項目預算審核意見精選(九篇)
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第1篇：項目預算審核意見范文
1．1應編制上報工程項目分項預算方案
在編制工程項目分項預算方案前，各建筑工程項目管理部門應當認真組織對預算項目的前期論證，合理確定各項經費需求。具體來講，就是各級預算機構應會同事業部門及財務部門，根據批準的規劃、計劃，提出預算項目并逐項進行可行性論證，進而再根據相應的測算依據和測算辦法計算出所需經費。分項預算建議方案在上報時還應附上以下文件資料:一是批準的項目立項文件復印件;二是裝備、物資采購計劃批準文件復印件;三是工程建設項目的設計任務和項目經費概算。
1．2下達工程項目預算控制指標
上級建筑工程項目管理部門收到工程項目分項預算建議方案后，應根據批準的分項預算控制指標，將控制指標連同對分項預算建議方案的審核意見，通知相關財務部門以及下達工程項目預算規劃的預算管理委員會。
1．3編報工程項目預算方案
各工程項目單位和部門收到上一級預算部門下達的工程項目經費分項預算控制指標和對分項預算建議方案的審核意見后，在限定的工作日內，對分項預算建議方案進行調整，擬制經費分項預算方案，經本部門領導批準后，并報上級管理部門審批。
2實行嚴格的工程項目預算咨詢制度
在工程項目預算管理過程中，需要許多與工程項目預算有關的專家、學者的參與，他們是工程項目預算管理成功與否的智力保證。因此，為提高工程項目預算管理的科學性、準確性，也應鼓勵專家和優秀技術人員積極參與，集思廣益。具體辦法是:建立工程項目預算咨詢機構，實行工程項目預算管理咨詢制度，給工程項目預算管理制定提供必要的參謀與咨詢。可將工程項目預算管理中具有豐富實踐經驗和知識的人組成咨詢班子如咨詢委員會，采取下任務、定課題的方式，促進工程項目咨詢人員深入調查研究，收集信息，為加強工程項目預算管理提供可靠的信息服務。一方面在制度上明確工程項目預算管理咨詢機構的責任，要求其定期向有關職能部門提交工程項目預算管理的研究報告，并對如何加強工程項目預算管理提出建議，供職能部門和決策機構參考;另一方面，在制度上確立工程項目預算管理咨詢機構在管理體系中的地位，規定無論是工程項目預算管理目標的確定、管理制度的確定，還是各項工程項目預算經費的審批和執行中的調整，職能部門和決策機構都必須主動征求咨詢機構的意見。
3結語
第2篇：項目預算審核意見范文
為加強財政性投資城建項目建設資金（以下簡稱城建資金）管理，控制工程成本，提高資金使用效益，根據國家有關法律、法規和文件精神，結合我市實際，特制定本意見。
一、城建資金來源與使用范圍
（一）本意見中財政性投資城建項目是指以本級財力（含各類基金、財政預算安排資金）投入或政府統一組織借貸等融資投入的城市基礎設施和其它公共設施項目。
（二）城建資金是指列入財政預算支出的專項撥款；開發配套費、土地出讓金用于城市基礎設施和其它公共設施建設的部分；政府統一組織用于城建的借貸款及國債專項資金；法律、法規、規章規定可以用于城市基礎設施和其它公共設施建設的財政性資金。
（三）市財政部門負責城建資金的籌集、分配、管理和監督，并單獨設立財政專戶管理城建資金，按有關規定對資金使用進行控制。
（四）城建資金主要用于市政工程設施（包括城市道路、橋梁、涵閘、泵站、路燈、排水等公共設施）、園林綠化設施（包括公園、苗圃、廣場、行道樹、公共綠地等）、公共環境衛生設施（包括公廁、垃圾處理設施等）、社會公用事業項目及其他公共設施。
二、城建資金計劃管理
（一）每年第三季度，市各有關專業管理部門根據市委、市政府的統一部署和城市近期重點建設規劃，提出下年度建設項目建議，由市發展與改革、建設、財政等部門牽頭，對建設項目進行匯總、審核、論證，形成下年度財政性投資城建項目計劃草案，報市政府批準執行。
（二）財政性投資城建項目計劃經批準后，市政府下達城建資金籌集計劃。任何單位不得借故拒繳、緩繳、截留和挪用。
（三）財政性投資城建項目計劃下達后，各有關建設單位及其主管部門不得自行追加投資計劃。確需追加的，須由建設單位提出書面意見，經市發展與改革、建設、財政部門審核后，報市政府批準執行。
三、工程概算、預算和決算管理
（一）財政性投資城建項目計劃下達后，建設單位要嚴格按投資計劃進行初步設計，編制項目概算，并根據批準的初步設計進行施工圖設計，編制項目預算。項目預算包括項目建設前期費用、施工圖預算和其他費用。
財政部門應組織項目預算評審。項目概算不得超過已批準的建設項目投資計劃，項目預算不得超過項目概算。項目預算未經評審，不得辦理招投標手續。
預算評審時，建設單位須提供如下資料：項目建議書及立項批文、可行性研究報告及批復、
初步設計及設計概算批復文件、勘察設計合同及招標方式、地質勘探資料以及項目預算。評審機構自收到建設單位提供的完整資料之日起，對投資500萬元以下的項目在10個工作日內、500萬元以上的項目在15個工作日內完成評審工作。
（二）建設項目在實施過程中，由于變更設計或其他原因確需調整項目預算，有下列情形之一的，由建設單位提出書面意見、經市建設行政主管部門和財政部門審核（評審）后可以調整：
1.項目實施中工程量發生變更，引起預算金額調整在5%以下且預算金額調整在50萬元以下的；
2.項目預算總額雖未發生變化，但項目子項間發生相互調整，導致子項投資金額調整在5%以內且預算金額調整在50萬元以下的。
項目變更引起預算金額調整超出上述標準的，由建設單位提出書面意見，經市建設行政主管部門和財政部門審核（評審），并報市政府批準后，建設單位據此辦理項目變更手續。
（三）項目竣工時，建設單位應及時編制竣工財務決算。市財政部門負責對竣工財務決算進行評審、審批?；窘ㄔO項目竣工財務決算資料包括：
1.基本建設竣工財務決算報表，包括：基本建設項目概況表、基本建設項目竣工財務決算表、基本建設項目交付使用資產總表、基本建設項目交付使用資產明細表、基本建設前期費用明細表。
2.工程結算資料，包括：工程結算書、招投標資料、經批準的工程變更資料、隱蔽工程驗收記錄、監理資料、施工圖紙、竣工圖紙、工程竣工驗收合格單。
3.竣工財務決算說明書，包括：基本建設項目概況、會計賬務的處理、財產物資清理及債權債務的清償情況、主要技術經濟指標的分析和計算情況、基本建設項目管理及決算中存在的問題與建議、決算與預算的差異和原因分析、其他需要說明的問題。
市財政部門在收到完整的決算資料后，500萬元以下的在20日內、500萬元-2000萬元的在30日內、2000萬元-5000萬元的在45日內、5000萬元以上的在60日內完成評審工作，并按規定批復。
四、城建資金支出管理
（一）建設單位要做好各項基本建設財務管理基礎工作。按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作；嚴格按會計制度規定設置賬簿進行核算；要設立基本建設專用賬戶，建設資金按規定?？顚Ｓ?；每個項目都必須單獨建賬、單獨核算；按規定向市財政部門報送基建財務報表。
建設單位現有財務管理機構和財務人員完成基本建設財務管理工作有困難的，可以委托有資質的記賬機構記賬，但同時要向市財政部門備案。
（二）市財政部門按照經批準的項目預算中所列前期費用的60%，向建設單位撥付項目前期費用。拆遷費用由市建設行政主管部門審核后據實撥付。
（三）根據《中華人民共和國招標投標法》和《江蘇省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(蘇政發〔2004〕48號)的規定，達到一定規模和標準的項目必須進行招標，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規避招標。單項工程施工和勘察、設計、監理等服務的采購以及重要設備、材料等貨物的采購，不足招標規模標準的，實行合并招標；不具備合并招標條件的，交由市政府采購中心實行政府采購。搶險、應急工程經批準，可以實行邀請招標、競爭性談判、詢價、自行招標或采購等方式。
（四）建設單位應在招標文件3日前，將招標文件送市財政部門審核。市財政部門審核內容主要包括：項目招標范圍、招標內容和方式；設備材料等估價；主要技術要求、標準；評標標準、辦法、商務條款及結算方式等。招標文件經市財政部門審核確認后，建設單位委托招投標中心或政府采購機構進行招投標工作，并根據招標結果與中標單位簽訂合同。
招標文件未經市財政部門審核而組織招標的，市財政部門事后對不合理費用從嚴剔除，被剔除的費用不予撥付，由建設單位自行負擔。
（五）項目按合同需預付工程款的，由建設單位提出撥款申請，經市城建重點工程主管部門提出審核意見后，報市財政部門辦理。
1.預付工程款按合同約定撥付。原則上預付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%。跨年度實施的工程項目，按年度工程計劃逐年預付。
2.預付工程款原則上在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中抵扣。
3.勘察、設計、監理等服務費用，按不高于合同價款的60%預付。
（六）工程進度款按月撥付，竣工后清算。資金撥付實行“先審核、后撥款”的辦法。每月10日前，建設單位提出用款申請，并附建設項目工程進度報表及說明、財務報表、監理報告和工程價款結算賬單，經市城建重點工程主管部門初審后，報市財政部門。市財政部門審核后，予以撥款。工程建設期間，按不低于工程實際完成價款的60%、不高于工程實際完成價款的80%，向項目建設單位撥付工程進度款。
（七）已具備竣工驗收合格條件的項目，建設單位應在三個月內報送竣工財務決算。經市
財政部門組織評審、審批后，按不高于工程實際價款的90%撥付。保質期滿后，由建設單位提出書面意見，經市建設行政主管部門認定、維護管養單位簽證后，市財政部門撥付尾款。
五、城建資金監督管理
（一）項目主管部門應加強對基本建設項目財務管理工作的組織領導，指導和督促所屬建設單位做好基本建設財務管理的基礎工作，確保建設資金?？顚Ｓ?。項目竣工后，應及時編制竣工財務決算。
第3篇：項目預算審核意見范文
鐵路工程項目具有規模大、技術要求高及投資成本大等特點，所以其工作的難度也相對較大，倘若在各個環節當中預算編制的程序缺乏科學性與系統性，并且缺乏系統的管理標準，這樣就會使企業決策者難以將工程項目準備工作做好。因此，鐵路工程項目必須逐步完善其工程預算編制體系，并把這個科學系統的體系應用到工程項目各個環節當中，實施有效的監督管理。
2鐵路工程項目概預算編制要點
2．1搜集資料，做好準備工作想要確保工程項目獲取最大化的投資效益，就需要在鐵路工程項目工程施工前，認真做好施工現場的實地考察工作，對現場周圍的水電情況，地質條件等方面有著全面的掌握，避免后續施工重發生不必要的麻煩，延誤工期進度。其次，預算人員還要收集大量以往類似工程多人相關數據資料，對其進行綜合的評估討論，從而保障鐵路工程項目的有效價值。與此同時，編制人員在進行工程預算的編織過程中，要站在全局的角度上考慮問題，真正熟悉各個施工工序及施工技術要求，促使工程預算編制工作的順利進行。
2．2仔細研究施工圖紙在進行工程的預算前期階段，預算人員必須熟悉掌握施工圖紙要求，與施工單位充分做好技術交底工作，真正了解施工圖紙所重點內容，這樣才能有利于預算編制結果的精確性。并從很大程度上，為后續的結算工作提供了一定的便利，進一步提高了鐵路工程項目管理工作的效率和質量。其次，預算編織人員還要對工程量進行嚴格的計算與控制，這也是施工圖紙預算編制供作的根本依據，也是最復雜、容易出錯的一個環節，因而需要引起預算編織人員的高度重視。在對其工程量進行計算時，一定要切實根據實際的施工情況，通過所得的具體施工資料，采取相對應的計算方法，計算出最終準確的工程量結果。與此同時，如果發現施工圖紙中不合理的部分，可以及時向施工單位反映，進行調整或修改設計。最后，將所有的分享工程量匯總到一起，進行統一的精細化計算。
2．3提高工程量計算準確度重視工程量清單的編制工作，認真完成投標企業要重視工程量清單的編制工作，明確工程量清單合理編制的重要性，在編制過程認真完成，應注意以下方面:第一，首先需認真研究招標文件，對文件內容要明確，比如承包者的責任以及承包范圍等，從而避免在編制過程中出現漏項的情況，另外，對工程需要的特色材料設備等，要提前進行市場調查，了解相應的市場價格，以便在計算過程中避免估計失誤的問題出現。第二，對施工現場要進行勘測，了解現場的施工條件、作業環境、業主的情況以及建筑項目的市場等，綜合考慮各方面的因素。
2．4準確的套用定額工程量計算完并核對之后，用所得的分部分項工程量套用的單位估價表的定額基價，相乘、累加，得出來的就是分項工程量的合計。在使用定額之前，首先要全面地了解總工程、分部工程的情況，掌握編制的使用范圍及依據。鐵路工程定額的實行對控制鐵路建設工程造價，促進鐵路建設的發展，起到了積極的作用。鐵建設［2010］223號文公布的《鐵路路基工程預算定額》等二十九項定額標準用于新建、改建及大修鐵路工程，使用范圍較廣。在使用定額前，首先應認真學習定額的總說明、分部工程說明、附錄、附表及有關規定、掌握定額編制的依據和適用范圍。其次，應熟練掌握各定額子目所綜合的內容、計量單位以及允許換算的范圍和方法。當工程內容與定額不一致又不允許換算時，必須執行定額，不得任意修改或調整定額。當工程內容與定額內容不一致，但允許換算時，應按定額的換算方法和范圍進行換算，然后計算定額直接費，并在定額編號下注明該項目換算，以便審查時核對。
3鐵路工程項目概預算編制注意事項
3．1控制預算與結算之間的誤差幅度要想更準確預算好鐵路工程項目的投資成本，其關鍵就是對本地區市場的機械設備、材料成本、人工薪酬事先做好深入調查。在項目的施工過程中，每一個工作人員的施工時間與機械材料臺班數一般是固定不變的，而企業在經營生產過程所需要支出的各種費用和經營利潤、稅金等都是以基本的直接費用作為基礎，加上稅率及費率是國家統一頒布的標準，在這里也是處于相對不變狀態，并且這兩種不變的項目在同一個工程中，其在一定時間內并不會受到市場的變化影響。但是就鐵路工程項目的相關項目來說，特別是規模大，并且工期長的一些大型鐵路工程項目而言，采取現階段的預算方法已經不能對跨度過大、過久的項目做出有效的預算，所以當前的預算手段與時代逐漸脫軌，無法跟上市場的變化。所以，當前最關鍵的做法就是對本地的機械設備、材料成本、人工薪酬事先做好深入調查，分析出正確的工程項目預算費用，從而保證實際結算與工程預算處在正常的允許范圍內。
3．2加強鐵路工程項目的預算編制人員培訓編制人員的業務素質直接影響著工程概預算編制的質量，編制人員的素質高也是決定概預算工作質量的重要因素，通過培訓、學習、實踐來提升編制人員的綜合素質，是十分重要的方式和途徑?，F階段，工程施工過程存在著多種復雜因素和不確定性，就算是具備專業能力的概預算編制人員，也不能保證編制工作的完整性和無差漏，因此要確保編制工作順利、高效地完成，要提高概預算編制人員對新技術、新工藝、新材料、新方法的應用能力，積極學習新的知識和方法，增強責任感和業務素養，以保證概預算編制工作的質量和效率。
3．3做好預算編制的審核記錄即將審核中發現的問題逐一填寫到“預(結)算審核意見卡內。大部分問題是可以肯定的，但也有些問題可能不一定錯而是懷疑，需向編制人詢問，可以用問號來表示。審核完后向編制人當面逐條解釋或指出錯誤所在，對那些不是特別確定的問題如經過編制人說明而并沒有錯誤時，可將此條意見劃去。做好預算編制的審核記錄，可以互相交流經驗，共同提高業務水平。其中預算編制的審核記錄一式兩份，一份交編制人據以逐條改正錯誤，一份留存審核人處，來積累每個預算人員在編制預算的常犯錯誤，經過一定時間后可以篩選大家的通病，通過對其系統的剖析，使大家都受教益。
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第4篇：項目預算審核意見范文
第一條為強化政府投資項目監管，規范政府投資項目資金撥付程序，提高財政資金使用效率，根據國家有關法律法規和自治區規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條市本級政府投資項目，是指市本級使用政府財政性資金進行的固定資產投資建設項目。
本辦法適用于市本級政府投資項目資金國庫集中支付管理。
第三條政府投資項目資金國庫集中支付，是指市本級政府投資項目資金全部納入國庫單一賬戶體系進行管理，所有的資金撥付全部通過國庫單一賬戶體系并按照規范的程序直接支付到收款人或用款單位賬戶。
第四條政府投資項目資金實行國庫集中支付不改變項目單位的資金使用權限、預算執行主體和會計核算主體地位。項目單位是政府投資項目資金使用和管理的主體。
第五條市財政行政部門是管理政府投資的職能部門，負責辦理市本級政府投資項目資金國庫集中支付事宜，并監督政府投資項目資金的使用情況。
第二章支付原則
第六條政府投資項目資金國庫集中支付必須堅持按項目支出預算、用款計劃、項目進度及綜合考慮其他來源資金到位情況的原則實施。
項目單位與實施單位簽訂具有法律效力合同的，在上述原則基礎上依照合同的有關規定辦理撥付，合同約定的付款方式不得與國庫集中支付制度相抵觸。
第七條政府投資項目資金國庫集中支付應遵循?？顚Ｓ迷瓌t，不得挪用或改變用途；同時減少撥款中間環節，將資金按規定直接支付給特定的收款單位。
(一)建筑安裝工程款(含工程結算款、質量保證金)。由施工單位向項目單位提出申請，由項目單位核定匯總，報財政部門審核后，將資金直接支付給施工單位。其中：
1.工程預付款。自合同簽訂之日起，預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％。對于重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。
2.工程進度款。按工程進度支付，并按約定逐月抵扣工程預付款，累計月進度款付至合同總價的85％時停止支付，待完成結算評審后再行支付。
3.工程結算款。按照合同約定的結算條件，付至不高于合同總價的95％時停止支付，預留5％左右的工程質量保證(保修)金，待質量保修期滿后付清。多項投資來源構成的投資拼盤項目，應綜合考慮其他資金來源到位情況。
(二)貨物(材料設備)采購款。由商品供應商憑合同約定向項目單位提出申請，由項目單位核定匯總，報財政部門審核后，將資金直接支付給商品供應商。
(三)設計費用、監理費用、課題費用和其他服務費用。由具體實施單位憑合同約定向項目單位提出申請，由項目單位核定匯總，報財政部門審核后，將資金直接支付給具體實施單位。
(四)拆遷補償款和征地補償款。由拆遷、征地管理部門向項目單位提出申請，由項目單位核定匯總，報財政部門審核后，將資金支付到拆遷、征地管理部門指定的賬戶，并由其核撥給相關主體。
第三章支付程序
第八條市本級政府投資項目資金國庫集中支付可實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式。除零星支出、管理性費用支出、特別緊急支出等少量資金及經市政府批準的特殊支出實行授權支付外，政府投資項目資金支付應以通過財政直接支付方式直接支付給商和勞務供應者為主。
第九條項目單位在使用政府投資項目資金前應根據投資計劃、項目預算、項目進度和規定用途編制資金用款計劃，并根據批復的用款計劃使用政府投資。
第十條項目單位在申請資金計劃時，應向財政部門提供項目立項、年度投資計劃、項目年度預算、開工許可等批復文件及資金使用書面說明等書面材料予以備案，作為財政部門批復用款計劃的依據。
第十一條市本級政府投資項目資金用款計劃全部通過國庫集中支付系統報送。用款計劃首先由財政分管業務部門提出審核意見，財政國庫部門根據分管業務部門的審核建議、項目進度、財政財力狀況核定項目單位項目資金用款計劃，并應在規定的時限內及時批復和下達。
第十二條項目單位根據批復的政府投資用款計劃，辦理國庫集中支付業務。
第十三條項目單位申請資金支付時，應向財政部門提交《財政直接支付申請書》。屬于政府采購項目，需政府采購管理部門在《財政直接支付申請書》上簽署意見；非政府采購項目，項目單位應根據項目進展情況及資金用途分別向分管業務部門報送確需支付的相關證明文件，分管業務部門審核后在《財政直接支付申請書》上簽署意見，國庫部門據此辦理支付事宜。
(一)建筑安裝工程款方面須報送的文件：
1.招標中標通知書；
2.工程建設合同(合同中應明確約定付款進度、步驟和結算條件；若工程建設合同涉及總包分包，需要支付到分包單位的，應提供分包合同，明確付款方式和付款結算條件)；
3.監理合同；
4.工程進度的相關資料(其中：聘請監理單位的項目，提供施工單位出具的工程進度報審表、工程進度款申請表和監理單位出具的工程支付證書；未聘請監理單位的項目，提供項目單位、審計部門出具的相關資料)；
5.申請工程結算款的項目，需提供具有相關資質部門出具的投資評審意見或審計報告；
6.結算時因價格變動、出現增減項等因素引發的總價款變動，需提供補充合同和工程洽商記錄；
7.已按照基本建設投資計劃完成基本建設工作的項目，應報送經投資評審機構等評審的基本建設竣工財務決算及竣工驗收合格證明等文件；
8.多項投資來源構成的投資拼盤項目，應報送其他投資來源到位情況的相關文件；
9.其他需要提供的文件。
(二)貨物采購款方面須報送的文件：
1.雙方簽訂的購銷合同；
2.驗收手續；
3.其他需要提供的文件。
(三)設計費用、監理費用、課題費用和其他服務費用方面須報送的文件：
1.合同；
2.其他需要提供的文件。
(四)拆遷補償款和征地補償款方面需報送的文件：
1.補償協議、補償方案；
2.拆遷、征地資金賬戶資料；
3.其他需要提供的文件。
(五)其他特殊情況須報送的文件：
1.因項目或其他原因無法提供審核資料的，項目單位應出具正式的書面說明；
2.收款單位與合同簽訂單位不符的，由項目單位和合同簽訂單位出具正式的書面說明；
3.項目單位與合同簽訂單位不符的，由項目單位出具正式的書面說明，并提供相關的委托或授權手續；
4.財政直接支付資金發生退款需要重新申請的，由項目單位提供相關退款手續，書面說明退款原因，并重新報送支付申請；
5.其他需要提供的特殊文件。
第十四條所有的政府投資項目資金，除少量的前期費和工程預付款先期撥付外，應全部按照項目進度規范進行。
第四章支付審查
第十五條財政部門收到項目單位的支付申請和相關材料后應在規定的時限內完成審核工作。審核的重點內容包括：
（一）支付申請是否按規定程序申報；相關支付材料是否按規定程序要求填寫、手續是否完備、有關憑證是否齊全、與國庫集中支付系統的信息是否相符；
（二）支出內容是否全部符合項目預算規定的用途和范圍；是否有無預算、超預算和改變預算用途及擴大支付范圍現象；
（三）有多項資金來源的項目，其他拼盤資金的到位情況；
(四)是否按照合同約定的時間和方式付款，收款單位和支付要素與合同等備案資料是否一致；
（五）是否按照相關規定履行投資評審、政府采購和招投標手續；
（六）工程進度款和結算款項是否有項目進度認定和竣工的相關手續；
（七）其他需要核實的事項。
第十六條財政部門對符合規定的支付申請應按照國庫集中支付的要求在規定的時限內及時支付到商品和勞務供應者的賬戶；對相關補充資料和支付手續不全的，應及時通知預算單位進行補充和完善。
第十七條除市政府批準的特殊事項外，發生下列情形之一的，市財政部門有權拒付或延期支付。
（一）未按照國庫集中支付規定的程序和要求申請使用資金的；
（二）有多項資金來源的拼盤項目，其他資金到位比例與財政資金投入相比明顯偏低又無正當理由的；
（三）屬于政府采購項目，未履行政府采購或工程招投標手續的；
（四）無預算、超預算使用財政資金或未按財政部門批復的項目預算使用項目資金、未經批準擴大支出范圍和改變資金用途的；
（五）預算執行中發現重大違規違紀問題的；
（六）工程建設出現重大問題的。
（七）出現其他需要拒付或暫緩支付情形的。
第五章管理與監督
第十八條建立政府投資項目資金支付審核信息庫，加強資金撥付動態監控管理，健全政府投資項目資金支付審核檔案管理制度。
第十九條建立重大審核事項報告制度，凡在資金撥付動態監控中發現的重大問題，財政部門要及時向紀檢監察部門報告和反映。
第二十條加強預算管理，規范預算下達，細化預算編制。市本級各類政府投資項目資金預算應按照資金用途細化編列，與國庫集中支付制度規定相銜接，與政府投資績效考核評價要求相銜接。
第5篇：項目預算審核意見范文
關鍵詞：發電企業 基建 財務管理
一、引言
發電企業是能源行業的典型代表，隨著改革開放及市場經濟的進程，隨著國民經濟快速發展，發電企業也不斷實現了自身的跨越式發展。無論是火電項目還是水電項目，都具有高投入、高產出、周期長的顯著特征。如投資一個中型水電站，動輒需要資金數億元甚至數十億元。而電廠建成后，為了其配套完善、擴容增容、線路改造等，發電企業也還不斷需要進行基建項目投入。發電企業作為業主，并不直接參與項目施工工作，主要負責項目發包、工程進度、工程質量、甲供材料（設備）的采購等，往往涉及到更多的參與方，包括企業內外各方面，從項目立項到竣工投產，流程長、環節多、手續復雜，也屬于內部控制的薄弱環節，因此存在著管理人員由于瀆職、蓄意進行權力尋租，或是占用、挪用企業資金、物資等職務不法行為的可能，從而給企業帶來損失。
財務管理是企業管理的核心，其根本目標是實現企業價值最大化。就基建項目而言，實現其價值則需要結合投資大、周期長、環節多的特征，高效管理使用基建資金，提高對基建財務管理的重視程度，完善各項規章制度，做好財務對項目全過程的參與管理工作，實施各關鍵控制點的風險控制，達到基建項目預期的目標。
二、 當前發電企業基建財務管理存在的現狀分析
（一）對于基建項目的前期參與不夠，導致項目脫離實際或超概浪費的現象
由于財務部門并非項目管理方面的專家，對于基建項目的前期參與還做得不夠，也沒有結合實際向相關方提出客觀的要求。這樣一方面是使企業在基建項目實施中由于資金的約束，無法按基本建設程序辦事，而成為“三邊”工程。財務部門也難以根據計劃與預算進行投資控制、資金安排與核算，給企業帶來較大的融資成本。另一方面，如果缺乏現實的市場測算，對于當前實際的企業運行往往形成產能過?；蝽椖块e置的浪費現象。
（二）內部控制制度及其執行不完善
由于基本建設項目的特殊性，各發電企業對基建財務管理還是相當重視的，但如何實施或把握關鍵環節還做得很不夠，在實施過程中超越授權簽署、不按流程進行會簽等現象常常存在；比如，一些施工企業與發電企業相關人員通過議標或圍標等方式以不規范形式獲取項目，存在職務犯罪的隱患；工程質量管理環節方面，沒有嚴格按國家或設計文件的要求嚴格進行分部、分項驗收，使工程質量難以保證。由于財務管理人員專業素質限制，對基建項目的財務核算往往只存在于“形式審核”,對基建項目無法進行全面、客觀的監管，導致管理失控。
（三）資金缺乏合理安排，放大了財務風險
根據財務管理基本原理，只要存在融資行為，則必然存在財務風險。企業項目融資出現的問題往往體現在：一是由于融資沖動，以貸款為核心，缺乏對于償還能力的自我評價，導致融資浪費。二是企業混淆了不同種類的資金策略。如個別企業以流動資金解決長期投資需求，導致企業流動性下降，放大了企業財務風險。
（四）財務對基建項目的過程控制還有待加強
1.對于工程進度的計量、結算與支付還不夠嚴格。在工程款項的支付時，財務部門對于進度款項的審核還不夠深入，對于施工企業與監理單位串通虛構進度或超進度比例請款還不能完全杜絕。或者在付款時，對于合同條款審閱不夠，導致多付款項，甚至提前支付質保金。
2.概預算的實施還不夠細化。當前不少發電企業主要注重的是項目預算控制，而對于項目實施過程中的年度控制過程還相對淡化。這樣可能造成的后果是使項目資金缺乏整體的合理配置，累計開支也可能超越預算約束，導致出現資金挪用或其他“體外循環”的不法行為。
3.對于日常會計核算與納稅管理弱化。在會計核算中，往往被動的進行反映，對于是否合理也很少提出不同意見，譬如，目前很多項目投產后，不能按時收口完成竣工決算工作，使工程投資遲遲不能收口。特別是在后期人員機構不到位的情況下，投資出現失控的情況。納稅方面，由于生產型固定資產在新增值稅政策下可以進行進項稅抵扣，但由于一些從業人員不熟悉這些政策，取得發票不合規，或錯過了認證時間，給企業帶來了不必要的損失。
三、 進一步做好發電企業基建財務管理的策略
（一） 加強項目建設的前期參與力度，完善基本建設計劃的編制
首先，在基本建設前期，財務部門應積極參與可行性研究，要結合企業歷史財務數據與企業發展戰略、市場的現狀對可行性研究提出可資參考的財務意見。如，結合市場情況與收入利潤情況，與戰略部門、銷售部門進行投資的可行性分析。譬如，財務部門可要求營銷部門牽頭對本地區電力市場供求狀況、最新上網電價政策及趨勢進行項目必要性把握。其次，財務部門要參與企業整體發展戰略與基本建設計劃的編制。當前，是“十二五”計劃的開端。發電企業要根據國家“十二五”規劃，結合各地對于經濟發展整體思路，結合企業集團十二五發展規劃，制定企業未來一段時間的基本建設計劃。財務部門要作為重要的參與力量，充分利用專業知識，如使用現金流觀念、資金時間價值觀念、內部收益率觀念等，使基本建設計劃更為客觀現實。
（二） 建立健全基建內部控制體系
一是建立內部控制制度動態管理機制，及時修訂、完善，重在執行。包括合同簽訂、執行、付款審批、竣工驗收、結算等，均應制定專門的制度并嚴格執行。在崗位責任上要考慮不相容制度相分離，同時考慮合理的授權與分權，防止內部牽制流于形式。二是加強對關鍵控制點的把握。財務人員要熟悉基本建設的一般流程，熟悉建筑施工的相關知識，以對關鍵事項進行財務控制。對財務人員、基建人員進行相關知識的培訓，對于合同簽訂、工程進度支付、材料采購等關鍵控制點強化控制工作。如會計人員要積極參與整個合同簽定過程，會計人員應了解工程的特點、工期、預算價格、承包方式，對于結算辦法以及與財務有關的條款，可以從財會角度提出對企業有利的合理建議。
（三） 做好資金安排，防范與化解財務風險
1.科學確定企業的融資規模與資本結構。發電企業應根據實際狀況，結合現有資源考慮融資規模與結構，如考慮資產負債率為警界線、短期貸款要與企業的經營性現金流匹配、長期融資與企業的積累能力匹配等。同時要掌握貸款資金到位的進度安排，防止借貸資金閑置。
2.控制資金成本。對于合規項目或預期效益較好的項目，在給予足夠資金保障的同時，還要控制資金成本。發電企業的市場競爭在現階段下還不屬于激烈競爭狀態，因此筆者認為企業應基于穩健性原則，慎用激進型的資金策略，長期資金需求盡量以自有資金或長期借款解決，以降低企業的財務風險與融資成本。
（四） 做好企業的基建項目過程控制
1.從嚴掌握計量支付工作。首先，要提高合同管理水平與進度管理水平，嚴格審核，根據合同條款與監理方、企業基建部門的相關意見進行資金支付，保障項目符合進度計劃、工期安排。其次，基建財務管理還要注意控制工程量變更計量的相關情況，注意工程量變更文件與工程量清單的合理性。最后，要嚴格支付流程，基建業務部門應根據合同條款在進度點時，對工程量和金額逐級進行核實，簽署審核意見，報企業最高領導審批后送財務審批，辦理支付手續。
2.重視概預算管理的現實效果。結合企業年度預算對基建項目編制項目預算，做到專項預算與常規預算、年度預算與項目預算的綜合平衡，重點是考慮資金流向與企業利潤的平衡、發展與積累的平衡，以利基建部門編制相關計劃。此外還要通過資金支付這個環節來保障概預算能執行到位。
3.做好日常核算與稅務管理工作?；ㄘ攧展芾砉ぷ髡咭D變傳統觀念，從記賬型向管理型轉變。會計人員要適時到現場了解和審查工程預算執行進度，從而對基建部門提交的請款事項做到胸中有數，保證工程合同計量與支付的正確性。財務部門要與基建部門聯合建立合同臺賬并定期核對，防止資金重復支付或可能的合同漏項、調整項。在基建項目完工后，要及時做好在建工程的轉固工作。在納稅管理方面，企業應落實專人對于符合要求的增值稅發票進行管理和及時認證，及時完成抵扣，盡力為企業降低稅負。
四、 結論
基本建設項目投資額巨大,環節復雜,資金開支比重大。發電企業要認識到財務管理在基本建設中所起的關鍵性作用，充分利用企業的核心資源，強化制度控制，提高資金管理水平，注重概預算管理的實際效果，關注工程計量與支付，合理控制財務風險，確保企業基本建設項目的各項支出穩定、受控，控制項目投資與工程成本，實現企業價值最大化。
參考文獻：
第6篇：項目預算審核意見范文
為進一步完善公共財政管理體制，提高財政資金的使用效益，深化鎮級財政“兩個集中”工作，提高部門預算編制質量，根據《中華人民共和國預算法》有關規定，現就年本區鎮級部門預算編制有關事項通知如下：
一、指導思想
按照構建社會主義和諧社會和建立符合區情的公共財政體制的要求，實施“二上二下”部門預算編審辦法，以公共財政預算審查監督制度改革為契機，實行分類核算的預算支出管理，完善預算決策和管理制度，推行以結果為導向的預算編制模式，提高部門預算管理水平，進一步優化財政支出結構，切實提高對民生項目投入的比重，加大新農村建設的投入力度。努力實現預算編制的科學、規范和透明，提高預算資金分配、支付和使用過程的規范性、安全性、有效性。
二、預算編制的原則
1、公共性原則
部門預算要充分體現公共政府和公共財政的要求，調整和優化支出結構，確保財政性資金對公共需求的投入。
2、綜合預算原則
單位的預算內、預算外資金等都要納入部門預算，實行綜合預算、統籌安排。
3、真實性原則
部門預算編制必須以區“”規劃、社會經濟發展計劃及本部門職能需要為依據，對每個項目支出的數據指標應認真測算，力求各項數據真實準確，逐步建立預算編制正確率的考核機制，并加以運用。
4、保證重點，有序安排原則
嚴格按照人員支出、社會保障支出、日常公用支出、行政事業性項目、基本建設性項目和其他類項目支出順序依次編制支出預算，體現政府支出的公共性?；局С霭炊▎T定額和實際情況編制預算，可參照區本級的定額標準。項目支出根據實際需要與財力可能合理安排，擇優排序，不考慮部門和單位歷年基數。
5、法制性原則
部門預算經鎮級人大審議批準后，具有法律效力，各單位必須貫徹執行，不得隨意調整和追加。
三、預算編制的范圍
各鎮所屬行政事業單位（包括自收自支的事業單位）。
四、預算編制的內容
1、收入預算
各鎮級行政事業單位取得的財政撥款收入、非稅收入、經營收入、以往年度結余資金均應納入部門預算。
2、基本支出預算
基本支出實行定員定額管理?；局С鲱A算是部門支出預算的組成部分，是行政事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，包括人員經費和公用經費兩部分。人員經費預算定額的支出內容包括：基本工資、津貼及獎金、社會保險繳費、離退休費、生活補助、醫療費、住房補助、其他人員經費等。公用經費預算定額由各鎮政府制定，可參照區級財政部門的預算定額，根據所屬單位所承擔的職能、編制內實有人數和事業單位的行業及業務特點，予以分類分檔設定。
3、項目支出預算
行政事業單位在基本支出之外為完成其特定行政任務和事業發展目標所發生的支出作為項目支出預算管理。包括行政事業性項目、基本建設性項目和其他類項目。項目支出實行一個項目一個預算，并按要求填報申報理由、主要內容、測算依據、總體目標等，根據綜合定額標準以及相關政策據實填報。
4、政府采購預算
根據區政府采購的目錄和有關規定，由點到面、分步推進，逐步編制政府采購預算。
五、預算編制要求
1、執行公共預算審查監督制度
各鎮在財政預算編制過程中，要按照區委、區政府的要求，特別是根據區人大《公共預算審查監督制度改革方案》精神，請人大、政協、公眾以及有關專家學者提前介入，通過政策咨詢、專家評估、公眾征詢等多種形式，實現公共財政預算編制的規范化、合法化、民主化。
2、推進以結果為導向的預算編制模式
預算編制方法從合規性和政策性逐步發展到績效預算，從傳統的資金控制為主轉向以結果導向為主的政府管理。通過預算編制方式的創新，提高預算編制和執行的質量。
3、逐步建立科學、合理的預算定額標準
各鎮要按照區政府要求，結合自身的實際情況，逐步建立科學、合理的預算定額標準，提高預算編制的質量。
4、各鎮要合理安排預算，優化支出結構
各部門要牢固樹立公共財政理念，合理安排支出，優化資金投向，保障政權建設以及關系到人民群眾切身利益的支出需要。要壓縮不必要開支，按照本單位履行職能的真實需要以及中長期發展規劃，考慮財政的承受能力，提出切實可行的項目預算。
5、嚴格遵守編報時間
預算編制時間緊，環環相扣，各鎮務必按照各階段的時間要求，及時督促所屬行政事業單位報送，確保部門預算編制工作如期完成。
六、預算編制時間節點
按照自下而上逐級編報的順序，由鎮財政所負責審核、匯總后報區財政部門（表式和編報文字說明）。
1、7月底前各鎮按照指導性意見，參照區本級的編制方法、程序、要求等，制定本地區部門預算編制有關文件，報送區財政局備案；
2、8月15日前，各鎮所屬行政事業單位將本單位部門預算報鎮財政所，由鎮財政所進行審核、匯總。
3、9月10日前，各鎮財政所將審核匯總的一上預算報送區財政局。
4、10月10日前，各鎮財政對各鎮的預算基本完成二上審核，并將審核意見反饋給各預算單位。
5、11月10日前，各鎮財政所將編制的鎮級預算草案報區財政局備案。
第7篇：項目預算審核意見范文
關鍵詞：農業科研項目；預算編制；精細化；管理措施
隨著國家經濟改革的逐步深入，國家逐漸的重視科學技術的創新工作，在近些年的科研項目中，明顯加大了對農業科研項目的投入力度。同時，對于項目的專業化管理、系統化經費使用、高效性的科研經費撥付等多方面的管理進行強化。國家在強化經費投入的同時，也使得科研經費的管理難度在不斷加大。對此國家在出臺和修訂部分科研項目的基礎上，構建出完善的資金管理體系，強化了科研項目經費使用和管理逐漸細致化和精密化。在構建精細化管理的過程中，主要采用強化預算約束性效果的同時，重視對精化管理的特點分析，強化對科研經費的監控和管理。
一、經費預算精細化管理的概念
在現代化企業管理中，精細化管理是其發展的核心和關鍵。構建出完善的農業科研經費預算編制項目，需要借鑒和融合精細化管理，從而保證預算環節的高效性和有根據性，保證預算編制的精細化和細致化，完善科研經費和研究任務之間的關系；在編訂預算的過程中，要求預先制定完善的流程和程序，同時根據具體的要求進行預算編制工作，在財務專家的把關和審核之后，根據農業的季節性特點以及科研項目的具體內容，及時對項目進行調整，構建出完善的調整方案，根據相關的報批程序審核項目的執行效果。在農業科研項目的經費預算的編制過程中，強化精細化管理的特點，明確各個具體項目的預算、管理流程，強化對各環節的權責劃分，使用有效的方法將主體有機融合，構建出完善的責權一致的管理網絡系統，保證經費預算處在高效、科學的監督體系之下，從而保證整個項目資金的使用效率，提升項目研究工作的綜合效益。
二、經費預算精細化管理的意義
科研項目的經費預算精細化管理是現階段提高農業科研效率的有效手段，要求在標準化和規范化管理的基礎之上，構建出科學化、系統化的生產、管理流程，實現對科研項目的制度化、專業化、標準化管理。2008年財政部下發的《關于進一步加強預算執行管理的通知》，第一次提出了在財務預算管理的過程中，要求強化精細化管理的概念，這也是我國各級單位強化財務管理，進行精細化管理的開始和標志；2014年財政部頒發的《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》，要求進一步強化對精細化管理的管理。對于現階段的農業科研院（所）而言，要求在預算精細化管理的過程中，強化對預算關鍵環節的管理和分析，構建出系統的科學化管理編制，細化和完善預算編制的主要內容，采用剛性的制度規范措施，構建完善的責任落實效果，提高和完善科研經費的使用效率。
三、農業科研中項目管理的現狀
（一）精細化不足
在目前的農業科研單位中，科研工作者對經費預算的重視程度不足，導致在爭取和申請科研經費的過程中，很多時候由于缺乏對申請項目和預算編制等多方面的聯系和結合，并未體現出實事求是的效果，導致整個科研項目在進展和推行過程中，并未結合項目的經費需求進行嚴格的預算規劃，導致出現資金不足的情況。同時大多數的科研人員，由于缺乏專業的財務管理知識，對科研經費管理缺乏正確的認識，從而導致對各項費用的內涵缺乏科學地認識，由于經驗不足或者錯誤預算，使得科研經費無法進行細致和劃分，進而導致整個預算管理科學性和合理性的缺失。
（二）合理化不足
在部分農業科研單位中，由于缺乏預算協調機制，導致項目的需求和管理缺乏系統性和科學性，因此出現了預算編制要進行調整和完善。但是在部分單位的項目預算中，并未考慮到經費的使用情況，沒有對項目和經費支出進行有效的管理，導致出現擅自調整預算，進而使得整個預算并未按照原定流程進行，沒有遵循具體規定進行備案呈報工作，出現了相關負責人因退休、調整、離職等多方面的原因出現項目預算的更換。在項目合作的過程中，由于在項目合作以及外部協作的過程中缺乏對預算管理的充分認識和分析，導致項目經費管理過程中并未根據科研項目進行完善的資金撥付機制，也沒有通過合同任務書的訂立以及對項目任務書的構建進行經費管理，導致在參加項目的過程中，并未構建出完善的外撥經費管理機制，因而在撥付資金之后，整個監管系統缺乏有效的監管。
（三）執行力不足
在大多數農業科研單位的項目管理中，預算和資金管理主要由項目負責人采用全權負責制度。在這種高度集中的管理機制之下，項目負責人對于項目資金的管理和支配存在極大的隨意性，當出現一個項目負責人管理多個課題項目之時，很多時候因為精力不足導致對項目的支出和預算的管理缺乏實質的管理工作。一方面使得整個科研項目的收支費用并未按照列支的項目進行及時的管理和處置，財務人員的日常費用支出成為單位的公用費用開支，出現事業經費的擠占，使得最后的項目驗收工作出現了人為的賬務調整。另一方面加強了對相同類型財務的支出和收入，導致科研人員在未考慮項目的研究和進展過程中，只是單純的進行簽字確認工作，很容易出現項目之間出現交錯復雜的使用問題。在項目驗收的過程中，人為調賬行為時常出現，會出現不合規的發票和支出。另外，在科研經費的管理支付中，科研項目的經費直接由財政預算撥付，在經費使用和下達過程中存在時差性，同時經費預算的管理未進行有效監督，導致出現相互墊付的現象，達不到預算的實際效果。
（四）考核力度不足
當前在很多科研項目中，過于重視科研經費的申報和使用環節，而忽視了對經費預算的考核和評估環節，在績效考核和信用評級制度的建設中缺乏力度，導致出現項目執行效果欠佳和未達到系統地評價指標及標準。預算編制工作缺乏獎懲制度，整個科研經費的管理和使用缺乏鑒別能力，整個預算的執行難以做到實時定量的考核。
四、農業科研經費預算編制的精細化管理措施
（一）建立健全科學合理地編制體系
為了使農業科研經費預算合理化，首先，從事農業科研項目的工作人員要轉變傳統的忽視管理注重爭取的觀念，在進行預算編制的時候要根據類似的研究活動以及我國的實際情況，嚴格遵循相關科研項目的資金管理的要求，綜合考慮科研項目的各項費用的支出情況，對預算編制的整體進行分析和論證。在對每個預算科目內容都分析清楚的基礎上，對預算支出的各項具體內容進行具體的細化，對具體的數據信息進行科學地預算，展示出具體的預算過程，結合科研項目的資金實力進行編制。同時，農業科研部門要積極聯合財務及資產等部門，對預算編制的各項經費進行審核，科研人員要根據審核意見對所出現的問題進行及時有效地修改，盡可能提升預算編制的準確性和科學性。
（二）合理規范農業科研預算經費的調整手續
科研經費預算的執行要嚴格按照相關的資金管理辦法和具體的編制內容等規定，對各個項目的經費支出狀況進行明確，通常情況下不能進行調整。如果出現一些特殊情況，必須要進行調整，要遵循有關的規定，利用慎的態度進行合理地調整?，F階段，農業科研預算的調整主要包括兩類，其一是報批調整，其二是主持單位進行審批調整。如果科研項目出現預算資金數額變化或者合作單位的預算出現調整，需要進行報批調整?；蛘叱霈F其他的情況，如預算金額沒有出現變化，一些具體的材料費用、加工費用以及其他費用要進行調整的，由具體的負責人進行申報，單位進行審批，負責審核的管理部門在一些關鍵的環節進行明確。
整個科研項目在具體的實施過程中可以根據相關的要求進行項目預算的調整，需要將進行這些項目調整的原因以及具體的金額進行詳細地展示，同時要展示出詳細的證明材料，將這些資料申報給相關的管理單位進行審核；管理單位要遵照相關的規范對合作單位及項目的科研人員以及經費和科研項目的具體內容進行嚴格審核。在進行審批之后要及時的告知相關的人員，對課題項目的預算進行合理有效的調整。
（三）強化科研項目經費預算執行中的精細化管理
在具體的執行過程中，首先要通過會計信息軟件進行合理的額度預算控制，從而實現精細化管理，具體可以采用逐個控制、浮動調整的方法。將通過審核的科研項目預算支出的費用金額按照具體的會計科目在會計預算系統中進行錄入同時設置合理的額度，如材料費、設備采購費用、人員薪資及其他費用等制定出合理的浮動比例。通過這樣的設置，如果這些項目在單類或者預算總額超出一定指標之后會進行自動警示，有利于科研項目的管理人員對各項經費的使用情況進行及時有效的了解，對預算執行進行有效地監督。
其次要強化在科研預算執行過程中的監督。各個項目和部門之間要加強交流和溝通，切實落實崗位責任制，將科研項目經費預算的精細化管理切實融合到整個項目的預算管理中。項目管理部門要做好整個科研項目的經費預算執行工作，對項目經費的收支、到賬以及結余情況進行及時有效地了解。相關的財務管理部門對預算中的各種票據進行認真審核，對于其中不符合規定以及一些虛假票據不予受理；對于一些不完整和不準確的票據實施退回。而科研部門要對項目的經費支出和項目的進度進行監督。
（四）完善和健全考核制度
農業科研項目經費預算要精細化管理，必須加快科研經費績效的考核機制的建立和完善，制定出預算績效考核指標，可以通過有關的定性定量指標進行有效分析。定性分析指的目的是確保科研項目可以實現最終的目標，科研項目經費預算開支的范圍是否符合相關的制度。而定量分析可以通過科研經費預算完成的具體指標來體現。在績效考核過程中要做到公正、公平，將考核結果進行反饋，使得績效考核機制發揮出真正的作用。
（五）提升化科研人員的綜合素質，樹立預算管理理念
科研項目的工作人員要提升自身的認知水平，樹立科學的預算管理理念，要正確地認識到經費預算是通過對科研收入、成本、費用以及經濟利益等合理的計算所得出來的，對于預算來說，其本身并不是科研項目的最終目標，而是實現對各項資源進行合理配置?？蒲许椖康墓ぷ魅藛T在進行科研工作的同時要及時了解和學習一些有關財務的知識，這有利于科研項目在進行經費預算的編制中和財務工作人員進行有效溝通。科研工作人員要積極地向財務人員和相關的管理人員反映科研項目的實施狀況，采納合理的意見。同時財務工作人員要及時了解科研項目的具體內容，充分參與到科研項目的預算中。
五、結語
農業科研項目對于我國農業產業的健康發展有著重要的影響作用，為了促進農業科研項目的研究進度，要加強對預算經費的編制進行精細化管理。在這個過程中，要與當前國際宏觀層面對于科研經費預算管理的要求相符合，形成全新的經費管理理念，要將財務人員和科研工作人員進行有效融合，滿足相關人員對科研經費的了解和掌握，更進一步的加強對于經費預算的管理，嚴格遵循相關的法律法規，對項目的經費進行有效合理地使用，加強監督，最終提升科研項目經費的使用效率。
參考文獻：
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第8篇：項目預算審核意見范文
【關鍵詞】 全面預算管理;公立醫院;管辦分開
全面預算管理理論作為一種先進的經營管理和內部控制手段,目前其理論和應用體系均比較完善,在國內外企業中被廣泛應用。公立醫院全面預算管理理論和應用體系經過幾十年的實踐,有了長足進步,但仍然存在一些不足。
一、目前醫院預算管理中存在的普遍問題
著名管理學教授戴維?奧利認為,全面預算管理是為數不多的能把組織所有關鍵問題融于一個體系的管理控制方法之一。但實際工作中,全面預算管理的實施困難重重,主要表現為四個方面:
(一)預算管理的內容不全面
很多醫院僅編制業務預算,不編制資本預算和財務預算。無法合理規劃藥品、衛生材料等重要物資的采購,不能反映醫院在預算期內資本性投資的情況,也不能預測預算期內的現金流是否充足,是否需要進行對外融資。同時,以此為基礎的預算管理不能全面規劃醫院未來的經濟活動,不利于醫院經營管理水平的提高。
(二)預算編制不科學
很多醫院編制預算僅限于財務部門,沒有其他重要部門的參與,無法制定全面的預算;同時,預算的編制沒有全員的參與,無法制定反映醫院自身情況及外部環境變化的科學預算,不利于調動全員創造財富的積極性和厲行節約的主動性,也不利于預算的落實。同時,很多醫院編制預算沿用“基數法”,既沒有預計醫院自身未來情況的變化,也沒有考慮外部政策的變化及醫療市場動態,編制的預算不科學,導致超預算情況時有發生,不利于預算的執行與控制。
(三)預算執行與控制機制不完善
很多醫院沒有建立預算執行與控制機制;有些雖然建立了,但缺少剛性約束,使預算流于形式;或控制太死,缺乏靈活性。
(四)預算考核與激勵機制不完善
很多醫院沒有建立預算考核與激勵機制;有些雖然建立了,但多是以搶救成功率、床位周轉率等醫教研指標作為考核主體,淡化了預算管理的目標,不利于預算管理的實施;有些僅對預算期內業務預算進行考核,而忽視了對預算期內資本性投資項目的完成情況進行考核。
醫院預算管理實施中的問題直接導致預算實際執行情況與預算目標差距較大,預算往往流于形式,成為一紙空談。對此,醫院的實際工作者紛紛提出了自己的解決方案。但是,由于應用研究不夠深入、不成體系,無法很好地指導醫院具體實踐。
二、全面預算管理理論在新鄉中原醫院管理有限公司及所屬5家醫院的實踐
(一)實踐背景
從2004年4月開始,河南省新鄉市委、市政府整合新鄉市5家公立醫院(新鄉市中心醫院、新鄉市第二人民醫院、新鄉市婦幼保健院、新鄉市中醫院、新鄉市第三人民醫院)的資源與上海華源集團合作成立“華源中原醫院管理有限公司”,華源集團以現金出資,占公司注冊資本的70%,新鄉市國有資產出資代表機構以參與改革的5家市屬醫療機構評估后的凈資產出資(不包括土地),占公司注冊資本的30%,公司注冊資本為1.5億元人民幣。2007年底,華源集團由于自身原因退出,新鄉市委、市政府決定保留公司,并更名為“新鄉中原醫院管理公司”。
成立之初,公司財務部將事業報表轉換為企業報表,按照企業會計核算方法進行會計核算,建立了企業會計核算體系。5年來,公司走企業化管理、市場化運作的道路,積極探索和實踐管辦分開的公立醫院改革模式,借鑒企業成熟的全面預算管理理論,運用資金收支兩條線管理,在公司及所屬醫院的發展規劃、經濟運營、資金籌措、績效考核等工作中發揮了重要作用,進行了大膽實踐。
(二)實施辦法
1.建立健全預算組織體系
公司經營管理層設全面預算管理委員會,統一組織、管理、協調全面預算工作,對董事長負責,主任委員由總經理擔任,副總經理、財務負責人及相關人員為委員會委員。主要職責是:組織實施全面預算管理,擬定公司預算目標和政策;組織審查、編制預算方案;分解和實施預算;對預算的調整提出建議,對調整方案進行審查,執行情況進行考核評價;組織編寫年度公司預算執行情況報告等。
全面預算管理委員會辦公室設在公司財務部,負責預算管理的具體事宜,在預算管理委員會的領導下,負責組織公司預算的編制、執行與控制。主要職責是:根據預算目標和政策,編制公司年度預算大綱;制定預算管理的具體實施細則,統一設定預算編制的相關表式;組織公司的預算編制工作;對公司本部、各醫院、公司各后勤中心的預算進行分析、審核、匯總; 跟蹤、監督、分析預算執行情況,對預算執行差異與重大問題進行調查和報告;根據所收集的公司各相關職能部門反饋意見,向各預算單位提出預算調整、修改意見,各預算單位據此修改預算方案。最終經預算管理委員會辦公室匯總平衡后編制上報預算管理委員會。
公司各相關職能部門對預算實行歸口管理,并根據公司發展戰略和相關規劃,對各預算單位的預算指標體系進行專業性審核,提出相應意見或建議:第一,醫政事務部對各醫院收入、成本預算,擬投資項目的可行性、投資收益預算及時間進度安排等進行審核。第二,綜合辦公室對各醫院年平均職工人數、工資水平、工資總額、管理費用預算及工資增長率進行審核。第三,保障事務部對各醫院收入、成本、比價采購、存貨及銷售預算等進行審核,對擬投資項目的立項情況、項目資金情況、時間進度安排等資本性支出預算進行審核。第四,財務部對財務費用、營業外收支(結合醫政事務部)、利潤、籌資及現金流量預算等進行審核。
各醫院參照公司預算組織體系成立各自相應的組織,各職能科室、臨床、醫技科室承擔相應的職責,共同構成各醫院的預算組織體系。
2.預算編制的流程和方法
(1)預算編制的流程。公司按照“上下結合、分級編制、逐級匯總、歸口審核和綜合平衡”的流程編制年度預算,保證了經營方向、經營目標協調一致,使整個公司預算能夠得到很好地控制和管理。第一,每年9月初啟動下年度預算工作,預算管理委員會辦公室下發年度預算編制工作通知,完成年度預算報表的設計工作并下達。第二, 9月底以前預算管理委員會制定預算大綱,討論和審定后下發給各單位及相關職能部門。第三,各單位結合實際經營情況編制年度分預算草案,并在10月底以前上報預算管理委員會辦公室。第四,公司各相關專業職能部門歸口審核分預算草案,提出審核意見。第五,預算管理委員會辦公室對經過歸口審核和初步調整后的分預算方案進行審查、匯總,提出綜合平衡的建議。預算管理委員會充分協調,對發現的問題提出調整意見,并反饋給有關單位修正。第六,預算管理委員會辦公室在綜合平衡的基礎上,編制公司總預算草案,報預算管理委員會討論修改、確定公司年度預算草案,由總經理提交董事會審議。經批準的年度預算方案,于預算年度1月底以前,由預算管理委員會分解成一系列的指標,逐級下達給各單位和各相關專業職能部門執行。同時,公司總經理與各單位責任人簽訂包含資本性投資等財務指標和醫教研等非財務指標在內合并考核的目標責任書。
(2)預算編制的方法。根據不同的預算項目,分別采用固定預算、彈性預算、滾動預算、增量預算、零基預算、概率預算方法進行編制。
3.編制預算
(1)兩級預算體系。公司總預算為一級預算體系,公司本部、各醫院、各后勤中心為二級預算體系。一級預算體系按照合并報表口徑、對二級預算單位的預算經過匯總與綜合平衡后編制總預算,并合并上報。二級預算單位結合自身特點按照公司統一制定的全面預算表格,按照統一的預算指標口徑編制預算。在各醫院內,醫院為一級預算單位,職能科室為二級預算單位,基層科室為三級預算單位。一級預算單位按照合計口徑,經過匯總與綜合平衡后編制醫院總預算。
(2)預算編制程序。先編制業務預算、資本預算、籌資預算,然后編制財務預算。
(3)預算的具體內容及編制依據。業務預算包括收入、成本、材料采購、人工及期間費用預算等;正常經營情況下,費用項目預算水平的增長低于銷售收入、經營利潤等指標的增長幅度。
資本預算主要指固定資產投資預算,投資項目必須符合公司發展戰略的需要,并根據自身實力量入為出,在各單位按類別、分部門編制;預算年度內資本性項目借款的還貸額,納入資本預算;預算年度內的固定資產折舊作為固定資產投資來源納入預算。
籌資預算是在預算年度內對需要新借入的長短期借款、以及原有借款還本付息的預算。依據有關資金需求決策資料、期初借款余額及利率等因素編制。
財務預算以預計現金流簡算表、預計資產負債表和預計損益表形式反映。
4.預算調整
公司下達執行的預算,原則上不予調整;如遇特殊情況需經預算管理委員會審查,并按預算編報審批程序批準、下達。
5.預算的執行與控制
分解年度預算指標。各單位根據公司批準的年度預算編制詳細的月度預算、季度預算,并將預算指標層層分解,從橫向和縱向落實到內部各部門、各環節及各崗位,形成全方位的預算執行責任體系,保證年度預算各項指標能夠順利完成。
公司建立月度預算執行報告和分析制度。各單位及時檢查、跟蹤每月預算執行情況,編制預算差異報告并及時上報,內容包括本期預算額、本期實際發生額、本期差異額、累計預算額、累計實際發生額、累計差異額、月度資本性投資執行情況等;重點分析超出5%的差異因素。預算管理委員會每月召開由公司各相關職能部門及各單位參加的預算執行情況分析會,客觀分析預算執行單位的現狀、發展趨勢及存在的潛力,提出解決措施或建議。
公司內部審計部門定期對各單位預算執行情況組織審計,及時糾正預算執行過程中存在的問題,編寫內部審計報告,提交預算管理委員會和董事會,作為改進預算單位內部經營管理、進行預算考核的重要參考。
6.預算考核
公司建立了績效考核體系。每年年末,公司總經理依據預算完成和審計情況,根據簽訂的目標責任書對各單位進行考核、評價,實施獎懲措施,保證預算的順利執行。各單位根據分解的預算考核指標,結合績效考評、薪酬發放,與部門、個人收入建立聯系,使部門預算的執行落到實處。
三、實施全面預算管理的好處
(一)各單位的年度奮斗目標具體化
分解后的預算指標,使內部各部門甚至每個人都明確了自己應該完成的目標,并據此安排自己所負責范圍的經濟業務活動,從各方面確保完成總的年度預算指標,從而減少經營風險與財務風險。
(二)有利于各部門的溝通與協調
由于全面預算在完成資本性投資等財務指標和醫教研等非財務指標情況下,謀求收入、成本、材料消耗、現金流、人員配置組合等諸多預算的最佳結合,所以,通過預算的編制,可以使各部門的預算得到最好的協調,使各單位整個預算體系相互銜接、完整而切合實際。
(三)有利于控制日常經濟活動
預算執行過程中,各單位的職能部門通過計量、計算、對比和分析,尋找預算與實際執行中發生的差異、分析原因,并采取必要的措施糾正差異,使日常經濟活動有效地控制在預算范圍之內。同時,有預算作依據,支出審批時就能區分預算內支出和預算外支出,公司和各單位的高層管理人員就可以重點處理預算外事項,預算內支出由財務部門監督,從而簡化審批程序,縮短審批周期,提高工作效率,適應復雜多變的經營環境。
(四)有利于績效考核的實施
由于建立了績效考核體系,簽訂了目標責任書,就為績效考核和業績評價提供了標準,便于對各單位及內部各部門實施量化的業績考核和獎懲制度,也方便了對員工個人的激勵與控制。
四、成效
各醫院高層管理干部的經營理念和管理思想發生了轉變,由過去的“花錢不講來源,投資不講回報”、盲目投資、憑經驗管理、拍腦門做決定正逐步向科學化、規范化管理轉變;硬件設施顯著改善,完成新增固定資產投資近3個億,建成3.52萬平方米中心醫院外科大樓,改造、裝修各類房屋設施 5 000平方米,購置各類基礎性醫療設備近1億元,設備成新率有了較大提高;醫療服務水平、經營指標、財務狀況全面好轉,市場競爭力顯著提高。具體數字如表1所示。
五、結論
新鄉中原醫院管理有限公司及所屬醫院5年改革實踐的事實,證明了全面預算管理理論在管辦分開公立醫院的運用不僅是切實可行的,而且效益顯著。
【參考文獻】
[1] 陳興述,王秀婷,楊傳勇.企業預算管理存在的問題及對策[J].財會月刊,2005(30):68-69 .
第9篇：項目預算審核意見范文
關鍵詞：國土資源；財務管理；問題
一、國土資源部門財務管理的特點
國土資源部門兼具行政管理和經濟管理的職能，這樣使得其財務管理工作有著不同的特點。首先，國土資源財務管理的對象是國土資源，國土資源是經濟社會發展必需的生產資料，具有稀缺性和不可再生性。國土資源的使用性質與經濟發展速度和總量息息相關。例如將有限的土地用作商業開發和教育用地將產生完全不同的經濟社會效應，因此國土資源財務管理工作具有乘數效應。其次，國土資源財務管理工作具有行政特性?；鶎訃临Y源部門是我國國土資源部門履行管理職能的前沿陣地，國土資源部門的工作要嚴格遵守和執行國家相關土地法律、政策和規范。由于國土資源的特殊性，國家制定了嚴格的土地使用制度，例如每年國家都投入大量資金用于紡織地質災害、保護基本農田和國土資源調查等，基層國土資源管理部門在使用這些專項資金時要嚴格遵守國家具體政策要求。最后，國土資源管理部門財務指標具有多樣化的特征。作為獨立經營的經濟組織，企業財務管理指標一般包括盈利能力、償債能力等。而國土資源部門財務管理的指標不僅要注重經濟效率，更要注重環境效益和社會效益。例如對用作商業用地的國土資源，財務工作的重點是投資效益；用作公園或廣場用地的國土資源，財務工作的重點是環境效益；用作養老院等用途的國土資源，財務工作的重點則是社會效益。
二、國土資源部門財務管理中存在的問題
（一）資金使用效率低
隨著經濟社會的發展，土地資源的緊缺性日益凸顯，為了更加高效的利用國土資源、提高土地利用的經濟效益和社會效益，國家加大了對基層國土資源管理的資金支持，每年有大量的資金被用于土地資源開發、土地治理等方面，資金的使用要求?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。然而，由于資金的用途較廣、涉及對象復雜，加上財務人員工作任務重、壓力大，每天要處理很多日常性和事務性的工作，沒有時間到基層進行調研，很難做到對資金使用的精準定位，經常出現經費超支的問題。另外，上級主管部門對基層單位經費使用的管理往往是事后核算和考核，對資金使用的考核也只是注重一些表面數據，僅僅關注于經費收支是否平衡，卻忽視了對資金使用的用途、質量和效益等方面的考核，這也是基層國土資源部門資金使用效率低下的重要原因。
（二）預算執行力度差
當前，一些基層國土資源部門缺乏預算管理意識，對預算編制工作不重視，存在走過場、走形式的問題。首先，預算編制時間不足。為了提高預算編制的針對性和準確性，根據預算法的規定，預算編制的時間至少為半年到一年的時間。然而部分基層國有資源部門在很短的時間內就完成了預算編制，沒有經過詳細的調查、沒有認真的論證，預算編制有很大的草率性，在后續的執行過程中經常需要對預算進行追加或調整，導致預算執行的效率低下。例如某基層國土資源部門擅自從建設項目預算經費中撥出部分資金用于購置轎車、筆記本和空調等物品，不僅嚴重影響了建設項目的正常運行，而且造成財務活動的混亂。其次，預算編制缺乏準確性。預算編制要嚴格依據預算法以及相關政策文件。由于政出多門，有些政策文件并不準確和合理，部分政策文件甚至都過時，不適應當下國土資源財務管理的需要。財務部門依據這些政策文件編制的預算不準確、不合理，導致隨意虛報冒報預算的情況屢屢發生。
（三）財務管理方式方法落后
當前，在部分基層國土資源部門中，主要依靠手工來完成各項財務管理工作，財務人員要處理大量日常性和事務性的工作，要審查很多單據和報表，認真對每個科目的金額進行審核，這些復雜、細碎的工作給財務管理人員帶來極大的工作負擔，不僅占據了其大量的時間和精力，而且在工作中經常會出現疏漏或者錯誤。
三、加強國土資源財務管理的對策
（一）完善國土資源管理部門財務管理方法
與其他行政機構相比，基層國土資源部門既具有行政管理職能，該部門承擔著耕地資源保護、土地治理、環境保護等職能。同時承擔著土地資源的投資職能，包括土地復墾、地質災害防治、國土資源調查等經濟職能。這就對國土資源財務管理工作提出了更高的要求，既要提高國土資源管理效率，又要提高資金使用效率。因此，國土資源管理部門要完善財務管理方法，從單純注重經濟效益向注重經濟效益、社會效益和環境效益的綜合目標過渡，在財務核算目標中增加一些非財務性指標。同時，為了應對愈加復雜的財務管理工作，基層國土資源部門要積極引進先進的財務管理工具。隨著信息技術的發展，會計電算化得到了廣泛的應用。會計電算化與基層國土資源財務管理相結合，不僅大大減輕了財務人員的負擔，而且極大的提高了工作效率和質量。目前，基層國土資源部門實施會計電算化的硬件基礎已經完成，還需要在會計電算化的制度建設和人員配備上進一步提高，在日常工作中要注意做好會計信息的收集、整理和存檔工作，還要注意會計電算化信息的整理與財務軟件版本的一致性，為會計電算化工作的規范化和制度化建設提供了保障。
（二）加強項目資金管理
隨著國土資源事業的不斷發展，政府對國土資源部門投入資金越來越多，用途也越來越廣?；鶎訃临Y源部門既要提高資金使用效率，又要確保資金的安全性，這是一項十分重要的工作。基層國土資源部門要建立嚴格的資金使用管理制度，加強對國土資源專項資金的管理，預防腐敗、保護國有資產。國土資源部門應指定有豐富工作經驗的人員負責資金的管理，實施資金的單獨建戶、單獨核算，通常不設置現金科目,避免大額現金的支付。杜絕任何組織或個人以任何理由來調度該資金。同時，財務管理部門也要摒棄坐等上門的工作態度，主動參與到投資的全過程中來，在項目申報階段，財務人員可以協同相關部門到現場進行調研，確保投資項目的真實性和可行性，對可行性論證不過關的項目堅決不發放資金；在投資項目的實施階段，財務人員要對做好中期檢查工作，重點檢查投資項目的工程進度表、工程量清單、監理審核意見書、資金支付申請以及發票等憑證，并經工程監理人員、項目負責人、分管領導層層簽字后，嚴格按照工程進度進行款項的撥付，杜絕資金被截留或挪用現象的出現。同時財務人員要積極做好溝通和協調工作，及時解決預算審批和資金撥付中存在的問題，保證各項投資資金盡快到達項目承擔單位，提高資金使用的效率。
（三）加強國土資源管理部門財務預算管理
目前，我國國土資源管理部門收支資金數額較大，收費種類較為繁多，預算編制涉及范圍很廣。因此一個有力的組織保證是十分必要的，國土資源部門應成立專門編制預算的小組，由分管財務管理工作的領導掛帥，結合國土資源部門發展的一般規律，對單位內部的職能部門和執行部門進行組織和協調，按照國家的有關文件規定，對可能發生的重大支出需求認真分析、并統籌安排，組織工作預算編制時要做到程序規范、責任到崗、分工明確。另外，國土資源管理部門的財務預算一定要能夠以收定支、統籌兼顧，量入為出，在確保重點的基礎上，做到收支基本持平，略有結余的狀況。各部門一定要能夠對其收支預算進行嚴格的審核和匯總，并編制出單位部門預算報相關部門批準以后，嚴格按照預算計劃進行資金安排;各個業務部門也要根據年度工作計劃，提供相應預算申請，并對項目預算目標、技術標準、時間跨度和測算依據以及支出標準進行嚴格限定，對于未列入預算的項目原則上不進行開支，尤其是嚴格控制招待費支出，真正使有限的資金用在土地管理事業上。對于那些因為工作計劃變動或者是新增工作項目的，確實是需要追加相應預算的，也要在單位提出預算更改報告以后，經過單位管理人員的批準才能夠追加相應的資金預算，從而全面提高了資金的使用效率，使支出資金達到高效運用?？傊訌娯攧展芾硎俏覈鴩临Y源管理部門各項工作得以順利開展的根本保障。隨著國土資源事業的不斷發展，國土資源部門要繼續加強財務制度建設、提高預算管理水平，充分發揮資金的杠桿效應，更好發揮我國國土資源財務管理部門職能。
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