須大力推進管理創(chuàng)新,改進管理手段,夯實管理基礎(chǔ),進一步提高管理水平和質(zhì)量。一要進行資產(chǎn)清查,摸清底數(shù),這是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。由于當前中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作面臨較大壓力,全面開展資產(chǎn)清查難度很大,可以考慮先進行專項資產(chǎn)核查,如土地、房屋、公務(wù)車輛等。前不久,國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國管局、中直管理局《關(guān)于進一步加強和改進中央單位用地管理工作的意見》,提出要開展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作,為土地資產(chǎn)清查創(chuàng)造了良好條件。二要進一步加強資產(chǎn)處置管理,創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。目前,由于中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制尚不健全,管理行為不夠規(guī)范,部分單位不僅有一定數(shù)量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài),而且在資產(chǎn)的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性,資產(chǎn)處置后很難通過資料準確地反映出來。為此,必須切實加強資產(chǎn)處置管理,規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批,對長期閑置或超標配置的資產(chǎn),嚴格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認真執(zhí)行報廢審批制度,防止可用資產(chǎn)提前報廢,尤其要嚴格防范一方面報廢可用資產(chǎn)、一方面申請購置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。要探索引入市場機制,利用市場手段實現(xiàn)各部門閑置資產(chǎn)的合理流動,使其及時轉(zhuǎn)化為有效資源。
(三)健全制度標準,規(guī)范管理程序,加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來,我局先后制定了《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標準規(guī)范,初步建立了中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理制度體系,但在以下方面還需要進一步加強:一是根據(jù)財政部的兩個辦法,盡快出臺中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法,理順管理體制,明確職責分工;二是制定資產(chǎn)配置、使用和處置管理等配套辦法,規(guī)范國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié);三是健全國有資產(chǎn)標準體系,包括配置標準和處置標準等;四是會同有關(guān)部門制定垂直管理系統(tǒng)和特點突出的行業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法;五是針對公務(wù)車輛、經(jīng)營性用房、閑置資產(chǎn)等,制定專項資產(chǎn)管理辦法。
根據(jù)財政部新頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號),《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于進一步加強州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》(州辦[*]14號)文件精神,按照縣建辦文[*]21號文件的要求,為了加強和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,維護國有資產(chǎn)的安全完整,合理配置和有效利用國有資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失,保證國有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應(yīng)有效益,合理調(diào)節(jié)收入分配,現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。
二、范圍和原則
基本原則為:統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。
(一)統(tǒng)一監(jiān)管:對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn),由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管,并由縣人民政府授權(quán)委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理,按照公開、公平、公正的原則,進行掛牌竟價租賃;對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟實體,在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上,結(jié)合部門和單位實際情況,由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管,按照國家有關(guān)規(guī)定,分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型,面向社會租賃,承包經(jīng)營等方式,報經(jīng)縣人民政府審批后,交縣國資公司,實行市場化運作,建立有效營運機制、統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門,簽訂使用管理協(xié)議,明確各自職責。
(二)分類實施:全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理、分類實施、分步進行。
1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)(利用國有資產(chǎn)對外投資(股權(quán))、出租、出借、興辦的經(jīng)濟實體以及其它國有經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等)列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進,分類實施,穩(wěn)步推進的原則,逐步將非經(jīng)營性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會福利性質(zhì)的機構(gòu),縣政府直屬駐外機構(gòu)暫不列入。
2、對未列入首批統(tǒng)一管理的單位,其國有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動運行后,根據(jù)進展和運行情況,對這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。
(三)規(guī)范處置:對縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷,包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等,由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報批后,交財政部門集中統(tǒng)一調(diào)劑處置,對能夠通過調(diào)劑、置換解決的,原則上不重新購置;對需要處置的,由具有資質(zhì)的中介評估機構(gòu)進行評估后,采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場竟價等方式公開處置,公開透明、陽光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。
(四)收益統(tǒng)籌:縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理,所獲收入,屬財政非稅收入,按照非稅收入管理規(guī)定,實行“收支兩條線”管理,其分配使用管理辦法,由縣財政局牽頭擬定方案,報縣政府審批后執(zhí)行。
三、實施步驟和要求
(一)宣傳政策
充分利用廣播、電視、報刊網(wǎng)站等媒體,大力宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)政策,宣傳這項改革的意義和要求,爭取各單位各部門和社會各界的理解支持,形成良好的工作氛圍。
(二)資產(chǎn)清查移交
1、對縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國資公司。
2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同,協(xié)議的,將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣國資公司,進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同,協(xié)議文本,明確界定國資公司,資產(chǎn)占有單位和承租方的責任和義務(wù),重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。
3、對縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟實體,這次清產(chǎn)核資和審計后,由財政部門提出具體管理辦法,報縣人民政府批準后,按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。
4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間,縣直行政事業(yè)單位不得使用國有資產(chǎn)進行抵押貸款;不得擅自舉債進行基本建設(shè)項目;不得擅自變更對外投資、出租、出借等經(jīng)營性國有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國有資產(chǎn)用途;不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營性國有資產(chǎn);不得將主管部門的國有資產(chǎn)劃撥到下屬單位;不得借機私分國有資產(chǎn);不得拒報、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料;不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進。
5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前,未經(jīng)審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的,應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的,應(yīng)經(jīng)縣財政等部門進行產(chǎn)權(quán)界定;對今年上半年資產(chǎn)清理后,將經(jīng)管性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營性資產(chǎn),特殊情況需報縣人民政府審批;建辦文[*]21號文出臺后,未經(jīng)縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效,由相關(guān)單位自行收回后交國資公司,并自行處理好遺留問題。
6、對需處置的國有資產(chǎn),由單位提出申請,經(jīng)縣人民政府批準后,由縣財政局按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法的有關(guān)程序辦理完畢后,交縣國資公司按規(guī)范處置原則運作。
(三)資產(chǎn)營運管理
1、國資公司接收的國有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng),做到帳、卡、物相符,跟蹤統(tǒng)一管理。
2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn),按照公開、公平、公正的原則,利用電視、網(wǎng)站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告,公告相關(guān)信息,提供公平的競爭平臺。
3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的國有資產(chǎn),經(jīng)營所獲收入,直接進入財政非稅收入結(jié)算專戶,實行“收支兩條線”的管理。
(四)工作進度安排
資產(chǎn)移交單位必須密切配合,確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作,2007年1月1日起,按新的管理模式運行。
(五)嚴肅紀律,明確職責
1、嚴肅紀律。縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是一項開創(chuàng)性的工作,政策性強,涉及面廣,工作任務(wù)艱巨,凡有清理移交任務(wù)的單位要加強領(lǐng)導(dǎo),組建清理移交工作專班,確保政令暢通,監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查,對干擾和阻礙改革、違法違紀造成國有資產(chǎn)流失的,給予單位主要負責人和直接責任人紀律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
【關(guān)鍵詞】 高校 國有資產(chǎn) 效能評價 設(shè)計
國有資產(chǎn)按照其是否產(chǎn)生經(jīng)濟效益可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。隨著政府管理與服務(wù)的職責范圍越來越廣,社會公共服務(wù)越來越被重視和推行,與之對應(yīng)的用于滿足不同管理與服務(wù)的物質(zhì)保障資產(chǎn)即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量和資產(chǎn)種類增加迅速,加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的思考也隨之被提出和重視,合理采購配置、充分發(fā)揮作用、科學(xué)分配利用、實現(xiàn)預(yù)期效果是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的目標。
一般來說,效能強調(diào)最佳化、最大化,資產(chǎn)的效能評價即科學(xué)判斷資產(chǎn)是否實現(xiàn)了科學(xué)投入獲取最大效益,通俗的說,資產(chǎn)購置的值不值,主要包括買得值、用的值。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價涉及到管理、制度、信息化、常規(guī)工作等方方面面,開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價有利于節(jié)約資源、體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理意義、實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標,為資產(chǎn)科學(xué)配置提供有效依據(jù)、為管理決策提供有力幫助。
在高校,非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量遠超過經(jīng)營性國有資產(chǎn)量,且種類繁多、用途多樣。因此,結(jié)合高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實際情況,開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價研究,進行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能考核評價體系設(shè)計具有現(xiàn)實意義。
一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要特點
1、具有一定的范圍
非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是為滿足國家行政機關(guān)、事業(yè)單位及其他機構(gòu)開展社會公共服務(wù)、履行行政管理職能等所配置的相應(yīng)必要資產(chǎn)。
2、不直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值
非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不直接帶來貨幣收益、創(chuàng)造經(jīng)濟價值,具有純消耗性的特點,但因其為社會、個人提供必要的生產(chǎn)、生活保障,促進了生產(chǎn)效率的提升和社會經(jīng)濟的發(fā)展,能夠產(chǎn)生很大的社會效益。
3、不以盈利為目標
一個“非”字就決定了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不以盈利為目標,該部分資產(chǎn)不直接從事生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的經(jīng)營活動,主要作為各類公共服務(wù)、行政管理行為的物質(zhì)保障。
4、國家撥款購置
非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要由國家撥款購置,一部分為無償使用資產(chǎn),一部分為有償使用資產(chǎn),有償使用資產(chǎn)收費標準有嚴格的文件規(guī)定,不受社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的影響。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特點決定了其規(guī)模和數(shù)量應(yīng)有“度”,其的采購和配置具有計劃性,需進行周密的購前論證、使用監(jiān)管、合理處置,且因為其主要用于滿足社會公共服務(wù)及行政管理需要,不直接創(chuàng)造價值,具有純消耗性,其資產(chǎn)管理被重視、效能評價被關(guān)注。
二、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要原則
高校的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要表現(xiàn)為滿足日常教學(xué)活動、科學(xué)研究、行政管理、后勤服務(wù)等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產(chǎn),是高校開展常規(guī)工作、創(chuàng)新工作思路、提升工作效率、提高辦學(xué)層次的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障,因而高校運轉(zhuǎn)離不開各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。高校開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的目的是,通過評價為資產(chǎn)購前論證和合理分配提供依據(jù),為財務(wù)預(yù)算分配提供參考,使高校的經(jīng)費能夠用在“刀刃”上,從而促進高校事業(yè)發(fā)展。
根據(jù)高校的實際情況,高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效能評價不能局限在該部分資產(chǎn)是否“保值增值”上,更不能用純粹的貨幣收益來評價資產(chǎn)是否“物有所值”,應(yīng)將資產(chǎn)的購置、維護、維修等投入與資產(chǎn)所創(chuàng)造的服務(wù)價值聯(lián)系起來,如果該部分資產(chǎn)促進了高校相關(guān)事業(yè)的發(fā)展、提升了工作效率、實現(xiàn)了工作目標,則該部分資產(chǎn)充分發(fā)揮了利用效能,對該部分資產(chǎn)的評價應(yīng)是正面的、積極的;相反,該部分資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有效能,對其評價應(yīng)是負面的、消極的。
三、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要因素
1、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的建立與運轉(zhuǎn)
(1)強調(diào)全程化監(jiān)管。開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管不能僅僅局限于資產(chǎn)存量實物監(jiān)管上,分別核對資產(chǎn)實物與資產(chǎn)賬目、資產(chǎn)賬目與財務(wù)賬目,實現(xiàn)資產(chǎn)的賬賬相符、賬實相符、賬物相符,只是開展資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ),這種靜態(tài)的資產(chǎn)監(jiān)管工作不能完全滿足開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要,強調(diào)過程管理的動態(tài)國有資產(chǎn)監(jiān)管思路隨著對國有資產(chǎn)管理工作的認識和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程監(jiān)管主要包括資產(chǎn)購置前的論證、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等各個環(huán)節(jié),形成整個非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的鏈條,缺少任何一個環(huán)節(jié)都會影響資產(chǎn)管理成效。
(2)創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的理念。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理重視對資產(chǎn)實物的管理,但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,對資產(chǎn)價值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經(jīng)濟價值已隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展增值巨大,需要根據(jù)最新的經(jīng)濟環(huán)境對這類資產(chǎn)價值進行再評估,用最新、最科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計校園資產(chǎn)值。在資產(chǎn)使用管理過程中進一步加強資產(chǎn)利用的成本意識,在高校,對于公共使用的國有資產(chǎn)往往只重視投入,不重視使用維護,更不在意資產(chǎn)可能存在的產(chǎn)值效益,只有改變這種資產(chǎn)管理理念,將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展、變機械管理為人性化管理、變被動為主動才能實現(xiàn)資產(chǎn)使用的最大效率,發(fā)揮資產(chǎn)服務(wù)的最高水平。
(3)啟動資產(chǎn)使用績效管理。啟動資產(chǎn)使用績效管理的重要前提是摸清各類資產(chǎn)的合理使用年限和最佳使用標準,與此同時,因為高校國有資產(chǎn)特別是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類多、數(shù)量大,根據(jù)資產(chǎn)特點和使用實際,分門別類制定資產(chǎn)配置標準、使用要求、處置流程和規(guī)范等是進行資產(chǎn)使用績效管理的關(guān)鍵步驟。其次,實現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用績效管理,還需緊密結(jié)合資產(chǎn)管理工作的發(fā)展,管理辦法需適用國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路,重視資產(chǎn)的更新?lián)Q代,使資產(chǎn)使用績效管理具有實際的指導(dǎo)意義和科學(xué)的可操作性。
(4)推進信息化管理。信息化管理是國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展所趨,信息化管理可以加快資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的采集和分類整理,能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)信息的完整化,避免遺漏,完整、準確的國有資產(chǎn)信息有利于進行科學(xué)的國有資產(chǎn)分配、購置、處置決策,也有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)利用的合理化和充分化,提高資產(chǎn)使用效能。目前各個地區(qū)、高校都在推行國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè),比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),全省所有省屬高校的國有資產(chǎn)信息在系統(tǒng)中完整的分類體現(xiàn),資產(chǎn)購置、處置申請均在系統(tǒng)中通過“發(fā)起新流程”來分步操作,不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權(quán)限,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的信息化,促進了無紙化辦公,并且各類資產(chǎn)信息報表也按照系統(tǒng)中統(tǒng)一格式導(dǎo)出,不僅減輕了工作量,也確保了報表信息的真實性、準確性,規(guī)范了國有資產(chǎn)管理,體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的意義。
2、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理規(guī)章的制定與完善
(1)明確的國有資產(chǎn)管理辦法是開展好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。2006年財政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,各地財政及教育主管部門在陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于固定資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)處置、資產(chǎn)配置標準、國有資產(chǎn)收益、國有資產(chǎn)使用、資產(chǎn)損失責任追究、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估標準等國有資產(chǎn)管理具體辦法基礎(chǔ)上,分別制定了本地區(qū)及地區(qū)所屬高校的國有資產(chǎn)管理辦法,對國有資產(chǎn)管理進行了進一步規(guī)范。
(2)監(jiān)管制度的建立健全是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的重點。監(jiān)督管理貫穿整個國有資產(chǎn)管理過程,從資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用到資產(chǎn)處置都離不開監(jiān)管機制。資產(chǎn)配置是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵,通過明確的資產(chǎn)配置標準和操作流程能夠從源頭上規(guī)范國有資產(chǎn)管理;對資產(chǎn)采購全過程進行監(jiān)督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明;明確各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用年限和資產(chǎn)處置管理辦法,可以避免資產(chǎn)處置的盲目性和不科學(xué)性,有利于做好資產(chǎn)使用的合理調(diào)撥,提高資產(chǎn)使用效率。
(3)理順非經(jīng)營性國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。在高校,不可能僅僅依靠國有資產(chǎn)管理部門就能做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作,實際上,大量的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)被各職能部門保管和使用,通過加強與資產(chǎn)具體使用職能部門溝通聯(lián)系,監(jiān)督各職能部門的資產(chǎn)管理和使用情況,增強其自覺維護和保護資產(chǎn)的意識,明確各職能部門國有資產(chǎn)管理與使用職責和范圍等,能夠促進高校國有資產(chǎn)管理工作順利進行。
四、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系設(shè)計
高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價依托高校國有資產(chǎn)管理實際,建立在對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、分類明確、數(shù)量準確的基礎(chǔ)之上,除之前提到的實行全程化監(jiān)管、改變管理思路、啟動資產(chǎn)使用績效管理、推進信息化管理、加強和完善各類管理制度建設(shè)等是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要因素外,資產(chǎn)賬的管理、資產(chǎn)賬與財務(wù)賬的對應(yīng)管理、資產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理(如:資產(chǎn)購置計劃、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)處置等)、資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)等都是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的依據(jù)。
綜上所述,高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系主要內(nèi)容有:包含管理體制、管理思路創(chuàng)新,管理人員素質(zhì)提升的管理體制與管理隊伍建設(shè);規(guī)范管理行為、管理依據(jù),提高管理力度的規(guī)章制度建設(shè);反映管理細節(jié)、管理效率的日常業(yè)務(wù)管理情況;體現(xiàn)管理科學(xué)化、完整化、系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理信息庫建設(shè)情況;體現(xiàn)管理精確程度的資產(chǎn)賬目管理。
對以上內(nèi)容進行具體細化,作為高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價依據(jù)和標準(見表1)。
【參考文獻】
抵債資產(chǎn)是指借款人(擔保人)無力以現(xiàn)金資產(chǎn)償還金融企業(yè)債權(quán)時,金融企業(yè)依法行使債權(quán)和擔保物權(quán)而向債務(wù)人、擔保人或第三人收取的用于抵償債權(quán)的非現(xiàn)金資產(chǎn)。廣義的抵債資產(chǎn)既包括金融企業(yè)依法取得的擁有所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)的抵債實物資產(chǎn),如房產(chǎn)、土地使用權(quán)、機器設(shè)備、交通工具、商品物資等;也包括抵債的股權(quán)、應(yīng)收賬款、版權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等權(quán)利資產(chǎn)。本文所稱的AMC抵債資產(chǎn),是指金融資產(chǎn)管理公司(以下簡稱AMC)在不良資產(chǎn)收購接收、處置過程中資產(chǎn)置換、法院裁定或協(xié)議抵債取得的抵債資產(chǎn)。本文就當前AMC抵債資產(chǎn)財務(wù)會計核算管理中存在的主要問題進行討論,并提出相關(guān)對策建議。
一、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在的主要問題
(一)抵債資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)在財務(wù)核算管理中存在的問題
一是抵債資產(chǎn)入賬不及時問題。從AMC抵債資產(chǎn)來源看,既有從剝離銀行劃轉(zhuǎn)接收的,也有在資產(chǎn)處置過程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產(chǎn)置換取得的。后一種情況,基本不存在入賬不及時的問題,但對由剝離銀行直接接收的抵債資產(chǎn),由于情況復(fù)雜,有的銀行已部分處置,有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續(xù),而AMC的項目管理人員未及時清理檔案,就存在因不知情或管理不到位而導(dǎo)致未及時入賬,出現(xiàn)抵債資產(chǎn)滯留賬外的問題。二是抵債資產(chǎn)無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產(chǎn)還是在處置過程中取得的抵債資產(chǎn),都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而取得的情況,對這部分抵債資產(chǎn)就很難正常入賬。三是抵債資產(chǎn)入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產(chǎn)后,主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產(chǎn)的入賬價值,即按法院裁定或協(xié)議抵償?shù)馁J款本金和表內(nèi)利息之和入賬。抵債資產(chǎn)取得時發(fā)生的稅費,按實際發(fā)生金額記入“營業(yè)費用---業(yè)務(wù)費用”,不計入抵債資產(chǎn)入賬價值。但現(xiàn)實中會出現(xiàn)法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況,按照《金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)制度(試行)》(財金[2000]17號)第31條規(guī)定:“待處置資產(chǎn)應(yīng)按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格,由于抵債資產(chǎn)種類繁多,并是非標準產(chǎn)品,要尋求抵債資產(chǎn)的公允價值是非常困難的,缺乏可操作性,這給抵債資產(chǎn)入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權(quán)訴訟勝訴后取得債務(wù)人(含連帶責任擔保人)對次債務(wù)人的應(yīng)收債權(quán)在財務(wù)上沒有任何體現(xiàn)和反映。根據(jù)我國最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(一)第20條規(guī)定:“債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認定代位權(quán)成立的,由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù),債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅。”據(jù)此,AMC在會計核算中應(yīng)進行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整,即應(yīng)以取得對次債務(wù)人的應(yīng)收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應(yīng)的債權(quán)。
(二)抵債資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)在財務(wù)核算管理中存在的問題
一是抵債資產(chǎn)實地盤點制度落實不力問題。各AMC內(nèi)部管理制度均對抵債資產(chǎn)日常管理中要求定期(半年或一年)進行實地盤點,以了解抵債資產(chǎn)保管狀況,及時調(diào)整賬務(wù),確保賬實相符,但現(xiàn)實情況是,實地盤點制度落實過程中很少有財務(wù)人員參與,項目經(jīng)辦人員也并非都通過實地對抵債資產(chǎn)現(xiàn)狀進行勘查,賬存抵債資產(chǎn)存在毀損、被盜或滅失的風險。二是少量抵債資產(chǎn)存在未經(jīng)批準擅自留用的情況。特別是AMC成立初期,由于管理不規(guī)范,存在房產(chǎn)、機動車輛等抵債資產(chǎn)未經(jīng)批準擅自留用的違規(guī)行為。三是對抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失,在會計期末未按謹慎性原則提取抵債資產(chǎn)減值準備,致使會計信息不對稱,不能真實反映抵債資產(chǎn)貶值和損耗程度。根據(jù)《金融企業(yè)會計制度》第45條規(guī)定:金融企業(yè)應(yīng)定期或者至少于每年度終了時對各項資產(chǎn)進行檢查,根據(jù)謹慎性原則,合理預(yù)計各項資產(chǎn)可能發(fā)生的損失,對可能發(fā)生的各項資產(chǎn)損失計提資產(chǎn)減值準備,其計提項目包括抵債資產(chǎn)。四是AMC財務(wù)部門大多未建立完整的“抵債資產(chǎn)管理臺賬”,以全面地反映抵債資產(chǎn)的取得、管理和處置的全過程,通過執(zhí)行定期檢查、賬實核對制度,對抵債資產(chǎn)進行必要的監(jiān)督管理。
(三)抵債資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)財務(wù)核算管理中存在的問題
一是對抵債資產(chǎn)“以租代售”的融資租賃、經(jīng)營性租賃和分期收款出售的核算問題。按照《金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)制度(試行)》規(guī)定,上述租賃業(yè)務(wù),應(yīng)按資產(chǎn)賬面價值將其轉(zhuǎn)入“融資租賃資產(chǎn)”和“經(jīng)營租賃資產(chǎn)”。對辦理租賃業(yè)務(wù)中取得的收入,按規(guī)定計入當期租賃收入。而實際操作中,AMC采用收付實現(xiàn)制原則直接將當期租賃收入沖減了“待處置(抵債)資產(chǎn)”科目,不符合現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定。對承租人違約延期付款的情況,未按權(quán)責發(fā)生制原則通過“應(yīng)收賬款(債權(quán))”科目進行核算。對抵債資產(chǎn)處置中以分期收款方式出售的核算,也存在類似的問題。二是抵債資產(chǎn)超期限處置問題。按目前AMC內(nèi)部的抵債資產(chǎn)管理辦法,為加快抵債資產(chǎn)的處置,規(guī)定抵債資產(chǎn)(股權(quán)除外)應(yīng)自取得之日起一年內(nèi)處置完畢。但實際情況是,大多數(shù)抵債資產(chǎn)都存在超期限處置問題,這固然有市場方面的原因,但財務(wù)部門缺乏必要的監(jiān)督也是重要原因之一。三是對一時無法入賬的抵債資產(chǎn)的處置,AMC通常的做法是,將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購入貸款”。這種做法違背了會計核算的真實性原則,不能真實地反映AMC不良資產(chǎn)的處置過程。
二、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在問題的原因分析
(一)從財務(wù)會計制度上看,由于財政部一直未出臺《金融資產(chǎn)管理公司會計制度》,只制定了《金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)制度(試行)》,僅靠單一的財務(wù)制度遠遠不能規(guī)范AMC不良資產(chǎn)處置的財務(wù)行為和會計核算要求。況且,2000年出臺的《金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)制度(試行)》主要是規(guī)范對政策性剝離的不良資產(chǎn)處置的財務(wù)行為,而目前AMC的業(yè)務(wù)已不局限于政策性不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù),還包括了大量商業(yè)化不良資產(chǎn)的處置業(yè)務(wù),情況已發(fā)生了很大的變化,原財務(wù)制度已不能完全適應(yīng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)需要。這是造成目前四家AMC抵債資產(chǎn)核算管理不統(tǒng)一且存在諸多問題的主要原因之一。
(二)從抵債資產(chǎn)管理制度看,財政部也未針對AMC的實際情況,出臺類似《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》(財金[2005]53號)的AMC抵債資產(chǎn)管理制度,AMC缺乏統(tǒng)一的抵債資產(chǎn)接收、管理、處置和核算的制度規(guī)范和監(jiān)管標準。
(三)從AMC內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況看,前述抵債資產(chǎn)核算管理中存在的諸多問題,既有執(zhí)行內(nèi)部管理制度不力和管理不到位方面的原因,如抵債資產(chǎn)實地盤點制度不落實、未經(jīng)審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因,如租賃和代位權(quán)確立后的會計核算處理問題等。
(四)從AMC的財務(wù)體制上看,由于AMC不存在利潤(損益)核算的問題,財政部對AMC的政策性不良資產(chǎn)處置的考核,主要以“兩率”(現(xiàn)金回收率和處置費用率)承包考核為核心。這種財務(wù)體制的安排,決定了某些財務(wù)核算失去了意義。比如抵債資產(chǎn)減值準備的計提等。
三、完善AMC抵債資產(chǎn)核算管理的對策建議
(一)建議財政部及時出臺《金融資產(chǎn)管理公司會計制度》,以規(guī)范AMC商業(yè)化轉(zhuǎn)型后不良資產(chǎn)處置活動會計核算的需要。同時,應(yīng)在AMC六年來不良資產(chǎn)處置財務(wù)會計核算實踐的基礎(chǔ)上,適時修訂《金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)制度(試行)》,進一步規(guī)范AMC的財務(wù)行為。在具體業(yè)務(wù)的核算管理上,一是對抵債資產(chǎn)的入賬價值問題,應(yīng)按合理定價原則,經(jīng)過嚴格的資產(chǎn)評估程序來確定抵債資產(chǎn)的價值,以市場價格為基礎(chǔ)的合理定價來確定入賬的“公允價值”。二是對因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而無法入賬的抵債資產(chǎn),應(yīng)設(shè)立“待轉(zhuǎn)抵債資產(chǎn)”科目進行核算,以杜絕抵債資產(chǎn)滯留賬外現(xiàn)象發(fā)生。三是對經(jīng)訴訟由法院審理后認定代位權(quán)成立而取得對次債務(wù)人應(yīng)收賬款的情形,應(yīng)設(shè)立“待處置應(yīng)收賬款”科目進行核算,以沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”相應(yīng)的債權(quán)。四是對抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失,在會計期末應(yīng)按重新評估認定的市場公允價值,計提“抵債資產(chǎn)減值準備”。五是對抵債資產(chǎn)分期付款出售或租賃經(jīng)營中出現(xiàn)的違約延期支付的情形,應(yīng)按權(quán)責發(fā)生制原則通過“待處置應(yīng)收賬款”科目進行核算和反映。
抵債資產(chǎn)是指借款人(擔保人)無力以現(xiàn)金資產(chǎn)償還金融企業(yè)債權(quán)時,金融企業(yè)依法行使債權(quán)和擔保物權(quán)而向債務(wù)人、擔保人或第三人收取的用于抵償債權(quán)的非現(xiàn)金資產(chǎn)。廣義的抵債資產(chǎn)既包括金融企業(yè)依法取得的擁有所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)的抵債實物資產(chǎn),如房產(chǎn)、土地使用權(quán)、機器設(shè)備、交通工具、商品物資等;也包括抵債的股權(quán)、應(yīng)收賬款、版權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等權(quán)利資產(chǎn)。本文所稱的AMC抵債資產(chǎn),是指金融資產(chǎn)管理公司(以下簡稱AMC)在不良資產(chǎn)收購接收、處置過程中資產(chǎn)置換、法院裁定或協(xié)議抵債取得的抵債資產(chǎn)。本文就當前AMC抵債資產(chǎn)財務(wù)會計核算管理中存在的主要問題進行討論,并提出相關(guān)對策建議。
一、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在的主要問題
(一)抵債資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)在財務(wù)核算管理中存在的問題
一是抵債資產(chǎn)入賬不及時問題。從AMC抵債資產(chǎn)來源看,既有從剝離銀行劃轉(zhuǎn)接收的,也有在資產(chǎn)處置過程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產(chǎn)置換取得的。后一種情況,基本不存在入賬不及時的問題,但對由剝離銀行直接接收的抵債資產(chǎn),由于情況復(fù)雜,有的銀行已部分處置,有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續(xù),而AMC的項目管理人員未及時清理檔案,就存在因不知情或管理不到位而導(dǎo)致未及時入賬,出現(xiàn)抵債資產(chǎn)滯留賬外的問題。二是抵債資產(chǎn)無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產(chǎn)還是在處置過程中取得的抵債資產(chǎn),都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而取得的情況,對這部分抵債資產(chǎn)就很難正常入賬。三是抵債資產(chǎn)入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產(chǎn)后,主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產(chǎn)的入賬價值,即按法院裁定或協(xié)議抵償?shù)馁J款本金和表內(nèi)利息之和入賬。抵債資產(chǎn)取得時發(fā)生的稅費,按實際發(fā)生金額記入“營業(yè)費用---業(yè)務(wù)費用”,不計入抵債資產(chǎn)入賬價值。但現(xiàn)實中會出現(xiàn)法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況,按照《金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)制度(試行)》(財金[2000]17號)第31條規(guī)定:“待處置資產(chǎn)應(yīng)按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格,由于抵債資產(chǎn)種類繁多,并是非標準產(chǎn)品,要尋求抵債資產(chǎn)的公允價值是非常困難的,缺乏可操作性,這給抵債資產(chǎn)入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權(quán)訴訟勝訴后取得債務(wù)人(含連帶責任擔保人)對次債務(wù)人的應(yīng)收債權(quán)在財務(wù)上沒有任何體現(xiàn)和反映。根據(jù)我國最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(一)第20條規(guī)定:“債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認定代位權(quán)成立的,由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù),債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅。”據(jù)此,AMC在會計核算中應(yīng)進行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整,即應(yīng)以取得對次債務(wù)人的應(yīng)收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應(yīng)的債權(quán)。
(二)抵債資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)在財務(wù)核算管理中存在的問題
一是抵債資產(chǎn)實地盤點制度落實不力問題。各AMC內(nèi)部管理制度均對抵債資產(chǎn)日常管理中要求定期(半年或一年)進行實地盤點,以了解抵債資產(chǎn)保管狀況,及時調(diào)整賬務(wù),確保賬實相符,但現(xiàn)實情況是,實地盤點制度落實過程中很少有財務(wù)人員參與,項目經(jīng)辦人員也并非都通過實地對抵債資產(chǎn)現(xiàn)狀進行勘查,賬存抵債資產(chǎn)存在毀損、被盜或滅失的風險。二是少量抵債資產(chǎn)存在未經(jīng)批準擅自留用的情況。特別是AMC成立初期,由于管理不規(guī)范,存在房產(chǎn)、機動車輛等抵債資產(chǎn)未經(jīng)批準擅自留用的違規(guī)行為。三是對抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失,在會計期末未按謹慎性原則提取抵債資產(chǎn)減值準備,致使會計信息不對稱,不能真實反映抵債資產(chǎn)貶值和損耗程度。根據(jù)《金融企業(yè)會計制度》第45條規(guī)定:金融企業(yè)應(yīng)定期或者至少于每年度終了時對各項資產(chǎn)進行檢查,根據(jù)謹慎性原則,合理預(yù)計各項資產(chǎn)可能發(fā)生的損失,對可能發(fā)生的各項資產(chǎn)損失計提資產(chǎn)減值準備,其計提項目包括抵債資產(chǎn)。四是AMC財務(wù)部門大多未建立完整的“抵債資產(chǎn)管理臺賬”,以全面地反映抵債資產(chǎn)的取得、管理和處置的全過程,通過執(zhí)行定期檢查、賬實核對制度,對抵債資產(chǎn)進行必要的監(jiān)督管理。
(三)抵債資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)財務(wù)核算管理中存在的問題
一是對抵債資產(chǎn)“以租代售”的融資租賃、經(jīng)營性租賃和分期收款出售的核算問題。按照《金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)制度(試行)》規(guī)定,上述租賃業(yè)務(wù),應(yīng)按資產(chǎn)賬面價值將其轉(zhuǎn)入“融資租賃資產(chǎn)”和“經(jīng)營租賃資產(chǎn)”。對辦理租賃業(yè)務(wù)中取得的收入,按規(guī)定計入當期租賃收入。而實際操作中,AMC采用收付實現(xiàn)制原則直接將當期租賃收入沖減了“待處置(抵債)資產(chǎn)”科目,不符合現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定。對承租人違約延期付款的情況,未按權(quán)責發(fā)生制原則通過“應(yīng)收賬款(債權(quán))”科目進行核算。對抵債資產(chǎn)處置中以分期收款方式出售的核算,也存在類似的問題。二是抵債資產(chǎn)超期限處置問題。按目前AMC內(nèi)部的抵債資產(chǎn)管理辦法,為加快抵債資產(chǎn)的處置,規(guī)定抵債資產(chǎn)(股權(quán)除外)應(yīng)自取得之日起一年內(nèi)處置完畢。但實際情況是,大多數(shù)抵債資產(chǎn)都存在超期限處置問題,這固然有市場方面的原因,但財務(wù)部門缺乏必要的監(jiān)督也是重要原因之一。三是對一時無法入賬的抵債資產(chǎn)的處置,AMC通常的做法是,將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購入貸款”。這種做法違背了會計核算的真實性原則,不能真實地反映AMC不良資產(chǎn)的處置過程。二、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在問題的原因分析
(一)從財務(wù)會計制度上看,由于財政部一直未出臺《金融資產(chǎn)管理公司會計制度》,只制定了《金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)制度(試行)》,僅靠單一的財務(wù)制度遠遠不能規(guī)范AMC不良資產(chǎn)處置的財務(wù)行為和會計核算要求。況且,2000年出臺的《金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)制度(試行)》主要是規(guī)范對政策性剝離的不良資產(chǎn)處置的財務(wù)行為,而目前AMC的業(yè)務(wù)已不局限于政策性不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù),還包括了大量商業(yè)化不良資產(chǎn)的處置業(yè)務(wù),情況已發(fā)生了很大的變化,原財務(wù)制度已不能完全適應(yīng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)需要。這是造成目前四家AMC抵債資產(chǎn)核算管理不統(tǒng)一且存在諸多問題的主要原因之一。
(二)從抵債資產(chǎn)管理制度看,財政部也未針對AMC的實際情況,出臺類似《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》(財金[2005]53號)的AMC抵債資產(chǎn)管理制度,AMC缺乏統(tǒng)一的抵債資產(chǎn)接收、管理、處置和核算的制度規(guī)范和監(jiān)管標準。
(三)從AMC內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況看,前述抵債資產(chǎn)核算管理中存在的諸多問題,既有執(zhí)行內(nèi)部管理制度不力和管理不到位方面的原因,如抵債資產(chǎn)實地盤點制度不落實、未經(jīng)審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因,如租賃和代位權(quán)確立后的會計核算處理問題等。
(四)從AMC的財務(wù)體制上看,由于AMC不存在利潤(損益)核算的問題,財政部對AMC的政策性不良資產(chǎn)處置的考核,主要以“兩率”(現(xiàn)金回收率和處置費用率)承包考核為核心。這種財務(wù)體制的安排,決定了某些財務(wù)核算失去了意義。比如抵債資產(chǎn)減值準備的計提等。
三、完善AMC抵債資產(chǎn)核算管理的對策建議
(一)建議財政部及時出臺《金融資產(chǎn)管理公司會計制度》,以規(guī)范AMC商業(yè)化轉(zhuǎn)型后不良資產(chǎn)處置活動會計核算的需要。同時,應(yīng)在AMC六年來不良資產(chǎn)處置財務(wù)會計核算實踐的基礎(chǔ)上,適時修訂《金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)制度(試行)》,進一步規(guī)范AMC的財務(wù)行為。在具體業(yè)務(wù)的核算管理上,一是對抵債資產(chǎn)的入賬價值問題,應(yīng)按合理定價原則,經(jīng)過嚴格的資產(chǎn)評估程序來確定抵債資產(chǎn)的價值,以市場價格為基礎(chǔ)的合理定價來確定入賬的“公允價值”。二是對因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而無法入賬的抵債資產(chǎn),應(yīng)設(shè)立“待轉(zhuǎn)抵債資產(chǎn)”科目進行核算,以杜絕抵債資產(chǎn)滯留賬外現(xiàn)象發(fā)生。三是對經(jīng)訴訟由法院審理后認定代位權(quán)成立而取得對次債務(wù)人應(yīng)收賬款的情形,應(yīng)設(shè)立“待處置應(yīng)收賬款”科目進行核算,以沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”相應(yīng)的債權(quán)。四是對抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失,在會計期末應(yīng)按重新評估認定的市場公允價值,計提“抵債資產(chǎn)減值準備”。五是對抵債資產(chǎn)分期付款出售或租賃經(jīng)營中出現(xiàn)的違約延期支付的情形,應(yīng)按權(quán)責發(fā)生制原則通過“待處置應(yīng)收賬款”科目進行核算和反映。
資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰是實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效、高質(zhì)管理的前提。多年來,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理,就是對所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的監(jiān)管。包括對各項權(quán)能的確認以及權(quán)利界定,產(chǎn)權(quán)從確立、變更到消滅的全過程管理,產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處及責任承擔等各項內(nèi)容。遼寧省在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作成績顯著,但是從個別市縣來看,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作的水平可謂參差不齊,尚存在很多有待進一步研究和解決的問題,因產(chǎn)權(quán)不清和管理薄弱所引發(fā)的一系列問題逐步顯現(xiàn)。
一是產(chǎn)權(quán)劃分不清,產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)。由于歷史或現(xiàn)實的原因,各級政府個別行政事業(yè)單位占有、使用的國有土地、房屋原始資料憑證丟失或不齊全,或沒有及時辦理所有權(quán)登記或不辦所有權(quán)登記,這就使得財政部門的產(chǎn)權(quán)登記工作中,缺乏依據(jù)和基礎(chǔ),各單位部門間矛盾也逐步顯現(xiàn)。
二是產(chǎn)權(quán)意識淡薄,缺乏管理觀念。個別行政事業(yè)單位對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理缺乏足夠重視,普遍存在著重申請購置,輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象,政府配備的資產(chǎn),不設(shè)立固定資產(chǎn)卡片,甚至取得固定資產(chǎn)不入賬,更沒有辦理產(chǎn)權(quán)登記的意識。
三是管理體制不順,法律法規(guī)不健全。由于財政部“兩令”對產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定原則性太強,缺乏相應(yīng)的實施細則和指導(dǎo)意見,一旦涉及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的具體問題就會變得無法可依。地方政府又沒有一個完整的關(guān)于產(chǎn)權(quán)管理的詳細法規(guī),在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理過程中還存在與土地、房產(chǎn)等相關(guān)法律規(guī)章、制度政策的銜接與協(xié)調(diào)問題。
四是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散,難以形成合力。各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散,各自為戰(zhàn),由于各行政事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)數(shù)量不一,苦樂不均,大量占有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位擅自出租出借,沒有或者資產(chǎn)不足的行政事業(yè)單位,則由財政出資租借辦公場所。
五是配套措施滯后,監(jiān)管系統(tǒng)不善。目前,遼寧省各級財政,特別是縣區(qū)級財政,在產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)配套制度滯后,全方位動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的不完善、績效評價制度的缺失,造成資產(chǎn)使用效率低下,資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。
二、建議與措施
1.要依法明確財政部門是行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)管理主體
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成大部分來自財政預(yù)算撥款,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理置于財政預(yù)算管理框架下,雖然絕大多數(shù)預(yù)算單位認可財政部門的受托所有權(quán)人的地位,各級地方政府嚴格遵守財政部“兩令”規(guī)定,基本上理順了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制,即由財政部門履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責,但仍然有個別單位和部門認識不清,責任不明,必須依法明確財政部門是行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)管理主體地位。
2.確立、規(guī)范和科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)管理對象
從目前遼寧省各級財政產(chǎn)權(quán)管理的實踐來看,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主要是土地、房屋等不動產(chǎn)以及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。低質(zhì)易耗辦公用品,產(chǎn)權(quán)管理方面存在的問題較少。車輛由占有、使用單位進行管理,處置需要報財政部門審批,單位需要購置新車,則按照預(yù)算采購制度重新配置業(yè)已成規(guī),因此,車輛從購置到處置的全過程憑證齊全、產(chǎn)權(quán)比較清楚。土地和房屋是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要組成部分,規(guī)模較大,而且也很少與其他經(jīng)濟主體發(fā)生關(guān)系。加之各種歷史因素的影響,行政事業(yè)單位占有、使用的土地和房屋等不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬及其管理問題就成為產(chǎn)權(quán)管理的重點和難點。同時,行政事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、變更、消滅及其管理也是目前各地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的一個重要部分。