土地承包法細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：土地承包法細(xì)則范文

一、主要做法

突出農(nóng)民主體，打牢群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持“三原則、三體現(xiàn)”，充分保障農(nóng)民的主體地位。“三原則”：一是依法原則。此項(xiàng)改革應(yīng)遵循《農(nóng)村土地承包法》等現(xiàn)行法律法規(guī)。二是農(nóng)民自愿原則。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的宗旨是“還權(quán)于民”，農(nóng)民自愿是改革前提。三是村民自治原則。改革必須堅(jiān)持農(nóng)民的事農(nóng)民做主，充分發(fā)揮村議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社審核調(diào)解小組作用，將發(fā)揮群眾主體作用貫穿于改革工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，使改革真正做到“三體現(xiàn)”，即體現(xiàn)農(nóng)民意愿、體現(xiàn)農(nóng)民智慧、體現(xiàn)農(nóng)民活力。加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，有序推進(jìn)改革。雙流縣農(nóng)村發(fā)展局作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革試點(diǎn)工作的牽頭部門，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記及流轉(zhuǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)經(jīng)科專門負(fù)責(zé)改革的日常工作，并專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成縣級(jí)宣傳督導(dǎo)組、工作指導(dǎo)組、駐試點(diǎn)村工作組，搞好引導(dǎo)服務(wù)，做好組織協(xié)調(diào)。在具體實(shí)踐中，充分尊重農(nóng)民意愿，不越俎代庖、不大包大攬。比如，在涉及歷史遺留問題或群眾爭(zhēng)議較大的問題時(shí)，不搞一刀切，通過村組議事會(huì)，交給群眾討論解決，堅(jiān)持讓農(nóng)民做主。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革取得實(shí)效。一是抓好宣傳發(fā)動(dòng)關(guān)。采取集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實(shí)地操作相結(jié)合、發(fā)放宣傳資料與進(jìn)村入戶相結(jié)合，將改革政策原原本本交給干部群眾，讓農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。通過開展形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)，提高廣大干部群眾對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持改革的良好氛圍。二是抓好實(shí)測(cè)摸底關(guān)。采取“縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村牽頭、社負(fù)責(zé)、農(nóng)戶配合”的“五聯(lián)動(dòng)”工作方法，切實(shí)做到宣傳發(fā)動(dòng)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、對(duì)口指導(dǎo)到位、分工協(xié)作到位、經(jīng)費(fèi)保障到位“五到位”，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，公開、公平、公正對(duì)農(nóng)村承包地進(jìn)行實(shí)測(cè)。三是抓好民主公示關(guān)。既公示實(shí)測(cè)結(jié)果，也公示群眾提出問題的處理結(jié)果。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對(duì)經(jīng)村社公示無(wú)異議的實(shí)測(cè)結(jié)果進(jìn)行審核后，報(bào)縣農(nóng)發(fā)局審定，審定無(wú)誤后，對(duì)符合確權(quán)登記條件的擬確權(quán)相關(guān)內(nèi)容交由村、組（社）進(jìn)行再次公示，公示期滿無(wú)異議的，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

探索固化產(chǎn)權(quán)，實(shí)行長(zhǎng)久不變。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，雙流縣充分尊重農(nóng)民意愿，依法探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變改革試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，探索出“長(zhǎng)久不變”工作就是要做好“兩固化，一顯化”，即：固化集體經(jīng)濟(jì)組織成員，固化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，顯化集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。截至2013年12月底，全縣共238個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）、1803個(gè)組（3674個(gè)社）、20.31萬(wàn)農(nóng)戶全面完成了承包地“長(zhǎng)久不變”的確權(quán)頒證工作，并通過司法部門公證，完成了法律意義上的承包地“長(zhǎng)久不變”。

制定配套文件，提供政策依據(jù)。結(jié)合實(shí)際，針對(duì)確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)管理、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)程序、登記備案、實(shí)測(cè)方案、實(shí)施細(xì)則等方面，研究制定了《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估辦法（試行）》、《雙流縣農(nóng)村承包地手工實(shí)測(cè)實(shí)施細(xì)則》《雙流縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)辦法（試行）》等15個(gè)相關(guān)配套文件，并指導(dǎo)興隆鎮(zhèn)瓦窯村完善了《興隆鎮(zhèn)瓦窯村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)不變管理辦法（試行）》。成都市在制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估辦法（試行）》時(shí)，充分借鑒了雙流縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估體系，現(xiàn)已全市推廣。

二、相關(guān)探索與成效

開辟銀農(nóng)合作，破解融資難題。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款取得了突破。雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社等四家合作社利用本社社員141畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，向農(nóng)村信用聯(lián)社抵押貸款融資100萬(wàn)元，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開辟了新的融資渠道。建立保障機(jī)制，防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。為有效防范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，縣農(nóng)發(fā)局與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)積極探討土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度地減少流轉(zhuǎn)雙方的風(fēng)險(xiǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，建立待流轉(zhuǎn)土地項(xiàng)目、擬流轉(zhuǎn)土地業(yè)主信息儲(chǔ)備庫(kù)，搞好土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目篩選、包裝，收集農(nóng)用地流轉(zhuǎn)供求信息，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)受讓方向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。搭建信息平臺(tái)，暢通流轉(zhuǎn)渠道。縣農(nóng)發(fā)局積極搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，2008年1月，成立了雙流縣土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各鎮(zhèn)（街道）成立了相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。中心開通了“雙流縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”，搭建起農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。

建立評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平流轉(zhuǎn)。為推動(dòng)全縣農(nóng)用地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，縣農(nóng)發(fā)局制定了《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估管理辦法》。自農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革工作開展以來(lái)，全縣共評(píng)估了89宗土地，評(píng)估面積2189.81畝，評(píng)估總價(jià)達(dá)9274.22萬(wàn)元，為936戶農(nóng)戶提供了方便快捷的服務(wù)。推行托管合作，促進(jìn)農(nóng)民增收。丘陵地區(qū)農(nóng)村土地大面積種植果樹，但因青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，勞動(dòng)力缺失，致使果樹疏于管理、效益較低。永興鎮(zhèn)干塘村結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，與雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社合作，創(chuàng)造性地推出了托管經(jīng)營(yíng)方式。即農(nóng)民將果樹托管給合作社，由合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，在托管經(jīng)營(yíng)期間，不得毀壞果樹，合作社每年向農(nóng)民支付每畝1500元收益。目前，果樹托管面積已達(dá)320多畝。這種托管經(jīng)營(yíng)模式，不但解決了果農(nóng)技術(shù)和管理難題，而且解決了果農(nóng)和合作社持續(xù)增收的問題。探索集體資產(chǎn)股份制改造，推動(dòng)農(nóng)民持股進(jìn)城。黃龍溪鎮(zhèn)東岳村在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變?cè)圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，將各組（社）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及未確權(quán)到戶的田坎、河灘、荒坡等資源性資產(chǎn)實(shí)行股份制改造，實(shí)行量化到人、到戶，明確“增人不增股、減人不減股”，解決因人口“生老進(jìn)出”四項(xiàng)變動(dòng)而造成集體資產(chǎn)管理混亂的問題。同時(shí)，該村組建了黃龍東岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，公司按照企業(yè)化運(yùn)作模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和現(xiàn)金入股，公司產(chǎn)生的收益按股份分紅，2013年入股分紅達(dá)890萬(wàn)元。如此，有利于讓農(nóng)民放心持股進(jìn)城，有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化進(jìn)程。

第2篇：土地承包法細(xì)則范文

為此，市局主管處室認(rèn)真研究、積極部署，啟動(dòng)了豐都縣農(nóng)村區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記綜合試點(diǎn)工作，組織市勘院、局信息中心及市登記中心的技術(shù)骨干，擬通過先試點(diǎn)再推開的工作方式穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)林納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。同時(shí)，也為國(guó)土資源部制定操作細(xì)則提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

一、現(xiàn)狀分析

通過豐都試點(diǎn)和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)林主管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)的登記管理、糾紛調(diào)處及流轉(zhuǎn)備案等日常工作。其登記業(yè)務(wù)、調(diào)查成果及管理方式主要有以下特點(diǎn)：

1.登記實(shí)質(zhì)屬行政行為

當(dāng)前農(nóng)林主管部門負(fù)責(zé)的相關(guān)登記工作是基于行政管理的需要，屬于行政行為。登記的客體對(duì)象主要包括依承包經(jīng)營(yíng)合同為依據(jù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和依雙方協(xié)議為依據(jù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記。前者屬于物權(quán)，而后者卻屬于債權(quán)。登記類型分初始登記、變更登記、注銷登記和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記等。登記的業(yè)務(wù)量與土地、房屋登記相比小很多。以豐都為例，全年縣農(nóng)業(yè)主管部門辦理登記件數(shù)量大致為100-120件，其中，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記占一半以上；縣林業(yè)主管部門辦理登記件數(shù)量大致為200-300件。

2.調(diào)查成果差異較大

本次豐都試點(diǎn)采取了普查的方式。即以1：5000正射影像圖（地理國(guó)情調(diào)查用圖）為基礎(chǔ)圖件，通過農(nóng)戶實(shí)地指界，將農(nóng)戶實(shí)際擁有的承包地塊逐一調(diào)繪上圖，然后與登記簿記載的地塊及面積進(jìn)行對(duì)照分析。從已完成三個(gè)社的數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)林部門用于登記的調(diào)查成果與實(shí)際差異較大：3個(gè)社的農(nóng)戶實(shí)有地塊數(shù)均大于權(quán)證記載地塊數(shù)，平均差異約30%；實(shí)有地塊面積也普遍大于權(quán)證記載地塊面積，平均差異超50%。究其原因，農(nóng)林部門未按農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》開展調(diào)查，而是以國(guó)土“二調(diào)”數(shù)據(jù)為控制，對(duì)原有面積進(jìn)行平差完成了本輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證工作（見表1）。

3.成果數(shù)據(jù)采取臺(tái)賬式管理

豐都調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)農(nóng)林主管部門在完成了確權(quán)頒證后建立了相應(yīng)的登記簿、冊(cè)及電子數(shù)據(jù)，然后以此為基礎(chǔ)，采取臺(tái)賬式數(shù)據(jù)管理方式開展日常登記管理工作。這種模式僅能維護(hù)權(quán)證數(shù)據(jù)與臺(tái)賬數(shù)據(jù)一致，由于沒有開展測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)的空間調(diào)查，無(wú)法建立矢量圖形數(shù)據(jù)庫(kù)，僅靠文字描述區(qū)分權(quán)屬界線，故登記地塊無(wú)法真正落地。

二、問題剖析

農(nóng)林納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，其法律效力由原行政行為產(chǎn)生轉(zhuǎn)變?yōu)椴粍?dòng)產(chǎn)登記行為產(chǎn)生。不動(dòng)產(chǎn)登記行為首先要有《物權(quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等上位法的支撐，然后有準(zhǔn)確的權(quán)籍調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，再有規(guī)范的信息平臺(tái)保障實(shí)現(xiàn)。

1.登記業(yè)務(wù)對(duì)接

依據(jù)《條例》規(guī)定，在登記業(yè)務(wù)的對(duì)接中主要存在以下問題：一是權(quán)利名稱相同內(nèi)涵不同。“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”在《條例》中僅指承包權(quán)，而在農(nóng)、林部門的登記管理中，卻包含了可用于流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由于目前承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離尚無(wú)法律支撐，故形成了同名不同質(zhì)的現(xiàn)象。二是存在權(quán)利重疊的現(xiàn)象。由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證由農(nóng)、林主管部門分別頒發(fā)，部門之間缺乏有效銜接，如退耕還林后農(nóng)戶取得了林權(quán)證，但原有耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證并未注銷。三是登記內(nèi)容存在差異。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于啟用不動(dòng)產(chǎn)登記簿樣式（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求，不動(dòng)產(chǎn)登記簿中要求填寫的內(nèi)容與農(nóng)、林原登記簿的內(nèi)容不完全一致。如用途的細(xì)化、農(nóng)地的等級(jí)、價(jià)格等，因此在納入農(nóng)林不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)還需補(bǔ)充完善缺少的相關(guān)信息。四是登記類型需作調(diào)整。《條例》規(guī)定的各登記類型及包含的內(nèi)容與原農(nóng)、林的規(guī)定有較大差異，例如，以轉(zhuǎn)讓、互換等方式改變權(quán)利人的，在原農(nóng)林登記中列入變更登記，而在不動(dòng)產(chǎn)登記中屬于轉(zhuǎn)移登記。因此，原農(nóng)林登記類型與不動(dòng)產(chǎn)登記類型還需進(jìn)行梳理、調(diào)整，進(jìn)一步細(xì)化登記業(yè)務(wù)。

2.數(shù)據(jù)銜接和不動(dòng)產(chǎn)單元編碼是權(quán)籍調(diào)查的難點(diǎn)所在

由于《條例》明確規(guī)定原有權(quán)證、登記簿合法有效，意味著原有成果數(shù)據(jù)也全部合法有效。然而之前農(nóng)林部門并沒有嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》開展調(diào)查，形成的成果中缺乏空間矢量圖形數(shù)據(jù)，已發(fā)權(quán)證的地塊仍然存在權(quán)屬四至不清、面積不準(zhǔn)、數(shù)量不合等問題，無(wú)法落地。因此，農(nóng)林納入不動(dòng)產(chǎn)登記后，權(quán)籍調(diào)查面臨的主要難點(diǎn)就是與原有“合法數(shù)據(jù)”的銜接，既要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，又不能損害農(nóng)戶的合法權(quán)益而造成社會(huì)不穩(wěn)定。另一方面，根據(jù)國(guó)土資源部《不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規(guī)則》的要求，需對(duì)每一個(gè)地塊采用28位碼進(jìn)行唯一性編碼。然而按照規(guī)則要求，在實(shí)際操作將缺失“社”和“戶”兩級(jí)信息的碼位，這樣，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織是以社為單位、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以戶為單位頒發(fā)權(quán)證并統(tǒng)一管理的南方地區(qū)來(lái)說(shuō)不利于日常管理。

3.信息平臺(tái)尚待構(gòu)建

由于當(dāng)前農(nóng)、林主管部門只有屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，未建立空間矢量圖形數(shù)據(jù)庫(kù)。因此，如何在新系統(tǒng)中有效對(duì)接農(nóng)林移交的相關(guān)數(shù)據(jù)，如何開展好新的農(nóng)林發(fā)證工作，如何構(gòu)建符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的農(nóng)林不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)是當(dāng)前建設(shè)信息平臺(tái)的重點(diǎn)。在此，我們特別要注意，不能簡(jiǎn)單地照搬土地房屋部分的“不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)”。基于重慶市國(guó)土房屋合一管理多年，土地房屋部分已有較好的測(cè)繪調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、成熟的登記規(guī)范及多年的地房籍信息系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，基本具備國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的入庫(kù)要求。但農(nóng)林部分則不然，一是原農(nóng)林部門用于頒發(fā)權(quán)證的調(diào)查成果實(shí)質(zhì)并未達(dá)到不動(dòng)產(chǎn)登記的要求，這種矛盾需要時(shí)間和方法逐步過渡處理，不可能一步到位；二是原有權(quán)證是以戶為單位頒發(fā)和管理，記載所有承包地塊，按照國(guó)土資源部《不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規(guī)則》“一個(gè)承包地塊為一個(gè)宗地”的要求，每戶可擁有多個(gè)宗地，那么，正確反映農(nóng)戶、宗地、不動(dòng)產(chǎn)單元編碼及相應(yīng)登記簿的復(fù)雜變化關(guān)系需要在系統(tǒng)中采取技術(shù)手段加以解決。

三、對(duì)策與建議

通過試點(diǎn)分析，我們認(rèn)為農(nóng)、林部分不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)以“尊重歷史、平穩(wěn)推進(jìn)”為整體工作原則，采取“依申請(qǐng)登記、時(shí)間換空間”的策略穩(wěn)步推進(jìn)。

1.利用地方立法體系完善可操作的農(nóng)林不動(dòng)產(chǎn)登記細(xì)則

不動(dòng)產(chǎn)登記的基本原則是依法、依規(guī)辦理。因此，我們應(yīng)在當(dāng)前國(guó)家已出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上盡快細(xì)化符合重慶實(shí)際的操作細(xì)則，為辦理農(nóng)、林不動(dòng)產(chǎn)登記提供直接法律依據(jù)。可從《重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》編制、“國(guó)土、農(nóng)、林”三部門聯(lián)合發(fā)文及國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)發(fā)文三個(gè)層面明確和細(xì)化農(nóng)林不動(dòng)產(chǎn)納入不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定，有效完成登記業(yè)務(wù)的對(duì)接。主要解決以下問題：一是登記類型的調(diào)整，如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割、林權(quán)的分戶在農(nóng)林部門均按“變更登記”類型辦理，納入不動(dòng)產(chǎn)登記后則應(yīng)按“轉(zhuǎn)移登記”類型辦理。二是明確工作邊界，除重慶市編辦已明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)的權(quán)屬調(diào)查及調(diào)處由農(nóng)林部門負(fù)責(zé)外，還應(yīng)明晰納入不動(dòng)產(chǎn)登記的具體業(yè)務(wù)。區(qū)分物權(quán)登記和行政管理登記的實(shí)質(zhì)，例如農(nóng)、林經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在沒有上位法支持前，其實(shí)質(zhì)不屬于物權(quán)，因此，建議涉及此類權(quán)利的登記暫不納入不動(dòng)產(chǎn)登記體系。三是登記數(shù)據(jù)的銜接，農(nóng)林納入不動(dòng)產(chǎn)登記后，新、舊登記數(shù)據(jù)的銜接必須以保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益為原則，如何銜接必須出臺(tái)相關(guān)細(xì)則予以明確。四是權(quán)利重疊的統(tǒng)一，針對(duì)原有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)出現(xiàn)重疊的現(xiàn)象系管理脫節(jié)造成，建議在相應(yīng)地塊辦理不動(dòng)產(chǎn)登記前依法予以統(tǒng)一。

2.做好權(quán)籍調(diào)查和信息平臺(tái)建設(shè)是農(nóng)林納入不動(dòng)產(chǎn)登記的關(guān)鍵所在

建議盡快出臺(tái)《重慶市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》，充分考慮重慶的復(fù)雜情況和現(xiàn)有成果數(shù)據(jù)的特性，重點(diǎn)解決好“調(diào)查數(shù)據(jù)銜接”和“不動(dòng)產(chǎn)單元編碼”兩大難題。農(nóng)林納入不動(dòng)產(chǎn)登記后所面臨的“調(diào)查數(shù)據(jù)銜接”不是簡(jiǎn)單的前后測(cè)繪調(diào)查數(shù)據(jù)的平差，而是權(quán)利人合法權(quán)益得以保護(hù)的體現(xiàn)。因此，在制定調(diào)查細(xì)則時(shí)須首先以保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益為原則，其次以權(quán)利人需辦理新的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型為導(dǎo)向，最后以相關(guān)技術(shù)規(guī)范為依據(jù)建立數(shù)據(jù)銜接體系和操作細(xì)則，為農(nóng)林不動(dòng)產(chǎn)登記提供準(zhǔn)確可靠的成果數(shù)據(jù)。“不動(dòng)產(chǎn)單元編碼”在《條例》中有明確規(guī)定，而國(guó)家的《不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規(guī)則》對(duì)于地方的管理需要尚有不足，主要表現(xiàn)在“社級(jí)經(jīng)濟(jì)組織”和以家庭為承包單位的“農(nóng)戶”兩個(gè)管理層級(jí)的信息無(wú)法在28位編碼中得以體現(xiàn)。建議在調(diào)查細(xì)則中考慮地方編碼，在包含國(guó)家要求的28位編碼的基礎(chǔ)上，利用技術(shù)手段合理擴(kuò)展4?-6位編碼，既能符合國(guó)家的要求，又能滿足地方的管理需要。另外，利用變更調(diào)查、質(zhì)量評(píng)價(jià)等成果在調(diào)查中增加不動(dòng)產(chǎn)登記需要的農(nóng)地用途、等級(jí)、價(jià)格等新增登記。

信息平臺(tái)建設(shè)必須以滿足登記業(yè)務(wù)需要為目的，與權(quán)籍調(diào)查緊密結(jié)合。建議目前情況下，農(nóng)林部分的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與土地房屋不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)分開建設(shè)，條件具備后再合并。重點(diǎn)解決以下問題：一是在數(shù)據(jù)庫(kù)中如何納入農(nóng)、林移交的相關(guān)數(shù)據(jù)；二是在國(guó)家《不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》的基礎(chǔ)上合理增加字段，以滿足權(quán)籍調(diào)查對(duì)不動(dòng)產(chǎn)單元編碼擴(kuò)展的需要；三是提高系統(tǒng)的兼容性，既能按照國(guó)家的要求提交相關(guān)登記數(shù)據(jù)，又能滿足實(shí)際登記工作的需要；四是在信息系統(tǒng)中考慮農(nóng)林部分與土地房屋部分界面統(tǒng)一但實(shí)質(zhì)區(qū)分的登記系統(tǒng)，以達(dá)到逐步過渡的目的。

3.加強(qiáng)國(guó)家、市、區(qū)縣三級(jí)層次的工作聯(lián)系，確保農(nóng)林不動(dòng)產(chǎn)登記的順利納入

一是多向國(guó)家層面請(qǐng)示匯報(bào)以爭(zhēng)取更多的指導(dǎo)和幫助，避免工作和資金的重復(fù)浪費(fèi)，保障快速穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)林不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

第3篇：土地承包法細(xì)則范文

(一)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

1、貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，開展貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》(川辦發(fā)〔20__〕39號(hào))文件情況的調(diào)研檢查。組織各縣區(qū)參加在鹽邊舉辦農(nóng)村土地承包管理軟件培訓(xùn)班。

2、指導(dǎo)各縣區(qū)補(bǔ)、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和建立農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理臺(tái)帳。目前，鹽邊縣完成了摸底調(diào)查、全面登記工作和農(nóng)村土地承包管理信息軟件培訓(xùn)工作;仁和區(qū)委、區(qū)政府召開了仁和區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書換補(bǔ)發(fā)工作會(huì)，將換證工作納入20__年區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核。東區(qū)出臺(tái)了關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換補(bǔ)發(fā)工作的實(shí)施意見，明確了目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟。西區(qū)也印制了新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，啟動(dòng)了該項(xiàng)工作。

3、積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)。在普威鎮(zhèn)以煙葉新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具體操作規(guī)程》、《米易縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作制度》等制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)查研究，組織專人撰寫相關(guān)文章參加我市第三屆人才論壇征文，獲三等獎(jiǎng)，并在論壇大會(huì)上作交流發(fā)言，得到市領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。定期開展農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)業(yè)廳。

4、妥善處理農(nóng)村土地糾紛事件，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。一是建立農(nóng)村土地承包糾紛定期報(bào)告制度，將當(dāng)月的農(nóng)村土地承包糾紛上訪、調(diào)解、仲裁情況于下月5日前匯總上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。二是妥善處理農(nóng)村土地糾紛事件，多次協(xié)調(diào)解本文來(lái)源：文秘站 決紅果鄉(xiāng)農(nóng)村土地糾紛。

(二)做好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)工作。目前，全市有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織189 家，比20__年底增加了62家，工商登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社155家，比20__年底增加了75家。專合組織成員總數(shù)17197戶，帶動(dòng)農(nóng)戶68031戶。

1、抓宣傳培訓(xùn)。一是同組織、人事部門結(jié)合，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)民專業(yè)合作社知識(shí)培訓(xùn)。二是利用農(nóng)民田間學(xué)校教學(xué)平臺(tái)，宣講農(nóng)民專業(yè)合作社知識(shí)。半年來(lái)，共計(jì)宣傳培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)民群眾1000余人次，通過宣傳培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾進(jìn)一步了解了農(nóng)民專業(yè)合作社的功能和作用，增強(qiáng)他們參與的主動(dòng)性和積極性，為合作社的大發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、抓試點(diǎn)示范。為了培育先進(jìn)典型，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，我們選擇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)行機(jī)制比較規(guī)范、有一定潛力的專業(yè)合作組織，開展試點(diǎn)示范。今年，獲得省級(jí)先進(jìn)專合組織稱號(hào)2個(gè)，省級(jí)示范專合組織稱號(hào)5個(gè)。市州確定示范專合組織4個(gè)，縣區(qū)確定示范專合組織10個(gè)。市州扶持專業(yè)合作組織2個(gè)，扶持資金20萬(wàn)元，年底，市財(cái)政還將安排部分專項(xiàng)扶持資金扶持我市合作社做大做強(qiáng);縣區(qū)扶持專業(yè)合作組織9個(gè)。

3、抓農(nóng)超對(duì)接。農(nóng)超對(duì)接是由專業(yè)合作社向超市、菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式，是城市支持農(nóng)村的有效途徑，也是保障城鄉(xiāng)居民食品安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要途徑。主動(dòng)協(xié)調(diào)配合商務(wù)部門申報(bào)農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目;做好農(nóng)超對(duì)接統(tǒng)計(jì)工作。

4、抓品牌資源整合。為有效整合我市芒果品牌資源,做大做強(qiáng)芒果產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,多次協(xié)調(diào)××市田遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、××民惠芒果專業(yè)合作社等單位發(fā)起成立了××市攀農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社聯(lián)合社。

5、抓項(xiàng)目扶持。目前，已爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政扶持資金55萬(wàn)元，正在上報(bào)中央財(cái)政50萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金的項(xiàng)目申報(bào)材料，市財(cái)政即將安排部分專項(xiàng)扶持資金。同時(shí)，積極幫助田園芒果專業(yè)合作社申報(bào)20__年農(nóng)業(yè)部示范專業(yè)合作社項(xiàng)目。

6、做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)協(xié)調(diào)工作，組織召開了有9家農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和人民銀行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社 等單位負(fù)責(zé)人參加的合作社金融服務(wù)工作座談會(huì)，形成材料報(bào)農(nóng)業(yè)廳和人民銀行成都中心。

7、做好農(nóng)民專業(yè)合作社季度報(bào)表，為上級(jí)決策提供數(shù)據(jù)參考。

(三)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和集體資產(chǎn)管理。組織開展農(nóng)村集體三資管理調(diào)查，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的形式和內(nèi)容，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按季度公開農(nóng)村財(cái)務(wù)情況，公開率達(dá)85%以上，規(guī)范公開率達(dá)70%以上。

(四)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

1、年初召開了成員單位聯(lián)席工作會(huì)議，制定下發(fā)了20__年減負(fù)工作意見，對(duì)全年減負(fù)工作作了安排部署。

2、貫徹落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理“五項(xiàng)制度”， 與市物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)352份《20__年涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格公示表》發(fā)放到全市各村;印發(fā)農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡13.6萬(wàn)份。

3、發(fā)揮部門職能作用，做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。完成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)部門聯(lián)系會(huì)議匯報(bào)材料;同紀(jì)檢部門一道對(duì)仁和、米易農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查。

4、組織開展全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作年度檢查，監(jiān)督各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

(五)做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。完成20__年年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)省，并獲得了省農(nóng)業(yè)廳表彰;做好20__年度全市農(nóng)戶收入半年預(yù)報(bào)工作;組織開展20__年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(六)年初組織召開全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)，安排部署年度工作。

二、20__年工作重點(diǎn)：

1、繼續(xù)做好縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和權(quán)證補(bǔ)換發(fā)指導(dǎo)工作。

2、舉辦《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》培訓(xùn)。

3、指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和縣(區(qū))建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。

4、做好農(nóng)民專合組織發(fā)展指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。

5、協(xié)助做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。

第4篇：土地承包法細(xì)則范文

一、2010年工作回顧

(一)建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益

1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購(gòu)了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實(shí)務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)法律基本精神，營(yíng)造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會(huì)氛圍。

2、擬在年底前成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會(huì)和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書，落實(shí)仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

3、全面啟動(dòng)我縣“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)外，對(duì)擬在區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)(金山鎮(zhèn))開展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實(shí)了承包田地;目前，這兩個(gè)社的農(nóng)戶，已按重新落實(shí)的承包田地種植了小春作物，正在進(jìn)行機(jī)耕道及溝渠整治;這兩個(gè)社土地經(jīng)營(yíng)“小集中”前有田399塊、地360塊;“小集中”后有田140塊、地91塊;鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)工作。

4、土地股份合作社試點(diǎn)工作。對(duì)擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準(zhǔn)備工作。目前在御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組已組建了縣御西土地合作社，該社以御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社;實(shí)行按戶投票，按股分紅。

5、對(duì)擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準(zhǔn)備工作。

6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。

7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查，并撰寫了調(diào)查報(bào)告。

(二)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處

1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項(xiàng)治理部門責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好專項(xiàng)任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。

2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。

3、堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度。對(duì)全縣109個(gè)村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行了嚴(yán)格審核、審批，并對(duì)2009年農(nóng)民負(fù)擔(dān)開展了決算工作。對(duì)2個(gè)鎮(zhèn)(涉及6個(gè)村17個(gè)社)村內(nèi)“一事一議”籌資13.13萬(wàn)元進(jìn)行了嚴(yán)格審核審批。

4、認(rèn)真做好涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和涉農(nóng)收費(fèi)公示。縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣物價(jià)局和縣監(jiān)察局對(duì)全縣涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目依據(jù)中央、省、市已出臺(tái)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)格審查，共審查涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目34項(xiàng)，備案保留34項(xiàng)，并及時(shí)上報(bào)了審查備案情況。

5、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，及時(shí)糾正查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。

6、認(rèn)真做好了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。并與有關(guān)部門一道對(duì)略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補(bǔ)款中抵扣水費(fèi)等費(fèi)用一事進(jìn)行了調(diào)查處理，并對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行了糾正。

7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。在、白馬關(guān)、御營(yíng)、新盛4個(gè)鎮(zhèn)確定20個(gè)調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開展了農(nóng)民繳納稅費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并按要求及時(shí)上報(bào)了監(jiān)測(cè)資料。

(三)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

1、理順管理體制，與供銷社、農(nóng)工辦等部門建立了縣農(nóng)民專合社組織建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度(羅委辦發(fā)[2010]7號(hào))，明確了各自分工和任務(wù)。

2、加強(qiáng)了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、縣大霍山棗子專合社、縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化4個(gè)方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專合社爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目支持。

3、及時(shí)掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，按時(shí)上報(bào)了報(bào)表;并針對(duì)農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題，提出對(duì)策措施建議。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)了村組民主理財(cái)小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財(cái)民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財(cái)小組的職責(zé)、權(quán)利及理財(cái)規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。

2、積極推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。對(duì)萬(wàn)安、蟠龍等已有7個(gè)鎮(zhèn)推行的“會(huì)計(jì)委托制”進(jìn)行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財(cái)會(huì)電算化試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。

3、繼續(xù)做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等環(huán)節(jié)開展了財(cái)務(wù)公開，并對(duì)財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的數(shù)額計(jì)算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達(dá)到100%。

4、認(rèn)真開展農(nóng)村審計(jì)工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。已審計(jì)村組數(shù)565個(gè)占村社總數(shù)的42%，審計(jì)金額3857.26萬(wàn)元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)。通過審計(jì)維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化了村社經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)收支約束監(jiān)督。

5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)，為黨委政府化解村級(jí)債務(wù)當(dāng)好參謀。

6、參與了縣政協(xié)開展的村級(jí)實(shí)施民主管理調(diào)研活動(dòng)，并形成了調(diào)研報(bào)告。

7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(羅府辦發(fā)[2010]69號(hào))，從財(cái)務(wù)公開等方面進(jìn)行了規(guī)范，建立了11個(gè)有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。

(五)認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作

使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表;積極開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，完成了3篇統(tǒng)計(jì)分析資料。

(六)其他工作

1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)、土地承包等方面的來(lái)訪，并進(jìn)行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時(shí)上報(bào)了來(lái)訪回復(fù)材料。

2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項(xiàng)專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。

二、2011年工作計(jì)劃

(一)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理

1、進(jìn)一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作;進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。

2、做好縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴(kuò)大機(jī)制創(chuàng)新成果。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái);規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈;認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì);嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪，加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

4、繼續(xù)在4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村20戶開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

1、對(duì)確定的5家專合社作為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù);及時(shí)掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動(dòng)態(tài)。

(四)農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)村組民主理財(cái)小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。

3、做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作;繼續(xù)開展對(duì)三分之一以上村社財(cái)務(wù)審計(jì);市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個(gè)村。

4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實(shí)施《縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

第5篇：土地承包法細(xì)則范文

（一）建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益

1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購(gòu)了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實(shí)務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)法律基本精神，營(yíng)造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會(huì)氛圍。

2、擬在年底前成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會(huì)和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書，落實(shí)仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

3、全面啟動(dòng)我縣“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)外，對(duì)擬在區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)（金山鎮(zhèn)）開展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實(shí)了承包田地；目前，這兩個(gè)社的農(nóng)戶，已按重新落實(shí)的承包田地種植了小春作物，正在進(jìn)行機(jī)耕道及溝渠整治；這兩個(gè)社土地經(jīng)營(yíng)“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)工作。

4、土地股份合作社試點(diǎn)工作。對(duì)擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準(zhǔn)備工作。目前在御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組已組建了xx縣御西土地合作社，該社以御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社；實(shí)行按戶投票，按股分紅。

5、對(duì)擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準(zhǔn)備工作。

6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。

7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查，并撰寫了調(diào)查報(bào)告。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處

1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項(xiàng)治理部門責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好專項(xiàng)任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。

2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。

&nbs 4、認(rèn)真做好涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和涉農(nóng)收費(fèi)公示。縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣物價(jià)局和縣監(jiān)察局對(duì)全縣涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目依據(jù)中央、省、市已出臺(tái)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)格審查，共審查涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目34項(xiàng)，備案保留34項(xiàng)，并及時(shí)上報(bào)了審查備案情況。

5、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，及時(shí)糾正查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。

6、認(rèn)真做好了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。并與有關(guān)部門一道對(duì)略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補(bǔ)款中抵扣水費(fèi)等費(fèi)用一事進(jìn)行了調(diào)查處理，并對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行了糾正。

7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。在鄢家、白馬關(guān)、御營(yíng)、新盛4個(gè)鎮(zhèn)確定20個(gè)調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開展了農(nóng)民繳納稅費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并按要求及時(shí)上報(bào)了監(jiān)測(cè)資料。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè) 2、加強(qiáng)了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、xx縣大霍山棗子專合社、xx縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化4個(gè)方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專合社爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目支持。

3、及時(shí)掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，按時(shí)上報(bào)了報(bào)表；并針對(duì)農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題，提出對(duì)策措施建議。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)了村組民主理財(cái)小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財(cái)民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財(cái)小組的職責(zé)、權(quán)利及理財(cái)規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。

2、積極推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。對(duì)萬(wàn)安、蟠龍等已有7個(gè)鎮(zhèn)推行的“會(huì)計(jì)委托制”進(jìn)行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財(cái)會(huì)電算化試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。

3、繼續(xù)做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等環(huán)節(jié)開展了財(cái)務(wù)公開，并對(duì)財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的數(shù)額計(jì)算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達(dá)到100%。

4、認(rèn)真開展農(nóng)村審計(jì)工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。已審計(jì)村組數(shù)565個(gè)占村社總數(shù)的42%，審計(jì)金額3857.26萬(wàn)元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)。通過審計(jì)維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化了村社經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)收支約

束監(jiān)督。

5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)，為黨委政府化解村級(jí)債務(wù)當(dāng)好參謀。

6、參與了縣政協(xié)開展的村級(jí)實(shí)施民主管理調(diào)研活動(dòng)，并形成了調(diào)研報(bào)告。

7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《xx縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（羅府辦發(fā)[2010]69號(hào)），從財(cái)務(wù)公開等方面進(jìn)行了規(guī)范，建立了11個(gè)有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。

（五）認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作

使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；積極開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，完成了3篇統(tǒng)計(jì)分析資料。

（六）其他工作

1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)、土地承包等方面的來(lái)訪，并進(jìn)行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時(shí)上報(bào)了來(lái)訪回復(fù)材料。

2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項(xiàng)專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。

二、2011年工作計(jì)劃

（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理

1、進(jìn)一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作；進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。

2、做好縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴(kuò)大機(jī)制創(chuàng)新成果。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)；嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪，加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

4、繼續(xù)在4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村20戶開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

1、對(duì)確定的5家專合社作為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時(shí)掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（四）農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)村組民主理財(cái)小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)

電算化。

3、做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作；繼續(xù)開展對(duì)三分之一以上村社財(cái)務(wù)審計(jì)；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個(gè)村。

4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實(shí)施《xx縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

第6篇：土地承包法細(xì)則范文

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國(guó)實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅(jiān)守基本條件的前提下，逐步實(shí)施。

1.1保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

1.2把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬(wàn)畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會(huì)有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，通過各級(jí)政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對(duì)個(gè)人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無(wú)地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級(jí)分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識(shí)，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報(bào)、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國(guó)家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無(wú)權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.2嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我省仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無(wú)論從土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障角度來(lái)講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級(jí)國(guó)土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時(shí)，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時(shí)辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請(qǐng)，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。

第7篇：土地承包法細(xì)則范文

1．1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)狀

自開展土地確權(quán)登記工作以來(lái)，多個(gè)省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，上海、浙江、江蘇、安徽、四川等地在二輪承包的基礎(chǔ)上，在個(gè)別區(qū)、縣展開土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。通過試點(diǎn)工作，基本上做到了明確土地產(chǎn)權(quán)、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、化解農(nóng)村土地糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了良好的效果。但是，實(shí)際農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，在土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記的管理工作中還存在著一些證地不相符、檔案數(shù)據(jù)不一致、土地管理不到位等問題，這些問題是亟須解決的。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作不應(yīng)該只局限于試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，并深化推進(jìn)，造福全國(guó)人民。

1．2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的意義

1．2．1有利于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的開展有利于維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民以土地為生，土地的效益與農(nóng)民的生存息息相關(guān)，然而侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生。通過對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記，長(zhǎng)期有效地保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利的穩(wěn)定性，鞏固農(nóng)民對(duì)所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的法律效力，利于農(nóng)民對(duì)土地投資，也方便土地流轉(zhuǎn)等問題的解決。

1．2．2有利于有效管理農(nóng)村土地

開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作有利于加強(qiáng)政府等相關(guān)部門對(duì)土地的管理。相關(guān)部門通過對(duì)土地的確權(quán)，掌握農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地及農(nóng)戶的詳細(xì)信息，建立材料管理檔案，促進(jìn)土地管理的信息化，可以更加合理有效地管理土地，從而有利于政府制定實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)的土地政策，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并有利于更加有效地利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1．2．3有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。確權(quán)工作的開展，使得農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)合理化、合法化、有序化，減少和解決了土地糾紛，使農(nóng)民安心、放心地種植土地，增加土地投資，積極響應(yīng)政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的號(hào)召。土地確權(quán)工作是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是建設(shè)土地市場(chǎng)、創(chuàng)新新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的保障。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須做好土地確權(quán)工作。

1．2．4有利于減少農(nóng)村土地糾紛

對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)有利于解決農(nóng)村土地糾紛。農(nóng)村土地糾紛長(zhǎng)期存在，可以通過對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)，清晰明確地劃分土地的范圍，使農(nóng)民明確自己的土地界限，了解自己的土地權(quán)利，樹立土地保護(hù)法律意識(shí)，從而有利于政府妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛并減少農(nóng)民之間產(chǎn)生的土地糾紛。

2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的問題分析

2．1相關(guān)法律法規(guī)的不完善增加了確權(quán)登記的難度

目前的《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》對(duì)土地登記都做了明確的規(guī)定，但就農(nóng)村土地登記的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)在土地登記方面是存在法律缺陷的，主要有以下3個(gè)問題。

2．1．1法律法規(guī)之間的相互沖突

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方和發(fā)包方通過制定土地承包合同獲得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是對(duì)承包方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律規(guī)定。而《物權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為一種用益物權(quán)，進(jìn)行土地登記后，由行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地確權(quán)登記證書，產(chǎn)生公示、公信的效應(yīng)。但是在農(nóng)民取得土地承包合同、獲得土地承包權(quán)的過程中，并沒有看到物權(quán)所要求的公示內(nèi)容，所以該土地確權(quán)登記只是一種行政管理登記而非物權(quán)登記［1］。

2．1．2現(xiàn)有土地權(quán)利沒有法律保障

從目前土地確權(quán)登記工作試點(diǎn)區(qū)的情況來(lái)看，存在著這樣一個(gè)問題:政策制定者的側(cè)重點(diǎn)是在土地確權(quán)登記后方便土地流轉(zhuǎn)，從而增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。而農(nóng)民關(guān)心的則是如何通過土地確權(quán)保證現(xiàn)有土地制度賦予農(nóng)民的土地權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中得到落實(shí)［2］，恰恰在如何保障這些法律賦予的權(quán)利方面，現(xiàn)有法律存在缺陷。由于兩者關(guān)心的側(cè)重點(diǎn)不同，在理解上不能達(dá)成一致，確權(quán)登記工作難免受到影響。

2．1．3土地承包權(quán)屬問題成為最大問題

開展土地確權(quán)登記工作以來(lái)，工作人員遇到的最大、最頭疼的問題就是土地權(quán)屬問題，即因土地承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題所引起的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬問題。雖然目前已有《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》來(lái)處理土地權(quán)屬不清的問題，可是在實(shí)際工作中土地權(quán)屬問題涉及多方法律關(guān)系，問題復(fù)雜難解，而法律規(guī)定卻不能面面俱到。

2．2相關(guān)部門操作混亂制約了確權(quán)工作的開展

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，在全國(guó)開展農(nóng)村土地確權(quán)工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù);同時(shí)，地理環(huán)境的不統(tǒng)一又給確權(quán)工作增加了難度。部分地區(qū)土地情況復(fù)雜多變、工作量大，制約了土地登記工作的開展。在工作過程中承包政策操作不規(guī)范，特別是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理發(fā)放不規(guī)范、地籍管理不科學(xué)、政策落實(shí)不到位、政出多門，導(dǎo)致工作結(jié)果不盡如人意，反而增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起了更多的土地糾紛與農(nóng)民不滿，使得土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作沒有普遍展開［3］。同時(shí)，土地確權(quán)工作是一項(xiàng)浩大工程，需要大量資金的支持，然而實(shí)踐中資金的缺乏調(diào)動(dòng)不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及工作人員的積極性，使得土地確權(quán)工作實(shí)施困難。

2．3農(nóng)民土地的種種矛盾阻礙了確權(quán)登記的進(jìn)行

農(nóng)民土地權(quán)益糾紛的存在，使得土地確權(quán)工作困難重重。農(nóng)村土地權(quán)屬問題復(fù)雜，許多情況下土地流動(dòng)性大、界限模糊，土地矛盾層層疊加。如農(nóng)民之間隨意的土地流轉(zhuǎn)、自行開墾土地、擅自調(diào)整土地界限等情況造成了較多土地糾紛。此外，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高、土地使用價(jià)值的提高，農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)爭(zhēng)搶種植土地也引發(fā)了許多糾紛。以上這些糾紛產(chǎn)生的原因復(fù)雜，存在的時(shí)間較長(zhǎng)，涉及的農(nóng)戶關(guān)系較多，具有明顯的群體化，這些糾紛能否得當(dāng)處理，直接影響土地承包關(guān)系的穩(wěn)定以及后期農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立。

3國(guó)外土地登記制度的比較與借鑒

3．1國(guó)外土地登記制度的比較考察

3．1．1德國(guó)

德國(guó)的土地權(quán)利登記采取土地強(qiáng)制登記模式，實(shí)行實(shí)質(zhì)性審查，土地登記具有公信力，一切土地權(quán)利的取得、變更必須登記，只有經(jīng)過土地登記機(jī)關(guān)登記后才發(fā)生法律效力。登記機(jī)關(guān)對(duì)登記的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，即除對(duì)申請(qǐng)登記的程序、手續(xù)是否完備進(jìn)行審查外，還要對(duì)發(fā)生權(quán)利的變更原因進(jìn)行核查認(rèn)定后才可登記，一經(jīng)登記便有權(quán)利［4］。土地登記具有公信力，具有法律效力，即使登記本身有瑕疵，但是對(duì)于善意取得土地權(quán)利的第3人仍具有法律效力，善意第3人不負(fù)返還義務(wù)。在土地登記的整個(gè)過程中，登記機(jī)關(guān)對(duì)土地交易安全起著十分重要的作用。

3．1．2法國(guó)

法國(guó)土地登記采取契約生效模式，實(shí)行形式審查，土地登記不具有公信力。法國(guó)實(shí)施的土地契約登記制度是指對(duì)于土地的權(quán)利，由當(dāng)事人取得一致意見，雙方訂立契約即可生效。政府登記機(jī)關(guān)根據(jù)契約訂立的內(nèi)容，進(jìn)行形式審查并不對(duì)契約內(nèi)容等做實(shí)質(zhì)審查，即可辦理登記，經(jīng)登記后，土地權(quán)利可對(duì)抗第3人［5］。對(duì)于土地利益相關(guān)者在主張其權(quán)利時(shí)，按照實(shí)體法律決定該土地權(quán)利的歸屬。登記的土地在法律上不具有公信力，只是一種公開登記，方便土地利益關(guān)系者查閱和了解。

3．1．3澳大利亞

澳大利亞的土地登記采取非強(qiáng)迫模式，實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，土地登記具有公信力并頒發(fā)土地憑證。澳大利亞實(shí)施的是托倫斯登記制度，屬于不動(dòng)產(chǎn)登記制度。當(dāng)事人自行決定土地的初始登記，政府不強(qiáng)制要求，但經(jīng)政府登記機(jī)關(guān)登記后，該土地權(quán)利的變更必須經(jīng)過登記機(jī)關(guān)的登記，即國(guó)家不要求一切土地強(qiáng)制性登記，但一經(jīng)登記，土地權(quán)益的變動(dòng)必須登記才可發(fā)生效力。登記機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律對(duì)土地登記申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，確認(rèn)登記后向土地申請(qǐng)人頒發(fā)土地權(quán)利憑證;同時(shí)登記具有絕對(duì)公信力，一經(jīng)登記的土地將受法律的保護(hù)，登記機(jī)關(guān)對(duì)土地錯(cuò)記、漏記及虛假登記的，負(fù)有損害賠償責(zé)任［6］。

3．2國(guó)外土地登記制度的經(jīng)驗(yàn)啟示

通過對(duì)以上3個(gè)國(guó)家的土地登記制度的對(duì)比分析，為我國(guó)土地登記工作的完善提供了可借鑒之處。

3．2．1土地法律法規(guī)的完善

國(guó)外在土地登記方面的法律法規(guī)相當(dāng)完善。德國(guó)有1897年的《土地登記條例》、1935年的《土地登記條例施行法》《土地登記設(shè)施法及施行法》、1936年的《土地登記官職責(zé)條例》等法律法規(guī)。澳大利亞各州都有一套健全的土地登記法律和規(guī)定，這些法律和規(guī)定是托倫斯土地登記系統(tǒng)的主要法律依據(jù)，如在新南威爾士州，土地登記主要依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)法》《多層產(chǎn)權(quán)法》。

3．2．2土地登記公信力的確立

土地登記具備公信力，才能保證土地確權(quán)登記工作在全國(guó)全面開展起來(lái)。土地經(jīng)過登記后即受到法律的保護(hù)，所產(chǎn)生的公信力使權(quán)益人相信其土地權(quán)利存在著權(quán)威性。經(jīng)過土地登記后，能夠保護(hù)土地交易，增加社會(huì)公眾信任度，是完善我國(guó)土地登記體系的重要一步。

3．2．3土地登記賠償制度的建立

國(guó)外主張土地登記賠償制度，土地登記工作是政府的一種行政工作，因工作人員工作的失誤等原因造成土地登記檔案錯(cuò)誤、缺失、失真并損害土地權(quán)益人利益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行損害賠償，從而大大減少由土地登記帶來(lái)的損失。

3．2．4土地登記資料的公開

登記機(jī)關(guān)的土地登記信息在機(jī)構(gòu)內(nèi)部分支和機(jī)構(gòu)外部進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。其他需要土地登記信息的機(jī)關(guān)與土地登記機(jī)關(guān)建立資料鏈接，以簡(jiǎn)化信息來(lái)源、方便工作、互相監(jiān)督。使得土地登記信息公開、透明，從而推動(dòng)土地登記管理信息化、社會(huì)化，方便土地利益相關(guān)人通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)土地登記資料進(jìn)行查詢。

4土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的法律建議

4．1完善立法，加快確權(quán)登記進(jìn)度

加強(qiáng)土地立法的完善，是開展土地確權(quán)登記工作的重要前提。在目前的情況下，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部頒布《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》的部門規(guī)章，填補(bǔ)現(xiàn)有法律法規(guī)的缺陷，保證土地確權(quán)登記工作的順利開展，從而加快進(jìn)度。新的法律文件應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

4．1．1采取統(tǒng)一登記生效方式

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記應(yīng)與一般不動(dòng)產(chǎn)登記制度一致，保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力一致。土地是以什么樣的方式承包以及在承包的過程中權(quán)利的變更、轉(zhuǎn)讓等都應(yīng)采用統(tǒng)一的登記生效方式［7］。一經(jīng)登記，農(nóng)民的土地權(quán)益受到法律的保護(hù)，土地確權(quán)登記證書是土地承包、轉(zhuǎn)讓的唯一憑證。土地憑證不再是土地權(quán)利存在的一種證明，而是農(nóng)民土地權(quán)益保障的依據(jù)，具有法律效力。

4．1．2保障農(nóng)民現(xiàn)有土地權(quán)利

現(xiàn)有的土地法律法規(guī)賦予農(nóng)民的土地權(quán)利并沒有得到實(shí)際的保障，許多弱勢(shì)農(nóng)民、窮困農(nóng)民的權(quán)利在遭到侵犯，因此僅有土地憑證是不夠的。一方面須要國(guó)家力量介入到基層農(nóng)村中去，為農(nóng)民土地承包權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供持續(xù)性的保障;另一方面，制定權(quán)利保障法律條例，將實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)民權(quán)利列入法律程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利的獲得和實(shí)現(xiàn)均在法律的保護(hù)之下。

4．1．3推進(jìn)權(quán)屬處理方法法制化

目前農(nóng)村權(quán)屬問題的解決對(duì)土地確權(quán)登記工作至關(guān)重要。在與基層農(nóng)村土地管理人員的交流溝通過程中，面對(duì)復(fù)雜的權(quán)屬問題時(shí)，有這樣的一個(gè)解決辦法:在保持土地現(xiàn)狀的情況下，尊重農(nóng)民的雙方意見，考慮土地效益的最大化，劃分土地臨時(shí)界限，實(shí)行臨時(shí)工作界限，這是目前針對(duì)土地權(quán)屬問題最行之有效的解決辦法。

4．2統(tǒng)一機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

統(tǒng)一的土地確權(quán)工作機(jī)制，是開展土地確權(quán)工作的基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)土地、地籍實(shí)施統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的操作程序、科學(xué)的管理，設(shè)立專門負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作的機(jī)關(guān)。目前，國(guó)土資源部已成立了不動(dòng)產(chǎn)登記局，承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作。同時(shí)，在開展土地確權(quán)工作的過程中，須要國(guó)土、農(nóng)業(yè)、法制等相關(guān)部門互相協(xié)作、各司其職、互相監(jiān)督、井然有序地完成土地確權(quán)工作中相應(yīng)的部分，確保土地確權(quán)工作有條不紊地開展。

4．3強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)行人員工作

提高執(zhí)行人員工作的專業(yè)化水平，是開展土地確權(quán)工作的保障。在開展土地確權(quán)工作之前，應(yīng)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)頒證相關(guān)法律、法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)操作的專業(yè)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提高工作人員的技能，準(zhǔn)確理解和把握政策界限，掌握具體的操作規(guī)范。在工作開展的過程中，定期對(duì)工作人員進(jìn)行政策性指導(dǎo)、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，緊密跟蹤土地進(jìn)展，以便解決工作過程中出現(xiàn)的新問題。同時(shí)倡導(dǎo)工作人員在面對(duì)土地糾紛時(shí)，以人民的意愿為主，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。土地確權(quán)工作的完成依賴農(nóng)民群眾，要加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的合作，建立民主協(xié)商機(jī)制，不積壓?jiǎn)栴}，確保確權(quán)頒證工作順利進(jìn)行［8］。

4．4籌措資金，支持確權(quán)工作開展

財(cái)政資金的支持，是開展土地確權(quán)工作的后盾。全國(guó)開展土地確權(quán)工作是一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)久、工作量大、耗資較多的工程，全國(guó)各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)土地確權(quán)工作的進(jìn)行，都離不開國(guó)家政府的資金支持，資金的充足與否，直接影響著土地確權(quán)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。建議在農(nóng)村土地確權(quán)初始登記時(shí)，可由政府給予一定的資金支持來(lái)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)登記，從而早日實(shí)現(xiàn)在全國(guó)全面展開土地確權(quán)工作。政府要落實(shí)這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障，避免增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保工作正常進(jìn)行［9］。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)政府應(yīng)給予更多的關(guān)心、更多的支持，或開展鎮(zhèn)鎮(zhèn)互助的形式進(jìn)行合作，推動(dòng)土地確權(quán)工作的進(jìn)行，形成土地確權(quán)規(guī)模效應(yīng)。

4．5尊重民意，健全糾紛解決機(jī)制

第8篇：土地承包法細(xì)則范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0003-02

大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是新時(shí)期農(nóng)村改革的必然趨勢(shì)。盤活農(nóng)村土地資源，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保障農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，發(fā)掘內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，要保障農(nóng)民利益，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極作用，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持以下十一個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、必須堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民利益這一基礎(chǔ)

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中必須切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的基本利益。一是在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)的三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。土地是不可再生的稀缺資源，政府部門要在提高流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出率上下功夫，幫助土地經(jīng)營(yíng)者提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、必須長(zhǎng)期堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度這一根本

實(shí)踐表明，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。家庭承包經(jīng)營(yíng)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性、季節(jié)性、區(qū)域性的特征，給了農(nóng)民比較穩(wěn)定的預(yù)期，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)投入的積極性；給了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的信心，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。實(shí)踐反復(fù)證明，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)不是低效的，而是非常高效的，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

三、必須堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系這一核心

穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，關(guān)鍵是依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并堅(jiān)持長(zhǎng)久不變，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，加快建立土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。

四、必須堅(jiān)持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制這一途徑

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，需要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)機(jī)作業(yè)等領(lǐng)域的服務(wù)，努力形成以公益為主導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)性和社區(qū)為增長(zhǎng)點(diǎn)的新型多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化生產(chǎn)的需要。應(yīng)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮其在服務(wù)農(nóng)民、落實(shí)政策、對(duì)接市場(chǎng)等方面的作用，允許承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目和工程。應(yīng)按照強(qiáng)化公益性、放活營(yíng)利性、引導(dǎo)非營(yíng)利性的原則，加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，通過承包制、股份制、股份合作制等方式改造集體企業(yè)，通過租賃、拍賣、兼并、聯(lián)營(yíng)等辦法盤活集體資產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)積累、管理協(xié)調(diào)、資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)信息、市場(chǎng)營(yíng)銷、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。

五、必須堅(jiān)持抓好健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)這一重點(diǎn)

由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序比較復(fù)雜，急需建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息、咨詢、預(yù)測(cè)、評(píng)估等中介組織，使服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化。建立健全地價(jià)評(píng)估機(jī)制，制定農(nóng)村土地估價(jià)指標(biāo)體系，確立科學(xué)的評(píng)估方法，使農(nóng)地估價(jià)有章可循。再次，加強(qiáng)宏觀管理，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作的立法、執(zhí)行、仲裁機(jī)構(gòu)；建立土地檔案，加強(qiáng)地籍管理；建立合理的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建議在每個(gè)市（地）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在縣（市、區(qū)）一級(jí)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓）服務(wù)中心，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，承擔(dān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民房產(chǎn)和集體房產(chǎn)買賣、村莊整理和土地整理折地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)供求信息的統(tǒng)籌工作。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，包括流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案。提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，原來(lái)流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范的，要補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

六、要確保農(nóng)民定價(jià)權(quán)的實(shí)質(zhì)性問題

在法律制度上放開對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的不合理限制，賦予農(nóng)民作為平等市場(chǎng)主體的定價(jià)權(quán)。只有加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的改革，將農(nóng)村集體土地推向市場(chǎng)，實(shí)行集體土地和國(guó)有土地的“同地、同權(quán)、同價(jià)”，才能使農(nóng)民真正獲取財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。政府應(yīng)減少不當(dāng)干預(yù)，對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位。集體經(jīng)濟(jì)組織需要不斷地改革創(chuàng)新，在合作模式、組織形式、管理制度等方面進(jìn)行探索實(shí)踐。只有大力扶持、培育、引導(dǎo)真正適應(yīng)市場(chǎng)需要的農(nóng)民合作組織，才能讓農(nóng)民坐上市場(chǎng)的談判桌，為千萬(wàn)農(nóng)民爭(zhēng)得自身的公平權(quán)益。

七、必須健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制這一安全閥

目前，廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身保命的基本生活資料，作為獲取收入的主要來(lái)源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因而，必須建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。社會(huì)保障制度要通過政府、集體和個(gè)人三方投入，因地制宜，多渠道、多形式健全社會(huì)保障體系。

八、必須堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)這一原則

土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及農(nóng)民生活和農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中連片要從實(shí)際出發(fā)，切忌一哄而上；要因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜制定適合本地區(qū)的流轉(zhuǎn)規(guī)劃，切實(shí)考慮當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的需要，進(jìn)行充分的可行性論證，按照既要積極推進(jìn)又要有所約束的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)承包地、林地、農(nóng)戶宅基地、農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃要與發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特色、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力和農(nóng)民社會(huì)保障等因素，使之符合各地發(fā)展需求和規(guī)律。制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，適度放寬流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途范圍，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)所需建造簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)、大棚、溫室等用地，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地；對(duì)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展大規(guī)模休閑觀光農(nóng)業(yè)，要嚴(yán)格實(shí)行總量控制。

九、必須建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范這一機(jī)制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系是一套針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、反應(yīng)、處置和監(jiān)控的制度設(shè)計(jì)和政策安排。建設(shè)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求和重要組成部分。首先對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)可能遭遇的自然災(zāi)害，建立政府補(bǔ)償機(jī)制；其次建立農(nóng)業(yè)保障基金，在政府劃撥保障專款的同時(shí)，逐步把商業(yè)保險(xiǎn)引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；再次通過包死農(nóng)地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)基數(shù)（由基層行政組織提供擔(dān)保）的辦法，緩解那些將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶的擔(dān)憂。

十、必須堅(jiān)持完善法律制度這一關(guān)鍵

土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。因此，應(yīng)盡快制定和出臺(tái)農(nóng)村土地承包法的實(shí)施細(xì)則，制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)于農(nóng)民土地權(quán)利的界定，使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及收益分配，土地流轉(zhuǎn)的管理，土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調(diào)查研究加以規(guī)定，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。要以法律形式確保農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康、有序發(fā)展。

第9篇：土地承包法細(xì)則范文

透過這樣一個(gè)問題我們感覺到，隨著異地分支機(jī)構(gòu)的相繼開業(yè)，我行縣域支行業(yè)務(wù)不斷拓展，縣域經(jīng)濟(jì)主體多元化、融資客戶的多樣性決定了他們所能夠提供的抵質(zhì)押標(biāo)的的多樣性。過去抵質(zhì)押標(biāo)的多是城市房屋所有權(quán)、建設(shè)用國(guó)有土地使用權(quán)、大額存單等“硬通貨”的局面將會(huì)改變，帶有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、地方經(jīng)濟(jì)特色、新經(jīng)濟(jì)特征的，多樣化的抵質(zhì)押標(biāo)的將大量進(jìn)入我們的視線，并呈現(xiàn)比例上升的趨勢(shì)。過去，我行以浮動(dòng)抵押的方式接受鋼材、輪胎、檳榔原料等動(dòng)產(chǎn)為抵押標(biāo)的，以質(zhì)押方式接受應(yīng)收賬款為權(quán)利質(zhì)押標(biāo)的就是這一變化的前奏。今后這一變化將更加顯著，而且所呈現(xiàn)的多樣性將更加復(fù)雜，因此我們應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行一些思考，為即將到來(lái)的變化做好知識(shí)和認(rèn)識(shí)上的準(zhǔn)備。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中抵質(zhì)押標(biāo)的物

在縣域，金融服務(wù)“三農(nóng)”是不可能回避的問題。具體到抵質(zhì)押標(biāo)的，集體所有制土地上的住房、廠房、其他經(jīng)營(yíng)用房；各類農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；林權(quán)；農(nóng)民專業(yè)合作社社員權(quán)利；大宗農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品等都可能以待抵質(zhì)押的標(biāo)的呈現(xiàn)到業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)管理人員面前。面對(duì)林林總總的涉農(nóng)權(quán)利和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在設(shè)置抵質(zhì)押的時(shí)候應(yīng)當(dāng)如何把握真實(shí)性、合法性、有效性、對(duì)應(yīng)性和可處置性（可操作性），是我們?cè)谶@一節(jié)中探討的問題。

（一）

首先是分類。上面我們已經(jīng)將可能的抵質(zhì)押標(biāo)的分為了涉農(nóng)權(quán)利和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

我們?cè)囍鴮⑸孓r(nóng)權(quán)利分為：與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利，例如集體所有制土地上的住房、廠房、其他經(jīng)營(yíng)用房等房屋所有權(quán)和占地的集體土地使用權(quán)；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的權(quán)利，例如農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)（訂購(gòu)）權(quán)等；農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，例如公司股東的權(quán)利、合伙企業(yè)合伙人的權(quán)利、農(nóng)民專業(yè)合作社成員的權(quán)利等。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品則按照農(nóng)業(yè)學(xué)進(jìn)行分類，在此不做羅列。

（二）

1、不動(dòng)產(chǎn)方面

土地所有權(quán)是不能進(jìn)行抵質(zhì)押，這是《物權(quán)法》第一百八十四條中規(guī)定的，所以注意不要被集體土地所有權(quán)、國(guó)家土地所有權(quán)的概念所擾亂，凡是土地所有權(quán)均不能進(jìn)行抵押。

《物權(quán)法》第一百八十四條中還規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律規(guī)定可以抵押的除外。這一除外的情形就是《物權(quán)法》第一百八十三條規(guī)定的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。”雖然《物權(quán)法》規(guī)定了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押，但是由于《土地管理》第六十三條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”因此即便法律規(guī)定抵押鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)廠房等建筑物，使占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)以一并抵押的方式被合法化，但由于農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制，故抵押鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物其實(shí)在目前階段由于法律規(guī)定之間的矛盾而不具有可處置性。

集體所有制土地上的住房分為農(nóng)民的宅基地和開發(fā)手續(xù)不完整的商品房。對(duì)于農(nóng)民的宅基地《物權(quán)法》第一百八十四條明確規(guī)定不得進(jìn)行抵押，同時(shí)《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。開發(fā)手續(xù)不完整的商品房因違反《土地管理法》第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的規(guī)定而不能辦理房屋所有權(quán)證，所以也不是合法的抵押標(biāo)的。

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利方面

《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》均規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押。《物權(quán)法》在第一百八十條中規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押；《農(nóng)村土地承包法》在第四十九條中規(guī)定“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。”需要指出的是，結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》的其他規(guī)定可以確定：（1）以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，但是不得進(jìn)行抵押；（2）實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，處置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)候不得改變土地所有權(quán)和土地農(nóng)業(yè)用途；（3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過剩余的承包經(jīng)營(yíng)期限；（4）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；（5）同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。抵押農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是還應(yīng)當(dāng)考慮辦理抵押的時(shí)候，該承包經(jīng)營(yíng)的土地是否存在出租經(jīng)營(yíng)，是否存在欠繳承包金等情形。

前面所論述的主要是針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在實(shí)際工作中我們還會(huì)遇到涉及到林地、林權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)這樣的特殊問題。

關(guān)于林權(quán)和林地，在執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上還要同時(shí)適用《森林法》的相關(guān)規(guī)定。《森林法》將森林分為防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、用材林、薪碳林、特種用途林五種。在不將林地改變?yōu)榉橇值赜猛镜那闆r下，可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木、林地使用權(quán)只有用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪碳林及其林地使用權(quán)（包括采伐跡地、火燒跡地）。因?yàn)榭梢砸婪ㄞD(zhuǎn)讓而具有流通性。由于具備的流通性所以銀行方面可以接受作為抵質(zhì)押的標(biāo)的。但是在接受林權(quán)、林地使用權(quán)為抵質(zhì)押標(biāo)的的時(shí)候還要注意，針對(duì)抵質(zhì)押標(biāo)的是否已經(jīng)頒發(fā)采伐許可證，如果已經(jīng)頒發(fā)采伐許可證，則在轉(zhuǎn)讓林木、林地使用權(quán)的時(shí)候相關(guān)采伐許可證要進(jìn)行相應(yīng)的變更或者同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

涉及到漁業(yè)則與林業(yè)的情況不同。漁業(yè)中有的農(nóng)民是從集體經(jīng)濟(jì)組織那里承包池塘、水庫(kù)從事水產(chǎn)品養(yǎng)殖；有的農(nóng)民是從國(guó)有水庫(kù)或者林場(chǎng)單位承包水面從事水產(chǎn)品養(yǎng)殖；有的農(nóng)民是依照《漁業(yè)法》的規(guī)定，經(jīng)漁業(yè)行政管理部門許可在國(guó)有水域或者灘涂的指定位置從事水產(chǎn)品養(yǎng)殖。以上情況中，從集體經(jīng)濟(jì)組織處承包池塘、水庫(kù)，適用《農(nóng)村土地承包法》屬于可以流轉(zhuǎn)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可以依法辦理抵押；而諸如從單位承包水面、經(jīng)行政許可使用水域或者灘涂的情形，由于其經(jīng)營(yíng)權(quán)不能依法流轉(zhuǎn)，因此不能接受為抵質(zhì)押的標(biāo)的。

3、大宗農(nóng)產(chǎn)品方面

我們認(rèn)為，一般情況下可以將大宗農(nóng)產(chǎn)品和深加工的產(chǎn)成品視作動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押或質(zhì)押。我行曾為湖南友文公司辦理的檳榔原果動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押就是一次有益的嘗試。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品的抵質(zhì)押除了關(guān)注工業(yè)品抵質(zhì)押時(shí)需要關(guān)注的合法性、有效性、對(duì)應(yīng)性等問題之外，在可操作性方面還應(yīng)該關(guān)注預(yù)計(jì)的收成、收購(gòu)的方式與渠道、病蟲害的預(yù)報(bào)、天氣和氣候因素對(duì)抵質(zhì)押標(biāo)的可能產(chǎn)生的影響、可行的存儲(chǔ)條件等與生物特性、農(nóng)村地理相關(guān)的一系列因素。以確保抵質(zhì)押標(biāo)的的安全、足額、保值。

4、最后是真實(shí)性問題，這個(gè)問題除了我們以往反復(fù)強(qiáng)調(diào)的意思表示真實(shí)，即所有的合同應(yīng)當(dāng)確保面簽，所有的登記事項(xiàng)提倡親自辦理或者隨同客戶一同前往辦理登記，其他法律文件應(yīng)當(dāng)以合理方式確保真實(shí)以外，在涉及“三農(nóng)”的多樣化抵質(zhì)押標(biāo)的情形下，一要對(duì)登記機(jī)關(guān)信息不完全、做法不一致、程序不完備等現(xiàn)實(shí)情形有充分的認(rèn)識(shí)；二要對(duì)農(nóng)村家庭、經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)性權(quán)利（以下合稱財(cái)產(chǎn)）的管理、決策、分配、繼承、承繼方面的特殊性要有充分的了解和認(rèn)識(shí)。對(duì)此，我們認(rèn)為盡職調(diào)查過程中，在堅(jiān)持依法證明真實(shí)性的基礎(chǔ)上，還要利用和依靠當(dāng)?shù)厝嗣}關(guān)系、基層群眾組織多方面了解財(cái)產(chǎn)的演變過程、權(quán)屬情況、歷史糾葛、現(xiàn)實(shí)情況，全面反映抵質(zhì)押標(biāo)的，為對(duì)真實(shí)性和可處置性決策把握提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效的信息。

二、具有新經(jīng)濟(jì)特征的抵質(zhì)押標(biāo)的物

我們將具有新經(jīng)濟(jì)特征的抵質(zhì)押標(biāo)的界定在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資權(quán)益的范疇。依照法律規(guī)定可以用于質(zhì)押的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括：注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。投資權(quán)益則包括公司股權(quán)、債券、基金份額、信托憑證、保險(xiǎn)權(quán)益、存單等。

（一）

1、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的價(jià)值在于其在市場(chǎng)的知名度和美譽(yù)度，這可以有助于商品或者的銷售和推廣。中國(guó)馳名商標(biāo)是國(guó)家通過法律途徑由對(duì)某一商標(biāo)的知名度、美譽(yù)度的認(rèn)可，因此具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是商標(biāo)專營(yíng)權(quán)質(zhì)押的首選。目前認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)的途徑有司法認(rèn)定和行政認(rèn)定二種。由于前些年司法認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)的泛濫，使一些知名度、美譽(yù)度不是很高的商標(biāo)混跡于中國(guó)馳名商標(biāo)行列，增大了中國(guó)馳名商標(biāo)的水分。因此在考察某一商標(biāo)作為質(zhì)押標(biāo)的的時(shí)候，不能簡(jiǎn)單的看它是否屬于中國(guó)馳名商標(biāo)，而是應(yīng)當(dāng)同時(shí)結(jié)合企業(yè)為創(chuàng)造、維護(hù)該馳名商標(biāo)所進(jìn)行的廣告宣傳、打擊假冒偽劣等方面做出的努力來(lái)進(jìn)行綜合考量。另外，證明商標(biāo)、集體商標(biāo)由于使用情況的復(fù)雜，一般情況下不可流轉(zhuǎn)，因此不要接受證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的專用權(quán)為質(zhì)押標(biāo)的。

注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記由國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局負(fù)責(zé)辦理，地方工商行政管理機(jī)關(guān)不能辦理。需要注意的是，《注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記程序規(guī)定》中規(guī)定了質(zhì)權(quán)登記期限，對(duì)于質(zhì)權(quán)登記期限屆滿的質(zhì)權(quán)登記自動(dòng)失效。對(duì)于這一點(diǎn)雖然與質(zhì)權(quán)理論相違背，但是在規(guī)則沒有被改變之前我們只能夠被動(dòng)的適應(yīng)規(guī)則，即在債務(wù)延期的時(shí)候應(yīng)當(dāng)辦理質(zhì)權(quán)登記期限延期。

2、專利權(quán)利包括專利權(quán)和專利申請(qǐng)權(quán)。專利申請(qǐng)權(quán)不直接保護(hù)專利技術(shù)本身，而且不具有公示性，對(duì)專利權(quán)的授予還屬于期待過程中，雖可以轉(zhuǎn)讓，但是由于對(duì)是否能夠被授予專利還不確定，因此一般不接受為質(zhì)押標(biāo)的，而且專利管理機(jī)關(guān)也不辦理對(duì)于專利申請(qǐng)權(quán)的質(zhì)押登記。由此，專利權(quán)的質(zhì)押其實(shí)就是發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利的權(quán)利質(zhì)押。外觀設(shè)計(jì)專利是指對(duì)產(chǎn)品的形狀、圖案或者其結(jié)合以及色彩與形狀、圖案的結(jié)合所作出的富有美感并適于工業(yè)應(yīng)用的新設(shè)計(jì)。從某種角度講其價(jià)值是依附于產(chǎn)品本身，脫離了產(chǎn)品本身的性能則不具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此一般情況下不接受為質(zhì)押標(biāo)的物。新型實(shí)用專利和發(fā)明專利的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)價(jià)值則高于外觀設(shè)計(jì)專利，其中發(fā)明專利又高于新型實(shí)用專利。在考察發(fā)明專利、新型實(shí)用專利作為質(zhì)押標(biāo)的的時(shí)候應(yīng)注意專利權(quán)的期限、繳納年費(fèi)的情況、許可使用的情況、是否存在實(shí)施強(qiáng)制許可情形等。

3、當(dāng)前著作權(quán)質(zhì)押主要見于軟件著作權(quán)質(zhì)押。

（二）

1、《物權(quán)法》第二百二十六條對(duì)基金份額、上市公司股權(quán)、非上市公司股權(quán)的質(zhì)押登記作出了規(guī)定。非上市公司股權(quán)質(zhì)押的，質(zhì)權(quán)自工商行政管理部門辦理質(zhì)押登記時(shí)設(shè)立。基金份額、上市公司股權(quán)質(zhì)押的，自證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立。我國(guó)的證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)是中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司，其在上海和深圳各設(shè)有一個(gè)分公司，分別負(fù)責(zé)上交所、深交所上市基金份額和上市公司的股權(quán)登記結(jié)算。為了辦理基金份額（限于證券交易所場(chǎng)內(nèi)登記的份額）和上市公司股權(quán)質(zhì)押登記事項(xiàng)，中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司于2009年9月出臺(tái)了《證券質(zhì)押登記業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》。其實(shí)這個(gè)實(shí)施細(xì)則還適用于在該公司開立的證券賬戶的債券。

上市公司股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)中要注意甄別所質(zhì)押的是否屬于國(guó)有股。如果屬于國(guó)有股則還應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于上市公司國(guó)有股質(zhì)押有關(guān)問題的通知》的規(guī)定進(jìn)行審查和辦理。

2、債券、存單的質(zhì)押要注意一些問題。（1）在中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司登記的債權(quán)，其辦理質(zhì)押除遵循法律規(guī)定外，還要遵循中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司的規(guī)定；（2）以憑證式國(guó)債進(jìn)行質(zhì)押的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《憑證式國(guó)債質(zhì)押貸款辦法》；（3）單位以定期存單質(zhì)押的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《單位定期存單質(zhì)押貸款管理規(guī)定》；（4）個(gè)人以定期存單質(zhì)押的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《個(gè)人定期存單質(zhì)押貸款辦法》。

3、信托憑證、保險(xiǎn)權(quán)益是否能夠作為質(zhì)押的標(biāo)的，在《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》上均沒有規(guī)定。縱觀《信托法》、《保險(xiǎn)法》對(duì)此有沒有給予規(guī)定。但是近年來(lái)營(yíng)業(yè)信托的發(fā)展和保險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展，使得大量的資金投入到信托和保險(xiǎn)行業(yè)，如何撬動(dòng)這些資金所形成的權(quán)益，使之在風(fēng)險(xiǎn)可控的方式下成為銀行信貸的可靠質(zhì)押擔(dān)保標(biāo)的，對(duì)于銀行業(yè)來(lái)說(shuō)是值得思考和研究的。例如利用風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)勢(shì)和信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，對(duì)評(píng)估值優(yōu)異的信托產(chǎn)品憑證以降低質(zhì)押率為風(fēng)險(xiǎn)控制方式之一，接受信托憑證為質(zhì)押標(biāo)的；再例如接受射幸程度較小的企業(yè)年金權(quán)益為個(gè)人信貸的質(zhì)押標(biāo)的。這些都不失為對(duì)信托憑證、保險(xiǎn)權(quán)益作為抵質(zhì)押標(biāo)的多樣化趨勢(shì)探索的思路。