經濟轉型發展的建議精選(九篇)

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第1篇：經濟轉型發展的建議范文

 

泉州歷來以“工業立市”。工業是實體經濟的主體，是經濟社會發展的強力引擎，工業經濟更是泉州產業發展的主要支撐。2014年泉州累計完成規模以上工業增加值達2793.23億元，比增11.9%，繼續在高基數上實現高增長。但由于國內外宏觀經濟中不穩定、不確定因素依然存在，經濟發展仍處于調整階段。當前，泉州工業經濟發展面臨著需求與供給雙重約束、重疊交織的復雜局面，一些結構性矛盾和潛在風險存在，致使工業經濟增長下行壓力較大，今后一段時期內工業經濟將處于低位調整狀態，迫切需要泉州工業經濟加快轉型，激發經濟發展的內在動力和活力，為新一輪實現科學發展跨越發展奠定堅實基礎。

 

1泉州工業經濟的發展現狀

 

從泉州市2014年工業經濟發展情況看，全市工業經濟基本面情況良好，工業經濟總量仍處于福建省首位。全市跟蹤系統工業項目262項，總投資3617.37億元，累計完成投資1539.86億元，全年完成技改投資637.66億元，增長22%，工業投資力度大為產業轉型升級奠定了堅實的基礎;全市37個行業有33個行業規模以上工業增加值增速實現正增長，超過半數的行業實現兩位數增長，五大傳統產業累計完成規模以上工業增加值1879.28億元，增長8.5%，五大新興產業累計完成規模以上工業增加值433.60億元，增長31.1%，新興行業發展加快了產業轉型升級的步伐。同時，一年來，泉州加快發展電子商務、工業設計等生產業，獲批“創建國家電子商務示范城市”，全年電子商務交易額達1400億元，增速超33%，擁有一批國家級和省級電子商務示范基地、示范企業和工業設計中心，及3個國家級新型工業化示范基地，新增省級企業技術中心8家、省級創新型企業56家、12家企業15項產品通過省級新產品鑒定，富貴鳥等22家企業被評為省級兩化融合示范企業，特步、貴人鳥、九牧三家公司成功列入國家2014年兩化融合管理體系貫標試點名單，“數控一代”示范工程和“智慧城市”建設扎實推進，獲批“寬帶中國”國家示范城市、信息惠民國家試點城市、信息消費國家試點城市等，都為泉州工業經濟的轉型升級創造了積極有利的條件。

 

從目前看，泉州傳統的外延式、粗放型的經濟發展道路已越走越窄，發展空間受土地、人口、資源、環境等因素的瓶頸制約效應日趨明顯。泉州以民營企業為主，占全市工業總量的九成左右，經濟環境影響已嚴重制約泉州市經濟由粗放型向集約型轉變，也制約民營經濟持續發展壯大和效益提升，轉型升級藉以提升科技含量和產品附加值是泉州民營企業實現可持續性發展的必然選擇。只有轉型升級才能化解高成本壓力，也只有轉型升級才能獲得市場競爭優勢，從這個意義上說，轉型升級是泉州工業經濟發展的重要出路。

 

2泉州工業經濟轉型升級的對策建議

 

在“三期疊加”的階段特征的影響下，泉州必然要通過分析工業經濟發展的新特征、新趨勢，準確研究、研判工業發展的新情況、新問題，以提質增效為中心，主動適應發展新常態，著力將深化改革與擴大內需有機結合，堅持以開放促改革，把有利于穩增長、促創新的改革舉措放在優先位置，全面實現工業經濟的轉型升級，推動泉州市經濟跨越發展。

 

2.1轉變思維，促進企業家和經濟管理者素質提升

 

企業家和經濟管理者的思維決定了工業經濟的發展水平。目前正處于經濟加速轉型時期，工業經濟面臨著廣泛而深刻的變革，從產品經濟向商品經濟的轉變，從行業經濟向區域經濟的轉變，從重產量產值向重質量效益的轉變，從重實物資產向重無形資產的轉變，從重外延投入向重內涵發展的轉變，所有這些轉變的實現，必須確立全方位的系統思維方式。增強企業軟實力，轉型從“頭”開始，幫助企業家及經濟管理者轉變工作思維，查找自身短板，提升素質，實施經濟管理者素質提升培訓計劃，不只針對企業家，更將與企業打交道的政府機關工作人員納入培訓范圍，引領廣大民營企業經營管理者轉變思想觀念、提升管理能力，構建一支具有國際視野和現代企業管理水平的高素質企業經營管理人才隊伍，建立一支具備熟練駕馭、管理市場經濟能力的政府行政管理干部隊伍，讓泉州政企合力的步伐邁得更加穩健。轉變思維，將直接決定工業經濟的發展速度和發展水平，也決定工業經濟的規模，真正實現產業的內涵優化提升。

 

2.2創新商業模式，實現傳統產業的“二次創業”

 

商業模式創新作為一種新的創新形態，其重要性不亞于技術創新。過去工業經濟發展模式有著明顯的局限性，在發展達到一定規模和水平后，所釋放的增長能量已經接近極限，繼續延續這種發展模式，勢必帶來工業經濟發展的不適應性。目前，全市規模以上工業增加值超2700億元，為傳統產業創新商業模式創造了積極的條件，尤其要順時而為，大力發展互聯網經濟，積極發展電子商務，加強示范基地建設，引導企業充分利用互聯網信息技術，加快發展境內外電子商務，推動傳統制造企業運用先進適用信息技術重構采購、加工、制造、銷售等各要素環節，優化生產組織方式，引導發展全體系電子商務新模式，推進電子商務規模化、專業化、品牌化、規范化、移動化，爭取打造具有突出競爭力的電子商務產業，支持電子商務向農村延伸，促進快遞等配套產業發展，促進以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與現代制造業、生產業等的融合創新;在傳統產業中拓展工業設計、文化創意、信息服務等“2.5產業”，實現民營企業“二次創業”，努力通過推動線下與線上相結合、制造與服務相結合、科技與市場相結合、產業與金融相結合，實現商業模式創新，形成新興業態與傳統產業兩翼齊飛發展格局，增強差異化發展競爭力。

 

2.3實施兩化融合，提升工業信息化水平

 

貫徹落實工信部《信息化和工業化深度融合專項行動計劃(2013-2018年)》，堅持以推動“兩化”深度融合為抓手，破解當前工業經濟發展瓶頸，實現工業轉型升級。制定“兩化融合”行動方案，培育和推廣一批“兩化融合”試點示范單位，在規模以上工業企業中大力推進設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化，扶持建設一批行業信息技術公共服務平臺，促進信息技術在紡織鞋服等傳統行業的普及應用，大力推動中小企業信息化。深入制訂實施“工業4.0”行動計劃，全力推動“泉州制造”向“泉州智造”轉型，立足轉變經濟發展方式實際需要，圍繞創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展、人才為本等關鍵環節，打造泉州“中國制造2025”試點，實施“數控一代”示范工程，搶抓新一輪經濟發展先機、打造經濟新增長點。

 

2.4致力自主創新，加快培育戰略性新興產業

 

堅持走內涵式發展的道路，加快企業自主創新，強化企業創新主體，力爭在產業技術升級上取得新突破。建設完善以企業為主體、市場為導向的企業技術中心等各級各類技術創新平臺體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。實施“民營企業轉型升級”和“重點技術改造”兩大行動計劃，扎實推進、組織實施重點技改項目，重點支持具有自主知識產權的高新技術實現產業化;加快推動產學研合作創新，深化產學研合作聯盟，積極開展內聯外引，加快建設中小企業先進技術轉化平臺和國內最新科技成果轉化平臺，實現技術成果與產業有效對接;推行技術成果評估入股，加快成果轉化，實現“雙贏”;探索創業風險投資引導基金市場化模式，強化國內外創業風險資本集聚，引導民間資本形成創業風險資本，投入高新技術企業，加強新能源汽車開發和推廣應用，積極發展節能環保朝陽產業，加快壯大新一代信息技術、新能源、新材料、生物與新醫藥等戰略性新興產業。

 

2.5強化項目跟蹤，挖掘新的經濟發展動力

 

培育發展產業龍頭企業，壯大優勢產業集群。持續開展“大招商、招大商”活動，增強產業集群重大項目對接的針對性、實效性，圍繞產業集群梳理列出擬引進的產業龍頭項目、產業鏈填平補齊項目、公共服務平臺項目以及其他相關聯的配套服務項目，開展形式多樣的項目對接活動，策劃生成一批大項目，推動在談項目簽約落地，強化簽約項目跟蹤落實，全力突破項目要素制約瓶頸，及時協調解決項目存在的困難和問題，促進項目早開工、早投產;深入開展產能對接活動，引導、促進龍頭企業以委托加工等方式，把生產過程中各種可以分割的環節剝離出去，衍生出一些專門從事生產上下游產品的配套型企業，以大帶小，逐步形成“一業為主、配套協作”的生產方式，努力提高產品質量、降低生產成本，提升綜合競爭力，推動企業做大做強，增強新的經濟發展動力。

 

2.6推進節能降耗，增強工業可持續發展能力

 

把節能減排、循環經濟工作作為結構轉型升級的重要抓手，減少單位產出能耗，提高工業發展質量。建立和完善節能監察和節能服務體系，加強節能監督管理，建立健全企業節能責任制，組織重點企業開展能效水平對標活動，開展能源審計和節能診斷工作;大力發展工業循環經濟，培育再生資源、再生能源和資源再生利用技術等產業，抓好國家循環經濟試點單位、省級循環經濟示范縣、示范園區和示范企業生態化建設，開展重點行業、重點企業清潔生產審核，完善循環經濟評價指標體系;大力發展低碳經濟，研究有利于低碳發展的政策措施，推進低碳技術和標準推廣應用，探索建立低碳經濟示范區;健全節能約束機制，嚴格執行項目準入節能評估，加強工業新建、擴建項目節能審查，嚴把項目能耗關，抓好重點行業整治任務，全面推進重點行業及工業污染集控區清查整治工作，進一步完善淘汰落后產能標準，嚴抓淘汰落后，為可持續發展騰出空間。

 

3結語

第2篇：經濟轉型發展的建議范文

關鍵詞 財政分權 經濟轉型 政策建議

〔中圖分類號〕F120.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2012）05-0182-05

一、引言

由政府主導和推動的經濟市場化轉型是從分權改革開始的，①包括中央 （政府）向地方（政府）分權和政府向（國有）企業分權。轉軌與轉型的核心在于放松或者取消政府對私人經濟的管制，促進非國有經濟的快速發展。②這種經濟轉型是財政壓力下財政制度變遷及產權結構調整的必然結果。③實踐中，分權改革帶來的經濟高速增長，同時帶來粗放式增長、生態環境惡化、收入分配差距拉大、土地財政等，成為中國當前經濟轉型的難點問題。事實上，自2003年步入新的轉型期后，中央與地方在財權、事權、責任劃分等多方面的關系是解決以上諸多矛盾的關鍵，④而大多數研究卻忽視了經濟體制改革突破口的財政分權改革。

按照鄒至莊的劃分，Reform是“改革”的意思，Transition是“轉軌”的意思，Transformation則是“轉型”的意思，可以按照制度變遷過程把中國“摸著石頭過河”經濟改革分為改革、轉軌和轉型三個階段：從1978-1992年，是計劃經濟體制改革階段；1992-2003年，從計劃經濟向市場經濟轉變的轉軌階段；2003年以后，是市場經濟體制基本確立的體制完善階段，當前中國經濟轉型就指這個階段。洪銀興將以往經濟轉型歸結最為突出的是“三化”，即市場化轉型、現代化轉型、全球化轉型，⑤當前中國經濟轉型就是經濟發展“由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變”，從政府主導型經濟增長方式轉向市場經濟為基礎的經濟增長方式。⑥

如何有效推動中國經濟的進一步轉型？有效破解生產力的發展面臨的諸多障礙？下一階段經濟轉型的重點在哪里？嚴謹而仔細的回答問題需要理解經濟轉型深層次的推動與制約因素。本文指出中國經濟改革起始于政府財政分權，政府在改革中始終承擔主導者的角色，沿著這一思路，從經濟組織結構與經濟發展戰略兩個視角對以往經濟轉型文獻進行了回顧與總結，并基于財政分權理論對經濟轉型成本與績效研究進行了梳理與分析，最后形成中國經濟進一步轉型需要解決的重點問題及政策建議。

二、發展戰略、財政分權與經濟轉型

從“華盛頓共識”到“后華盛頓共識”再到“北京共識”，學術界對經濟轉型的認識不斷深入。拋開改革和計劃經濟信息問題等方面的研究，在既有的制度框架下，國內研究分別從新古典的資源配置與制度經濟學成本效益對中國經濟轉型本質進行探討。

1.發展戰略、財政分權視角的中國經濟轉型本質理解

一是從經濟政策或發展戰略的角度來解釋經濟轉型。林毅夫等認為轉型的核心是經濟發展戰略的轉軌。林毅夫：《自生能力、經濟轉型與新古典經濟學的反思》，《經濟研究》2002年第12期。改革以前發展緩慢的根本原因在于推行了重工業優先發展的趕超戰略， 而改革以來中國經濟迅速發展的關鍵是發展戰略變革后促使國家比較優勢能發揮出來。因此，一個發展中國家能利用和發達國家的技術差距來加速經濟發展的關鍵在于發展戰略：如果政府的政策誘導企業在發展的每一個階段， 都充分利用比較優勢來選擇產業，而這個比較優勢又是要素稟賦結構所決定的話，后發優勢就能夠充分發揮， 要素稟賦結構能夠得到快速的提升，進而使經濟取得持續快速增長。隨著經濟發展、資本積累、人均資本擁有量提高，要素稟賦結構提升，主導產業從勞動密集型逐漸轉變到資本密集型和技術密集型，乃至信息密集型上來。日本和亞洲“四小龍”采取的是比較優勢戰略，而不是脫離比較優勢強行進行“趕超”。

改革就是要使企業基于資源稟賦而獲得自我發展能力（自生能力），而原有的計劃經濟體制由于缺乏激勵，指令性地發展相當多的不符合比較優勢、沒有自生能力的重工業企業。加上政府的趕超愿望，重工業企業進入不具比較優勢的產業因而不具備自生能力。在政府的壟斷保護和扶持下建立的企業缺乏競爭力，從而面臨著嚴重的虧損問題。如果大量企業缺乏自生能力，向市場經濟轉型帶來的社會痛苦和高額的轉型成本，往往很難達到預期效果。社會主義經濟轉型的成功，有賴于消除原來計劃經濟體制之下，妨礙企業正常經營管理產權、公司治理和政府干預問題，讓企業能夠有正常的管理。林毅夫、李永軍：《比較優勢、競爭優勢與發展中國家的經濟發展》，《管理世界》2003年第7期。

第3篇：經濟轉型發展的建議范文

關鍵詞：資源型城市；經濟轉型；財政政策；稅收政策

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年7月31日

一、資源型城市經濟轉型的必然性

建國以來，資源型城市為國家和地方經濟建設做出了巨大貢獻，并且在區域發展過程中仍發揮著重要作用。但隨著所依賴資源的不斷減少，許多城市相繼進入資源開發的成熟期和枯竭期，同時城市面臨的問題如經濟衰退、環境嚴重污染、失業率高等越來越多，經濟發展逐步陷入困境，因此資源型城市轉型應當盡早，越到后期轉型越困難。

二、資源型城市經濟轉型過程中財稅政策存在的問題

資源型城市經濟轉型需要多方共同努力，其中中央政府主要從體制方面著手，尤其是財稅政策方面制定利于資源城市轉型的政策，對資源城市成功轉型尤為重要。然而，目前我國很少針對資源城市制定特殊的財稅政策。主要問題如下：

（一）財政政策存在的問題

1、財政轉移支付力度小。由于國家多年以來一直對資源型城市實行原料低價政策以支持國家重工業的發展，形成工業制成品和資源初級產品之的剪刀差，使資源型城市很少能有自身的積累。大多資源型城市經濟實力不強，城市負擔較重，必須國家下大力氣、增加轉移支付力度來促進資源城市轉型。

2、針對不同資源城市特點的財政政策缺乏。我國資源型城市有的正處于資源開采的旺盛期，有的已處于資源枯竭期。針對不同的資源型城市，財政應給予有差別的財政政策，為資源城市的可持續發展提供政策支持。

3、沒有支持接續替代產業發展的財政政策。對于資源型城市，要想實現可持續發展，只能大力調整產業結構，促進產業升級，發展新興接替產業。但是，現行財政政策大部分都是針對現有資源型企業的，對特色產業和新興產業基本沒有特殊的財政支持政策。

（二）稅收政策存在的問題

1、企業所得稅方面。我國新企業所得稅法自2008年1月1日起施行，新企業所得稅法規定對先前享受低稅率優惠的老企業，在新稅法施行后五年內享受過渡照顧。這種過渡實際上是對外商直接投資東南沿海特定經濟地區的區域性優惠政策的保留與延續。這對于亟待轉型資金、需要大量外資投入的資源型城市顯然是不公平的。由于對資源型城市的特殊狀況缺乏必要考慮，必將產生一定的不利影響；另一方面，企業所得稅的分配辦法不利于資源型城市的可持續發展。

2、資源稅方面。資源稅作為針對自然資源開征的專門稅種，直接引導調節企業對資源的開發行為。現行資源稅的稅制缺陷在一定程度上制約了資源型地區的可持續發展，加劇了當地的資源浪費、生態破壞和貧富差距懸殊，迫切需要改革和調整。

3、增值稅方面。由于資源企業沒有“原料”供應，其進項稅額幾乎為零。如果將資源業和制造業實行完全相同的增值稅政策，必將導致資源企業增值稅納稅負擔的增加。資源型城市在增值稅方面分享比例低，不利于優化地方財政，加強基礎設施建設，扶持其他產業。

三、支持資源型城市經濟轉型的財稅政策改革建議

實現資源型城市的可持續發展是一項長期、復雜和艱巨的工作，應根據資源型城市的現實狀況，反思政策制定的不足方面，繼續探索有效的財稅政策支持，真正實現資源型城市的持續發展。財稅政策方面，筆者認為應主要從以下方面加以改革完善：

（一）財政政策改革建議

1、加大財政轉移支付力度。通過財政專項撥款、財政參股、財政貼息方式扶持資源型城市接續替代產業的發展，促進資源型城市的轉型和可持續發展。同時，加大扶持資源型城市轉型的專項轉移支付力度。國家應該提高對采煤沉陷區的資金補助比例，增加對資源地區和城市下崗職工安置的專項資金補助，妥善解決中央煤炭企業下放前的歷史遺留拖欠工資和安全生產欠賬。其次，安排國債和中央預算內資金集中扶持資源型城市，建設一批發展接續替代產業并能充分吸納就業和促進資源綜合利用的項目。

2、針對不同資源城市特點制定相應的財政政策。我國的資源型城市發展階段各異，針對不同發展階段應有特殊的財政政策。如對于資源開采旺盛期的資源型城市，財政應當給予政策使資源企業減緩對資源的開采，更多進行資源的精深加工。而對于資源枯竭城市則可以出臺政策支持旅游業、綠色農業、林業的發展。

3、出臺支持接續替代產業發展的財政政策。資源型城市要轉型就要發展接續替代產業，使城市不再僅僅依賴現有資源發展。政府可以采取財政、金融、土地等政策，扶持資源枯竭型替代產業的發展，使產業結構、就業結構等跳出資源的約束陷阱，最終實現經濟結構調整，使城市由原來單一的資源型城市向綜合性城市轉變。另外，還應該依據資源型城市特點出臺不同的發展接續替代產業的政策。

（二）稅收政策改革建議

1、優化企業所得稅。（1）建議在企業所得稅對老企業優惠的過渡期內對資源型企業給予一定的稅收優惠，以消除因特定地區過渡期內的特別優惠對資源企業持續發展帶來的負面影響；（2）應調整到資源型城市投資的企業所得稅中央與地方的分享辦法，凡是到資源型城市從事生產經營的企業，無論是中央企業還是地方企業，所得稅全部留歸地方，中央不再收取提成，這樣能給資源枯竭型城市留下更多的轉型資金，為枯竭城市轉型工作的順利開展提供幫助；（3）對于一些典型石油、煤炭企業為了資源枯竭后進行轉型而逐步投資于高新技術、環保、資源替代型產品和項目所取得的收入，可以實行減計收入或者實行低稅率優惠，以激發資源型企業進行轉型投資的積極性。

2、改革資源稅。資源稅制改革對資源城市經濟發展的影響至關重要。建議資源稅改革從以下幾方面入手：（1）擴大資源稅征收范圍。將目前資源稅的征收對象由礦藏資源擴大到非礦藏資源，以便有效利用和保護資源地區的林木、草場等重要資源；（2）提高資源稅征收標準，改從量計征為復合計稅。這樣可以保證一些資源地區濫采資源的現象盡少發生；（3）對資源地區處于資源已開始下滑、急需發展后續替代產業的企業給予一定的傾斜，適當降低資源稅稅額標準。

3、給予資源型企業一定增值稅政策優惠。為了減輕資源型企業增值稅負擔，建議在全國實行統一增值稅政策基礎上，在資源型城市試點更多的增值稅優惠政策，幫助資源企業重振生機。一是可以借鑒國家在所得稅上支持資源綜合利用產品的相關政策，對關鍵性、節能效益顯著且因價格等因素制約其推廣應用的重大節能設備和產品，在一定時期內實行增值稅“即征即退”政策。可考慮對資源型城市的企業的技術轉讓費、研究開發費、廣告費確定一個合適的扣除比例；二是適當提高資源型城市增值稅的地方分成比例，可將增值稅分享比例由目前的25%提高到30%或40%，增值稅增量返還系數也應適當調整。

主要參考文獻：

[1]許信勝.牛妍.東北地區資源型城市產業轉型問題探析[J].資源與產業，2006.8.4.

第4篇：經濟轉型發展的建議范文

[關鍵詞]文化創意；產業化；經濟轉型

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.29.057

1 文化創意產業概述

1.1 文化創意產業的概念

隨著人民生活水平不斷提升。在其基本的生活得以保障后，人們逐漸開始重視文化教育，因而文化產業得以快速發展。同時，借助于互聯網技術等各類新興產業的推動，活躍的社會氛圍以及人們對創新創業的大力提倡，使得文化創意產業順勢迸發。從總體而言，文化創意產業是基于互聯網背景下，倡導創新創意的創意產業與內容產業的融合。它關注產業的文化內涵，更加強調文化產品的經濟價值、創造性以及社會功能。因而，文化創意產業將作為文化產業的重要力量，推動我國經濟轉型。

1.2 文化創意產業的特征

首先，文化與創意相結合。究其根本，文化創意產業從屬于文化產業，因而它的基本內容是文化與創意的有機結合，并以其獨特魅力吸引到消費者。其次，高附加值與融合性相結合。文化創意產業的文化產品往往具有高附加性，同時是多個領域內容的融合，這也對促進我國經濟結構轉型有著深遠意義。最后，具有較高的科技含量。高新技術產業是目前社會發展的重點方向，對于文化產業而言同樣不例外，文化創意產業是高科技、創意與文化的有機結合。

2 發展文化創意產業的戰略意義

首先，以創意為重要特征的文化創意產業能夠為市場帶來更多更優質的機會，能夠成為推動我國經濟增長的重要力量。在面臨金融危機時，文化創意產業能夠有效促進調整優化產業結構，加快經濟增長方式的轉變，進而加快經濟復蘇進程。其次，文化創意產業相關的文化產品能夠以其獨特的娛樂性吸引到更多的消費者。同時，文化創意產業的出現打破了傳統的生產經營模式，倡導以需求來推動生產，不僅能夠滿足市場需要，更能夠合理有效地利用資源。最后，文化創意產業不單單是對傳統文化產業的升級，更是文化產業同其他眾多相關領域的融合。這不僅能夠幫助文化創意企業擁有更加豐富的形式以及獨特的內容，更能夠調整其行業結構，使其更加適應社會發展的需要，建立更加完善的行業體系，為經濟增速貢獻更多的力量。

3 我國文化創意產業發展現狀及存在的問題

3.1 產業組織不成熟

文化創意產業在我國出現的時間并不長，針對文化創意產業的構建方法以及管理規范尚未確定，這也就導致我國文化創意產業在很長一段時間里處于摸索階段，難以得到應有的發展速度。建立起完善的產業組織，使其更加規范地發展，是目前我國政府亟待解決的問題。另外，文化創意產業發展中最為重要的是人才的儲備。只有具備了優秀的人才，才能為文化創意產業提供源源不斷的動力，使其成為推動經濟轉型的后備力量。然而，就目前情況而言，我國該方面的人才不僅在數量上較為匱乏，在層次結構上也存在著明顯的差異。同時，有關文化創意產業人才的培養上，也存在基礎薄弱的情況，這也是阻礙人才培養的重要因素。只有盡快完善相關的產業組織才能夠促進我國文化創意產業的發展。

3.2 產業結構不合理

近年來，文化創意產業經歷了從無到有的過程，并逐漸發展到初具規模，成為推動經濟的重要因素。然而，我國的文化創意產業更多地受到各地經濟環境的影響，產業結構在地域空間上分布及其不均。發展較為成熟的文化創意產業更多地集中于經濟發達的一線城市，例如北京、上海等城市，由于其經濟發展較好，其文化創意產業發展受到的支持更多。與此同時，我國的文化創意產業在創意程度上存在著明顯的不足，尤其是目前眾多的娛樂性節目，存在著明顯的抄襲現象。

3.3 相關政策不完善

目前，我國尚未推出有關文化創意產業的具體規劃，這就導致不同區域間產業發展不規范。同時，由于缺乏必要的規劃，使得文化創意產業在發展上出現空間分布不合理以及產業結構布局不合理的狀況。同時，對于知識產權等內容的保護力度不夠，相關從業者的權益得不到應有的保障，也在一定程度上阻礙了這一行業的發展。另外，國家對文化創意產業的扶持力度不夠，外界對其投資有限，加上融資困難等問題，導致眾多小型文化創意企業被扼殺于搖籃之中。

4 發展文化創意產業、推動經濟轉型的建議

4.1 完善組織模式

要想通過發展文化創意產業，實現對經濟增長模式的轉變，必須盡快完善其產業組織模式。首先，必須盡快落實文化創意產業的規劃問題，根據各地實際情況制定相應的政策，并加強不同地區之間的交流與協作，共同促進我國文化創意產業對經濟轉型的推動。其次，培養創意產業相關人才，使其成為產業發展的源泉與動力，促進文化創意產業的繁榮與發展。最后，加強對各個企業綜合競爭力的培養，形成良性的競爭氛圍，有助于促進文化創意產業的發展與進步。

4.2 優化產業結構

要想使文化創意產業能夠長久發展下去，必須重視對產業結構的調整與優化。首先，針對地區優勢力量，建立富有特色的文化創意產業，并在集中的創意產業園區內加強不同企業之間的交流與協作，構建出完整的產業鏈條，實現對傳統生產、營銷方式的轉變。其次，在進行產業結構的優化升級過程中，不斷提高企業的自主創新能力也是推動經濟轉型的重要內容，只有這樣才能夠使我國的文化創意產業擺脫過去那種一味模仿的困境，找到具有特色的發展模式。

4.3 健全政策環境

健全的政策環境是促進文化創意產業發展，推動我國經濟轉型的重要保障。首先，政府必須加大對文化創意產業的政策扶持，將其提升到發展戰略層次，構建完善的文化創意產業體系。其次，加大對知識產權、專利等技術的保護力度，鼓勵相關工作者積極創新文化產業形式，加強對其他領域的融合與發展。最后，針對文化創意產業建立豐富的投融資平臺，確保企業發展有充足的資金作為后備力量。

5 結 論

文化創意產業作為世界文化產業未來發展的重要方向，我國政府應給予足夠的重視。從完善組織形式、優化產業結構以及健全政策環境三個方面著手，促進我國文化創意產業的發展，進而實現經濟增長方式的轉變，推動我國經濟順利轉型。

參考文獻：

[1]郭梅君.創意產業發展與中國經濟轉型的互動研究[D].上海：上海社會科學院，2011.

[2]鮑楓.中國文化創意產業集群發展研究[D].長春：吉林大學，2013.

[3]吳威.創意產業與區域經濟增長互動發展研究[D].長春：吉林大學，2014.

第5篇：經濟轉型發展的建議范文

關鍵詞：轉型升級 行業協會 作用發揮 立法促進

在經濟轉型升級過程中，政府固然可以發揮重要作用，但要真正實現經濟的轉型升級，僅靠政府的外部推動是不夠的。行業協會作為企業自愿設立的行業自治組織，在溝通行業意見、協調行業行為、約束行業自律、推動行業發展等方面有著不可替代的獨特功能，其在促進經濟轉型升級中的作用更是不可或缺。

一、行業協會在經濟轉型升級中的作用類型分析

行業協會在經濟轉型升級中發揮著十分重要的作用是毋庸置疑的，但究竟在什么領域發揮何種作用，卻是需要細細梳理和加以類型化的。郁建興、沈永東、吳遜等學者基于“會員邏輯”和“影響邏輯”、“市場支持性”活動和“市場補充性”活動等相關理論，提出行業協會在經濟轉型升級中對內可以發揮“規劃發展”、“設計研發”、“品牌創新”和“市場營銷”，對外可以發揮“對外交流合作”和“與政府部門合作”等作用，這些職能構成了行業協會促進產業升級的六個基本維度。行業協會的這些職能固然在經濟轉型升級中有著重要意義，但筆者認為這些職能是行業協會對經濟發展作用功能的一般共性之描述，而非促進經濟轉型升級這一特殊語境下行業協會獨特功能之揭示。立足于促進經濟轉型升級這一特定語境，筆者認為行業協會在促進經濟轉型升級中的作用功能可以類型化為以下幾個方面：

（一）企業經濟轉型升級個別行為的助推者功能

促進經濟轉型升級既是國家宏觀層面的戰略決定，又是企業出于自身發展需要的市場自發行為。在市場因素的作用下，通過轉型升級謀取發展優勢是企業持續穩定發展的客觀需要。據浙江省調查總隊2011年對770 家中小工業企業負責人的專項調查顯示，認為轉型升級是為了“企業生存與發展的要求” 的占到77.4%，而認為是為了適應“全球經濟發展趨勢的要求” 的則僅占11.2%。在激烈的市場競爭中，一些企業常常為了謀求競爭優勢而積極主動地實施轉型升級。以寧波歐琳廚具有限公司為例，該公司緊跟行業發展趨勢積極走轉型升級之路。2010 年底該公司成功轉型后，市場競爭力極大提高。企業轉型前，主要產品年主營業務收入為6.8億元左右；轉型后，主要產品產量和技術含量得到提升，預計2011 年主營收入可達到10 億元。

轉型升級雖然是企業未來持續發展的重要保證，然而單個企業在面對是否需要轉型時依然面臨諸多風險與挑戰，這也往往造成部分企業在轉型問題上猶豫不決或動力不足。在此種情景下，作為以服務企業為根本宗旨的行業自治組織――行業協會則可以充分發揮其專業和團體優勢，扮演促進企業轉型升級的助推器角色，在專業幫助、資金支持、人力資源等各個方面為企業的轉型升級提供幫助，消除其在轉型升級中重重的顧慮與不足。

（二）行業經濟轉型升級整體行為的引導者功能

如果說行業協會在個別企業的轉型升級中可以較好地發揮助推和幫助角色的話，那么行業協會在推動整個行業的轉型升級中則是發揮著關鍵的引導者角色。轉型升級雖然對企業未來發展至關重要，但目前來看轉型升級并非是所有企業的自覺行為。根據課題組對200多家來自不同行業的企業的問卷調查顯示，56%的企業其產業結構在近5年內沒有發生變化。在問到“未來3年是否對企業的產業結構作出調整”時，依然有近4成的企業選擇“是”。這說明有相當數量的企業依然對轉型升級的重要性認識不足。專項調查的結果也證實了這種情況的存在。據調查，38.1%的企業認為轉型升級的重要性為“一般”、“不重要”和“很不重要”。這樣的指導思想下，在產業結構、經營策略上表現以擴大生產規模為主。之所以如此，是因為轉型升級不是完全沒有風險和挑戰。要讓企業舍棄舊有的設備、工藝、模式甚至較為熟悉的領域，去面對更多的未知與挑戰，對某些企業來說仍然顯得動力不足。

要讓轉型升級成為大多數企業乃至整個行業的自覺行為，依然需要強有力的角色進行引導、規劃與協調。這個強有力的引導者不是政府，而應當是行業協會。因為經濟轉型升級的根本動力應是來自于市場本身或者說來自于行業內部。政府的積極推動只是扮演一個外部促進者或服務者的角色，它只是為經濟轉型升級創造良好的外部環境。行業協會作為行業自治組織，在凝聚行業共識、引導行業發展、協調行業行為等方面均發揮著不可替代的積極作用。行業協會的這種特殊優勢，決定了其在推動行業轉型升級中的特定角色。

（三）政府經濟轉型升級管理行為的制衡者功能

按照現代市場經濟理論的要求，政府在經濟發展中更多的應是扮演服務者，而不是主導者的角色。政府要做的就是為經濟發展創造良好的外部環境，而非主導經濟發展的方向與進程。推動經濟轉型升級自然也不例外。政府應該更多地從宏觀政策、體制機制等方面入手，為推動我國經濟轉型升級創造良好的外部條件，避免由政府直接主導或干預企業的轉型升級活動。然而，要求政府僅僅扮演好服務者的角色并非易事，尤其是在政府力量相對比較強大的我國。和西方市場經濟國家自然演進型的發展道路不同，我國政府在經濟發展中的作用更加突出。雖然市場經濟體制的確立，要求我國政府必須切實實現政府職能的轉變，由過去的“全能型政府”、“管理型政府”向現在的“有限型政府”、“服務型政府”轉變，但是受傳統管理模式慣性思維的影響，政府仍然常常自覺或不自覺地主動介入到經濟活動去，管了許多不該由政府管而且管不了也管不好的事情。政府主導經濟發展的進程，固然在某些特定情形可以暫時推動經濟的快速發展，然而從長遠來看對經濟的發展是有害的。

那么，如何才能保證政府在經濟轉型升級中安心扮演好服務者角色而不至于錯位或者越位呢？這就要求行業協會充分發揮制衡者功能。一方面，通過聯合和凝合行業力量，形成對政府的制衡，避免政府的不當干預；另一方面，則通過行使行業自治權以及承接政府的部門職能，減少政府對市場的過度介入。

（四）國家經濟轉型升級立法行為的參與者功能

經濟的轉型升級離不開法律制度的支持和保障。國家應通過財稅、金融、環境保護等法律制度促進經濟的轉型升級，為經濟轉型升級提供良好的制度支持和外部環境。行業協會作為現代社會框架體系下的一支重要力量，可以充分發揮推動國家經濟轉型升級立法的參與者角色。通過影響和推動國家的相關立法活動和進程，營造出有利于經濟轉型升級的外部條件。

行業協會積極參與和影響國家的立法活動，已經成為當代政治民主化和治理多元化的重要標志之一。在美國，由于國會議員無法確切了解每一議案的細節，許多立法議案的審議，常常不得不依靠游說活動以及一些專業的行業協會提供的咨詢意見以尋求幫助。我國的行業協會雖然還不象美國行業協會那樣成為游說和影響國家立法的重要團體，但其依然可以通過加強行業調研、提出對策建議等方式為國家的立法活動提供建議。行業協會通過更多的在國家立法活動中發揮參與者的角色，從而在一定程度上推動著國家立法活動向著更加有利于促進經濟轉型升級的方向前進。

二、推進行業協會在經濟轉型升級中作用發揮的立法措施

（一）加強有關行業協會自身發展的制度立法，為行業協會更好地發揮作用提供基礎和保障

行業協會在經濟發展中的作用與價值雖然已經得到學術界的充分認同，但在立法層面，我國依然缺乏相對較為完善的法律來加以規范。目前，我國行業協會立法，除國務院頒布的《社會團體登記管理條例》外，其余大部分為等級較低的地方性法規及規章等，如《國資委行業協會工作暫行辦法》、《廣東省行業協會條例》、《上海市行業協會暫行辦法》、《溫州市行業協會管理辦法》，等等。迄今為止，我國還沒有出臺法律層面的行業協會或者商會立法。缺乏較高等級立法的現狀，導致了不同地區、部門以及不同群體對行業協會認知和態度的差異，進而影響到行業協會自身的發展。這在一定程度上限制或阻礙了行業協會功能的發揮。要使行業協會在促進經濟轉型升級中充分發揮作用，就必須在法律上明確行業協會的地位、性質以及組織運行等問題。從一定意義上說，這是行業協會能否在經濟轉型中發揮作用的前提和基礎。

（二）加快政府管理方式改革的相關制度立法，重新構建政府與行業協會的新型互動關系

傳統的“政府主導型”社會管理模式，把政府看作是社會管理的唯一實施者，排除或限制其他社會力量的擴張與發展。現代社會經濟的發展，要求政府必須實現自身職能的轉變，由過去的“全能型政府”、“管制型政府”向現在的“有限政府”和“服務政府”轉變。一方面，政府的活動范圍在不斷縮小，政府不再是社會管理或公共服務的唯一提供者；另一方面，行業協會等社會組織的作用卻愈加突出。在這種情形下，就要求必須重新定位政府與行業協會之間的關系。行業協會不再是政府要防范或單純管控的對象，而是政府可以倚重或者合作的重要力量。國務院2007年的《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》指出，要將“行政執法與行業自律相結合” ，“發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，為經濟社會發展服務”。在推動經濟轉型升級中，政府必須充分認識到行業協會的重要作用，注重對行業協會力量的發揮，將政府外部推動與市場內部自覺行動結合起來。要通過加強推動政府職能轉變的相關制度立法，如政府向行業協會購買公共服務方面的立法、政府委托行業協會代行部分管理職能的立法等，使行業協會在社會生活中發揮更多、更重要的作用；推動和鼓勵政府將那些政府“管不了、管不好以及不便管”的事務轉交給行業協會。正如萊斯特?賽拉蒙所說， “事實上，當政府轉向大力資助非營利組織以滿足人們的各種需要時，政府與非營利領域的關系早已是合作多于對抗。”

（三）加強財稅、資金扶持等有關行業協會發展保障的制度立法，為行業協會在經濟轉型升級中發揮更大作用提供動力和支持

通過不斷加強和完善財稅、資金扶持等方面的立法，為行業協會更好地服務于經濟轉型創造環境與條件。國家應逐步加大對行業協會在財稅以及資金支持上的力度，健全和落實相關扶持政策。在稅收上，基于行業協會的非營利性，政府應當對行業協會的收入給予更多減稅或者免稅優惠，以支持其持續發展。應該看到，盡管目前我國對行業協會的稅收優惠政策從中央到地方已經確立了好多年，但實際上該政策剛性不足，稅收部門執行不明確，并沒有真正落到實處。在資金支持上，要研究設立政府扶持行業協會發展專項基金，專門用于補貼行業協會的發展，尤其是要支持那些對促進經濟轉型升級作出突出成績的行業協會，形成推動行業協會在經濟轉型升級中發揮作用的良好機制。通過政府資助，為行業協會的發展提供幫助，現在已經是國際上較為常見的做法。我國的一些地方政府對此也進行了有益的探索。如浙江省早在2002年就規定，對全省十大涉農行業協會的組建給予經費上的支持，每成立一個行業協會，給予經費總額50萬元，分兩年撥付。上海市也規定對建立初期經費確有困難的行業協會，給予必要的公共資金資助。但是這些地方性規定表明只有在行業協會組建初期遇到經費困難的情況下，才有資格接受財政上的資助，并沒有確立對行業協會的長效資金支持機制。因此，應考慮通過加強經費資助方面的制度立法，使那些對經濟轉型升級有著突出作用的行業協會能夠持續、穩定的獲得政府的資金支持，以此來調動行業協會推動整個經濟轉型升級的積極性和主動性。

參考文獻：

[1]郁建興等.行業協會促進產業升級的作用類型及其實現機

制――項多案例的研究[J].浙江大學學報：人文社會科學版，

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[2]王繼章.轉型升級，企業需要政府幫扶什么[J].今日浙江，

2011（21）.

[3]瞿鴻祥.行業協會發展理論與實踐[M].北京：經濟科學出版

社，2003.

第6篇：經濟轉型發展的建議范文

關鍵詞：資源型城市；經濟轉型；對策

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-0000-01

一、阜新經濟轉型成果與經驗

（一）經濟增長明顯加快，人民生活水平大幅提高。GDP由2001年70.3億元增長到2015年的606.2億元，人均GDP由3643元增長到31409元，地方財政一般預算收入由4.5億元增加71.2元，城市人均可支配收入和農民人均純收入分別由2001年的4327元和1122元，增加到2014年的21195元和10566元，居民生活水平顯著提高。

（二）接續替代產業發展壯大，經濟發展后勁增強。一是依托資源勢，建設食品及農產品加工基地。引進培育龍企業近90個。二是依托傳統優勢，建設新型能源產業基地。華能、華潤等八家央企和十幾家地方風電企業在阜新投資建設風力發電場。三是依托能源優勢，建設煤化工產業基地。阜新煤化工基地建設的總體規劃已被列入國家和省煤化工發展規劃。四是依托比較優勢，加速產業集聚，培育壯大優勢特色產業。結合自身優勢和周邊地區產業發展狀況，突出抓了皮革、液壓、林產品、鑄造、氟化工、新型電子、瑪瑙加工等產業集群建設。

（三）民生工程扎實推進。一是大力促進就業再就業。累計實現就業再就業71.4萬人次，保持了零就業家庭動態為零。二是建立完善社會保障體系。城鄉居民社會養老保險參保人數達41.48萬人，占應參保人數的97.5%，城鄉居民老有所養幾近全覆蓋。三是著力改善群眾生活環境。在國家和省的支持下，先后實施了采煤沉陷區治理工程和棚戶區改造工程，共安置居民21萬戶。

（四）生態環境明顯改善。一是堅持開展大規模植樹造林。累計完成造林718萬畝。二是深入實施了城市綠化、碧水、環保、靚化、基礎、暢通、管護“七大工程”，城市綠化覆蓋率達到41.4%。細河治理工程獲“中國人居環境范例獎”。

（五）金融機構盈利能力全面提升，信貸資產質量大幅提高

全市金融機構凈利潤由2001年的-3.31億元增加到2015年末的11.58億元。銀行金融機構不良貸款率由2001年轉型前的41.1%下降到2015年的6.57%。雖然與發達地區銀行機構資產質量水平仍存在一定差距，但作為資源枯竭城市來說，成果相當顯著。

二、阜新經濟轉型中存在的問題

（一）經濟增長主要依賴投資拉動， 投資效益不容樂觀

轉型以來，阜新經濟的快速增長主要依賴投資拉動，然而，伴隨著投資率的提高，投資效益并沒有相應提高，固定資產投資效果系數快速下降，表明投資效益不容樂觀。經濟增長過分依賴投資，將制約經濟增長方式向高級的轉變，增長的持續性也難以得到有效保證。

（二）能夠支撐經濟長期發展的接替產業集群尚未形成

目前，阜新市部分產業集群尚處于形成階段，產業集群發展層次不高，不少塊狀經濟還不是真正意義上的產業集群。雖然較多企業在統一區域、統一產業領域扎堆，但是沒有形成彼此關聯的專業化供應商、服務機構及相關產業的地理集聚。主體產業的上下游延伸不夠，產業體系缺乏深度。區域網絡合作和社會化服務體系不完善，一些塊狀經濟尚未建立緊密有效的分工協作，企業生產經營自成體系。而且相當部分企業對資源依賴嚴重，生態環境承受較大壓力。

（三）產業鎖定在一定程度上仍然存在，經濟發展對資源產業的依賴性尚未根本擺脫

阜新市轉型發展過程中，接續替代產業、“三大基地”及六大產業集群不斷發展壯大。但是從煤炭產業對阜新經濟和社會發展的作用看，煤炭仍是阜新的支柱產業，地方經濟依然沒有擺脫對傳統資源的依賴。

（四）融資結構單一，融資效率低下

阜新市中小微企業占全部企業的99%以上，在目前既有的融資模式下，商業銀行對中小企業的支持不夠，上市融資的條件過高，民間融資又具有極大的不確定性，中小企業面臨進退維谷的兩難境地，融資效率十分低下。至今為止，阜新僅有兩家上市公司，融資結構中直接融所占比重很小。

三、對策、建議

（一）科學判斷產業優勢，選準加快發展的主攻方向

增強市場競爭意識，使潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢。同時，抓住國家支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業的有利機遇， 制訂適合當地實際的經濟轉型中長期發展戰略， 科學合理選擇產業成長方向和替代產業。培育能帶動區域經濟發展的新型支柱產業， 逐步實現由地下向地面， 由礦產業向非礦產業， 由粗加工向精深加工， 由掠奪性開采向有計劃的保護性開采轉變，實現傳統產業高新技術化， 高新技術產業化。

（二）積極培育優勢主體，實施集群化發展戰略

資源型城市大力發展工業經濟是加快發展最重要的突破口。因而應積極培育優勢主體， 大力實施產業、企業、產品集群化戰略， 通過工業經濟的快速發展來帶動區域經濟跨越式發展。

（三）積極拓寬中小企業融資渠道，實現融資結構的突破

阜新市中小微企業大部分處于企業生命周期的初創和發展期，尚未進入成熟發展期，競爭能力較弱，上市的難度較高。可嘗試逐步擴大中小企業集合票據、債券的發行。在創建資源枯竭城市轉型試點市過程中，地方政府應積極爭取差異化政策傾斜，向上級爭取政策，降低資源枯竭城市中小企業集合票據或債券的準入限制，適當降低企業凈資產規模要求，減免部分承銷費用等，以實現中小企業在銀行間債券市場的融資。

第7篇：經濟轉型發展的建議范文

摘要:通過實際調查,在分析阜新經濟轉型和發展現代農業的思路以及總結阜新發展現代農業成果和存在問題的基礎上,對阜新發展現代農業進行了理性思考,提出了促進阜新發展現代農業、加快資源枯竭型城市經濟轉型的建議與措施。

關鍵詞：經濟轉型現代農業產業結構農業產業化

1阜新的自然環境和農業資源

阜新市位于遼寧省西北部,北鄰科爾沁沙地,東接遼河平原,西靠熱河山地,為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區域。土地總面積10316萬hm2,其中耕地面積3716萬hm2,林地面積約30167萬hm2,草場面積約7萬hm2;丘陵山地占58%,風沙地占8%,平原占23%。總人口193萬,其中農業人口108萬。阜新地區人均耕地約0137hm2,農村人均耕地超過014hm2,為全國人均耕地的4倍。農村土壤、河流污染少,無疫病區。該地區屬于北溫帶亞溫帶亞濕潤半干旱大陸性季風氣候,四季分明,雨熱同季,降水集中,日照充足,晝夜溫差大,氣溫年平均在711℃～716℃,活動積溫337716℃,年日照時數282617h,是遼寧省日照時數最好的地區。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸發量1789mm,無霜期154d左右。阜新宜牧草場廣闊,農民有從事畜牧業的傳統習慣,發展畜牧業有著較好的基礎。糧食年產量15億kg左右,其中70%以上為玉米,年產各類農作物秸稈20億kg,大部分可用做飼料,豐富的飼草飼料資源為畜牧業的發展提供了良好的天然條件。阜新擁有健全的種畜繁育體系,原種豬場、關山種羊場、阜新種牛場在全國種畜同行業中占有重要位置。豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價的勞動力資源,使得阜新經濟轉型發展現代農業具有得天獨厚的優勢。

2阜新經濟轉型現代農業發展現狀

1、阜新經濟轉型產業發展方向和重點2001年12月8日,國務院將阜新市確定為全國第一個“資源枯竭型城市經濟轉型試點市”。歷經4年的轉型實踐,阜新市經濟轉型思路漸漸清晰,即堅持“自力更生,龍頭牽動,科技支撐,以民營為主,市場運作”的方針,立足現有基礎和優勢,構筑“主導產業+支柱產業”經濟格局,變單一經濟結構為多元經濟結構。發展現代農業作為經濟轉型的重點方向,把發展綠色農產品精深加工業作為主導接續替代產業。同時培養玻璃、電子、橡膠、氟化工業等一批支柱產業。經濟轉型的最終目標是走出以煤為主的黑色經濟,實現產業結構的升級,建設以現代農業為主導的綠色經濟,建立起阜新市在區域經濟中的優勢地位。發展現代農業的重點是著重發展綠色農產品精深加工業,推進阜新市國家農業科技園區建設,建設一批綠色農業產品生產基地,走“綠色農產品+精深加工+都市市場和國際市場=高附加值生態農業”的道路,努力建成為遼寧省和全國的現代農業和農產品精深加工基地。

2、阜新市轉型發展現代農業取得的初步成果綜觀4年實踐,“以工業的理念發展農業”的現代農業發展理念漸漸清晰,農業產業化的雛形已初步顯現。農業也不再局限于第一產業,而是三種產業的搭接和融合,努力尋求一個鏈條式的綜合式產業。阜新市大力發展了高科技農業、特色農業、生態農業以及與農業相適應的農產品加工業,由種養業向現代加工業和現代物流業延伸,建設了一批科技含量較高的農業園區和農業專業小區;大力發展了以優質牧草為主的飼料作物種植業,現代農業發展取得了較大的成果。

3、農產品精深加工業初具規模阜新市現已引進和培育70多家龍頭企業,包括河南雙匯、內蒙伊利、上海大江、草原興發、東阿阿膠等國內有知名度的優質農產品加工企業。初步形成了生豬、肉雞、乳品、肉羊、白鵝、肉兔、雜糧、食用菌、牧草、花卉等14個農業產業化鏈條,已建成東北地區最大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企業。龍頭企業和產業鏈條、農產品生產基地帶動了農產品加工業以及相關產業的發展,農產品精深加工業產值占規模以上工業的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,總量居阜新市第二位,基本完成了培育農產品加工業第一階段的布局,初步構筑起接續主導產業框架[2]。

4、農業結構調整優化,農業總產值增幅較大從表1可以看出,農林牧漁業總產值由1999年的265103萬元增長到2005年的700531萬元,增幅達264125%,按可比價格計算增長114156%,增幅較大。農業(小農業)比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林業比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅達12318%;牧業比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅達6410%。4年來,林業和牧業呈現較快增長趨勢,畜牧業迅猛發展,種植業結構不斷調整優化。21213特色種植業迅速崛起經濟轉型給阜新市的種植業結構調整帶來了前所未有的機遇,這突出表現在以高油大豆、專用玉米、雜糧、食用菌、花卉、專用馬鈴薯、紅干椒為代表的特色種植業迅速崛起。阜新市發展特色農業的一個特點是打造綠色品牌,截至目前,阜新市已有4戶企業、4個產品、約423313hm2基地獲得無公害農產品認證;有16戶企業、35個產品獲得綠色食品標志使用權①。特色種植業中,雜糧發展尤其突出。在轉型中誕生的香香食品集團、五彩雜糧公司、化石戈谷業有限公司等雜糧加工龍頭企業,采取公司與農戶簽訂單的形式組織雜糧生產,使雜糧種植面積不斷擴大。在2005年種植的約4113hm2雜糧中,為上述龍頭企業配套的生產基地就超過約0167hm2。龍頭企業的引導和牽動,使小米乳、綠豆乳、紅豆乳為代表的阜新市雜糧產品以獨特的風味迅速打開了市場。

5、國家農業科技園區和專業基地建設步伐加快繼

2001年國家批準建立國家農業科技園區后,阜新市又相繼建立了29個專業小區。在國家農業科技園區內,已成立14家農產品加工重點企業和10個研發中心,國家農業科技園區和專業小區配套設施相繼完成。

6、農村固定資產投資成倍增長僅在2003年的農村投資中,除國家和地方財政用于電網改造、水利、道路等基礎性投資外,分布在鄉鎮的企業、基地和農戶共完成7億元的投資,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市發展現代農業遇到的主要困難和問題轉型4年來,阜新市現代農業發展取得了可喜的成績,但是面臨的困難和亟待解決的問題也很多

7、經濟轉型試點缺乏有效的政策扶持阜新市作為國家確定的資源枯竭型城市經濟轉型試點市,國家和遼寧省的支持多是針對具體項目,多是一事一議,缺乏一種長期有效的機制和統一的政策扶持。阜新市在財政、稅收、信貸、土地、社保等方面與其他城市沒有特殊之處,在招商引資方面不具備優勢,沒有形成政策洼地效應[3]。

21312項目立項審批難由于阜新地區工業基礎薄弱,企業規模小,規劃上報規模不大,與國家開設的專項項目對路少,很難進入國家計劃,在項目爭取上處于劣勢,爭取東北老工業基地改造國債扶持項目很難。同時,國家為抑制投資的過快增長,實行了最嚴格的土地政策,停止新批建設用地指標,許多轉型項目因用地審批問題而擱淺,土地問題已成為阜新市招商引資的瓶頸。

8、缺乏金融資本的有效支持,項目資金籌措難由于經濟發展滯后,阜新地方財政緊張,配套能力較弱,對一些重點項目很難給予足夠的資金支持,不利于引進科技含量較高的農產品加工龍頭企業。阜新市是信貸貸差地區,許多信貸資金靠拆借籌措,不良貸款率較高。除4家國有商業銀行外,只有1家地方城市銀行———阜新市商業銀行,在4家國有銀行中,工行、建行審貸權已經收到省行,阜新市行只有報送權,沒有審批權,經濟轉型缺乏金融資本的有效支持。

9、農業社會化服務體系亟待建立調查問卷顯示,農產品加工企業和農民渴望建立完善的農業社會化服務體系,盼望盡快建立市場信息反饋體系,能獲得正確市場導向;盼望建立健全科技推廣體系,提高農產品的科技含量和市場競爭力;盼望建立權威的農產品檢驗檢測體系,使產品符合國際標準;盼望政府不越位,不要強迫命令;盼望健全生產資料市場的法制監管。

3阜新市發展現代農業的經驗

阜新市轉型4年來現代農業發展的成果與存在的問題,如何在阜新這樣一個資源枯竭、經濟欠發達地區發展現代農業,實現從傳統農業向現代農業的盡快轉變,農業發展中應注意哪些問題等等,這些都值得我們進行理性思考。

1)發展現代農業必須調整優化農業產業結構。建立現代農業發展體系,就必須調整和優化農業產業結構,整合農業資源。

2)發展現代農業應以農產品精深加工為主導,打造特色產業鏈。人們對農產品加工食品的消費逐年增加,農產品加工業有著相當大的發展空間。當今的國際農業競爭,不再是單個產品、單個生產企業的競爭,而是包括農產品質量、品牌、價格和經營成本、經營方式在內的整個產業體系的綜合競爭。發展農產品精深加工業是對農業資源實行縱向整合、提高農產品國際競爭力的有效途徑。

3)經濟不發達地區發展現代農業應以民營為主,依靠科技支撐。民營為主是解決經濟發展資金困難的有效途徑。在轉型投入上,堅持以民營為主,地方政府應為民營經濟提供便利,積極鼓勵和引導民間資本向一、二產業延伸,促進民營企業的不斷發展壯大。同時按照現代企業的發展方向,加快企業產權制度改革。

4)現代農業必須發展綠色經濟。發展綠色經濟不僅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市經濟轉型的競爭力和生命力所在。要以發展綠色經濟為主旋律,阜新市要力爭建設成中國一流的綠色食品基地。綠色不僅包括綠色食品,還包括生態、環境、政府服務、人文和消費。

4加快發展阜新現代農業的改進建議

國家應盡快建立對阜新等資源枯竭型城市經濟轉型的長期有效機制和統一政策扶持,在東北老工業基地改造國債扶持項目上給予一定的傾斜,最終使直接投資項目轉變到政策扶持項目。例如,對阜新規模較大的龍頭農產品加工企業,國家可以通過國債資金予以扶持;對農產品加工企業、承包農業園區或養殖小區的下崗職工和農戶,由農業發展銀行提供貸款支持;對利用礦區復墾地為吸納下崗職工再就業而創造的企業,應少征或通過行政劃撥方式免征土地出讓金和相關費用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是轉型成敗的關鍵,高素質和富有感召力的政府團隊對經濟轉型具有重要作用。阜新市各級政府應積極轉變政府經濟管理職能,轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來;建設服務型政府,清理地方性法規,深化行政審批制度改革,打造標準化、公開化平臺,開展一站式服務。

411重視軟硬環境建設,提升城市文化品位政府應努力創造良好的投資硬環境和服務軟環境,樹立環境經濟理念,用市場手段經營好城市,完善城市功能,提升城市品位,優化投資環境,努力打造阜新市經濟轉型的城市品牌。對各類投資項目實行保姆式服務,對重大項目建立綠色通道,努力建設良好的政務環境、政策環境、法制環境、人文環境和輿論環境。其次,盡快建立健全包括信息服務、科技服務、氣象服務、政策和法律服務以及市場營銷在內的相應機制。

412打造知名品牌努力打造幾個知名品牌,以知名品牌宣傳阜新新形象,以阜新新形象帶動知名品牌,形成良好的互動關系。政府應重點扶持象福龍生物科技、比牛哥乳業、田園實業等管理科學、有發展潛力的本地企業,通過遼寧省和全國范圍內新聞媒體宣傳這些品牌,在打造出全國知名品牌的同時宣傳阜新轉型中的新形象,打造城市品牌。這樣既提高了城市知名度,同時也有利于招商引。413重視生態建設把經濟發展、產業結構調整和生態建設、環境保護有機結合起來,加強水利、生態、環保等基礎設施建設;把水資源的節約、保護和開發利用放在首位,搞好外引水源和域內水源項目建設,抓好農村人畜飲水工程和節水灌溉、水土保持綜合治理等項目建設。大力推廣節水技術、發展節水型農業。

414提高農業勞動者素質,努力提高就業率發展農村職業教育和成人教育,逐步提高農村勞動力的科學文化水平和職業技能;積極開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業培訓,提高農村勞動力素質,調整勞動力供給結構,以適應勞動力市場的供給需求,增強向二、三產業轉移的能力,提升農村剩余勞動力就業水平。同時,要在農業內部進一步挖掘就業潛力,提高農業內部的吸納能力,擴大、實現農業勞動力在農業內部的充分就業。

415進一步加快農業社會化服務體系的建設步伐一是加快農產品質量安全標準體系建設;二是加快建設種養業良種繁育體系;三是加快建設農業科技創新和應用體系;四是加快建設農產品流通體系,大力發展農產品加工、儲藏、保鮮和運輸業,強化農產品流通和農業生產、農產品加工的產業對接,推進貿工農、產加銷專業化經營一體化;五是加快建設農業生態保護體系。

416“先用之于民,再取之于民”既然把發展現代農業作為轉型的重點方向,政府就應加大對相關企業和農民的扶持力度,實行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府應注意多采用市場手段,而不是行政手段。應鼓勵銀行降低貸款門檻、提供優惠利率、延長還貸時間,考慮給予農產品加工企業和農戶貸款補貼或者提供政策性貸款,幫助解決資金問題。

5結語

發展現代農業,實現資源枯竭城市經濟轉型,需要對現代農業發展的外部環境和內部資源優勢進行分析,趨利避害、揚長避短,充分發揮區域優勢,堅持全面、協調、可持續發展;需要龍頭牽動、科技支撐、民營為主,需要符合市場經濟規律。如何實現資源枯竭城市振興已成為一項世界性的難題,探索一條符合阜新市實際情況的資源枯竭城市的成功轉型之路,不僅實現阜新可持續發展,而且將為中國118座資源城市的發展起到示范作用,這對國民經濟的戰略性調整、平穩實現漸進式制度變遷具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

參考文獻

[1]王紅光1支柱產業強阜新[N]1遼寧日報,2004-12-16(3)

第8篇：經濟轉型發展的建議范文

由于民營企業走的是內生增長、創新驅動的方式，所以一定會存在改革、轉型的困苦。轉型不利、創新不充分成為了目前民營經濟發展面對的最大難點。只有真正意識到這個問題，才可以打破僵局，成功轉型。

1.1非公經濟的差別對待，使得民營投資的政策服務不夠完善民間投資形式的民營經濟，并非國有經濟和外資經濟，長時間以來都具有區別對待和區別政策。近幾年來，我國相繼頒布了“非公經濟36條”以及“新36條”，將阻礙民間投資的障礙接觸。可是令民間投資造成阻礙的問題依舊存在，民營經濟的經營范疇依舊具有很多限制。

1.2資源因素的內部制約，令民營經濟的產業結構不夠優化近幾年來，由于發展階段的不斷轉變，節能減排的束縛，使得民營經濟的發展被水電、資金、土地、人才等因素束縛，在夾縫中求生存，而無暇顧及轉型升級的問題，令產業結構調整持續緩慢，轉型升級的難度不斷提升［1］。通過產業方面來看，當前很多民營企業依舊無法擺脫通過勞動密集型、資源密集型的產業來加快增長的傳統形式，欠缺核心技術以及主動知識產權，長時間處在價值鏈與產業鏈的末端。由企業的構造來看，民營企業中，大中型企業所占比例較小。因為欠缺行業模范企業的領頭，使得很多中小微企業在產業鏈的發展商不夠長久、不夠穩定，也令盈利的水平較低。

1.3底層經濟的歷史根源，令民營經濟轉型升級的創新動力增強很多民營企業都源自于地層經濟，通過勇于拼搏才獲得了當前的成就。被歷史所影響，民營經濟的轉型升級動力不夠，基礎不牢固，具有小富即安的錯誤觀念。力求生存自保，而不想要做大、做強，甘心在國內外大企業中但當配角或者加工基地的角色，只要企業實現了一定的規模，力求穩定，欠缺開拓進取的精神以及再次創業的激情。由工作調研的狀況可以發現，大多數民營企業達到一定規模的產值時，只有保持或降低，較難再攀上新的階段。并且具有企業家族化現象。很多民營企業在管理形式、營銷方法、產權構造、激勵制度方面同當前企業制度具有一些距離，欠缺有效的管理制度以及科學有效的決策機制，束縛了企業的轉型升級以及不斷壯大。欠缺創新理念。創新投入較大，風險較大。許多企業不敢甚至不想要進行創新，民營企業更加如此。有的民營企業欠缺技術創新需要的資金和人才。

1.4由于需求疲軟的束縛，令民營經濟轉型升級的市場環境并不樂觀民營經濟的抗風險能力非常弱，對于市場需求以及經營成本改動十分敏感，國內外市場只要出現波動，民營企業就一定會被牽連。目前，由于宏觀形勢逐漸煩瑣，民營經濟轉型升級的外界環境并不樂觀［2］。從國外的環境可以看出，國際市場十分低迷、貿易摩擦加速、歐美國家債務危機不斷深入，全球經濟復蘇不夠穩定。并且民營經濟的外向依舊具有難度。由我國的環境可以發現，經濟增長具有下行問題，尤其是傳統行業的產能過剩以及全新產業的發展中的不穩定性都會長期存在。

2持續加快民營經濟轉型升級的建議

2.1加快民營經濟轉型升級需要掌握的關系(1)掌握好政府同市場的聯系。民營經濟轉型升級對于當地經濟的重要作用可想而知，政府擴大政策，并在資金上給予扶持。可是也要發現，民營經濟轉型升級的主體為企業，在本質上歸屬于市場行為。所以，政府加快民營經濟轉型升級一定要依照經濟發展的規律，清楚本身的作用，加強發揮市場機制的基本調解作用，實現有所為、有所不為，既要保持不要缺位，也要保持不越位、不錯位，積極調動企業轉型升級的動力，讓政府效果、市場機制、企業行為構成有效的合力。(2)掌握好速度與質量的關聯。如果轉型升級變成社會不同輿論的一般公式。可是注重轉型升級，并非只強調質量而不重視速度，二者應當共同進行，缺一不可。(3)掌握點和面之間的關聯。民營經濟轉型升級作為一項十分煩瑣且艱難的系統工程，牽涉面極廣、綜合性較強，屬于面上的問題。這就需要各級部門從點上給予高度配合，構成政策集中力量。(4)掌握好轉型和升級的關聯。對于企業的轉型和升級來講，轉型是生產模式的改革，升級是生產效率的提升。加快民營經濟轉型升級主要在于應將轉型和升級共同進行。

2.2不斷發揮財務職能，加快民營經濟轉型升級(1)持續轉變發展環境，加大民營企業自信。自信是轉型升級的基本條件及動力，目前的狀態下，優化發展環境特別關鍵。(2)持續完善財稅政策，培養現代產業的體系。將產業優化升級作為標桿，將經濟結構轉換做好。不但要有效扶持當前的農業發展，還要創建人才及服務的支撐體系。持續支持工業轉型升級以及節能降耗的工作，引領當前服務行業高速發展。

2.3持續對財力進行優化配置，打破重點領域的支撐財力有限可是需求卻無限，有限的財力應當在政府的決策中成為重要領域，引領民營經濟轉型的升級，確保國家的戰略方法、建設、產業集聚地等大型決策部署［3］。

2.4不斷創新扶持方法，努力打破要素束縛不論是技術、資金，還是人才、土地方面的轉型升級，財務部門都要持續創新機制，加強要素保障。

2.5持續加深管理的改革，保障政策的積極落實本著深化財稅管理改革，財稅運行為基礎，加快財稅法制的建立，充實制度體系，提升財稅法制化水平。

3結論

第9篇：經濟轉型發展的建議范文

1、海外華人應該加強和中國本土包括經濟的整合，在歐美的華人，包括在東南亞的華人，應該加強和中國大陸經濟、經濟文化的整合，特別是大中華經濟圈。

2、應該加強和跨國公司的結合。海外華人有很多的優勢，有很多人在跨國公司任職，華人應該和跨國公司進一步加強合作，因為跨國公司是世界經濟一個主要的力量，如果海外華人和跨國公司結合，中國的產品走出去還會得到一個很大的發展。

3、加強和中國三資企業結合。三資企業雖然不如跨國公司大，但是有很多的三資企業，他們有全球市場意識，愿意開拓新的國際業務，如果依靠海外華人網絡可以做得更好，可以加強這方面的合作。

4、加強與國內民營企業結合，民營企業還在起步階段，這方面還有很多的機遇，今后一二十年，中國有大量的民營企業要走出去，需要和海外華人結合起來增大發展的空間。特別是現在很多民營企業是家族經營，處在發展初中級階段，需要海外華人的網絡。

5、海外華人經濟在轉型的時候，應該更多和中國的留學人才結合。因為目前海外留學人員超過110萬，超過70%還在海外，這批人很多都具有高學歷，甚至不少都有跨國公司的經驗，都是專業人才。華人經濟在海外轉型的時候，特別是從傳統經濟轉型的時候，應該充分加強和這些國際人才的合作。

6、海外華人經濟轉型要更多和當地文化相結合。要避免比如說西班牙燒鞋，意大利燒中國的燈籠這類事件的發生。

7、海外華人經濟應該鞏固和當地華人市場的結合。我們面向中國大陸，面向大中華經濟圈，面向海外華人經濟市場的同時，也要面向海外華人市場。

8、應該加強海外華人社團的建設。在世界各地，遍布了很多的華人華僑社團，但還是一個相當分散的形式，所以應該加強華僑社團的建設，華僑政治力量的建設。華人不僅在經濟上積極參與，在政治上也要參與。這方面是一個華人經濟發展非常好的契機。