城鄉統籌發展戰略精選(九篇)
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第1篇：城鄉統籌發展戰略范文
遂寧市 堅持省委給遂寧提出的“五個戰略定位”不動搖，注重全域規劃、頂層設計。加大項目攻堅、招大引強，加快推進全市80個重點項目和40個城市建設重大項目建設。新型工業化要抓好專業園區、高端產業、大企業集團，提高產品競爭力，實現規模效益。新型城鎮化要突出“現代生態田園城市”的定位，打造“一城三區七組團”，抓好河東二期永興片區核心區、經濟開發區鳳臺組團核心區、蓬溪金橋新區核心區等新區新城的啟動，提高城市承載力
內江市 一要突出規劃引領，實現規劃全域、全程、全覆蓋。二要突出“五個集中”，大力推進土地向適度規模經營集中、農民向集鎮和村落集中、建設向新區集中、工業向園區集中、園區向集鎮集中，抓點帶線促面。三要突出現代產業支撐。四要突出產城互動融合。五要突出體制機制創新，進一步深化公共服務改革和推進社會管理創新
南充市 牢固樹立“工業強市、產業興市”理念，進一步強化工業主導地位，力求在新型工業化上求突破。對傳統優勢產業，扶優扶強；著力培育石油天然氣化工等戰略性新興產業，支撐未來發展；著力構建具有區域競爭力的現代產業體系。在新型城鎮化上求突破，要堅持把中心城區作為推進“兩化”互動、統籌城鄉的“龍頭”，大力發展縣級城市，支持有條件的中心鎮加快發展，因地制宜推進新農村綜合體建設，形成大城市、中等城市和小城鎮協調發展的格局
宜賓市 堅持走新型工業化道路，奮力建設產業宜賓，做大做強實體經濟，做到集中集群集約發展；堅持走新型城鎮化道路，統籌兼顧，建設好人居宜賓；把“兩化”互動、統籌城鄉的理念貫穿于城市總規修編，做好歷史文化名城傳承工作，全力推進城市新區建設和新農村建設；大力推進農業產業化和科技成果轉化，推進“三化”聯動，促進農業穩定發展和農民持續增收；加快發展服務業，加快物流中心建設；高度重視金融中心的打造；加快發展旅游業、餐飲業，做好產業規劃，提高行業素質；狠抓大項目推進；深化體制機制改革，著力消除城鄉二元結構體制障礙；著力構建現代社會治理模式，全面提高社會文明程度，建設法治宜賓
資陽市 堅定推進“工業強市、產業興市”戰略，突出新型工業化發展方向。資陽將加快推進百威英博啤酒、四川現代汽車、南車玉柴西部發動機、浙粵節能產業園等一批重點項目，增強工業發展后勁；高標準建設城南、成資、渝資3個“兩化”互動示范園區，打造現代產業集群。堅定推進中心城市帶動戰略，著力構建以大帶小的新型城鎮化體系。資陽將統籌推進中心城市“一城三區”建設，不斷加快資陽新型城鎮化進程
廣安市 重點抓好三個方面工作：一是以構建現代產業體系為引領，堅定不移地推進新型工業化，走出一條“創新驅動、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進”的工業化道路。二是以打造城市人口100萬、面積100平方公里“雙百”城市為支撐，堅持不懈地推進新型城鎮化，走出一條以人為本、城鄉一體、協調發展的新型城鎮化路子。三是以統籌城鄉綜合配套改革為動力，注重工業反哺農業、城市支持農村，著力推進城鄉一體化
達州市 在“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的具體推進實施中，要以工業強市為主導，堅持增量調結構、創新轉方式，分類推進產城一體個性發展，全面增強產業核心競爭力和區域綜合競爭力。堅定不移地實施工業強市核心戰略，擴規模、強主業、突特色、抓關聯，因地制宜走加快發展、轉型發展、個性發展之路。實施主城區帶動戰略，加速構建“組團布局、城鄉銜接、四層架構”的現代城鎮體系，推動城鄉一體發展。以創建全省非地震災區災后重建示范區為統領，加快科學重建、統籌城鄉發展
雅安市 該市著力實踐六個“強化”理念，深刻領會“創新驅動、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進”的新型工業化科學內涵，深刻理解著力構建現代城鎮體系的基本要求，避免“空心、片面、粗放、無序、被動”的城鎮化，探索走出一條以人為本、城鄉一體、協調發展的新型城鎮化路子。建設國際化區域性生態城市是雅安市未來五年的奮斗目標。該市要求市級各部門結合各自領域深入研究，大膽開拓。各縣區要比學趕幫超，在實施“兩化”互動、統籌城鄉發展中突出特色和亮點
眉山市 在天府新區眉山區域建設中實施“四箭齊發”，盡快啟動建設眉山工業大道、岷東大道、濱江大道、天府仁壽大道；眉山現代工業新城建設著力打造6大百億產業、6個百億園區，力爭到2016年實現銷售收入1200億元；建設岷東新區，再造一座“眉山新城”；發展都市近郊型現代農業，突出抓好眉山岷江現代農業示范園區、天府仁壽現代農業示范園區和四川省現代糧食產業（仁壽）示范園區3大都市近郊型現代農業示范區建設。強化投資拉動，確保全年項目投入540億元，力爭實現600億元
第2篇：城鄉統籌發展戰略范文
關鍵詞： 城鄉統籌；和諧社會；農民收入；消費需求；農民就業
中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）16-0141-01
0引言
構建和諧社會的重要任務之一就是解決好“三農”問題，用城鄉統籌的眼光解決中國的農業、農村和農民問題，以城市發展帶動農村發展，無疑是解決“三農”問題的新思路。但在推進城鄉統籌的進程中還有各種問題有待解決，農民收入偏低問題已成為阻礙城鄉統籌順利推進的主要因素。必須高度重視農民收入問題，把千方百計增加農民收入作為推進城鄉統籌工作的首要任務。
1增加農民收入的現實意義
1.1 農民增收與全面小康2000年底我國已總體實現了小康，但我國的小康是低水平、發展不平衡的，其中很重要的原因之一就是城鄉之間存在著巨大差距。在農村有相當一部分地區沒有脫貧，城市居民生活水平的提高速度遠高于農村居民的生活水平提高速度。農民收入增長緩慢，農村人均可支配收入低，導致城鄉市場需求不旺。目前我國還處于社會主義初級階段，是不發達的階段，農村尤其不發達。自1978年開始到2008年，我國城鄉差距有逐步擴大的趨勢。據2009年《中國統計年鑒》數據，截至2008年我國農村人口已占全國總人口的54.32％，城鎮居民人口不到全國人口的一半。僅靠占全國總人口不到50%的城鎮居民的生活水平得以改善和達到小康水平是無法體現整體的。沒有全國一半以上人口的農民富裕是不可能實現全民富裕和全面小康的。
1.2 農民增收與農村消費市場由于農業生產過程中缺少市場供需信息的引導，并且農業生產資料價格持續上漲、耕地肥力減少導致農民生產成本負擔加重，雖然國家已通過實施系列財政政策減免農民稅負，但農民收入并未顯著改善，制約了農民購買力的提高。同時農民的收入水平遠低于城鎮居民，2008年城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均純收入差距已達到3.32：1，城鄉收入差距的拉大已直接影響到農村居民的消費需求。
目前農村人口目前已占全國總人口的54％，而農村消費僅占全國總消費比重的還不到30％。可見，農村消費市場具有相當大潛力，只有農村消費市場被激活，才能真正有效地拉動起國內消費需求。農村消費市場有效需求不足不僅制約了農業生產投資，還制約了為農村消費市場提供生產和生活資料的工業生產投資，形成惡性循環，影響整個國民經濟發展。因此在城鄉統籌的進程中，如何拉動農村消費需求已成為重中之重。要拉動農村消費需求，關鍵要不斷縮短城鄉收入差距，提高農民的收入。
2促進農民收入增加的措施及政策建議
2.1 推進制度創新，促進農村富余勞動力充分就業在城市化的進程中由于工業迅速發展，大量土地被占用導致農民失去土地或失去部分土地而納入失業人口范疇。目前我國有7億2千1百多萬農民，改革開放30多年來已有3億多農村勞動力轉移到非農產業。積極促進農村勞動力就業與增加農民收入密切相關，只有使更多農業人口轉移到城市中從事非農產業，才能從總體上實現農民收入的增加。
由于目前缺乏相應的城鄉統籌就業機制，加之農村勞動力整體素質較差，農村勞動力難以與城鎮勞動力在市場中進行公平競爭。農民與市民實行不同的勞動就業制度，受到歧視處于不平等地位。應該通過加快城市化進程，逐步取消對農村勞動力進入城鎮就業的不合理限制政策，變城鄉分割的勞動就業制度為統一的勞動就業制度。規范城鄉勞動力市場，為城鄉勞動力就業提供平等的交易場所，并通過建立完善的信息交換機制，為城鄉勞動力提供準確的勞動力供求信息、職業培訓信息和就業政策信息。
2.2 調整農業經濟結構，推動農業產業化規模化我國耕地面積稀少，加上農業種植技術落后，土地肥力不斷下降，簡單的翻種無法滿足農民收入穩步增加的需要。必須改變不合理的農業經濟結構，提高農業產量實現農業生產高效率和高質量。通過財政轉移支付，引進現代化農業技術，加大農業科研投入。通過提高農產品質量，增加效益，實現農民收入增加。另外，可以通過改變以往較為單一的種植業，發展養殖業、畜牧業和水產業，發展特色農業、生態農業和節水農業，生產出高附加值的農產品；在搞好基本農田的基礎上大力發展農村二、三產業，退耕還林，開發生態旅游資源。這樣既可改善環境，又可促進經濟良性循環的同時提高農業經濟效益，達到使農民增收目的。
2.3 加強農村行政管理監督體制，維護農民合法利益雖然政府下達了關于取消農業稅的行政命令，但亂攤派、亂收費等坑害農民利益的現象還時有發生，造成農民實際收入減少，成為農民負擔加重的直接誘因。因此要維護農村的切身利益，在繼續完善農村稅費改革的基礎上，必須從法律上和制度上入手，盡快加強農村行政管理監督體制。改革現有農村行政組織體系，精簡機構人員，轉變政府職能，減輕財政的壓力和農民的負擔。同時，還要不斷改革完善現有鄉鎮財政體制，科學地界定鄉鎮政府的職能和權力范圍，合理劃分鄉鎮財政的收支范圍，杜絕隨意向農民增收各種不合理費用增加農民負擔的現象，使農民的合法經濟利益得到切實的保證。
3結語
用“城鄉統籌”的眼光去解決中國的農業、農村和農民問題是經過改革開放及建國六十年來艱難探索后提出的一個最優解決思路。三農問題的核心和關鍵就是要不斷增加農民收入，逐步縮小城鄉收入差距，增進城鄉融合。只有與時俱進，開拓創新，使農村經濟持續健康發展，保證農民收入不斷增加，才能體現和諧社會下全民小康的奮斗目標的實現。
參考文獻：
[1]胡鞍剛.中國發展前景[M].杭州：浙江人民出版社，1999.
第3篇：城鄉統籌發展戰略范文
關鍵字：西咸新區；現代城市；田園城市
Abstract：The modern garden city, is the organic unity of the modern city and garden city. West Ham New construction of a modern garden city, we must grasp to build a modern industrial system, build new urban and rural form, promote the comprehensive reform, in-depth implementation of opening-up strategy, promote social equity and fair strategic focus. Actual propulsion, should pay attention to the convergence of national development strategies and urban and rural development strategy, and should attach great importance at the present stage on the strategic objectives of the correct public opinion and propaganda.
Key words: New District of West Ham; modern city; Garden City
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1.現代田園城市的內涵解讀
根據現代田園城市的字面表述,我們可以將其拆開,分別從“現代城市”、“田園城市”兩個角度進行解讀。當然,兩者的解讀和內涵是相互聯系、互相促進的。
1.1什么是現代城市
現代城市是區域經濟發展到一定階段的產物,是經濟社會現代化的物質表現,是一個規模龐大、因素眾多、關系復雜的多目標、多層次、多功能的動態系統。具體表現在城市的生產、生活和社會活動以及工廠、住宅、道路、通信、生態環境、公用文化設施等各項建設中,廣泛應用現代科學技術成果,體現現代社會生產力水平和精神文明水平,從而使城市經濟、社會、生態和諧全面地運行與協調發展。
1.2什么是田園城市
田園城市(Garden City)是19世紀末英國社會活動家埃比尼澤·霍華德針對現代“大城市病”提出的新型城市建設方案,是為健康、生活以及產業而設計的城市形態,它的實質是用城鄉一體的新社會結構形態取代城鄉分離的舊社會結構形態,使城市、農村以及“城市—農村”的三種生活形態有機結合,協調發展。
2.西咸新區建設現代田園城市的需把握的戰略重點。
2.1加快構建現代產業體系
產業是區域經濟社會發展的核心載體,進一步加快促進產業結構高級化是推進現代田園城市建設的首要著力點。首先從建設現代城市看,雄厚的經濟基礎是建設現代城市的前提和保證,是實現現代化的基礎設施、高質量的居民生活的基本條件,而促進產業結構優化升級、構建現代產業體系又是夯實經濟基礎的基本路徑。再次從建設田園城市看,高端產業和產業高端不僅代表著科學與技術的尖端領域,而且往往是資源節約和環境友好型產業的代名詞。因此抓住新技術革命和高新技術國際轉移的機遇,進一步加快促進產業結構升級,直奔高端產業和“微笑曲線”的兩端,構建以現代服務業和高新技術產業為核心的現代產業體系,是西咸新區建設現代田園城市的首要戰略。
2.2加快構建新型城鄉形態
西咸新區建設“現代田園城市”就是要建設體現霍華德“自然之美、社會公正、城鄉一體”思想的現代田園城市,要建成城鄉一體化,“人在園中”、“城在園中”、“園在城中”,既擁有現代生活,又置身田園風光,城鄉融合的美麗田園城市圖景。按照田園城市的理念,在全域西咸新區內深入進行城市設計把田園城市的思想體現在城鎮規模、功能布局、人口密度、城鄉公共服務、環境保護等具體城市設計中,體現在城市建筑風貌、生態建設、自然景觀、歷史文化等城市特色和品質塑造上形成城與鄉有序交融、歷史與現代有機輝映、人與環境協調發展的可持續發展藍圖。在全域構建現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。
2.3深入推進綜合配套改革
現代產業體系是西咸新區建設現代田園城市的核心載體,新型城鄉形態是西咸新區建設現代田園城市的重要內容而綜合配套改革是西咸新區建設現代田園城市的動力支撐在西咸新區這樣一個西部欠發達城市提出建設現代田園城市的宏偉目標,其難度之大、壓力之大、任務之重非一般人所能想象,必須解放思想、改革創新,大力實施追趕型跨越式發展戰略。必須深入推進綜合配套改革,在城鄉管理體制、土地集約利用機制、金融服務機制、生態文明建設機制等方面取得實質性突破,為建設現代田園城市提供動力支撐。
2.4深入實施對外開放戰略
對外開放不僅是現代城市的重要特征,也是建設現代城市的重要路徑。另外,田園城市也絕不是完全封閉的、自給自足的城市,對外開放在增強城市綜合競爭力、推進城市世界化和現代化,為建設田園城市提供雄厚物質基礎的同時,也可以為其帶來建設田園城市的經驗和模式從更廣闊的角度看,現代田園城市,不僅是城市自身的現代化、田園型,而且必須承擔起對周邊地區的輻射帶動作用,引領整個區域經濟快速發展。因此,深入實施對外開放戰略,積極推進西安國際化大都市建設,是西咸新區推進現代田園城市建設的重要驅動力。
3西咸新區建設現代田園城市需要注意的問題
3.1應與國家發展戰略相銜接
在我國現行的管理體制下,國家的重大發展戰略往往對地方經濟社會發展起重要作用。建設世界現代田園城市,是一項宏大的城市發展戰略,涉及方方面面。在建設過程中,應該與國家的一些重大發展戰略相銜接,如在建設田園城市進程中與國家統籌城鄉發展戰略、國家生態文明建設、國家低碳經濟發展戰略等相銜接,在建設世界、現代城市進程中與國家深入推進西部大開發戰略、國家創新型城市建設、國家現代服務業創新發展示范城市建設等相銜接,充分利用國家及省上的政策、資金支持。
3.2繼承并豐富統籌城鄉發展戰略
建設現代田園城市,是省委省政府在深入總結近年來全市城鄉一體化實踐基礎上做出的重大戰略決策,是一項長遠的宏偉奮斗目標。在某種程度上,統籌城鄉發展是西咸新區城市發展的戰略路徑,而現代田園城市是對戰略路徑方向的具體描繪,兩者是一脈相承的。因此,在推進現代田園城市建設過程中,必須與統籌城鄉發展戰略相銜接,在統籌城鄉發展戰略基礎上創新發展。
3.3樹立“要發展,而且是更高水平發展”的建設理念
在建設現代田園城市過程中,相對于“現代”和 “田園”概念對一般民眾更富有沖擊力,這是當今大都市市民所向往的生活方式,因此很容易掉進“田園”陷阱,過度關注城鄉形態,而忽略經濟社會發展。事實上,現代田園城市是一個綜合性戰略目標,“現代”、“田園”兩詞均為修飾“城市”的形容詞,三者在重要性方面是基本一致的。因此,西咸新區市提出的現代田園城市,不能局限于霍華德的田園城市范疇,應是高水平發展的世界現代城市。
第4篇：城鄉統籌發展戰略范文
關鍵詞：城鄉統籌產業融合城鄉產業分割
重慶是一個大城市與大農村并存、傳統農業與工業同在、城鄉二元結構矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這為重慶城鄉統籌發展提出了新的目標。圍繞這一目標，重慶市政府提出了七項重要舉措，其中之一就是要著眼于統籌城鄉發展規劃，大力推進產業合理布局和區域協調發展。產業是國民經濟的組成結構，城鄉產業配置得當是城鄉經濟協調發展的重要前提。因此，探討城鄉產業的統籌發展，推動城鄉經濟社會資源有效配置，促進城鄉經濟協調發展，推進城鄉產業的轉換升級和協調發展，對重慶市城鄉統籌發展的探索具有特殊的意義。
一、統籌城鄉產業發展與統籌城鄉發展的關系
在統籌城鄉經濟社會發展中，統籌城鄉產業發展是首先要解決的問題，它不僅是統籌城鄉發展的前提和重要內容，也是改變城鄉二元經濟結構的突破口，還是優化產業結構的重要途徑。通過統籌城鄉產業的發展，帶動農村工業化、實現城鄉互動，工農良性互動，最終實現城鄉統籌發展。二者的相互關系主要表現在：
1、統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。要實現統籌城鄉發展的目標，必須以經濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經濟的發展而逐漸推進，因此發展經濟就成為實現城鄉統籌發展的前提工作，特別是統籌城鄉發展的核心———“三農”問題的解決，更是要依靠城鄉經濟的發展來解決。而國民經濟是由不同的產業部門構成的一個有機整體，國民經濟的發展，本質上是各個產業部門發展的綜合體現，因此，統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。
2、統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的基礎。統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的應有之義，前者是后者的重要組成部分。只有城鄉產業統籌發展了，才能提供更多的就業崗位，推動城鎮化，縮小城鄉差別，推動和促進城鄉經濟社會的協調發展，從而實現城鄉統籌發展。
二、重慶市城鄉產業發展的現狀
（一）城鄉產業發展失衡
由于特殊的體制原因和城市產業傾斜政策，重慶市長期實施“工業優先、城市偏向”的發展戰略，在產業政策上，強調工業優先；在產業空間布局上，強調把工業主要放在城市；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級市場等方式，把農業剩余積累由農村大量轉入城市。這種城鄉脫節的產業發展政策，致使農村二、三產業發展滯后，基礎設施薄弱，農村經濟發展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴重分割對立、非良性互動的城鄉產業關系，主要表現在：農村經濟結構仍以傳統型為主，農業產業化、規模化程度較低。農產品仍以農戶小規模分散生產經營為主，未形成規模經濟。農產品集約化、規模化、標準化生產程度低，市場競爭力弱。農產品市場規劃建設滯后，流通主體培育不夠，產品流通不暢。適應市場經濟發展的農村經濟合作組織數量少、規模小、帶動面窄，市場流通中介組織發育不充分，市場專業化服務滯后，銷售服務體系不配套。
（二）城鄉產業脫節
2007年末，重慶市人均GDP已突破2000美元，根據美國經濟學家錢納里提出的產業結構的標準模式，我市已進入工業化的第二個階段。但是，該階段我市城鄉產業發展仍出現比較大的脫節，主要表現在：
1、三次產業內部結構協調性較差。直轄以來，全市產業結構發生了較大的變化，總體上看產業結構層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級狀態，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二產業占GDP的45.9%，第三產業占GDP的42.4%，第一產業占GDP的11.7%，但整個三次產業內部結構協調性仍然較差、結構不盡合理。一是農業糧食、生豬兩大傳統產業仍然是農民家庭經營收入的主要來源；二是工業傳統產業比重偏大；三是第三產業仍以傳統的商貿、餐飲、運輸服務業為主，新興產業如中介服務業、第三方物流、金融保險、信息咨詢等發育不足。
2、城鄉產業投資失調，政策支農不足。財政對“三農”的有效投入嚴重不足，主要表現在：一是農業固定資產投資比重不高。2004年我市全社會固定資產投資達到1609.9億元，農業投資額僅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51億固定資產投資中，第一產業投資為59.74億元，僅占1.9%，比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農力度不高，農村金融服務主體缺位現象嚴重。由于國有商業銀行網點布局調整、收縮，農村信用社規模、實力有限且歷史包袱沉重，農村正規金融供給不足。金融機構減少，降低了農村地區的金融資源配置效率，部分農村地區因無法獲取正規信貸，民間借貸現象突出。
（三）城鄉產業結構同構
我市農村工業與城市工業在行業和產業結構上表現出高度的同構。從產值構成上講，我市鄉村工業與建筑業、交通等第三產業在鄉村總產值中的比重與城市基本持平，這一方面使城鄉生產要素得不到合理配置，造成產品生產上的簡單重復和資源的浪費和破壞；另一方面也加劇了低水平的市場競爭，使消費品市場結構性過剩不斷加劇。在產業布局上，目前已呈現出過度分散化現象，突出表現在縣級支柱產業缺位及市縣間產業鏈的缺失。城鄉產業結構趨同，產業布局不合理，嚴重影響了全市產業的發展水平和層次的提升。
三、重慶市城鄉產業分割的原因分析
1、國家初始經濟發展戰略的歷史因素導致城鄉產業分割。建國初期，在一窮二白的情況下，為實行趕超型的工業發展戰略，跨越以輕工業為重心的發展階段優先發展重工業，國家不得不通過強化二元經濟社會結構政策的超經濟手段，靠犧牲農業利益來為工業提供原始積累。重慶與全國大部分地區一樣，采取以犧牲農業的利益來優先發展工業的國民經濟發展戰略，這直接導致了城鄉產業分割。改革開放以后，又由于工農、城鄉發展不同步，使城鄉產業結構的矛盾更加尖銳。
2、國家推行的有關政策和制度框架繼續加劇城鄉產業的分割。建國以來，我國在實現工業化過程中，實施了“城市偏向”的分割式發展戰略，在政策和制度等許多方面存在著對農村、農業和農民的歧視，如工農業產品價格剪刀差政策，使城鄉交換關系長期處于不平等狀態；政府的財政金融政策過度向城市傾斜，對農村投入太少，使農村資金長期處于“貧血”狀態；嚴格的城鄉分離的戶籍制度，導致了市民與農民的天生不平等；對農民的歧視性的勞動就業制度、城鄉不同的社會保障制度，使廣大農民享受不到國民待遇等等，這些重城市輕農村，重工業輕農業，重市民輕農民的做法，人為地造成了嚴重的工農分割、城鄉分治的二元經濟社會結構，在城鄉之間筑起了一道道壁壘，阻止了正常的城鄉交流。
3、特殊的歷史因素導致城鄉產業結構矛盾突出。重慶是個重工業城市，建國建市之初所實行的服從工業優先發展戰略的一系列強制性制度安排分割了工農和城鄉關系，導致了以工業為主導的城市經濟發展迅速，而以傳統農業為主的農村經濟發展緩慢。現代經濟學表明：在工業行業中，以農產品為原料的輕工業與農村經濟的關聯度相對最高，但我市長期走的卻是重工業發展路子，農業、輕、重工業比例失調，國民經濟重型化，使之連接現代工業和傳統農業、城市工業與農村經濟的關聯度十分薄弱。客觀上滯緩了我市城鄉產業結構矛盾的化解。
四、重慶市統籌城鄉產業發展的對策措施
統籌城鄉產業發展，就是指各級政府在制定產業發展規劃和產業政策時，必須對城市和農村的相關產業統籌考慮，打破城鄉分割的二元格局，加強城鄉產業之間的聯系，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉產業相互融合、良性互動、協調發展。
（一）以政府為主體、以深化體制改革和政策創新為動力推動城鄉產業統籌發展
由于我市城鄉產業分割的結構性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致，因此，現階段的統籌城鄉產業協調發展，不是市場能夠解決的，要依靠政府的政策制度創新，構建城鄉平等的政策和制度框架，從而逐漸改變城鄉差距的擴大。具體如下：
1、建立健全公共財政體制，調整國民收入分配格局，采用傾斜的資源配置政策，對農村發展給予扶持。
完善農業投融資管理體制。放寬農業和農村基礎設施投資領域，增加對農業、農村和農民的投入，建立對農業的支持和保護體系。采取貼息、補助、稅收等措施，發揮財政資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施。
3、推進農村金融改革和創新。深化農村信用社改革，通過向農戶、企業、信用社職工進行增資擴股，建立股份合作制帶社區性的地方金融機構，增大向農村貸款的資金量。建立政府財政與金融機構貸款壞賬分擔機制，鼓勵金融機構向“三農”提供貸款，增強支農服務能力。創新農村金融組織，發展新的貸款擔保形式，推進誠信管理，探索建立各種類型的小額信貸組織。
（二）推進城鄉產業融合，優化產業結構和空間布局
統籌城鄉產業發展，必須以城鄉產業融合發展為導向。產業融合發展的關鍵在于培育產業鏈、促進產業集群、扶持一體化。統籌城鄉產業發展，需要強化三次產業的內在聯系、完善三次產業的布局，形成區域分工合理、特色優勢鮮明的產業結構和空間布局。具體措施為：
1、統籌城鄉產業結構，使城市的產業布局與農村二三產業的發展合理分工，形成緊密的產業互動鏈條，由城市二三產業帶動農村二三產業，由農村二三產業的發展，推動城市產業層次的提升。
2、充分利用我市人力資源豐富特別是農村人力資源豐富的優勢，正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的關系，通過新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的有機融合，促使城鄉產業統籌發展。
3、通過農業與加工工業、服務業的互補性融合，拉長農業產業鏈，使農業生產鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導向，區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的農業生產經營體系，帶動農業、加工業、服務業的一體化發展。
4、優化城鄉產業空間布局。在產業融合過程中，農業、加工業、流通服務業各個環節會在空間上形成聚集的結點。即是農業、加工業、流通貿易業合理地布局在鄉村、小城鎮、城市這一地域空間上，以產業為紐帶形成城鄉之間的有機經濟聯系，各個產業在空間上的聚集為城鎮體系的發展提供了產業支撐，使產業發展和城鎮體系建設形成良性互動的過程，促使城鎮體系和產業布局的合理化。
（三）調整農業產業結構，增強城鄉產業關聯度，推進城鄉產業協調發展
城鄉產業協調既包括城鄉產業的空間布局，又涉及城鄉功能配置問題。要在空間布局確立的基礎上，在市場范圍內形成既有分工又有協作的城鄉功能結構。要按照大市場原則建立統一的城鄉市場，規范市場行為，在此基礎上才能實現生產要素的功能互補與最優配置，進而構筑城鄉產業協調發展機制。
1、加速城鄉第二產業對接。目前鄉鎮工業與城市工業在兩個不同的范疇里構筑起兩個工業體系，各自相對封閉運行，重復建設產品同構、資源浪費低水平競爭愈演愈烈。為此，當務之急是推動城鄉工業一體化。
2、新建產業要以城鄉關聯度高的產業為主。在制定產業發展規劃時，要著眼于城鄉統籌，大力發展城鄉關聯產業。要制定相關優惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉關聯產業。特別應引導城鎮中小企業和鄉鎮企業在新建產業上，以發展農產品加工業、農用生產資料業等城鄉關聯產業為主。
3、推動城市科技、信息等產業下鄉，對下鄉產業給予政策支持。目前，農村第二產業發展嚴重滯后，農民急需的科技、信息、文化、教育、醫療衛生、農業生產經營服務等明顯供給不足，而這些資源大都集中在城市，與農村聯系松散。所以應統籌城鄉產業發展，協調配置城市資源，大力鼓勵和引導城市相關產業下鄉，開拓農村市場，帶動農村發展。
參考文獻：
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[3]張麗亞.農村產業結構調整與農村人力資源開發的關系探討[J].農村經濟,2006,(11).
第5篇：城鄉統籌發展戰略范文
做實施多點多極發展戰略的先驅
依靠德陽的優勢企業，四川生產的汽輪機占據了全國三分之一以上的市場，水輪機也占據了全國近四分之一的市場。強大的產業基礎和便利的交通設施，使德陽完全有條件率先成為四川新增長極的核心城市之一。要以大型發輸電裝備和大型基礎裝備制造為重點，不斷提升裝備制造業在國內外市場的競爭能力，建成世界知名的重大裝備制造基地。要以飲料食品為重點，做大做強農產品加工業，進一步帶動農業發展和農民致富。要以高端裝備制造和新材料為重點，著力培育戰略性新興產業，搶占新一輪經濟發展的制高點。要把當地協作與全球采購有機結合起來，促進產業集群內部的有效競爭，不斷優化產業組織結構和提升價值鏈。在繼續改善現有大件運輸通道的同時，要利用嘉陵江全江渠化的有利條件，開辟新的大件運輸通道，為建設重大裝備制造基地提供更為可靠的交通保障。
做實施“兩化”互動，城鄉統籌發展戰略的先驅
德陽的非農就業比重已接近60%，城鎮化率接近45%，高于全省平均的工業化、城鎮化水平。縣域經濟發展普遍較好也是德陽的突出特點之一，德陽所屬各縣的經濟實力，大都處于全省前列。2012年德陽的城鄉居民收入比僅為2.5：1，大幅優于全省2.9：1 的平均水平。為繼續走在四川經濟發展的前列，德陽有必要也有條件成為實施“兩化”互動，城鄉統籌發展戰略的先驅。要努力增加工業和服務業的就業機會，使非農就業比重盡快超過65%，完成從工業化中前期到工業中后期的過渡。要以統一城鄉住房市場為突破口，使農民帶財產進城的夢想演變為現實，加快農民工市民化進程。要通過保持合理的城市規模和城市間距，加強耕地和生態環境保護，建設現代田園城市。要促進與成都和綿陽同城發展，全面融入成都平原大城市群。要以發展家庭農場為切入點，促進城鄉人口和生產要素的雙向自由流動，大力培養職業農民，加快發展現代農業。要以集約建設新農村為主要抓手，鼓勵農村居民適度集中居住，擴大耕地和建設用地來源。
做實施創新驅動發展戰略的先驅
第6篇：城鄉統籌發展戰略范文
【關鍵詞】城市化；社會福利；戶籍制度；城市偏向
一、城市化過程中城鄉福利水平狀況
1．公共產品或公共資源城鄉之間分配嚴重不均。首先公共衛生發展的不平衡。其次，城鄉教育發展的不平衡。由于我國城鄉教育的不公平，反而加大了收入分配的差距。
2．城鄉社會保障方面存在明顯差距。（1）保障范圍差異較大。從社會保障的保障項目上來說，我國城鎮已普遍建立的社會保障項目包括養老、醫療、工傷、失業、生育、低保等各項社會保險項目，社會救助、社會福利等制度也比較健全。而農村卻只有最低生活保障和新型農村合作醫療制度，不僅保障范圍有限，而且保障水平不高。（2）社會保障待遇水平差距明顯。2008年全國城市居民最低生活保障平均標準205.3元，城市最低生活保障月人均保障水平143.7元，而農村平均低保標準僅為82.3元/人、月，城鄉低保水平差距突顯出我國城鄉社會保障待遇上的差距。（3）覆蓋范圍差異較大。據民政部技術統計顯示，從保障人數的絕對量來說，農村享受最低生活保障的總人數比城市多，但是農村總人口與城市總人口的比卻達到8：5。（4）管理機制不夠健全。目前我國城市已經建成了比較健全的社會保障網絡，社會保障機構比較健全，管理機制比較成熟。但農村地區多頭管理的現狀并未改變：社會救助、社會福利由民政部負責，社會養老保險由人力資源和社會保障部負責，合作醫療由衛生部負責。
二、城鄉福利水平差距產生的原因
（1）城鄉分割的戶籍制度下福利分配不公平。國家的社會保障制度均以“非農業人口”為重心，農民工沒有被納入到城市社會保障的范圍，農村非農人口無社會保障等一系列問題仍可歸結為身份差異帶來的福利水平的差距，可以說戶籍制度仍是目前城鄉社會福利差距產生的重要原因。（2）城市偏向的非均衡發展長期存在。由于我國一直采取的是非均衡發展戰略，一方面推動了城市經濟的迅速發展；另一方面使城鄉差距逐漸擴大。城市偏向即城鄉非均衡發展戰略使國家在財政支出、優惠政策、收入分配等方面明顯偏向城市。目前城鄉福利水平上的巨大差距很大程度上就是由這種非均衡的發展所帶來的。
三、城鄉福利水平差距對城市化的影響
（1）二元分割的福利體系阻礙城市化進程。城鄉二元分割的福利體系，雖然對戶籍制度對人口流動的限制弱化了，勞動力作為最基本的生產要素同其它生產要素一樣也能自由流動，但是由于城鄉社會保障的差距以及社保的“屬地化”特征的存在，使農民仍然被阻擋在城市大門之外。這種福利待遇上的巨大差距在一定程度上限制了人口的流動，也就阻礙了城市化的進程。（2）城市偏向的存在使得落后地區的城市化進程減緩。由于城市偏向的原因，國家在財政支出、優惠政策等方面明顯偏向于城市，使得公共服務資源向優質地區、優質人群集中，落后地區的公共服務資源減少，造成了公共服務資源配置和使用的更加不平衡。由于這種不平衡性，使得落后地區的城市化進程放緩。
四、縮小中國城鄉福利差距的政策建議
（1）逐步消除以戶籍制度為依托的二元福利體制。由于長期以來社會福利待遇和戶籍制度是相聯系的，再加上福利的屬地化問題一直沒有完全解決，因此，城鄉福利水平的差距成為限制人口流動的重要因素。（2）實現全國范圍內基本公共服務的均等化和公平化。目前我國在基礎教育、醫療服務、社會援助等方面存在著極大的不平等。要實現公共服務的均等化，就要努力加大公共服務的財政投入，確定基本公共服務的國家標準，使每一個居民都能享受到良好的教育，接受正規的醫療。（3）完善社會保障的公共服務管理體制，提高管理效率。同時要適時調整社會保障與公共服務的管理體系，消除那些不適應城市化進程和經濟社會發展要求的部門利益障礙。（4）統籌城鄉社會保障制度，實現社會保障制度的全面覆蓋。統籌城鄉社會保障制度就是要把農村和城市社會保障作為一個有機統一的整體，逐步建立覆蓋全社會的的社會保障制度，使城鄉居民能夠享受到平等的社會保障。
參考文獻
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[2]陳光正，駱正清．我國城鄉社會保障支出均等化分析[J]．江西財經大學學報．2010（5）
第7篇：城鄉統籌發展戰略范文
7月22日，“陜西省統籌城鄉發展研究院”掛牌儀式在陜西省社會科學院隆重舉行。陜西省委農工辦主任鄭夢熊和省社會科學院院長任宗哲共同為“陜西省統籌城鄉發展研究院”揭牌。省社會科學院副院長白寬犁主持揭牌儀式。省委政策研究室、省人民政府研究室、省農業廳、省林業廳、省扶貧辦、省供銷合作總社等涉農部門及部分地市、區縣領導同志、基層代表和專家學者共40余人參加了揭牌儀式。揭牌儀式后，與會代表就“十三五”期間陜西農村改革發展面臨的重大問題進行了深入的交流。
城鄉一體化發展是中央的重大戰略部署，城鄉差距較大是陜西發展的突出問題。為了深入實施統籌城鄉發展戰略，貫徹“五個扎實”要求，推動追趕超越，陜西省委農村工作領導小組辦公室和陜西省社會科學院聯合成立“陜西省統籌城鄉發展研究院”，打造陜西“三農”研究高端平臺。據了解，陜西省統籌城鄉發展研究院是接受省委農工辦與省社會科學院雙重領導，依托省社會科學院的開放式、公益性研究機構。研究團隊由省內外相關領域專家學者、政策研究人員、新聞從業人員組成。研究院將秉持嚴謹、客觀的科學態度，開展典型經驗總結、改革方案設計、區域規劃編制、重大戰略研究等活動。
近三年來，陜西省社會科學院圍繞“三農”問題，先后推出了一批重要成果，與省委政研室、省政府研究室合作編撰了240萬字的《陜西當代縣域經濟》史料型圖書；與陜西日報傳媒集團合作推出了6卷本《陜西科學發展實踐與探索》系列叢書；為省政府代擬了《陜南移民搬遷白皮書》、《陜西省重點示范鎮建設白皮書》；受農業廳委托完成了《“十三五”陜西休閑農業發展規劃》；國內首部以“精準脫貧”為主題的藍皮書和四卷本的《精準脫貧在陜西》叢書，編撰工作已經全面啟動，有望年底正式出版。
“陜西省統籌城鄉發展研究院”的建立，將對陜西乃至西部城鄉一體化發展起到積極地推動作用，將對陜西農村發展提供強大的思想動力和智力支持，對全面建成小康社會具有重要意義。
第8篇：城鄉統籌發展戰略范文
關鍵詞：城鄉一體化 經濟發展 城鎮
黨的十指出，推動城鄉發展一體化。解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
一、城鄉一體化概念及研究內容
城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化。
城鄉發展的現狀，主要表現為城鄉發展的不平衡，城鄉發展差距較大，如何打破城鄉二元結構，是我們黨和國家高度重視的問題。城鄉發展的不平衡，是我們一直關注度較高的民生問題。城鄉在經濟、文化、思想等方面都存在著明顯的差異。調整城鄉差距的發展，實現一體化戰略是一漫長的過程。不僅需要國家政策的支持，更需要人民的共同努力。
城鄉一體化研究的內容主要著重在于城鄉總體發展，城市的工業發展，以先進的技術促進農村的經濟發展。研究主要集中于，對工業和農業，以及城鎮化等各方面的發展領域，以工業促進農業，工業與農業相互促進的戰略。加強城鄉之間的交流與寫作，使得城鄉生產力優化分工、合理布局，從而產生最佳的經濟效益。進一步縮小城鄉差距，使得城鄉共同發展，經濟共同增長。
二、城鄉發展的現狀分析
城鄉發展的現狀，最明顯的就是城鄉發展的不平衡。主要表現為城鄉經濟、文化、社會、教育等的各個方面的差距，以及對于居民收入水平也存在著明顯的差異。我國城鄉發展所產生的差距，是歷史長期以來發展所影響的，經濟區域發展較為先進的地方，經濟與文化等的各個方面都較為先進。城市發展較為迅速，居民整體素質以及城市的經濟增長都較為迅速，家庭教育也要優于農村。而對于農村來說，農村的整體經濟發展水平就遠遠落后于城市，農村產業結構較為單一，居民整體收入水平要低于城市人口。
十八屆三中全會指出，堅持家庭經營在農業發展中的基礎地位，尊重和保障農戶生產經營的主題地位，同時強調培育壯大新型農業生產經營組織，實現家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，充分激發農業生產潛能，并對農業生產經營體制創新提出了新的改革思路。
城鄉發展存在著差距，無論是經濟、文化、社會以及其他方面，都是城鄉發展存在差距的明顯表現。我國提出了城鄉一體化的發展戰略，就是要兼顧城鄉發展，使得城鄉經濟得到進一步的均衡發展，使得城鄉共同進步。貧富差距拉大，城鄉居民收入差距較大。城鄉二元結構體制的影響，長期影響著我國城鄉的共同發展。
農村經濟的發展，不僅需要提高農村整體的增長，更需要優化農村的產業結構，長期的以第一產業為主的農村，需要適度調整產業結構，發展相應的二、三產業，從而促進我國經濟結構的調整，促進農村經濟的總體增長。
三、影響城鄉一體化因素分析
城鄉一體化戰略是我國一直關注的問題，在城鄉一體化進程中，是哪些因素不利于一體化的進程。
（一）城鄉二元結構體制的影響
城鄉二元結構體制，是不利于我國城鄉協調發展的結構體制。城鄉二元結構，呈現出了城鄉經濟、文化等各方面發展的不平衡，使得城鄉發展出現了兩種不同的模式。城市發展較為迅速，而對于農村來說，農村經濟的發展較為緩慢，與城市發展存在著一定的差距。最后，表現為城鄉差距拉大，城鄉發展不協調，尤為農村人民生活水平有待提高。
城市與農村的二元結構，是長期的歷史發展以及現實原因造成的，都是影響城鄉一體化的因素。城鄉二元結構不利于城鄉一體化的進程，城鄉一體化實現的是城市與農村協調同步發展，但是在長期發展以來，城鄉一體化不是一蹴而就的，需要更多的實踐與政策來協調城鄉發展。
（二）城鄉經濟發展的不均衡
城市的經濟發展，較多的是第二、三產業的發展，而相對于農村來說，農村的經濟發展則注重第一產業的發展，長期的農業經濟使得農村整體經濟的發展遠遠落后于城市經濟的發展。城市與農村沒有得到進一步的協調發展，以工業化帶動農業化的發展，以城市的發展進步帶動農村的發展進步。
統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展；要統籌城鄉發展；要統籌經濟社會發展；要統籌人和自然和諧發展；要統籌國內發展與對外開放）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針。
農村與城市的發展，存在著一定的差距，是我國城鄉發展不平衡的表現，是帶動我國城市和農村經濟發展的有效舉措。城鄉經濟發展的不平衡，城市和農村發展所存在的差異性的表現。
（三）城市與農村產業結構存在差異
城市的產業結構較為多樣化，以工業和第三產業等的發展為依托，帶動整個城市的發展進步。而對于農村的經濟發展，農村則長期是以第一產業的農業發展為主，我國是一個農業人口大國，農村的經濟發展長期致力于農業的發展，而對于農業技術的投入力度還應增強，不斷提高農業技術進步，發展現代化農業，不斷創新農業經濟。
全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，保持國民經濟持續快速健康發展，不斷提高人民生活水平。加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局。
完善城鄉一體化，是我們黨和國家在政策上投入較大的方面，有利于發展社會生產力，優化資源配置，最終實現共同富裕。統籌城鄉發展，發展城鄉一體化，同樣也是一定程度上解決我國三農問題的有力舉措。三農問題，是我國一直關注的民生問題。不斷順應城鄉發展的時代特征，落實城鄉一體化發展戰略，最終促進我國城鄉發展的共同進步。
參考文獻：
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第9篇：城鄉統籌發展戰略范文
論文摘要：城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。
一、城鄉規劃與城鄉統籌發展的關系
《城鄉規劃法》中明確提出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。
城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉功能，營造良好人居環境，不斷提高人民群眾生活質量。
二、完善城鄉規劃編制、管理體系
1、完善城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。
2、完善城鄉規劃管理體系，建立統一協調的規劃管理體系，按照“三規融合”的原則，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立規劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定的發展方向和發展時序，結合經濟社會發展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮總體規劃及土地利用規劃相協調。
積極推行“陽光規劃”，完善城鄉規劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權，使城鄉規劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。
三、城鄉規劃引導城鄉統籌發展
城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、城鄉規劃、環境保護等規劃，是引導城市與鄉鎮之間實現一體化協調發展的重要途徑之一。
城鄉統籌發展規劃，是通過城鄉規劃創造平等統一的新型城鄉關系，打破城鄉二元結構，營造城鄉經濟社會協調發展的環境。促進三農問題的解決，改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。
四、城鄉統籌發展的規劃原則
1、以城帶鄉、以鄉保城
依靠工業化帶動城鎮化，減少農民數量，鼓勵農民進城和在城鎮從事二、三產業，通過城鎮的發展帶動農村的發展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮產業建設用地，同時強化農村作為區域生態基礎的特征，保障城鎮地區的良好生態環境。
2、空間集聚、劃定城鄉
以“三集中”為基本形式，依據城、鎮、村三級居民點體系的規劃，鼓勵各城鎮和農村集聚發展、集約經營。通過劃定城鎮發展邊界，明確城鎮和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。
3、設施先行、區域共享
城鄉統籌的首要任務之一是首先實現城鄉基礎設施的共享和聯通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區，通過在中心村市政設施和服務設施的優先配置，引導農村人口向中心村集聚。
4、錯位發展、尊重文化
引導城鎮與農村的差別化發展，二、三產業向城鎮集中，農村地區僅發展第一產業以及利用其農業、生態、文化資源發展的第三產業，突出農村的文化特色。
五、城鄉統籌發展目標
1、經濟目標：形成城鄉互補與城鎮產業化的富裕城鄉
城鄉統籌的經濟目標是形成一個優勢互補、合理分工、協調發展的產業布局體系。充分發揮鄉鎮企業和工業園區的優勢，實現城鄉之間的合作；又要以城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉村的自增力，使鄉村盡快地富裕起來，并形成城鄉結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉鎮企業向小城鎮集聚是實現鄉鎮企業和小城鎮協調發展的關鍵。
2、社會目標：實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉
城鄉統籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮化進程，而由于空間發展機會的不均等性，因此要提高城鎮化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業崗位與居住空間相適應的健康城鎮化進程。
公共服務設施均化等是城鄉統籌的另外一個目標。在制定城鎮化發展戰略以及新農村發展戰略時要對農村地區發展放到重點位置，城鄉統籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉統籌的基礎設施建設推向社會。
（4）空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉
城鄉統籌建設規劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區率先發展，優先扶持那些具有戰略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區發展，讓具有全局性影響的產業項目率先上馬，充分發揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業發展，合理規劃布局城市和農村建設用地；城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展，要禁止或者限制不具備發展條件地區發展，促使國土開發空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。
（3）生態目標：建設經濟發展與環境保護相協調的綠色城鄉
城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位，促進人與自然和諧發展，滿足自身需要而不損害自然環境。城鄉統籌建設要優先關注不可建設用地，優先劃定區域綠地、生態保護區、自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域，控制戰略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉可持續發展預留充足的生態空間；要優先劃定生態環境空間和布置生態環保設施，再合理布局生產空間和生活空間。
同時要充分發揮鄉鎮的生態優勢就必須做到經濟發展與環境保護相結合，農業上建立綠色農業生產體系，工業上實現循環生產、建立循環經濟體系，同時結合旅游資源發展生態旅游、農業旅游等，建立鄉鎮的綠色產業體系。
參考文獻：
［1］羅承勇.影響城鄉統籌的制約因素和協調發展對策［M］.決策導刊.2007.第10期
