生態(tài)制度體系建設(shè)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的生態(tài)制度體系建設(shè)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：生態(tài)制度體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域林業(yè)；社會化服務(wù)體系；研究

中圖分類號： F326.20 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-70-1

黨的十七大提出實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，隨著林權(quán)制度的改革，林農(nóng)所需要的社會化服務(wù)也需要提升，否則就會制約林權(quán)制度的改革。本文旨在通過比較分析的方式，探討區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中的問題，以期對當(dāng)前我國林權(quán)制度改革提供有益的幫助。

1 區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的必要性

傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)，基本上是以家庭為單位的生產(chǎn)方式，但這種林業(yè)生產(chǎn)方式嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)營效率和林農(nóng)收益。實施和深化林權(quán)制度改革后，林農(nóng)所需要的區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系沒有及時跟進，成為制約我國林業(yè)發(fā)展的瓶頸。即是說林權(quán)制度的改革要求社會建立和完善林業(yè)社會化服務(wù)體系，這也是林權(quán)制度改革的一種內(nèi)在需求。作為現(xiàn)時提供林業(yè)服務(wù)的政府來說，往往是政府在唱獨角戲，其服務(wù)必然會存在一定的弊端。林權(quán)制度改革后，林業(yè)服務(wù)需要發(fā)展完善為一種區(qū)域化的合作體系，才能更好地服務(wù)于林農(nóng)。

2 區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的影響要素

2.1 自然環(huán)境

自然環(huán)境中的氣候因素對區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)具有較強的影響，降雨量的大小、土壤肥沃程度和氣溫都直接影響林木類型和林木生產(chǎn)能力。氣候條件較好的地帶，容易形成比較穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，林木自我恢復(fù)能力較強。氣候條件比較優(yōu)越的地帶，林業(yè)發(fā)展所需要投入的成本就比較低，更易吸引外部力量參與林業(yè)發(fā)展。

2.2地理位置

地理位置對區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的影響也是不可小視的。不同的地理位置，林木利用的價值也是有區(qū)別的。處于江河流域，林木主要作用就是水土防護，與商用林木相比，此處的林木生態(tài)優(yōu)勢就比較重要。顯而易見，在此處就不易發(fā)展商品林木。如果在靠近城市以及交通便利的區(qū)域，就比較適宜經(jīng)營商業(yè)林木，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)等。

2.3 經(jīng)濟條件

在區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，經(jīng)擠條件關(guān)系到體系建設(shè)所需要的人力、財力和物力等。一般情況下，區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系比較完善的區(qū)域，林木資源儲備充足，而且結(jié)構(gòu)也比較合理。反之，那些區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系不完善的區(qū)域，林木總量的規(guī)模小，林業(yè)結(jié)構(gòu)也比較單一，而且林業(yè)自我發(fā)展的能力也比較弱。

2.4 社會因素

社會環(huán)境是一種比較復(fù)雜的影響區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系的因素，其中主要包括區(qū)域人口，文化發(fā)展水平、科技水平等方面。這些因素疊加在一起，對區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生了重要影響，每一因素的變化都會直接影響到服務(wù)體系的建設(shè)，所以要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處理好每一個因素，從而建立健全完善的區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系，更好地服務(wù)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的研究

筆者通過比較分析的方法，探究深化林權(quán)制度改革后，區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的必要性，以及如何建立區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系，更好地服務(wù)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 聚類比較

在區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，支持水平、服務(wù)水平、經(jīng)費投入是體系建設(shè)中的關(guān)鍵因素。在相似度較小或較大的同一類或不同類對象中，進行聚類比較。通過比較會發(fā)現(xiàn)，在支持水平凸顯類型中，支持水平因素在區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系中的得分最高，服務(wù)水平因素在其中的得分居中，而經(jīng)費投入因素卻得分最低。在經(jīng)費投入凸顯類型中，區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系的整體水平都比較高，也就是說支持水平、服務(wù)水平和經(jīng)費投入等各方面都比較完善。在服務(wù)水平凸顯類型中，服務(wù)水平因素占據(jù)了重要地位，但支持水平和經(jīng)費投入等因素卻比較低。還有較弱類和弱勢類，這兩種類型中的各種因素都不顯著，甚至低于平均水平。

3.2 評價比較分析

通過運用聚類分析的方法，得出的結(jié)果是比較客觀的，減少了主觀性的介入，可以消除評價指標(biāo)間的相互影響。

3.2.1在支持水平凸顯類型中，區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)水平比較高、也較完善。其原因就在于技術(shù)和人員的大力支持，但經(jīng)費投入?yún)s比較少，使得林業(yè)技術(shù)和工作人員的積極性沒有充分利用，從而導(dǎo)致區(qū)域社會化服務(wù)內(nèi)容和水平都很一般。由此可見，在區(qū)域社會化服務(wù)體系建設(shè)中，經(jīng)費投入是必不可少的重要因素。

3.2.2在經(jīng)費投入凸顯類型中，雖然經(jīng)費投入較多，但區(qū)域社會化服務(wù)水平卻相當(dāng)一般，其原因就在于缺少技術(shù)和人員支持。所以，在此種類型中，政府應(yīng)當(dāng)加大對技術(shù)和人員的投入。

3.2.3在服務(wù)水平凸顯類型中，區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)水平比較高，但支持水平和經(jīng)費投入?yún)s是該類型中的薄弱之處。

3.2.4在較弱類和弱勢類中，區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)水平基本上都處于中下等，有的甚至遠遠低于全國平均水平。由此可見，在此類型中，其服務(wù)水平、支持水平和經(jīng)費投入等方面都應(yīng)該健全完善，因為不完善的區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)嚴(yán)重制約了林權(quán)制度的進一步深化改革。

綜上所述，支持水平、服務(wù)水平和經(jīng)費投入是區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是導(dǎo)致區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系有所不同的主要原因。盡管區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)各有差異，也存在著不足。所以，各區(qū)域要根據(jù)自身建設(shè)的特點，繼續(xù)完善區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系。

參考文獻

[1] 鐘艷，谷梅.林業(yè)社會化服務(wù)體系的問題與對策探討[J].綠色中國，2005（8）.

第2篇：生態(tài)制度體系建設(shè)范文

1.1政策保障當(dāng)前，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步和人民生活水平的不斷提高，人們對加快林業(yè)的發(fā)展，改善人居環(huán)境狀況的要求越來越迫切，各級黨委和政府都把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。制定出臺了一系列優(yōu)惠政策，吸引了一大批區(qū)內(nèi)外投資造林者，這些舉措有力地支持了我國生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。

1.2技術(shù)保障我國森林資源豐富，土壤肥沃，有豐富的水資源，各地林場都有5名左右的專業(yè)技術(shù)人員，具備高超的業(yè)務(wù)水平和管理能力，而且有先進的生產(chǎn)工具、發(fā)達的交通工具、現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)，有能力承擔(dān)各項生態(tài)建設(shè)工程，是加快我國林業(yè)發(fā)展的骨干力量。

2.促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

2.1加快林業(yè)體系建設(shè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)和內(nèi)容，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化三大體系。林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是森林資源資本化的載體；森林文化體系建設(shè)，是以人為本的精神財富體系，只有三大體系和諧發(fā)展，才能使林業(yè)發(fā)展健康有活力，才能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求保障新農(nóng)村建設(shè)，才能保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.2簡化林業(yè)辦事程序林業(yè)系統(tǒng)從2009年開始推行為民服務(wù)全程制度，為涉及林業(yè)開發(fā)的投資者及項目提供便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對審批事項實行有效工作時限制。對超時不辦、有意刁難的，堅決追究相關(guān)人員不作為責(zé)任。推行大項目跟蹤督辦制，最大限度為落戶企業(yè)做好跟蹤服務(wù)。為進一步創(chuàng)優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，林業(yè)部門還要加強行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，進一步增強依法行政意識，提高執(zhí)法水平；強化行政執(zhí)法隊伍的管理和監(jiān)督；加強對執(zhí)法主體的執(zhí)法資格、執(zhí)法行為的監(jiān)管，切實解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等影響林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題；繼續(xù)推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、無償代辦制、失職追究制等制度，進一步提高為林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量和水平；深化服務(wù)措施，凡是在林業(yè)上落地的發(fā)展項目，投資者可以優(yōu)先選擇林地地塊，擇優(yōu)選擇發(fā)展項目，林業(yè)部門為投資者無償提供技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)。

2.3保證工程建設(shè)質(zhì)量為確保生態(tài)工程的建設(shè)質(zhì)量，聘請有資質(zhì)的林研所作為技術(shù)依托單位。林業(yè)局派技術(shù)人員深入山頭地塊，進行科學(xué)指導(dǎo)，因地制宜地選擇既能綠起來又能富起來的造林樹種，對每一個工程地塊逐一造冊，規(guī)劃上圖，進行實地勘測設(shè)計，編寫規(guī)劃設(shè)計說明書，并嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計施工。林業(yè)局保證良種壯苗的供給。另外，嚴(yán)把整地、栽植、澆水、管護關(guān)，保證運輸過程中苗木不離水，造林結(jié)束后，進行嚴(yán)格的檢查驗收，實行“責(zé)任跟蹤追究制度”，深入農(nóng)戶、山頭、地塊逐塊驗收，逐戶登記，建立檔案。

2.4建立健全各項制度生態(tài)項目管理的好壞直接影響到項目本身的質(zhì)量和效益，所以要真正建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、公示制、合同制等制度。要不折不扣地貫徹和執(zhí)行，不能流于形式。

2.5加強農(nóng)村林業(yè)發(fā)展在指導(dǎo)思想上，要按照“富民才能興林”的思想，從解決人的問題入手解決林業(yè)發(fā)展問題；以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，形成以增加財富為利益驅(qū)動導(dǎo)向的農(nóng)村森林經(jīng)營體系；以制定農(nóng)村森林規(guī)劃為載體，建立兼顧生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村森林資源管理體系；建立健全農(nóng)村林業(yè)市場體系；轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全社會化服務(wù)體系。

3.結(jié)束語

第3篇：生態(tài)制度體系建設(shè)范文

一、正確分析形勢，客觀估價成績

近年來，國家、省委、省政府高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，積極采取有效措施，加快沼氣建設(shè)步伐。自2003年起，遼寧省開始承擔(dān)農(nóng)村沼氣項目，至今已累計爭取中央投資34741.24萬元，使22.8萬農(nóng)戶受益。截止去年底，全省已發(fā)展戶用沼氣46.7萬戶，并以每年8萬戶左右的速度推進(通過沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全省年產(chǎn)沼氣1.4億立方米，折合9.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時，可年向市場提供優(yōu)質(zhì)反季蔬菜、水果70.1萬噸，出欄生豬467萬頭。促進農(nóng)民增收節(jié)支23.4億元，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益)。2008年，金融危機發(fā)生后，國家先后啟動了新增50億元和80億元的擴大內(nèi)需沼氣項目，未來幾年還將繼續(xù)予以大力扶持，沼氣事業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇。在加快建設(shè)步伐、保證項目建設(shè)質(zhì)量的同時，我們越來越清醒地認(rèn)識到，必須切實加強建后管理與服務(wù)工作，保證沼氣池的使用率，不能讓國家大批項目資金“打水漂”，不能讓老百姓對沼氣再次失去信心，不能讓沼氣建設(shè)重蹈覆轍。

搞好農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，是促進沼氣健康發(fā)展的重要保證，是做大做強沼氣產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的迫切需要。2007年，遼寧省農(nóng)委從省發(fā)改委爭取了40萬元，用于20個沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，雖然錢不多，但也起到了一定的引導(dǎo)作用；下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)質(zhì)量管理與服務(wù)體系建設(shè)年活動的通知》，提出要“建立健全縣級農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)站和村級服務(wù)網(wǎng)點，在全省形成比較完備的農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；制定了《遼寧省“十一五”農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》，明確了建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)，計劃到2010年末新建沼氣服務(wù)網(wǎng)點1200個。截止目前，全省累計爭取部省級服務(wù)體系建設(shè)資金2233.2萬元，建設(shè)縣級服務(wù)站2個，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點598個。各地在不斷實踐中形成了各具特色的發(fā)展模式。例如：黑山縣“縣－區(qū)－點”三級網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系的站片式管理模式和凌源市服務(wù)站式管理模式等。全省初步實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)沼氣池建設(shè)、配件更換、進出料、技術(shù)指導(dǎo)等管理服務(wù)及時有效、物業(yè)化管理的雛形。

在充分認(rèn)識服務(wù)體系建設(shè)所取得新進展的同時，我們也要清楚地認(rèn)識到，服務(wù)體系建設(shè)仍然存在一些困難和問題，部分地區(qū)沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后，不同程度導(dǎo)致了“三難”、“三低”和“兩高”：“三難”就是沼氣配件供應(yīng)難、沼氣池出料難、農(nóng)戶維修難，“三低”就是沼氣池使用率低、沼渣沼液綜合利用率低、新技術(shù)推廣利用率低，“兩高”就是棄管率高、報廢率高。究其原因，主要包括以下幾個方面：領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠；覆蓋率低，發(fā)展不平衡；資金不足，人員不穩(wěn)定；缺少組織協(xié)調(diào)機構(gòu)；物業(yè)工業(yè)務(wù)水平不高；農(nóng)戶認(rèn)識不足。

二、調(diào)整思路，明確目標(biāo)任務(wù)，努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”

針對當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展所面臨的難點和瓶頸，我們要進一步調(diào)整思路，研究新措施，做到“五個轉(zhuǎn)變”。

1、由以建為主向建管并重轉(zhuǎn)變。沼氣項目建后管理和服務(wù)，是沼氣事業(yè)健康發(fā)展的保證。近年來我們不差普及速度和建設(shè)質(zhì)量了，差在管理上。雖然我們在服務(wù)體系建設(shè)方面已經(jīng)邁出了第一步，但管理還是比較粗放，體制創(chuàng)新步伐還不快，跟沼氣發(fā)展速度和農(nóng)民的要求還有很大差距。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心。我們必須由以建為主向建管并重轉(zhuǎn)變，切實把服務(wù)體系建設(shè)工作擺在更加突出的位置。

2、由政府引導(dǎo)向自我發(fā)展轉(zhuǎn)變。政府投資只能是項目處于起步階段給予一種引導(dǎo)、扶持，在行業(yè)發(fā)展到一定程度后，還是要靠自身發(fā)展才能保持長遠的生命力。什么時候我們的服務(wù)體系不需要中央投資了，什么時候我們的體系就算真正發(fā)達了。在當(dāng)前資金不足、沼氣池覆蓋面不高的情況下，服務(wù)體系建設(shè)要寧精勿多，與其建設(shè)10個“擺設(shè)點”，不如建1個“精品點”。要集中建一批規(guī)格較高、切實能發(fā)揮作用的服務(wù)網(wǎng)點，然后在3-5年內(nèi)不斷給予政策資金扶持，不斷去完善運行體制，不斷擴大業(yè)務(wù)范圍，幫助其逐步發(fā)展壯大并實現(xiàn)自我健康發(fā)展。通過這些“精品點”的典型示范作用，來進一步帶動全省服務(wù)體系的發(fā)展。

3、由粗放型管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。目前全省沼氣服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，管理較為粗放。要逐步向規(guī)范化管理邁進。一是要盡快出臺加強農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)工作的意見和管理辦法，明確指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策和保障措施，使沼氣服務(wù)體系建設(shè)工作有章可循、科學(xué)實施。二是要逐步開展沼氣物管員培訓(xùn)鑒定工作，實行持證上崗。三是要認(rèn)真做好全省服務(wù)體系登記備案工作。對所有服務(wù)體系建設(shè)運轉(zhuǎn)情況及群眾滿意度進行全面調(diào)查并登記備案，對不足之處提出整改意見限期整改。四是要實行信息化和主動式管理。每個網(wǎng)點要給管轄范圍內(nèi)的項目戶建立檔案，對沼氣池的使用情況、進出料情況、維修記錄等等進行登記，有條件的地區(qū)可錄入計算機管理，可以隨時調(diào)檔查詢用戶沼氣池總體情況。適時主動上門為農(nóng)戶服務(wù)。

4、由單一服務(wù)形式向多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前全省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系還主要以網(wǎng)點的形式體現(xiàn)，只能提供簡單的戶用沼氣池維修、大出料等服務(wù)。要不斷強化服務(wù)體系自身建設(shè)，完善服務(wù)功能，使其具備技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計、物料采購、施工安裝、質(zhì)量監(jiān)管、建后服務(wù)等多重功能，努力實現(xiàn)沼氣施工專業(yè)化、管理物業(yè)化和服務(wù)社會化，把服務(wù)覆蓋到千家萬戶。在有條件的地區(qū)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，將沼氣服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村物業(yè)結(jié)合起來，既更好地服務(wù)農(nóng)戶，又增強自我發(fā)展能力。

5、由單向服務(wù)向雙向合作轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶的需求就是服務(wù)網(wǎng)點的職責(zé)，就是服務(wù)網(wǎng)點的發(fā)展導(dǎo)向。要急農(nóng)戶之所急，想農(nóng)戶之所想，努力由為農(nóng)戶服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)戶雙向合作關(guān)系，服務(wù)網(wǎng)點可以為農(nóng)戶增收節(jié)支，農(nóng)戶可以讓服務(wù)網(wǎng)點盈利發(fā)展。

三、高度重視，加大力度，扎實推進管理和服務(wù)體系建設(shè)

建立和完善服務(wù)體系建設(shè)是各級農(nóng)業(yè)主管部門的職責(zé)所在、抓手所在、特色所在。各地要把沼氣服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)作政府促進沼氣生態(tài)建設(shè)的一個重要著力點，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實政策措施，完善保障機制，加強隊伍建設(shè)。省農(nóng)委將把推進沼氣服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)作今后相當(dāng)一段時期的一個重要任務(wù)來抓。其中，近期需要重點支持和配合做好如下工作：

1、提高認(rèn)識，爭取扶持。沼氣服務(wù)體系建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟和沼氣事業(yè)發(fā)展的一項農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分認(rèn)識沼氣服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，把加強沼氣服務(wù)體系建設(shè)擺在與沼氣建設(shè)同等重要的位置，采取有效措施，在體系建立上保證沼氣事業(yè)的 健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)主管部門要積極爭取政府扶持，通過一系列幫扶措施，不斷完善服務(wù)體系建設(shè)，增強服務(wù)能力。目前每個縣級服務(wù)站中央投資10萬元，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點中央補助2，5萬元，省級也給予了一定的配套，我們各級主管部門一定要高度重視，用足用好這些資金，有效發(fā)揮補助資金的引導(dǎo)作用；并積極爭取本級資金支持，充分發(fā)揮使用效益，確保建一個，成功一個，發(fā)揮作用一個。

2、科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。這是農(nóng)委要狠抓落實的具體工作之一，關(guān)系到未來的工作方向。各地也要結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或者工作方案，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)，系統(tǒng)推進該項工作。要本著“政府引導(dǎo)、多方參與、市場運作、自我發(fā)展”的原則，爭取利用5年時間，形成以省實訓(xùn)基地為依托，縣級服務(wù)站為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織為支點，村級服務(wù)網(wǎng)點為單元。農(nóng)民沼氣服務(wù)人員為基礎(chǔ)的具有遼寧特色的全方位一體化沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平，優(yōu)化運作方式，實現(xiàn)沼氣服務(wù)體系的自我穩(wěn)定發(fā)展，最終達到“市場化運行、社會化服務(wù)、物業(yè)化管理”的目標(biāo)。

3、加強監(jiān)督。規(guī)范管理。一要加強對服務(wù)體系建設(shè)的管理和監(jiān)督。縣農(nóng)村能源辦公室要與服務(wù)站、鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點層層簽訂服務(wù)委托合同，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提高沼氣服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)人員技能水平和服務(wù)質(zhì)量。二要抓緊制定完善沼氣服務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度。三要制定統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)電話、服務(wù)承諾、收費標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范管理，保證服務(wù)質(zhì)量。

4、建立考核制度，嚴(yán)格獎懲措施。一要把沼氣服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)村的一項公益性基礎(chǔ)項目建設(shè)，納入政府目標(biāo)責(zé)任與年度考核內(nèi)容。二要嚴(yán)格獎懲措施。設(shè)立舉報電話，對服務(wù)質(zhì)量差、農(nóng)戶有舉報且屢教不改的除通報批評外，收回國家投資購買的設(shè)備；凡是管理服務(wù)體系建設(shè)完善、服務(wù)范圍不斷擴大、服務(wù)質(zhì)量好的，要給予表揚獎勵，并優(yōu)先安排有關(guān)農(nóng)村能源建設(shè)項目。

5、創(chuàng)新機制，多元發(fā)展。要分類指導(dǎo)，積極創(chuàng)新有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制、服務(wù)體系的多元化投入機制。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，探索創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)辦、個人承包、合作組織、協(xié)會互助等服務(wù)模式，重點引導(dǎo)建立經(jīng)營站和鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點，要因地制宜。不強求一律。

第4篇：生態(tài)制度體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)；規(guī)劃；績效；評估

收稿日期：2012-01-02

作者簡介：顧冬梅（1971―），女，江蘇南通人，工程師，主要從事環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)工作。

中圖分類號：X171.4

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944(2012)02-0143-02

1 引言

推進生態(tài)文明建設(shè)成為破解日趨強化的資源環(huán)境約束的有效途徑,而生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作是落實科學(xué)發(fā)展觀,推進生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建包括生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省創(chuàng)建,形成了完善的建設(shè)指標(biāo)體系,生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)規(guī)劃是指導(dǎo)生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建的綱領(lǐng)性文件,規(guī)劃的組織實施是創(chuàng)建成敗的關(guān)鍵,因此,規(guī)劃實施情況的評估成為生態(tài)創(chuàng)建的必要環(huán)節(jié),不僅是保障規(guī)劃順利實施的客觀需要,也是完善現(xiàn)有規(guī)劃制度,規(guī)范規(guī)劃程序,提高規(guī)劃科學(xué)性、有效性和規(guī)劃決策水平的必然要求。

2 評估意義及原則

檢驗規(guī)劃實施效果，圍繞既定規(guī)劃方案開展實施進度調(diào)查,重點就規(guī)劃近期目標(biāo)以及具體措施落實情況進行調(diào)查,評估目標(biāo)的實現(xiàn)程度,分析措施的執(zhí)行效果,指出存在的問題,明確規(guī)劃對于經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)程度;開展規(guī)劃實施的影響評價,評估規(guī)劃實施帶來的正面和負(fù)面效果,特別是對社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生的作用、效益和長遠影響。

改進規(guī)劃促發(fā)展，通過對規(guī)劃實施情況進行評估,才能科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷規(guī)劃是否達到預(yù)期效果,規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展需要是否相一致,明確規(guī)劃是否需要調(diào)整或者修編。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,提出改進規(guī)劃編制和持續(xù)實施的相關(guān)建議和措施。以評估促改進,以評估促發(fā)展,推動規(guī)劃制度環(huán)境的良性發(fā)展。

(1)一致性原則。評估強調(diào)與《規(guī)劃》的一致性,緊密圍繞規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程進行評估。

(2)全面性原則。對規(guī)劃近期實施情況進行全面的定性和定量評估。

(3)重點性原則。在遵循全面性的前提下,重點評估規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)情況、重點工程的實施情況和成效分析。

(3)準(zhǔn)確性原則。評估以事實為依據(jù),客觀反映規(guī)劃實施情況,準(zhǔn)確統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù),科學(xué)分析評價成效。

3 評估內(nèi)容

3.1 評估規(guī)劃實施意義

“十一五”規(guī)劃使生態(tài)文明實現(xiàn)了從理念走向?qū)嵺`創(chuàng)新,通過環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)有效推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點分析以生態(tài)市(縣、區(qū))創(chuàng)建為載體,如何貫徹環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先方針,如何創(chuàng)新體制機制,如何破解日趨嚴(yán)重的資源環(huán)境約束問題,協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展,闡明生態(tài)創(chuàng)建對保障、促進、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的積極影響,突出生態(tài)創(chuàng)建不斷深化發(fā)展認(rèn)識、提升執(zhí)政水平、改善人居環(huán)境的重要意義。

3.2 分析規(guī)劃實施措施

總結(jié)生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)的組織籌劃、部署啟動和全面實施情況;回顧規(guī)劃編制、評審、頒布實施情況,概述規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標(biāo)和主要內(nèi)容;介紹規(guī)劃部署、組織推進、建章立制、加大投入、深入宣傳等創(chuàng)建措施,充分反映整個創(chuàng)建過程。重點突出生態(tài)創(chuàng)建的政策制度保障、組織保障、資金保障、技術(shù)保障和社會保障。

3.3 評估規(guī)劃執(zhí)行情況

根據(jù)生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容,通過現(xiàn)場調(diào)研、資料審閱、公眾調(diào)查等方式,從規(guī)劃總體目標(biāo)實現(xiàn)情況(包括建設(shè)指標(biāo)體系)、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)情況、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)人居體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)、能力保障體系建設(shè)等方面逐一進行分析評估,詳細(xì)評述目標(biāo)實現(xiàn)情況，重點任務(wù)落實情況，重點項目建設(shè)情況，資金投入及實施成效,并對規(guī)劃執(zhí)行情況進行綜合評估,明確規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)率、項目執(zhí)行率及實施效果,形成評估結(jié)論。

3.4 明晰規(guī)劃實施存在問題

分析指出規(guī)劃實施過程中有關(guān)規(guī)劃實施進程，規(guī)劃實施主體履職及規(guī)劃編制等方面出現(xiàn)的重大問題產(chǎn)生的原因,結(jié)合新時期新要求,提出針對性和可操作性強的意見和建議,確保規(guī)劃的持續(xù)實施和中遠期目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.5 評估重點項目實施情況

列表說明規(guī)劃近期已建項目的項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)內(nèi)容、資金投入和來源、建設(shè)周期、實施效果、承擔(dān)單位,并注明規(guī)劃項目、規(guī)劃外項目以及未執(zhí)行項目(未執(zhí)行項目要說明未實施原因)。論證規(guī)劃項目變更的必要性和效果,列表分析比對項目變更前后的實施效益。梳理匯總規(guī)劃中遠期項目以及規(guī)劃外的待建項目,列出明細(xì)表,必要的話可進一步提出項目實施計劃表,以提高規(guī)劃項目的執(zhí)行率。

4 評估技術(shù)路線

生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)規(guī)劃實施評估技術(shù)路線見圖1。

5 科學(xué)建立績效評估體系

5.1 量化評估

從目標(biāo)值、工作量和資金投入等方面量化評估建設(shè)指標(biāo),對各項規(guī)劃任務(wù)、重點項目與建設(shè)實施情況進行比較分析。

5.2 明確考量標(biāo)準(zhǔn)

約束性項目執(zhí)行率≥85%,參考性指標(biāo)項目執(zhí)行率≥80%,屬規(guī)劃實施良好;70%≤約束性指標(biāo)項目執(zhí)行率＜85%,65%≤參考性指標(biāo)項目執(zhí)行率＜80%,屬規(guī)劃實施一般,要求說明規(guī)劃項目未實施的原因,并提出下一步規(guī)劃實施項目及措施;約束性和參考性指標(biāo)項目執(zhí)行率分別＜70%和＜65%的,屬規(guī)劃實施較差,要求對原規(guī)劃進行修編,并提出規(guī)劃修編具體建議。

5.3 規(guī)范編制規(guī)劃實施情況評估報告

規(guī)范編制《生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)規(guī)劃實施情況評估報告》是客觀反映生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建績效的重要環(huán)節(jié),建議由具有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位來承擔(dān)評估報告的編制。評估報告必須逐一闡述現(xiàn)行規(guī)劃的主要內(nèi)容,總結(jié)現(xiàn)狀各項內(nèi)容的執(zhí)行情況,梳理規(guī)劃實施中存在的主要問題和偏差,分析出現(xiàn)偏差的原因以及對規(guī)劃實施效果的影響,并進一步提出下一階段規(guī)劃實施意見或規(guī)劃修改建議。

5.4 組織專家評審

專門組織專家對評估報告進行評審,結(jié)合生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)省級技術(shù)評估,由省評估組專家進行評估報告評審,根據(jù)評審意見和建議,進一步完善評估報告,指導(dǎo)規(guī)劃的持續(xù)實施和中遠期規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻：

［1］

文 雯.五年看轉(zhuǎn)變謀劃新發(fā)展系列報道之二 生態(tài)文明:從理念走向?qū)嵺`創(chuàng)新［EB/OL］.［2011-12-01］.mep.省略/.

［2］ 國家環(huán)境保護總局.關(guān)于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱(試行)》及實施意見的通知(環(huán)辦［2004］109號)［R］.北京：國家環(huán)境保護總局，2004.

Evaluation Ideas of Implementing Ecological City（County、District） Construction Planning

Gu Dongmei

（Environmental Protection Agency of Tongzhou District,Nantong City,Jiangsu Province,

Nantong 226300,China）

第5篇：生態(tài)制度體系建設(shè)范文

論文摘要：現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征就是經(jīng)濟與金融的關(guān)系日益密切，農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位，其服務(wù)水平的高低在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。本文首先介紹了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的理論淵源及其基本內(nèi)涵，以優(yōu)化遼寧農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點和落腳點。分析當(dāng)前遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)中存在的突出問題．并針對性地從改善農(nóng)村金融政策環(huán)境、強化社會信用意識、健全法律制度三個方面提出了優(yōu)化遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的一系列對策建議。

一、引言

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。在資源配置中扮演著主導(dǎo)和樞紐的角色，發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征就是經(jīng)濟與金融的關(guān)系日益密切。農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位．其服務(wù)水平的高低在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。然而，由于受到農(nóng)村金融市場發(fā)育不充分、社會信用意識淡薄、法律體系不健全等不利因素影響，嚴(yán)重制約了農(nóng)村金融服務(wù)能力的充分發(fā)揮。當(dāng)前．遼寧正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。面對振興遼寧省老工業(yè)基地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大需求，只有通過優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村金融市場發(fā)展，進一步強化社會信用意識，加快農(nóng)村社會征信體系建設(shè)，逐步完善相關(guān)法律制度。加快農(nóng)村金融法律體系建設(shè)，才能有力保證遼寧省農(nóng)村金融的持續(xù)、健康、安全發(fā)展，才能有效促進遼寧省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。才能切實保障全面振興遼寧省老工業(yè)基地目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

二、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的理論淵源及其基本內(nèi)涵

金融生態(tài)是個仿生概念。在中國內(nèi)地，周小川博士(2004)最早將生態(tài)學(xué)概念系統(tǒng)地引申到金融領(lǐng)域，并強調(diào)用生態(tài)學(xué)的方法來考察金融發(fā)展問題。后由徐諾金博士(2005)結(jié)合生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識予以完善．從而提出較為完整的金融生態(tài)理論，它是指“金融與其環(huán)境之間相互關(guān)系的總和．是各種金融組織為了生存和發(fā)展，與其生存環(huán)境之間及內(nèi)部金融組織相互之間在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征．執(zhí)行一定功能作用的動態(tài)平衡系統(tǒng)”。整個金融生態(tài)系統(tǒng)包含金融生態(tài)主體以及金融生態(tài)環(huán)境兩個部分。而農(nóng)村金融生態(tài)作為金融生態(tài)的一個子系統(tǒng)，是指在為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金融通及其他金融服務(wù)的過程中各類金融組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系及其與農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)中其他要素之間的相互作用共同構(gòu)成的有機整體(李麗瀅，2008)。本文所指的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境則指的是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金融通及其他金融服務(wù)的各類金融機構(gòu)為了生存和發(fā)展，與農(nóng)村經(jīng)濟、金融發(fā)展相關(guān)聯(lián)的所有因素及其他機構(gòu)之間的密切聯(lián)系和相互作用過程中形成的一種動態(tài)的、均衡的系統(tǒng)。

三、當(dāng)前遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題

(一)農(nóng)村金融市場發(fā)育不充分，資金供求矛盾日益突出隨著遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的不斷提高、農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等主要資金需求主體對于資金的需求總量呈現(xiàn)出螺旋式攀升的勢頭，但與之相對應(yīng)的，由于多年來政府對農(nóng)村金融的過多干預(yù)，致使農(nóng)村金融環(huán)境始終處于不良狀態(tài)，金融主體發(fā)育處于畸形狀態(tài)，結(jié)構(gòu)主體單一，無法滿足地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融服務(wù)的資金需求。在當(dāng)前的農(nóng)村金融機構(gòu)中，“工、農(nóng)、中、建”4家國有商業(yè)銀行已隨著商業(yè)化改革大量撤并縣級及以下分支機構(gòu)和網(wǎng)點，對農(nóng)村的信用貸款越來越少，從表1可以看出．遼寧省的金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增幅較小，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。作為遼寧省唯一的農(nóng)

業(yè)政策性金融機構(gòu)——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，雖然正在逐步地完善。但目前其業(yè)務(wù)面過于狹窄，在農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理等方面仍為空白，沒有真正起到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟的作用；農(nóng)村信用社作為目前農(nóng)村金融市場中主要的正規(guī)金融機構(gòu)，由于存在著治理結(jié)構(gòu)不完善、所有者缺位、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰等問題，其幫農(nóng)、扶農(nóng)作用也受到嚴(yán)重制約。遼寧省民間借貸由于在貨幣當(dāng)局的嚴(yán)厲管制之下，無法得到合法地位，得不到深入的發(fā)展，其所具有的借貸手續(xù)簡單、貸款期限靈活、交易成本低廉等優(yōu)點無法得到充分發(fā)揮。

(二)社會信用意識淡薄。征信體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

市場經(jīng)濟首先是信用經(jīng)濟．沒有信用，也就沒有市場，經(jīng)濟活動也就無法健康發(fā)展。誠信環(huán)境的缺失是導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不斷惡化的更為直接的原因．誠信缺失所導(dǎo)致的道德風(fēng)險由于其不可預(yù)見性和對后續(xù)貸款行為的影響，將對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成極其不利的沖擊。一方面。中小企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范。企業(yè)信用觀念淡薄隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)開始建立以其自身的資產(chǎn)承擔(dān)風(fēng)險的體制，并以其自身的信用參與市場競爭。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是中小企業(yè)和民營企業(yè)．尚未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度．企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，缺乏自我約束意識，信用意識淡薄，借企業(yè)改制、兼并、重組之機逃債、廢債，借財稅體制改革之機懸空債權(quán)．鉆法律的空子失信違約等現(xiàn)象屢禁不止：另一方面，政府信用缺失．嚴(yán)重影響了金融機構(gòu)自主經(jīng)營能力一些地方政府發(fā)展項目的主觀意愿良好．但由于短期行為、盲目追求政績、功利主義等思想作祟，致使農(nóng)村金融機構(gòu)貸款最終成為“政府信用”的“犧牲品”。另外，目前還沒有建立起覆蓋農(nóng)村的信用征信體系和征信數(shù)據(jù)信息庫。由于工商、稅務(wù)、銀行等不同部門的企業(yè)和個人信用信息分散閉塞，沒有形成統(tǒng)一的、全面覆蓋農(nóng)村個人信用數(shù)據(jù)的登記和征信體系，農(nóng)村金融機構(gòu)很難了解、掌握企業(yè)和個人的資信狀況，從而加大了農(nóng)村金融機構(gòu)信貸風(fēng)險防范的難度。

(三)相關(guān)的法律體系尚未完善。金融債權(quán)難以得到有效保障首先，由于中國現(xiàn)階段法律體系還不夠健全，尤其是與金融相關(guān)的法律體系建設(shè)尚處于逐步發(fā)展和探索階段，而中國現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》中未賦予債權(quán)人主動申請將債務(wù)人破產(chǎn)清償?shù)臋?quán)利．這在一定程度上缺乏了對債務(wù)人的約束力，加之企業(yè)破產(chǎn)清算程序不規(guī)范，以及“個人破產(chǎn)法”的缺失．均對尊重和維護金融債權(quán)造成不利影響。

其次，司法獨立性和公正公平性還不盡如人意．金融司法案件頻頻發(fā)生，在司法案件的審理過程中，尚存在不公平和程序繁瑣、執(zhí)行費用高、執(zhí)法到位率低等突出問題。金融案件執(zhí)法中地方傾向性明顯，在審判和執(zhí)行過程中與地方利益交錯組織，存在行政干預(yù)法律、以權(quán)代法的現(xiàn)象。司法機關(guān)不能客觀公正地作出判決或是存在著一些模糊的認(rèn)識。判決后難執(zhí)行，執(zhí)行周期過長，也致使金融債權(quán)不能及時得到有效維護。此外，司法監(jiān)督體系還不完善，執(zhí)法部門尚未能主動介入調(diào)查農(nóng)村貸款欺詐行為、惡意逃債和賴債行為．不能充分有效運用法律手段遏制和制裁金融詐騙和逃債行為。金融案件的執(zhí)行效率有待進一步提高，這都嚴(yán)重影響了司法的公平和公正，直接危及到了市場經(jīng)濟的法制基礎(chǔ)．對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的負(fù)面影響甚為巨大。

四、優(yōu)化遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的對策建議

(一)不斷改善農(nóng)村金融政策環(huán)境．加快農(nóng)村金融市場發(fā)展各級政府要抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法．建立獨立考核機制。在加強監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構(gòu)融入資金。積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體實施辦法。放寬金融機構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險．?dāng)U大試點范圍、增加險種，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機制。

第6篇：生態(tài)制度體系建設(shè)范文

一、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

所謂林業(yè)，是為進行森林經(jīng)營組織起來的，以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護（含病蟲害防治與防火）森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動；林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，關(guān)注的是森林生態(tài)系統(tǒng)的完整和穩(wěn)定。通過退化生態(tài)系統(tǒng)的重建與已有森林生態(tài)系統(tǒng)的合理經(jīng)營，保障森林生態(tài)系統(tǒng)在維護全球、國家、區(qū)域等不同層次上所發(fā)揮的環(huán)境服務(wù)功能的持續(xù)性。林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也是關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè)，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中起著不可替代的作用。

二、營林工作的主要內(nèi)容

（1）加強造林檢查驗收工作，加大跡地更新工作的力度。營林工作的好與壞看造林的數(shù)量和質(zhì)量。沒有質(zhì)量的（統(tǒng)計）數(shù)量是濫竽充數(shù)，沒有質(zhì)量的（速度）數(shù)量是急功近利，沒有質(zhì)量的（效率）數(shù)量是無效勞動。如何提高造林管理質(zhì)量，必須解決管理與技術(shù)這二個層面的問題。

（2）是克服重造輕管思想，加強撫育管理。當(dāng)前造林工作存在重造輕管，撫育管理中存在重項目造林輕一般造林的現(xiàn)象，幼林撫育的投入不足，檢查督促的力度不夠。

（3）認(rèn)真做好造林的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作。造林的重點項目、跡地更新造林工作的規(guī)劃要早作安排、早落實，要積極向上爭取項目。

（4）搞好調(diào)查，建立跡地更新長效機制。要集中力量，對因采伐、火燒和病蟲害形成的連片1hm2以上的跡地，進行全面調(diào)查，徹底摸清底數(shù)，建立跡地檔案。

（5）加快生態(tài)公益林補償資金發(fā)放工作。加強生態(tài)公益林建設(shè)、生態(tài)公益林補償資金發(fā)放工作，事關(guān)林業(yè)部門和政府的信譽，社會的關(guān)注度很高，人大、政協(xié)已多次督查。

（6）營林工作建設(shè)要素。建設(shè)要素包括林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；林業(yè)安全體系建設(shè)；林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

三、當(dāng)前營林工作存在的問題

（1）營林的基礎(chǔ)地位不穩(wěn)定。受傳統(tǒng)的大木頭經(jīng)濟影響，重采輕育，以營林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針沒能充分體現(xiàn)。營林業(yè)條件艱苦，工資卻很低。尤其是幼林撫育和透光撫育，作業(yè)條件十分艱苦，定額高，工資低，質(zhì)量要求又很嚴(yán)，職工積極性不高。

（2）營林隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，技術(shù)力量薄弱且不穩(wěn)定。營林事業(yè)是一項對技術(shù)要求很高和對營林工作責(zé)任心要求很強的工作，從事營林工作多年且具有一定理論知識和實踐經(jīng)驗的一線營林工作者，多數(shù)因山上工作環(huán)境艱苦和地位低下而紛紛調(diào)離原崗位。現(xiàn)有的現(xiàn)場員、工段長、營林技術(shù)員、甚至主管場長多數(shù)是半路出家，很少受過專業(yè)培訓(xùn)。營林隊伍的嚴(yán)重斷檔，根本滿足不了營林工作的需要。

（3）集約經(jīng)營水平低，經(jīng)營粗放受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，只注重人工更新，忽視天然更新，造林樹種、林種和林分結(jié)構(gòu)單一，林分質(zhì)量低。

（4）林區(qū)經(jīng)濟危困，營林事業(yè)基礎(chǔ)工作下滑近些年，隨木材產(chǎn)量的調(diào)減，育林基金的提取減少，造林任務(wù)也隨之減少，相應(yīng)的營林經(jīng)費不斷降低，營林基礎(chǔ)工作因沒有足夠資金保障出現(xiàn)全面下滑的局面。種子庫基本沒有多少種子；病防站因資金不足基本沒開展什么工作；大量苗圃地閑置，見什么種就采什么種，有什么種就育什么苗，有什么苗就造什么林。苗木數(shù)量不足，質(zhì)量低下，更談不上基礎(chǔ)設(shè)施的維修和改進。有些林業(yè)局為了眼前的利益，盲目擴大造林面積，增加任務(wù)量，苗木嚴(yán)重不足，只好外調(diào)，根本不考慮樹種、種源、苗齡及苗木質(zhì)量，造林質(zhì)量很難保證。

四、營林工作可持續(xù)發(fā)展的建議

1.依靠科技發(fā)展林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。

3.完善林業(yè)相關(guān)的法律制度

在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴(yán)格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。

4.完善監(jiān)管體系建設(shè)

第7篇：生態(tài)制度體系建設(shè)范文

一、建設(shè)農(nóng)村金融環(huán)境的意義

（1）促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。加強農(nóng)村金融生態(tài)工作建設(shè)的力度，對農(nóng)村經(jīng)濟水平的更好發(fā)展有著重大的意義。目前我國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平還處于一個相對比較低的階段，而經(jīng)濟水平的提升是要依賴于整體金融環(huán)境的。擁有一個穩(wěn)健的金融資本體系，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展才能得到一個較好的環(huán)境基礎(chǔ)。而且提高農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，還有利于農(nóng)村經(jīng)濟效益發(fā)展速度的提升。

（2）為農(nóng)村金融體系提穩(wěn)定環(huán)境。加強農(nóng)村金融生態(tài)工作的建設(shè)，另一個重要意義是能夠為農(nóng)村金融體系的建立提供一個穩(wěn)定的環(huán)境。當(dāng)前我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)邁入了一個新的階段，經(jīng)濟發(fā)展方式也有了一定的改善，在這種經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村的金融體系正在逐漸形成。現(xiàn)代化的金融經(jīng)濟體制正在農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境中建立，加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，能夠為金融體系的建立構(gòu)建一個良好的環(huán)境。

（3）促進農(nóng)村市場經(jīng)濟的建立。 加強農(nóng)村金融生態(tài)工作的建設(shè)，還能夠加快市場經(jīng)濟制度在農(nóng)村建立的步伐。從總體上來說，我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平是比較落后的，而且市場經(jīng)濟體制的建立也僅僅局限于各大經(jīng)濟發(fā)達城市。想要提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，就需要逐步在農(nóng)村市場中建立市場經(jīng)濟體制。加強農(nóng)村金融生態(tài)工作的建設(shè)力度，健全農(nóng)村的金融資本體系，有利于促進市場經(jīng)濟制度在農(nóng)村的建立。

二、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的不足

（1）農(nóng)村金融體系不完善。 關(guān)于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)問題，當(dāng)前我國農(nóng)村的經(jīng)濟市場中存在著一些不足之處。首先，我國農(nóng)村的金融體系不夠完善，農(nóng)村金融體系的完善程度決定了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作，目前我國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟市場中，金融結(jié)構(gòu)還處于一個較低的水平，缺乏完善補充，這就會影響我國農(nóng)村市場中的金融體系的建立，導(dǎo)致我國的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作不能很好地開展。

（2）農(nóng)村法制意識淡薄。當(dāng)前我國農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境中建設(shè)的另一個不足之處是農(nóng)村法制意識比較缺乏，在金融體制建立的過程中，法制意識是維持經(jīng)濟安全運行、維護金融體系合法運作的重要保障。當(dāng)前我國農(nóng)村人口的法律意識還普遍處于一個低水平，缺乏法律意識作為支持，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作就不能很好的開展。

（3）相關(guān)的機制制度缺乏。我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中的另一個不足之處是相關(guān)配套制度的缺乏，對于金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)來說，擁有完整的、正確的配套制度是保證其建設(shè)工作良好開展的依據(jù)，而當(dāng)前我國的農(nóng)村中，有關(guān)金融體系的機制制度還并不完善，這就阻礙了金融結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作，不利于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的良好開展。

（4）農(nóng)村人口素質(zhì)比較低。我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的另一個不足之處是農(nóng)村人口素質(zhì)較低，由于我國教育水平的有限性，當(dāng)前農(nóng)村人口的素質(zhì)還普遍處于一個低水平。缺乏高素質(zhì)、高學(xué)歷的金融專業(yè)人才。專業(yè)人才作為金融工作開展的一個重要資源，缺乏專業(yè)人才就意味著缺乏相關(guān)的人力資源來建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境。這樣必然不利于農(nóng)村金融工作的良好開展。

三、如何加強農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)

（1）完善農(nóng)村金融體系建設(shè)。提高農(nóng)村金融工作的建設(shè)水平，首先要補充完善農(nóng)村的金融結(jié)構(gòu)體系。農(nóng)村的金融行業(yè)擁有一個完整的結(jié)構(gòu)體系，才能夠創(chuàng)建更高質(zhì)量的農(nóng)村金融資本環(huán)境。加強農(nóng)村的金融體系建設(shè)力度，能夠促進農(nóng)村金融經(jīng)濟的更好發(fā)展。

（2）加強制度化管理建設(shè)。加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作，還需要強化對機制層面的管理力度。健全的機制制度是金融工作得以良好開展的重要前提，尤其是針對缺乏機制體制的農(nóng)村來說，加強制度化建設(shè)，能夠為金融工作的良好運行提高制度層面的保障，能夠提高金融體系建立過程中的可行性，進而促進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體水平。

（3）引進先進的金融管理經(jīng)驗。加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的另一個措施是引進先進的金融體制管理經(jīng)驗，相于城市來說，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平更低，金融管理經(jīng)驗缺乏，這種現(xiàn)狀會阻礙金融工作的良好開展。因此，大力引入先進的金融管理經(jīng)驗，為農(nóng)村金融建設(shè)工作增添新的動力，更好的促進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

第8篇：生態(tài)制度體系建設(shè)范文

一年來，我緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，帶領(lǐng)全局干部職工，認(rèn)真履職，服務(wù)“三農(nóng)”，林特事業(yè)取得了顯著成績。

一、林特產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。全市新建柑橘基地13480畝、楊梅基地6385畝、茶葉基地3050畝、其它經(jīng)濟林基地2062畝，萬畝科技生態(tài)茶園面積達1.5萬畝，萬畝楊梅科技生態(tài)示范園區(qū)面積達1.3萬畝，示范輻射功能顯著增強。林特食品新認(rèn)證有機食品3個、中國綠色食品6個、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品2個、森林食品基地2萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地6000畝。臨海楊梅榮獲“浙江省十大精品楊梅”，臨海蜜橘繼第三次榮獲省農(nóng)博會“市民最喜愛的十大品牌農(nóng)產(chǎn)品”之后，又被中國農(nóng)業(yè)名牌推進委員會認(rèn)定為中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，臺州市綠野特種動物養(yǎng)殖有限公司被認(rèn)定為省林業(yè)龍頭企業(yè)，河頭鎮(zhèn)被授予省興林富民示范鎮(zhèn)，界嶺等4個村被授予省興林富民示范村。成功舉辦了中國無核蜜橘節(jié)和臨海蜜橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，臨海蜜橘的知名度和市場競爭力進一步增強。

二、林特生態(tài)體系建設(shè)穩(wěn)步推進。營造生態(tài)林3660畝，跡地更新7400畝，新建生物防火林帶122.7公里，發(fā)展闊葉林11680畝，均超額完成計劃任務(wù)。城鄉(xiāng)一體化綠化步伐加快，梅峴等2個村被授予臺州市綠化示范村，塘渡等4個村被授予省級綠化示范村。生態(tài)林封育管護制度和森林生態(tài)效益補償制度不斷完善，生態(tài)功能不斷增強。

第9篇：生態(tài)制度體系建設(shè)范文

當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展進入一個新的歷史階段，我縣畜牧業(yè)正處于從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時期。畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和農(nóng)民增收的重要來源。為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，筆者結(jié)合××實際，就發(fā)展××現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然性、必要性和舉措提出一些思考。

一、發(fā)展××現(xiàn)代畜牧業(yè)的必要性

首先，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，是加快我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。由于受土地資源、水資源和生產(chǎn)技術(shù)水平的制約，種植業(yè)特別是糧食發(fā)展處于平穩(wěn)增長期，而畜牧業(yè)的發(fā)展空間和潛力較大，對提高糧食綜合生產(chǎn)能力、帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增質(zhì)增效都具有重要意義。畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)在：一是畜牧業(yè)的發(fā)展空間大。畜禽飼養(yǎng)總量及人均占有量逐年增長，發(fā)展勢頭較好。二是畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。2012年畜牧業(yè)為農(nóng)民直接增收達到263元，2012年預(yù)計可達280元。三是畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的地位越來越重要，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)產(chǎn)值比為56.5:43.5,主輔換位，畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中主導(dǎo)地位進一步確立。

其次，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，是改變傳統(tǒng)畜禽飼養(yǎng)方式的必然歸宿。傳統(tǒng)畜牧業(yè)受生產(chǎn)方式、組織化程度、生產(chǎn)者素質(zhì)、市場發(fā)育狀況等因素影響，存在飼養(yǎng)規(guī)模小、疫病控制難、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)營分散、抗風(fēng)險能力脆弱等弊端已經(jīng)制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，和人民生活水平的不斷提高，對畜禽的社會需求越來越大。與之相適應(yīng)，發(fā)展專業(yè)化、大規(guī)模的現(xiàn)代畜牧業(yè)就成為歷史必然。據(jù)調(diào)查，全縣目前養(yǎng)豬農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶數(shù)的46%，5年降低約19個百分點；全縣規(guī)模化生豬養(yǎng)殖已占飼養(yǎng)量的50%以上，規(guī)模化家禽養(yǎng)殖占總飼養(yǎng)量的70%以上，5年分別上升了約30和40個百分點。

第三，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，是構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的必然選擇。建設(shè)“兩型社會”必須發(fā)展“兩型畜牧業(yè)”，現(xiàn)代畜牧業(yè)正是順應(yīng)“兩型社會”要求，按照“資源節(jié)約，環(huán)境友好，畜禽健康，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全”的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，推動畜牧業(yè)朝著“產(chǎn)業(yè)布局一體化、區(qū)域市場一體化”，畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護相一致的生態(tài)養(yǎng)殖模式方向發(fā)展。目前，全縣60%以上的生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）對糞便實行綜合利用、做到了無害化排放。

第四，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，是確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。當(dāng)前，大中城市逐步實行畜禽產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全就是進入市場的“通行證”。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)有利于推進畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹實施，增強畜產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力；有利于規(guī)范畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖過程和食品加工、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，促進畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、相關(guān)管理者樹立質(zhì)量安全意識；有利于推動我縣畜禽產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場，增強畜禽產(chǎn)品的市場競爭力和占有率，提高養(yǎng)殖效益，讓消費者吃上“放心肉”、“放心蛋”。

二、發(fā)展××現(xiàn)代畜牧業(yè)可行可為

（一）市場強力拉動，優(yōu)惠政策驅(qū)動，為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)創(chuàng)造了難得的機遇。近年來，全國出現(xiàn)豬荒，生豬市場需求增大，供求矛盾突出。為了平抑物價，維護穩(wěn)定，國家和地方政府出臺了一系列發(fā)展生豬生產(chǎn)的扶持政策，包括國家生豬調(diào)出大縣獎勵政策，能繁母豬保險政策，地方政府以獎代補激勵政策等等。市場的需求和各級政府扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，為我們發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提供了難得的機遇，我們應(yīng)該因勢利導(dǎo)，順勢而為，抓住機遇，推進我縣現(xiàn)代畜牧業(yè)再上一個臺階。

（二）規(guī)模化養(yǎng)殖的快速發(fā)展，夯實了我縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。一是畜禽小區(qū)建設(shè)初步形成了小型大規(guī)模的格局。截止2012年底，全縣建成生豬養(yǎng)殖萬頭村××個，各類畜禽養(yǎng)殖大戶達到××余戶，生豬、小畜禽規(guī)模出欄率分別為52%和72%。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方興未艾，規(guī)模效益大幅增加。二是標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖模式的推廣應(yīng)用初步探索了我縣發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本路子。大力推廣“畜—沼—農(nóng)（果、菜、糧）”生態(tài)養(yǎng)殖模式，在養(yǎng)殖場（小區(qū)）推行“干稀分離、雨污分流、節(jié)水養(yǎng)殖、綜合利用”，大力宣傳、推廣循環(huán)養(yǎng)殖，節(jié)約了飼養(yǎng)成本、提高了養(yǎng)殖效益，得到了養(yǎng)殖戶和社會的一致認(rèn)可。三是龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，筑牢了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。到目前為止全縣各類產(chǎn)業(yè)化畜禽龍頭企業(yè)6家。其中廣東溫氏“公司+基地+養(yǎng)戶”模式帶動了一大批農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)，其合作養(yǎng)戶年出欄肉雞

達××萬只以上；實施的“生豬30萬頭一體化項目”，其××種豬場已建成投產(chǎn)，目前存欄種豬3000多頭；××擴繁場、××擴繁場也運行良好。四川×養(yǎng)殖公司常年存欄外系種豬800余頭，年產(chǎn)“新加系”純種、二雜母豬萬余頭；××食業(yè)有限公司設(shè)計年屠宰加工生豬60萬頭，2012年實現(xiàn)產(chǎn)值近5億；××××豬肉××廠年需要50萬頭的豬肉原料，2012年產(chǎn)銷兩旺。

3、從業(yè)人員健康養(yǎng)殖水平的不斷提高，為發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)提供了可靠的技術(shù)支撐。各級、各部門采取“走出去”和“引進來”的辦法，多層次、多渠道開展專題講座、現(xiàn)場參觀，組織畜禽養(yǎng)殖戶參加國家級、省市縣畜禽交易會、技術(shù)研討會，了解國內(nèi)外畜禽發(fā)展最新動態(tài)，學(xué)習(xí)先進的飼養(yǎng)管理和疫病防治知識，提高養(yǎng)殖者和從業(yè)人員認(rèn)識、分析、解決問題的能力，培養(yǎng)了一批能吃苦、觀念新、善經(jīng)營、懂技術(shù)、素質(zhì)高的養(yǎng)殖隊伍。

三、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須注重的事項

一是注重發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。應(yīng)針對我縣實際情況，充分考慮現(xiàn)有的經(jīng)濟、技術(shù)、資金、市場等多種因素，遵循快速發(fā)展又恰如其分的原則，實現(xiàn)要持續(xù)發(fā)展，選擇各自合理的生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)模式，通過發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，達到防御各種風(fēng)險、降低成本、實現(xiàn)最大經(jīng)濟社會效益的目的。從目前的情況看，我縣應(yīng)重點推行兩種經(jīng)營方式。一是大力開展畜禽小區(qū)建設(shè)。按照“四化一園”（品種良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)）的要求，發(fā)展若干畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，形成小區(qū)規(guī)模優(yōu)勢，到2012年，全縣年出欄100頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶達到XX戶，其中出欄萬頭以上優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖場達到15個；年出欄1XX只以上肉雞、肉鴨規(guī)模戶達到1500戶；年存欄20頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖戶達200戶。二是著力完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，大力推行溫氏集團目前在我縣運行有效的“公司+基地+養(yǎng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的運行機制。積極推行龍頭企業(yè)向農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，按保證農(nóng)戶收益的協(xié)議價收購，農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)修建（改造）圈舍進行規(guī)模養(yǎng)殖的“訂單養(yǎng)殖”模式，推動畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次邁進。

二是注重良種繁育體系建設(shè)，畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。繼續(xù)推進生豬良繁體系建設(shè)，完善原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系。加快溫氏集團“30萬頭生豬一體化項目”建設(shè)，力爭到2012年底，×個分別存欄4000頭左右優(yōu)質(zhì)能繁母豬的擴繁場全面投產(chǎn)。切實加強政策導(dǎo)向、項目支持力度，進一步完善以縣鄉(xiāng)為主的生豬人工授精網(wǎng)絡(luò)，不斷提高制種供種能力。鼓勵養(yǎng)殖場（小區(qū)）自繁自養(yǎng)，全面實現(xiàn)良種化。繼續(xù)抓好肉牛品種改良工作，合理布局、鞏固發(fā)展我縣肉牛改良站，加強冷配技術(shù)培訓(xùn)，切實提高受精率，大力推廣西門塔爾、夏洛萊、皮埃蒙特等優(yōu)良肉牛品種，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶從役用牛飼養(yǎng)向肉用牛飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，提高養(yǎng)殖效益。繼續(xù)支持溫氏、隆生公司發(fā)展養(yǎng)殖合作戶，提高優(yōu)良家禽品種飼養(yǎng)面。切實加強基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，大力實施“畜牧科技入戶”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”等工程，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的牽引帶頭作用，加快良種良法推廣。

三是注重動物疫病防控體系建設(shè)。加強動物防疫體系建設(shè)，從根本上改善各級畜牧獸醫(yī)部門在動物疫情診斷、監(jiān)測、防疫監(jiān)督和獸藥、獸醫(yī)監(jiān)察等方面條件。進一步建立完善以政府為主體的動物防疫責(zé)任體系，加快推進縣級獸醫(yī)管理體制改革，重點強化縣級獸醫(yī)部門的責(zé)任，建立一支布局合理的骨干防疫隊伍。科學(xué)編制免疫計劃，完善免疫制度。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫。建立完善免疫檔案，全面推進畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)。建立健全預(yù)警和應(yīng)急體系，加強疫情測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主干，以防檢人員和村級防疫員為支點的疫病測報網(wǎng)絡(luò)，及時掌握疫情動態(tài)，科學(xué)指導(dǎo)疫病防控。不斷完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實資金、技術(shù)、物資“三項儲備”，加強應(yīng)急預(yù)備隊伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快縣動物疫病預(yù)防控制中心和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)動物疫病可追溯，逐步建成全縣網(wǎng)絡(luò)健全，隊伍穩(wěn)定，保障有力，處置高效的動物疫病防控體系，提高重大動物疫病的預(yù)防控制能力。建立完善動物防疫公共財政保障機制，獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐體系和公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)）牧獸醫(yī)站工作人員經(jīng)費及日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村級防疫員補助等全額納入縣級財政預(yù)算。完善重大動物疫病撲殺補償機制，保障動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測經(jīng)費。到2012年，縣、鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成。

四是注重質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)。全面推行haccp質(zhì)量安全管理制度，建立畜禽飼養(yǎng)投入品的監(jiān)管制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范飼養(yǎng)、科學(xué)用藥，杜絕違法使用投入品的行為。強化畜禽及其產(chǎn)品檢疫檢驗工作，推行畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度和畜禽免疫標(biāo)識制度，建立牲畜信息檔案，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。落實畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度。建立健全畜產(chǎn)品藥物殘留等有毒、有害物質(zhì)監(jiān)測長效機制，逐步與國際市場對接。

五是注重建立多元化的長效投入機制。積極爭取國家投入，有效整合財政支農(nóng)及各類項目建設(shè)資金，相對集中投入畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大地方政府扶持畜牧業(yè)的力度，采取“以獎代補”、“貼息貸款”等方式，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。加大信貸支持力度，金融機構(gòu)應(yīng)積極配合，給信譽好、資金運轉(zhuǎn)有困難的養(yǎng)殖企業(yè)提供必要的信用貸款，促進畜牧業(yè)發(fā)展。