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一、__區發展工業循環經濟的基本情況
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經濟增長模式。換句話說,循環經濟是指通過資源的循環利用和節約,實現以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發展,自“十一.五”開展工業循環經濟經以來,__區的工業經濟快速持續增長,連續三年的增長速度達到了25%以上,工業產業結構初步形成,質量效益顯著提高。
至20__年6月,全區累計工業總產值完成74.6億元,增長25%以上;財政收入完成12.28億元,增長20%以上;工業固定資產投資完成16.1億元,增長30%以上。初步形成了農產品加工、建材(鋼鐵、水泥、磚瓦)、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草(香料煙)、酒類(啤酒)、木材加工、大理石板材等支柱產業為支撐的工業發展新格局。
二、發展工業循環經濟工作取得了較好的社會、經濟效益
“十一.五”以來全區資源綜合利用企業已經達到了9戶,增加了2戶。其中4戶廢舊金屬回收公司,2戶廢啤酒瓶回收公司,1戶廢耐火材料回收公司,利用廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業廢棄物水泥生產企業2戶。累計回收利用各類廢棄物39.52萬噸,實現銷售收入70180.5萬元。
——回收廢舊金屬10.26萬噸,生產鋼材9.75萬噸,實現工業產值3.7億元。
——利用廢蔗渣21.1萬噸,節約煤炭資源60285噸(標煤),產生經濟效益4823萬元;利用廢糖蜜55230噸,生產酒精15780噸,產生經濟效益5996萬元;利用廢棄物濾泥、廢醪液47200噸,生產甘蔗專用濾泥復混肥7300噸,產生經濟效益1460萬元。
——回收粉塵10460噸,廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業廢棄物80909噸,生產水泥37.61萬噸,產生經濟效益13163萬元。
——回收廢耐火材料2747噸,生產耐火磚5060噸,產生經濟效益1017萬元。
——利用各類工業固體廢棄物16800噸,生產節能新型墻體建筑材料800萬塊,產生經濟效益240萬元。
——回收廢啤酒瓶40822噸,產生經濟效益3777.5萬元。——回收木材加工的廢棄物10920,生產機制木炭3120噸、產生經濟效益2704萬元。
工業循環經濟工作的深入開展對工業經濟發展起到了積極的推動。一是避免了工業廢棄物對環境的二次污染,凈化了環境。二是成功的運用了“以廢治廢,變廢為寶”,“減量化、再利用、資源化”的原則,工業循環經濟節能減排工作取得階段性成果。三是通過實施工業循環經濟,支柱產業不斷壯大,區工業產業結構初步形成,支柱產業,拉動經濟增長15個百分點,對經濟增長的貢獻率達到26%。工業經濟已培育了8戶工業產值億元以上的工業企業,規模以上工業企業達到了34戶,經濟量占全區工業經濟總量的71.4%,成為全區工業經濟的主要支撐,在經濟快速增長的同時,很好的處理了經濟增長與工業循環經濟節能減排、環境保護的關系。工業企業消耗能源總量控制在34.9萬噸標準煤,比上年下降3.6%。萬元工業增加值取水量下降到399.2立方米,下降20%;規模以上工業企業用水,循環利用率達到60%以上。綠色環保產品生產企業達到13戶,實現工業產值45000萬元;重點產業工業污染治理,工業廢水、廢氣排放總量控制在國家允許的范圍內,達標率達90%以上;環評執行率和“三同時”保持100%,所有新、改、擴建項目污染物全部達標設計排放。淘汰主要高耗能、高污染落后生產能力,鋼鐵淘汰落后工藝生產能力,整體等量搬遷康發鋼鐵公司生產線,提高工藝生產設備裝備水平,工藝,環保設施達到國家產業政策規定的標準;淘汰了落后電冶煉爐生產能力聯合金屬硅廠6800KVA、乾鑫金屬硅廠4000KVA),產量9000噸;水泥淘汰保山西莊建材實業有限責任公司落后立窯生產線,產量10萬噸;規模以上工業企業能源消耗總量17180噸標煤;煤實物量628362噸,折標煤18424噸;電力實物量17346萬KVA,折標煤21320噸;燃油實物量2690噸,折標煤109342噸;木柴、焦碳等折標煤22694噸。
三、主要措施
(一)加大宣傳,提高認識,營造全民參與發展工業循環經濟的濃厚氛圍。發展工業循環經濟是實現可持續發展的重要途徑,既關系當展,又惠及子孫后代,利國利民,需要政府、企業和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜志和印發宣傳品等手段,開展形式多樣的宣傳活動,大力普及循環經濟相關知識,廣泛宣傳發展循環經濟的政策,提高對發展循環經濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動,使各級領導干部樹立科學的發展觀,把發展循環經濟的理念貫穿到各項經濟工作中去,走可持續發展道路;使企業領導樹立循環經濟的新觀念、
新思維,創新發展思路,開拓性地經營企業;使公眾樹立自覺的環境保護意識和綠色消費意識,自覺抵制浪費行為,把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收及減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為,逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。
(二)強化領導,落實責任,健全推進循環經濟發展的工作機制,加強對循環經濟發展工作的組織領導。一是組織落實,成立由區主要領導任組長的循環經濟發展工作領導小組,建立由發改委、環保、財政和科技等職能部門組成的常設性工作機構。二是責任落實,建立發展循環經濟目標考核體系,對區直有關委局和重點企業下達發展循環經濟責任目標,做到層層有責任,逐級抓落實。三是研究制定政策,通過學習借鑒外地先進經驗,認真分析本地本部門實際情況,研究制定本地本部門推動循環經濟發展的政策措施。四是強化督查督辦,發展循環經濟領導小組要定期聽取匯報,研究工作,深入基層,發現和解決問題。各成員單位要各司其職,各負其責,相互配合,加強協作,確保循環經濟項目、資金、技術和優惠政策落實到位,扎扎實實地推進循環經濟的發展。
(三)科學規劃,統籌安排,建立適合我區實際的循環經濟發展體系。把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則,納入“十一五”規劃。要通過調查研究、科學論證,以科學的發展觀為指導,編制符合全區實際的循環經濟發展中長期規劃。在規劃編制過程中,加強對發展循環經濟的專題研究,統籌安排節能、節水、工業垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領域的專項規劃。重點圍繞建材(鋼鐵、水泥、磚瓦)、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草(香料煙)、酒類(啤酒)、木材加工、大理石板材等支柱產業為支撐的九大產業,拉長產業鏈條,優化產品結構,促進產業之間的共生耦合,協調發展,重點安排工業廢棄物再利用、再循環項目。圍繞“三廢”的綜合利用,重點發展綜合鋼鐵、水泥、磚瓦利用等項目;在建材生產及轉化方面,康發鋼鐵有限責任公司為龍頭,圍繞廢金屬的綜合利用,重點發展水泥、通過建立適合我區實際的發展模式和經濟體系,使全區工業循環經濟有序運作,快速發展,實現經濟社會環境的協調可持續發展。
(四)突出重點,示范帶動,推動全市產業布局的合理調整。要用循環經濟理念指導產業轉型,促進產業布局合理調整。一是在重點產業、重點企業,大力推進工業循環經濟節能減排工作,按照工業循環經濟的理念著力抓好16戶與區政府簽定節能減排責任書的試點企業的工業循環經濟節能減排工作,重點抓好耗能3000噸標煤/年以上的12戶企業(保升龍糖業有限責任公司、香材料煙加工廠、保盈金屬硅廠、保山飛龍有色金屬有限責任公司、保山繭絲綢公司、保山西南石墨電極有限責任公司、丙麻硅業有限責任公司、順河硅業有限責任公司、瀾滄江啤酒集團保山啤酒公司、保山西莊建材實業有限責任公司、保山正興建材有限責任公司、保山康發鋼鐵有限責任公司)實施循環經濟節能減排的試點工作,確保各項指標的完成。二是從區內現有企業的能源、水和原料利用狀況入手,制定包括資源產出率、單位產品資源消耗(能耗、水耗、主要原材料消耗)、資源綜合利用、廢物排放等方面的實現目標。三是通過引進關鍵鏈接項目,形成企業間共生和代謝的生態網絡關系,打造循環型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流的高效耦合系統。四是通過一批重點行業、重點企業、工業園區循環經濟的試點示范,總結重點產業,試點、示范企業實施循環經濟的經驗,找出可持續發展的基本模式,做到以點帶面,帶動全區工業循環經濟節能減排工作快速發展。五是引導企業以調整產品結構、拉長產業鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點,強力推行清潔生產。六是加快發展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點項目,按照循環經濟的理念和工業生態學理論構建工業園區。從分析區內現有企業的能源、水和原料利用狀況入手,通過引進關鍵鏈接項目,形成企業間共生和代謝的生態網絡關系,打造園區內循環型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流的高效耦合系統。七是通過試點示范,總結重點產業、工業園區、示范企業實施循環經濟的經驗,提煉出區域可持續發展的基本模式,做到以點帶面,帶動全市推進循環經濟發展。
一、狠抓園區建設、促進工業強縣
近幾年,我縣創業基地建設,縣委縣政府借鑒外地經驗,立足于縣情,主動爭取政策取得一定成效,城西機械工業園區建設已初步建成,英杰精工電纜設備建設項目、遠東化機化工項目、康達制動器生產項目、盛豐鞋業、福林木業項目已落戶園區。縣全民創業園已安排土地140畝正在全力開工建設,被列入省861計劃的永煤集團煤化工項目已落戶在煤化工工業園。
二、鞏固原有園區,提升入園質量
自2002年起,我縣就及早規劃了城東工業小區、工業小區、工業小區、工業小區,發展中又增加了工業區,馬店面粉加工小區,目前五個小區入住企業46家。
三、全力搞好服務,確保服務質量
為把工業園區建設成企業發展和投資的寶地,最大限度抓好創業基地建設,縣委縣政府成立了縣創業基地管理服務中心,授權管理服務中心負責對創業基地的規劃、建設、招商引資和對入駐企業的協調、服務。在具體運作過程中,服務中心把服務當作創業基地的第一要務,對入駐企業嚴格實行“保姆式”的服務和“封閉式”的管理。派專人幫助客商解決用地、辦證、建設等實際問題,全方位、全天候、全過程的承諾幫助服務。
四、存在問題
雖然我縣創業基地建設取得了一定的成績,但與上級黨委、政府和有關入住企業要求還有一定的距離,一是解決電力是當務之急,因入住企業的用電量不等,園區總的用量無法估算,部門更換主要線路又需要層層報批,給入住企業帶來用電難度;二是建設資金缺乏制約了創業基地建設步伐;三是缺乏對基地建設的管理經驗,對基地建設的管理還需進一步完善;四是進入創業基地的企業達不到縣政府規定的投資額度不能進入,制約了入駐創業基地企業的數量。
五、下步工作措施
1、提升基地水平,完善配套設置。創業基地本著高起點設計、高標準規劃、高速度建設、高效能管理的原則,決心把縣委、縣政府規劃的創業基地建設成為我縣招商引資、全民創業的亮點,外商投資的熱點,吸引更多的企業進入創業基地,發揮創業基地獨有的優勢,把入駐企業做大做強。
2、積極籌措資金,加快創業基地建設。2012年將以縣財政投資為主,入駐企業為輔的原則,向創業基地投資1.8億元,加快創業基地的建設步伐,努力實現建設成高起點、高標準、高水平的創業基地。
一、工業經濟快速發展。
圍繞打造先進制造業基地建設的奮斗目標,以“二年活動”為主抓手,狠抓服務水平、加快結構調整、實現規模帶動,促進工業經濟的又好又快發展。一是著力抓好工藝品城建設。在園區內設立現場管理辦公室,著力改善園區內企業的發展環境,完成西三路、環城北路西段的路燈亮化工程,完成環北二路的排水工程。抽調精干人員,組織工作組,深入堅固村,進一步摸清入園中存在的困難問題。會同園區管委會妥善解決遺留問題。經過不懈努力,過細工作,園區內新整合50畝低山緩坡企業用地,一洋醫療器械有限公司已于6月進場,另有2-3家企業可望在農歷年內進場,余下的在2008年上半年入園。二是狠抓服務,努力營造良好的經濟發展氛圍。及時提出了全年的發展思路,在調查研究的基礎上制定了街道“二年”活動方案,并開展了“工業經濟強村”和“工業發展推進村”競賽活動,形成“政府推動發展,全民支持工業”的發展氛圍。同時,深化領導聯系重點企業、工貿辦聯系全街道企業制度,建立健全工業經濟運行分析例會制度等,幫助企業解決實際困難。三是加快工業產業結構調整。鼓勵企業自主創新,積極引導企業發展高新技術產業,加快產業結構調整步伐,方遠、北京超納、廣安、永豐貴金屬等一批企業成為新的發展亮點;司太立醫藥、永靈液壓、先頂液壓等企業積極申報省級、國家級科技創新項目,不斷增強了自身產品的競爭力。四是做強做大企業規模,增強龍頭帶動能力。認真實施“2112”工程,進一步加大培育扶持力度,扶持壯大神州藥業、隆勝工藝等一批龍頭企業,同時積極支持中小企業發展,新增超億元企業1家,超5000萬元1家。全年實現工業總產值20.95億元,同比增25%;工業性投入1.4億元;規模上企業完成工業總產值12.1億元,同比增53%。
二、新農村建設成效明顯。
圍繞建設生態型居住區和城郊型綠色農產品基地的奮斗目標,全力推進社會主義新農村建設,取得了較明顯的效果。大力開展“十村示范、百村整治”工程建設,狠抓下園示范村和石卡整治村建設,加快實施西燦、三橋、石卡、爐興等一批新村建設。下園村的新村改造一期工程已基本結束,一期共簽訂拆遷協議130戶,期中87戶在去年10月底前得以安置,對一期已簽訂拆遷協議的房屋已基本拆除完畢。二期工程的招投標工作已啟動,力爭在農歷年內動工。同時完成了下園村的老年公寓建設。加強農業生產,著力做好農用土地施肥配方工作,進一步擴大糧食種植面積,大力發展生態效益農業,實現農業總產值84320萬元。同時鼓勵農產品深加工、精加工,新增有機綠色食品國家級認證1個。深入實施“兩清兩改”工程,做好抗防汛工作,完成9個村的農村飲用水工程建設。積極開展植樹造林,切實做好森林防火工作,確保了全年無重大火災發生。推進農村勞動力素質培訓工程,進一步規范村級財務工作。加強農村動物疫情的防控工作,確保了轄區內人畜安全。
三、項目建設順利推進。
堅持實行重點工程(項目)領導責任包干制度,對街道確定的11個重點工程項目,按照班子成員和管理區“包任務、包時間、包經費”的工作方式,推進重點工程無障礙施工。集中全街道力量抓好西門片區拆遷工作,按照西門片區拆遷改造工程指揮部要求如期推進,117戶拆遷戶的拆遷協議到7月底基本簽訂完畢,9月底對已簽訂協議的拆遷戶進行抽簽安置,安置率達100%。環城西路北段街景立面整治工程得到推進,2號、3號地塊開發手續正在辦理過程中。繼續做好環城南路后續工作。做好環城北路西段工程的前期工作。進一步加強土地管理,集中開展違法占地建房綜合整治工作,共拆除涉及4個村60余間違建房屋,有效地扼制了違法占地建房勢頭。
四、社會各項事業齊頭并進。
人口與計生工作力度不斷加大。大力開展了計生執法“綜治專項活動”,不斷提高計生執法水平,人口出生繼續保持低增長態勢,計劃生育率達92.63%,“兩查”率達99.52%,社會撫養費征收率和符合率分別達81%,流動人口查驗率達93%,落實獎扶對象52人。教育事業不斷發展。立足“以人為本、教育優先”的教育發展理念,教育投入持續增加,完成實驗小學門口的道路硬化工程,教育質量明顯提高。文體事業進一步推進。圍繞基層文化俱樂部創建,深入開展文化特色村、科普示范村、文明村、生態村等創建活動,基層文化活動不斷豐富,群眾素質不斷提高。衛生事業加快發展。積極開展城區衛生環境綜合整治,全面落實市橋、西門、西郭垟、三橋等村的衛生整治工作;超額完成農醫保參保指標,做好農民健康體檢工作;切實做好食品質量安全工作,對轄區內的食品企業進行逐一檢查,并簽訂食品質量安全責任狀。社會保障民政事業穩步推進。繼續推進城鎮職工養老保險擴面工作;推進被征地村農民社會養老保險工作;開展農村房屋保險工作,提高農民抗災害能力。加強對低保戶的動態、規范化管理,重新確認低保戶70戶137人,做到應保盡保。社會穩定工作進一步好轉。加大基層綜治工作網絡建設力度,在原有巡防大隊的基礎上,在三橋設立三橋聯合工作室、三橋巡防中隊、三橋流動人口管理站,負責三橋一帶的治安巡邏、防控工作,協助公安機關維護轄區社會穩定。扎實開展出租房屋消防安全大整治活動,挨家挨戶簽訂出租房屋消防安全責任書。深入貫徹實施《條例》,切實做好來信來訪工作,將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態,排摸各類糾紛54起,成功調處51起。切實抓好消防安全及安全生產工作,與22個行政村、轄區內企業簽訂了安全生產責任狀,明確安全職責,不定期進行檢查。同時,抓好老齡、社區工作,促進科協、工、青、婦等協調發展。
五、街道自身建設進一步加強。
20__年,我們以園區建設為重點,努力打造龍頭企業的對接平臺。我們重點規劃了鐵西、城南、慶云、八寶、中固等五個工業園區,在每個園區內都專門規劃了農業產業化龍頭企業區。其中鐵西工業園區占地15.6平方公里,是遼北規模最大、建設速度最快、輻射帶動作用最強的工業園區。中固工業園區是去年新規劃建設的,規劃占地面積2平方公里,園區起步區基礎設施建設于20__年8月14日正式開始動工,經過70多天的艱苦工作,園區各項工程于10月末全部按期完成。共投入資金1100萬元,鋪設下水管線5500延長米,新修黑色路面4公里,安裝路燈__盞,架設電力和通訊線路3000米,修復景觀大堤1500米,新砌石籠壩4道,栽植綠化風景樹1.6萬株,實現了園區美化、亮化、綠化。當年就引進了農業產業化龍頭企業2家,即開原市大豆蛋白有限公司和開原市亞輝禽業有限公司等兩個超億元項目,實現了當年規劃,當年建設,當年投入生產的目標。我們在抓好園區建設的同時,還突出抓好了龍頭的引進和培育,按照“誰有能力誰牽頭,誰能牽頭扶持誰”的原則,對重點龍頭企業予以傾斜,使一批規模較大、實力較強和輻射帶動能力突出的農業企業迅速成長、不斷壯大。20__年我市共新上投資額超20__萬元的農業產業化項目15個,其中超億元項目6個,總投資35億元,當年新增固定資產投資總額完成4.2億元。其中大連金信集團投資建設的燃料乙醇項目總投資21億元,是遼北投資額最大的農業產業化項目。龍頭企業規模的壯大,進一步拉長了我市的農業產業化鏈條,目前我市已經初步形成了以嬴德肉禽、勝利牧業為龍頭的肉雞鏈條,以凱祥鴨業、亞輝禽業為龍頭的鴨鵝鏈條、以雨潤為龍頭的生豬鏈條,以東羽乳業、明光乳業為龍頭的奶制品加工鏈條等10大農業產業化鏈條。
二、建基地、興產業,構筑農業產業化的“第一車間”
我們按照“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地,連片開發建基地”的思路,堅持區域化布局、規模化發展、優質化生產、集約化經營,狠抓優質農產品基地建設,著力構筑農業產業化的“第一車間”。優先扶持了綠色水稻、良種繁育、蔬菜、苗木花卉、煙葉、水果、生豬、肉禽、肉牛、乳制品等重點產業。形成了以慶云、八寶為主的綠色稻米基地,以馬家寨為主的良種繁育基地,以靠山為主的苗木花卉基地,以松山為主的優質水果基地,以慶云、三家子、業民、老城為主的蔬菜基地,以八棵樹、李家臺為主的煙葉基地等6大農業產業化種植基地,基地面積達到40萬畝,占全市耕地面積的30.7。在規模基地的聯合帶動下,我市農業正逐步實現由“傳統型”向“現代型”、由“分散型”向“集約型”轉變。20__年,我市綠色水稻面積達到12萬畝,蔬菜面積達到24萬畝,優質水果面積達到18萬畝,苗木花卉面積達到6萬畝,煙葉面積達到2萬畝。肉牛飼養量達到41萬頭,豬飼養量達到111萬頭,禽飼養量達到2910萬只。村外畜牧小區達到80個,養殖專業鄉鎮15個,養殖專業村48個,養殖專業戶5000多戶。形成了靠山苗木花卉、慶云綠色水稻、八寶蔬菜、三家子草莓、業民大蔥、老城大蒜、松山水果、業民生豬、威遠肉雞、八棵樹肉牛等一批特色產業專業鄉鎮。
三、拓市場、活流通,架起農業產業化的堅實橋梁
在推進農業產業化建設的過程中,我們堅持一手抓生產、一手建市場,農產品商品率不斷提高。我們重點是做好三個方面工作。一是完善本地批發市場。我們重點對老城蔬菜批發市場、鐵西種子銷售市場、水果批發市場、八樹樹黃牛市場、古城堡黃牛市場等農產品批發市場加強管理,完善設施,提高了市場的交易能力。二是開拓外埠市場。我們先后組織我市的嬴德、鶴采、圣亞等龍頭企業參加平壤國際農產品展覽會、沈陽第二屆國際農產品展銷會等各類展會,進一步提高了優質農產品的知名度,拓寬了農副產品的銷售渠道。目前,雨潤的豬肉制品、嬴德的雞肉制品、鶴采的綠色無公害大米、圣亞的蔬菜制品及靠山的花卉苗木、三家子草莓等一批優勢農產品在沈陽、長春、四平、上海等大中城市及山東、浙江、江蘇等沿海發達地區市場均占有一席之地。三是積極培育中介組織。按照“民辦、民營、民受益”的原則,通過政府引導和農民自發組織相結合,放手發展各類農村經濟合作組織,狠抓農村經紀人隊伍建設,培植和扶持了一批購銷實體、種植能手和專業大戶。目前,全市已發展綠色稻米協會、草莓協會、蔬菜協會、苗木花卉協會、水果協會、蛋雞養殖協會等各類中介服務組織達20多個。農民經紀人3000多人,其中獲得資格證書的經紀人達200多人,有效地增強了農民抵抗市場風險的能力。
四、建標準、樹品牌,提升農業產業化的整體水平
我們結合我市的實際情況,積極引進質量和安全標準,鼓勵龍頭企業進行質量和食品安全認證,提高企業的科技創新能力。我市已有15家企業獲得了各種產品質量認證,其中有10家獲ISO9000認證,3家獲ISO14000認證,2家獲HACCP認證。“盛倉”精潔米等14個產品獲得“綠標”、“馬大帥”大米等34個無公害農產品認證。綠色(無公害)農產品種植面積達到28萬畝,占耕地總面積的21。在抓好標準化建設的同時,我們還狠抓了品牌建設,農產品品牌效應不斷擴大。目前我市已注冊農產品商標43件。擁有“盛倉”大米、“嬴德”雞肉制品等10多件省市著名商標。“此外,我們積極引導農業企業,充分發揮自身資金、技術、市場等優勢,積極推行“公司 基地 農戶”的產業化經營模式,著力建立與農戶“風險共擔、利益共享"的長效機制,逐步形成“建一個龍頭、強一項產業、富一方百姓"的生動局面。20__年,開原市大豆蛋白公司與全市近1萬戶農戶簽訂了8萬畝大豆收購合同,并確定了每市斤1.10元的最低保護價,為種植大豆的農戶吃下了一顆定心丸,極大地調動了農戶的生產積極性。去年10月,我省發生了“禽流感”疫情,我市的肉禽產業受到了較大的影響,但嬴德、勝利、凱祥、亞輝等龍頭企業,嚴格按照與基地 農戶簽訂的合同辦事,把因災造成的損失留給企業,不讓農民的利益受到影響,受到了農戶的歡迎。
五、轉職能、強服務,優化農業產業化的發展環境
一、xx年工業經濟發展情況
(一)經濟指標完成情況 元至十月份,全部工業企業預計完成工業總產值252億元,占年計劃的89.7%,同比增長30.5%;預計完成工業增加值76億元,占年計劃的86.4%,同比增長30.8%。 元至十月份,全市規模以上工業企業預計完成工業總產值176億元,占年計劃的92.6%,同比增長36%;完成工業增加值55億元,占年計劃的90.9%,同比增長37.5%,預計增速居全省第一位;實現銷售收入166.8億元,占年計劃的97.8%,同比增長56.2%,預計增幅居全省第一位;實現利潤7.2億元,占計劃的80%,同比增長39.5%,預計增幅居全省第十二位;實現稅金8億元,占年計劃的88.9%。同比增長55.7%;累計產銷率98.2%;經濟效益綜合指數190%;虧損企業10戶,虧損面6.3%,同比上升1.7個百分點,預計虧損額3600萬元。 xx年,全市工業企業預計完成工業總產值300億元,占計劃106.4%,完成工業增加值90億元,占計劃102.3%。全市規模以上工業企業預計完成工業總產值210億元,占計劃109.4%,同比增長36.5%;完成工業增加值65.5億元,占計劃108.3%,同比增長37%,預計增幅居全省第一位;預計實現銷售收入200億元,占計劃117.6%,同比增長55%,預計增幅居全省第一位;預計實現利潤9億元,占計劃100%,同比增長39.8%,預計增幅居全省第十位;預計實現稅金9.5億元,占計劃105.6%,同比增長38.5%;累計產銷率98%,與年計劃持平;經濟效益綜合指數190%,高于計劃30個百分點;虧損企業8戶,虧損面5%,與市定目標持平,虧損額3500萬元。 xx年,全市工業總產值超億元企業預計29家,比xx年增加8家;銷售收入超億元企業預計28家,比xx年增加11家。
(二)項目投資完成情況 元至十月份,全市共實施投資額在200萬元以上的工業項目164個,總投資111億元,已完成投資25.5億元,占年計劃34億元的75%,同比增長40.14%。其中,市直共實施18個(已完工9個),已完成投資15.5億元,占年計劃19億元(不含沁北電廠二期)的81.58%,同比增長23.54%;鄉鎮共實施146個(已完工50個),已完成投資9.97億元,占年計劃5億元的199.4%,同比增長76.99%。 預計到年底,全市工業企業可完成投資29億元,占年計劃34億元的85.29%,其中市直企業可完成19億元,占年計劃19億元(不含沁北電廠二期)的100%,鄉鎮企業可完成10億元,占年計劃5億元的200%。
二、xx年工業經濟發展形勢分析 xx年,我市工業經濟面臨的形勢不容樂觀,經濟增長的幅度會有所下降,綜合分析,主要有以下幾方面的不利因素:
(一)受宏觀經濟形勢的影響,我市經濟增長已由高速擴張期向平穩較快增長期轉換 從全國工業增長趨勢來看,工業經濟增長開始明顯減緩,工業經濟運行平穩的特征比較明顯。尤其是上海、廣州、浙江、福建等東南沿海地區速度回落比較明顯。前三季度全國利潤增幅同比回落19.7%,虧損明顯上升,虧損企業虧損額增幅同比大幅提高50.4個百分點。我市工業在全國來講,處于工業鏈條的低端,基礎工業和原材料工業所占比重較大,對市場反應的靈敏度不如高端產業。在發達地區遭遇效益回落時,其滯后影響在xx年將不可避免地波及我市。與此同時,受資源約束矛盾的影響,今年以來涉及工業領域的電價、油價、運價、水價、能源原材料價格上漲因素較多,對工業經濟增長的影響將進一步顯現。 從我省情況看,進入10月份以來,電力、煤炭和運力供需發生較大變化。從用電上看,到10月24日,省網用電量僅比去年同期增長1.57%,發電量增長4.27%,比正常負荷低100-120萬千瓦時。電力需求減弱,電源建設步伐加快,電力過剩的問題開始顯現。同時,煤炭、鐵路運輸形勢也發生了一些變化,部分企業的部分煤種開始積壓,煤炭價格下降,鐵路運輸貨源不足,近兩個月鐵路運輸與去年同期相比下降。據鄭州鐵路局的資料顯示,六月底全局鐵路請車滿足率為60%,九月底上升為80%。煤、電、運是工業經濟增長的先行指標,這種狀況的出現,預示著我省工業經濟增速將極有可能出現回落。 從xx年開始,我市工業經濟步入了快速發展的時期,工業生產增速逐年加快,每年提高5個百分點以上。其中xx年工業生產增速18.3%,比xx年增加6.1個百分點;xx年工業生產增速24%,同比提高5.7個百分點;xx年工業生產增速29.1%,同比增加5.1個百分點;xx年工業生產增速36%,同比提高6.9個百分點。但是,由于我市工業結構的不合理,鋼鐵、冶金、化工、建材等主導行業全部在國家的重點調控范圍之內,隨著國家宏觀調控政策的繼續加強和全國、全省經濟增長的逐漸減緩,工業經濟增長面臨的壓力越來越大。我市工業經濟增長已由高速擴張期逐漸向平穩較快增長期轉變。xx年工業經濟增長預計為37%,增速僅同比提高1個百分點。xx年預計工業增速將回落到20%左右。
(二)工業固定資產投資減少,年度內缺乏能夠形成經濟增長點的大項目 從近年我市工業經濟發展情況來看,工業項目投資的快速增長是拉動工業經濟快速增長的主要因素。xx年全市完成工業項目投資12.7億元,同比增長234.2%,xx年完成工業項目投資23.5億元,同比增長85%,xx年預計完成工業項目投資29億元,同比增長23.4%,這些投資極大地拉動了我市的工業增長。xx年,全市計劃實施投資額在200萬元以上的工業項目56個,總投資39.4億元,年度計劃投資13.8億元,近年來首次出現下降。xx年全市工業固定資產投資有以下特點:一是投資額度少,計劃總投資比xx年少75.6億元,年度投資比xx年少20.3億元;二是項目規模小,在55個工業項目中,年度投資超億元的工業項目只有4個,而xx年度投資在億元以上的項目達到9個;三是高新技術項目比重低,在37個新開工項目中,只有中原特鋼的模具扁鋼鍛坯生產線技改工程列入先進制造業項目。由于xx年工業固定資產投資項目的減少,同時年度內又缺乏能夠形成經濟增長點的大項目,對全市工業經濟增長造成了較大的影響。
(三)基數的膨脹也是造成xx年增速不高的一個重要因素 xx年,預計全市規模以上工業完成總產值210億元,比xx年增加了74億元,較xx年增加了124億元,是xx年的2.44倍。基數的大幅提高,也使得xx年各項經濟指標難以保持較高增幅。 根據對我市工業經濟形勢的分析和全市工業主要經濟增長因素的調查,xx年全市規模以上工業預計新增工業總產值41.13億元,銷售收入38.76億元,利潤19680萬元,稅金25050萬元。
三、xx年工業經濟工作的指導思想和發展目標 指導思想:認真貫徹黨的xx屆五中全會和中央、省、市經濟工作會議精神,以科學發展觀統攬工業經濟發展全局,以發展為主題,以結構調整為主線,以提高工業經濟整體素質為目標,堅持不懈地實施項目帶動和開放帶動戰略,加快現有企業的技術改造步伐,拉長產業產品鏈條,大力發展循環經濟和清潔生產,推進資源節約和綜合利用,深化企業股權結構改革,創新企業管理機制,不斷促進我市工業經濟健康、協調、持續發展。 主要經濟指標: 全市工業總產值計劃完成355億元,同比增長18.3%;工業增加值計劃完成107億元,同比增長18.9%。 規模以上工業總產值計劃完成252億元,同比增長20%; 工業增加值計劃完成79億元,同比增長20.6%。 規模以上工業計劃實現銷售收入240億元,同比增長20%。 規模以上工業計劃實現利潤11億元,同比增長22.2%。 規模以上工業計劃實現稅金12億元,同比增長26.3%。 規模以上工業產銷率計劃98%。 規模以上工業虧損面不超過5%。 規模以上工業經濟效益綜合指數計劃180%。 部分重點工業企業發展目標:工業總產值超50億元的企業2家(豫光、濟鋼),超20億元的企業1家(沁北電廠),超10億元的企業2家(豫港焦化、豫源化電),超5億元的企業6家(中原特鋼、電業公司、恒通化工、豐田肥業、萬洋冶煉、金利鉛業),超億元的企業23家(濟源煤業、太行水泥、高壓開關廠、奔月浮玻、天龍焦化、億華鐵路器材等)。 工業固定資產投資目標:全市計劃實施投資額在200萬元以上的工業項目56個,總投資394255萬元,年度計劃投資137860萬元。市直工業企業計劃實施項目22個,總投資300625萬元,年度計劃投資92600萬元。其中,續建項目6個,年度計劃投資46000萬元;新開工項目16個,年度計劃投資46600萬元。鄉鎮工業企業計劃實施項目34個,總投資93630萬元,年度計劃投資45260萬元。其中,續建項目12個,年度計劃投資13230萬元;新開工項目22個,年度計劃投資32030萬元。
四、xx年的主要工作措施
(一)堅持不懈抓好項目建設,千方百計培植經濟增長點
xx年仍然要突出抓好項目建設工作,搶時間、爭進度,千方百計克服建設中的各種困難。xx年計劃實施的工業項目現在已排出56項,要抓緊抓實抓好,確保按計劃投產,發揮效益。 一是要抓好xx年計劃開工而未開工的項目。包括百萬噸搗固焦、12萬噸樹脂粉等,要針對這些項目建設中存在的具體問題,下大力氣逐一解決,為項目建設創造基本條件,力爭xx年上半年開工建設。 二是要抓好在建項目。包括聯創化工、15萬噸煤焦油、10萬噸再生鉛、pps、濟鋼環保改造工程等,確保xx年上半年竣工投產。 三是要抓好新建項目。中原特鋼總投資1.6億元的模具扁鋼鍛坯生產線技改、太行水泥百萬噸水泥擴建、奔月浮玻二期生產線等。 四是切實抓好項目篩選和儲備工作。目前,我們在項目儲備上已經面臨著很大的危機,儲備的好項目、大項目屈指可數,大的經濟增長點不多。所以,明年要在項目儲備上狠下功夫。要組織企業到大專院校、科研院所聯系對接,收集項目信息,綜合分析論證,扎扎實實儲備一批科技含量高、市場前景廣的項目。
(二)強力推進工業結構調整,加快發展高新技術和先進制造業 xx期間我們面臨的最大發展機遇就是國際國內的產業轉移,這個機遇能否利用好,對整個經濟的結構調整、上檔升級至關重要。 一是要出臺結構調整優惠政策,形成政策洼地,調動方方面面的積極性,促進產業結構盡快升級。 二是要把明年定為工業結構調整年,以結構調整為主線,集中人力、物力、財力,盡快掀起結構調整。 三是要在繼續抓好傳統優勢產業上檔升級的同時,突出加快高新技術和先進制造業的發展,對鉛鋅、樹脂、焦炭要拉長產業鏈條;對深孔加工、白云制藥、水晶、液壓支柱等,要做大做強,膨脹規模,形成更大的經濟優勢。
(三)大力發展循環經濟,加強資源綜合利用 不管是國家的宏觀政策,還是目前的環境壓力和企業利潤空間,都要求我們必須把發展循環經濟提到重要的議事日程。在發展循環經濟上,要立足現實,根據發展的可行性,與環保部門共同排出限期治理、綜合利用的時間表,一塊一塊抓落實,一步一步向前推進。 明年重點要抓好鉛鋅行業的循環經濟工作。以豫光集團為試點,促其進一步完善循環經濟產業結構,在現有基礎上加大銅、銻、鉍的回收力度,開發引進鈷、鎘等金屬的回收技術,并形成一定的生產能力。萬洋冶煉、金利鉛業也要進一步加快節奏,加快資源綜合利用步伐。全市鉛冶煉企業要從xx年起,利用三年時間,全部采取富氧底吹工藝,提升行業水平,提高綜合效益。在抓好鉛鋅行業資源綜合利用的同時,要引導和支持冶金、化工、電力、建材等資源消耗行業加大科技投入力度,加強資源綜合利用工作,對粉煤灰、電石渣、鋼渣等工業廢棄物的循環利用都要加大力度,變廢為寶,形成新的產業。
(四)完善招商形式,加大招商引資力度 要針對工業企業招商引資效果不明顯、引進的大項目不多等問題,切實采取措施改變這種局面。 一是要切實以企業為主體,實行項目招商、產業招商、股權招商,以實實在在的利益吸引客商投資。 二是要進行對口招商,對國內外知名企業要主動上門對接,采取兼并、重組等各種形式,吸引其前來合資、合作,拓展我市企業的發展空間。 三是產業招商,按照結構調整目錄,有針對性地招商。對于一些企業產品有市場、生產有規模,但缺乏資金,不能滿負荷生產的情況,要搞好產品招商,盡快形成經濟優勢。
——糧食產量實現連續五年豐收。今年我縣糧食總產實現10.7億斤,這是XX年以來連續五年突破10億斤,實現連續5年獲得豐產,其中水稻產量達到5.9億斤,玉米4.8億斤。
——種植業結構調整力度明顯加大。今年我縣農作物播種面積130萬畝,其中糧食作物播種面積91萬畝,經濟作物播種面積39萬畝,糧經比例7:3。經濟作物中花生面積突破計劃面積10萬畝,達到11.9萬畝,大豆面積6.1萬畝,花卉面積0.5萬畝,五味子等其它經濟作物0.5萬畝。
——種植業產值實現11.8億元,其中糧食作物9.1億元,油料作物1.7億元,花卉等其它經濟作物1億元,較去年增加1.25億元,尤其是花卉產值較去年增加0.15億元。
一、2009年主要工作
(一)以糧食穩定增產為目標,全力抓好糧食生產工作。
2009年,按照農業部、省委和省政府“把糧食生產工作擺在突出位置”的精神,按照“穩糧食、調結構、提質量、促增收”的要求,著力抓早、立足抓實,采取有力措施,努力克服春季低溫冷害等災害影響,積極應對農資價格上漲,部分糧食品種價格下滑等不利因素,全面完成了促進糧食穩定增產的各項工作任務,取得了顯著成效。
1、加強春耕備耕工作指導和服務。今年我們面臨春播短,備耕壓力大以及糧食生產成本上升、農產品價格下降、種糧效益降低等困難,及時提出備耕工作的4個早字:早計劃、早準備、早培訓、早行動,備耕和科技培訓兩手同時抓。我們對備耕物資、備耕資金等進行了調研,按照上級業務部門工作部署,積極與供銷社、金融系統建立了聯系工作和信息共享機制,定期互通備耕進展情況和春耕貸款情況,確保了備耕物資的數量和質量,有效地應對了以水稻為主的糧食價格下滑、農民手中余糧變現難等不利因素,保障了春耕生產順利進行。
2、完成全縣良種補貼工作。今年國家增加了良種補貼額度,除水稻仍實行每畝地15元的普惠制外,專用玉米又增加了26萬畝的良種補貼面積,專用玉米良種補貼面積達到36萬畝,覆蓋率達到90%。為將這項惠農政策落實好,我們以縣政府名義下發了《水稻良種補貼發放實施方案》、《專用玉米良種補貼項目實施方案》。水稻良種補貼在插秧前和插秧后分兩次統計核實面積,專用玉米以項目方式組織實施,經過調研確認了10個專用玉米品種和4家供種企業,對第一批專業玉米采取統一供種,第二批專業玉米補貼由于到位較晚,決定采取發放資金的后補貼方式,對農民進行補貼。通過良種推廣項目的實施,實現了良種與良法相結合,增產又增收。全縣共發放良種補貼1305萬元。同時還在鄉建立了3個玉米品種比較試驗田,為明年我縣專用玉米品種選擇提供依據。
3、全面開展糧食高產創建活動。2009年是全國糧食高產創建活動年,我縣以此契機,大力開展糧食高產創建活動,共安排12個萬畝糧食高產創建示范區,其中,國家玉米示范區落實在鄉,省級玉米示范區落在滿都戶鎮和鄉,省級水稻示范區落在劉二堡鎮和冷子堡鎮,市級玉米示范區落在肖寨門鎮、于家房鎮、朱家房鎮和鄉,縣級示范區安排在老大房鄉、鎮、城郊鄉,玉米示范區平均畝產為703公斤,較全縣平均畝產685公斤高18公斤,通過進村入戶培訓,發放技術資料,召開現場會,有力地開展了標準化生產,在示范區帶動下,全縣平均畝產較去年畝增產60公斤,共增產玉米2400萬公斤;水稻示范區平均單產646.5公斤,較去年增產16.5公斤。我們不僅建立了健全的項目檔案,還按生育時期計算機想報送田間長勢、農事活動進度簡報,收到省市好評。同時在遼中鎮和鄉建設了千畝水稻免耕栽培示范區,推動農業節本、增效、生態技術的普及應用。
4、完成糧豐工程——玉米深松示范項目。在鄉建立千畝和百畝玉米深松示范田,采用深松、增密、增施有機肥、生物防治等技術,經省農科院、農業大學專家測產,百畝高產田平均單產為886公斤,千畝示范田平均畝產852公斤,在示范區的輻射帶動下,全縣玉米單產創新高,迎來了我縣第五個豐收年。
(二)以促進農民增收為目標,加大種植業結構調整力度。
根據副省長在全省種植業高效生產現場會上提出加快農業結構調整的工作思路,我縣在種植作物、種植品種上加大調整力度。
1、經濟作物面積增加。一是花生面積大幅增加,由去年的不足5萬畝,增加到今年的11.9萬畝,實現規模化種植,大豆面積增加,由去年的1.5萬畝增加到6.1萬畝;二是花卉生產穩步前進,花卉面積達到5000畝,年產花卉1.1億枝,產值0.95億元,較去年增加0.15億元,主栽玫瑰、百合、非洲菊等;三是五味子等作物發展到5000畝,目前五味子已有500多畝地進入盛果期,畝產鮮果XX-3000斤,市場銷售價2.5—5元,主要銷往大梨樹。
2、農作物品種向優質、高效、專用方向發展。水稻以遼星一號為主,覆蓋率80%,玉米以東單60、東單70等專用玉米為主,花生主推白沙1016占80%,魯花11、花育20等,花卉玫瑰由檔次低的紅衣主教向高檔的網玫超玫發展,非洲菊的種植面積超過了500畝,今年花卉效益較好,明年將有更大的發展空間。共2頁,當前第1頁1
3、鼓勵新品種引進,做好種球種苗申報驗收工作。市政府鼓勵花卉產業發展,對花卉東方百合系列種球、籽球進行補貼,我們大力宣傳,積極組織申報、驗收,預計全縣將得到296.65萬元的花卉新品種補貼。
(三)抓好五大生產基地建設,促進農業規模化生產。
結合國家水稻產業技術體系建設項目和良種補貼項目,建立優質稻米生產基地40萬畝,專用玉米生產基地36萬畝,采用標準化生產模式,強化食品安全管理,在鄉鎮等建立花生生產基地10萬畝,種植品種白沙1016及魯花11、花育20等,在、、等鄉鎮建立花卉生產基地5000畝,種植品種有玫瑰、百合、非洲菊等,同時加強對5000畝五味子生產基地的管理。
(四)以項目為載體,全面開展農民科技培訓。圍繞富民小區建設、新品種推廣、良種補貼、高產創建示范區建設項目,整合農技培訓資源,吸納農事企業和農民科技人才,多渠道、多形
式開展農業技術培訓,舉辦集中培訓273場次,電視講座20次,電視專題18期,發放技術資料10萬份,發放光盤2500張,共培訓農民9.8萬人,使培訓率達85%。其中重點抓新型農民科技培訓項目、科技之冬培訓活動,今年我縣有15個村750人成為新型農民培訓項目示范戶,通過培訓獲得了綠色證書。還組織了30名縣級農技人員去上級進修培訓,提高了農技人員師資水平。另外今年有1000名農民通過農村勞動力轉移培訓陽光工程職業技能培訓轉移到非農領域,有992人已就業二、三產業,有力的促進農村剩余勞動力轉移。
新型農民培訓和陽光工程培訓都是通過招標形式確定培訓基地、由學校自主招生、國家、省、市、縣補貼形式運行。通過這兩個項目的實施有效的調動了農業中心和農機校兩個基層單位的積極性,使其發揮培訓職能作用。
(五)搞好測土配方施肥,加強農田保護,減少環境污染。今年我縣完成測土配方施肥任務40萬畝,使全縣測土配方施肥面積達到100萬畝。全縣年化肥施用量3.813萬噸(純量),通過測土配方施肥,減少化肥施用量1899噸(純量),實際施用量達到3.6714萬噸,減少投入4.91%,減少我縣農田的化肥污染,確保耕地質量。另外還推廣水稻免耕技術、秸桿反應堆技術和秸桿還田技術,努力提高土壤有機質含量。
(六)搭建產銷平臺,促進訂單農業發展。組織和參加各種農展會4次,其中農博會有22家企業28種產品參展,為企業搭建購銷展示平臺,促進我縣農產品對外交流、提高農產品安全和品牌意識,提高訂單對農業生產的促進作用。
(七)辦好“莊稼院”欄目,讓農民更致富。今年協助市電視臺“莊稼院”欄目組拍攝我縣農民致富、結構調整、縣域發展規劃等電視專題片共12期,我們提供典型,協助拍攝,讓農民致富信息更快更好地傳到千家萬戶,真正起到示范帶動作用。
二、存在主要問題
2009年我縣種植業生產取得了良好成績,但應看到我縣種植業水平應還很落后,一是產業基礎鏈條短,缺乏支撐。花生,去年價格從2.3元飆升到3.3元,農民種植積極性上升,今年發展到11.9萬畝,受金融危機的影響,價格由2.5元降到1.5元,前期農民惜售,后期有行無市,仍有50%以上的花生滯留手中,農民花生種植積極性降低,價格不穩使產業基地失去支撐,基地缺乏健康的銷售機制做保障。二是農民種糧效益低、賣糧難。今年由于農資價格大幅上漲,水稻、玉米、花生等主要農作物投入分別達到760元、410元和700多元,而目前銷售價格是每斤分別為0.95元、0.62元和1.5元,農民種植效益低,出現賣糧難問題,農民種植的積極性將受到影響。三是農民培訓缺乏經費保障。我們一產業勞動力有11.52萬元,縣、鄉財政緊張,沒有經費支持,而新型農民培訓只有少數農民得到培訓,而普及性培訓難以開展,急需農業技術培訓經費支撐。
專業技術工作總結
貴州鋁廠工貿實業總公司 龔鳳凌
本人1995年從浙江經濟高等專科學校工商系勞動人事管理專業畢業后,分配到貴州鋁廠第三電解鋁廠人事科工作,從事養老、失業、醫療保險統計管理及勞動合同的簽訂等方面的工作,1998年被廠部聘任為助理經濟師;1999年3月調入貴鋁工貿實業總公司人事科工作至今,除繼續負責養老、失業、醫療保險統計工作外,還主要從事勞動工資方面的管理,并參與了公司2003年勞動用工、人事、分配制度的改革方案試行工作。現將本人自參加工作以來所從事的專業技術工作總結如下:
一、 養老、失業、醫療保險統計管理
本人參加工作后從事時間較長的專業技術工作,主要是養老、失業、醫療保險統計管理工作。95年,貴鋁職工養老保險進入行業統籌階段,剛剛起步的職工養老保險工作千頭萬緒要從最基本的職工養老保險信息的采集、整理、建立臺帳記錄做起。在人事科領導的指導下,我認真負責地做好職工的養老保險信息采集、登記工作,填寫核算《貴州鋁廠職工養老保險繳費基數過錄表》,做好各類養老保險數據統計工作,保證信息的準確性、完整性和及時性;在辦理、核算養老保險金的支付過程中,我靈活運用自己在校學習掌握的《社會保障學》及有關計算機數據信息庫知識,將職工養老保險繳費基數的核算修改為一項簡便、合理的函數公式,使單位職工養老保險管理工作由單一、老化的手工操作真正轉變成了計算機科學管理,大大縮小了工作量,繳費基數核算的準確性也得到了提高,受到單位領導和職工一致好評。在完成廠內職工養老保險的前期階段性工作后,在隨后而來的失業、醫療保險統計數據的統計過程中,我準確理解各類統計指標的解釋內容,保證各種保險統計報表基礎原始數據正確,對上述保險統計報表體系中,指標欄目涉及內容較多,指標分解要求也較為細致的,我認真正確歸類處理統計報表各項指標的內容,按統計報表的填報要求,使發生數據變化的邏輯關系正確,對表中指標數據發生重大變化的,及時調整并作變更說明,及時統計匯總。在實際工作中,這樣煩瑣的統計工作要求我作為一名業務經辦人員,要時常進行細致的業務工作效果分析,從定性和定量分析的角度,對整個業務工作效果進行評價,才能得出準確的定量報表數據,同時,必要的企業保險統計數據報表綜合分析也是做好此項工作的重要手段之一,以養老保險為例,從參保單位、參保職工、繳費人數、繳費基數到養老保險費的征繳額度的確定,相互之間形成了一條緊密的工作鏈,在指標參數都確定的情況下,各項指標之間的對應關系都是十分明確的。通過對統計報表各項指標數據的綜合分析,我進一步提高了上報統計報表數據的準確性。多年來,我所在人事部門的保險統計信息資料,填報及時可靠,數據準確無誤,多次受到有關業務部門的高度評價。
二、 日常工資管理和崗位工資制度改革
在工貿實業總公司人事科,我除主要負責上述類別的保險統計工作以外,還主要具體負責全公司職工工資管理工作。工貿實業總公司作為貴鋁集體企業,其下屬各分公司工資管理在經過該公司勞資員造表核算后,交人事科最后審核。我從99年到工貿總公司至今,公司實行的崗位結構工資制度變化不大,工資管理也成了一項較為簡單的日常管理工作。盡管如此,我仍然小心認真地做好每月的勞動工資統計審核工作,保證各項原始數據準確無誤,并根據上級各部門的要求,及時、準確地上報給各業務部門。包括每月向貴州鋁廠人事處上報,每季度向貴陽有色公司上報,每半年和年終向貴陽市統計局、勞動局、白云區勞動局分別報送人事勞動工資報表等,除此之外,我還建立健全了公司職工工資管理各類各項記錄臺帳,并按規定辦理日常的職工轉正、職務變動、崗位變動及工齡變化等工作調整的辦理工作,多年來,由我經手上報的各級各類報表無差錯、無遺漏,時間上從不滯后,多次在有關業務檢查、審核中受到上級業務部門的高度好評;2002年4月,貴鋁分流改制上市,工貿總公司面臨的內外生存環境都發生嚴峻變化,企業改革勢在必行,在總公司領導的重視和支持下,由我科室具體承辦的勞動用工、人事、分配制度改革拉開序幕,作為人力資源部的工資管理人員,我參與了公司推行工資實行全額浮動的勞動工資改革方案措施的制定、討論和修改工作。在具體討論、修改到最后的定稿過程中,我多次提出有見地、符合本單位實際的改革方案思路,受到主管領導的肯定。最后,由我執筆完稿的我公司勞動用工、人事、分配制度改革方案在經過反復的調查摸底、縱向核算比較后,在年初職代會討論通過后開始實施。我公司實行的工資全額浮動方案,是在本人檔案工資的基礎上進行的合理變革。其中,勞動工資改革方案總的原則是,根據企業經濟效益,總公司對各分公司實行總的全額工資浮動分配,職工每月只能領取原月均工資收入的60%,其余40%視單位經濟效益上下浮動,半年兌現一次。同時,在我的提議下,公司還進行了崗位結構工資制的改革,我和同事們一起,對全公司職工工資收入進行反復核算比較后進行套改,將原來名目較為繁多的工資明細項目用統一的崗位工作制來套改替代,職工工資由崗位工資、獎金、職稱補貼、保留工資四個部分組成,突出了崗位定收入高低的特點,公司職工收入分配制度真正形成了“崗位憑能力”“收入靠貢獻”的格局。最初,實行這樣大幅度的工資制度改革,尤其是在貴州鋁廠范圍內第一次實行這樣的崗位工資改革,且實行全額浮動,肯定是觸及了部分職工切身利益的,在科室領導的指導和幫助下,作為直接的業務經辦人員,我對個別收入受到影響,暫時有抵觸情緒的職工,耐心向他們做好細致入微的說明和解釋、溝通工作,為公司2003年推行三項制度的改革起到了積極的作用。
根據中國注冊會計師協會《會計師事務所執業質量檢查制度(試行)》的規定和《中國注冊會計師協會關于開展2005年會計師事務所執業質量檢查工作的通知》精神,我們于2005年7月4日至8月30日對50家會計師事務所(包括分所)進行了檢查,13家事務所予以復查。現從以下四個方面進行匯報:
一、今年檢查工作的特點和基本做法
開展執業質量的監督檢查工作,是行業誠信建設的內在要求和客觀需要。本次檢查工作由協會領導總體布置,監管部具體組織實施,在借鑒以往開展檢查工作經驗的基礎上,對2005年度的檢查工作從計劃、組織、實施等方面都進行了認真準備和精心安排。
(一)認真做好檢查前的各項準備工作。
中注協檢查工作布置會后,我們修訂了執業質量檢查工作計劃,確定了2005年檢查對象、范圍、檢查的方式和方法等內容;召開了執業質量檢查工作布置會,部署了今年業務質量檢查工作。
舉辦了檢查人員培訓班,對40名檢查人員進行檢查前的培訓;針對小規模企業的特點,簡化了小規模企業的檢查工作底稿。
(二)檢查工作的特點和基本做法
按照中注協要求,結合我會與財政局監督處不重復檢查的原則,對50家事務所進行檢查,其中2003年后新設立的45家、具有證券期貨業務資格的2家、5年內未接受過協會自律性檢查的事務所3家,同時對上年度被強制培訓的13家事務所進行了執業質量復查。
為便于檢查人員工作,同時不影響被檢查事務所正常業務,與往年不同,我們從實際出發采取了實地檢查和報送資料集中檢查兩種方式。
在抽取審計業務項目時,選擇能全面反映事務所執業水平的業務類型和業務項目,使抽取的檢查樣本具有廣泛性和代表性。例如,選擇不同審計部門或審計小組的業務項目;選擇不同的簽字注冊會計師完成的審計報告。
這次檢查工作給注冊會計師們提供了一次相互交流的機會,很多接受檢查的事務所非常重視與檢查人員交流執業經驗和體會,不少事務所把檢查組與事務所的交換意見會,看作是對注冊會計師進行專業培訓的好機會。通過檢查人員與注冊會計師的討論交流,達到了提高事務所業務質量的目的。
二、檢查中發現的主要問題
(一)內部質量控制存在問題
對事務所內部質量控制的檢查,主要采取調查問卷、現場詢問并結合具體審計項目的檢查來進行。
檢查中發現大部分事務所建立了一整套以項目承接、項目風險管理、各級業務人員的職責規定、審計工作底稿審核規定、內部控制評價規程等為主要內容的內部質量控制制度和業務項目風險控制規程,在制度上為業務質量提供了保證。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 但少數事務所缺乏具體可行的制度,如有的事務所未建立執業規程或審計手冊,有的從形式上履行了三級復核程序,但未簽署意見,對復核的程序和內容亦無記錄,各級復核缺乏明確的責任分工,致使三級復核流于形式。
被檢查的新所和小所由于更多的關注市場開發,制度建設和執行處于薄弱環節,項目質量控制依賴具體的執業人員。因此,不同的項目組由于人員組成的不同,使項目之間執業質量存在較大差異,風險控制標準不統一。
(二)職業道德方面存在問題
在本次檢查中,我們采用調查問卷、現場與相關審計人員詢問方式,未發現事務所及注冊會計師惡意違背職業道德的情況。
但我們發現事務所業務收費大多偏低,有的業務收費僅為標準收費的20-30%;注冊會計師普遍未就新承接業務與前任注冊會計師進行溝通。造成上述問題的原因除了受執業環境、執業隊伍素質、不正當競爭等因素的影響,部分事務所自身存在重收益、輕質量的狀況,尤其放開批所以來,部分事務所出現內部分化、業務流失的趨勢,這種狀況勢必加劇同行間的不正當競爭。
三、具體審計項目存在的問題分析
(一)法律責任問題
1、對會計責任和審計責任重視不夠。如收集的財務報告未經單位負責人簽字、蓋章或沒有單位的公章;將事務所的名稱作為會計報表附注的頁眉或頁腳;未按照企業會計準則的要求披露關聯方關系及其交易;會計報表附注未將主要報表項目內容予以列示;未披露財務報表的批準報出日期;管理當局聲明書不簽日期或簽署日期與審計報告日期不一致等問題普遍存在。
1 2 3、新所和小所對業務約定書重視不夠。沒有業務約定書、約定書要素不完整或內容不恰當的情況,被審計企業未蓋章,未明確出具報告日期或無簽約日期或有效日期,簽約日期晚于報告日期,不恰當限定年度審計報告的使用范圍等。
法律意識不強是今年業務檢查發現的較為普遍的問題。我們認為,事務所審計業務如果涉及法院、公安等相關部門,上述存在的問題將會導致事務所及注冊會計師承擔不必要的法律責任。
(二)綜合類項目存在的問題
1、普遍不重視審計計劃的編制。有的事務所未編制審計計劃。或者具體審計計劃固定化,沒有根據項目的實際進行調整以適應項目的需要。對審計程序表執行情況的說明一般不予重視,減少審計程序未經有關責任人批準,在實際執行過程中隨意性很大。審計計劃中沒有對企業的相關風險因素進行分析,對重要性水平的確定沒有過程及依據,沒有審計目標的描述,對以前年度審計的描述簡單,沒有費用預算,對重要的審計領域與科目的審計程序沒有說明。
2、事務所普遍對期初余額的關注程度不夠,沒有獲取可以信賴的期初余額的有利證據,也沒有執行相應的審計程序;對影響本期的大額結轉項目沒有進行追查,未充分考慮期初余額對會計報表的影響。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 3、沒有審計總結。未編制符合性測試記錄、審計差異匯總表、試算平衡表。
4、符合性測試目的不明確,符合性測試的結果與實質性測試的時間、性質、范圍沒有形成對應關系,體現不出制度基礎審計的特點。對符合性測試樣本量確定的依據沒有充分的說明。
5、未單獨建立永久性檔案,對首次接受委托項目的,收集長期檔案資料不齊。
(三)實質性測試存在問題 2、存貨監盤程序普遍實施不到位。對實物資產的審計,一般只取得了客戶提供的明細表或者盤點表,沒有事務所的監盤或抽盤記錄,有的雖然有盤點或抽盤記錄,但沒有將盤點日的數據倒扎至報告日進行核對,使執行的審計程序不能達到審計目的;對因客觀原因不能執行監盤或抽盤的實物資產,沒有執行相關的替代程序;底稿中缺乏審計人員對大額資產產權的關注,如金額較大的固定資產的發票、進口設備的報關文件、在建工程的施工許可證、房屋與土地使用權證及其有關的抵押事項等。
1 2 3 4 3、長期投資底稿未標明投資比例及核算方法。對于合同約定所占比例較大的投資,沒有檢查長期投資是否采用權益法核算,沒有對當期損益的調整是否正確,以及是否應編制合并報表進行判斷。
4、收入確認不符合相關準則的規定。如某施工企業當期會計報表確認收入15.3億元。注冊會計師沒有取得工程結算收入的確認依據,沒有結合工程合同、工程進度等進行收入確認的判斷,沒有考慮收入確認方法隊會計報表的影響。
5、被檢查的多數事務所普遍存在對現金流量表審計的工作底稿不充分問題。
6、收集的審計證據不充分、不恰當,不足以對審計結論形成有力的支持。審計人員大量地復印企業的總賬、明細賬、記賬憑證及原始憑證,盲目地搜集無效的審計證據,沒有對證據的分析與職業判斷軌跡與記錄;有的出現審計證據不支持審計結論或二者不一致的情況;有的搜集審計證據不充分且目的性不強,憑證抽查比例過低,不能成為支持審計結論的依據;部分審計項目,對于重要事項沒有取得審計證據,檢查人員無法進一步判斷對審計意見的影響。1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 7、審計意見類型不恰當。
(1)部分事務所出具的審計報告的保留意見不在正文中披露,而是采用審計事項說明方式敘述。 (3)對審計過程中發現的重大問題以會計報表附注披露的方式替代審計報告意見,以此“規避”審計風險,造成審計意見不當。如某企業無形資產-專利2004年期初140萬元,本年6月增加6000萬元,期末無形資產余額6140萬元,全年應攤銷364萬元而未攤銷(受益期10年)。上述事項影響利潤減少366萬元(報表利潤-85萬元),僅在報表附注中說明未在報告中披露,審計報告意見類型為無保留意見不恰當。
(4)強調事項段所強調的事項不屬于修訂后《具體準則第七號—審計報告》規定的內容。如某公司根據與另一公司簽訂的協議,提取資產占用費324.3萬元(占資產總額的34.54%)計入“其他應付款”。注冊會計師在審計時就此事項向B公司進行函證, B公司未予確認。注冊會計師在審計報告中,將此事項作為無保留意見審計報告的強調事項段。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 (5)企業會計制度運用錯誤,事務所出具無保留意見報告。如某審計報告意見段中說明被審計單位會計報表符合《企業會計制度》的規定,但會計報表附注披露采取的會計政策是《施工企業會計制度》。同時,審計底稿的管理當局聲明書中企業聲明采用《企業會計制度》。
(6)沒有充分考慮重大事項不符事項對審計報告的影響 (7)注冊會計師對會計報表附注進行保留、對企業已接受并進行了調整的事項報,仍在審計報告中予以保留,盲目回避審計責任。
(8)對資不抵債企業的持續經營能力關注不夠,審計程序不到位。某事務所對資產總額為7365.89萬元,凈資產為-4549.29萬元的某飯店進行審計,注冊會計師未關注其持續經營能力。注冊會計師只索取飯店的科目余額表,在工作底稿中填列報表數字,極少地執行了審計程序,便出具了標準無保留意見審計報告。
四、對此次檢查的處理意見
針對上述檢查中出現的問題,對審計過程中違規情節較嚴重的注冊會計師、事務所予以行業懲戒:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 (一)對兩家事務所予以通報批評:北京泳泓勝會計師事務所、北京宏大興會計師事務所
(二)對三家事務所予以限期整改:北京同道會計師事務所、北京中潤誠會計師事務所、北京慧運會計師事務所
(三)對六家事務所予以談話提醒:中誠恒平會計師事務所、中漢德會計師事務所、北京國信浩華會計師事務所、北京聯首會計師事務所、先峰榮達會計師事務所、北京今日升會計師事務所。
對以上事務所因審計報告存在問題簽字注冊會計師予以談話提醒。
五、幾點意見與建議
1、本著幫助教育與并罰并重的原則,我們對以上11家事務所發書面通知書,要求事務所針對檢查發現的問題,提出整改意見和建議,從告知之日起一個月內以書面的形式上報協會,我們將對整改結果進行跟蹤落實。并根據整改情況確定是否列入下一年的復查對象。
2、加強與有關部門的溝通,如對銀行的函證,往往因銀行不嚴格遵循財政部、中國人民銀行《關于做好企業的銀行存款、借款及往來款項函證工作的通知》有關規定,造成注冊會計師不能很好履行對函證實施有效控制的程序。建議向有關部門反映,解決函證收費高的問題。
根據中國注冊會計師協會《會計師事務所執業質量檢查制度(試行)》的規定和《中國注冊會計師協會關于開展XX年會計師事務所執業質量檢查工作的通知》精神,我們于XX年7月4日至8月30日對50家會計師事務所(包括分所)進行了檢查,13家事務所予以復查。現從以下四個方面進行匯報:
一、今年檢查工作的特點和基本做法
開展執業質量的監督檢查工作,是行業誠信建設的內在要求和客觀需要。本次檢查工作由協會領導總體布置,監管部具體組織實施,在借鑒以往開展檢查工作經驗的基礎上,對XX年度的檢查工作從計劃、組織、實施等方面都進行了認真準備和精心安排。
(一)認真做好檢查前的各項準備工作。
中注協檢查工作布置會后,我們修訂了執業質量檢查工作計劃,確定了XX年檢查對象、范圍、檢查的方式和方法等內容;召開了執業質量檢查工作布置會,部署了今年業務質量檢查工作。
舉辦了檢查人員培訓班,對40名檢查人員進行檢查前的培訓;針對小規模企業的特點,簡化了小規模企業的檢查工作底稿。
(二)檢查工作的特點和基本做法
按照中注協要求,結合我會與財政局監督處不重復檢查的原則,對50家事務所進行檢查,其中XX年后新設立的45家、具有證券期貨業務資格的2家、5年內未接受過協會自律性檢查的事務所3家,同時對上年度被強制培訓的13家事務所進行了執業質量復查。
檢查范圍:XX年1—4月出具的上市公司、大中型國有企業、外商投資企業XX年度審計報告。被檢查事務所共出具年度審計報告共2451份,檢查組抽查226份(其中上市公司報告4份),抽查比例為9.2%。
為便于檢查人員工作,同時不影響被檢查事務所正常業務,與往年不同,我們從實際出發采取了實地檢查和報送資料集中檢查兩種方式。
在抽取審計業務項目時,選擇能全面反映事務所執業水平的業務類型和業務項目,使抽取的檢查樣本具有廣泛性和代表性。例如,選擇不同審計部門或審計小組的業務項目;選擇不同的簽字注冊會計師完成的審計報告。
這次檢查工作給注冊會計師們提供了一次相互交流的機會,很多接受檢查的事務所非常重視與檢查人員交流執業經驗和體會,不少事務所把檢查組與事務所的交換意見會,看作是對注冊會計師進行專業培訓的好機會。通過檢查人員與注冊會計師的討論交流,達到了提高事務所業務質量的目的。
二、檢查中發現的主要問題
(一)內部質量控制存在問題
對事務所內部質量控制的檢查,主要采取調查問卷、現場詢問并結合具體審計項目的檢查來進行。
檢查中發現大部分事務所建立了一整套以項目承接、項目風險管理、各級業務人員的職責規定、審計工作底稿審核規定、內部控制評價規程等為主要內容的內部質量控制制度和業務項目風險控制規程,在制度上為業務質量提供了保證。
但少數事務所缺乏具體可行的制度,如有的事務所未建立執業規程或審計手冊,有的從形式上履行了三級復核程序,但未簽署意見,對復核的程序和內容亦無記錄,各級復核缺乏明確的責任分工,致使三級復核流于形式。
被檢查的新所和小所由于的關注市場開發,制度建設和執行處于薄弱環節,項目質量控制依賴具體的執業人員。因此,不同的項目組由于人員組成的不同,使項目之間執業質量存在較大差異,風險控制標準不統一。
(二)職業道德方面存在問題
在本次檢查中,我們采用調查問卷、現場與相關審計人員詢問方式,未發現事務所及注冊會計師惡意違背職業道德的情況。
但我們發現事務所業務收費大多偏低,有的業務收費僅為標準收費的20-30%;注冊會計師普遍未就新承接業務與前任注冊會計師進行溝通。造成上述問題的原因除了受執業環境、執業隊伍素質、不正當競爭等因素的影響,部分事務所自身存在重收益、輕質量的狀況,尤其放開批所以來,部分事務所出現內部分化、業務流失的趨勢,這種狀況勢必加劇同行間的不正當競爭。
三、具體審計項目存在的問題分析
(一)法律責任問題