礦山生態修復研究報告精選(九篇)

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第1篇：礦山生態修復研究報告范文

關鍵詞：礦山開采；礦山環境問題；治理措施

Key :words:mining; mine geological environmental problems; treatment measures

Abstract: Collected the latest data of investigation and statistical in recent years, Analyzed Anhui province 's typical mine geo-environmental issues about geohazard,destroy land resources, destroy scenery for terrain Landform,and discharge a large number of waste brought negative effect and so on In the mining . Point out social and environmental influence degree is high,The harmfulness is great,And dut forward obviously problem of deviation and deficiency in mine geological environment management; Combined with background condition of regional geological environment,mining method and mining specialty,Respectively, Puts forward the optimization treatment measures of typical mine geological environment problems.

中圖分類號：O741+.2文獻標識碼：A 文章編號：

安徽省地處華東腹地，是國家級材料工業基地、華東能源供應基地以及長江三角洲經濟區能源、金屬和非金屬原材料基地，境內礦產資源較為豐富，共發現礦產138種（含亞礦種），有礦區1084處（不含共伴生礦床286處）[1]，其中。近80%的礦產地被開采，歷史上礦山數量最多時達上萬家，開發利用的礦產主要為煤、鐵、銅、錳、鎢、螢石、灰巖、石英巖、硫鐵礦、鹽礦、磷礦、膨潤土、滑石、石墨、方解石、石材及砂石粘土類等。經多年礦業整頓，目前全省尚有生產和新建礦山3700多個，年產礦石量近5億噸。長期以來，礦產資源的開發利用，一方面為本省工業化進程提供了充分的礦物原料，促進了社會經濟發展和社會進步；另一方面也留下了一系列的礦山地質環境問題，給人民生產建設和生活帶來諸多危害。

1典型礦山地質環境問題現狀

1.1礦山地質災害

安徽省礦業開發引發的地質災害主要是地面塌陷、崩塌、滑坡。地面塌陷主要分布于兩淮煤田，其次是銅陵、馬鞍山等礦區。相關資料表明，2002年以前，全省先后有50余座礦山開采引發了采空地面塌陷，塌陷總面積近260km2，此后塌陷面積仍持續不斷地增長。其中兩淮地區塌陷最為嚴重，自上個世紀五十年代就已產生并初具規模，八十年代后，隨著一批新礦區的建成及部分老礦區鼎盛期的到來，塌陷范圍明顯增大，至2010年塌陷面積增至370km2（見表1），部分塌陷區

表1兩淮煤田地面塌陷面積表（1985年-2010年）

已連接成片，積水成湖，中心水深最大約22.00m[2]。長期頻發的地面塌陷使大面積的平原變成高低不平的荒灘洼地，肥沃農田變成低產地、沼澤地、湖泊，并導致數十萬農民無地可種，近千個村莊搬遷，礦區道路、水利等基礎設施遭受重大破壞，直接經濟損失達上百億元。

崩塌、滑坡主要發生在皖南山區及沿江丘陵一帶的露天開采礦山，據不完全統計，僅自八十年代至2002年期間，全省露采礦山先后發生較大規模的崩、滑災害多達50余起，直接經濟損失逾億元。近幾年較大規模的崩塌、滑坡雖然得到有效控制，但仍有少量小規模的災害不斷發生，其危害性同樣不容忽視。

1.2壓占損毀土地資源及破壞地形地貌景觀

據2010年度礦山地質環境調查資料，全省各類礦山累計壓占、損毀土地總面積約為700km2，其中采礦用地占60.46%，地面塌陷15.86%，尾礦庫占地9.20%，排土場占14.48%。礦業活動形成大量的采坑、塌陷洼地、荒蕪地，改變了部分土地用途，造成大片優質土地劣化、灌溉困難，導致農作物減產，影響土地的增值和農民的收益，同時也不可避免地破壞了原生地形地貌形態及生態環境，加劇水土流失的發生，使原本山青水綠的大地變得滿目瘡痍，尤其是對自然保護區、風景名勝區、地質遺跡保護區附近以及主要交通干線、河道兩側可視范圍內地形地貌景觀的破壞，所產生的視覺污染十分嚴重。雖然近些年來投入了巨額資金，加大了土地恢復、生態修復力度，但遠遠趕不上破壞的增速。

1.3排放廢棄物影響

礦山開采產生的廢棄物主要是廢水和廢渣，廢水來源于礦坑排水、選礦水以及廢石場、尾砂庫淋溶水等；廢渣以廢土石、煤矸石、冶煉渣、粉煤灰、爐渣為主。粗略估計，全省主要礦山年排放廢水量約5500萬噸，年排放固體廢棄物量約6800萬噸，而多年來廢水綜合利用率平均僅為30%左右，固體廢棄物綜合利用率平均僅為47%左右，不僅很大程度上造成了資源浪費，而且這些廢水、廢渣成份復雜，部分礦山廢水、廢渣中重金屬、放射性物質、酸堿性物質以及硫、磷、氯、砷、氟等有害元素含量較高，一些礦山企業不經處理或簡單處理就直接或間接排放，導致礦區周邊和下游水土環境遭到程度不同的污染，個別礦區甚至十分嚴重。

2引發礦山地質環境問題的主導因素分析

礦山地質環境問題的產生，客觀上是由礦區的地質背景條件決定，但主觀上卻與人類礦業經濟活動不無關系。

2.1地質背景條件因素

安徽省地域廣大，區內地形起伏多變,自北而南分布有淮北平原、江淮波狀平原、大別山區、沿江丘陵平原、皖南山區五大地貌單元，其中平原約占總面積的 61.5%，丘陵約占12%，山地約占22.1%（圖1-1）[3]。地質構造復雜，深大斷裂

圖1 安徽省地貌類型及斷裂略圖

①平原②丘陵③山地④深斷裂⑤大斷裂

遍布，各時期地質構造運動發育了深切巖石圈的深斷裂約13條，延伸達數十公里以上的大斷裂29條 [4]。首先，地形地貌和地質構造往往在區域上決定著礦山地質災害的分布，如江淮丘陵、沿江丘陵、大別山和皖南山區山高坡陡，溝谷發育，采礦邊坡在降水和地表徑流作用下，易形成崩塌、滑坡、泥石流及水土流失災害，又如部分礦山分布在構造發育地帶，沿構造帶（面）發生崩塌、滑坡、礦坑突水等地質災害的可能性較大。其次，復雜的巖土體工程地質條件也是礦山地質災害多發的一大內在因素。安徽省自晚太古代以來的各時代地層均發育齊全，其中粘土巖、含煤碎屑巖巖性脆弱，巖石抗壓、抗剪強度低，抗風化和抗侵蝕能力弱，遇水易軟化，極易產生采空區塌陷，兩淮煤田的采空塌陷多與此有關，而丘陵山區采場坡麓地帶的碎石土、粘性土，由于結構松散或具有一定的脹縮性，在人為切坡作用下則極易產生成崩塌、滑坡地質災害。另外，地下水水文地質條件復雜，碳酸鹽巖巖溶發育，地下水水量豐富，也是造成部分礦山在抽排巖地下水時引發巖溶塌陷和地面沉降的一個因素。

2.2人類礦業活動因素

長期以來，一方面隨著安徽省國民經濟建設的需要，礦業經濟飛速發展，礦山企業數量激增，早在二十世紀八十年代，全省僅有礦山1千多家，到2002年發展到7千多家，最高峰時達1萬多家，其中鄉鎮和個體礦山占全省礦山總數90%以上。礦山企業總量不斷擴大，開采量逐年增加，但與此同時，許多礦山企業缺乏可持續性發展的戰略思想，只重于經濟效益，競相爭搶資源，甚至亂采濫挖，輕視或忽略環境保護與治理，加上當時有關礦山環境保護與治理的法律、法規、政策出臺滯后，礦業管理工作尚不到位，從而導致礦山環境破壞日趨嚴重；另一方面，由于社會經濟水平較低，普遍缺乏足夠的治理資金，并且治理技術比較落后，也在很大程度上使礦山環境破壞趨勢難以得到根本好轉。

3以往治理措施及存在的不足

3.1以往治理措施

由于歷史開采時期遺留的礦山地質環境問題多以及治理資金的嚴重不足等原因，一段時間來，安徽省礦山地質環境治理恢復之路充滿曲折性，保護和治理工作相對滯后，自上世紀80年代以來，此項工作才逐漸得以重視，并先后通過申報國家治理資金及省、地方、企業聯合出資的方式，投入治理資金十幾億元，治理了部分環境問題突出的礦山，在一定程度上遏制了礦山環境惡化趨勢。治理主要采用國內外通用的、相對成熟的技術方法，其治理措施主要有以下幾類：①露天采礦場治理：針對采場邊坡崩塌、滑坡地質災害開展截洪排水、降坡減載、支擋錨固等；邊坡復綠；場地平整、復墾、恢復土地利用功能；②塌陷區治理：以兩淮礦區開展較早，已形成較成熟的“二個層次、三大類型、六種模式”的技術方法。“二個層次”指多層煤回采的深層塌陷區和單一煤層回采的淺層塌陷區；“三大類型”指塌陷地復墾種植類型、塌陷地復墾基建類型、塌陷區水面養殖類型；“六種模式”為多層煤開采深層塌陷區水面養殖類型、淺層塌陷區復墾造地種植復墾模式、煤矸石充填塌陷坑為建設用地模式、粉煤灰充填塌陷區復土營造經濟林果復墾模式、深淺交錯尚未穩定的塌陷區用作魚鴨混養和果蔬(菜)間作復墾模式、利用大水面塌陷區興建水上公園重建礦區生態環境的復墾模式；這一技術方法在國內煤礦治理方法中走在前列，并已在兩淮地區的煤礦礦山地質環境治理中全面推廣應用。成效較為顯著。其它地區一般是利用廢土石、尾礦、尾砂進行地表回填后覆土造地；③廢石堆場、尾礦庫場、排土場等場地治理：兩淮礦區多復墾為耕地、建設用地、林地，沿江礦區（銅陵、馬鞍山）通常進行植樹造林、園林造景等，其它礦區一般復墾為耕地、林地；④廢棄物處理利用：大中型礦山一般建有污水處理廠，廢水處理后主要回用于礦山生產，剩余的達標排放；廢渣主要用于鋪路、回填場地、塌陷區、充填采空區等，其中大型礦山的部分煤矸石也用于發電、制磚等；⑤礦山地質公園建設：即結合地質遺跡、人文歷史等特殊條件建成集旅游、休閑、娛樂、科普、研究于一體主題性公園，是礦山地質環境治理中的特殊典范，如目前已建設完成的淮北礦山公園，其綜合治理成效顯著。即將建設完成的還有淮南大通國家礦山公園、銅陵銅官山國家礦山公園。

3.2存在的不足

雖然近些年來全省各地針對一些典型的礦山地質環境問題做了大量的保護與治理工作，取得了令人矚目的成效，但通過對已完成治理狀況的全面分析，發現以往的礦山環境綜合治理措施仍存在較多的不足之處，歸納起來主要有以下幾方面：①礦山地質環境綜合治理的層次比較低，大多數礦山治理僅停留在消除地質災害階段，還未全面上升到生態恢復和景觀重現的高度，且實施治理的技術含量較低，工藝較簡單、粗糙；②對于不同地區、不同地質背景條件下的礦山地質環境問題，所采取的治理措施過于簡單化、模式化，針對性不強，帶來的經濟、環境、社會效益較低；③盡管有少數礦山對采礦壓占損毀的土地進行了復墾，但多數只是簡單的回填平整便恢復利用，忽視復墾土地的質量和復墾效果；④對于地形地貌景觀的修復，停留在少數重點風景區內、城市邊緣及主要交通干線兩側的礦山，而對其它區域的礦山沒有引起足夠的重視；⑤對于礦山廢棄物，多就地排放或簡單地直接利用，而對廢棄物的處置處理重視程度不夠，對尾礦中豐富的伴生組份也未能充分回收再生，造成資源浪費。

4治理措施的優化選用

針對當前安徽省幾大典型礦山地質環境問題及其以往治理恢復工作中存在的不足，結合礦山地質環境背景條件，本著先進、適宜、有效并且經濟適用的宗旨，對進一步優化、選用治理措施提出如下一些認識：

4.1主要礦山地質災害治理

4.1.1地面塌陷治理

安徽省地面塌陷主要由地下開采的煤礦、金屬礦山引發，地面塌陷程度與礦區地質構造、水文地質特征、頂底板巖性及厚度、開采方式和開采深度等因素密切相關，其危害程度又因所處的經濟和地理條件的不同而存在較大差異。綜合以上因素，治理宜分為平原區、丘陵山區兩種類型分別進行。

平原區地形平坦，礦區上覆松散層厚度大，地下潛水位較高，礦山類型以煤礦為主，礦層一般埋藏深，產狀較平緩，基本上都采用井工方式開采，陷落法管理頂板，開采規模較大，引發的采空地面塌陷一般呈片狀，規模較大。加上礦區所在地耕地質量好，人口稠密，地表建筑比較集中，故這類地區塌陷危害較大。對于此類塌陷區治理，兩淮礦區 “兩個層次、三大類型、六種模式”的技術方法經過十多年的實踐和發展，已在國內塌陷區治理中走在前列，可在平原區全面推廣，各礦山只需結合本礦具體的地質環境條件因地制宜地加以利用即可。

丘陵山區地形起伏變化大，礦區地層產狀較陡，上覆松散層厚度薄，地下水貧乏，礦山開采規模相較不大，引發的地面塌陷規模較小，塌陷后一般形成局部漏斗式塌陷坑，多呈條帶形臺階狀，塌陷區相當部分處于山嶺荒坡，區內人口稀少，故塌陷危害性比平原區要小。對于此類塌陷區，以往治理主要是充填復墾，即利用礦山生產中產生的廢土石、礦渣等進行回填、平整后再覆土種植，治理模式單一，針對性不強，不利于土地資源優化利用。實際上除此而外，采用非充填復墾也不失為一個好的治理方式，具體可按潛水位高低分為三種種情況：①低潛水位塌陷區：指基本上不積水的塌陷區，當塌陷范圍不大時，對土地略加平整，“填平補齊”即可耕種，當塌陷面積較大時，在塌陷盆地底部挖塘蓄水或打井取水，使復墾后的塌陷區成為澆灌型保水、保土、農果相間的陸生生態系統區；②中潛水位塌陷區：指局部積水或季節性積水并受豐水年和干旱影響的塌陷區，積水區域難以種植作物，也不能進行淡水養殖，復墾方法是將盆地底部深挖成深水魚塘，使其同時具有蓄洪和澆灌功能，將周圍的“坡子地”改建為條帶型水平梯田，使塌陷前單一陸生農業成為水陸結合型農業；③高潛水位塌陷區：指常年被水淹沒的塌陷區，宜采用“挖深墊淺、疏導水系”的綜合治理方法，因勢利導，將其復墾為合乎本土的“魚米之鄉”。所謂“挖深墊淺”就是根據塌陷后的地形地貌，將較深的塌陷區再挖深，使其深水區適合于養魚，淺水區適合于栽藕、植菱角或其它淡水養殖，利用挖出的泥土墊高淺部塌陷區，使其成為旱田。

4.1.2崩塌、滑坡治理

礦山開采引發崩塌、滑坡地質災害的現象較為普遍，地形地貌往往是決定其在區域上分布的主要因素。兩淮平原區地形平坦，采場邊坡一般低緩，發生崩塌、滑坡的幾率相對較小；江淮丘陵、沿江丘陵、大別山和皖南山區山高坡陡，在強降水和地表徑流作用下，極易發生此類災害。各礦山開采所引發的崩塌、滑坡本質上無區別，只是規模大小、危害程度以及治理難度不同而已，以往對其的治理多采取臨時性清理、支擋措施，而忽視對其多種誘發作用如地表水、地下水作用及坡體荷載作用等的預治理，不能徹底消除其危險性，以致同一災害反復發生。事實上將預治理措施與治理措施有機結合起來才是更有效的途徑，從長治久安的路線出發，其治理成本相對更低。結合以往治理經驗和當前先進的手段，治理可從以下幾個方面實施：①攔截地表水：阻止雨水、泉水進入滑坡體內，排除滑坡區內的雨水、泉水，如在滑坡體上方或坡體的外緣設置地表截水溝，在滑坡區內設置縱橫排水溝；②排除地下水:攔截和旁引滑坡區的地下水，引出、排除滑坡體內地下水，如設置截水盲溝、盲洞、滲管、仰斜孔群、垂直鉆孔等；③減載抗滑：削減滑坡體的高度和坡度，降低滑體重心，同時采用抗滑片石垛、抗滑樁、抗滑擋墻、防護網等修筑支擋工程，提高滑體穩定性；④巖土錨固：通過錨桿將滑體與下覆穩固地層聯鎖在一起，并進行噴漿護坡，以保持邊坡穩定。

4.2土地恢復治理及地形地貌景觀和生態環境修復

存在壓占、損毀土地資源的采礦用地單元主要是露天采礦場、地面塌陷區以及工業場地、排土場、尾礦庫等，一般都不可避免地伴隨著地形地貌景觀和生態環境的破壞。因此，其治理不單是消除地質災害或恢復土地利用，往往連同地形地貌景觀和生態環境的修復也必不可少，并且只有在充分結合礦區土地利用規劃和當地城鄉基礎設施建設需要的基礎上才更便于治理工程的實施。按采礦壓占損毀的土地單元（除地面塌陷區同前述外）分別探討其治理措施如下：

4.2.1露天采礦場治理

露天采礦場在全省平原、丘陵和山區廣為分布，各類礦山均有，面積大小不一，不僅壓占損毀大量土地資源，對地形地貌景觀和生態環境破壞也較為嚴重，形態特征大體可分為兩類：一類是邊坡型采礦場，主要分布于丘陵山區，采礦地多位于山體斜坡一帶，剝露地層多為巖質，以往治理中一般只對采場邊坡中存在的崩塌、滑坡地質災害及其隱患進行治理，而對采場中大片的空地則棄之不管，極大地浪費了土地資源。事實上，復墾采場空地不僅能增加可耕種土地，提升土地利用價值，也以另一種方式改善著地形地貌景觀和生態環境。從省內外成功治理的實例看，治理措施其實并不復雜，主要是清理、平整采場空地，使地面坡度滿足農業種植或林業種植用地要求，再覆以采前剝并離儲存備用的采區表土（如果條件允許，適當配以耕植熟土、谷物秸稈、含生物元素的廢料等有機物與之間層填埋），即可種植農作物或樹木；另一類是平地開采型采礦場，在平原區和丘陵山區的山間平地分布較廣，主要為水泥配料用、磚瓦用、化工用粘土礦，采礦地多為土質，采坑淺，治理措施和方法較為簡便，可直接平整、恢復為農用地或改造為魚塘。

4.2.2工業場地、廢石堆、排土場、尾礦庫場等場地治理

平原區如兩淮礦區的此類場地多處于開闊平緩地帶，占用的土地類型以耕地為主，周邊多分布有人居場所，環境影響程度較高，通常的治理措施是結合礦區周邊土地利用規劃和當地城鄉基礎設施建設需要復墾為耕地、建設用地或林地，既充分挖掘土地利用價值，緩解當地地少人多的社會矛盾，也改善了礦區地形地貌景觀和生態環境；而丘陵山區的此類場地多處于斜坡或谷地，占用的土地類型多為荒坡地、林地，離人居環境較遠，但往往處于其上游地段，宜針對不同類型的場地采取靈活的治理措施，以獲得最大的土地效益和環境效益。對于小面積場地可通過建埂筑壩、整修渠道、造田復耕為農業用地，大面積場地可復墾為經濟林、生態林或人工園林。當然，對于少數已然存在嚴重污染源的場地，則不能只做簡單地恢復利用，需采取特殊處理措施，如采用植物修復技術、微生物復墾等，以免對下游地區的人居和水土環境造成不應有的危害。

4.3廢棄物處置處理及綜合利用

一個無可否認的事實是，全省礦山廢棄物的排放量正逐年增長，尤其是兩淮煤礦區和馬鞍山、銅陵、廬江和霍邱等地的金屬礦區、硫鐵礦區產生的煤矸石、廢石、尾礦和廢水等廢棄物，不僅量大，而且存在嚴重的污染源。由于受社會經濟水平和工藝技術水平制約，目前無論采取什么方法都很難將之全部消除在生產過程中。因此進行適當的處置處理和利用，使之變廢為寶、化害為利，以實現礦山廢棄物的“減量化、資源化、無害化”，是當前首先需要深入探討和研究的課題。但無論是煤礦礦山、金屬礦山還是非金屬礦山，也不論是地處平原、丘陵或山區的礦山，其廢棄物排放所帶來的資源浪費和環境污染問題都同樣不容忽視，需區別對待的是：一類廢棄物中存在污染源，另一類不存在或較少。

4.3.1廢棄物處置和處理

首先，廢棄物放置場所的選擇不僅直接關系到占用土地的合理性、景觀影響的輕重程度，還涉及水土環境污染范圍的大小。從現有情況看，有不少礦山的廢水坑、排土場、尾礦庫等都設置于地勢較高的上游地段，或離人居場所較近的地點以及交通干道、河道附近，特別是丘陵山區的礦山，廢棄物場地多在山麓、斜坡一帶，廢水、廢渣及淋漓液極易隨雨水流向下游的平地，其所帶來的環境影響和景觀的視覺污染不言而喻。有效解決廢棄物放置問題的措施就是避開類似上述的地點，科學謹慎地選址，杜絕廢棄物存放造成下游污染的任何可能性，對于某些顯然存在污染源的煤、多金屬、硫鐵礦等礦山更應如此。其次，固體廢棄物堆、尾礦庫本身可能存在的邊坡崩塌、泥石流等次生地質災害以及水土流失、淋漓液滲漏等二次環境污染問題，對此則宜建壩將其控制在一定的范圍內，并輔以防滲、集排水工程措施防止滲水、溢水外流，如采用粘土固化注漿技術對壩基進行防滲處理，修筑排水溝、引流渠將溢水匯入污水處理池等，這也是當前受社會發展水平和經濟技術條件制約的發展中國家廣泛使用的一種方法。而對于廢污水的處理，則應根據各礦山廢水中所含有害元素的特征及其危害性，建立相應規模和級別的污水處理系統，實行分級處理，達標排放，杜絕不經處理或簡單處理就直接或間接排放的現象發生。

4.3.2 廢棄物綜合利用

針對礦山廢污水采用循環供水系統，使之在礦山生產過程中多次重復地使用，是當前礦山企業減少排放、解決供水緊張最普遍的利用途徑，也是切實有效的利用方式，但實際上還有更多的礦山廢水由于無處可存而被白白流失，造成水資源的無辜浪費。如果能促進礦山企業通過礦農、礦林、礦廠等聯合方式，適當采取更完善的處理措施，將這些廢水儲進備用的池塘、水庫用于農業灌溉、林業種植、工業生產等，則是實現廢棄物資源化的最佳形式[5]，也必將帶來很好的社會和經濟效益，尤其對于干旱少雨、地表水資源貧乏的地區則更是難能可貴，事實上，絕大多數礦山的廢水只需稍加處理便可以如此利用。

礦山固體廢棄物的充分利用，是減少污染源從而保護環境的最有效途徑，但目前全省大多數礦山的主要用途僅是作為鋪路、回填場地以及充填塌陷區、采空區的材料，少數采煤礦山的煤矸石也用作制磚、發電等，利用方式過于單一，未能實現資源價值的最優化和最大化；固體廢棄物作為“二次資源”回收再生也是綜合利用的一個重要方面，特別是一些生產歷史悠久的老礦山，不僅廢石、尾礦積存量大，而且其中有價金屬等可重新利用的資源極為豐富，這在多數礦山企業都沒得到合理的開發利用。近年來有不少專門研究機構對其作為原材料綜合利用的開發研究取得了不少新的成果，開發的主要用途有：農肥原料，生產水泥、玻璃、陶瓷、保溫、隔熱、隔音等材料，鑄石、鑄造砂原料，耐火材料等[6]。極力引進并合理選用這些選進的研發成果，完全可以使之得到充分利用，并將由此產生較好的經濟效益和環境效益。

5結語

目前，隨著安徽省皖江城市帶承接產業轉移示范區戰略目標的實施，礦業開發正邁入新的發展時期，礦產資源開發利用呈現良好的發展態勢，這對促進地方經濟的發展繁榮和社會進步無疑具有重要作用，但其同時所帶來的礦山環境問題也將前所未有，只有勇于面對這個難題，積極探討和研究產生礦山環境問題的本源所在，與時俱進，采取有效應對的保護措施，打破治理“瓶頸”，才能化解危機，促進礦產資源開發利用與環境保護協調、可持續的發展。

主要參考文獻：

[1]安徽省國土資源廳．安徽省礦產資源總體規劃（2008-2015年）[R]．2010．6：5-11.

[2]安徽省國土資源廳.安徽省礦山地質環境研究報告[R]． 2005:28-45.

[3]程言新，張福生，王婉茹，等. 安徽省1：50萬地貌圖說明書[R]. 蚌埠：安徽省地質礦產局第一水文地質工程地質隊，1993:34-36.

[4]安徽省地質礦產局.安徽省區域地質志[M]．北京：地質出版社，1987.6:497-498.

[5]環發[2005]109號.礦山生態環境保護與污染防治技術政策[S].北京：國家環境保護總局，2005：1.

[6]陳永貴，張可能.我國礦山固體廢物綜合治理的現狀及對策探討［［J］. 資源環境與工程，2005（04）：313.

SHALLOWDISCUSSTREATMENTMEASURESOFTYPICALMINE GEOLOGICALENVIRONMENTMANAGEMENTANDOPTIMIZING

第2篇：礦山生態修復研究報告范文

關鍵詞:新形勢；水利工程;生態問題;管理原則;管理措施

1 前言

人類的工程建設已開始威脅地球生命以及物種的存在,同時影響了人類的生命健康和生活質量。在破壞了全球的生態系統穩定的同時也破壞了全球的社會和經濟體系的穩定。尤其是水利工程在改造自然、利用自然興利除害的同時,對河流、地質、物種、大氣等環境因素產生一定影響。

2 水利工程建設對生態環境的影響

水利工程建設一定程度上改變了自然生態系統的組成和結構,干涉了生態系統的物質和能量循環,對生態環境產生了一定的影響[3 ] 。

2.1 對河流生態的影響

水利工程建設會改變河流的水文特征、水力學特征及河流地貌特征,使河流生態系統依賴的3 個基本條件發生變化,對河流的生態功能產生重大影響。

2.2 對地質和環境的影響

在水利工程建設規劃和施工中,因開采石料會加速巖土風化造成新的水土流失;人工開挖基坑和高陡邊坡時,巖土體會產生臨空面和卸荷裂隙可能造成滑動破壞;棄石亂堆亂放會引發泥石流;基坑排水會造成地下水位下降、地面塌陷等環境及地質問題。

2.3 對生物種群的影響

河流的梯級開發,破壞了水流條件的連續性和河床地貌的連續性,隔斷了魚類和其他水生動物的回游通道,使水生動植物的棲息和生存環境發生重大變化,甚至對生物種群造成重大影響。

2.4 對土壤植被及水質環境的影響

水利工程建設會帶來大量的耕地淹沒,局部地段土壤次生鹽堿化的問題。區域植被面積減少,自然生態景觀受到嚴重破壞。

此外,施工期會產生大量炸藥煙、季風塵、煤煙、機械排氣等污染沿線城市、鄉村大氣環境,采用化學灌漿法產生的有害化學物質,均會對河流水體、地下水水質產生影響。施工期各種躁音,對周圍人群產生影響。

3 生態和諧理念下水利工程建設與運行管理

3.1 管理原則

3.1.1 尊重生態環境的原則

水利工程建設規劃時,應對地域的自然環境給予高度重

視和最起碼的尊重。一個區域的自然環境是本地特色的最基

本的體現。一個地域本身就是一個巨大的生命活體,自然生

態成為維系地域生命功能的最基本和最有力的保障。水利工

程建設目標要在不超過生態系統自我調節和自我修復能力的

基礎上確定。

3.1.2 兼顧生態設計原則

自然景觀生態設計是對整體人類生態系統進行全面的設計,設計目標是整體優化和可持續發展。景觀元素的復雜性和多樣性決定了實現理想景觀生態設計的多學科性,水利工程建設過程中要綜合考慮整體設計,確保整體生態系統的和諧與穩定。

3.1.3 保護優先、防治結合原則

水利工程項目規劃要在保護生態環境的條件下進行,以預防生態破壞為主。項目的建設和運行管理,要與生態保護共同進行。建設項目需要配套建設的環境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。水資源開發利用與生態治理也要同步進行。

3.1.4 項目全壽命周期管理原則

在水利工程建設管理中,不能只考慮項目運行過程對生態環境的影響,還要考慮項目建設過程對周圍環境的影響,如原料的生產和運輸、工程具體建設實施的污染和躁音等。還要考慮工程報廢過程對生態環境的影響。對生態環境保護研究不只著眼于水利工程項目結果,而是要對其原料、生產(建設) 、產品、服務、廢棄整個生命周期的影響進行研究。

3.2 管理措施

在“生態和諧”的水利工程建設管理模式中,強調工程與自然的親和性、融洽性、創造性、自主性,使生態有機性受到最大限度的重視和最大限度的強化。

3.2.1 技術措施

①項目規劃階段。水利工程建設規劃階段,要按照生態環境保護設計規范的要求,落實防治環境污染和生態破壞的措施。對工程實施前后可能出現的生態環境問題,提出工程措施與管理措施,例如對被污染的水體阻斷其進入南水北調總干渠等等,為工程可行性研究報告、環境影響評價及工程設計中的生態環境保護重點與措施奠定基礎。要把工程項目對生態的影響控制在可承受的變化范圍。

②施工準備階段。水利工程建設實施之前,要把與最初的數量相當的非生命環境的質量損失最小化。如土壤的肥力結構變壞,土壤侵蝕、水文地質情況改變,生態脆弱帶的土壤退化等。按工程生態學觀點,盡可能使生命的和非生命環境的累積損失最小化。

工程總體布局要合理節約用地,根據施工地點的地質狀況,盡量利用荒地、灘地、坡地、不占或少占良田,減少對地形地貌、經濟園林、森林資源的破壞。盡量減少穿越人口、耕地集中的地區,注意避讓地質塌陷區、水源地、古跡等。

③項目施工階段。工程建設期,要做好工程的水土保持方案,在全面采取預防監督措施的同時,對重點或主要水土流失區,采取工程措施與林草措施相結合,實施綜合治理。

施工棄渣按照批準的棄渣規劃堆置于坑洼不平處,少占耕地,多利用山溝、荒地、河灘地;施工道路兩側開挖排水溝,疏導地表徑流;泵站區域要結合環境綠化美化;移民安置區建房過程中產生的棄渣選擇洼地填埋,區內種植林木,以提高植被覆蓋率,美化環境。

施工中產生的各類廢水,應根據水資源保護有關標準,經過處理對環境無危害后再進行排放,生活污水排入化糞池初級處理后排放。

此外,要保護工程沿線植被生態及動物種群生活,防止移民搬遷以及施工過程中對植物的破壞,對工程建成后動植物種群變化可能引起的危害采取有效生態措施進行控制。

④項目運行階段。在工程運行期間,要保證生態水的需求及必要的生態水流量。為水生生物提供種群重建或保護基地。合理利用水庫消落帶的土地,減輕水污染的風險,避免導致景觀生態破壞和地質災害的誘發等等。注意環境污染源治理,避免大型水庫在重點城市河段形成岸邊污染帶,避免庫區支流和庫灣形成水質污染及不科學的水庫漁業養殖造成的環境污染等。

3.2.2 經濟措施

①生態保證金措施。目前,多個省市建立了礦山生態保證金機制并產生了積極的作用,水利工程完全可以借鑒該模式。水利工程項目實施前,要向主管部門上繳生態保證金,以確保在項目整個實施過程中的生態和諧。經過一定運行階段之后,接受生態環境評估,如果對生態環境的影響在可控范圍內,則退還保證金;如未能通過驗收,限期治理,治理費用不足,應向工程業主收取。

②生態補償措施。“誰受益,誰補償”,生態補償是對提供生態系統服務價值的付費,是鼓勵生態保護和建設者的手段。補償方式可以采用直接經濟補償;實物補償;政策補償;項目補償;智力技術補償。其中政策補償、項目補償和智力技術補償是造血型生態補償機制,是鼓勵當地居民承擔生態保護的措施。

此外,還可改變生態行政管理崗位缺失的現狀,設立生態資源管理體系,通過規范生態資源產權化管理,界定生態資源產權關系,改變補償主體難以確定,生態補償主觀性和隨意化的局面。

4 結語

第3篇：礦山生態修復研究報告范文

關鍵詞：生態畜牧業；西部草原畜牧業

中圖分類號：S8-9

文獻標識碼：A

文章編號：1674-621X（2012）01-0118-10

一、生態畜牧業理論和實踐

中國現有264個牧區和半牧區縣（旗），分布在內蒙古、新疆、青海、、甘肅、四川、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西等12個省區，土地面積385萬平方公里，占中國國土面積的40%，大多處于西部邊疆民族地區，生態、生產和社會文化功能極為重要，一直被認為是“草原畜牧業的重要生產基地、草原游牧文化的發祥地，維系我國生態安全的綠色屏障”。近十年來，我國“三牧問題”（牧區、牧業、牧民）也比較突出，表現為：草原生態持續退化，牧業成本不斷增加，牧民生活水平明顯下降，牧區貧富差距正在加劇。“三牧”已經引起了中央和國務院的高度重視，2010年10月12日，國務院總理主持召開國務院常務會議，決定建立草原生態保護補助獎勵機制促進牧民增收，從2011年起，中央財政每年安排資金134億元，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區省（區），全面建立草原生態保護補助獎勵機制。

由于全球氣候變暖加上一些人為因素[1]，中國西部草原土壤沙化和水土流失日益嚴重，可供牲畜食用的優良牧草比例減少[2]。草原生態退化直接影響到牧民們賴以生存的畜牧業發展。如何既能保護好草原的生態又能提高西部草原上的牧民們生活條件是很多專家學者一直都在思考的問題。

國內的學者們普遍意識到對中國西部草原生態環境保護的重要性[3]。草原良好的生態環境除了有利于牧民們畜牧業的發展，同時也一定程度上抑制了大規模沙塵暴的出現。但現實情況是對草原生態的保護并未做到實處。楊德亮指出，一些地方領導，誤把資源優勢當成產業優勢，沒有經過深思熟慮的招商引資使得牧區自然資源的過度開發產生了不可低估的負面作用。這些開發不僅沒有實質性的改善當地牧民的生活條件，反而加快了草場資源的退化和沙化。根據楊德亮的報告，青海省祁連縣在政府大力招商引資和小煤礦整治政策背景下，2004年西部礦業公司正式收購兼并了祁連縣多隆煤廠。與此同時，大規模的采金活動在20世紀 80年代初恢復， 80年代后期采金達到頂峰，過度采礦致使祁連縣方圓十幾公里散落著一堆堆的石頭，遍布著一個個大坑，濕地迅速惡化為沙石灘，對整個生態環境造成了巨大型破壞[4]。學者達林太和鄭易生指出：“工礦產業采挖和開發是近20年來日益加劇草原破壞因素。草原牧區有著豐富的礦產資源，煤、鐵、稀土、銅、鉛、金、銀等許多礦產儲量都在全國占有重要地位。一些開發商追逐利潤，紛紛到草原開礦產辦公，當地政府為了盡快脫貧致富，‘肥水快流’，大、中、小型項目一起上， 還大搞招商引資，開發和掠奪資源。這些項目有許多是一哄而上，并沒有經過環境影響評價或環境經濟評估論證，因而帶來許多生態環境災難。工礦企業開發，首先要占用大量草場土地，其次工礦企業要嚴重污染環境，特別是污染牧區寶貴的水源，對大氣污染也不可忽視，如氟化物污染可使牧草中毒，牲畜得氟牙病死亡，由于廢水，廢氣的污染，土壤的酸堿度發生了變化，也影響了植被的演替，礦山大量剝離物和廢渣推積也污染環境。工礦業開發要破壞草原植被，土地塌陷，水土流失等造成嚴重的植被破壞，有些根本無法恢復。”[5]

除了盡量減少對草原礦產的過度開發，為了避免對草原造成更大的破壞，學者楊德亮倡導實施“生態購買”，通過國家購買生態，把牧民實行地域性轉移，進而減少人類干擾 ，減少放牧，從而實現植被、 地表水、 地下水等生態系統的自我修復與良性循環。他指出生態移民一方面既保護了自然生態草原的自我平衡，又有利于牧民改變生產模式，實現致富。但是，許多學者反對這種觀點。杜發春以青海三江源為例指出，國家和地方政府實施了退牧還草及生態移民方案，要求牧民搬遷后對草場進行禁牧，使草場休養生息，自然恢復。但由于沒有專門的草場管護人員和足夠維護資金，導使禁牧草場超載無人監管，加之禁牧草場不是連片集中，而是呈鑲嵌式分布，部分以草定畜的留居戶跨區放牧、侵占草場現象也屢有發生， 并沒有真正達到維護草原生態系統的目的。另外移出的牧戶多以老年牧戶、無畜/少畜戶為主 ， 分別占移民戶總數48.5%和 68.3%，牲畜多的、中青年牧戶普遍不愿移民，因此通過移民實現草地載畜量明顯減少的目標很難實現。

在對一些文獻資料進行梳理后，國內的一些學者對牧民實行遷徙，控制牲畜的做法持懷疑態度。生態移民的措施是基于“平衡理論”的假設，即生態系統是平衡的，系統的不平衡是由于牧民的牲畜過多和過度放牧引起的。但國外的一些學者比如Ellis和Swift提出了“非平衡理論”，認為草原生態系統并非是平衡的，簡單的控制牲畜和將牧民遷移并不能真正意義上實現草原的生態平衡。奧巴等總結了平衡與非平衡生態系統最根本的區別。（見表1）。學者王曉毅，張倩和荀麗麗在《非平衡、共有和地方性——草原管理的新思考》一書中指出發展草原生態畜牧業的兩個理論“平衡理論”和“非平衡理論”，都有一定的局限性。“平衡理論”依靠一個固定統一的承載力，不適合多變的放牧系統，從而制約了發展草原生態畜牧業，而“非平衡系統理論”強調放牧影響不是特別重要，對發展草原生態畜牧業的指導也有局限性。

國內一些學者根據“平衡理論”提出牧民定居是實現草原畜牧業現代化的必由之路，使牧民定居下來既是牧區實現現代化的基本條件也是維護草原的很好措施[6]。但根據“非平衡理論”，使牧民定居并不能真正達到保護草原的目的，反而起到相反的作用。另外，牧民們傳統的生活方式是游牧，逐水草而居，從人類學意義上講，單方面的要求牧民們放棄自身傳統的文化體系，是對人類文化多元性的一種變相壓迫。因此如何既能在一定程度上保護游牧文化，又能實實在在地提高牧民的生活質量和維護草原的生態是一個新的挑戰。

“資源環境經濟理論”對如何發展中國西部草原畜牧業經濟提供了參考性的理論框架。大衛·皮爾和科里·特納在《Economic of Natural Resources and the Environment》一書中探討了“資源環境經濟理論”。根據大衛·皮爾和科里·特納的定義，該理論強調科學地處理產業的發展與自然資源環境之間的關系，要在人類經濟發展的各個階段，都立足于資源與環境的現狀，把節約資源、保護環境放在首位，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。顏景辰提出在傳統畜牧業粗放、鏈短、低效的情況下，資源環境理論對我國生態畜牧業的發展有著很好的指導意義，進而論證了在中國西部草原發展生態畜牧業的可行性。生態畜牧業結合了市場目標，環境目標和社會目標，充分體現了生態價值，經濟價值和社會價值的銜接[7]。生態畜牧業是運用生態系統的生態原理、食物鏈原理、物質循環再生原理和物質共生原理， 采用系統工程方法， 吸收現代科學技術， 以發展畜牧業為主， 農、林、草、牧、副、漁因地制宜， 合理搭配， 以實現生態、經濟、社會效益統一的牧業產業體系， 是技術畜牧業的高級階段。生態型畜牧業主要包括生態型動物養殖業、生態型畜產品加工業和廢棄物的無污染處理業[8]。學者雷華和穆曉峰提出了生態畜牧業發展的四個類型：（1）資源配置型，進行畜牧業季節性生產。（2）多級利用型，在養殖技術中， 通過食物鏈循環， 實現物質能量多級利用， 以增加物質產品產出量。（3）綜合利用型，利用塑料大棚配套生產技術。（4）系統調控型，依反芻家畜 （牛、羊） 瘤胃微生物酶之功效， 充分利用粗纖維飼料和非蛋白氮之生物學特性， 通過秸稈氨化、青貯、微貯等技術， 利用 3/4 的秸稈、糠、麩、餅、渣及牧草等光合產物， 飼喂反芻家畜[9]。

盡管在中國西部草原發展生態畜牧業面臨很大挑戰，還未形成成熟的系統理論框架和科技支持，但近年來根據中國畜牧業發展趨勢， 發展生態畜牧業成為一個必然的趨勢。中國西部地區的生態畜牧業建設正處在發展的關鍵時期，生態畜牧業建設正面臨著新的歷史機遇和有利條件，國務院出臺的《關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》（國發〔2008〕34號），是一個指導青海省藏區經濟社會全面發展的綱領性文件，從國家層面提出了一整套針對藏區實際的發展方向、重點領域、主要任務、重大項目和支持政策，對于推進生態畜牧業發展具有重要意義。從2008年起青海省開始在三江源區試點以合作社為載體的集約化經營模式。國家政府給予農牧民一定的補助， 支持和鼓勵冬春草場人工飼料基地的建設、 對草原圍欄、建立牲畜暖棚圈、 免疫注射等等，實現標準暖棚舍飼養畜、 人工飼草料種植儲藏、 圍欄草場劃區輪牧、水電路條件配套四位一體的基礎設施建設， 大體實現了人居有住房、草地有圍欄、 牲畜有棚圈、冬春有貯草的目標 [10]。

根據中國科學院2010年9月1號的項目研究報告，從2008年起青海省牧區7個縣逐步實施開展生態畜牧業試點工作，以合作社為平臺，努力轉變生產經營方式和發展模式。根據不同的生態條件、自然資源狀況和勞動力素質，探索出以門源縣蘇吉灘鄉蘇吉灣村、天峻縣新源鎮梅隴村、河南縣優干寧鎮吉仁村為代表的以牲畜、草場作價入股，實行股份制經營為特點的模式；以共和縣倒淌河鎮哈乙亥村為代表的以分流牧業人口、草場合理流轉、大戶規模經營為特點的模式；以貴南縣塔秀鄉子哈村、治多縣治渠鄉同卡村為代表的以聯戶經營、分工協作、優化畜種畜群結構為特點的模式。

2010年青海省在總結試點村經驗的基礎上提出了用3年時間，在牧區30個縣的883個牧業行政村全面推進生態畜牧業建設，實現全覆蓋。2010年5月青海省生態畜牧業建設試點工作正式啟動，各試點地區根據省政府的部署，開始落實農牧廳下發的《關于開展生態畜牧業建設試點工作的意見》[11]。2011年7月青海省政府批復同意了《海南藏族自治州生態畜牧業可持續發展實驗區規劃》，海南州的主要做法是率先探索和推廣可持續發展集成技術，引領生態畜牧業的發展。

總而言之，生態畜牧業對中國西部草原畜牧業經濟的轉型具有參考性，但同時發展生態畜牧業也面臨著諸多挑戰。以下是一些學者們對中國西部畜牧業轉型以及實施生態畜牧業的發展可行性提出的觀點。

二、草原游牧文明與畜牧業經濟轉型

中國西部牧區和生活在西部的牧民在一些影視媒體中被刻畫出一幅貧窮落后和無知的印象。國家對西部的整體建設概念是“發展西部”，其中蘊含在背后的哲學理念中不免帶有以人類的不斷進步為前提的單向線性歷史觀，將傳統的游牧文化視為是不適應時展趨勢的。在如今中國大力市場化和經濟化的整體時代背景下，從單純的經濟收入視角看，西部牧民的生活方式是不符合當代中國發展趨勢的。然而，從深層次的哲學意義上講，落后與否不能簡單的從經濟收入來衡量。在思考如何發展中國西部牧區的解讀過程中應警惕“社會達爾文主義”，不能簡單的將西部草原游牧文明安置在整個文化體系的底端。相反，應充分反思草原游牧文明對當地生態環境的適應性和重要性。

西方社會科學家在20世紀20年代開始逐步反思西方的社會進化論哲學理念和社會達爾文主義，本土生態知識的價值日益在社會發展過程中得以體現，并且得到主流學者的充分認可。學者王曉毅，張倩和荀麗麗綜合了西方學者對本土生態知識不同的定義后，總結出：“本土生態知識是一套關于包括人類在內的生物物種之間的關系及其與環境之間的關系的認識、實踐與信仰的累積性的體系。它在人類適應性生存的過程中不斷演化，在文化傳播中代代相承。它是關于生物和其他環境現象的一種地方性知識，也是一種當地人的本土實踐，更是一種凝結于人們關于其在生態系統中的位置和人與自然互動關系的觀念中的信仰。本土知識是長期存在于某一地區的知識總體，這種知識關系到傳統的規范和社會價值，也關系到引導、組織和規范他們的生活方式并賦予其生活以意義的精神結構。”[12]他們進一步指出本土生態知識是一種知識-實踐-信仰的復合體。從實踐經驗知識的層面上看，牧民們對他們祖祖輩輩所生活的草原環境里一系列關于生物、土地、自然景觀等等都有著深刻的認知。這種知識結構的復雜性并不亞于教科書上科學家們所列出的知識結構，是歷代牧民實踐總結的實地知識，具有寶貴的實際科研價值，并不是一套落后的知識體系。當地的牧民們對長期生活的草原干旱氣候，變化不定的雨量有著敏感的認知。并且他們會根據不同季節、養分質量，地形與海拔、方位、生態區域和植物群落、顏色、土壤性質、水質水量、距離營地的遠近等要素對草原加以細致入微的分析。與之相應，牧民對草原植物也依照其生長周期，對牲畜的適口性、出芽早晚等因素有著詳細的分類。對于長期生活在草原的牧民們，草原不是簡單的被植被覆蓋的土地，而是蘊藏著各種寶貴的自然知識，并且載畜量是一個持續變化的變量而不是一個恒定的絕對值。具體豐富的經驗知識經過總結后，可以更好的幫助當地的牧民進行冬夏季草場的遷徙，對牲畜進行管理和適度調整。草原牧民們的生產習慣事實上非常吻合干旱和半干旱的草原生態的“不確定性”。

草原游牧文明是世界文化多樣性的一個重要組成部分，有著重要的文化價值，并不能用簡單的經濟效益去衡量。根據中國科學院2010年9月1號的項目研究報告內容，有部分學者認為當地草原牧民偏重于宗教觀引導和自然規律性感悟及其傳承，而缺乏理性。該項目研究報告同時指出對待宗教文化應需持尊重的態度。游牧生產方式是孕育藏傳傳統文化的土壤，藏傳佛教某種程度上決定著藏族的風俗習慣和行為方式，是牧業社會的一個文化載體。從抽象層面講，宗教是一種宇宙觀，是當地牧民對本土生態知識體系中較為復雜和抽象的。涂爾干在《宗教生活的基本形式》也指出宗教是一種本土知識體系。本土族群的文化內核通常體現在宗教儀式上。藏傳佛教的教義認為自然是神圣的，將人與自然視為一個休戚相關的共同體。這種核心理念價值是可以更好地促進當地牧民們積極地參與生態畜牧業的發展和保護當地生態環境，可以為牧民的畜牧生產和當地的生態系統和諧共存提供一個很好的文化價值體系。

另外，草原牧民群眾有經營畜牧業的豐富經驗，比如青海省的藏族和蒙古族牧民群眾長期生活在環境艱苦的草原牧區 ，世代從事畜牧業生產，積累了一整套經營管理草原畜牧業的豐富經驗 ，這些是中國發展畜牧業經濟的主要實際操作知識。但一般來說牧民們對土地退化理解為不可避免的土地老化過程，或者認為只是暫時的可逆轉的現象。因此牧民們可能缺乏必要的動機來重新認識草原，需要新的知識結構的補充。總體來說，牧民們缺少相應的文化科普知識，這對發展生態畜牧業不利。因此需當地政府應在結合當地草原文化和宗教文化的基礎上對牧民們進行一些關于生態畜牧業知識結構和理論背景的科普宣傳。政府如何對牧民們進行科普教育需要一個科學、 完整的培訓方案，一些專家學者可以對此進行實證性的探討研究。根據青海省委農村牧區工作領導小組的報告，青海省科技廳已在貴南草業公司建立起相應的培訓技術服務體系，開展周邊牧民實用技術培訓，共培訓果洛新村、同德縣的2個移民村，貴南縣的2個移民村的牧民480人次，牧民群眾從事生態畜牧業的信心明顯增強。

三、關于人工種草和圍封草場的爭議

青海、內蒙古、新疆三省區的牧區分別占本省區土地總面積的96%、66%和50%。甘肅、寧夏的牧區面積各占本省土地總面積的30%左右。西北牧區基本都地處陸地邊疆，是大量的少數民族聚居的地域。在廣闊的草原上居住著蒙古、藏、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、裕固、鄂溫克族等10多個少數民族。總體來說牧區資源雖然豐富，但自然條件較為復雜，干旱缺水，生態環境尤為脆弱。國家在大力發展牧區經濟的過程中制定了一些實際操作的政策，然而一些學者對一些具體的政策的有效性提出了不同的參考性意見。根據已發表的文獻資料，人工種草和圍封草場的爭議性較大。

1.西部牧區人工種草的可行性

學者周海虹和陳瑋都提出鼓勵農牧民從事高效農業、養殖業、種植業等，進而提出鑒于西部地區的飼料生產能力差的實際情況，人工種草是解決畜草矛盾的根本措施之一，只有通過播種或補種優良牧草的辦法來改良草原，并培養人工或半人工草場， 通過灌溉、施肥以及防止獸害和蟲害等辦法提高草原的生產能力。陳瑋認為人工草場可大致提高產草能力8倍，在其他條件同樣的情況下 ，草場的載畜能力也按同比例提高，每單位牲畜所需草場面積則按比例降低。王功民也指出通過試點建設初步形成的以貴南縣塔秀鄉子哈村為代表的依托退耕還草建植人工草地，發展種草養畜的生態畜牧業建設模式。2009年8月中旬青海省啟動了“青海省種草養畜及有機畜牧業關鍵技術集成與示范”的項目，其目的是為了更好地解決天然草原過度放牧的問題和傳統生產方式落后的問題，進而提高畜牧業生產科技產量。該項目總經費1030萬元，科技資助經費540萬元。其中一個專題就是在適宜的地區建立主要依靠種植人工草地，加工草產品。項目擬在青海省的農牧交錯處（同德、貴南等）和適宜種植人工飼草的地區，種植優質牧草，將牧草就地加工，力求種草。項目初步設計種植15萬畝各類飼草料生產基地，加工牧草12.5萬噸，可為22萬個羊單位提供1年的飼草量，有效減輕項目區及周邊地區300萬畝天然草地放牧壓力。截至2009年12月，共建成5.8萬畝人工草地，相當于116萬畝天然草地產草量，或7.7萬個羊單位1年飼料量。120飼草資源置換模式在三江源地區建植優良人工草地可以為當地的牧民們提供豐富的飼料資源，尤其是在天然牧草極端缺乏的冬春季節為畜群提供飼草。

然而一些學者提出了不同的看法。由于中國西部牧區的土壤條件較為脆弱，不宜過度開墾種植草場。學者劉紅梅質疑了人工種植草場在西部牧區的可行性[13]。西部草原的土層較薄，土壤沙礫含量重，極易引起沙化，因此人工種草需要非常謹慎。在中國西部高原地區比如三江源地區，人工種草會導致土地沙化，種的草也會很快退化，因此絕不能仿照農業區大力發展舍飼畜牧業，這會導致原有的生態平衡遭到進一步的破壞。朱宗元也指出：“目前牧區草原的自然條件不允許大面積種草，也不允許大面積開荒。從長遠來看，舍飼會對常年放牧的羊的羊毛和皮草質量造成影響。人工草場需要灌水，而草原的水資源是有限的。可開采的地下水中，動儲量不多，因為草場均處于干旱，半干旱地區，年降水量較少，河流少，流域面積也小。地下水資源為靜儲量，過度開采會導致水資源枯竭。”

2.圍封草場的實效性

在國家實行生態移民的過程中，一些草原出于保護的目的，被人為的圍封。但圍封草場需要考慮到草原資源的合理利用。圍封應根據草場的類型和退化的程度及草場的利用方式而異，封育可采用圍欄封育與人工管護封育相結合的辦法，而不是采取一刀切的方式，并不是圍封的越多就越好，也不是所有牧戶把其承包的全部草場都圍起來就能達到保護草場的目的。實施退耕還草和生態移民后，大量草場的管護問題也頗為棘手。由于被圍封的草場缺乏監管，并未真正意義上達到了畜牧和自然環境的和諧發展。

一些自然科學家論證了事實上輕中度放牧對植被有促進作用。首先，在輕牧條件下，放牧吃掉植物的枯枝爛葉，使得植物在生長季節，尤其是后期仍能保持較旺盛的光合能力，維持自身消耗，促進植物在后期的生長[14]。其次，適中的周期性的放牧可以降低群落中優勢種在競爭中的作用，為其他物種的發展創造潛在的生態位，從而增加草地植物群落的多樣性。通過連續移走植物活組織和減少死亡物質的積累，牲畜發揮著刺激和保持新物質生產的功能，在輕中度放牧條件下，放牧植被比非放牧植被分配更多的資源給活的生物。相反，圍封禁牧的草地由于沒有有蹄類動物的生態互動，難以實現天然草地生態系統的進展演替。缺乏動物對草原的干預，草原土壤中的氮元素循環很難維系，也可能會進一步造成地方優良畜種的消失。

四、牧區經濟發展存在的主要問題

中國西北畜牧業歷史悠久，目前西北牧區基本還保留著是游牧半游牧為主的生產方式，單純經營畜產品原料的單一經濟結構，加上草原的嚴重退化，當地牧民的社會經濟狀況較為滯后。學者韓俊指出：“牧區貧困與草原退化是一個問題的兩個方面，互為因果。草原退化是牧區貧困的重要原因，牧區貧困也促使牧民對草原進一步掠奪，更增進了草原退化，最終形成草原退化-牧區貧困-草原進一步退化-牧區進一步貧困的惡性循環。”草原畜牧業是牧民們賴以生存的經濟發展基礎，畜產品是牧民們收入的主要經濟來源，牧區在我國經濟社會發展大局中具有重要的戰略地位。國家歷來高度重視牧區工作，在不同歷史時期都對牧區工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。但由于自然、地理、歷史等諸多原因，牧區發展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發達地區的經濟狀況仍然沒有根本改變，傳統的畜牧業經濟在中國經濟社會發展的大浪潮下顯得比較薄弱。一些學者分析了在中國西部牧區發展生態畜牧業的一些主要問題。

1.牧區畜群結構不合理

我國西部一些牧民以牲畜數量來顯示富裕程度，部分牧民不愿出欄牲畜，把牲畜作為財富直到養死為止，老殘畜比例過大，畜群結構不合理。然而發展畜牧業經濟， 需要抓好畜牧品種的改良， 這既是發展牧區經濟的前提，也是基礎。目前國家和地方政府對牧區的畜種結構和品種結構進行了一定程度的優化。西部青海的7個試點村共淘汰劣質公羊1000余只、公牛500余頭，引進藏系種羊1916只、大通牦牛種公牛57頭、半細毛種羊70只，使藏羊選育達到4萬只、牦牛復壯達到2000頭、半細毛羊改良數量達到2萬只，從而使畜群畜種結構不斷優化，生產性能進一步提高。根據青海省委農村牧區工作領導小組的報告內容，為了促進牧區經濟發展，制定了歐拉羊繁育、選育、飼養管理和生產性能測定。在海北州青海湖農場、剛察縣哈爾蓋鎮察拉村和海晏縣三角城西岔村中的76戶示范戶中開展羔羊育肥工作。共選調陶賽特，優質藏系種公羊36只，與當地1150只藏系羊雜交。在河南縣試行了以生產歐拉羊種羊。歐拉型藏羊生產性能得以提高，項目區以歐拉型藏羊為主。然后，一些學者意識到畜群結構的改良存在一些問題，雖然短期內牧民的收入通過畜群結構的調整得以提高，但從長遠地角度看，應盡量避免將牲畜往家畜方向改良。學者劉書潤提出：“家畜改良的方向有很多問題，家養動物多年后自然退化，投入會越來越高，所以牧民養畜時，隔若干代就要讓畜種和野牛、野馬、大頭羊再配種，是往野了改，不是往人工了改，而現在為了高產引進的是完全不適應當地的外來種。完全舍飼，不讓羊掉膘，羊吃得太飽，羊絨會變粗。”

總體上來說，我國西部牧區還需繼續強化牧區畜種改良和選育工作，國家和當地政府應積極配套資金，加大牦牛、藏羊、半細毛羊等品種種畜引進力度，切實擴大改良范圍，加快畜種結構調整進程。但與此同時，需要注意畜群改良過程中出現的問題，避免牲畜往家畜方向改良。

2.西部牧區生產方式科技含量低

中國西部大部分牧區的畜牧方式科技含量很低，短期內很難真正實現畜牧業的現代化。用科技提高畜牧業的經濟效益的問題已經成為一個必須解決的問題。但增加畜牧業產業化科技含量和提高勞動生產率需要引進大量的科技性畜牧人才，和具備相應的硬件設施條件。這些問題的解決需要跨學科領域的合作，尤其是和畜牧工程專業的學者進行溝通，單純的人文社科專業的學者很難提出真正的解決辦法。產品的附加值較低，產品國際市場競爭力主要體現在勞動力成本優勢和資源優勢，而非品牌和科技優勢。

3.畜產品流通體系不健全，市場輻射面太小

由于西部地區較為偏遠，牧區地域遼闊，居住分散，交通不便，流通渠道單一，導致牧區的產品未能很好的商品化和市場化。不少畜產品生產和銷售脫節，市場體系建設滯后，缺少龍頭企業。牧區與畜產品聯系在一起的儲藏、加工 、分級 、包裝等環節很不健全，產品的附加值不高，這些都嚴重地制約了當地牧民收入的增加。因此一些學者提出了把優勢畜牧業資源開發和市場需求結合起來的想法。牧民的商品意識和效益觀念不強，惜售思想比較嚴重，認為發展畜牧業的目的不是面向市場銷售，因此開拓西部地區畜產品市場的力度不夠，西部牧區的畜產品不能及時的對外銷售，導致商品化的經營無法有效地實現。

4.西部畜牧業信息化建設滯后

滯后的信息系統和市場預測系統不能滿足西部畜牧業生產的需要，不利于生態畜牧業的社會化和商品化生產。學者郭映義和才讓吉指出，目前青海省還沒有建立起有效的統籌協調管理機制，信息共享程度低，在信息分類分級、收集渠道和信息應用環境等方面還沒有統一的標準體系。發展生態畜牧業需要健全的信息資源網絡。總體來說，目前中國西部地區的信息資源缺乏有效整合，政府部門難以及時分析和甄別信息，不利于生態畜牧業的整體發展。學者達林太和鄭易生指出，從信息提供量看，西部地區的牧民們缺少有針對性、實用性的，貼近實際、可操作的個性化的信息內容。當地牧民們主要是靠流動的商人獲取市場銷售信息。牧區所獲得的大量信息是單向性的，缺乏牧民與商販之間的互動與交流。因此這種單向方式的信息傳播很難真正解決牧民出售畜產品的實際問題，進而影響了牧民的經濟收入。

盡管當前互聯網技術在信息傳遞過程中有著傳統媒體不可取代的優勢，但短時間內互聯網的使用不可能在牧區普及。大量的牧民經濟能力有限，無法購置個人電腦等高端電子類產品，加上大部分牧民對于操作電腦的知識幾乎為零，因此互聯網信息目前還不能很好的輔助于牧區的經濟建設。總體上說中國西部地區的牧民們獲得的信息時常是滯后于中國其他發達地區的，這影響了畜產品出賣的價格。達林太和鄭易生指出，有關畜產品和生產資料的價格牧民們基本上是通過口頭得知的。和機械維修、金融信貸、獸醫服務相關的信息基本上來自當地的業務部門，天氣預報主要來自于廣播，牧民們很少從電視和互聯網上獲取信息。雖然做牧區信息溝通工作的部門很多，但無論是內容還是渠道做得都不是很全面。

5.基礎建設滯后

發展生態畜牧業經濟需要一定的基礎性設施，但目前西部邊疆地區的基礎設施還有待改善。國家應加大對西部地區的基礎性建施投資，這是保證西部地區畜牧業的快速穩定發展的重要條件。一些地區進行了試點，比如青海7個試點村已建成了相對規模的牲畜暖棚和貯草棚，修建了牲畜免疫注射欄50處，打水井25眼，鋪設人畜飲水管道27公里，建成牛羊集中育肥點2處，購置了壓縮式青貯機1臺、青貯袋 3000條。這些都極大地調動了牧民投入生態畜牧業建設的積極性，使試點村生產基礎設施得到明顯改善，防災抗災能力得到了增強，建設養畜水平得到了提高。

西部大開發戰略實施以來，青海三江源地區不斷加大基礎設施建設力度，建成了一批事關地區經濟發展全局和廣大農牧民福祉的交通、電力、通訊、農牧、水利、生態、市政等基礎設施項目。這對促進當地的經濟社會發展起到了一個積極作用，是生態經濟發展的基礎性建設保障。根據中國科學院的項目研究報告，2008年，三江源地區公路通車里程達12544公里，寧果公路、214國道，109國道等主干公路。此外，以‘五配套’（即包括每戶80平方米定居房，120平方米牲畜暖棚，5-20畝飼草料基地，20平方米貯草棚以及草場圍欄建設）為重點的草原基本建設和以水利為中心的農牧業基礎設施建設成效顯著。但三江源地域遼闊，目前仍有123個行政村不通公路，部分行政村雖有簡易通村公路，但路面條件非常差，只能實現季節性通車。在通訊設施方面，三江源的廣大農村牧區，除主干公路沿線外，大部分尚沒有通訊設施。在電力基礎設施方面，三江源地區絕大部分地區沒有國家電網覆蓋，部分縣城都只能依靠地方小水電實現季節性供電，廣大牧區則主要依靠家用太陽能電池板部分滿足照明和家用電器的用電需求。總之，基礎設施條件差已成為當前制約三江源地區生態經濟發展和農牧民生產生活條件改善的重要因素。

五、畜牧業經濟發展趨勢和出路

1.生態畜牧業發展模式下的有機產業

總體上講，中國西部地區的畜牧業生產大部分仍然處于傳統畜牧階段，生產效率低下，市場發育水平不高。在大力發展畜牧業經濟的同時，政府不能忽視對生態環境的保護，而應進行可持續生態發展。發展生態畜牧業因按照生產力發展水平、區域特點，發展不同的生產模式，而不能采取“一刀切”的發展模式。根據中國科學院2010年9月1號的項目研究報告，（1）草原生態畜牧業的發展模式應以保護生態環境為前提；（2）生態畜牧業的發展應以資源循環利用為目標；（3）生態畜牧業發展應秉持現代綠色有機生態養畜經營方式，避免刺激性激素飼料，做到畜牧業生產過程中的低耗，高校轉化和循環利用；（4） 生態畜牧業應大力發展無公害飼料基地建設及持續利用技術，充分利用畜牧業資源，氣候資源、光能資源、綠色飼草料生產等資源，形成以飼草料基地建設、草產品加工、牲畜的舍飼育肥、糞便廢水無公害及歸田處理，太陽能利用、畜產品加工及銷售的完整循環生產體系和產業鏈。

一些學者進一步提出了在發展生態畜牧業的前提下建設有機產業區的想法。學者陳月輝指出，西部畜牧業生產的最大優勢是沒有嚴重的工業污染， 這有利于生態有機畜牧業的發展，對有機無污染動物食品進行產業化。這樣既能達到保護草地生態環境的目的，又能較大幅度增加牧民的收入。有機產業要求草畜平衡生產、不使用人工合成產品、保持牲畜合理飼養、不破壞生態環境。依照當前世界有機食品的價格，與普通食品相比， 提高幅度在30%以上，在西部牧區發展有機畜牧業生產理論上可以使牧民達到小康收入水平。學者蘆清水和趙志平提出一些可行的辦法，比如收購三江源區牧民每天生產的鮮奶，利用奶制品加工企業，生產加工成高檔嬰兒奶粉或其他奶制品。同時還可以利用當地的優質牛羊毛和牲畜，發展勞動密集型的加工企業。青海省委農村牧區工作領導小組的報告認為，以生產歐拉羊種羊和有機畜產品為核心的河南縣初步組建了有機畜產品生產，加工與出售，并且開展了有機肥生產研究，寄生蟲和幼畜疾病控制技術研究。2009年出售的牛羊肉平均價格每公斤高于市場價格，使從事有機畜產品生產的牧戶增收3.7萬元，提高了牧民畜產品的附加值。

然而，在中國西部地區發展生態畜牧業有機產業的想法固然很好，但事實是生態畜牧業有機生產的基礎性投資巨大，生產成本很高，國內有機食品的市場規模不大，雖然有機食品的銷售價格很高，但考慮到高成本的投資和目前小規模的市場需求，牧民是否能在短期內實現收入增加還有待進一步研究。比如青海省興海縣河卡鎮在青海省民委的支持下完成了有機畜牧業生產批發基地的國家級認證，但由于認證范圍小， 年產出規模小， 沒有龍頭企業進行肉、奶初級產品加工生產， 并未能實現給牧民帶來增收的目標。

另外，在發展有機畜牧食品生產的企業時，應注意到牧民和企業之間并未形成真正意義上的契約關系。在生產成本上升，利潤空間縮小或供過于求時，公司為了自身利益，往往通過隨意降低收購價格或者提高收購標準等方式將利益損失直接轉嫁給牧民。學者朱海從企業制度層面提出了組織‘牧民協會’的建議。‘牧民協會’是牧民自發組織的經濟合作組織， 既代表牧民的利益與有關有機生產單位發生聯系， 又可按照有機產業生產流程去組織有機產業生產。同時朱海還提出了在企業集團現有架構基礎上建立有機產業發展有限責任公司， 設立董事會和經理部， 作為對外聯系業務、對內安排工作的管理機構，另外公司下屬層面包括有機產品加工機構、牧民協會、研發部門、銷售部門和財務部門。“牧民協會”在某種程度上可以減低牧民的生產風險，避免企業過度壓榨牧民，從而改善牧民的整體經濟收入狀況。

盡管中國西部牧區構建生態畜牧業下的有機產業區是一項復雜的系統工程，但同時這項工程的確是西部地區經濟發展的一個機會。畢于運認為，根據環境潔凈程度， 青海省果洛藏族自治州6個縣、玉樹藏族自治州的6個縣、海南藏族自治州的3個縣和黃南藏族自治州的2個縣， 都具備發展有機產業的良好條件，都可以組織有機產業生產。就目前青海各地區的條件，可選在青海省黃南藏族自治州的河南縣和澤庫縣， 果洛藏族自治州的久治、瑪沁、達日、班瑪利甘德縣， 海南藏族自治州的興海、貴南和同德縣， 共計10個縣內予以發展生態畜牧業基礎下的有機產業。李雙元以梅隴個案為例， 對青海省生態畜牧業發展模式進行了深入分析， 認為青海草地生態畜牧業還處于組織化轉型、產業化起步、生態化雛形的發展階段。總體來說我國生態畜牧業理論研究和實踐探索尚處于起步階段，無論在理論研究還是實踐操作上都亟需拓展和深化。

美國和歐洲的生態畜牧業下的有機產品生產系統相對較為成熟。比如美國農業發展局（USDA）早在1990年就制定了詳細的畜牧業有機產品生產規則。對于有機牲畜有著嚴格的要求，根據美國農業發展局（USDA）的報告，有機牲畜必須在放牧季節是可以自由活動的，飼料必須是純有機的，不含任何激素和抗生素，另外反芻類動物比如牛羊等，在正常畜牧期必須保證30%的干物質攝取（dry matter intake）是來自草原。歐美對于如何計算干物質攝取量有一套嚴格的科學計算系統，但這些中國目前的有機畜牧食品生產中并未給出具體的操作規定。相對于美國的有機畜牧產品的生產條件，中國西部條件較差。中國的有機食品生產系統可以參考北歐冰島的研究。北歐學者Dyrmundsson指出冰島的氣候惡劣，天然草場由于氣候的影響，并不能保證草原的牲畜有足夠的天然有機食物攝取，市場上的有機飼料相對較少，成本太高，對冰島的有機畜牧產業帶來負面的影響。如何在惡劣的氣候條件保證牲畜有足夠的有機食物攝取是一個值得跨領域專家進一步研究的課題。

瑞典學者Lund提供了一個北歐有機畜牧業生產模式圖（見表2），該模式圖指出，除了在保護環境，維護生態外，生態畜牧業有機生產過程應是一個和諧的整體。畜牧產品的生產者應和消費者達成和諧的互動，并且在生產過程中，牧民能夠感受到自身價值的存在。中國目前西部有機畜牧業的發展進程中，更多的是考慮市場化帶來的直接經濟價值和如何提高產量，而忽視了在整個生產流程中對牧民自身幸福指數的關注。許多經驗表明，能否讓牧民主動地而不是被動的參與社會發展進程，能否在這個過程中尊重牧民的自主性，自愿性，多樣性，創造性，關系到政策及其項目的實際效果。在發展目標上，生態畜牧業建設下的有機產業鏈是一個長期發展與不斷完善的過程，需根據不同區域，不同發展階段確定不同的階段性目標。

2.發展生態旅游業

在保護生態環境和發展生態畜牧業的同時，一些學者提出了“增值型”的生態觀光旅游型畜牧業，在國家的支持下，地方牧區應大力建設觀光型、生態型與市場型相結合的牧業生產基地，探索旅游型和觀光型的畜牧業項目，從而提高參與項目的農牧民的收入。與此同時，政府需要警惕過度開發旅游業可能會給脆弱的西部生態造成破壞。

在生態環境允許的范圍之內適度開發西部牧區的生態旅游資源。比如青海三江源區具有強大市場吸引力，旅游資源的開發不僅能帶動當地建筑、金融、通信、娛樂飲食等相關產業的發展，還可以給牧民提供更多的就業機會，提高三江源農牧民的生活水平。2009年來玉樹、果洛兩州的游客人數達到19.93萬次，旅游總收入9898.75萬元，同比增長40%以上。旅游產業的帶動作用開始凸顯，不少牧民群眾因此走上了致富道路。但鑒于極度脆弱的生態系統和難以再生的生態資源，三江源區核心區以及可可西里腹地仍為限制開放區。盡管三江源區生態旅游業發展勢頭較好，但仍處于起步階段，2010年項目研究報告指出生態旅游資源開發面臨諸多問題：（1） 基礎設施薄弱。三江源區地理環境復雜，交通線路密度低，公路等級低，路況差，通信落后，加之旅游資源分布相對稀疏，旅游路線長，空間跨度大，可進入性差，存在著“一流資源，二流知名度，三流開發，四流交通，五流經營”等問題，嚴重制約著生態旅游資源的開發。（2）環境制約性明顯。受高原高海拔的自然環境氣候影響，不僅旅游日期短，而且對游客的身體狀況也有一定限制，影響了旅游業的發展。（3）缺乏與旅游業配套的相關產業的發展，產業鏈條不完整，難以形成產業優勢。（4）市場化推進步伐緩慢，受制于經濟發展水平，旅游管理性人才短缺。

3.草原保護條例

草原畜牧業經濟的發展離不開對草原的保護，草原是牧民賴以生存發展的基礎。2011年11月了新修訂的《基本草原保護條例》。按照《草原法》的規定，維護基本草原是內蒙古草原的核心部分，是內蒙古草原保護的紅線。1983年內蒙古就頒布了《草原管理條例（試行）》。1984年成為正式條例，2004年進行了修訂。針對草原亂開濫墾問題，1998年還頒布了《基本草牧場保護條例》。而《基本草原保護條例》則是為了更進一步強化基本草原的保護與管理，其保護力度較以往的條例要大得多。新修訂的《基本草原保護條例》主要明確了基本草原的劃定范圍并加大了對草原的保護力度，更好地維護了農牧民利益。該條例的頒布實施為其他西部牧區的草原維護和畜牧業經濟發展提供了一定的參考性意見。

綜上所述，盡管在中國西部草原發展生態畜牧業面臨很大挑戰，還未形成成熟的系統理論框架和科技支持，但近年來根據中國畜牧業發展趨勢， 發展生態畜牧業成為一個必然的趨勢。生態畜牧業對中國西部草原畜牧業經濟的轉型具有參考性，但同時發展生態畜牧業也面臨著諸多挑戰。

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Eco-husbandry： Trends of Animal Husbandry Economy in West China Prairies

DU Fa-chun1， CAO Qian2

（1.The Institute of Ethnology and Anthropology， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100081， China；2. University of Helsinki， Finland）

Abstract：

Based on the review of related domestic and foreign literature on prairie animal husbandry economy， the study is to conclude that although great challenges exist in grassland ecological animal husbandry development in West China and no mature systematic theory or technology has been applied to the field， the development of ecological animal husbandry will become an inevitable trend in the area according to its development trend in recent years. Ecological animal husbandry could serve as a model to prairie animal husbandry economy transition in West China， though its development has a long way to go.

第4篇：礦山生態修復研究報告范文

“四種水利”有新的突破

“四種水利”是我省新時期水利建設總結推廣的新的治水思路。我市在加強政策水利，發展民營水利、經營水利，引進外資水利上做了一些卓有成效的工作。

用足用活政策，發展政策水利。一是狠抓規費的收繳。20__年度全市共征收水利建設基金（含防洪保安資金）2142萬元，為年度計劃的249，是水利基金開征以來最好的一年，征收水資源費255萬元，水土保持規費277萬元，各項規費均實現了新的突破。冷水江市委、政府高度重視防洪保安資金征集工作，采取了強有力的措施：①統一由財政、地稅、工商部門代征。②各代征單位與政府簽訂責任狀，交納風險抵押金。③將代征工作作為各代征單位年度考核的重要指標。這樣使代征工作落到了實處，近幾年每年都超額完成了計劃任務。20__年度計劃代征380萬元，實際完成465萬元；20__年度計劃代征430萬元，實際完成578.8萬元。二是積極推廣議事水利。雙峰縣積極探索總結推廣議事水利的新途徑和新經驗，對水利建設在全縣組織開展“一事一議”，形成了農民自主辦明白事，農戶自愿籌放心錢搞水利建設的新局面。通過推廣議事水利，該縣資金投入和完成工程量分別比去年同期增長13.5和10.8。該縣洪山殿鎮投入166萬元用于水利建設，其中：農民通過議事水利自籌資金136萬元，鎮財政拿出30萬元進行以獎，全鎮水利建設迭起。該鎮前塘村召開村民大會，同意人平集資100元，并從煤礦承包款中拿出資金用于水利建設的提議，全村共籌30萬元，挖深加高培厚山塘18口，新修4口，整修高標準砼山塘16口，完成土方2.8萬立方米，石方1700立方米，投入工日6500多個。三塘鋪鎮柘木村，是原漣邵礦務局朝陽煤礦采礦區，由于朝陽煤礦停產解體，原由朝陽煤礦抽水灌溉的農田，20__年至20__年有近300畝因無水灌田被荒廢。去年10月，通過開展“一事一議”，籌集資金105萬元，其中村民自籌40萬元，人平200元，人平投工28個，村級集體經濟10萬元，企業贊助55萬元，對全村25口大山塘進行挖深、加固、混凝土防滲，新修5000立方米以上山塘6口，可新增水量12萬立方米。蛇形山鎮南塘村把村辦煤礦上交給村里的78萬元利潤，通過村民一事一議，形成決議，全部投入村里的水利建設，新建了兩口深水井，全村老百姓都喝上了自來水。印塘鄉結合農業綜合開發，通過“一事一議”，籌資150萬元，完成以渠道改造為重點的各類水利工程580多處。漣源市加大“議事水利”的宣傳力度，鼓勵鄉、村兩級和廣大群眾按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則開展“一渠一議、一庫一議、一壩一議”，極大地拓寬了水利建設的籌資途徑。今年該市完成“六小”工程10970處，吸納民間資金達2600萬元。湄江渠道左干渠的石狗片區，通過“一渠一議”，群眾主動投資投勞，完成砼防滲渠道改造1.83公里；荷塘鎮抓住農業綜合開發的契機，通過議事水利，發動受益群眾按每畝50~100元的標準籌措資金20萬元，投勞折資80萬元，對該鎮的17座河壩進行整修加固。

深化改革，大力發展民營水利和經營水利。通過典型引路和媒體的強力宣傳，組織參觀、學習邵陽縣、茶陵縣的發展民營水利和經營水利的先進經驗后，及時總結了冷水江市實施產權制度改革的成功做法，并在該市召開了全市水利建設暨產權制度改革現場會，有力地推動了全市的水利建設。冷水江市按照“資產流動不流失，投入主體轉移不轉向”的總體原則，采用租賃、承包、拍賣和股份合作制等形式，積極推行水利設施產權制度改革，吸引經營者積極投資水利、建設水利、管理水利，取得了良好的效益。該市毛易鎮殘疾青年李紅衛籌資1.2萬元改造承包的骨干山塘，實現了農田灌溉，水庫管理和開展養牛、養羊、養魚等綜合經營項目。中連鄉民主村，通過對山塘改制，吸引投勞0.22萬個，完成山塘混凝土防滲15口，砼防滲渠道8000米。潘橋鄉渣洋村通過公開拍賣該村羅沖山塘的經營管理權，經營者籌資1.22萬元對800米灌溉渠道進行了維修。毛易鎮群豐小二型水庫經營管理權拍賣，獲得3.82萬元的拍賣款對該水庫及時進行了除險加固。漣源市石馬山鎮群聯水庫去年對大壩、溢洪道除險加固后，今年通過產權制度改革，徹底改變了過去有水無 人管理的被動局面。市經濟技術開發區通過投標定塘、以塘養塘的方式籌措80余萬元按組有、村管、鎮審批的原則，用于水利建設，完成高標準砼防滲山塘150口，防滲渠道16公里。

做好前期工作，積極引進外資水利。我們緊緊抓住外資投入城市防洪工程建設的契機，在“四水治理”城市防洪工程建設的基礎上，五個市縣（含市本級）總投資近3億元的城市防洪工程亞行貸款項目可行性研究報告已全部通過亞行專家評審，并全部進入全省36個項目的計劃籠子。新化縣曹家鎮新建自來水廠，通過省、市、縣三級水利部門的牽線搭橋，引進深圳太澳公司，無償支持該廠60萬元塑管管材，并送至施工工地。

防洪工程建設有新的突破

在防洪工程建設中，我市緊緊抓住國家啟動國債資金治理病險水庫和全省“四水治理”城市防洪工程建設的機遇，在完成南沖、梅花洞、白馬三座中型水庫除險加固后，20__年度，繼續實施“百庫治理工程”，車田江、周頭兩處國債和水庫除險保安項目分別于去年6月和12月正式動工，現正在緊張有序的施工中。同時，各縣市區采取財政投入、捆綁水利、以工代賑、農業綜合開發等各項涉農資金等多種辦法籌集小型水庫除險加固資金，計劃對100座病險嚴重的水庫實施應急處理，實際已完成97處，還有3座計劃在5月中旬完成。新化縣在20__年度治理31座病險水庫的基礎上，20__年度計劃治理25座，現已完成了枧沖、新田、石橋、青龍、晨光等12座小型水庫的治理，另有13座正在抓緊整治，估計在4月底以前可以完成。國債投資1500萬元的車田江水庫大壩除險加固，已按設計要求完成了壩左端灌漿，大壩內外坡翻修8800平方米，溢洪道土石方開挖5.3萬立方米，溢洪道山坡噴錨砼3000平方米，完成壩頂外坡防護墩，計劃三年完成的水庫除險加固項目現已完成總工程量的60。雙峰縣20__年度計劃治理病險水庫12座，為保質保量完成計劃任務，一是縣水利主管部門和有關鄉鎮多次召開會議，進行協調。二是縣水利局組織專業技術人員對病險水庫治理分別進行了認真的規劃設計，制定了治理方案。三是為落實工程治理資金，縣政府拿出50萬元對除險加固任務工程量較大的水庫實行獎勵。全縣幾座病險水庫現已全部完成治理任務。冷水江市周頭水庫建于1964年，由于先天不足和運行年久，工程既病又險，大壩經安全鑒定為三類壩。去年啟動除險加固國債項目后，現已完成大壩、副壩原干砌石護坡的拆除，大壩、副壩內坡漿砌石護腳工程以及大部分護坡預制砼塊預制工程。市本級漣水河城北防洪堤在主體工程完成的基礎上，全面完成了護坡綠化帶建設，為城市增添了一道亮麗的風景線。全市（含五縣市）城市防洪工程建設已完成投資8300萬元，其中國債資金3880萬元，完成防洪堤建設11公里。

飲水安全工程有新的突破

我們認真貫徹中央1號文件精神，切實為農民辦實事，按照上級主管部門的統一安排，成立了飲水安全工程領導小組，精心部署，狠抓飲水安全工作。漣源市按照集中、成片供水的原則，重點解決了水質不達標，飲水困難問題。金石鎮集中供水工程、橋頭河鎮木家村水廠已初具規模，渡頭塘鄉鴻雁集中供水工程通過單位捐、群眾籌等辦法，籌集資金近200萬元，已完成水池、輸配電等工程項目，鎮屬單位和9個村1萬余人即將喝上優質的自來水。湄江鎮遠利、湄塘等村群眾集資18萬元，建起了300立方米的蓄水池和供水管道，解決了近800人的飲水困難。白馬鎮桃子村在村支書的帶領下，鑿巖30多米，打出了地下水，使全村400多人用上了自來水。到目前為止，該市城鎮日供水能力已達6.3萬噸，946個村已有243個村建起了供水工程，日供水能力達2萬噸。新化縣溫塘鎮勞衛村，是“有名”的“結石村”，為了解決長期以來的飲水問題，去年新建了150噸的蓄水池和附屬設施，解決了950人的飲水安全問題。文田鎮政府駐地歷來為飲水問題困擾，制約了當地經濟發展，該鎮自籌資金10萬元，爭取國家投入15萬元，建成了日供水200噸的引水工程，解決了3500人的飲水問題。該縣共興建集中供水工程14處，7800人喝上了清潔衛生的自來水。冷水江市決定在今后相當長的一個時期內，把持續實施安全飲水解困工程作為實踐“三個代表”，為民辦實事的工作重點，20__年度該市市鄉各級共投入資金60.1萬元，新建雨水積蓄工程12處，人飲解困工程18處，鋪設引水管路3.6萬米，解決了渣渡、礦山等鄉鎮5500人的飲水安全問題。婁星區20__年度共安排飲水安全問題工程8處，安排資金143萬元，解決了18個村民小組5000人的安全飲水問題。

水土保持有新的突破

全市各地按照“治理水土流失，改造生態環境，建設秀美山川”的要求，更加突出生態環境保護、修復和改善。各項目建設縣以長治工程和水保國債項目為龍頭，同時積極引導民營水保項目，因地制宜，實行重點突破，全市共完成水土流失治理84.9平方公里。新化縣總投資173萬元，投勞22.3萬個，長治工程治理水土流失面積27.1平方公里。建成了石溪水土保持生態園，萬家橋坡改梯等精品工程4處。其中：坡改梯400畝、水保林7200畝，經果林9900畝，封禁治理9800畝，保土耕作7700畝，小型水利水保工程163處。雙峰縣國債項目治理水土流失16.8平方公里，投入資金140多萬元，完成坡改150畝，營造水保林20__畝，經果林1200畝，封禁補植21700畝，極大地改善了生態環境。漣源市在沒有國家投入的情況下，創新投入機制，大膽引進民營經濟，四荒治理開發取得了很好的效果。茅塘鎮利用承包開發的“四荒”土地1000畝，通過種植薌草，創建了光陽牧業開發公司。古塘鄉利用高寒山區的有利條件，鼓勵農民承包荒山300畝，建起了金秋梨、藥材基地。該市原農辦主任周鐵中，退線后帶領群眾在橋頭河鎮賀家村開墾荒山700余畝，全部種上了苗木、牧草。據 統計，該市累計完成綜合治理16.25平方公里，經過綜合治理后，生態環境得到了明顯改善，防災減災能力明顯增強，土地使用率明顯提高，茅塘、楊市、楓坪和白馬等鄉鎮走出了一條牧草種植與肉牛養殖相結合的生態農業之路。

為了確保20__年度水利建設計劃任務的完成和超額完成，市委、市政府高度重視，采取了有力的措施：

搞好宣傳發動，營造大干水利的氛圍

一是充分利用報刊、電視等新聞媒體進行水利建設的宣傳，針對去年是風調雨順年，農業大豐收，少數干部、群眾中存在的對水利建設有所松懈的情況，我們加大了宣傳力度，多次在“婁底日報”和“婁底電視臺”等新聞媒體報道水利建設的先進典型和推行“四種水利”的經驗介紹。同時，市水利建設指揮部行文，在《婁底日報》上向全市發出了“關于進一步加強當前水利建設工作的通知”，要求緊緊抓住有利時機，廣泛發動群眾，舉全市之力，聚全民之財，進一步加強農田水利基礎設施建設，確保糧食安全。二是省水利建設動員大會后，市委、市政府先后召開了市委常委和政府常務會對20__年度的水利建設進行了專題研究，并形成一致意見：（1）水利建設必須大干，必須持續不斷的干，不能有任何松懈；（2）市財政繼續按上年財政支出總數的5用于水利建設；（3）繼續設立市級水利建設“芙蓉杯”競賽獎勵資金，列入財政預算；（4）召開高規格的動員大會。召開各縣市區主管農業的副書記、副縣（市、區）長、水利（水務）局長、水建辦主任及水利建設指揮部成員單位負責人參加的全市水利建設動員大會，副市長李云才作了主題報告，市委副書記、市長劉云柱、市委副書記姚正先等領導到會并作重要講話。根據省水利建設指揮部的指示精神，緊密結合我市實際，大會對我市20__年度的水利建設作了全面部署和安排，并與各縣市區簽訂了水利建設責任狀。會議以后，各縣、市、區和鄉鎮層層召開動員會議，掀起了水利建設的熱潮。三是借鑒外地成功經驗，積極發展民營水利和經營水利。由市領導帶隊，各縣、市、區分管農業的副書記或副縣、市、區長、水利（水務）局長參觀學習了邵陽縣、茶陵縣發展民營水利和經營水利的成功經驗后，大家思想觸動很大。然后通過在冷水江市召開的全市水利建設暨水利設施產權制度改革現場會，全市各縣市區在加快發展民營水利和經營水利上做了大量工作，并取得了較好的效果。冷水江市是全國水利設施產權制度改革試點縣市，通過參觀、學習邵陽、茶陵先進經驗后，感覺到改革還不夠深入、不夠徹底，與兄弟縣市比還有較大差距。為了奮發趕超，使改革更上一層樓，進一步采取了一系列有力的措施：（1）出臺《冷水江市小型水利設施經營管理體制改革實施方案》；（2）建立水利設施產權制度改革臺帳，以便隨時掌握動態；（3）出臺獎勵措施，對進度快且取得成功的鄉鎮，前3名進行獎勵，每處獎勵1萬元，冬修水利財政投入資金給予傾斜。現改革已成燎原之勢，涌現了許多成功的典型。到目前為止，已對4566處水利工程實行改制，其中：小二型水庫24處、山塘4260處、電灌站275處、小水電站3處、河壩及飲水工程93處。通過改革，已吸納社會資金1360萬元，恢復改善灌溉面積3.1萬畝，增加有效灌溉面積1920畝，盤活水利資產3980萬元，用于維修和新建水利工程的資金達920萬元。我市已對9萬多處水利工程進行了產權制度改革，盤活存量資產近3億元。

加強工程建設管理，提高質量標準

在工程建設管理上，我市嚴格貫徹執行國發[20__]20號文件精神，全面推行工程建設“三項制度”，建立、健全水利工程建設項目法人責任制，加強水利項目的計劃與資金管理。本著“公平、公正、公開”的原則，對投資在100萬元以上的工程項目嚴格執行招標投標，優勝劣汰。重點工程和主要原材料實行政府采購制，建立“建設單位負責，監理單位控制施工單位保證、政府部門監督”相結合的質量保證體系，使全市水利工程建設管理逐步走向正規化、規范化。同時，整頓和規范水利建筑市場秩序，建立市場主體及從業人員信用體系和管理體制，創造公平競爭的市場環境，加強水利工程的環境與安全管理，確保工程安全運行和充分發揮效益。冷水江市對市級重點工程，不但市鄉領導帶頭抓質量，水利局技術人員更是把質量當生命，對投資在5000元以上工程做到先規劃、設計后施工，再驗收。并派專業技術人員駐工地指導施工，將工程質量列入工程技術人員年度考核內容，獎優罰劣，并實行質量終身負責制。新化縣在施工管理上，嚴把“三關”，即把好物料采購關，防止偽劣產品進入水利工地；把好施工技術關，防止修補工程、“三邊”工程和重復工程貽害群眾；把好工程驗收關，防止“豆腐渣”工程不沖自潰。在責任追究方面，對所有的重點工程都建立了工程質量終身負責制，并以文件和責任狀的形式，記載了責任人的姓名，與資料一并存入檔案，建立了領導干部、施工單位、技術人員相結合的質量保障體系，質量與投資掛鉤，獎懲與責任掛鉤，使質量管理走上規范化軌道。

深入扎實開展“芙蓉杯”水利建設競賽