三農問題與鄉村振興關系精選(九篇)

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第1篇：三農問題與鄉村振興關系范文

素質教育就是要促進人的智力和體力的充分自由的、主動的發展，就是要促進人的各方面才能和興趣、特長的和諧統一的發展，同時包括人的道德水平和審美情操的發展，因此素質教育應該是全面的教育。

一、 農村中小學實施素質教育存在的問題

較應試教育，素質教育是更科學的合理的先進的教育。但是農村中小學在實施應試教育向素質教育轉軌時卻遇到了很大的困難和阻力。

（一）教育理念匱乏、落后

沿襲傳統教學，教師處于至高無上的權威地位，學生無條件地接受教師的一切灌輸，教學中注重死知識的傳授，教師是課堂的中心，學生圍繞教師轉，學生的主體地位得不到實現，教師與學生之間是不平等的地位。教師片面地認為素質教育就是減負，減少教師教和學生學的內容。在素質教育實踐過程中，部分中小學出現了這樣的現象：教師像卸了包袱一樣，不再像以前那樣認真鉆研教材，研究教法；學生像泄了氣一樣，學習放松了。其次把發展學生的特長理解為素質教育的全部，但是在實施過程中演化成了形式主義，放手發展學生但卻不給予指導和培養，課外活動和興趣小組成了學生擺脫枯燥無味的課堂學習的“自由玩耍”的天地。另外掛著素質教育的旗幟來搞應試教育，仍然把升學率當成評估質量的硬指標，節假日補課有增無減，把班級分為快慢班，實驗班，這對學生的身心造成了極大的傷害。

這些問題都是對素質教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素質教育是面向全體學生的教育，是促進學生的全面發展，培養學生的自主學習能力和自我發展能力，提高學生的整體素質以達到可持續發展要求的教育。在農村中小學中很多教師不愿把過多的精力投入到素質教育中去，原因是要應付每學期的競賽考試，升學率。這與個人榮譽，職稱的評定有直接的關系。這不僅僅是教師們的過錯，也是教育體制不夠完善所造成的素質教育下的日趨強化的應試教育的局面。

（二）教育資源配置失衡

經濟發展水平是實現教育供給的決定性因素。城鄉收入差距擴大是我國城鄉之間教育供求失衡的重要原因。它直接導致了農村教育的資金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的發展為基點，教育投資向城市一邊倒。而廣大的農村遭到有意或無意的忽視，這樣使本來有限的教學資源分配得不合理，導致教學資源配置嚴重失衡。

1.教育經費及教學設施

農村中小學教育經費短缺。稅費改革前，農村教育費附加和各種教育集資幾乎能占到整個農村義務教育經費的45﹪①。但改革后逐步取消了這兩項資金，這使本來就不寬裕的農村中小學面臨很大的經費困難。為此，2005年12月國務院下發了《關于深化農村義務教育經費保障新機制的通知》，以保障農村義務教育經費。但由于我國農村義務教育長期積弱積貧，有限的經費不能立竽見影。在資金分配上，縣財政是以中心校為單位進行支出預算。下發后歸中心校管理。歷史遺留債務，危房的改造等使有限的資金能用于隸屬學校的也已不多。就目前的情況來看，獲得的教育經費能投入到學校設施和教學設備上的也不多。大多用于日常教學工作中去。絕大部分中小學校沒有圖書室，閱覽室，活動室，實驗室等。甚至有些學校連個像樣的操場都沒有，體育課形同虛設。農村中小學校設有微機室電教室的也是鳳毛麟角。

2.師資力量薄弱

目前農村中小學教師隊伍存在的主要問題是：（1）整體素質不高，結構不合理。從教師來源來看，有的是民辦教師轉正的，有的是“學歷合同”轉正的，有的是向社會招收的；從學歷層次來看，第一學歷合格率低；從年齡結構上看，老教師和年輕教師居多；從職稱結構看，高中級職稱的少，絕大部分是初級的；從學科結構上看，音體美和農技教師奇缺。（2）教學科研水平偏低。對新課改感到“水土不服”。加之受農村文化的內在影響，經驗主義文化模式占主導地位，教學觀念落后，教學方法陳舊，對新課程改革中出現的文化沖突普遍感到不適應。（3）農村教師隊伍不穩定。由于城鄉學校差距懸殊，農村教師受利益驅動，工作不安心，千方百計想調入城鎮學校。城鎮教育又發展迅速，亟需調配師資，于是通過招考等方式從農村學校挖走了大批優秀的教師。農村教師隊伍呈現出不穩定的態勢。

3.課程資源單一

目前農村與城市一樣執行國家統一的課程方案，使用單一的課程標準，出現“校校同課程，生生同課本”的局面。農村學校教學內容單一化，其實施的目標也是唯一的，即參加中考或高考，僅僅追求升入高一級的學校。加之農村受條件的限制，很少開設綜合實踐活動課程和開發校本課程，很少使用鄉土教材，致使農村課程設置單一，嚴重脫離農村生產生活的實際。課程與教學跟農村經濟和社會發展存在著嚴重的不適應。

（三）教育教學管理水平不高，教學效果不明顯

一些教育行政管理部門為了顯示政績，搞形象工程，過分重視“示范性學校”，“重點學校”的建設和管理，而把農村學校當成“棄兒”，疏于管理。加之一些學校領導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學校或沿襲已制訂的制度，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現代教學管理理念很不適應。有些學校領導不思進取，學校干脆不設什么管理制度，農村學校教學管理非常松散。學校沒有引進競爭機制，工作既無動力又無壓力，教師工作積極性普遍不高，對自己的職業產生倦怠情緒。平時教學只重數量而不重質量，作業批改的越多，越能得高分。教案寫的越詳越能證明工作積極性高，檢查者卻不看看教師的教案是怎么寫成的。多年來寫一次教案卻能從容應付許多年，今年抄去年的，明年抄今年的。現在網上教案多如牛毛，教師為了“鉆研教材”也都在網上“認真備課”了。

（四）課程改革流于形式

學習應該使學生發展能力，善于解決問題，形成良好的思維方式。通過直接經驗和間接經驗的學習，旨在使學生形成對生活的適應力，培養解決各種問題的能力。②目前我國農村教育沿襲傳統教學，課程改革只是口頭上的旗號，依然是重視應試，忽視學生的能力發展；重一刀切，忽視學生的個體差異；重視教師的教，忽視學生的學。好學生是學出來的而不是教出來的。通過給學生搭建平臺，創設情境，使學生主動地學習。而在我國農村中小學教學中教師卻不是按照這樣的思路去讓學生學習的。依舊把講授作為重點和中心。一個班級有四五十個孩子，教師講授使一部分學生能夠聽懂，或者沒有問題方認為這一節課是授課成功了。熟不知還有一部分學生根本不知道教師講的是什么，或者有問題，或者有其它的想法思考等都被教師扼殺在搖籃中了。學生的能力得不到很好的發展，學生不善于解決問題，創新能力更別提能夠得到培養。把課堂還給學生，教師是決不會放心這樣做的。會認為學生把課堂搞亂，教學任務完不成。教師引導學生也只是很短暫的一個環節，學生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆發。教師認為如果不給學生設計好一堂課的“框架”，讓學生在里面去“填實”，那么這節課就是失敗的。教師牽著學生的鼻子走，教師講到哪里學生要跟到哪里，這樣才行，方可說學生們很聽話，很配合教師。聽課的也會評上個“好”字，一堂課下來，教學目標完成的好，學生積極主動，課堂氣氛活躍…這些實際上都是做出來讓別人看的。實質是把學生當木偶來演戲。新課程也可以為學生們做個“框架”，但這個框架可不是像電影的劇本一樣，它不是個死的而是個活的。也可以讓學生們去“填”，但這個填法卻完全不同，學生們填，主動權就交給了學生，教師是在一邊做欣賞者和點評者的。把舞臺還給他們，不用你教，他們會跳更好看的舞蹈。只有學生的主體地位得到實現，新課程改革才能在農村基礎教育中生根發芽。轉貼于 （五）留守學生心理健康問題嚴重

隨著我國經濟建設的發展和農村外出務工人員的增多，廣大的農村家庭“留守學生”問題已成為當前我國社會轉型時期的一個獨特而重要問題。由于“留守”在家的孩子缺少父母的愛，在對他們的管教上就很容易出現問題。比如，隔代監護容易產生溺愛、寄養監護會出現偏愛、無人監護就會失愛，而這些孩子又缺少自律意識，部分孩子的學習成績比較差，人格形成出現了缺餡，心理問題復雜。“留守學生”在心理上的問題比較明顯。更多的“留守學生”暴露出性格上的缺陷：如自制力差、自我中心、金錢主義、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理問題的“留守學生”，在日常生活和學習過程中就會表現出以下一些癥狀：更容易違紀，成為教育的難管對象，更為嚴重者還會走向犯罪道路。普遍有厭學傾向，學習成績差。缺乏溝通，人際關系和青春期問題突現。

出現這些問題的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成員之間親情的缺乏，導致孩子產生心理問題。二是學校教師的急功近利、重視知識傳授，放松學生品德及良好行為習慣養成教育的認識誤區，以及對“留守學生”教育問題的忽視。三是社會教育的監管力度不夠，社會環境中不良風氣對于“留守學生”的影響，也會導致他們產生心理問題。

二、解決農村素質教育改革的建議

（一）轉變觀念

《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“全面推進素質教育是黨和政府的重要職責，各級領導班子干部要轉變教育觀念。充分認識素質教育的重要性和緊迫性。”轉變哪些觀念呢？就是做好三個轉軌：由應試教育向素質教育轉軌，由只重智育向“五育”并重全面發展轉軌，由單一的升學型辦學向綜合型辦學轉軌。③作為教育工作者我認為應該在以下幾方面來轉變觀念：1.更新學生觀:教師要用發展的眼光看待學生，了解和研究學生。確立學生在教育中的主體性地位，理解信任尊重愛護學生。認識到學生的獨創性，鼓勵學生發揮特長，發展個性。2.更新教師觀:在新課程改革下，教師是學生的診斷師，是學生學習的指導者，是學生生活與心理的輔導者，是評價者和激勵者，是學生的管理者，是教育共同體的協調員，同時教師又是一個研究者，是一個不斷進取的人。3.更新教學觀：教學方式由以講為主轉向合作探究為主.，教學內容由封閉轉向開放，教學組織形式由單一時空轉向靈活時空，教學手段由黑板粉筆轉向多樣化綜合，教學評價由重結果評價轉向多元評價。

（二）促進教師專業化成長

要積極地為農村教師創造條件，提高教師的業務水平。鼓勵農村教師參加在職或脫產進修，提高學歷層次，提升教學水平。精心組織農村教師進行全面的新課程理論培訓，使他們能夠認真理解，理會和把握新課程改革的指導思想，教育觀念，改革目標以及相關的政策措施和各學科課程標準的解讀。精心組織農村教師參加信息技術培訓，提高信息技術素養。讓農村教師定期分批到城鎮學校“拜師學藝”，由專家引領，促進專業成長。

（三）加強農村教師職業道德建設，提高教書育人水平

農村教師在師德方面要不斷的學習和總結，不斷的約束自我，提升自我。教育主管部門可將師德建設作為學校辦學質量和水平評估的重要指標，加強對教師師德的考評，堅持師德考核與業務考核并重，建立教師自評，教師互評，家長評教師，學生評教師相結合的考評機制。重點考核教師教書育人的實績和職業道德狀況，教學態度和育人效果等。把師德考核結果作為教師職務聘任評優評先的重要依據。

（四）創設民主和諧的教育環境

民主和諧的環境是要培養學生的創新精神，托拉斯認為，創造教學的核心目的就在于創造一種“易起反應”的環境，而這樣的環境應是民主和諧的，激勵創新的環境：“每一個學校都要愛護和培養學生的好奇心，求知欲，幫助學生自主學習，獨立思考，保護學生的創新思維，探索精神，營造崇尚真知、追求真理的氛圍，為學生的稟賦和潛能的充分開發創造一種寬松的環境。”④ 著名科學家愛因斯坦非常重視“神圣的好奇心”和“內在的自由”。所謂“內在的自由”就是“不受權力和社會偏見的限制，也不受未經審查的常規和習慣的羈絆，能進行獨立思考。”⑤民主和諧的環境是為學生提供這樣自由的空間。這樣的環境不僅要靠教師在教學中創設，也需要變革教育體制與管理。倡導有利于培養學生積極健康個性的有一定選擇余地的教育模式。倡導人本主義，解放學生的創造力。傳統的教育缺少的就是這樣的一種民主和諧的氛圍，讓學生找不到自由的空間。而素質教育及新課程改革就是這樣的一種模式。正是一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生。

（五）大力推進課程改革，為學生的終身發展著想

課程改革是實施素質教育的核心和關鍵。

新課程走向“民主”，由封閉走向開放，由專家走向教師，課程不只是官方文本，教學不再只是忠實地實施課程計劃的過程，而成為課程知識的建構與開發的過程。這樣，課程與教學相互轉化、相互促進、彼此有機地融為一體，教學真正成為師生追求主體性、獲得解放與自由的過程。推進素質教育改革要注意以下幾個方面：1. 注重科學探究的教學。《基礎教育課程改革指導綱要》（試行）強調，在教學過程中應培養學生的獨立性和自主性，引導學生質疑、調查、探究，在實踐中學習，以改變教學過程中過分依賴教材、過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，引導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，鼓勵學生對書本的質疑和對教師的超越，贊賞學生獨特和富有個性化的理解與表達，愛護學生的批判意識和懷疑精神，培養學生搜集和處理問題的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力，大力開展探究性教學。2.提倡交流與合作的學習。教學過程是師生交往、共同發展的過程。沒有交往互動，就不存在或發生教學。因此通過交往重建人道的、和諧的、民主的、平等的師生關系，倡導合作學習，并因此建立起新的“學習共同體”。把教學定位為交往，強調師生交往，構建互動的教學關系，不僅在理論上超越了歷史上的“教師中心論”和“學生中心論”以及“特殊認識論”，而且在實踐上具有重要的現實意義。3.提倡體驗性教學。新的基礎教育課程強調教學要從學生的經驗和體驗出發，密切知識與生活之間的聯系，引導學生不斷深入地觀察和體驗真實的社會生活，積極主動參與學校和社會的各種活動。在實際活動中體驗、發現并綜合運用各種知識去解決問題，提高學生參與社會的實踐能力。4.增強師生之間多維互動。互動可能縮小教師與學生之間的距離。教師個人與全體學生的互動，教師個人與學生個人的互動，教師個人與小組學生的互動等。不同類型的互動也是不同文化在不同水平上的交往，促成的是文化間的交融與整合。在這種文化交融與整合中，學生既有機會學習成人的價值和態度，為進入成人世界打下基礎，同是也使自已的需求得到一定程度的滿足。5.注重學習方式的引導，讓學生學會學習。科學有效的學習方式是提高學習效率的重要保障，教學生學會學習是學習連續性發展的重要支撐。新課程標準為適應終身學習時代的要求，積極致力于學生學習方式的改變，“倡導自主、合作、探究的學習方式”，將“學習方法”提升到學習的上限概念——“學習方式”，這是理念上的進步與發展。學生只有學會學習，才能體驗到學習的過程，領會學習的真諦，才能促進智力潛能的發揮，促進學習的可持續性發展，促進終身學習，才能真正成為學習的主人。因為學生的認識活動是學生獨立完成的。教法不能代替學法，今天所學的知識不一定就是未來所實用的。授人以魚，只供一飯之需；授人以漁才能終身受用。從某種角度講，“教學生會學”比“教學生學會”意義更為深遠。因此教師應指導學生優化學習方式，教學中要刻意引導學生發揮學習的主體性，讓他們明確學習目標，對學習內容進行自主選擇，對學習過程進行自我監控、自我指導、自我強化，并對學習結果進行自我評價。教師要善于關注學生的心理認知規律，善于啟迪學生思維，激發學習興趣，使他們積極主動地獲得知識和提高能力。課堂中，倡導民主、平等的師生關系，鼓勵學生發表看法，培養質疑的習慣。組織學生進行必要的講座，留給學生自我思考、探究和自我開拓的時間與空間，鼓勵和指導他們主動地、獨立地鉆研問題，并在個人鉆研的基礎上，積極參與講座及其他學習活動，善于傾聽、吸納他人的意見，學會寬容和溝通，學會協作和分享。教師要有意識地實施教會學生會學為目的的教學活動，指導學生在活動中，學會閱讀、學會觀察與思考、學會發現與歸納，并能通過自已的力量解決問題，創新問題，提高獲取新知的能力，使學生的學習過程充滿活力與靈氣。 教師在新課程改革中要采用多種教學改革的成功經驗，為已所用，根據學生的實際情況，創造性地激發學生的主動性，為他們提供廣闊的空間，讓他們自由地翱翔于天際，張開想像的翅膀去實踐、去體驗、去創新、去開拓。

（六）完善教育機制

1.加強教育督導評估制度建設：建立切實可行的評價制度，健全科教領導小組及工作會議制度，實行年報監測，進行行風評議，加強新聞監督，建立家長學校。建立督導評估報告，定期公告制度，及時公布督導結果，接受群眾監督，重視人民群眾和社會輿論對教育工作的監督。

2.積極穩妥地推進升學考試制度的改革，為實施素質教育排除阻礙。改革以分數多少作為升學依據的考試制度，形成符合素質教育理念的考試評價體系，從而真正把教育從分數中解放出來，實現學生、教師、學校的全面發展。

3.加強領導扎實工作，確保農村義務教育經費保障機制改革的各項措施落實到位。（1）務必做到責任落實，組織落實，資金落實。（2） 精心組織，嚴格管理，加強監督。（3） 大力宣傳，營造人了群眾廣泛參與和加強監督的良好社會氛圍。

4.加強學校內部管理體制改革。運用正確的政策導向，思想教育和物質激勵手段，打破平均主義，調動廣大教職工積極性，轉換學校內部運行機制，提高辦學水平和效益。

（七）加強社會關注、扶持力度

農村教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，我國有13億人口，8億在農村。在2億中小學生中有1.6億多學生生活在縣鎮和農村。其中義務教育階段在校生占到80﹪， 高中教育在校生占到64﹪，eq \o(\s\up 8(⑥　)，\s\do 3(　))⑥這就決定了基礎教育工作重點在農村。所以說整個社會都應關注農村的基礎教育。尤其是城市教育要支持農村教育，為農村教育提供教育資源上的幫助、做好送課下鄉的工作。教育政策應該傾向于農村教育，加大資金的扶持力度，用于農村教學硬件設施，提高辦學條件。提高農村教師的工資待遇。另外要大力呼吁社會各界人士為農村教育貢獻自己的力量，提供力所能及的幫助。營造良好的社會氛圍，為農村教育的快速發展，為促進我國教育事業的蓬勃發展，為使我國能多出人才，快出人才，出好人才，整個社會都應把教育放在優先發展的地位。

（八）以人為本，注重學生的身心發展

農村學校較城市學校而言，問題行為學生比較多，表現得也比較復雜。這使得農村學校在對待問題行為學生的時候會出現走極端的現象。一部分是留守學生，一部分是家庭畸形造成的。這些學生在學校表現都比較極端，擾亂課堂秩序，不聽從教師的管理。為此學校也煞費苦心，想盡各種辦法去對待問題行為學生。可收效卻不明顯。大多是采用強制措施，壓制這些學生的行為。教師大多采用體罰或變相體罰的辦法。在課堂上當眾侮辱問題行為學生，或在課下恩威并施。有些教師卻聽之任之，放任自流等。很多教師也采用說服教育的方式，但只是流于形式，不能夠深入。只是停留在表面上，要他們怎么做，不該怎么做，這樣做的后果是什么等。對問題行為學生來說這些說教是起不到根本的治療作用的。要想從根本上解決好問題行為學生的身心問題就要注重以人為本的思想。首先是從人格上要尊重這些學生，在生活上去關心他們，在行為上去引導他們。其次是想他們之所想，走進他們的內心世界，因勢利導，循序漸進地解決他們的問題。這要求教師不僅僅是一個教師，還要學會做一個好的父母，做一個忠實的朋友。以教師的人格去打動他們，用自己的一言一行去感化他們。讓他們學會自我教育，只有從內心深處認識自我才能形成一種動力，才能努力學習，教師才能真正地放心，教育也才能走向良性循環。此外，建議農村中小學開設心理輔導課程，由專門的教師進行講授，做為一門學科納入農村中小學的課程。

（九）因地制宜，推進農村中小學基礎教育的可持續發展

農村教育資源具有相對優勢：農村的自然環境對啟迪學生智慧和心靈的特殊優勢，農村生活環境對培養學生合作意識的潛在優勢和農村學生有較多機會觀察和參與農業生產實踐的現實優勢。農村基礎教育質量的提升離不開對鄉村資源的發掘與使用。鄉村學生與城市孩子有著不同的生活經歷和感受，而這些經歷和感受恰恰是他們接受新知的認識基礎和情感基礎。從這個意義上說，鄉村教師要有與鄉村孩子適合的鄉村經驗，需要有與鄉村孩子親近的心智模式，還需要有與鄉村孩子圓融的鄉村情感。因此教師要因地制宜地處理好農村教育的課程資源，合理有效地利用他們。為課程改革和基礎教育的發展做出努力。

開發和建設一批具有鄉村特色的校本課程是激發鄉村孩子自主學習的關鍵。學生是學習的主體。農村田園牧歌式的生活方式養成了農村孩子誠實善良、善于動手、吃苦耐勞、好奇心強等優良品質。鄉村學校可以通過藝術課﹑園藝課﹑養殖課﹑制作課和勞作課等調動學生學習的積極性。鄉村日常生活世界的背后，蘊含著無限的生存智慧和人文情懷，也埋藏著許多技術神奇和科學奧秘，只有真正走進鄉村孩子的生活世界，才能切實地激發他們學習和發展的積極性，才能真正提升農村學校的教學水平。

三、結論

陶行知先生曾經指出：中國鄉村教育走錯了路：他教人離開鄉下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。他教人羨慕奢華，看不起務農，他教人分利不生利，他教農夫的子弟變成書呆子。這說明我國農村教育缺少三農性。當前，三農問題成為我國突出的問題，黨和國家花很大的力氣去解決也成效不大，其原因是多方面的，農村教育沒有提供積極的智力支撐也是重要的原因。三農問題的解決首先必須要有解決的人才，而人才必須靠教育。教育內容是農村教育的根本，是改革和發展農村教育的關鍵。我國三農問題的解決要依靠農村教育培養。農村教育的內容要為三農服務，就必須改革過去農村教育內容中脫離農村實際，脫離農業需求，脫離農民需要的內容，使農村教育為農村的發展和振興做貢獻 。

另外農村教育的改革發展是新農村建設的基礎和關鍵。社會主義新農村建設需要有文化，懂技術，會經營的新型農民，而新型農民需要通過農村教育的發展來培養。從目前農村教育的現狀來看，其改革和發展又是一個復雜的，長期的，艱巨的系統工程，只有在全社會的重視下，通過持續的投入和長期不懈的努力，才有可能實現。

教育要達到人與自然，人與社會的和諧統一，能夠促使社會，政治，經濟，文化的和諧統一。農村教育是為三農問題服務，是為新農村建設服務的。農村基礎教育的改革勢在必行，且任務艱巨。農村新課程的改革要尋找一條適合農村現狀的道路，著眼于學生，著力于農村。傾我們的力量來共同關注農村教育，關注農村的發展和建設，做好做大做強農村教育。

注釋

1.王國超：稅費改革后的農村義務教育.江蘇教育出版社，2006.9

2.李春超、趙慧君:基礎教育改革的理論與實踐.人民教育出版社，2004.12

3.韓新君:建區域性素質教育運行機制要依靠政府行為、學校行為和科研行為.中國和平出版社，1997

4.論有中國特色社會主義.中央文獻出版社，2002

第2篇：三農問題與鄉村振興關系范文

關鍵詞：特色農業；茶經濟；發展；路徑；分析；研究

農業也是國民經濟建設和發展過程中的基礎產業之一，加強農業經濟建設，可為全國農業人口增加經濟收益，在此基礎上促進農業產業繁榮發展，進而為社會主義市場經濟的建設夯實根基。特色農業發展概念的提出，為國內農業發展開辟了道路，同時也推動了國內各項事業的發展。處在特色農業建設背景之下，茶葉經濟儼然成為了農業經濟中的關鍵組成部分，并朝著多元化、常態化、綜合化的方向邁進。所謂特色農業，指的就是具有特色化和綠色化以及優質化屬性的農業產業。若想實現特色農業的發展目標，期間就務必要對之前的農業產業進行完善與優化，實現產業升級發展，如此才能循序漸進的拓寬產業鏈，實現區域內各產業的聯動式發展。茶葉經濟是農業經濟中的關鍵組成部分，所以發展茶葉經濟時，一定要立足于特色農業的特點，對茶葉經濟發展模式進行多元化轉變，如此方可創建出多功能型的農業產業，進而促進農業、農村、農民的可持續發展，達到社會效益和經濟效益雙贏的目標。處在特色農業建設局面下，茶葉經濟產業現已發展成為了國內特色農業中的支柱產業，其極大程度上推動了社會主義市場經濟水平的提升。唯有農業經濟得以發展，那么國民經濟才能擁有源源不斷的動力，廣大人民群眾也才能擁有一個穩定安逸的生活。中國是茶葉原產地，有著數千年的茶文化歷史，再加上茶葉生產和銷售會產生很大的附加值，因此茶葉經濟具備著很大的發展潛能。隨著廣大人民群眾物質生活水平的不斷提高，人們便有著更高價值、更高層面的經濟追求，這便推動了茶葉經濟和特色農業之間的有機融合，為茶葉經濟發展提供了諸多有利契機。

1國內農業經濟發展現狀

我國幅員遼闊，南方與北方、沿海與內陸、平原與山區，不同地區的農村之間，發展水平各異。有的時候即便是兩村相隔數十里，其經濟發展情況也是大相徑庭。就目前情況來看，國內多地農村區域的經濟發展存在很多共性問題。第一，以第一產業為主。隨著現如今國內基礎物價水平的不斷提高，一些農村地區會出現農業投入和農業產出不呈正比的情況，嚴重時還會出現產出和投入倒掛的現象。正因為產業結構落后，國內鄉村不富裕人口數量遠遠大于城市人口數量。盡管東南沿海地區中存在很多經濟發達的村落，第二產業和第三產業快速發展，但從全國范疇而言，我國農村人口的主要經濟收入依舊源于第一產業。第二，生產方式落后。現在的基本情況是，國內農村第一產業發展過程中，和第二產業、第三產業的聯系程度依舊不夠緊密，農產品生產和銷售以及服務之間存在著脫節的情況。此類脫節情況的存在，致使后續的農業產業發展中相繼出現數量多、規模小等問題，農村地區很難實現規模化發展，主要依靠家庭單戶作業，這種農業生產模式，發展潛力不足且抗風險能力不強。一些農村為了振興本村經濟，主張要加強對經濟作物的耕作，但農戶在進行經濟作物種植時，存在著投入多、風險高、變化快等一系列特點，期間若農民經驗不足、操作失誤的話，就極有可能導致減產，嚴重時還會面臨著絕產的風險。第三，資金短缺。人才短缺是限制農村經濟發展的一項重要因素。城市中本就人才濟濟，而現在的農村，很多人選擇進入城市中去發展，如此就會導致農業產業建設中人才不足，讓原本經濟水平就落后的農村想發展變得更加困難。還有就是農民群眾學歷普遍不高，他們的理念不夠超前、視野不夠寬闊，即便是有著一定的發展意識，有時也不知道從何下手。再就是農村貸款并不是很方便，譬如說一個農戶要承包一個茶園，獲取貸款時會遭遇一些困難，因此有時就會打消這些創業人積極性。第四，基礎設施有待完善。和城市之間進行對比后不難發現，農村地區的基礎設施仍有待完善。基礎設施不完善，不僅僅會限制農村地區相關產業的發展，還會影響招商引資。譬如說某地農村基礎設施條件不佳，交通閉塞，這就極易導致農產品不能被快速的輸送至各地，所以就會限制當地農業的高效發展。

2國內茶葉經濟發展現狀

2.1優勢

我國擁有著十分豐富的茶葉資源，茶葉產業在國民經濟建設中發揮著至關重要的作用。注重茶葉產業建設，既可以推動茶葉經濟增長，還能夠持續改善茶葉產品質量。現在，國內茶葉經濟的發展優勢主要體現在如下幾個方面：第一，茶葉資源豐富。國內茶葉資源尤為豐富，既有綠茶和紅茶，還有黑茶和烏龍茶，更有花茶和藥茶等，產業種類多、分布區域非常廣。我國是世界上唯一的烏龍茶生產國和普洱茶生產國以及白茶生產國，并且綠茶產量位居全球之首。第二，茶葉產業結構完整。過去的20多年間，我國茶葉產量上漲幅度為400%，成為了世界上的核心產茶大國。通過數次調查和分析得知，2014年的世界茶葉產量是502.6萬噸，中國茶葉產量是209.2萬噸，占世界茶葉產量的41.6%。特別是新型茶葉產區異軍突起，新增了貴州茶葉產區和云南產業產區以及四川產業產區等，茶葉產業經濟現已成為了國民經濟整體中的重要組成部分。歷經多年發展，國內各地茶葉生產結構日趨完善，之后在此基礎上形成了“企業+基地”的新型合作發展機制，實現了茶葉產業規范化運作的目標。與此同時，國內茶葉產業結構也得到了持續優化，各種名茶、優茶的產量不斷增加且銷售規模日益擴大，其中以“小罐茶”最具行業代表性。第三，茶葉出口總量不斷提升。自2009年以來，中國每年茶葉出口總量始終大于30萬噸，對外向126個國家和地區出口，茶葉出口量位居世界第二。中國茶葉商品出口中，綠茶的出口量最多，其次是珠茶和眉茶。另外，紅茶的出口量也有所“回溫”，紅茶出口地普遍集中在浙江和湖南以及福建等地。

2.2不足

第一，茶園基地建設不到位，難以和現代化茶葉發展局面相適應。國內很多農村地區適合種植茶葉，這些地區擁有著良好的種茶條件，每年均會生產出大量的優質茶葉。但是因為遭受到地區財力、種茶農戶、茶葉企業發展觀念等多種因素的影響，茶園建設遇到的困難不少，很多茶園不能如期建立起來。以云南省茶園建設為例，該地區的中低產值茶園面積相對來說比較大，但是無性系和有機茶園的種植面積卻比較小，中低產值茶園面積約為178667hm2，所占比例是42.21%，但無性系茶園所占比例僅為37.93%，有機茶園所占面積只有7.62%。現在云南地區的茶園種植，機械化水平不高，存在著一些放荒情況，每公頃茶園干茶產量僅為868.95kg。上述問題的存在，會限制地區茶葉產業的穩步發展。第二，茶葉品牌影響力不足。國內多地茶葉企業所在的共性問題即為“小、散、弱”，本地茶葉品牌雖多，但是卻未能全力打造出一個極具代表性的支柱企業，統一度低。以云南地區為例，近些年云南茶葉企業的品牌建設力度不足，未能形成茶葉產業品牌集群，忽視了品牌打造，所以在國內茶葉市場競爭中處于劣勢地位，即便是建立了茶葉產業合作社，其茶葉產業化經營模式也有些落后，不能為當地茶農帶來理想化的經濟收益。再就是茶葉企業的營銷手段過于單一，沒有建立起一批精良的企業營銷團隊，如此就會導致銷售人員缺乏開拓市場的意識。云南地區2016年的茶葉出口產量是1100萬公斤，創稅4500萬美元，沒有形成良好的品牌效力，該地茶葉產品在全世界的銷量有所下降。第三，茶葉產業鏈過短。國內一些地區的茶葉產業加工很多使用的都是粗放化的形式，企業設備技術相對落后，好企業沒有幾家，精制茶葉生產工藝尚未成型，如此就不能實現對茶葉產品的深加工、精加工，也難以有效拓寬茶葉產業鏈，并且也不能獲取可觀的經濟收益。所以當務之急就是要持續加強對茶葉生產設備的投入，如此才能有效拓寬茶葉產業鏈，從根本上提升社會化效益。以云南茶葉產業為例，該地茶葉企業，存在著規模小、工藝欠佳、實力不強、設備滯后等一系列問題，數千家初級茶葉制造所中，接近半數存在著設備老化、固定資產少、茶葉年加工總量少、茶葉質量欠佳等問題。2016年云南地區成品茶產量是1800萬公斤，占全省毛茶產量的65%，云南省1200家精深加工制茶企業中，有半數以上的企業，其茶葉加工產量是1100萬公斤，產值達58億元人民幣，占整個云南省茶葉加工量的40.1%，年產值在300萬公斤以上的制茶企業有10家，產值過億的制茶企業有10家，全省茶葉產業深加工產業只占到總量的3%，和國內平均水平仍存在不小的差距。

3基于特色農業背景下的茶葉經濟發展路徑

3.1以特色農業助力茶葉經濟發展

旨在推動農業經濟高效發展，當務之急就是要持續發展地區特色茶葉產業。在發展鄉村產業的過程中，理應發揮出特色農業的優勢去帶動茶葉經濟增長，如此才能更好的踐行鄉村振興方針，并將地區經濟發展潛能徹底激發出來。在推動特色農業發展的整個過程中，一定要充分發揮農業區域優勢，進而去實現和其他農業產業之間的聯動發展。茶葉經濟可以高效推動農村經濟發展，唯有發揮出茶葉產業的特色，才能真正的振興當地經濟。有關部門一定要將茶葉經濟和鄉村旅游事業建設之間進行有機融合，打造出“茶葉+旅游”的服務模式，以此去推動地區經濟發展，并讓世人感受到本地茶文化的魅力所在。茶文化旅游是時下十分流行的一種旅游項目，不僅生態環保，而且還會助力地區農業經濟增長。近些年，“茶葉+旅游業”的生態農業發展模式漸漸興起，并備受大眾認可與支持。隨著廣大人民群眾物質生活水平的連年提升，旅游儼然成為了大眾日常休閑娛樂的一種重要方式，此時的旅游產業便成為了國民經濟中的中流砥柱。將茶葉經濟和旅游產業之間相互融合起來，不僅可以提升旅游行業領域的發展活力，還能夠進一步提升茶葉經濟發展成效，可以讓人們體會和感知深邃的茶文化，在旅游中放松身心，和大自然融為一體。利用茶文化旅游去促進茶葉經濟發展，可促進鄉村振興戰略的進一步落實，并有效提升農村地區的農業經濟發展活力。在具體實施的整個過程中，有關部門和機構一定要積極的整合和優化本地旅游產業的資源，并制定出行之有效的產業創新發展方案，如此才能吸引更多人采茶、品茶，讓游客了解茶文化和生產流程以及加工技藝，讓游客在旅游中學習茶文化、傳播茶文化，讓更多人來此觀賞游玩和消費，進而推動本地農業產業經濟快速發展。各地在發展茶葉經濟時，要借鑒福建“大紅袍印象之旅”和云南“普洱養生旅游”的活動經驗，將茶葉產業和農村旅游產業相互融合在一起，如此便可有效推動茶葉經濟增長，亦可為廣大農民群眾增收創收，也可將本地的茶文化更好的傳播出去。

3.2明確定位、合理規劃

處在特色農業發展趨勢下，新時期農村茶葉產業的發展，首當其沖是要做好定位，之后在此基礎上進行科學規劃，如此才能實現可持續發展的目標。相關工作者一定要立足于社會主義市場經濟發展需求，緊握時代脈搏，研究消費者消費心理，通過開拓創新去推動地區茶葉產業的發展。需要注意的是，在進行茶葉產業建設的整個階段內，相關工作者一定要秉承“生態+環保+科技”的基本原則，建立起極具現代科技氣息和茶文化氣息的現代化茶葉生產園區。在茶葉生產園區建設的過程中，要兼顧茶葉質量和茶葉產量，如此才能使茶葉經濟得以增長，助力地區經濟快速發展。隨著國內科技水平的日漸提升，信息化技術在各行各業中得以快速普及和應用，因此新時期的農村茶葉產業建設過程中，一定要建立一個茶葉產品信息化銷售服務平臺，創建茶葉產銷一體化格局，如此才能拓寬茶葉銷售規模，并提高本地茶葉產品的知名度和影響力。

3.3創新茶葉產業管理機制

旨在實現地區農業產業的可持續發展，促進農業經濟高效增長，就一定要推動農村茶葉經濟發展。因為茶葉產業屬于特色農業中的一種新形式，所以不能一味的固守農村第一產業，還應該注重第二產業、第三產業的建設。現在的茶葉產業發展過程中，多地仍存在著管理機制缺乏的問題，因此為了有效提升茶葉產業生產水平和效率，就一定要對茶葉產業管理機制予以建立健全。需要注意的是，在茶葉產業發展的整個過程中，管理工作是至關重要的一項內容，此時唯有做好茶葉產業管理工作才能有效提升茶葉產品的生產效率和質量。作為農村茶葉產業負責人，一定要立足于社會主義市場經濟發展規律，和企業內部管理機制相融合，進而去更好的開展重點工作，將側重點放在產業聯動發展層面，對茶葉產業管理機制進行及時有效的創新，如此做到與時俱進，切實提升茶葉產量和效益，為三農事業的發展增添活力。

3.4創建專屬茶葉品牌

若想讓產品更有知名度，就一定要發展特色文化、創建專屬品牌，如此才能實現可持續發展，因此為了推動農村茶葉經濟發展，就必須要建立一個極具特色的專屬茶葉品牌。創建專屬茶葉品牌的前提就是要保證茶葉的質量，唯有將茶葉質量擺在第一位，保障其綠色、環保、健康的屬性，才能將茶葉產品大范圍的推廣出去，徹底打響品牌。需要注意是，在進行茶葉種植的整個過程中，栽培方式要竭盡所能做到綠色、健康，相關工作者一定要做好日常的茶葉種植監督和管理等一系列工作，使茶葉產品可以滿足國家標準，之后企業要適當加大茶葉的種植規模，積累良好的口碑，將自身所生產的特色茶葉產品打造成地區獨一無二的茶葉品牌，并要注冊商標，而后借助品牌效應去推動本地產業經濟發展，為鄉村振興目標的實現奠定堅實基礎。

4結語

綜上所述，國內農業產業結構的優化、調整，離不開對地區茶葉產業的建設，茶葉經濟的健康、穩定發展，是處理三農問題的“利器”。所以說要不斷加強農村地區茶葉產業建設，與國家政策要求相契合，最大限度上發揮出農業特色產業優勢，如此才能順勢帶動地區范圍內其他產業的發展，從根本上提升農村地區的經濟發展活力，全面助力鄉村振興。

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第3篇：三農問題與鄉村振興關系范文

由于近年來我國城市化進程和工業化進程的速度日益加快，人們的生活環境和生活質量都發生了翻天覆地的變化。由于處于水泥森林中的城市居民生活的壓力越來越大，人們開始渴望去閑暇寂靜的地方放松身心，釋放工作壓力，鄉村旅游也由此應運而生。在人們青睞鄉村旅游的同時，農村居民的生活條件也得到了良好的改善，并激發了他們對其他鄉村生活特色的興趣。古村落旅游是鄉村旅游的一部分，越來越受到人們的重視。

一、廣東古村落旅游現狀

隨著市場經濟體制的建立，我國的珠江三角洲地區已經成為了繁華的發達地段。在充滿活力的經濟繁榮地區，制約古村落旅游發展程度的一個重要條件就是居民擁有大量的空閑時間，這同樣也是旅游業產生的條件之一。所以自1995年開始，國務院在規定實行雙休制的情況之下，還規定了可以享受長短不一的帶薪休假。從上個世紀80年代后期開始，廣東地區依托獨特的地域優勢和地理位置，古村落旅游形成了獨特的發展特征，同時也展現出了很大的旅游市場需求。

自我國改革開放至今，廣東區域范圍內的古村落開始受到政府方面的高度重視，多數企業紛紛響應政府的號召，在大多數企業不斷投入的支持下，古村落在文化、旅游以及生態開發等多個方面取得顯著的成效，比如德慶縣內的金林水鄉就曾經在獲得縣財政投入的基礎上直接交由南湖國旅行舍實施接手經營，其直接和龍母廟、盤龍峽等旅游景區形成完善的組合線路，并由此獲得了巨大的游客接待量；像開平市當中的自力村、錦江里村以及馬降龍村等古村落，就是在2007年被評為世界文化遺產，被納入為“開平碉樓與村落”的重要組成部分，直接由此獲取到了巨大的財政保障資金。而政府方面也開始由此組建，以開平碉樓旅游發展集團公司為主的旅游開發建設項目，并且預計進行國家5A級景區的申報工作；在東源縣內的蘇家圍，其繼廣晟集團實施扶貧開發工作之后，直接于2004年7月份被國家旅游局首度直接評定為“全國農業旅游示范點”的殊榮，并且于2012年間為歸納為國家4A級旅游景區；而梅縣的橋溪古韻則直接由梅州文化旅游特色區域內的管委會以及廣東寶麗華集團有限公司兩者共同建設而成，如今已被評為5A級風景名勝區域經典，并被直接歸納為雁南飛景區當中的重要組成部分。此外，廣東汕頭澄海區前美村也是著名的旅游古村落，其直接受到當地旅游管理部門的整合協調。這些都是當前廣東古村落旅游發展的全新亮點，但是其在開發的深度以及開發的廣度方面仍然表現得明顯不足，始終落后于浙江、云南、安徽等多個省份。

二、廣東古村落旅游發展的驅動力

（一）政府長遠的規劃

為了古村落旅游進行長遠發展，必須制定科學可行的發展規劃，適度超前發展理念，即在國民經濟水平落后于旅游經濟時，優先發展旅游業，從而拉動國民經濟的相關行業的發展前進。其適應條件是，旅游資源量較大并且具有較強的吸引力，旅游環境優越。適應范圍是經濟基礎較強以及旅游資源豐富的發達地區。《廣東省旅游發展規劃綱要2011-2020》中明確提出旅游名鎮名村培育工程建設，《廣東省十二五旅游規劃》第三章旅游發展規劃中“精品旅游線路”同樣關注了古村落旅游發展規劃。必將有力推動廣東古村落旅游發展。

（二）極具古韻特色，建筑風貌獨特

古村落的民居建筑群，依山而建，面河而立，戶連戶，屋連屋，鱗次櫛比，灰瓦疊疊，白墻片片，黑白相間，布局緊湊而典雅。這種極富韻味的古韻氛圍獨屬于古村落，同時也是諸多古村落旅游產品當中極為珍貴及獨特化的結合部分，并且直接演變成為古村落旅游發展的主要依托。然而受到自然環境的影響，其文化差異也異常明顯，目前諸多保存完好的古村落均呈現出千姿百態的特點，而這些景觀特點本身也是各個區域范圍當中獨特化的景觀意象及文化表現。古村落本身屬于一種較為特殊化發展的鄉村文化類型，其具體是經過當地多年的歷史發展條件及有效的生產關系所衍生出來的重要產物，其具體在空間形態的演變以及構景風格的特色方面和現代的多數村落文化以及景觀方面存在著非常明顯的差距。比如古村落的建筑群其在建筑的外觀?內部結構以及藝術裝飾上，直接和現代村落民居風格表現出極為明顯的差異性，古村落更為古樸，風格上古韻意味十足?

（三）國內旅游市場廣闊以及旅游需求多元化

結合我國2015旅游工作會議工作的詳細報告進行評測發現，我國旅游市場預計發展至2020年間，其將直接由初步的小康型旅游大國開始向著全面發展小康型的旅游大國進步，據統計，我國年人均出游次數將直接達到5次以上；而到2050年，我國必將由此實現從全面小康型旅游國家過渡至初步富裕型旅游強國的全新發展及跨越，在此情況下，國內六要素外，像商業話、養生、學習、閑暇娛樂、情感交流等等多種全新旅游主題也將由此衍生而出，并且在此背景下的新業態、新需求以及新產品等也必將由此不斷涌現而出。

廣東傳統村落，尤其是其內部的歷史文化名村，通常都保留諸多的傳統的人文風貌以及優良的生態環境特色，充分的展示出我中華民族傳統文化的深厚積淀，再加上其特別適合于自駕一族參與性的旅游體驗特性，已經越來越受到文化階層以及都市青年旅游者的關注，最終必然將由此獲得旅游快速的發展，成為旅游界的“藍海”。

（四）交通條件優越

據相關文獻研究，2010年，廣東省多項運輸方式的線路總里程直接超過190.57×104 km。而其中鐵路運營的總里程大約2 297 km，公路通車的總大約為19.0×104 km，內河航道的總里程則為1.36×104 km，其所實施的客運量直接達到了46.7億人的規模。到2014年年底，廣東高速公路總里程達到6280公里，超越河南，成為全國高速公路第一大省，鐵路總里程達4300公里，加上各級公路、水運、航空等交通運輸方式，全省交通四通八達，極大增強了旅客出行方便度，也加大古村落的可達性。

三、廣東古村落旅游的未來展望

縱觀全世界的現代鄉村旅游業，已經經歷了一個極為漫長的過程。雖然我國與歐洲的發達國家相比，起步較晚，但是共同之處在于導致鄉村旅游業繁榮的跟本原因均為，隨著城市化與工業化的推進，城市居民的壓力急需釋放。在汲取學習了西方國家的先進經驗基礎上，對廣東省古村落旅游未來的發展提出來以下幾點建議。

（一）對古村落旅游的科學發展依據進行探究

現代城市居民最為關注的是生活的自然與健康，古村落旅游讓他們有了回歸自然的感覺，使他們感受到了一種天然樸實的生活情趣。古村落旅游最根本的吸引力在于，緩解城市居民的生活壓力。否則人們的生活情趣和內心追求會逐漸隨著城市化的進程而消失。到農村中來的游客，主要是追求城市中所匱乏的野味、鄉土氣息以及農園之樂等，如果將其建設為與城市公園類似的樣子，那么根本所在的魅力就會完全喪失。

保護古村落的古樸自然，倘若古村落的環境日漸向城市化發展，那么其與城市相比所存在的優勢也會逐漸喪失，不僅無法對城市居民產生吸引力，古村落旅游吸引力也會隨之消失。所以，針對于古村落旅游需要持有科學的發展理念，將農村所具有的優勢和真實性留住，才能科學地彌補其中所存在的不足之處，使其保持吸引力，從而進一步蓬勃發展。

（二）明確古村落旅游發展的角色定位

現代的鄉村旅游始于國外，其在國外也有著極為繁榮的發展，但是在分為關注經濟的西方發達國家，旅游卻并沒有在旅游經濟中占據顯著的地位。所以，對于廣東地區古村落旅游發展的角色定位，應當從政府到農民的各個階段，務必需要先對古村落旅游的發展進行角色定位。古村鎮的旅游業無論發展到什么樣的程度，它也僅僅是鄉村經濟發展的一種補充，不該在鄉村經濟發展中位于主導位置，從而讓古村落的發展過分偏于城市化。這也需要當地政府與農村居民進行合理的規劃，構建互補的鄉村旅游項目，將鄉村旅游資源的作用完全發揮出來，但不可超越農業生產的主導地位。所以，應當利用更多的農閑時間，將合理的體驗項目穿插在其中，讓鄉村旅游資源的實際效果有所提升。

（三）重視古村落旅游的可持續發展

與西方發達國家相比，我國古村落旅游的發展層次與程度極為落后，在發展的模式、規范化以及制度化方面，均存在著較多漏洞。但是這也存在一些響應的潛在優勢，能夠有機會對前者進行學習與模仿，避免走過多彎路或付出太大的代價。廣東省的古村落旅游發展必須要具備可持續發展觀，不可以單純地考慮經濟的發展，否則會讓原生態的鄉村逐步城市化。這樣一來，不僅失去了古村落旅游的依托，還需要花費巨大的經濟成本去還原村落的原生態面貌。

由于旅游是一個消費的過程，衣食住行都需要對物資進行消耗，所以循環經濟是完全符合可持續發展的經濟增長理念的，這也是對傳統的經濟增長模式做出的巨大改變。所以在古村落旅游的發展過程之中，需要倡導合理消費，保護生態環境，注意垃圾的分類回收，并且減少一次性用品的使用。西方國家的城市化已達到了非常高的層次，但是在鄉村經濟發展中，旅游業的發展并未占據主導地位，這就是因為其對原生態資源和環境的重視達到了很高的程度。所以，古村落旅游發展的可行性是可以在摸索探究中形成一定規律的，日后可當做指導參照。這也需要相關政府及有關職能部門和鄉村居民共同參與進來，達成共識，方能發揮更加顯著的效果。廣東省村落旅游的發展離不開科學可持續發展的理念，更不可急功近利，否則追悔莫及。

第4篇：三農問題與鄉村振興關系范文

【關鍵詞】城市學生；農村學生；比例；高等教育公平

公平問題最近幾年一直是我國的一個熱點問題，也是急需解決的一個問題。公平包括很多方面，不僅包括收入分配的公平，還包括就業公平、受教育的公平等。教育公平作為社會公平的一個重要方面，是社會公平在教育領域的延伸和體現。教育公平之所以被越來越多的人所重視，是因為除了受教育已經成為現代公民最基本的權利外，教育還能夠顯著地提高人的生活水平，改變人的生存狀態，增進社會的公平，甚至被認為是促進社會平等的“最偉大的工具”。

一、高等教育公平的內涵

所謂“公平”指的是公正和平等。高等教育公平是指無論社會階層、性別、背景等如何，只要達到了接受高等教育的條件與標準，都能夠進入大學接受高等教育。如果一個人達到了接受高等教育的標準，但就是因為其中的一些因素而無法進入校門，這就形成了教育的不公平。教育公平的思想自古有之，兩千多年前的孔子當時就提出了“有教無類”的觀點；總書記在十七大報告中指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。同時，中國教育部部長周濟在十七大記者招待會現場答記者問時也表示“把促進教育公平作為國家基本教育政策，著力解決好人民群眾關心的教育問題。”可見，教育公平已經成為中國政府密切關注的民生問題，實現教育公平對落實國家科教興國、人才強國、可持續發展戰略以及構建和諧社會意義深遠。高等教育是一個國家教育發展水平的標志，也是實現教育公平的關鍵。

二、我國高校中城鄉學生的比例

接受教育已經成為每個公民的基本權利，符合條件的人都有權利接受高等教育。近年來，隨著我國的發展，我國的教育事業取得了長足的進步，特別是大學擴招以來，我國高校在校人數每年都以7.25%的速度在增長。2009年全國各類高等教育總規模達到2979萬人, 高等教育毛入學率達到24.2%, 我國已經提前8年進入大眾化階段,高校在校學生人數躍居世界第一, 成為名副其實的教育大國。這是一個可喜的成績，然而我國教育的公平問題也日益凸現出來。下面就讓我們來看一些數據：

2006年1月，國家教育科學“十五”規劃課題“我國高等教育公平問題研究”課題組了一項調查研究結果：研究表明，城市中高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍，從以上數據中，我們可以看出，隨著學歷的增加，城鄉之間的差距逐漸拉大。

為什么會出現這樣的情況呢？難道是因為我國城市人口多嗎？眾所周知，我國是一個農業大國，當然農村人口也非常多。2010年第六次全國普查結果表明，我國大陸居住在城鎮的人口為665575306人，占總人口的49.68%;居住在鄉村的人口為674149546人，占總人數的50.32%。那么按照教育公平的內涵來說，農村大學生的比重應該與農村人口的比重相差不大，但是實際情況卻是，從全國范圍來看，目前城鄉大學生的比例分別是82.3%和17.7%。而上世紀80年代，高校中農村生源還占30%以上。因此有專家認為，近年來農村孩子上大學的絕對人數沒有減少，但農村孩子在大學生源中的比例卻在明顯減少，與上個世紀80年代相比幾乎下降了一半。

新華社曾播發了國務院總理的署名文章，里面有一句話―“過去我們上大學的時候，班里農村孩子幾乎占到80%，甚至還要更高，現在不同了，農村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情。”這句話引起了很多人的思考。

三、城鄉之間高等教育的不公平

從以上的數據中我們可以很明白的看出，我國高等教育在農村與城市中存在著嚴重的不平等。

瑞典教育家T?胡森認為，就個體而言，“公平”有三個層次是含義；第一，起點的公平；第二，過程的公平；第三，結果的公平。那么在現實社會條件下，教育公平的價值應體現在教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平等上。在我國當今社會，高等教育在城市學生與農村學生中在這三個方面都體現出不公平。

1.起點的不公平

高等教育起點公平指的是社會應該給每個公民提供公平競爭環境，保證競爭起點公平，讓每個人進入高校接受高等教育的機會均等。但是在我國，城市學生與農村學生的競爭起點是不公平的，農村學生剛一開始就輸在了起跑線上，這表現在以下幾個方面：第一，我國教育資源的配置主要偏向于城市。大家都有親身的體會，無論是物質資源還是師資力量，城市里都遠遠優于農村。在全社會的教育資源投入中，占全國總人口50%以上的農村只獲得其中的23%。城市里的中小學有寬敞明亮的教室，設備齊全的實驗室，廣闊的操場，另外還有各種藝術班，這些都為城里的孩子提供了良好的學習條件；而在農村，由于辦學資金的限制，條件遠遠趕不上城里的學校，甚至還有不少農村學校連像樣的校舍都沒有。正是由于這樣的差別，優秀的教師都向往城市里的學校，很多不愿意呆在農村，這又造成了城鄉間師資力量的差別。因而城市學生接受的基礎教育在質量上遠遠高于農村學生。農村的孩子要（上接第144頁）想趕上城里的孩子，就必須比他們多付出幾倍的努力。第二，入學機會的不公平。我國現行的高考統一考試，從形式上看分數面前人人平等是公平的，但是實際招生的時候采取的是區域劃線錄取的辦法，各省區的錄取定額并不按學生數量平均分布，而是優先照顧城市學生，因此出現了依據同一份考題，同一所學校在錄取分數線上的很大差異，許多城市地區的同類學校的錄取線往往要比其他地區尤其是農村地區低很多。本來從一開始上學農村學生的條件就與城市學生有了很大的差距，這一政策無疑又給貧困地區和農村地區的考生進入大學設置了更高的門檻，把這一群體中的相當一部分付出很多努力，本來具有完成相應層次高等教育學業的成員阻在了高校大門之外。第三，經濟狀況的不平等。高等教育不是義務教育，受教育者還需承擔一定比例的教育成本，在這種情況下，家庭經濟狀況無疑是影響個體接受高等教育的一個重要因素。當前中國社會城鎮居民與農村居民的收入差距越來越大，一項研究顯示：城鄉合計，全國最高與最低收入10%家庭間的收入差距約55倍。雖然現在普及了免費義務教育，但高昂的大學費用讓很多農村家庭望而卻步。在農村甚至出現了“不上學等著窮，上了學立刻窮的說法”。農村孩子在選擇報考專業時，考慮較多的是軍校、師范、農、林、等不收費或收費低的學校或專業，而收入相對較高的城市階層就享有更多的高等教育機會，享有更多、更優質的教育資源，可以根據自己的成績和個人愛好去選擇專業和學校。因此，農村孩子與城市孩子從一開始就處在不平等的起跑線上，雙方競爭的起點大不相同。另一方面，很多農村家長認為，上大學還要付那么多的費用，畢業后也不一定能找到好的工作，還不如出去打工，這樣不僅可以節約上大學的費用，而且還可以賺錢養家，這樣就使得一部分符合上大學標準的農村學生錯失了接受高等教育的機會。

2.過程的不公平

上面所提到的起點的不公平就導致了農村的孩子進入重點大學更加困難，就算農村孩子付出了很多的努力，能進入大學接受教育，但農村學生進入重點大學的難度還是很大的。我國城市和農村學生在參與高等教育過程中，存在著不公平現象。農村學生上重點大學的越來越少。國家重點高校農村學生和弱勢階層的子女逐漸減少。教育資源、教育質量相對較弱的地方性高校聚集了較多農村學生。“出身越底層，上的學校越差”這是一個加劇的趨勢。北京大學教育學院副教授劉云杉統計1978―2005年近30年間北大學生的家庭出身發現，1978―1998年，來自農村的北大學子比例約占三成，上世紀90年代中期開始下滑，2000年至今，考上北大的農村子弟只占一成左右。

清華大學人文學院社科2010級王思敏等幾位本科生在2010級學生中做的抽樣調查顯示，農村生源占總人數的17%。那年的高考考場里，全國農村考生的比例是62%。不僅僅是北京大學，清華大學，教育學者楊東平主持的“我國高等教育公平問題的研究”課題組調研得出，中國國家重點大學里的農村學生比例自1990年代開始不斷滑落。其他重點大學的城鄉學生比例也是不容樂觀。

為了培養關系國家前途的重點學科、高端人才，國家教育主管部門一直將高校劃分為“重點”與“非重點”。我國高等教育資源配置時采取了向重點大學、重點學科傾斜的政策。從20世紀90年代起，我國啟動了“211工程”，“985工程”這樣的精英教育戰略使教育資源分配的不合理拉大。比如在“985工程”中，北大清華兩所高校就各獲得19億元的經費。同時，由于重點大學經費投入多，各種條件就好，學生在重點大學里能學到更多，而一般大學經費投入少，各種軟件與硬件設施遠遠趕不上重點大學，這就造成了普通大學與重點大學里的學生的不公平，而重點大學的學生基本上都來自于城市，普通大學里農村學生占相當大一部分，這也就造成了城鄉學生之間教育過程的不公平。

3.結果的不公平

對接受教育的個體來說，接受高等教育最終的目的是為了就業，而在就業這一塊農村學生與城市學生也顯現出不公平。首先，現在社會上很多人找工作走后門靠關系。城市學生家里條件一般都比較好，關系也比較多，畢業之后找找人拖拖關系就能進到一個好的單位，而農村學生家庭一般沒有什么關系，想找到好的工作比較困難。據北京大學高等教育規模擴展與畢業生就業課題組調查顯示，家庭背景愈好，畢業的工作落實率與起薪點就愈高。父親為農民比父親為公務員的畢業生平均月收入少400元。據2003年度全國高校畢業生就業狀況顯示，父母社會地位愈高，權力愈大，社會關系愈多，動員和利用這些資源為子女求學和就業服務的權力就愈大。北大的調查還顯示，父親為公務員的工作落實率要比農民子弟高出14個百分點。 其次，戶籍限制了一些農村學生的就業。由于接受高等教育后就業一般是在城市，很多用人單位考慮到穩定及戶籍所帶來的一些福利，所以在招人時提出本地戶口優先，這樣一些農村戶口的學生就被排斥在了就業體系之外。再次，農村的孩子由于先天缺乏培養，缺乏組織能力、領導能力的鍛煉，找工作時就處于劣勢地位。而城市學生從小就受到良好的教育，各方面的能力都能得到鍛煉，所以就能把獲得的高等教育轉換為高的職業地位。

四、城鄉高等教育公平對策的思考

現在我們提出了高等教育的大眾化，要想讓教育大眾化，就不得不顧教育的公平問題。作為高等教育實施主體的政府，在促進高等教育公平方面有著不可推卸的責任。

1.大力發展農村經濟，堅持分配制度，縮小城鄉收入差距。經濟因素是造成城鄉之間高等教育不平等的一個重要因素。所以我們應該想方設法增加農民收入。近幾年，我們國家非常注重農業發展，關心三農問題，不僅取消了農業稅，還增加了各種農業補貼，這在一定程度上提高了農民的收入。但這也只是一種治標不治本的辦法，要想真正縮小城鄉間的差距，應該在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入非配格局，加大收入分配調節力度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，從根本上著手，逐步縮小各階層的收入差距。通過縮小城鄉收入差距，縮小城鄉間高等教育的差距，促進高等教育公平的實現。

2.合理配置現有的教育資源。教育資源的不合理配置造成了農村學生與城市學生之間接受高等教育起點的不公平。因此政府在配置教育資源時在考慮到效率的同時也應充分考慮公平問題。教育尤其是基礎教育，是公益性事業。公平和效率之間，政府的職能首先是維持公平，政府不維持公平就沒有人維持公平了。現在農村與城市的教育資源已經差別很大了，政府最主要的責任就是縮小城鄉之間的差距。可以從以下幾方面入手：第一，在教育的財政撥款上要更多地向農村及貧困地區傾斜，加強農村教育的基礎設施建設，建立新的教育財政責任體制；第二，鼓勵更多的優秀大學生到農村從事教育事業。師資力量是教育資源的一個重要方面，只有好的老師才能培養出優秀的學生。目前我國的優秀教師大都集中在城市，很多農村地區老師嚴重缺乏，因此，政府應開出優厚的條件鼓勵優秀大學生到農村從事教育。這些年我們國家也是這樣做的，例如特崗教師政策，也確實吸引了一批大學生，為農村的教育事業做出了一定的貢獻。但是也有很多特崗教師并不滿足于自己的崗位，想方設法找機會回到城市，也就是說農村的學校留不住人才，在這方面，我們的政府還應推出一些政策，讓農村學校多一些優秀教師。這樣，才能從根本上保證我國農村與城市之間高等教育起點的公平。

3.規范就業市場體系，促進城鄉高校畢業生就業公平。就業公平體現的是高等教育結果的公平。就業不公平極大地傷害了高等教育公平的原則。一方面，在我們這個“靠關系” 的社會，政府應制定政策，嚴格規范就業市場體系，給農村學生一個和城市學生平等競爭的就業環境。另一方面，用人單位在招聘時應摒棄戶口偏見，“英雄不問出身”，只要有能力，不管是農村學生還是城市學生都應該給予一展身手的機會。

五、結語

城鄉高等教育的公平作為教育公平個一個重要方面，也是社會公平的一個體現，關系著社會的穩定與發展，也關系著國家的振興與繁榮。政府是實施高等教育的主體，應肩負起促進教育公平的責任。無論是城市學生還是農村學生，他們都是祖國的未來，我們應不放棄每一個渴求知識的心靈，給他們一個平等的舞臺，都會成為國家的棟梁。

參考文獻

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