國企深化改革的措施精選(九篇)
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第1篇：國企深化改革的措施范文
關鍵詞：國企；農行；改革；作用；新時期
中圖分類號：F832.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01
一、前言
國有企業改革是我國經濟體制改革的攻堅戰，自20世紀以來，相關國企改革的研究一直是理論界和實踐界關注的重點。國企改革的主要意義在于按照社會主義市場經濟體制的要求，進行企業管理機制、制度的轉換與創新，推進國有資產合理流動和重組，調整國有經濟布局和結構，從而使企業更好地適應社會主義市場經濟需求，發揮其對整個中國社會及其上層建筑的存在與發展的推動作用。在市場經濟的條件下，以國有銀行為代表的改革項目也成為中國金融體系改革的重中之重，對銀行企業本身乃至整個社會國民經濟的發展具有決定性意義和作用。本文以中國農業銀行為例，探討了新時期國企改革的作用。
二、實現經營管理深化改革，提高企業運營效率
20世紀90年代中后期，隨著國家金融體制改革進程的不斷加快，中行、工行、建行三大國有銀行緊跟市場的腳步，先后通過一系列改革措施逐步過渡為商業銀行，實現了企業的優化管理，獲得快速發展。與此同時，農業也認識到改革的緊迫性，進行全方位的經營管理深化改革，提高了企業的運營效率。主要表現在：
1.通過組織結構改革，優化了資源配置
改革前，農行的組織結構仍以行政區劃設置為原則，特別是在總行和省分行層次上，行政化色彩濃厚的國有銀行組織管理系統，極大地抑制了企業的資源配置能力和市場反應能力。且縱向鏈條過長，總行領導與支行行長距離甚遠，導致總行與分行之間出現嚴重的信息紕漏。改革之后，農行在組織結構上形成地區城市分行和省會中心城市分行直屬總行的局面，并劃分了區域管理中心。這樣不僅簡化了組織管理鏈條上冗雜的管理分支，更發揮了中心城市分支行的龍頭輻射和主戰場作用，以及區域管理中心協助總行進行各區域分支行的監督作用，實現組織資源的優化配置，提高組織的運營效率。
2.通過管理體制改革，提高了企業管理效率
在管理體制改革進程中，中國農業銀行一直堅持三農金融事業部制改革，即將全部縣市支行業務劃歸到“三農”事業部。其改革核心意義在于將傳統管理體制中的地域限制和業務條線打破，設置獨立的事業部，按縣市支行業務性質將其統一納入事業部管理。同時，堅持事業部獨立核算、獨立經營、獨立管理、自負盈虧原則，賦予事業部更多的決策權和管理權。這樣，一方面減輕了總行的業務管理重擔，促進總行可在其他發展戰略的人力資源配置中給予更多的關注；另一方面使事業擁有更多的決策管理權來核算和管理企業整體經營績教。從而加強了總行和事業部雙方面的業務管理效率，進而提高企業運營效率。
三、實現經營戰略深化改革，增強企業核心競爭力
隨著市場經濟的發展，新銀行不斷入駐各省市，分支機構不斷增加，各大銀行面臨競爭也會越來越激烈。全面增強企業的核心競爭力已成為農行的戰略性策略。近年來，通過實現經營戰略的深化改革，為農行的發展贏得了較強的競爭力。
首先，在金融重組管理改革上，農行重組設立小企業金融部，并推出了一系列創新產品，標志著農行零售業務戰略轉型邁出了新步伐，整體競爭力逐步加強。
同時，實現了農行了業務整合與流程再造，支持小企業發展的實際行動，促進了國民經濟保持平穩較快發展。
其次，在信貸管理改革上，農行進一步健全授信執行管理組織體系，提高貸后管理精細化水平，加強了合同管理、放款審核、押品管理、賬戶監管、貸后檢查、風險預警、客戶退出、檔案管理等重點工作的落實。同時，建立了信貸準入審批責任人制度和責任人調查制度，加強的信貸資料的審查力度，從而對農行的信貸經營管理水平進行全面的提升，為加快信貸業務的健康發展增強了競爭力。
最后，在風險管理改革上，農行對企業的整個運營局面進行了系統化的審視，提出了一套完整的風險管理機制，包括制度體系建設、IT系統建設、機制建設、隊伍建設、方法工具建設，增強了企業的抗風險能力。同時，定期開展風險識別活動，緊抓重點環境進行風險預測和防范。從而將風險管理貫穿于企業經營管理的全過程中。
四、實現內部機制深化改革，促進企業經營持續穩健
內部機制是其內部員工的行為和行為結果向著企業所期望的方向轉化的力量。農行在改革實踐中，通過內部機制的深化改革，對企業經營的持續穩健起到了重要的推動作用。一方面，在內部控制制度改革上，農行進行了“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”的新市場定位，并圍繞該定位進行了工作流程的梳理，建立了崗位責任制，實現定崗、定人、定責，保證工作人員各司其責，互相監督。并針對重點崗位實施重點監控，全面推動了農行的健康、有效運行。另一方面，在監督機制改革上，建立了事前、事中、事后監督體系和內控監督機構，實現了企業各項業務的有效監督管理，從而促進企業經營持續穩健。
參考文獻：
第2篇：國企深化改革的措施范文
對于當前市場的走勢，接受《投資者報》采訪的公募基金人士指出，近期大盤走勢仍未完全明朗，投資者還需謹慎操作，短線再次入場的投資者要嚴守自己的止損標準。相對于談論大盤指數，公募基金更愿意從此次的政府工作報告中去發掘機會。上述公募人士稱，互聯網金融和醫療信息化作為“兩會”熱點議題，相關扶持政策有望出臺，相關概念股的活躍帶動電子元器件、互聯網、軟件和醫療保健等板塊資金流入較為顯著。此外，航空、文化傳媒和港口等板塊也出現了明顯的資金流入跡象。銀行板塊、重型機械、工業機械和房地產等板塊資金流出跡象仍然較為明顯。
對于后市，東吳新產業股票型基金經理戴斌表示，本屆政府上臺后推動了一系列改革，2015年又成為這些改革的落地之年。基于現在的狀況分析，“兩會”期間市場平穩向上的概率應該更大，特別是“兩會”后，應持謹慎樂觀態度。
東吳基金：“兩會”之后市場不會明顯回調
東吳基金分析指出，從貨幣政策來看，自去年四季度以來，貨幣政策處于一個較為寬松的狀態，目前這種趨勢仍將會在一段比較長的時間內得以延續;從宏觀背景來看，隨著各種微刺激舉措推出或者轉型升級，經濟在今年或有望逐漸企穩，甚至可能重啟新一輪經濟周期，再疊加上寬松的貨幣政策，我們認為，從長遠來看，股票作為資產的重要組成部分，向上的概率更大;從居民資產配置來看，過去10年，居民大多配置在了房地產或不動產領域，當前及未來正在向以股票為代表的、流動性較高的資產轉移;因此，“兩會”期間特別是“兩會”后市場不會出現明顯的回調，可以持一個相對比較樂觀的態度。
南方基金：
兩會后重點關注“一帶一路”
南方基金兩位基金經理認為，“一帶一路”及A股中符合政策支持、滿足人民群眾新生需求、有利于提升國家競爭力的產業都值得關注。
南方小康ETF基金經理柯曉表示，“一帶一路”作為去年的熱點，在本次政府工作報告中也被總理多次提及其戰略部署。在“把改革開放扎實推向縱深”章節中提到，“構建全方位對外開放新格局;推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設;加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設;構建中巴、孟中印緬等經濟走廊。”在“協調推動經濟穩定增長和結構優化”章節中提到，“把‘一帶一路’建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。”無論是穩增長調結構，還是深化改革開放，“一帶一路”都將是2015年政府工作的重要抓手。
光大保德信：看好兩會后主題行情
光大保德信基金表示，2015年將是全面深化改革的突破之年，其中，國企改革牽涉的范圍最大，影響最廣，是改革的重中之重。而正在召開的兩會是在推進四個全面的整體大環境下開幕的，其中“全面深化改革”將成為國企改革的重要綱領和方向。據不完全統計顯示，截至3月6號，今年以來不到3個月時間就已相繼成立了5只以國企改革為投資對象的基金產品;目前，還有光大保德信、國投瑞銀等多家公司正在發行相關的主題基金。其中，光大國企改革主題基金首日募集近5億。
對于國企改革受益的行業，光大國企改革主題基金擬任基金經理王健指出：可以關注四大類投資機會。一是資產證券化提升帶來的資產注入機會，主要關注那些擁有集團資產證券化較低的上市公司;二是效率改善型，可以從具有一定品牌基礎和收入增長能力的公司中進行發掘;三是打破壟斷民營企業進入的機會，比如金融，電信，能源等領域的民營企業將明顯受益;四是錦上添花型機會，主要涉及一些目前經營較好，如有管理層激勵、業績相關考核、更好的公司治理結構等，以及經營績效有望繼續改善類型的公司。
嘉實基金：聚焦兩會主題投資
嘉實基金表示， 3月5日的政府工作報告明確指出“新的消費熱點不多”是當前中國經濟所面臨的困難，并提出加快培育消費增長點等具體措施。為此，以瞄準新興消費崛起和傳統消費升級為特色的各類消費主題基金將迅速“走紅”。
第3篇：國企深化改革的措施范文
關鍵詞：國有企業 激勵 對比 操作路徑
國企作為我國經濟命脈，不斷推動國家經濟實現高速運轉。與此同時，國家在戰略層面也不斷要求國企進行改革，以進一步適應市場對現代化企業的要求。黨的十報告中指出，“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。之后，政府更是不斷推出強有力的政策措施，推動國企進行深化改革。
一、國有企業員工激勵機制改革的重要意義
國有企業，顧名思義是指一個國家的中央政府出資或實質性控制的企業。在中國，國有企業是指國務院和各地方政府出資并參與控制的企業。長期以來，國有企業一直肩負著國民經濟中流砥柱的作用，始終是國家財政收入的最主要來源，為我國經濟的快速、持續、健康發展做出了巨大貢獻。通過國有企業員工激勵制度改革，可以為我國國有企業的市場化改革提供可靠地管理經驗，提升國有企業對優秀人才的吸引力，轉變國有企業的管理觀念和人才管理態度，適應市場化變革，最終提升國有企業的經濟效益，為我國的社會主義現代化建設繼續提供強有力的穩定性支撐。
二、近年來國有企業員工激勵的相關政策
2015年至2016年，我國國務院以及政府相關部門對國有企業員工激勵制度采取了相應的改革，從各個方面提高國有企業內部員工激勵的有效性。
2015年，國務院出臺《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》中提出了對于具有創新能力的技術人員可以適當增加技術持股的比例，也可以采用期權、分紅、獎金等激勵方式調動其積極性，提高了國有企業關于獎勵機制的靈活性。
2016年2月，財政部、科技部、國資委聯合印發《關于國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》，《辦法》中提到關于獎勵機制的使用條件和適用范圍，規范了國有企業以及其附屬產業對于激勵條款的使用和執行。
三、國企改革后員工激勵的實施路徑
（一）選擇激勵對象
政策規定對激勵范圍都進行了明確的約定，即重要的技術/科研人員（業務骨干）以及經營管理人員，但在具體激勵人員選擇時仍然是難點。對此需要根據不同的人員性質和貢獻確定需要激勵的員工對象。第一是根據社會價值定義激勵對象，即科研課題社會價值較大的、本身的學術價值較高的、享有高級職稱的技術人員；第二是根據對企業的貢獻程度確立激勵對象，比如經營管理能力較強的個人或創收能力較強的團隊等；第三是解決激勵渠道，建立完善的激勵門檻和獎勵制度，讓企業對員工的激勵政策處之有道，獎之有源。
（二）確立激勵方式
根據國家相關政策規定，企業要進一步加強激勵方式的創新。通過產生增量類保證國有企業改制后依舊擁有強大的市場競爭力。國有企業改革主要依靠股份制改革。因此在這個背景下，對于員工的激勵，可以采用現有股權進行股權出售、股權獎勵和股權期權的方式。還可以根據項目的具體情況設立收益分紅和崗位分紅，這種屬于短期激勵機制有著強大的激勵效應，對企業員工的工作積極性促進顯著。但是在實行中要主要時間限制，由于科技成果轉化投產最多有5年提成，崗位分紅不超過3年，無法達到核心科研骨干與企業長期股權捆綁的激勵作用，所有需要根據項目的情況進行管理創新。
（三）提升人才約束與管理制度
傳統意義上國企對于人力資源的管理還局限在人事管理層面，對部門崗位評定、員工職業規劃制定、系統性培訓、業績考核等方面，沒有形成現代化的企業人力資源管理機制。因此在實施員工激勵的企業中，需要實行科學、規范的員工股權管理和激勵約束機制和人力資源管理制度，這對于國企的人力資源管理將是一大迫切的挑戰，甚至可以說是國企能否有效實施員工激勵的關鍵要素。
（四）確立最終申報審批與推廣流程
國有企業改革后，市場化程度會逐漸加深。但是由于我國現行的經濟制度又決定了政府必須行使宏觀調控的職能，因此國有企業依然會是宏觀調控的重要窗口。對此，筆者建議通過試點機制逐漸探索出一套完善的激勵申報審批程序。
第一、對于國有企業個人激勵機制的試點企業，在激勵機制改革初期，需要圈定一定的申報范圍，在各行各業的國有企業中需要根據發展規劃確定激勵企業的具體類型和名單，上報政府相關部門管形成激勵試點備案。
第二，在試點單位內部進行激勵方式和激勵制度的討論，確立適合企業管理現狀的具體激勵方式。并提出針對員工激勵效果的可行性報告，上報上級部門確定審核。
第三，在企業內部執行審批通過的激勵制度，包括員工持股、崗位分紅、獎金激勵等。并將具體的獎勵金額和資金支出路徑進行系統的備案。上報審計部門審核。
第四，計算激勵效應數據。通過對員工的具體激勵試點，可以將企業激勵政策執行前的效益與執行后效益進行數據對比，并通過年度財務報告體現出來。通過審核數據形成具體的激勵政策推廣路線，并提供優秀的激勵經驗。
四、結束語
國企改革是一個時代的命題，員工激勵是推動國企深化改革的重要舉措，如何做好國企改革，如何在國企改革的洪流中實現員工激勵，體現員工價值，需要政府的頂層設計，需要企業的穩步推行，更需要員工的積極參與。本文僅做拋磚引玉，希望能為國企實施員工激勵提供一些參考，找到操作路徑。
參考文獻：
[1]曹雷，黃再勝等.破解我國國有企業經營者激勵難題的可行路徑――國企改革30年的反思與前瞻[J].經濟經緯， 2012（6）：100-103
第4篇：國企深化改革的措施范文
關鍵詞：財政稅收；問題；改革建議
中圖分類號： D912 文獻標識碼： A
前 言
我國已經進入社會主義初級階段，經濟有了長足的發展。社會主義初級階段要求我們大力發展生產力，促進經濟的增長。經濟的發展和財政稅收工作是密切相關的，因此，做好財政稅收工作是我國經濟發展的重點。近年來，我國對財政稅收政策進行大幅度的調整，我國的財政稅收工作有了很大的進步，但是，還是存在企業的偷稅、漏稅現象。因此，我國要繼續創新財政稅收體制，要針對現有國情，具體問題具體分析，提出行之有效的稅收措施，解決我國企業偷稅、漏稅的問題。
一、我國財政稅收工作中存在的問題
1、財政稅收制度本身固有的缺陷。我國屬于發展中國家，而國內在走出計劃經濟至邁向市場經濟并不是十分久遠的事情，我國現階段所實行的制度為社會主義市場經濟制度，因此也決定了國內在財政稅收工作上存在一定的缺陷，一蹴而就更是不可能。就此情況，國家應對這一問題采取相應的改革措施、完善措施。由于目前國內的財政稅收并無法很好的適應當下的社會現狀，其在融入社會期間具有一定的摩擦以及沖突。在結構上，財政稅收無法很好的保持協調狀態，而在調節經濟行為方面，也具有弱化的現象。財政稅收未能滿足社會主義在動態變化下對于稅收的要求，相關部門對于該情況應給予重視，其對于我國財政稅收的健全具有不良影響，并且其在法律方面也具有一定的缺陷，例如公平性的建設。
2、財政稅收的管理制度存在一定的缺陷。在改革體制、發展任務等的持續深化下，逐漸暴露出財政稅收傳統工作模式中所具有的問題，例如：在財政稅收的管理方面，難以控制財政稅收相關管理體制的情況十分常見，不少相關工作人員在工作期間，常常被兩種管理體制所影響，在此情況下就引發了不少弊端問題。在財政稅收的管理工作上，在進行管理工作期間，無法進行有效的管理工作與控制工作，更嚴重規定甚至會出現不遵循原則、不遵循法律的情況，加上現階段所實行的財政稅收管理體制存在一定的缺陷，并且缺乏一個對應的監督體制來保障管理體系的正常運行，使得在財政工作中的一些管理人員、負責人員具有工作倦怠與工作懶散等不良行為，在緊迫感、責任感等方面更是欠缺，進而頻頻發生違法亂紀的不良事件，對稅收工作產生一定的不良影響。此為國內財政稅收管理工作中的一大問題。
3、稅收質量不斷下降，加大了其成本的提高。我國稅收的質量在不斷的下降，據統計，我國每年在稅收犯罪這一事件上就達到上萬起。一般情況下稅收的成本高就代表稅收的效率低，據統計，我國從1994年開始稅收的收入由原來的3%降低到2%，且在這之后還在不斷的下降，這就說明我國稅收的質量在不斷的降低，就導致我國的成本加大了，這種種表明問題在不斷的變嚴重。對于稅收的征管模式在不斷的改革與創新，但是仍然沒有較高的效率。
二、財政稅收工作的深化改革建議
1、建立健全我國的稅收制度。為了確保我國的財政稅收工作正常的開展，其實的提高稅收工作效率，就要建立健全我國的財政稅收制度，使之適應我國社會主義市場經濟發展的脈搏，符合科學發展觀的要求。因此，這就需要國家財政部門，逐漸的提高直接稅收在國家稅收入中的比例，優化直接稅收和間接稅收的比例。從企業長遠發展的角度分析，應該合理的調整企業的營業稅和所得稅，最大限度的減少重復稅，保證企業的健康發展。與此同時，要加快個人所得稅的深化改革，降低工薪收入的稅務負擔，并且實行綜合申報和分項扣除相結合的個人所得稅制，全民的推進我國稅制改革。
2、加強對財政稅收的監督工作。在我國財政稅收中，偷稅、漏稅現象一直存在，為國民經濟的發展帶來嚴重的損失。為了有效的防止這種現象的發生，加強對財政稅收工作的監督力度勢在必行。首先，國家應該建立科學合理的稅收監督體制，勒令各行業都要遵守。其次派遣專門的工作人員對企業的稅務收繳情況進行管理和監督。由各地方各級的稅收征管部門對企業的財務信息進行監控，有效的避免會計資料丟失、核算不準、信息失真等情況的發生。有效的降低好國家財政的損失，實現經濟效益的最大化。
3、正確處理財政與經濟的關系。財政與經濟是緊密聯系的，兩者相互促進，相互制約，要實現對財政稅收體制的深化改革，必須正確處理好兩者的關系。一直以來，我國政府部門都過多介入了整個競爭領域，大多是采用投資或財政補貼的形式去促進國企的發展。這樣做導致的一個結果是既不能實現資源的優化配置，又造成了財政資源的嚴重損耗，還使資源一度出現“滯廢化”的情況，最終導致財政稅收目標被扭曲，起不到促進經濟發展的作用。從經濟學角度分析，必須采取綜合性的有效措施處理兩者的關系。根據資源配置的現狀分析來看，政府能夠促進整個財政經濟的發展，但除了投資競爭的方式外，還可通過其他方式實現。比如，政府可增大基礎設施的投入，加快基礎事業的建設步伐，這也為財政稅收工作的進行提供了一個較合理、人性化的環境，還能促進產業結構鏈條的優化，從而有效提高了整體質量，使財政與經濟兩者的關系得到了有效處理。
4、完善會計核算制度，防止會計指標弄虛作假。我國現行的稅收會計核算制度把申報應征數稅收核算起點，有利于建立基層分稅種明細賬。但是由于公司受利益誘惑，為了少交稅，制作虛假會計數據，使會計數據缺乏完整性、真實性。因此必須完善會計核算體系，對于會計數據弄虛作假的企業應該加大懲罰力度。
5、采取獎懲的制度來提高稅收的質量。獎懲的制度會在一定程度上提高人們人的積極性，也會對工作人員對待工作也會認真、負責產生積極的作用，能夠提高稅收的效率，但是有獎也同樣有懲罰。有些不干實事的員工就應給一些警告，或是懲罰，若是有較嚴重的就將其辭退。這種制度會對不良的分氣有一定的作用，這會從根本上來提高稅收質量的。也會將稅收的成本降低。從而從根本上解決人們的消極性，對辦事效率有一個更好的提升，從而降低稅收的成本，也是一個行之有效的方法。
6、深化財稅隊伍自身建設，強化部門職責。財稅部門要根據部門特色及發展規律，做好部門建設規劃，真正地打造出一支具有良好業務技能、職業道德的財稅人員隊伍，為財政稅收工作改革的深化和改善提供基本保證。以人為本，創新培訓活動載體，拓寬學習內容，提高培訓效果，在財經法律法規、職業道德建設等方面加大培訓力度，提高財稅人員隊伍整體素質；通過內部刊物、標語、橫幅、簡報等，激發財稅隊伍學習與追求先進的主動性，營造共同學習、在學習中不斷進步的良好氛圍，打造一支學習型的財稅隊伍；強化崗位責任和使命，通過講座、討論等形式讓全系統財稅工作人員更深刻地認識到財政稅收工作的本質和內涵，財稅工作對于整個國家和社會發展的重大意義，牢固樹立起服務意識，提升服務質量，服務于社會與大眾，改進工作作風，不斷提高工作效率和質量。
結束語
我國已經進入社會主義初級階段，解放和發展生產力，促進經濟建設是我國的重要任務。財政稅收工作的有效運行是經濟發展的保障，因此，我國要對現有的財政稅收政策進行改革和完善，使其適應市場經濟的發展，更好地協調市場經濟的運營。
參考文獻
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第5篇：國企深化改革的措施范文
關鍵詞：國有企業 政企分開 方法途徑
十八屆三中全會公告指出“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，鮮明地確立了經濟體制改革的市場化方向，也更加明確了政府職能轉變的方向。在此基礎上，進一步推進政企分開，完善企業商業運營模式，發揮市場調節作用，激發企業經營活力將是下一步改革發展的重點。
一、地方政府和國企關系現狀
國有企業自成立以來一直扮演著地方經濟發展先行軍的角色，發揮著“骨干、示范、支撐和引領”作用，肩負著超前投資及政府職能等使命，但大部分國企長期政企不分、政資不分，經營行為和社會效益行為相互交織，導致國企經營業績不佳、資產收益率低、經營性現金流緊張、債務負擔超負荷等問題，對國企負責人的績效考核也難以落到實處，無法真正激發企業負責人積極性，使企業成為地方政府的負擔和包袱。為了使國企能夠回歸市場，建立可持續的商業模式，當務之急是解開其背負的歷史或政策包袱，還原企業以盈利為目的的本質屬性。
二、厘清政企關系的總體思路
理順政企關系要以“厘清職能、深化改革，科學分類、規范管理”為總體原則，以“合理安排資金，保持企業經營性現金流平衡”為短期目標，以“夯實資產，企業與政府建立契約關系”為經常性目標。通過深化“一企一策”方案，規范政企關系，厘清國企市場性業務與政策性業務邊界，合理量化國企承擔政策性業務的經濟成本，還原企業在市場化運作下的正常經營，并匹配與績效考核剛性掛鉤的薪酬激勵措施，以最大程度激發企業的經營活力，企業盈利后通過收益上繳來增強地方財政實力，以形成國企與地方財政互哺的良性循環。開展此項工作是推行國企混合所有制的前提條件，是增強對區域經濟質量貢獻的有效途徑。
三、厘清政企關系的具體途徑
根據國資委、財政部和發改委聯合的《關于國有企業功能界定與分類的指標意見》等文件精神，按照國有企業承擔的職責定位、產業特征、市場屬性、資源配置方式的不同，建議將國企分商業一類、商業二類和公益類三大類別，實現差異化管理。厘清政企關系的順序應先易后難，先市場化企業后非市場化企業，即先商業一類企業，再商業二類企業，最后公益類企業。
商業一類企業特點以經濟效益為導向，充分遵循市場規律，以經濟效益最大化為主要目標的企業。對于該類企業如果還承擔少量的政策性業務，則政府要一次性回購所有非市場化資產，與企業建立如BOT或PPP等形式的契約關系，還原企業市場化運作本質。
商業二類企業特點以創新為導向，根據政府確定的戰略目標，承擔重大專項任務或者實現特定功能，以實現政府在調節經濟結構、加快產業轉型等戰略意圖，同時兼顧經濟效益和社會效益的企業。對于該類企業承擔的政策性業務，原則是一類一策，推進以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，促進公共資源配置的市場化進程。如對于轉型升級的科技類載體類，暫時自身現金流無法覆蓋利息的企業，給予財政專項貼息；對于政府融資平臺企業，財政在本金無法全部到位的前提下，先通過貼息補償企業的資金成本，維持資金鏈，同時對符合條件的負債由政府債務進行置換等。
公益類企業特點以社會效益為導向，以保障民生、服務經濟社會發展、提供公共服務為主要目標，堅持社會效益優先兼顧經濟效益企業。對于該類企業承擔的政策性業務，原則上推進政府購買公共服務（或公共產品）進行結算，提高利用市場機制提升公共服務供給效率和質量的能力，引入社會滿意度評價。
四、厘清政企關系期望的效果
通過借鑒國有經濟市場化程度較高城市的發展經驗，企業在市場化運作經營前提下將會形成自我約束機制，可以有如下預期效果：
（一）有效壓降企業的債務規模和資金成本
在供給側改革去杠桿的大背景下，國企在收到財政回購資產、政府購買服務、資本金注入等形式的資金后，及時還本付息、或置換高成本貸款或清理與政府的長期往來等，可以有效壓降國企的債務規模，夯實資產基礎，優化資產結構，提升資產收益率水平，推進國企特別是政府融資平臺企業的轉型，實行獨立核算、自負盈虧。在資產質量和經濟效益逐步提升的同時，推進企業不斷融資創新，大力發展企業債、公司債、中票、資產證券化等，縮短融資鏈條，降低融資成本。
（二）逐步建立清晰的商業模式和競爭意識
按照現代企業制度，有意識的推進符合市場要求、符合企業需求、符合經濟發展規律的改革，解決 “政企不分”的歷史包袱，使企業輕裝上陣，有助于政府與企業之間建立政府購買服務的契約，以契約精神體現公共服務的市場價值，使得該類企業建立市場化的商業模式，給企業營造一個市場化運營的氛圍，還原企業以盈利為目的的本質屬性。如提供政府基礎設施建設服務的企業，通過與政府簽訂PPP協議等來規范和制約雙方的經濟行為；對于提供政府公共服務的企業，通過政府采用服務并簽訂協議來體現服務價值等，從而倒逼企業提高競爭意識，優勝劣汰。
（三）完善構建企業的績效考核和薪酬分配
厘清政策性業務和市場化業務邊界，是完善企業績效考核的基礎，是掛鉤國企高管薪酬激勵機制的源頭。在經營業績考核方面，要求企業加強對標管理，倡導“橫向比，行業內要領先；縱向比，任期內有進步”的理念；在薪酬激勵機制方面，按照責權利相統一的原則，建立企業負責人經營業績同激勵約束機制相結合的考核制度，即業績好、薪酬上，業績差、薪酬下，并作為職務任免的重要依據，以最大程度激發企業的經營活力。
總之，厘清企業與政府的邊界，建立企業與政府的契約關系，通過混合所有制改革加強資本管理，還原資本的逐利本性，并輔以薪酬改革、考核機制等手段激發企業潛能，將為國企下一步調整投資與產業布局，厘清產權關系，搭建高效融資體系打下堅實基礎，最終實現地方政府對國企的有效管理，實現國資國企的發展壯大。
參考文獻：
[1]李志遠.淺談目標管理在國有企業績效管理中的應用[J].農村經濟與科技.2016年03期
第6篇：國企深化改革的措施范文
一、2014年國外技術性貿易措施對中國出口企業影響調查情況
2015年2月，質檢總局在全國范圍內開展了2014年國外技術性貿易措施對中國出口企業影響的問卷調查。調查采用了雙層復合不等比例抽樣法，依據HS編碼，將被調查的出口企業劃分為七大產品類別（農食產品類、機電儀器類、化礦金屬類、紡織鞋帽類、橡塑皮革類、玩具家具類、木材紙張非金屬類），從全國隨機抽取了3146家出口企業，分布于全國31個省、自治區、直轄市，從企業所屬行業、地區、性質、規模、出口國別、貿易損失、技術性貿易措施的表現形式等方面調查分析了企業遭遇國外技術性貿易措施情況，并了解了出口企業獲取國外技術性貿易措施信息的途徑、遭遇國外技術性貿易措施時采取的做法、希望獲取國外技術性貿易措施的形式和途徑以及在應對國外技術性貿易措施方面對政府主管機構和中介組織的期望等。
此次調查共收到有效問卷3134份，回收率達到99.6%。根據調查結果推算，2014年有36.1%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響；全年出口貿易直接損失755.2億美元，比2013年增加93.2億美元，占同期出口額的3.2%，比2013年上升0.2個百分點；企業新增成本222.2億美元，比2013年下降20.3億美元。
對中國企業出口影響較大的國家和地區排在前五位的是歐盟、美國、東盟、拉美、日本，分別占直接損失總額的32.8%、29.9%、8.1%、4.9%和4.6%。
受國外技術性貿易措施影響較大的產品類別排在前五位的是機電儀器、化礦金屬、紡織鞋帽、玩具家具、橡塑皮革，分別占直接損失總額的41.3%、20.4%、9.6%、8.2%、7.2%。
受國外技術性貿易措施影響較大的省份排在前五位的是廣東、浙江、山東、天津、江蘇，分別占直接損失總額的31.4%、15.6%、13.9%、8.7%和6.1%。
抽樣顯示，主要貿易伙伴影響我國工業品出口的技術性貿易措施類型集中在認證要求、技術標準要求、標簽和標志要求、包裝及材料要求、工業產品中有毒有害物質限量要求等五個方面；影響農產品出口的技術性貿易措施類型集中在食品中農獸藥殘留限量要求、重金屬等有害物質限量要求、微生物指標要求、加工廠和倉庫注冊要求以及食品標簽要求等五個方面。
抽樣還顯示，技術性貿易措施被認為是繼匯率之后企業在出口中遇到的主要障礙，繼續受到企業的高度關注，出口企業在應對國外技術性貿易措施的問題上普遍表現得更為積極、主動，“加強管理、自主創新，提高產品競爭力”成為企業在遇到國外技術措施或技術要求限制時的首選做法。
下一步，質檢總局將繼續做好技術性貿易措施的收集和分析工作，重點開展對歐盟、美國等對我國影響較大的國別技術性貿易措施研究；積極推動技術性貿易措施公共信息綜合服務平臺建設，不斷完善技術性貿易措施應對體系，推動各級政府、行業協會發揮重要作用，幫助企業更有效的應對技術性貿易措施。
二、質檢總局《關于深化京津冀地區進境動植物源性生物材料檢驗檢疫監管改革的通知》
為推動我國生物產業和科研發展，質檢總局自2013年12月起在北京開展了“中關村進境動植物源性生物材料檢驗檢疫監管改革”試點工作（簡稱“中關村改革試點”）。一年多來，中關村改革試點工作目標明確、邊界清晰、措施有力、成效顯著，符合國家“簡政放權、放管結合、優化服務”的改革要求，形成了可推廣、可復制的成熟經驗。為進一步深化改革、促進我國生物產業轉型升級、服務京津冀協同發展戰略，在充分調研論證的基礎上，2015年6月3日，質檢總局《關于深化京津冀地區進境動植物源性生物材料檢驗檢疫監管改革的通知》，決定在京津冀地區推廣復制中關村改革試點經驗，并深化進境動植物源性生物材料檢驗檢疫監管改革。
《通知》明確，推廣復制中關村改革試點5項經驗，即分級授權審批、縮短審批時間、分批核銷許可證、調整相關動物細胞系風險級別、調整SPF（無特定病原體動物）鼠境內隔離檢疫措施。新增2項深化改革措施，即對進境動物診斷試劑實施分級分類管理；規范實驗用嚙齒活動物及其遺傳物質檢疫要求。
《通知》還明確，實施京津冀一體化3項舉措：一是監管統一，各局統一開展相關檢驗檢疫工作；二是結果互認，對符合條件的指定場所及時公開信息，并在京津冀三地互認；三是進口直通，對進境動植物源性生物材料，口岸實施符合性查驗后，貨物直接調至目的地實施檢驗檢疫。
《通知》還提出4方面工作要求，即加強組織領導，強化信用管理，爭取各方支持，及時跟蹤評估。質檢總局深化京津冀地區進境動植物源性生物材料檢驗檢疫監管改革意義重大。為此，質檢總局將統籌謀劃，認真實施，并繼續大膽探索，開拓創新，以形成可復制、可推廣的經驗，為全面深化動植檢改革提供借鑒。
三、質檢總局開展兒童用品質量安全監督檢查專項行動
第7篇：國企深化改革的措施范文
2011年全國“兩會”期間，眾多代表委員直言需破除央企壟斷。晨風集團董事長尹國新代表以石油為例，政策放開后，民營企業可以經營加油站，但是，現在一缺油，他們那邊就先無法供應了。這生意怎么往下做呢？石油行業的壟斷是最典型的了。經過近年的國企改革，央企已從當初的“老弱病殘”轉為生機勃勃乃至霸氣十足，2010年央企實現營收166 968.9億、凈利潤8489.8億。然而，毋庸諱言，這一切在相當程度上得益于壟斷。北大教授張維迎曾批評，資源壟斷是中國企業進入全球財富500強行列的最重要因素。
2011年4月7日，國家發改委副主任彭森表示，“十二五”時期將加快推進壟斷行業改革。如何打破央企壟斷，這一直以來是經濟生活中的熱點。通過對我國汽車產業市場化案例的分析，我們可以找出汽車業打破央企壟斷的大量有益經驗，并從中總結出相關啟示。“十二五”新時期，打破央企壟斷需要新思維。
汽車業市場化有例可循
汽車產業是國民經濟重要的支柱產業。1988年前，我國的汽車產業幾乎全部被央企壟斷，本國民企和外國資本遇到了極高的市場進入壁壘，此時汽車為奢侈度極高的商品，價格遠非普通民眾所能承擔，且產品類型較少，質量水平很低，帶有明顯的計劃經濟印記。此后，國內汽車產業逐步開放，引入了大量外資及先進技術，價格相對降低，品牌逐步增加。但從總體上說，開放程度依然有限。隨著改革力度的不斷加大，吉利、奇瑞、長城、比亞迪等這些中國汽車民企如雨后春筍般崛起，國外知名品牌的汽車也紛紛進入了中國汽車市場，很大程度上改變了汽車產業的競爭結構。央企的壟斷地位不再如以前那樣穩固，愈來愈重視成本控制、技術研發、品牌打造等。在市場競爭的作用下，汽車產品的價格不斷降低，種類大規模增加，很多不同層次的收入人群都有購置、使用汽車產品的能力，汽車逐步由奢侈品向普通消費品過渡。時至今日，在中國汽車行業當中，央企的壟斷勢力仍舊存在，一汽等央企仍然占據了很大的市場份額，有著很強的市場控制力，但競爭性的市場結構已經初步形成，市場競爭機制的功能日益顯著。
汽車產業不斷市場化、央企壟斷逐步被打破的案例告訴我們，打破央企壟斷其實有辦法可循。
降低壟斷市場進入門檻。之前汽車產業進入的門檻十分高，存在大量的政策及行政審批程序障礙，外資及民資很難進入。隨著改革的不斷深入，有效的政策供給不斷加大，進入門檻不斷降低，非國資進入的不確定性與機會成本大大降低，吸引了大量非國資的進入，這在很大程度上降低了壟斷行業的壟斷程度。
政府職能的轉變。改革開放30年來，政府對汽車行業的管理變動很大，管理的內容和方式由計劃經濟向市場經濟逐步演進。許多汽車產業央企政企分開的改革效果較為顯著，企業從過去單一依靠行政力量獲得壟斷利潤，逐步向獨立的市場競爭主體轉變，政府在其中起到的作用多為間接的引導作用。此外，汽車行業中涌現出的眾多民企也與政府職能的轉變密不可分。地方政府為了扶持本地民營經濟發展、增加地方財政收入，對于有實力的民營汽車企業的扶持力度很大。例如吉利汽車，作為中國轎車界最大的民企，自成立之日起，其每一步的發展都離不開地方政府強有力的扶持。
靈活有效的組織形式。打破央企壟斷會觸及諸多利益集團，受到很大的阻礙。對此，對央企進行有效的體制改革是有效的措施之一。不斷深化公司制改革，充分利用股份制等有效的組織形式，吸收大量非國資的注入，建立完善的法人治理結構，弱化央企中導致壟斷進而產生非效率的因素，例如固步自封、效率低下等。此外，壟斷行業尤其是關系到國家戰略安全的行業如石油、通訊等，對于有進入意愿與能力的非國資可以采取股份制等多種靈活形式來吸收，一方面增強國資的控制力，保障國家的戰略安全，另一方面增加了壟斷行業的競爭程度，弱化了壟斷所產生的負面影響。
重新定位央企職能
我國已經邁入“十二五”新的發展時期，面臨著新的發展任務與目標，要實現加快經濟發展方式轉變的任務，就需要真正地打破央企壟斷這一難題，在此過程中我們需要有新思路與方法。
重新定位央企職能。長久以來，央企作為國家戰略意圖的重要實施者，承擔著維護公有制主體地位、穩定國民經濟、國資的保值增值等重要職能，效率雖然一直被強調，但是重視程度卻相對欠缺，這也成為導致央企壟斷的重要原因。然而，隨著社會主義經濟規模及質量的不斷提升與央企的不斷做大，國企尤其是央企的職能有必要重新定位，經濟效益目標應當放在更為重要的位置，應切實深化改革，消除不符合市場要求的規制及保護，建成完善的符合市場競爭要求的現代企業制度，真正做強央企。
深化壟斷央企的董事會制度改革。董事會制度有助于企業形成有效的約束機制，防范決策風險，形成合理的法人治理結構，這對于打破央企壟斷，塑造真正的市場競爭主體是極其關鍵的。進行董事會制度改革一直以來是央企改革的重點，但是效果并不明顯。董事會制度建立存在很多障礙，例如當前遇到的問題之一是缺乏符合要求的優秀領導者。此外，人事制度不健全、不合理，董事會與原有職能部門如黨委會的職能沖突等也是重要因素。在今后的改革中，必須加快深化央企董事會制度的改革，使央企成為真正的市場主體與競爭實體，依靠自身實力而非行政壟斷去參與市場競爭。
第8篇：國企深化改革的措施范文
關鍵詞:科學發展觀;思想政治工作;改革
中圖分類號:F279.2 文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-05-0035-001
一、圍繞中心,企業思想政治工作要努力為企業經濟工作服務
思想政治工作是一切經濟工作的生命線,經濟工作領域是思想政治工作的主戰場,當前,隨著我國國企改革發展的推進,既給企業帶來新的活力與生機時,也伴生了一些令人憂慮的社會問題,如改革是發展的動力,但改革出現的機制問題,又是不可避免和不可回避的。對此如果而不見,單純用行政手段強制地推行措施,就會出現欲速而不達。只有樹立和落實科學發展觀,始終堅持以經濟建設為中心,聚精會神搞建設,一心一意謀發展;只有同時運用生動的認識,顧全大局,增強改革意識,處理好長遠遠利益和眼前利益、全局利益與局部利益的關系,才能提高全體干部職工對改革發展的承愛能力,牢牢把握增強企業凝聚力和提高企業經濟效益這一中心,依賴思想政治工作強大的輿論支持、智力支持和思想保證,使思想政治工作切實圍繞企業發展服務。
二、轉變觀念,企業的思想政治工作要與其它各項管理工作相結合
思想是行動的先導,思路決定出路。發展是黨政興國的第一要務,是解決我國所有問題的基礎和關鍵。國企深化改革和發展是大勢所趨,是職工的根本利益所在。要通過思想政治工作使大家增強改革的緊迫感和責任感,積級投身于改革發展之中,爭做創新改革發展的主人。這樣,企業的改革發展就可達到預期目的。企業的改革,特別是涉及人事制度和分配制度的改革,它關系到每個人的切身利益,思想政治工作必須貫穿于改革的每一個環節,以保證改革方案的推行和實施。因為人們已經習慣并適應了幾十年的傳統觀念,不可能一朝一夕完成,必須經過從不認識到認識、從不習慣到習慣的過程,因此,針對這個問題要堅持實事求是的的原則,多做解惑釋疑、理順情緒、化解矛盾的工作。要堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,以保證企業各項工作出現新局面。
三、以人為本,企業的思想政治工作要努力發掘職工的內在價值
隨著企業就業機制的變化,要努力發掘職工的內在價值,從而使每個職工、企業的領導者清醒地認識到職工的重要價值所在,以激發職工的勞動熱情。首先,要關心人。要滿腔熱情的關心下崗職工的思想和生活。為他們排憂解難。要積極推進再就業工程,創造更多的就業崗位,引導和幫助下崗職工重新創業;其次,要幫助人。當前企業職工處于深化改革的實踐活動中,往往會因為物質利益格局的重組和因重新分工而帶來的權益變化,產生消極甚至抵角情緒,影響工作積極性的發揮,這就迫切需要強有力的思想政治工作,去幫助他們正確對待行業,正確對同事,正確對待自己;再次,要激勵人。要把競爭機制引入思想政治工作中來,鼓勵大家提高競爭意識,參與競爭,健全和完善激勵機制。要在企業內努力形成人人爭意識,參與競爭,健全和完善激勵機制。要在企業內努力形成人人爭先、個個上進的良局面,不斷提高經濟和社會效益。
第9篇：國企深化改革的措施范文
改革取得一定成效后，我們發現生活中還有很多不便之處，這些問題要靠繼續深化改革才能解決。大部委體制改革的目的是什么，所有部委現在都應該想清楚并制訂一個可執行的目標。之后，如何執行，有沒有做到，由“監察審計部”來做審核，做不到就問責，官員下臺。這么做的話才能取信于民，才能讓老百姓過得更幸福。
廣東的改革跟香港的改革比較相近，在香港你去買食品、吃飯，大家是比較安心的，當然不是說一定沒問題，但香港查得非常嚴，部門分工非常明確，例如一個部門來監管各餐廳的衛生，一旦有投訴一定會查，最后監管得好不好、老百姓滿不滿意，由審計署來認定，查完之后，你還要在網上告訴老百姓調查結果。這就有很大壓力了，投訴人對你的調查滿不滿意，有沒有解決問題……有了各方面壓力，你才能做得好。
從10年前開始，我們所謂的房屋改革碰到一些“瓶頸”。房屋不再分配，而是通過按揭的方式讓大家能夠居者有其屋，這是好的，問題是以后發生的弊端，有沒有一個人因此而被問責？有沒有一個官員因此而下臺？也就是說，必須要有一個監察審計部門對政策的推出來問責。這個政策為什么會失敗？只有經過深刻的檢討，才能推出一個更適當的政策，而不是說你要推就推，推完后沒責任。
還有國企改革，當時國企還承擔社會責任，辦托兒所、小學、醫院，負擔非常重，無法跟民企競爭。因此推出一系列的改革措施，比如企業稅、醫保、社保等。到今天發現改革的弊端出來了，變成國企非常強勢，以不公平的競爭壓制民企，所以現在變成對民企不公平了，那么這個時候，我們怎么辦呢？
改革的目的非常重要，我們一定要通過改革，重新回到一個所謂的公平競爭的道路上去，既不袒護國企，也不袒護民企，誰好誰起來，建立一個公平的競爭機制，這是我們該努力的目標，這才是改革要做的事兒。
我們不要反對改革，但要反對改革所帶來的腐敗。國退民進當時的目標非常好，國企你做不好就別干，然后將國有資產以一個公平的價格賣給民企。做得好的話，它不但可以養活你這一批職工，同時還給社會創造更高的效益，這個叫國退民進。
