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組織實施,全面完成各項工作目標任務。
年度工作目標任務:
繼續貫徹執行縣委、縣政府《并于支持和促進農民專業合作社發展的實施意見》(江委發[2008]20號)精神,以規范建設發展農民專業合作社為重點,依法指導發展農民專業合作社10個,規范建設10個。
新農村建設。
繼續實施《關于推進縣級供銷合作社改革發展(-)的規劃》(江供辦[2009]33號),積極推進供銷社“新農村現代流通網絡工程”、“新農村社區綜合服務中心”建設。發展村級社區服務中心(社)2個,規范建設鄉鎮“莊稼醫院”10個。
系統企業經濟目標。
實現購進任務7200萬元,銷售任務10200萬元(按總社執行新統計報表制度統計指標解釋,購銷不含純農業性質和餐飲、資產租賃經營等業務指標,故購銷任務指標比上年下降購進、銷售任務指標),實現利潤5萬元。
保持系統整體穩定,無重特大安全事故發生。
一、一季度工作目標
(一)災后重建工作
3月30日前完成3個項目工程建設審計、費用結算,全面完成3個項目工程建設任務。
(二)系統管理工作
1、2月下旬召開系統管理工作會議,認真組織學習貫徹德市府發()1號文件精神,推進系統改革發展步伐。結合2009年貫徹國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(國發[2009]40號)精神制定的《關于推進全縣供銷合作社改革發展的規劃》,繼續完善改革發展規劃目標任務,認真組織實施。
2、以資產管理為核心,實現社有資產保值增值目的,進一步深化完善“兩權分離”制度;完成基層社、公司、集體商業各級目標管理負責制;對基層社及社屬企業執行勞動法規督查、勞動用工清理、合同簽定、執行勞動保險標準等事項審查,落實各單位年度改革發展任務和經營目標管理責任制,簽定目標管理責任書。
3、抓好和加強春耕生產資料物資儲備工作,保證春耕生產資料供應。
4、進一步加強與上級社工作對接溝通,積極爭取已申
報國家總社、財政部支持“網絡基礎薄弱縣”發展“新網工程”馮店供銷合作社實施“縣農資現代流通服務網絡升級改造項目服務全縣”(江供辦〔2008〕45號,)項目政策資金支持。
5、完成年-年度發展項目編制,建立起國家上三級政府支持供銷社發展“新網工程”、“農村社會化服務體系建設”和“省級農民專業合作社示范社規范化建設”等項目信息庫。
6、抓好《農民專業合作社法》、《四川省<農民專業合作社法>實施辦法》宣傳和農民專合組織發展工作;做好2003年以來,省以上專項支持的我縣7個“省級示范農民專業合作社規范化建設”驗收準備工作。
7、加強聯鎮幫鄉、“領導掛點、部門包村
、干部幫戶”工作和鄉鎮農村工作督導。重點幫助永安鎮金竹村生豬養殖專業合作社和蔬菜專業合作社建設。
8、抓好系統穩定安全工作,確保“兩會”期間穩定安全。
9、完成縣委、縣政府和上級社交辦的其它工作。
二、二季度工作目標
1、進一步加強國家總社、財政部支持網絡基礎薄弱縣發展“新網工程”馮店供銷合作社實施“縣農資現代流通服務網絡升級改造項目服務全縣”項目確定的年度20個鄉鎮“莊稼醫院”升級改造建設,進一步規范建設鄉鎮“莊稼醫院”10個。
2、積極發揮供銷社“莊稼醫院”技物服務作用,繼續推進“莊稼醫院”醫生測土、分植物品種“配方”售肥、診病蟲害“配方”售藥技術指導服務和“兩放心、三到戶”送肥、藥、技術到戶服務,抓好系統農業生產資料市場服務管理,確保化肥、農藥、農膜等物資供應。
3、加強聯鎮幫鄉、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉鎮農村工作督導。
4、積極參與新農村建設。推廣新農村建設倉山示范片經驗,由永太、馮店供銷社分別在永太、馮店發展村級社區服務中心(社)2個。
5、以規范建設發展農民專業合作社為重點,完成規范建設專業合作社10個,指導發展專業合作社10個。
6、抓好聯鎮幫鄉、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉鎮農村工作督導。
7、實現全年經濟目標任務過半。
8、抓好系統穩定安全工作,完成縣委、縣政府和上級社交辦的其它工作。
三、三季度工作目標
1、抓好小春生產資料物資儲備供應工作。
2、抓好聯鎮幫鄉、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉鎮農村工作督導。
3、加強對農民專業合作社指導服務,組織開展“農超對接”,開展農民專業合作社財務、經營管理技能培訓。
4、組織國家上三級政府支持供銷社發展“新網工程”、“農村社會化服務體系建設”和“省級農民專業合作社示范社規范化建設”等項目推薦申報工作,力爭上三級政府項目資金支持。
5、繼續抓好“新網工程”、“農村社會化服務體系建設”項目建設,加強“縣農資現代流通服務網絡升級改造項目服務全縣”項目建設,重點發展村社農資服務網點50個。
6、抓好系統穩定安全工作,完成縣委、縣政府和上級社交辦的其它工作。
四、四季度工作目標
1、抓好小春生產資料物資供應工作。
2、完成“縣農資現代流通服務網絡升級改造項目服務全縣”項目建設,實現系統農資現代流通服務網絡統一標識、統一采購、統一配送、統一經營、統一服務規范、統一銷售價“六統一”的運行模式,在全縣鄉鎮和具備條件的行政村建直營店或連鎖加盟店,使經營服務網絡覆蓋全縣80%的鄉鎮和60%的行政村,使全社農資配送率達到85%以上。
3、繼續抓好聯鎮幫鄉、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉鎮農村工作督導。
4、組織對規范建設專業合作社和新發展專業合作社檢查驗收。
5、全面落實經濟目標管理任務。
一、星級劃分和等級標準
(一)星級等級劃分
合作社等級用五角星標注,分為五個星級等級,由低到高從一星級至五星級分別用一至五顆星分別標示。
(二)星級等級標準
1、一星級
(1)設立登記
①合作社已依法登記領取農民專業合作社法人營業執照;
②合作社成(社)員數5名以上;
③農民成員占合作社成員總數的80%以上;
④合作社成員出資總額5萬元以上;
⑤合作社依法登記后報農業局(經管站)備案。
(2)股金設置
①單個成員的出資額不超過成員出資總額的20%;
②農民成員出資額應達到本社成員出資總額的80%以上;
③同一戶家庭成員在合作社不重復出資;
④成員出資額全部籌集到賬;
⑤設立每個成員賬戶;
⑥向全部成員頒發成(社)員證。
(3)建章立制
①有符合法律法規規定的章程;
②依照合作社會計制度獨立建帳核算,有完整的會計資料;
③有財會人員;
④有合作社財務管理制度;
⑤有合作社資金管理制度;
⑥有合作社成員入退社制度;
⑦設立合作社會議記錄簿;
⑧有年度工作總結并報送農業局(經管站);
⑨每季向農業局(經管站)報送財務報表(會計科目余額表);
⑩按時參加農業主管部門召開的有關會議。
(4)民主管理
①合作社建立成員(代表)大會、理事會、監事會;
②成員(代表)大會每年召開1次;
③理事會會議每年召開2次;
④監事會會議每年召開1次;
⑤合作社財務公開每年1次;
⑥重要規章制度上墻公開。
(5)統一服務
①有主產品生產技術或服務管理操作規程;
②對成員開展科技業務培訓;
③向成員發送經濟信息每年3條以上;
④為成員統一采購配送農業投入品比例20%以上;
⑤統一銷售成員主產品比例30%以上。
(6)生產經營
①有生產經營服務及辦公場所;
②有核心示范基地。其中,種植業須20畝以上,家畜存欄須500頭以上,家禽存欄須1萬只以上,水產養殖須50畝以上,灘涂養殖須50畝以上,農機作業服務須500畝以上,食用菌3萬袋以上;
③有生產服務性固定資產;
④有生產經營服務收入。
(7)盈余分配
①年收支平衡略有盈余;
②每年提取的公積金按照章程規定量化為每個成員的份額;
③可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不低于可分配盈余的60%;
④合作社按交易量(額)比例返還后的剩余部分,以成員賬戶記載的出資額和公積金份額,及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額,按比例分配給本社成員。
(8)社會效益
①帶動當地農戶30戶以上;
②為當地農民發展生產開展科技業務培訓1次以上;
③為當地農戶銷售與成員同類的主產品10%以上。
2、二星級
二星級在達到一星級所有條件的基礎上,還須達到以下要求:
(1)設立登記
①合作社成員數50名以上;
②合作社成員出資總額50萬元以上。
(2)建章立制
①有合作社年度工作計劃。
(3)民主管理
①理事會會議每年召開2次以上。
(4)統一服務
①有產品生產質量標準;
②每年對成員開展科技業務培訓2次以上;
③每年向成員發送經濟信息6條以上;
④為成員統一采購配送農業投入品比例50%以上;
⑤統一銷售成員主產品比例50%以上;
⑥標準化生產的產品占全部產品比例30%以上。
(5)生產經營
①合作社有生產經營服務及辦公場所100平方米以上;
②合作社有核心示范基地。其中,種植業須100畝以上,家畜須存欄1000頭以上,家禽須存欄3萬只以上,水產養殖須200畝以上,灘涂養殖須200畝以上,農機作業服務須1000畝以上,食用菌須30萬袋以上;
③合作社生產服務性固定資產10萬元以上;
④合作社年生產經營總收入100萬元以上;
⑤合作社股東權益60萬元以上。
(6)盈余分配
①合作社年盈余總額10萬元以上。
(7)社會效益
①帶動當地農戶100戶以上;
②為當地農民發展生產開展科技業務培訓2次以上;
③為當地農戶銷售與成員同類的主產品20%以上。
3、三星級
三星級在達到二星級所有條件的基礎上,還須達到以下要求:
(1)設立登記
①合作社成員數150名以上;
②合作社成員出資總額80萬元以上。
(2)建章立制
①有合作社發展規劃;
②有合作社崗位責任、財產物資管理、檔案管理等制度;
③有專職財會人員1人以上。
(3)民主管理
①成員(代表)大會每年召開2次以上;
②監事會會議每年召開2次以上;
③合作社財務公開每年2次以上。
(4)統一服務
①有注冊商標;
②無公害農產品、無公害產地認證;
③對成員開展科技業務培訓每年2期以上;
④向成員發送經濟信息每年10條以上;
⑤為成員統一采購配送農業投入品比例80%以上;
⑥統一包裝銷售成員主產品比例90%以上;
⑦標準化生產的產品占全部產品比例60%以上。
(5)生產經營
①合作社有生產服務及辦公場所200平方米以上;
②合作社有核心示范基地。其中,種植業須200畝以上,家畜須存欄2000頭以上,家禽須存欄5萬只以上,水產養殖須500畝以上,灘涂養殖須500畝以上,農機作業服務須1500畝以上,食用菌須40萬袋以上;
③合作社生產服務性固定資產50萬元以上;
④合作社年經營總收入500萬元以上;
⑤合作社股東權益100萬元以上;
(6)盈余分配
①合作社年盈余總額30萬元以上。
(7)社會效益
①帶動當地農戶200戶以上;
②為當地農戶銷售與成員同類的主產品比例30%以上。
4、四星級
四星級在達到三星級所有條件的基礎上,還須達到以下要求:
(1)設立登記
①合作社成員數300名以上;
②合作社成員出資總額300萬元以上。
(2)建章立制
①有專職財會人員2人以上。
(3)統一服務
①產品品牌獲得地方名牌;
②有機產品或綠色食品認證;
③為成員統一采購配送農業投入品比例80%以上;
④統一包裝、統一品牌銷售成員主產品比例80%以上;
⑤標準化生產的產品占全部產品比例80%以上;
⑥建立合作社網站。
(4)生產經營
①合作社有生產服務及辦公場所300平方米以上;
②合作社有核心示范基地。其中,種植業須300畝以上,家畜須存欄3000頭以上,家禽須存欄7萬只以上,水產養殖須800畝以上,灘涂養殖須800畝以上;農機作業服務須2000畝以上,食用菌須50萬袋以上;
③合作社生產服務性固定資產80萬元以上;
④合作社年經營總收入1000萬元以上;
⑤合作社股東權益400萬元以上。
(5)盈余分配
①合作社年盈余總額100萬元以上。
(6)社會效益
①帶動當地農戶300戶以上;
②為當地農戶銷售與成員同類的主產品40%以上。
5、五星級
五星級在達到四星級所有條件的基礎上,還須達到以下要求:
(1)設立登記
①合作社成員數500名以上;
②合作社成員出資總額500萬元以上。
(2)統一服務
①標準化生產的產品占全部產品比例90%以上;
②統一包裝、統一品牌銷售成員主產品比例90%以上;
③工業產品通過國家食品安全QS認證。
(3)生產經營
①合作社有生產服務及辦公場所400平方米以上;
②合作社有核心示范基地。其中,種植業須500畝以上,家畜須存欄5000頭以上,家禽須存欄10萬只以上,水產養殖須1200畝以上,灘涂養殖須1200畝以上,農機作業服務須3000畝以上,食用菌須100萬袋以上;
③合作社生產服務性固定資產100萬元以上;
④合作社年經營總收入3000萬元以上;
⑤合作社股東權益800萬元以上。
(4)盈余分配
①合作社年盈余總額200萬元以上。
(5)社會效益
①帶動當地農戶500戶以上;
②為當地農戶銷售與成員同類的主產品50%以上。
二、星級評定
(一)組織實施。由市農業行政主管部門負責并組織實施。依法登記運營一年以上的合作社可申請參加星級評定,評定每年進行一次,每年一季度為評定期。
(二)申報程序。要求參加星級評定的合作社,于每年12月底之前,向市農業行政主管部門遞交星級評定申報材料。申報材料包括合作社星級評定申請表、合作社自評表、合作社書面工作總結、本年度末財務報表包括資產負債表、盈余及盈余分配表及其它評審材料包括營業執照、稅務登記證、衛生許可證、機構代碼證、合作社章程、合作社規章制度、合作社成員名冊、制定(參照)的生產操作規程、有關農產品質量標準與認證、培訓次數人數證明、社員產品交易記錄、取得的榮譽稱號等反映合作社運行情況的資料復印件和有關圖片。
(三)審查受理。市農業行政主管部門收到合作社星級評定申報材料后,采用查閱、審帳、明查和暗訪等形式進行考核檢查。考查人員將考查結果及整改意見書面提交集體評審。評審主要圍繞合作社設立登記、股金設置、建章立制、民主管理、統一服務、生產經營、盈余分配、社會效益等八個方面進行評議。
(四)公布確定。被評定為星級的合作社,由市農業行政主管部門報經市政府審查同意后予以公布,并頒發證書。
三、星級管理
(一)實行動態管理。對已被評定為星級等級的合作社實行動態管理,星級合作社于每年年底須對照星級等級標準開展自查自評,并將合作社年度工作總結、年末財務報表和合作社自評表等材料報送市農業行政主管部門,由市農業行政主管部門進行復查評定,確保星級合作社持續達標。
(二)對已取得星級的合作社未按規定進行年度自查自評、發生重大事項造成惡劣影響等原因的,由市農業行政主管部門做出降低或取消星級處理。
(三)合作社自接到整改通知書、通報批評、降低或取消星級的通知后,須認真整改并在規定期限內將整改情況報告市農業行政主管部門。
(四)對星級變動的合作社,市農業行政主管部門須將原星級證書收回。
(五)對嚴重降低或復核認定不達標的合作社,按下列規定處理:
1、市農業行政主管部門根據不達標合作社的情節,做出限期整改、通報批評、降低或取消星級的處理,并向社會公布;
2、凡在一年內接到整改通知三次以上或通報批評二次以上的合作社,由市農業行政主管部門做出降低或取消星級處理;
3、凡被市農業行政主管部門降低或取消星級的合作社,自降低或取消之日起一年內不得重新評定星級,一年后經審查符合整改要求的,方可重新申請評定星級。
四、附則
(一)此前規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。
對農村財務實行“”管理機制,一個簽批(村委主任簽批)、兩個復審(鄉經管站和會計核算服務中心復審把關)、一個公開(財務賬目公開)和一個通報(對農村財務管理整體情況在全區范圍內通報)是我區在農村財務管理中積極探索逐步形成的農村財務管理機制,切實規范了農村民主理財、村鄉兩級審核和財務公開工作。年,我們要在執行農村財務“11211”管理機制各項制度的基礎上,重點抓好以下工作:
1、加強村集體大額支出程序審核工作。對已審批的大額支出,特別是重大工程建設開支,要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村,要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。
2、積極開展農村財務管理規范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農村財務管理規范化的典型鄉(鎮、辦),這些鄉(鎮、辦)60%以上的村能夠有效執行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度,財務管理比較規范,能夠發揮示范作用。
3、加強農村經濟審計工作。鄉(鎮、辦)根據本鄉(鎮、辦)情況要開展經常性審計檢查工作,對大型工程支出情況及決算情況、村集體經濟年度財務收支情況要積極開展審計,確保財務賬目規范化。區農經中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務年度審計工作檢查驗收,通過審計切實規范農村財務管理。
4、加強農經法規政策培訓工作。搞好一年一度全區農村財會人員培訓工作,培訓重點內容是村集體大額資金程序審批的具體要求、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等新出臺的農經法規和政策,切實提高全區農村財會人員的專業理論水平和業務工作能力。
5、進一步加強對農村財會人員的管理。加強農村財會人員的日常工作考核,鄉(鎮、辦)經管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農村財會人員要通報表彰,對不能按時到鄉經管站和會計核算服務中心報賬、不正常履行工作職責的農村財會人員,要及時指出問題,促其改正。鄉(鎮、辦)要掌握各村財會人員的動態情況,對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務助理人員。嚴格執行農村財會人員任免程序,確保農村財會人員隊伍相對穩定。
二、建立健全農村土地承包和流轉管理服務體制
做好二輪土地延包后續完善工作,妥善解決遺留問題,在確保現有農村土地承包關系穩定并長久不變的前提下,大力推進農村土地承包經營權流轉,實現農村土地適度規模經營。
6、加強農村土地承包經營權流轉的動態管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》,指導農民簽訂規范的農村土地承包流轉合同,并依法鑒證。鄉(鎮、辦)經管站要掌握土地流轉有關情況,對所有鑒證的土地承包流轉合同都要建檔,并報區土地流轉辦登記。對農村土地承包流轉堅持經常性檢查指導和調研,重點要抓好規模流轉的典型,及時總結土地規模流轉的先進經驗,通過樹立典型促進和規范農村土地承包經營權流轉。
7、逐步推進農村土地承包糾紛仲裁體系建設。從今年開始,《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》將付諸實施,我們要進一步規范農村土地承包經營糾紛的調處程序,積極推行民間協商、鄉村調解、區級仲裁和司法保障的農村土地承包糾紛調處機制,切實促進農村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。
三、加大農民專業合作社規范化建設力度
通過建立健全農民專業合作社民主決策、財務管理、生產質量控制等各項制度,提高專業合作社的發展水平,切實發揮農民專業合作社在農村經濟發展中的帶頭作用。
8、扶持培育典型示范農民專業合作社。根據省發展農民專業合作社“358”工程(全省發展300個省級示范合作社,500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社)的要求,年我區要培育3個省級示范農民專業合作社,5個市級示范農民專業合作社和10個區級示范農民專業合作社。示范合作社要有明顯的主導產業,各項制度健全并有效執行,入社成員達到標準要求,能夠充分發揮合作社對農民增收致富的帶動作用。
9、實施村村興辦農民專業合作社的戰略目標。從今年開始,要在全區314個行政村實施一村興辦一社,一社帶動一業或多業工程,通過興辦發展農民專業合作社,推動農村經濟發展,促進農民收入增加。
10、堅持經常性地調研總結。要經常深入到各個專業合作社進行調研,幫助解決農民專業合作社在生產和經營中遇到的困難和問題;及時總結農民專業合作社在發展農村經濟促進農民增收方面的典型經驗,積極探索農民專業合作社在農民增收中的有效途徑。
11、開展農民專業合作社培訓交流。對發展規范的農民專業合作社負責人及財務人員進行培訓,通過培訓提高專業合作社負責人和財務人員的業務水平,促進各專業合作社之間相互交流,并積極協調有關部門,對各合作社進行業務技術培訓,使全區的合作社逐步達到生產標準化、經營品牌化、管理規范化、成員知識化、產品安全化,努力發揮農民專業合作社在推進全區現代農業發展中的重要作用。
四、堅持不懈地開展減輕農民負擔監管工作
12、開展一次減輕農民負擔工作大調研活動。重點對新農村建設中需要農民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農政策農民有沒有享受及享受的途徑等進行調研,通過調研切實解決農民減負工作中存在的問題,不斷完善減輕農民負擔的監管機制。
13、加強農村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發農業部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》(4號)精神,積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點,嚴格執行《市村內興辦集體生產公益事業“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規范的典型村,要及時總結這些村的先進經驗和做法并在全區推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用,防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農民負擔的口子。
14、建立健全農民負擔監測體系。進一步做好農民負擔動態監測工作,建立全區農民負擔監測網點,強化監測手段,提高監測質量,使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時,為制定有關政策提供依據。
五、搞好村級債權債務的化解工作
15、進一步澄清村集體債權債務的底子。對歷史遺留問題形成的債權債務,要查清形成原因,分類處置,澄清底子,規范財務手續。
16、建立村級債權債務動態管理制度。要及時掌握村集體新增的債權和債務,對新增債務要制定化解措施并認真落實,建立健全村級債權債務檔案,化解情況要及時登記并形成資料。
六、妥善處理好群眾的來信來訪
17、嚴格執行接待值班制和包點責任制。認真接待群眾的來信來訪,嚴格執行接待值班制度,對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉交處理。中心機關干部要對包鄉鎮發生的農經方面的案件負責,積極督促并認真解決案件。
七、大力推進農村基層黨風廉政建設
主要發展成效
截至目前,全縣在工商部門登記注冊的農民專業合作社總共705家,規范農民專業合作社達到480家,其中,省級示范社5家,市級示范社57家,縣級示范社300家,發展數量和規范數量居全市第一。
注冊資金達4.2億元,入社會員8萬人,帶動農戶14萬戶,社員因入社每戶年均增收3500余元。合作社建設已涉及到種植、養殖、農機、供銷、沼氣等各個領域,其中:種植業占49%、畜牧占36%、農機類占5%、供銷類占5%、其他類型的合作社占5%,全部參與到農業生產的產前、產中、產后各個環節。我縣合作社的發展有效地解決了小農戶與大市場的對接問題,促進了農業規模化、標準化經營,加快了農業技術的推廣應用,為我縣農民增收致富開辟了一條新途徑。
具體做法和特點如下
一、領導重視,政策扶持
《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布后,安陽縣委、縣政府高度重視,及時召開了專題會議進行學習,將合作社規范化建設列入全縣年度目標責任制綜合考核。同年,結合我縣實際,研究制定了《安陽縣人民政府關于促進發展農民專業合作社工作的意見》(安縣政【2009】75號),明確規定了縣政府將拿出60萬元用于對農民專業合作社的獎補和扶持。2010年安陽縣政府又制定了《關于加快推進農民專業合作社規范發展的意見》(安縣政【2010】37號)再次拿出80萬元資金用于合作社基礎設施建設、設備購置、品牌創建、產品市場認證及創辦人員獎金。對被評為縣級農民專業合作社示范社的,每個以獎代補1萬元,被評為“安陽縣優秀農民專業合作社理事長”,每人以獎代補5000元,被評為“全縣優秀農村經紀人”的,每人以獎代補2000元。對取得縣級以上先進合作組織的,優先申報農業財政扶持項目。通過創建示范合作社活動,提升農民專業合作社經營管理水平,確保全縣農民專業合作社健康有序發展,促進農業增效、農民增收和農村經濟穩步發展,加快推進我縣全面建設小康社會進程。
二、宣傳造勢,強化培訓
自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來,先后采取廣播、發宣傳頁、召開座談會、舉辦培訓班等方式加大宣傳力度,營造發展氛圍促進合作社發展,截止目前,我縣共舉辦農民專業合作社培訓班18期培訓4000余人次。為了打造具有特色的農民專業合作社隊伍,我們經常組織合作社理事長到外地參觀,學習山東、江蘇及河南新鄉等地合作社發展經驗,通過學習外地先進經驗和做法,積極探索出一條適合我縣特色的發展新模式,促進了安陽縣合作社上規模、上檔次、高標準規范發展。
三、典型帶動,快速發展
我們始終堅持示范帶動、典型引路的發展思路,按照我縣的實際情況和規劃要求,選擇不同產業的專業合作社進行規范試點。通過召開全縣農民專業合作社發展現場會和典型合作社交流會,樹立了以安陽縣呂村蔬菜專業合作社、科豐農業專業合作社、富農薯業合作社、天健農民專業合作社等一批規模大、發展快、運作規范、帶動農戶能力強的先進典型,并總結、推廣其成功模式和典型經驗,進行邊引導、邊規范、邊扶持、邊發展。催生了一批能真正帶領農民增收的農民專業合作社。這些合作社在為社員降低成本、采用新技術、提供信息、解決銷售等方面做了大量工作,帶動能力強,深受社員的擁護。
四、部門聯動,優質服務
我縣農經管理部門積極協調有關部門加強協作,密切配合,在法律政策允許的范圍內,為農民專業合作社提供優質服務。一是搞好注冊登記。我縣協調注冊登記部門盡量簡化登記注冊程序,縮短審批時間,變登記管理為服務管理,對基本具備條件的積極引導動員;對手續齊全的一次登記成功,有關手續辦理一步到位,努力提高辦事效率。二是推進農業標準化生產。積極引導農民專業合作社申報無公害農產品認證,嚴格按標準組織生產,把產前、產中、產后的全過程納入標準和規范的軌道,推進農產品質量安全生產。三是搞好其他各項配套服務。協調金融部門積極給予信貸支持,解決流動資金不足問題,解決了農民專業合作社的燃眉之急;交通部門優先安排“村村通”工程,全面落實鮮活農產品“綠色通道”制度,努力解決農產品運輸難題;協調上級農業部門在農業項目上對農民專業合作社給予支持,今年以來,由農民專業合作社負責實施的農業項目達到3個,項目資金達60萬元。
XX種植養殖農民專業合作社簡介
XX縣XX種植養殖農民專業合作社成立于2017年1月,在一年的時間里一直不知道該發展什么產業。后期在駐村四支隊伍的建議下,根據XX村森林覆蓋率高、種養殖產品無污染的特點,決定構建綠色發展產業鏈、價值鏈,推行烏雞放養式健康養殖模式,以標準化提升品質化、以品質化推進品牌化,全力打造屬于任家院村的綠色品牌。
于是,2018年2月合作社開始進行基礎建設,6月投入烏雞苗3000余只,7月又采用駐村工作隊的建議以“互聯網+”的新型模式來構建養殖場,安裝攝像頭2處,并可以實現多人觀看養殖場烏雞放養狀態。8月9日緊抓央視來略的機會,我村工作隊與上級部門溝通協調,第二天央視專程對李世賢的“互聯網+”銷售模式進行了拍攝,并在三天后央視二套8點半的經濟信息聯播節目中做了近三分鐘的宣傳。2019年年初,駐村四支隊伍又溝通參扶單位西北局協助出售烏雞1500余只,銷售額達20余萬元。在養殖期間,合作社帶動貧困戶6戶31人,其中務工帶動3戶,訂單寄養帶動3戶,所有貧困戶在2018年全部都簽訂了合同,以保障雙方利益,至2019年初,帶動的這6戶貧困戶共計增收1.72萬元。
2018年度通過合作社與成員之間的聯合與合作,建立了緊密的利益聯接機制。為推動林下生態烏雞的養殖向標準化、專業化和規模化發展,2019年3月合作社又開始了烏雞擴繁場的建設,利用發放烏苗帶動我村烏雞產業的發展,提高農戶的經濟收入。該擴繁項目啟動投資35萬元,在前期建設的基礎上,新建200平方米左右雞舍一個,配套遮陽網、雞槽等附屬設施;新建烏雞幼苗喂食區100平方米左右;新建孵化廠房200平方米,內設伺料庫一個、孵化室一個、疫苗室一個、育雛室三個;購買烏雞幼苗雞籠100個、孵化機一個及加溫換氣設備。現在該項目基建部分已經全部實施,并帶動了10戶貧困戶參與其中。計劃到2020年,利用入股式、務工式帶動至少20戶農戶、通過提供烏苗利用訂單式帶動(貧困戶占70%以上)至少30戶農戶加入合作社,真正使產業脫貧、產業致富落到實處。
我們認為,通過對XX種植養殖農民專業合作社林下烏雞養殖示范總結的成功經驗,可走出了一條集資源開發和產業發展促進農民增收的新興之路,拓展循環農業的發展空間,轉變農業經濟的發展方式,促進我鎮畜牧業可持續發展。
一、總體情況
(一)堅持深化改革不動搖,改革試點工作開局良好。深化供銷社改革,既是中央及各級政府對供銷社的要求,更是供銷社自身發展的內在需求,在這輪深化改革中,我們超前準備,精心籌劃,為改革方案的制定和實施爭取了主動。2013年11月全國總社深化改革工作座談會召開后,我們即在認真總結近年來改革發展工作基礎上,與各相關區委、區政府和供銷社反復溝通研究,確定了各區供銷社改革重點。全國總社召開綜合改革試點動員部署會后,我們立即召開了全市供銷社系統加快改革發展工作推進會,確定了市社系統改革總體目標。我們按照中央“加快供銷合作社改革發展”的要求和全國總社“積極穩妥開展供銷合作社綜合改革試點”的精神,以“改造自我、服務城鄉”為統領,圍繞市委、市政府“加快推進農村綜合改革”的具體要求,確定了大力推進“鎮村發展與服務一體化、系統聯合合作多元化、為農(民)服務規模化、城鄉流通現代化”建設的改革總目標,制定了《供銷社全面深化改革、加快科學發展實施方案》,并分解為2014年--2015年完成的13項具體任務。各區供銷社根據市供銷社實施方案的要求,按照“任務項目化、責任部門化、進度節點化、推進網格化”的要求,制訂了切實可行的試點工作具體方案,進一步細化目標,分解任務。市供銷社派出推進改革工作組,與各區供銷社共同研究工作思路和落實措施,全系統上下緊盯目標任務,抓住關鍵節點,明確路線圖、進度表、責任人,并采取有力措施,逐項工作、逐個節點抓好落實,高標準地落實改革舉措,完成改革任務,深化改革工作取得了初步成效。
(二)堅持加快發展不松勁,全系統經濟保持健康穩定運行。改革既是今年的重點任務,也是解決經濟運行中的矛盾與問題、實現持續健康發展的根本舉措,我們堅定不移推進改革,以改革促發展、添活力、增效益。開年以來,全系統堅定信心,克服困難,堅持加快改革和加快發展并舉,制定了2014年全系統主要經濟目標,以工作大綱的形式分解落實到各有關區社和企業,簽到目標責任狀,強化考核。1-11月份,全系統實現銷售總額775.69億元,同比增長29.77 %,完成年度目標的103.43%;其中實現消費品零售額261.68億元,同比增長29.32%,完成年度目標的 102.62%;實現農副產品收購額210.89億元,同比增長25.17 %,完成年度目標的105.44 %;實現連鎖企業銷售額155.05億元,同比增長24.6%,完成了年度目標的100.03%;實現農副產品市場交易額252.33億元,同比增長25.17%,完成年度目標的100.93%。
(三)堅持狠抓自身建設不懈怠,積極營造良好的改革發展環境。一是認真開展安全生產專項整治行動。市供銷社認真貫徹市委、市政府對“青奧”安全管理要求,開展迎“青奧”安全生產200天專項整治行動,狠抓安全生產,實行市社機關、企業、具體區域三級安全生產網絡化監管體系,通過“四定”,即定人員、定區域、定責任、定指標、逐一落實到三級體系中,形成全覆蓋、無縫隙的安全生產責任網絡化管理體系。供銷社領導班子成員帶頭,組成9個督查小組入駐企業,深入一線跟蹤督促,做到了靠前指揮、事前預防。通過“青奧”期間的安全生產整治專項行動,供銷社系統安全生產標準化工作(即安全生產工作標準化,安全生產管理標準化)取得不少成效;二是開展“大干一百天,環境大掃除”專項整治行動。從機關到各直屬企業、參股企業直至企業基層門店,三級聯動,簽訂門前三包責任書,實行網格化管理,做到橫向到邊、縱向到底,不留一處空白。向市社直屬企業、參股企業和改制企業,發放門前三包宣傳單500多份,清理垃圾722.5噸,拆除破舊廣告牌、破舊雨棚、違建1530平方米,粉刷墻面6000平方米,平整地面11550平方米,種植草坪6720平方米,合計投資203萬元。三是切實加強作風建設和反腐倡廉工作,制定了《市供銷社機關參加2014年全市機關作風建設評議工作實施方案》,開展 “四解四促”、“三個服務”、“萬名黨員幫萬家”等活動,制定和實施好《南京市供銷合作總社2014年為人民辦實事項目》、《南京市供銷系統黨的群眾路線教育實踐活動兩批聯動工作方案》、《南京市供銷社落實黨委主體責任紀委監督責任實施細則》等。
二、主要舉措及工作成效
(一)以典型示范為引領,在建立健全基層組織體系上取得新成效。
服務“三農”是供銷社的立社之本,基礎組織體系是供銷社的活力源泉。我們始終堅持以“三社”建設為抓手,堅持擴大覆蓋與提升質量并重,恢復重建與創新發展并舉,不斷完善基礎組織體系。今年以來,著眼密切與農民利益上的聯結,進一步強化基層組織建設理念,激發為農服務活力,不斷創新組織體系、服務模式、經營機制。按照“增加數量、提高質量、充實功能、規范管理”的總體要求,突出抓好基層社重組改造工作,在激發活力上狠下功夫。在全系統繼續開展為農服務“四·十示范工程”典型培育活動,即:“為農服務社十大標兵社”、“專業合作社十大典型社”、“基層中心社十強社”和“供銷社系統十大骨干企業”。目前,已創建3家為農服務社標兵社,4家專業合作社典型社;已培育2家基層社十強社,1家骨干企業。這些示范社企的帶動引領作用逐步顯現。1-11月全系統新建和提檔升級為農服務社71個,超額完成全年目標;新建農民專業合作社56個,超額完成全年目標;新建農民專業合作社聯合社20個,完成年度目標的100%。截至目前,全系統領辦、參辦、協辦各類農民專業合作社、聯合社達346家,入社成員37012人,帶動農戶113479戶,培育出了南京橋州蔬菜、高淳區青松水產、六合區大圣水芹等一批年銷售額超千萬元的專業合作社,這些農產品專業合作社在組織農民規范化生產,增產增收,保障城鄉居民需求方面起到了重要作用。
(二)以服務城鄉為宗旨,在探索為農(民)服務模式上取得新突破
積極發展新型為農服務載體。以系統化、信息化、公司化為抓手,充分發揮供銷合作社的主導作用,依托鎮、村兩級組織力量,按照“供銷社搭臺、鎮村共建”的思路,全面融入農村城鎮化發展進程,建設現代化的農村商貿流通網絡。選擇溧水區進行試點,在陳卞村投資200余萬元建成了占地5.2畝、建筑面積1300平米的集生產、生活、文化、社區服務等多功能于一體的新型為民服務中心,年底前再開工建設兩個中心村為民服務中心、一個中心鎮綜合商貿體。在此基礎上用信息鏈、物流鏈貫穿區、鎮、村三級并形成網絡,逐步實現區有信息集成中心和物流配送中心、每個中心鎮有一個5000平米的綜合商貿體和信息呼叫中心、每個中心村有一個1000平米以上的新型為農服務中心和信息采集點,構建起信息化程度高、綜合配套完善、便捷優質高效的農村社會化服務保障體系。
積極推進為農服務規模化建設。按照健全農業社會化服務的要求,由六合區供銷社牽頭,聯合社會力量,組建農機具、農業植保等農業專業化服務組織,對大田作物開展規模化、標準化的托管服務,積極探索農業社會化服務新模式;按照發展新型農村合作金融組織的要求,發揮供銷社牽頭組建的農民資金互助合作社、農民專業合作社聯合社的資源優勢,在江寧區試點,積極推動基層供銷社、農民資金互助合作社、專業合作社聯合社“三社合一”的深度融合,確保管理科學、運營規范、監管有力、風險可控;按照發展新型農業經營主體的要求,整合系統專業合作社、農合聯、農合會等資源,大力組建由基層供銷社牽頭領辦的、跨區域、跨行業的專業合作社聯合社,實行規模化種植、標準化生產、品牌化經營,并突出基層供銷社在聯合合作中的主導作用。目前,已在六合區建設農機專業合作社一個,購置各類農業機械設備60臺套,入社社員106人,全面托管大田1350畝,半托管式服務面積10000畝;成立農機植保專業合作社聯合社一個,吸納9戶農機專業合作社,入社社員395人,購置農機植保設備126臺套,全托管大田7813畝,服務大田面積28000畝;今年截止8月底,全市新建各類專業合作聯合社11家,另有9家正在籌備之中,確保年底前完成;江寧區資金互助合作社“三社合一”工作已完成實施方案的擬制,目前正報市有關部門審核。
積極開展農產品經紀人培訓,著力培養一批農民增收致富帶頭人。全年組織2期共計200名農產品經紀人參加農產品經紀人中級培訓并取得了執業證書,近年來,先后有2名農民經紀人榮獲“全國百強農產品經紀人”稱號,7人榮獲“江蘇省百佳農產品經紀人”稱號。通過舉辦農產品經紀人培訓,進一步加快了我市農產品生產營銷隊伍健康發展,提高了農產品經紀人素質,為規范農產品經營行為,搞活農產品流通起到了積極的推動作用。市供銷社被全國供銷合作總社授予為“農產品經紀人培訓工作先進單位”。
(三)以信息技術為依托,在發展電子商務等現代流通方式上呈現新亮點
拓展銷售渠道,搭建淘寶網“特色中國·南京館”。通過市社入股的形式,將高淳區社建成的淘寶網“特色中國·高淳館”升級為“南京館”,聯合全市供銷社系統共同搭建農產品電子商務平臺,目前淘寶網“高淳館”升級為“南京館”的各項前期工作已完成。電商平臺已鏈接72個專業合作社和企業,8個農產品生產基地,參與農戶321戶,社員1420人,運營10個月以來集聚網銷商戶337家,累計完成網上交易額1.6億。
對接“智慧社區”,鋪設農產品電子商務終端。以市社寧供農業產業發展集團為主體,依托已建成的40余家實體門店和冷鏈物流中心,充分發揮公司物聯網技術優勢和系統產銷對接優勢,對接政府“智慧社區”項目,2014年在建鄴區200余個社區工作站開始布設具有社區服務、農產品銷售等功能的電子商務終端,實現鮮活農產品由生產基地直銷居民,形成“線上”、“線下”相結合的現代農產品營銷體系。
關鍵詞:農機專業合作社;九臺;意義與建議
中圖分類號: S-01 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-22-1
九臺市位于吉林省中部,是一個農業大市,國家重點糧食生產基地和糧食出口基地,也是國家農村改革試驗區。九臺農機總動力達到43萬千瓦,拖拉機保有量2.49萬臺(套),配套農機具5.73萬臺(套),機耕水平達到95%,機播水平達到90%,機收水平達到16.2%,耕、作、收綜合機械化水平達到69.8%,農業總產值615891萬元。九臺市政府對農機化工作非常重視,并不斷加大農機化配套資金的投入,從而激發農民購機、用機需求和積極性。
1 組建農機專業合作社的重要意義
1.1 整合農機資源
《農民專業合作社法》的實施使農機專業合作迎來發展的春天,農機專業合作社通過機具、資金、技術、人才等整合,合理調動,提高農機具的有償使用,起到整合農機資源的作用,滿足農戶之間對農業機械的不同需求,提高農業機械使用率,帶動了農業機械化的快速發展。農機專業合作社的興起促進了農業規模化發展,通過土地承包,土地托管等方式集中土地資源,使農民從繁重的勞動中解放出來。
1.2 加快農機新技術、新機具的推廣應用
組建農機專業合作社,有利于加快農機新技術、新機具的推廣應用。能夠優化農機裝備結構,促進農業機械化裝備水平,提高農機作業質量和服務水平,農機專業合作社的社員又都是農機大戶和具有多年農機操作經驗的農機手,對于農機化操作新技術,農業機械的應用與推廣有著很大的興趣和熱情,接受新事物的能力都很強,在生產作業中農機專業合作社往往都是新機具、新技術的首選使用者,起到農機專業合作社的示范帶頭作用,能夠帶動更多的農戶來使用新的機具和新的技術。
1.3 促進傳統農業向現代化農業轉變
組建農機專業合作社,有利于加快農機機械化的進程,促進傳統農業向現代化農業轉變,1959年就指出農業的根本出路在于機械化,而農機專業合作社則是農業現代化、機械化發展的必然產物。
1.4 實現增產增收,共建雙贏局面
組建農機專業合作社,最大受益者是農民。全程機械化作業,大大降低了作業成本,實現了農民的增產增收。農機專業合作社既可以解決農戶分散經營,效率低下的問題,又可以實現農機專業合作社和農戶之間的雙贏局面。
2 加快組建農機專業合作社的建議
2.1 加大政策扶持力度
要加大政策扶持力度,擴大農機專業合作社的實力和規模。促進農機專業合作社穩妥有序健康地發展,政府應在工商登記,財政補貼,稅收優惠,信貸,政策性保險,用電,用油,特別是在用土地等方面,能夠給予大力支持,把組建農機專業合作社作為加快新農村建設的一項戰略措施來抓。
2.2 建議完善的機制
農機主管部門在扶持組建農機專業合作社過程中,不要為了追求所謂的數量,盲目組建,而要做到組建起來的農機專業合作社是個起“扶得起,立得住,跑得快”的合作社,要建立起一套完整、完善、規范的現代化農機專業合作社經營管理運行機制,機具使用機制,利益分配機制和作業服務機制。
2.3 拓寬服務領域,全方位發展
組建農機專業合作社,想要為全體社員謀福利,增加社員的收入,就必須拓寬服務領域,發揮農機專業合作社在跨區作業方面的優勢,大力推進訂單作業和“一條龍”作業模式,鼓勵發展多種經營。從傳統的種植業向畜牧業、漁業、林果業、蔬菜業和農副業等領域擴展,從單一的農機作業向農機保養、維修服務等多方面發展,開展全方位的社會化服務,增強發展空間。
2.4 建立必備的辦公場所和庫房
組建農機專業合作社,就必須具有必備的辦公場所和足夠的機具庫房。有的農機合作社雖說有庫房,但面積小、設施差,遠遠不能滿足大型機具的存放需求。很多農戶對組建農機合作社充滿積極性,但苦于土地限制難以解決機具存放問題,嚴重制約農機合作社的組建。希望農機主管部門和當地有關部門協調,給予農機專業合作社建設場、庫、棚等設施的支持。
關鍵詞:大包干;合作社;村“兩委”必然選擇
Abstract: the investigation, at present most farmers have to join cooperatives will, but suffer from lack of ability organized cooperative champion, can feel powerless and frustrated. Because as a "soldier head to tail" village "two committees" shoulder farmers "fathers" responsibility and obligation, therefore, in the training object, the village cadres "two committees" and "two committees" outside the team sainted rural "artist" should bear the brunt.
Keywords: all-round responsibility system; Cooperatives, Village "two committees" inevitable choice
中圖分類號:F276.2文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
隨著市場經濟體制的逐步建立和農業市場化進程的加快,農戶分散生產經營的“大包干”方式逐漸暴露出許多問題。由于一家一戶分散經營,農民無法進行農產品規模化和標準化生產,越來越難以適應國內外市場的需要,尤其是難以適應市場競爭的需要。由于在市場中處于弱勢,農民不僅賣的便宜買得貴,而且還極易買到假冒偽劣產品,農業的生產經營成本大幅度提高,農民吃盡了市場的苦頭。大包干的困境還表現在分散經營的農戶缺乏信息、農資供應和農產品運銷等方面的有效服務,農民在新品種引進、新技術應用、產品銷售等環節上顯得相對滯后,生產經營帶有較大的盲目性。
可見,當大包干與市場經濟正面遭遇的時候,建立在分散經營基礎之上的農業生產力已經觸及到它自身發展的“天花板”而出現徘徊不前的局面。例如,2004年起,我國實現糧食生產連續多年增產,農民收入連續年增加,但是,增收的因素主要是政府補貼效應。政府補貼雖然能夠增加農民的收入,但并不能增加GDP總量。同時,農民總不能長期僅靠補貼來維持收入的增加。大包干是為了適應生產力發展狀況的實際需要應運而生的,當生產力發展到一定程度之后,為了更好地適應生產力發展的需要,對大包干的具體操作樣式作出相應的調整,這是順理成章、合乎邏輯且符合馬克思生產力與生產關系辯關系原理的。
被譽為“用兩條腿說話”(為了研究“三農”問題,溫教授的兩條腿曾經走遍40多個國家)的“農民利益代言人”溫鐵軍教授曾在大包干發源地鳳陽縣作題為“生態文明導向下的新農村建設:生態農業與環保農村”的報告。溫教授指出,農業在生產領域是基本沒有什么效益可言的,農民應該向生產環節以外的領域如購銷、加工、金融服務等領域要效益。但是,這項工作不可能由分散經營的小農來完成,而只有通過他們的聯合體――農民合作社來實現。農民只有聯合起來,組成自己的合作組織,才具備一定的規模,才能在無情的市場競爭中分得一杯羹。這一結論是溫教授在對他所親自考察過的包括發達和發展中國家在內的四十個多國家經驗教訓的總結,因而具有很強的說服力和可信度。農民有了合作社,能夠變分散經營為規模經營,變盲目生產為有計劃的按訂單生產,變無序競爭為有序競爭,變在市場上的弱勢個體為強勢群體。
目前,我國農民為了改變市場弱勢主體地位,所采取的辦法大致有幾種:一是“公司+農戶”方式,二是“公司+合作社+農戶”方式,三是“合作社+農戶”方式。在第一種方式之下,產品增加值的絕大部分往往被企業拿走,而經營風險卻主要落在農民頭上。在第二種方式中,合作社似乎有了公司作為依托,但實際效果卻往往與愿望相反。據黃勝忠等《農民專業合作社治理機制及其績效分析》一文顯示,擁有依托組織對合作社來說負面影響是十分顯著的,因此“要創造條件讓依托組織逐漸從農民專業合作社中退出來”。(中國農村經濟2008.3)第三種是農民通過合作社直接面對市場的方式,從世界范圍的實踐效果來看,這是農民應對市場競爭的最有效方式之一。
合作社的方式優點在于,農業能夠在保證耕地承包權性質不變的前提下,既能擴大經營規模又能最大程度地發揮農民生產積極性和創造性。“合作社之所在市場經濟中形成,就是因為市場交易中存在著產生合作社的動因。(唐宗《合作社功能和社會主義市場經濟》經濟研究2007.12)丹麥農業史學家彥斯克里斯藤森對農業合作社的作過這樣的結論:合作制具有極為重要的意義,因為它能承擔農產品的加工銷售和重要原料物質的供應,從而得以利用大規模農業經營的優勢。
具體來說,相對于分散生產經營的農民合作社的優點主要在于:1)生產的組織化。合作社能夠根據市場需要或通過制訂生產技術和產品種品質的統一規范來組織合作社成員進行統一生產,從而達到較為理想的經濟效益。2)統一采購和銷售。對農用物資如農藥、化肥等農業生產資料進行集中采購,能夠大幅度降低采購價格;對合作社成員所生產的產品按照統一的價格進行銷售,則能夠有大大效消除單個農戶出售產品被惡意壓價的現象。3)享受農業技術服務。合作社可以請得起農業專家到田間地頭進行農業科技服務或請上級有關農業技術部門上門進行技術指導,而分散經營的小農是幾乎不可能做到這些的。合作社還可以辦培訓班的形式聘請有關部門或專家對其成員進行技術培訓,從而提高其成員的農業科技水平。4)打造自己的品牌。在市場經濟條件下,品牌是提升產品價值的最有力的手段。合作社成員所生產的產品進行統一銷售,為品牌的打造提供了條件。信息網絡的建設則是品牌營銷的不可缺少的基礎性工作,而這項工作的開展也是分散經營的小農所無法實現的。5)降低政府助農成本。世界上的大多數國家都對農民專業合作社提供法律、政策及財政方面的大力扶持。通過合作社向農民實施援助,相對于分散的小農來說,成本要小得多也容易的多。因此,十七大報告指出,“要探索集體經濟的有效實現形式,發展農民專業合作組織”。
據統計,截止2011年上半年,農民專業合作社數量達到44.6萬個。入社成員數從2007年的35萬個發展到2010年底的715.6萬個,增長了20倍。”(摘自《合作經濟》2011年第12期“關于如何整合社會資源促進農民專業合作社發展的幾點思考”)四十多萬看起來似乎是個不小的數字,但相對于擁有數億農戶的我國農村來說,還不成比例。同時與發達國家相比,我國現有的農民專業合作組織還存在著不少問題,例如規模偏小、實力偏弱、管理水平不高、內部機構還有待健全、運作程序欠規范等等,這些不利因素都在很大程度上影響合作組織經營效益和與市場對接的效果。
盡管我國已經制定了關于農民專業合作組織的專門法律,黨的政策也給予了大力倡導和支持,但絕大多數農民尚對合作組織知識缺乏必要的認識,這在一定程度上限制了農民專業合作組織的發展速度。
可喜的是,以中國人民大學教授“三農”專家溫鐵軍為院長、落戶于河北省定州的“晏陽初鄉村建設學院”,繼承晏陽初當年的遺愿,正在默默地免費為全國各地農民免費培訓專業合作組織人才。然而,對于擁有數億之巨的我國農民來說,僅憑一個“晏陽初”的力量是遠遠不夠的。就我國目前實際情況來看,應該在縣域范圍內至少設立一個類似于“晏陽初鄉村建設學院”的培訓農民的專門機構,并在有條件的普通高校和高等職業學校開辦農民專業合作組織的院系或專業,辦學的有關費用主要由中央和地方財政支出并例入年度預算。
【關鍵詞】 烤煙;合作社;探索與實踐
隨著現代煙草農業的發展,以規模化、集約化、專業化、標準化、信息化為平臺的現代農業已現雛形,加之,由于農村大量青壯年勞動力的外出,對農業生產發生了一定的影響,為確保農業生產的穩定及糧食安全的需要,在這種生產力發生變化的情況下,一種新型的生產組織方式――合作社誕生了。下面,我們以貴州省安順市平壩縣利民烤煙綜合服務農民專業合作社為例,探討其在現代煙草農業中的意義。
平壩縣地處貴州省中部的安順市。2010年,紅河品牌平壩煙葉基地單元啟動,在總結烤煙種植合作社經驗的基礎上,在浙江大學專家的指導下,率先在全省組建了具有煙草特色的綜合型服務合作社――平壩縣利民烤煙綜合服務農民專業合作社。該合作社服務范圍為一個烤煙基地單元――即生產煙葉5萬擔,種植面積1.7萬畝。2011年,該合作社被評為全國煙草行業十個優秀合作社之一。
一、合作社的基本概況
合作社于2010年初依法注冊登記成立時,注冊資金1.2萬元,有社員108名,現總資產1394.1萬元。合作社下設育苗、機耕、植保、烘烤、分級5個專業服務隊和1個勞務派遣服務組。主要向基地單元內生產主體提供專業化服務,實行市場化運作,自主經營、自負盈虧。煙草部門依據相關政策對其進行引導、監督和管理。
二、運行模式
1、機構設置
合作社設置理事會、監事會,下設育苗、機耕、植保、烘烤、分級5大類7支專業服務隊和1個勞務信息服務組。理事會由11名成員組成,設理事長1名、副理事長1名。監事會由11名成員組成,設監事長1名,副監事長1名(由煙草部門指派)。會計出納各1名。
理事長、副理事長、監事長、副監事長、會計、出納負責合作社日常管理和監督工作,副監事長由煙草公司指派,不享受合作社補貼和工資。理事會其他成員(一般由各專業隊隊長兼任)參與各專業隊工作,根據所從事的工作情況及服務環節由各專業隊支付報酬。合作社社員分為出資社員和非出資社員。出資社員是指現金入股、設備作價入股的人員,非出資社員是指享有由煙草部門補貼形成的資產,通過資產量化形成股份的生產主體。
2、資金設備來源及入股方式
(1)社員入股方式。采取社員自有設備作價入股和現金入股兩種方式。
(2)設備及資金來源。合作社資金來源為:一是煙草補貼資金(含育苗、烘烤工場及其設備等通過量化到生產主體),共計1372.1萬元,二是合作社自籌資金19.5萬元。
3、煙葉基礎設施設備權屬及管理
煙葉基礎設施設備實行所有權、經營管理權、監督權三權分立,相互獨立和監督。由煙草補貼修建的設施設備等資產,由煙草部門移交給合作社統一管理、使用和維護,合作社通過優質低價的服務,讓利生產主體。煙草部門享有一點掌控權、定價權、話語權和監督權。
4、內部管理
合作社內部管理實行“五統一兩獨立”的二級管理制度。合作社實行“五個統一”管理。即,統一財務管理和會計核算制度,統一服務價格,統一業務操作規程、服務質量和驗收標準,統一技術培訓,統一設施設備維修維護和保養。專業隊實行成本及再分配獨立管理。
5、定價機制
利民合作社實行服務價格差異化定價管理方式。在烤煙生產前,由生產主體代表、合作社、煙草部門三方共同參照市場服務價格,進行運營成本測算,初步確定年度各服務項目價格,在基地單元內公示,征求社員意見,并通過社員大會同意后執行。
6、利益分配方式
合作社利用可經營性資產產生的效益分配:
(1)合作社從各服務隊營業額中提取1%作為管理費,用于合作社日常辦公、管理人員工資等項目的開支。
(2)合作社從各服務隊當年盈余中提取10%公積金用于彌補虧損、擴大生產經營或轉為社員出資等。
(3)各專業隊在利用可經營性資產進行專業化服務時,通過服務價格低于市場價格方式返還給非出資社員,返還份額按社員與合作社的交易額(即購苗費、烘烤費、機耕費等交易額)計算;對各專業隊的出資社員按其作業交易量(額)參照非出資社員返還標準進行盈余返還。以上返還份額不得低于可分配盈余的60%。
(4)對按(3)返還可分配盈余的剩余部分進行按股分紅。出資社員按照入股份額計算,非出資社員按照資產量化股份計算。
(5)育苗大棚、烤房綜合開發利用所產生的效益在提取管理費、公積金后,按照出資社員和非出資社員所持有的股份進行盈余返還和按股分紅。
三、2010-2011年運行情況
1、收支情況
2010-2011年,合作社育苗、機耕、植保、烘烤、分級各項專業化服務工作全面開展,合作社共收入263.84萬元,成本支出242萬元,收支余額21.84萬元。2010-2011年,合作社綜合利用育苗大棚種植8000m2面積的蔬菜、瓜果、花卉,烤房種植600m2面積的食用菌,共收入11.93萬元,成本支出11.23萬元,收支余額0.7萬元。
2、盈余分配情況
2010-2011年合作社總收入275.77萬元,成本支出253.23萬元,收支余額22.54萬元。提取管理費2.76萬元,盈余19.78萬元。盈余部分提取公積金1.98萬元,實際可分配利潤17.8萬元。
四、效益分析
1、服務及管理成本:合作社2010-2011年共支付管理人員工資6.24萬元。
2、辦公費:合作社2010-2011年共支付辦公費用1.70萬元。
3、收入情況:合作社2010-2011年共計收入12.2萬元。
4、資本積累:合作社2010-2011年共計積累資金4.26萬元。
五、探索減工降本途徑
1、積極探索“統”和“分”結合模式,破解烤煙生產階段性勞動力“剩余”與“緊缺”問題