城鄉統籌發展規劃精選(九篇)
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第1篇：城鄉統籌發展規劃范文
一、城鄉規劃與土地利用規劃的差異。這兩者在規劃目標、指導思想及規劃部門、規劃時間等存在不同程度的差異。土地利用規劃是以土地資源供給為出發點，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鄉規劃是對社會發展、經濟狀況、產業政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據市場經濟下城鎮的客觀發展規律與社會需求進行編制的規劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發點，重在發展。土地利用規劃是以規劃期的耕地和其他主要農用地的保有量、建設用地占用耕地數量及控制規模、土地的開發，整理及復墾規模、總體布局要求及土地利用率與產出率的提高等方面為主要目標。城鎮規劃則主要目標則是在城鎮的性質、規模及發展方向確立的條件下，對城鎮的規劃區范圍及擬定分期建設技術經濟指標等方面進行確定。
二、 統籌兩種規劃的整體思路。
城鄉規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城鄉規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城鄉規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城鄉規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城鄉規劃，城鄉的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。因此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城鄉規劃，或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城鄉規劃，也不能一貫重視城鄉規劃。第三，做到多元規劃。在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。
三、 統籌兩個規劃，做到制度創新。
我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城鄉規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性 還相當濃厚，在規劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。一、要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。二、要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。三、要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。
四、走集約型的城鄉建設道路
城鄉建設規劃應從過去的粗放式建設方式轉變為充分發揮城鄉可利用空間的集約型建設方式。城鄉規劃要樹立建設用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規劃，對城鄉空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鄉建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農村的居民點及村鎮企業用地，以達到節約用地的目標。
綜上所述，城鄉規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城鄉規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分；土地規劃也離不開城鄉規劃，前者需要以后者為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城鄉規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城鄉規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城鄉規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。
參考文獻：
[1]王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社2000．
第2篇：城鄉統籌發展規劃范文
關鍵詞：城鄉統籌發展；鄉村規劃
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
鄉村住區規劃是規劃領域統籌城鄉發展思想的具體實踐，根據浙江省部分地區規劃的體會，鄉村規劃與建設的現狀以及相關的經濟社會基礎是影響規劃推進和實施的關鍵因素。此外，從規劃過程的角度探索規劃原理與鄉村現實的協調，通過規劃實踐中的難點反饋及時轉變規劃思維，對于制定切合實際的規劃方案及相應的實施策略、最終提高規劃效率具有重要意義。
1 從規劃原理和現實看鄉村規劃的程序
經過長期的發展，在城市規劃體系中已經形成了城鎮體系規劃、城市總體規劃、詳細規劃等層次遞進的規劃系統。根據規劃原理，鄉村規劃的程序同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規劃系統和程序。
當前廣大農村地區建設現狀的主要問題是缺乏系統規劃，從而導致農居點布局零散、道路不成系統、基礎設施配套薄弱、建筑形式雜亂多樣、土地利用率低下等。基于這樣的現實，從規劃原理出發，首先需要開展以村莊布局調整為核心的鄉村住區規劃，通過鄉村住區的空間合理布局，提高建設用地的利用率，改善住區的交通條件、配套基礎設施和社會服務設施。
2 政府規劃與主旨的新轉變
首先鄉村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩定性以及傳統的承繼性，因此鄉村規劃的理念應該基于城鄉統籌發展，也有別于現代城市的規劃，充分尊重村莊的“主導”性作用。
2.1 規劃主旨的改變
現在各個學科對鄉村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發展，同時鄉村土地承包責任制也引發了一系列農村金融體制的改革以及產業結構的升級。基于鄉村規劃與鄉村研究，鄉村規劃的主旨也隨之發生了巨大的改變，植入式的工程技術已經遠遠不能適應鄉村規劃的發展要求以及發展方向。新時期的“生產發展、管理民主”的鄉村建設表明“工業反哺農業”已經不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產業的發展來促進更多的農民就業。另外為了農村的可持續發展，應該轉變用地理念，保持持之以恒的發展來增強農業支撐能力。另外在生態環境上，要高度關注氣候的變化對農村發展的影響，從被動的污染治理變為注重資源節約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉村特色的獨有發展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結構設計、空間布局，從而促進了空間心態以及建筑風格與環境的協調共生。
2.2 轉向規劃態度
堅持從實際出發，尊重農民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經驗，緊跟國內的形勢，鄉村的規劃與發展必須實現態度上的根本轉變。第一要務是規劃人員的人文轉向，在充分理解鄉村文化傳統，環境與資源等的基礎上，通過對話與協商的方式以協助者的身份參與鄉村規劃的發展。注重鄉村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調查，削減技術交流壁壘，培養對鄉村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉村規劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉村自治管理、文化景觀、、商業休閑等特殊功能，彰顯著鄉村精神與特色風貌，表達著鄉村最易識別和記憶的篇章，是鄉村“氣質”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領地之所在。
3 基于城鄉統籌發展，鄉村規劃新模式的實現路徑
3.1 合理布局，突出特色
鄉村綜合體的建設與可持續發展，首先基于合理的規劃。就是在城鄉一體化的基礎上，根據工農業發展的特點以及產業發展的水平，合理確定新鄉村綜合體的數量與規模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經建立的基礎。而且在建設模式上，由于區域經濟發展的不平衡性與形貌的差異，新鄉村綜合體的建設模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設施進行配套與完善。在經濟欠發達地區盡量滿足周邊農民的各項生產與綜合服務需求；在建設模式上，應該做到能整體協調而且功能合理，除了體現鄉村特色外還要對農村住宅的特色予以保護。
3.2 多舉措籌資，從而保證資金充足
新鄉村綜合體的建設經常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創新的思路籌集專項資金，發揮集體經濟組織與龍頭企業的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉村綜合體建設；并且通過加強龍頭企業與農村集體經濟的俄合作、新技術與新農產品的引入等。多渠道的引入都可以實現統籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。
3.3 創新體制，提升新農村的綜合管理服務能力
3.3.1 根據鄉鎮的規模和經濟發展水平等實際情況，科學合理地確定其機構及人員編制，改革、精簡現有的鄉鎮政府機構。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉變政府職能，提高行政效率，強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農村行政管理效率和服務水平。
3.3.2 深化縣鎮財政體制改革，探索建立覆蓋農村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮（街）政府支出責任，調整財政支出結構，逐步把農村公益事業發展和公共設施建設納入各級財政支持范圍。科學界定鎮、村社會管理事權，把農村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農村基層政權運轉的財力保障制度，逐步實施農村公共服務建設由財政供給。積極籌集財政資金，繼續抓好農村社會保障和社會救助體系建設，構建農村社會穩定的安全網。建立激勵型財政制度，促進縣域經濟加快發展，實現財政收入有效增長。
3.3.3 深化農村教育體制改革，建立以提高農民及其子女綜合素質為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調整學校布局，改善農村辦學條件，優化教師隊伍，提高辦學質量。
3.3.4 進一步明晰集體資產產權，積極發展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農村集體資產的營運和管理方式，促進農村集體經濟管理走上制度化、規范化、法制化軌道，避免集體資產的流失。依法界定農村集體經濟組織的集體資產所有權歸屬，理順農村集體經濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監督等各項制度。進一步完善農村股份合作制，通過量化資產、固化股權、出資購股、合理流轉的辦法，切實維護農民的財產權利。
3.4 建立生態型農業社區
建設農村生態文明，應結合本村的實際，調整和優化農業生產結構，通過全面科學的規劃，選擇適當的標準和模式發展生態農業。發展生態農業是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態農業的認知有一個過程，其經濟效益往往需要一定的時間方能顯現出來。
4 結束語
為了打破長久以來形成的城鄉分割的二元格局，建立城鄉統籌的規劃管理體制顯得尤為必要，同時這也是促進經濟社會協調發展的重大議題所在。另外，城鄉統籌是基于“城”與“鄉”的互動發展，強調在現實發展的基礎上，尋求新的突破方向，也能從個體規劃走向集體規劃甚至系統規劃的發展道路。基于城鄉統籌發展，鄉村規劃中需要有一個全新的發展方向才能有助于我國社會主義新農業的發展并不斷壯大。
參考文獻：
[1] 健雄,冰峰,陳土;致富思源 富而思進——鄉村發展世紀論壇特別報道[J];小城鎮建設;2010，（9）.
[2] 葛丹東;華晨;;城鄉統籌發展中的鄉村規劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版);2011，（3）.
[3] 葛丹東;華晨；城鄉統籌發展中的鄉村規劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版)預印本;2009，（11）.
第3篇：城鄉統籌發展規劃范文
【關鍵詞】城鄉統籌，村莊規劃，問題，探索
一、農村居民點統籌用地的特點
（一）用地分布具有明顯的地域性
從地域分布來看，農村居民點的分布與自然條件、社會經濟發展狀況密切相關。平川地區，由于地勢平坦，自然條件較好，交通便利，經濟發達，農村居民點分布的密度高，單個村莊占地規模大；丘陵區和山區，一般地形起伏較大，地貌類型復雜，自然條件較差，交通不便，經濟較為落后，農村居民點分布的密度較低，單個村莊占地規模小。
（二）人均用地規模普遍偏大
全國人均農村居民點面積一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準，人均占地規模普遍相對偏大。
（三）宅基地是農村居民點用地的主體
根據調查結果，宅基地是農村居民點用地的主體，一般占農村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內部用地結構中極為明顯，其次是道路、畜圈用地，工、商業用地面積極小。
二、新農村規劃工作存在的問題
（一）新農村規劃的城鄉統籌及體系框架問題
由于城鄉“二元化”體制的長期存在，重城市發展輕鄉村建設，我國在城市規劃編制體系、編制辦法及相關標準方面已經形成了較為完善的體系框架，而新農村規劃則顯薄弱，尚未形成自身獨立、完整的理論框架、編制方法及指標體系，所以新農村規劃不得不參照城市規劃的編制方法及技術指標。但由于城市與鄉村在經濟職能、人口規模、生態環境、社會系統、行政級別、空間尺度、建筑形式、生活習慣及民風習俗等要素方面差異巨大，所以它們的規劃要素必然也不一樣。
（二）規劃缺乏對農村產業發展的引導
有些地方領導片面理解新農村建設的內涵，抱著快出成效、急功近利的想法，以為搞大拆大建，或者把房子外立面粉刷一下，搞好環境衛生，就叫做新農村建設，在這種理念指導下編制的新農村規劃往往只側重于村容村貌整治，而忽視了對農村的產業引導，沒有經濟發展的帶動，必然導致農民缺乏實施規劃的持續動力。
（三）新農村規劃缺乏有效指導，未能充分發揮其利用效益
農村集體經濟發展預留用地是政府在征地過程中，給農村集體經濟組織安排一定比例的留用地，用以促進農村集體經濟發展，保障被征地后農民的生活來源，也常稱為“帶征地”。農村的土地征收主要是應城市建設項目的需求，由于我國現實中普遍存在的問題是城市規劃的嚴肅性不夠，規劃常因城市項目建設進行調整，但在調整的同時卻未對原有農村“帶征地”的開發利用進行統籌考慮，導致建設項目用地的安排與“帶征地”脫節。
（四）農村土地資源浪費嚴重，用地空間缺乏統籌規劃
由于受農民“建了新村不拆舊村、多占用地”的小農意識影響，目前我國農村“一戶多宅”的情況普遍存在，空心村數量眾多，土地資源浪費嚴重；在珠三角等經濟發達地區，隨著農村經濟社會的迅猛發展，對建設用地的需求日益加大，但自八十年代以來，由于受國土政策的影響，且農村建房缺乏適合的管理辦法，農村零星住宅建設的審批基本處于停滯狀態，而農民改善生活環境和婚娶分戶的迫切需求現實存在，導致農民占用農田、路邊等非建設用地加建、搶建現象嚴重，農村建房布局凌亂，對土地資源的浪費較大。
（五）規劃缺乏公眾參與
規劃師往往根據自己或決策者的審美喜好，簡單追求整齊劃一的效果或現代時尚的風格，按照城市住宅小區的模式布局農村，大量使用非鄉土性材料，忽視了對村民生活習慣、新農村原有的傳統歷史文化風貌、布局肌理和建筑風格的考慮，造成了規劃不符合村民生產生活習慣、涉及工程量大（如較大的拆遷量、需要改變鄉村原有的地形地貌等）、實施困難和農村地域特色缺失等問題。
三、城鄉統籌發展的新型農村規劃的幾個可參考的思路
（一）規劃要保證質量、有特色、高起點
既然是新型的農村規劃，就要區別與以往的老式建設模式，在保證工程質量的前提下，要突出不同地域、不同農村的特色和人文特點。
新型農村是我國城鎮化進程的領導模式，因此，做好這些農村建設有利于加快我國的城鎮化進程。我們在進行新型農村建設的規劃時就要從整體和大局出發，科學、全面有條理地站在一個較高的起點上進行設計。
（二）規劃既要促進城鄉平衡發展，又要重視農村的現實情況，在長遠目標引領下逐級推進
我國推行城鎮化進程的主要目的就是實現城鄉的均衡統一發展，城鄉一體化建設是對城鎮發展的戰略指導，新型農村建設的發展格局是個遠期目標，是一個與傳統觀念決裂的長期過程，絕不是在短期內能實現，但隨著經濟水平與人們思想水平的不斷提高會逐步實現。因此，在規劃中應本著近期建設和長遠發展相結合，分批開展建設活動，立足實際，逐步實現預想目標。
四、城鄉統籌發展的新型農村規劃的具體方面要考慮的內容
（一）規劃的定性方面要考慮打造特色農村
我國地域廣闊，地理位置所跨越的經度與緯度范圍都很大，因此，分布在不同區域的農村的自然景觀、風俗習慣、人文理念都是不同的，我們在進行規劃時既要保留村和鎮的原來各自的不同性質，同時又要使二者在性質上實現完美地統一。新型農村的定性，要突出新型的性質，在大區域上要有共同的主題，而一村一莊也要獨具特色，比如依托本地、本村的傳統文化來打造特色建筑，樹立一村一品、一鎮一品的特色品牌形象，如“桃園春色”“梅園春景” 等規劃主題，突出地方特色。
（二）規劃的定位方面要解決農民的生產生活
在推進城鄉統籌發展的同時，必須要注意傾聽農民的意愿，不能因為發展而不顧農民的生產生活情況，“趕農民上樓”的做法是不符合農業生產實際的，也不符合建設新農村的內在要求，因此，在規劃中對農村的定位一定要結合農村實際，依托當地特色資源和交通優勢，對產業布局的規劃建設提出明確目標，使其生產方式的轉變成為一個長期而漸變的的過程，這樣更有利于農村居民的心理變化過程，提高農村規劃的科學性和可操作性。
（三）規劃的定量方面要有準確數字
實施城鄉統籌發展的新型農村建設之前，我們要對農村的現實情況進行摸底和考察，尤其是農村的數量以及每個農村的整體規模與他們的發展水平，這些情況都要調查清楚。如果村莊道路情況較差，在規劃就應該從修路入手，來改善居住環境，而不是單純盯著房子的改造。如果農村的土地面積非常緊張，就要在規劃中注意保護耕地，盡量減少住房擠占耕地。沒有實踐就沒有發言權，更無法做出規劃與理論指導。所以我們必需得首先搞清楚工程建設的量的方面的問題才能使規劃順利進行。
五、結束語
總之，農村居民點統籌規劃是一個長期、動態的過程，一方面，我們要學習一些典型模式的經驗；另一方面，也要因地制宜，適時創新和探索一些新的模式。農村居民點用地整理工作的核心是土地的集約利用，土地集約利用應該要切實保障農民的權益，不能靠侵害農民的權益來發展經濟，農村建設用地整理與城鎮建設用地指標掛鉤以后，應充分抓住這個機會，把農民的權益和經濟建設有效結合起來，以科學發展觀為指導，走土地可持續利用之路。
參考文獻：
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第4篇：城鄉統籌發展規劃范文
一、統籌城鄉發展的重要性和緊迫性
統籌城鄉發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界限，優化資源配置，實現共同繁榮。統籌城鄉發展，在現階段具有極為重要的意義。
1、統籌城鄉發展是全面建設小康社會的內在要求
改革開放以來，我國城鄉發展都取得了長足的進步，并于20世紀末總體上實現了小康社會。但我國目前的小康還是低水平、不全面、發展很不平衡的小康。其低水平主要是農村小康的低水平；不全面主要是農村經濟社會發展的不全面；不平衡主要是城鄉之間發展的不平衡。全國農村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右。沒有8億農民的小康，就不可能實現全面的小康。就#而言，也有不少農民處于貧困狀態。可見，全面建設小康社會重點和難點在農村。只有統籌城鄉發展，加大城市帶動農村、工業反哺農業的力度，加快推進城鄉一體化，促進城鄉物質文明、政治文明、精神文明協調發展，全面建設小康社會的宏偉目標才能如期實現。
2、統籌城鄉發展是解決“三農”問題的有效途徑
農業是弱質產業、農村是落后地區、農民是困難群體，這是“三農”問題的真實寫照。解決“三農”問題說到底就是要讓農業這個弱質產業強起來，實現農業產業化；讓農村這一落后地區好起來，實現農村城鎮化；讓農民這一困難群體富起來，實現農民市民化。解決“三農”問題的關鍵是要突破過去就農業抓農業、就農村抓農村的單一思維束縛，突破城鄉分割的體制和發展失衡狀態，突破制約城鄉發展的體制性矛盾和結構性矛盾，統籌謀劃工業與農業、城市與農村，加速農村城鎮化進程和城鄉融合，實現城鄉資源共享、產業互補、市場互動、人力互助。落實中央解決“三農”問題的有關方針政策，推進城鄉全面協調可持續發展，必須把統籌城鄉發展作為解決“三農”問題的有力抓手和有效途徑，以此促進農業增效、農民增收和農村繁榮。
3、統籌城鄉發展是加快城鎮化進程的客觀需要
城鎮化是調整產業化結構、推動區域發展的大戰略。與發達地區相比，中西部地區特別是偏遠山區的城鎮化進程相對緩慢。突出表現是：總體規劃滯后、功能不完善、規模普遍偏小、缺乏產業支撐，吸引力和輻射力弱，聚集效應不明顯。統籌城鄉發展，可以促進城鄉之間生產要素的合理流動和優化配置，可以提升城鎮集聚產業和吸引人口的能力，可以推進城鄉產業結構調整和經濟增長方式轉變，可以推動農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，加快農村工業化、城鎮化進程。
二、統籌城鄉發展的內容與途徑
統籌城鄉發展是一項社會系統工程，不可能一蹴而就。對縣一級來講，重點要抓好以下五個方面。
1、統籌城鄉發展規劃
從多數山區縣的情況看,城鄉發展規劃主要面臨三大問題：一是規劃的缺位、缺失；二是規劃的滯后；三是要規劃的虛化，缺乏剛性約束。統籌城鄉發展規劃，主要是要解決城鄉發展上的盲目無序問題，立足實際，突出特色，統一編制區域內城鄉發展總體規劃，包括產業發展規劃、用地規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃等。規劃要在指導思想上堅持與時俱進，破除厚城薄鄉、二元結構的舊觀念，樹立城鄉并重、城鄉一體的新理念，既要立足當前，又要著眼長遠；既要注重發揮城鎮對農村的帶動輻射作用，又要充分發揮農村對城鎮發展的支持幫助作用；既要注重剛性約束，又要體現靈活運用；既要注重經濟發展，又要促進社會進步，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。
2、統籌城鄉資源配置
統籌城鄉資源配置，就是要統籌城鄉之間的各種發展要素，就是要引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，創造城鄉各類經濟主體平等使用生產要素的環境。要加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉統一的市場網絡，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；制定落實相關配套政策，調動城鎮、鄉村兩個方面的積極性，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌現，充分發揮政府在資源配置中的引導作用；積極推進農村人口向城鎮集中、農村工業向城鎮工業園區集中、土地向規模大戶集中，充分發揮城鎮對農村的輻射帶動作用。充分利用人力資源，是合理配置城鄉資源的關鍵。解決這一問題，必須在加快區域經濟社會發展，吸納外地優秀人才的同時，尤其注意加快農村富余勞動力的轉移。#縣擁有8萬余名農村剩余勞動力，從上世紀90年代起，我們堅持就地轉移與異地輸出并重的原則，提出了“企業用工本地化”的要求，目前有三萬余人就近就地從事涉煤產業，人均年收入近二萬元。
3、統籌城鄉產業發展
統籌城鄉產業發展目的是要強化城鄉三次產業之間的內在聯系，以現代工業理念提升農業產業化水平，以特色農業的發展促進二、產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成三次產業相互促進、聯動發展的格局。對每個地方來說，特點和優勢不盡相同，統籌的內容和重點也各有差異。#縣擁有豐富的煤炭資源優勢、廣闊的牧坡資源優勢和適宜花椒生長的地理、氣候優勢，抓住這些優勢，統籌城鄉產業發展，重點要在三個方面努力：
一是培育優勢產業。產業是統籌城鄉發展的關鍵，如果沒有產業的發展，城市的健康有序發展就會受到限制，農民的就業和集聚將成為一句空話。我們從#東片、西片不同的資源優勢出發，提出“西抓花椒東抓畜，資源地區上煤化”的發展思路，即在西部黃土殘垣溝壑區大面積發展花椒，構建花椒產業區；在東部和南部石山森林區著力發展以牛羊為主的畜牧業，構建畜牧產業區；在重點產煤地區大上煤炭化工產業，構建煤化工業園區，著力培育花椒、畜牧、煤化三大優勢產業，打造花椒名縣、畜牧大縣、煤化強縣。
二是壯大龍頭企業。重點鼓勵城鎮充分發揮自身優勢，以勞動密集型產業為主攻方向，大力發展農產品加工業，輻射帶動周邊村產業發展。近年來，我們以良種牛羊繁育、果蔬儲藏保鮮、特色食品加工、小雜糧精細包裝為重點，扶持了翅果油加工、優種羊胚胎移植、奶牛飼養及奶制品生產項目、布爾山羊飼養及飼草加工、果椒儲藏保鮮等一批龍頭企業，延長了農業產業化鏈條，提高了農業綜合效益，有效增加了農民收入。
三是強化以工補農。要實現城鄉產業協調發展，必須加大工業反哺農業的力度。多年來，我們一直堅持從噸煤中提取一元農業開發基金，極大地改善了農業生產條件，促進了農村發展、農民增收。去年以來，我們又開展了“一礦一事一業”活動，鼓勵本縣開辦的所有煤礦企業創辦或聯辦一個促進農業調產、農民增收的非煤企業，興辦一項農民群眾迫切希望的社會公益事業。一年來，已有4億資金用于農村基礎設施建設和特色農業開發。
4、統籌城鄉基礎設施
基礎設施落后，是制約廣大偏遠山區發展的“瓶頸”。統籌城鄉基礎設施是統籌城鄉發展的首要條件。具體工作中，要統一規劃、統一布局，加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系，促進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸。縣城和中心城鎮是經濟社會發展的龍頭，是一個地方展示形象的窗口。對#來說，就是要抓住當前國家投資政策向基礎設施傾斜和煤炭市場趨旺的機會，加快沿309國道80公里一條線“一城四鎮二鄉”建設步伐，把其建設成為結構調整的示范區、城鎮建設的樣板區、先進文化的弘揚區。建設中尤其要注意抓好供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等重要硬件的規劃布局配套建設。針對偏遠鄉村交通不便、居住分散、信息閉塞等實際，要繼續加大通鄉公路、鄉際公路建設力度，實現城鄉通油路、鄉鎮互聯網、全縣大循環；要進一步優化村莊布局，加快推進改水、改線、改廁等工作，加大農田水利建設力度，形成城鄉和諧的生產環境、人居環境和生態環境。
5、統籌城鄉社會事業
統籌城鄉社會事業，重點在加快發展農村的教育、文化、衛生事業。要加快教育資源整合，合理調整中小學布局，適當減少鄉村中小學數量，通過合并重組擴大學校規模。特別要鼓勵民間力量辦學，引入競爭機制，形成多元辦學機制。要加強鄉村衛生院建設，充實醫療人員和醫療設備，繼續探索建立以大病統籌為主的合作醫療制，發展多種形式的農民互助合作醫療機制，對農村貧困人口實行醫療救助，使廣大農民病有所醫、弱有所助。加快建設鄉村文化中心等文體活動陣地建設，完成廣播電視“村村通”工程，積極開展文化下鄉活動，用先進文化占領農村陣地。。
三、統籌城鄉發展應注意解決的幾個問題
1、必須以科學發展觀指導統籌城鄉發展。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，重城市、輕農村,重工業、輕農業，重市民、輕農民的狹隘思想不同程度地存在。所以，統籌城鄉發展，必須以科學發展觀為指導，以抓工業的思路抓農業，用抓城市的力度抓農村，將給市民的待遇給農民。尤其是各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以人為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點，使城鄉在互動、互融、互補、互促中實現統籌發展。
第5篇：城鄉統籌發展規劃范文
一、把統籌城鄉產業發展作為首要任務
堅持以工業化帶動農業產業化，既要統籌規劃全縣的產業布局，又要突出城鄉各自的資源優勢和特色產業，把農民的持續增收建立在產業發展的基礎上。按照“一村一品、一鎮一業、規模成片”的要求，制定農業產業發展規劃，調整產業結構，強化特色產業支撐作用，建設產業基地，發展高效農業，著力建設現代化農業體系，推動農業發展升級。圍繞特色產業，扶持農業龍頭企業做大做強，延伸產業鏈條。發展專業合作組織，完善流通體系，切實提高農民參與農業產業化經營和進入市場組織化程度，增強農產品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發展農村旅游業，扶持開發農家樂項目，拓寬農民增收渠道。
二、把統籌城鄉基礎設施建設擺在突出位置
基礎設施落后是導致農村經濟社會發展緩慢、城鄉差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業生產基礎設施，加大對中低產田的改造力度，提高農業綜合生產能力。
三、把統籌城鄉建設規劃作為基礎工程
為確保新農村建設科學有序，必須規劃先行，以科學完善的規劃為指導，減少村鎮建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環境。立足城鄉一體化發展，做好城鄉建設規劃。著眼于推進農村城鎮化，將城市規劃理念引入鄉村建設，編制新農村建設總體規劃、村莊布局規劃和村莊整建規劃。依據城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求，積極引導農村土地向規模經營集中、工業向發展帶集中、農民向城鎮集中，高水平地科學謀劃農村發展的經濟、社會、環境、建設等布局和實現途徑。進一步優化村莊布局，利用新一輪土地總體規劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。
第6篇：城鄉統籌發展規劃范文
依據上級部門制定的城鄉統籌規劃標準，研究制定我市城鄉統籌規劃標準體系，抓緊編制我市城鄉一體化的發展規劃，推進城市總體規劃局部調整工作。
2、抓好“一心、三線、五點”城鄉空間規劃
遵循區域經濟一體化發展規律，統籌規劃建設。一是抓好城市核心區內搞好城市重點項目規劃。二是圍繞國道線、省道線和長城旅游公路沿線，抓好小城鎮建設規劃編制。三是圍繞旅游項目建設，自然風景區以及農業旅游觀光、革命傳統教育基地的建設規劃。
3、切實做好舊區（城中村）改造和住房建設規劃編制工作
依據城市總體規劃、專項規劃，及時完成舊區（城中村）和住房建設規劃，確立住房建設的工作重點和任務，合理安排舊區（城中村）改造進程。科學合理地確定各類住房項目建設比例、規模和布局，重點規劃和發展普通商品房、經濟適用住房和廉租住房。
4、積極開展專項規劃編制
抓緊完成供水、排水、道路交通、供熱和河流治理規劃編制；加快消防、市場、環境衛生、中小學布局、居委會布局、商業網點布局、抗震、防洪規劃編制步伐，認真開展燃氣、電力、電信、地下空間利用等規劃編制工作，促進城市地下管線綜合利用，提高基礎設施建設的系統性和運營的安全性。
5、突出抓好控制性詳細規劃的編制工作
以總體規劃為依據，按照城市控規編制計劃，加快編制工作進度，突出抓好重點開發建設地段，嚴格依據控制性詳細規劃出讓土地和批準開發建設，嚴格依據依法審批的控制性詳細規劃提供規劃設計條件。
6、開展總體城市設計和重要地段修建性詳細規劃編制，塑造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點，提升城市品位
深入研究我市的自然景觀，準確把握特征，精心構思市區形象，使項目布局、街區設計和重要建筑設計融合自然特征、歷史文脈和現代文明。突出抓好城市總體設計、城市道路景觀規劃，新城區修建性詳細規劃、綜合服務中心及周邊區域修建性詳細規劃、各城中村改造修建性詳細規劃、體育中心、青少年活動中心、新汽車客運南站、第四中學和第四實驗小學的規劃設計以及城市的綠化、亮化、美化設計。
第7篇：城鄉統籌發展規劃范文
一、主要做法
一是堅持規劃先行。按照全市總體規劃，堅持立足長遠、突出特色、適度超前、現實可行原則，科學編制城鄉一體化推進區分區規劃、控制性詳細規劃和各類專業規劃，切實做好推進區空間布局、產業發展、基礎設施及社會事業、生態建設和單項工作規劃，突出做好新城區分區、尚集組團分區和新城行政區控制性詳規及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規劃等，形成了城鄉一體、定位科學、銜接協調的高標準規劃體系。
二是堅持功能配套。按照統一規劃、統一布局、統一推進的要求，從完善推進區路網、水網、電網、通信網、垃圾處理、供排水等基礎設施入手，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。累計投入資金3.4億元，建成許長城際道路、創業大道等14條道路建設，完善了推進區配套功能。同時，以村莊改造為載體，加快推進區水、路、氣、電等基礎設施建設，按照“六有五化”的要求，加強村容村貌整治，努力建設飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環境整潔、文明和諧的社會主義新農村，不斷滿足人民群眾的生產生活需要。
三是堅持產業支撐。堅持從完善城市功能和加快城鄉經濟一體化發展出發，按照節約發展、突出效益的原則，大力實施招商引資和項目帶動，著力抓好瑞貝卡化纖發絲、萬向錢潮三期、遠東公司等速傳動軸等重大項目建設。三年來，在推進區新建規模以上項目112個，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發等特色優勢產業帶。
四是堅持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點的思路，建設“4個精品園、4個景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬畝，全縣建成花木基地12萬畝。同時，按照生態旅游區的功能定位，充分挖掘推進區內三國曹魏文化價值、花卉產業開發價值、文化書畫價值，實行政府引導，統一規劃，業主開發，以尚集書畫村、小江南國際度假村建設為重點，在推進區形成林水一體，生態、文化、旅游同步發展的良好局面。
五是堅持體制創新。以土地流轉體制改革為突破口，在依法、自愿、有償的基礎上，按照村企合作、業主運作、土地入股、協商轉包、委托租賃、“公司+基地+農戶”等模式，推動土地向經營大戶、種植能手和龍頭企業集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農民社會保障體制改革等，大大激發了農村發展活力。
六是堅持環境創優。啟動推進區道路等基礎設施建設、生態建設、通道綠化、亮化工程以及整體規劃等基礎工作，努力塑造推進區新形象。同時，制訂完善相關優惠政策，落實重點企業、項目推進機制，不斷提升服務水平，切實解決項目入駐和建設過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創業基地。
二、存在問題
一是土地因素制約。中央執行嚴格的土地政策，在城鄉一體化進程中還存在農民宅基地和土地承包權問題，減緩了統籌城鄉發展進程。
二是融資渠道不暢。統籌城鄉發展需要大量的資金投入。一方面農村經濟基礎薄弱，農民增收緩慢；另一方面民間資本、社會資金投入不暢，涉農金融機構在支持農村發展方面也存在職責不明、效果不顯等問題。
三是社會保障亟待加強。失地農民在就業、養老、救助、低保等方面缺少保障等。
三、下一步工作思路
一是著力推進城鄉發展規劃一體化。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。必須切實發揮規劃的引領作用，按照城鄉發展規劃一體化的要求，把農村和城市作為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，統一規劃居民生活區、工業區、商貿區、休閑區等，使城鄉發展能夠相互銜接、相互促進。
二是著力推進城鄉產業發展一體化。堅持一二三產業互動，城鄉經濟相融的原則，促進城鄉三次產業有機融合、協調發展。突出發展工業經濟，加快第三產業提檔升級，以工業化推動城市化、以城市化促進工業化。積極探索“公司+農戶+基地”模式，大力發展農副產品加工業、畜牧養殖業，培育新的支柱產業，多渠道增加農民收入。立足花卉苗木特色優勢，推進土地流轉，搞好規模經營，發展觀光農業。按照生態旅游區的定位，充分發掘推進區內三國曹魏文化價值、花卉產業開發價值、風味飲食價值、文藝書畫價值，促進文化旅游業快速健康發展。
三是著力推進城鄉基礎設施建設一體化。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農村作為一個有機整體，著眼強化城鄉設施銜接、互補，加大對農村基礎設施的投入力度。切實加大對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，努力完善服務功能，并與城市有關設施統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。
四是著力推進城鄉公共服務一體化。按照有利
第8篇：城鄉統籌發展規劃范文
(一)云南省統籌城鄉發展面臨的共性問題
1.工業化、城鎮化、農業產業化較為滯后,城鎮就業吸納能力弱,農村剩余勞動力轉移和農民增收均較為困難從人均GDP、產業結構、就業結構和城鄉結構等結構性指標來看,云南第二產業既具有工業化初期階段的典型特征,同時又表現出開始向工業化中期推進的趨勢,因而總體上仍處于工業化初期向中期過渡的階段。2.城鄉統籌發展規劃工作滯后主要表現在:重城市輕農村規劃;城鄉統籌發展規劃不具有法定效力且缺乏特色,其延續性和對后續發展關注度不夠;部分規劃沒有體現最嚴格的耕地保護制度,沒有完全按照云南“城鎮上山、工業上山”的戰略發展思路進行規劃,一些工業園區和集市規劃仍然存在占用優質耕地的現象。3.城鄉產業間斷層、產業支撐乏力主要表現:第一產業不優、第二產業不強、第三產業不快,且一、二、三產業間關聯度小,城鄉產業間斷層,城市經濟增長比較強勁而農村經濟增長相對乏力;城鄉產業銜接斷層導致城鄉市場分割,致使工業反哺農業缺乏有效渠道,工業未能有效地支援農業及其他產業發展,從而出現全省工業化發展對農村經濟發展推動力減弱的局面。4.社會保障、城鄉公共服務等發展失衡且發展難度大據統計,占云南總人口70%的農民只享有社會保障支出的10%左右,30%的城市居民卻享有接近90%的社會保障費用,同時城鄉居民在教育、文化、科技、體育、廣播、電視、醫療衛生等公共服務領域存在較大差距外,發展嚴重失衡。5.體制機制問題突出,制度建設面臨新挑戰長期以來,由于云南省經濟社會發展深受城鄉二元體制制約,因而其體制機制問題突出,在土地制度、融資制度、農轉城面臨的制度、公共服務、社會保障等制度建設上面臨較大挑戰。
(二)三類不同地區統籌城鄉發展面臨的個性問題
1.第一類地區(1)城鄉發展差距較大。盡管第一類地區在統籌城鄉發展中已取得了一定的成績,但目前城鄉之間的差距仍然較大,城鄉分割的二元結構并未從根本上松動。城鄉差距體現在政治、經濟、文化、教育等多個方面,其中經濟上的差距是核心問題。(2)政策不協調、不配套。農村集體資產收益和農民自有住房宅基地問題凸顯;社會保障銜接及資金落實難;教育問題比較突出;計劃生育政策落實面臨新問題。(3)農村基層社會管理工作薄弱。涉及農民切身利益的問題日益增多,而基層管理人員少且處理問題簡單、職能弱化日顯突出;隨著城鎮化的進一步深入,一方面是大批失地農民轉變為城市居民,另一方面則是這部分群眾在城市始終處于相對弱勢的地位,就業難、流動性大等,給社區管理帶來許多新問題。2.第二類地區(1)城鄉差距明顯。第二類地區的城鄉差距非常明顯,體現在經濟社會的各個方面,如城鄉收入水平、消費水平、教育等方面,特別在恩格爾系數、二元結構強度、農業和非農業GDP相對生產率上差距更為明顯。(2)統籌城鄉發展體制機制尚未建立,制度障礙尚待突破。一是土地所有權和使用權制度上的缺陷及土地征用過程中的問題;二是農村社會保障制度的缺失;三是現行戶籍制度的束縛;四是就業制度的歧視性規定。(3)農業產業化發展緩慢,扶貧任務艱巨,主要是農業龍頭企業數量少,規模小,產業帶動能力不強。由于缺乏農業龍頭企業帶動,產、供、銷互相脫節的矛盾比較突出,貿、工、農處于利益分割狀態。同時,由于該類地區貧困人口多、貧困面廣和貧困程度深,加上自然災害的頻繁發生,出現了返貧率高的新問題。3.第三類地區(1)觀念落后。第三類地區的經濟社會發展水平低,自然條件惡劣,導致人們受教育程度低、觀念落后,落后的觀念又導致了西部地區的經濟貧困。(2)綜合經濟實力弱,自身發展能力不足。與前兩類地區相比,該類地區由于受歷史、區位條件、環境和制度等多方面因素影響,其經濟發展緩慢、總量偏小、綜合實力處于較低水平。經濟實力弱、城鄉發展差距大無疑是統籌城鄉發展的最大困難。(3)城鄉基礎設施投入嚴重不夠。農村基礎設施,如道路、水利、能源、電力、通訊、教育、醫療衛生、文化體育等投入嚴重短缺;城鎮基礎設施投入的不足也使得該類地區在城鎮建設、工業園區建設、企業生產和運輸、服務業發展等方面受到影響和制約。(4)市場化程度低,市場機制不完善。目前,該類地區的市場化程度低,市場機制還很不完善,城鄉之間,市場還未能成為配置城鄉資源的主要手段,工農之間、城鄉之間的貿易隔閡制約了物資流、資金流、人力流、信息流等在工農之間、城鄉之間的正常循環。
二、云南省統籌城鄉發展的對策建議
(一)指導云南統籌城鄉工作的共性建議
1.加強省級立法,使城鄉統籌工作進一步規范化、制度化一是確立分工明確的領導體制和工作機制,確保工作機構規范化、制度化、常態化;二是強化工作考核,把統籌城鄉發展實效作為領導班子政績考核的重要內容;三是強化工作的分類指導,堅持上下聯動、分類指導、整體推進,把主要財力傾斜到城鄉統籌上,把得力干部安排到城鄉統籌上;四是強化財政扶持和資金保障,探索建立支農惠農長效機制;五是使城鄉統籌中農民的土地問題、各相關部門權利義務問題、村鎮規劃標準問題、失地農民保障等相關問題有法可依。2.促進農業現代化農業現代化是統籌城鄉的根本目標之一,要用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝農業,促使農業生產力由傳統走向現代。當前,重點工作是給農村不動產確權、保護好基本農田、開展一次專門的土地調查、繼續深化土地整治工作、提高對糧農和糧食種植大戶的支持力度。3.加強調查研究統籌城鄉是一個復雜的工程,從開遠市的實踐經驗來看,必須對已穩定轉移的農民數量、城鄉間客觀上存在的不平等、農村基礎設施欠賬數目、可預見時間內本級財政能承擔的統籌成本、本域內城鎮化中的產業支持、擬轉戶的人口怎樣與徹底轉移農民的實際數目匹配等問題進行深入調查研究。
(二)三類不同地區統籌城鄉發展的個性建議
1.對第一類地區的指導建議
(1)以城鎮為中心,發展現代都市型農業。制定都市型現代農業發展戰略,帶動周邊農業和農村經濟的發展,尤其要充分發揮中心城鎮的科技優勢,加快發展農業高新技術產業,大力推進農業科技成果的產業化,條件好的地區可以積極發展以休閑、旅游、觀光農業為特征的都市型農業和具有高原特色的現代農業。(2)走新型工業化道路,統籌城鄉發展。首先,發展“農戶+信息”模式,解決小生產與大市場的矛盾;其次,積極推進城市工業向農村的擴散和轉移;再次,加強農民的文化素質和信息化素質教育,以適應新型工業化道路對農民的新要求。(3)促進跨區域合作,發揮這類地區在州市乃至全省城鄉統籌中的作用。一是在省、州市的統籌下加強與鄰近其他城市的合作,發展城市群;二是積極創造條件接納人口轉移;三是與省內其他地區更好地分享域內的公共資源;四是改造傳統產業,主動向另外兩類地區轉移產業。
2.對第二類地區的指導建議
(1)建立統籌城鄉發展的投入機制,加大對農業的投入力度。徹底打破城鄉二元結構的傳統約束,把農業真正擺到國民經濟的首位;加大各級政府農業投入,增加對農業科研、農民培訓等方面的投入,逐步減少流通環節補貼,建立直接補貼制度;增加信貸資金對農業的投入,農業銀行和農村信用社的信貸資金要優先用于發放農業貸款,增加中、長期貸款的比重;努力增加農民收入,從根本上提高農戶對農業的投入能力。(2)以擴大非農就業為基本原則發展城鎮。把城鎮建設成一個最好的非農產品的生產地、交易地、各種時尚和服務消費地,根據潛力培養域內城鎮對人力、資金的集聚力和輻射力,把心用在引入人流、物流、資金流、信息流上,而不是簡單地大拆大建。(3)解決城鄉一體化中的中前期問題。擴大基本公共服務的覆蓋面;繼續抓好扶貧工作;集中力量建設鄉鎮所在地、規劃中的“遷村并點”并入地的基礎設施;幫助村民維護現有鄉村公共設施;把教育經費集中投向職業教育;提高扶貧工作的效率。(4)壯大縣域經濟、園區經濟,促進城鄉社會經濟協調發展。堅持實施工業立縣戰略,著力加快農村工業化進程,推動農村工業的發展;重點扶持一批骨干企業,使其發揮行業龍頭作用,帶動整個農村工業上水平、上質量,加快推進縣域非農化進程,以工業化全面振興農村經濟;鼓勵發展民營企業,壯大發展主體。
第9篇：城鄉統籌發展規劃范文
【關鍵詞】統籌；城市規劃；工作重點；城鄉一體化建設
1. 加快中心城市發展，改善投資環境，建設美好安康，是我們三百萬安康人的共同愿望和奮斗目標，是貫徹黨的十報告提出，要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”具有十分重要的意義。現結合本人的工作實際，就規劃引領城市發展，大力推進城鄉一體化建設談幾點認識
（1）安康市古稱“金州”，位于陜西省最南部，是陜、川、鄂、渝四省市毗鄰地區的中心城市。是連接祖國西南、西北通向華北、華中、華南的重要交通樞紐，陽安、襄渝、西康鐵路在此交匯。管轄一區九縣和一個省級高新技術產業開發區，為陜西省第二大綜合交通樞紐城市，是東方圣母女媧的故鄉，素有“天然生物基因庫、中藥材之鄉、中國硒谷、中國民歌之鄉、中國茶鄉”等美譽。
（2）2013年3月國務院印發的《關于丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃的批復》，《規劃》提出的區域中心城市的發展方向是：安康市建設新型材料工業基地和特色生物資源加工基地，建成上游地區交通樞紐和物流中心。2009年12月省政府通過安康市城市總體規劃（2010～2020年）的批復。《安康市城市總體規劃》將安康中心城市確定為連接關天、成渝、江漢三大經濟區的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫藥基地；旅游休閑、生態宜居的山水園林城市。《總規》將中心城市規劃為“一江兩岸、一心多區；山水環繞、橋道貫通”的結構格局，“六橫七縱”加快速外環形式的路網骨架系統，以及“一心、兩軸、三河、多帶、外環”的點、線、面相互結合的完整綠地網絡結構，形成“山水環繞、城景交融”的綠地格局。
（3）安康市遠景規劃為“打造核心、開發江北、西進東延、提升江南”，控制區按百萬人口大城市構架，將瀛湖風景區、漢陰至安康月河川道和安康主城區區域一并進行通盤控制，其規劃控制區范圍為450平方公里。中心城市規劃區160平方公里。按照“一江、兩岸、三區、五橋、八景”的總體空間結構進行規劃建設，以生態建設為主體，完善服務功能和游覽功能，形成“一江兩岸、一心多區；山水環繞、橋道貫通”的結構格局。
（4）按照規劃，安康市將形成“六橫七縱”加快速外環形式的路網骨架系統，結合高速公路形成環城高速，城市五個出入口通過快速環線與各個干線公路連接；按照力求豐富漢江水系景觀、突出安康山水城市的特點，形成“一心、兩軸、三河、多帶、外環”的點、線、面相結合的完整綠地網絡結構，突現安康“山水環繞、城景交融”的綠色景觀。《總規》市域規劃依托陽安鐵路線、漢江城鎮發展帶，構建以中心城區為核心、月河川道城鎮帶為主體，旬陽、平利為兩翼的“一體兩翼”城鎮空間結構。中心城區按照“打造核心、開發江北、西進東延、提升江南”的城市發展思路，逐步形成“一江兩岸，一心多區；山水環繞，橋道貫通”的空間布局結構。
2. 在《總規》的指導下，統籌做好城市規劃、建設和管理的各項工作
（1）積極推進城鄉統籌工作。要以安康市中心城區為核心，以漢濱區、漢陰縣、石泉縣的月河谷地為主體，以旬陽縣和平利縣為兩翼，加快建制鎮標準化建設，構建以城鎮為支點，以農村新型社區為節點的網絡城鎮化發展模式，推進城鄉一體化發展，逐步形成城鄉統籌的新格局。加快循環經濟發展示范區建設，推動產業結構優化升級，大力發展新型材料、富硒食品、生物醫藥等產業，不斷增強城市綜合實力和可持續發展能力，提升公共服務設施水平和城市功能，把安康市逐步建設成經濟繁榮、社會和諧、設施完善、特色突出、生態宜居的現代化城市。
（2）統籌城鄉經濟社會發展，首先要統籌城鄉規劃，發揮好規劃的龍頭帶動作用，關鍵是阿克力拜克?加爾旦別克規劃要先行。如果規劃搞不好，那么這個城市的建設不是雜亂無章一團糟，就是今天建了明天拆，勞民傷財，浪費財富。要充分認識城市總體規劃和土地利用總體規劃的重要性。以前我們的一些規劃都是產業歸產業，城市歸城市，基礎設施歸基礎設施，相互間協調溝通不夠。在當前形勢下，城市總體規劃和土地利用總體規劃兩個規劃尤為重要。可以這么說，城市總體規劃和土地利用總體規劃不先行，很多工作將寸步難行，這兩個規劃不做，什么事情都做不了。我們要充分認識到這兩個規劃的重要性，切實發揮兩個規劃的牽頭作用，各項建設必須嚴格依據這兩個規劃，搞開發區更要符合這兩個規劃，征地搞基礎設施建設也要符合這兩個規劃。當然城市總體規劃和土地利用總體規劃也要相互銜接、相輔相成。
3. 城鄉規劃引導城鄉統籌發展
3.1以城帶鄉、以鄉保城。
堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。
3.2空間集聚、劃定城鄉。
城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、城鄉規劃、環境保護等規劃改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。
3.3設施先行、區域共享。
城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉功能，營造良好人居環境，不斷提高人民群眾生活質量。
3.4錯位發展、尊重文化。
合理規劃布局城市和農村建設用地；城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展，城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位，促進人與自然和諧發展，滿足自身需要而不損害自然環境。
4. 工作重點從以下幾方面入手
4.1加快啟動城鄉一體化規劃編制工作，城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。
4.2“以人為本、統籌兼顧、大膽創新、分類實施”的原則，打破城鄉規劃分割的格局，促進資源向農村配置。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要大力統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。
4.3發展區域優勢，確定城市特色。
4.3.1安康城市的最大資源是山水，安康城市的特質個性是山水城的融合。通過結構的有效組織；加強城市周邊的山體――龍王山、香溪洞、文武山、天柱山、鯉魚山森林化，成為城市際線遠景；培育城區漢江段及黃洋河、吉河、月河近城段河體及兩岸景觀自然化，并充分利用城市中的河體、局部丘陵、山體形成諸多園林化公園，成為城市片、線交織的中；加強中心區域和各片區結構的完善，充分通過橋道的貫通，和景觀廊道的貫通，使整個城市山環水繞，山水城相間，從而顯現山水園林城市格局。依據高速路、現有道路、鐵路、高壓走廊、江河走向確定城市道路格局，形成“六橫七縱”加快速外環形式的路網骨架系統。
4.3.2城市規劃必須要有科學的理念作為指導，提出的“以人為本、生態優先，統籌規劃、有限開發”的規劃指導思想正確，確立的“無限框架、有限布局，近遠結合、有機銜接”的規劃思路清晰，富有創新性，體現了全面、協調、可持續的發展觀。一個真正的城市規劃領導者要具有前瞻性和高層次的統籌思想，立足長遠發展需要，科學謀劃，切實遵城市發展自身的客觀和地理位置的規律。努力實現規劃目標：
（1）充分利用區域自然資源、生態優勢、區位交通優勢，將安康城市打造成為具有區域競爭力，各類產業協調發展的現代城市。
（2）優化城市結構，完善城市功能，塑造形態完整、布局合理、適應發展需求的新安康。
（3）強調陜南獨特的生態景觀特色，優化城市內外生態環境，通過人工綠化環境和自然山水的有機結合，體現“自然環境與人工環境共生”的生態型城市理念。
（4）突出城市歷史文化特色，強化旅游休閑功能，營造多元文化氛圍濃厚的城市整體環境，將安康建設為旅游名城。
（5）充分結合城市建設實際，通過分期規劃，為安康城市建設提供靈活、動態、可持續發展的規劃指導。
4.3.3規劃是建設的“龍頭”。
（1）首先要高標準，高起點的定位城市發展方向和未來發展的規模，把具體的某個區域的功能也定位清楚，同時高質量的編制總體規劃、專項規劃以及近期規劃、控制性詳規。從而為城市發展建設提供有力的發展體系及框架；規劃做成了，并不等于城市建設就形成了，還要堅持建管并舉，要著力改變重建筑、輕設計，重建設、輕精致，重建成、輕管理的系列問題，一個好的規劃設計含概的并不是一個建筑的本身，一幢幢房屋，而是著力優化整合周圍的一切資源和要素，形成特有的個性特點，完整的配套設施、功能齊全的小區建設，適應小區發展需要的科學體系。比如：一個完整的小區規劃應有合理的供水排水能力，污水垃圾處理、社區活動場所等等都要統籌考慮，同步規劃，同步實施。
