農民合作社發展趨勢精選(九篇)

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第1篇：農民合作社發展趨勢范文

1發展現狀

近年來，特別是2007年7月1日《農民專業合作社法》正式頒布實施以來，屯溪區農民專業合作社的發展勢頭迅猛。據調查，截至2011年底，屯溪區在工商部門登記注冊農民專業合作社 50 家，實現經營總收入1 744.42萬元，總支出1 371.92萬元，盈余372.5萬元。其中，提取“三金”（公積金、公益金和風險金）119.5萬元，盈余返還30萬元，紅利總額223萬元。與此同時，合作社實力也不斷壯大。全區合作社資產總額3 661.39萬元，其中農民成員出資達14.8萬元。全區共創建各級示范合作社8個，其中省級示范社1個，市（區）、縣級示范社7個。2011年通過對上爭取項目、申請補助等形式，全區農民專業合作社共獲得財政專項扶持資金115.7萬元。通過多渠道扶持和項目帶動，屯溪區農民專業合作社得到較好發展。農民專業合作社已成為屯溪區發展現代農業建設新農村的重要平臺與載體。

2屯溪區農民專業合作社發展的主要特點

2.1以農民創辦為主體，服務形式多樣化

屯溪區農民專業合作社以專業農戶為主體成員，農民成員占99.5%。2011年屯溪區農民專業合作社由種養大戶組建的占92%，由龍頭企業牽頭興辦的占8%。服務形式靈活多樣，服務功能也不斷完善，開展產加銷一體化綜合服務的有14個，以提供技術信息服務為主的20個，提供倉儲、運銷等服務的16個。農民專業合作社已從過去的單一技術、信息服務，開始向技術、信息、加工、銷售、儲運等全程綜合服務轉變。

2.2以主導特色產業為依托，合作領域日益拓寬

合作社在生產經營過程中，不僅有勞動、技術、產品的合作，還有資金、生產資料的合作。目前成員以貨幣出資入股的有14.8萬元、以非貨幣入股的2 000萬元，屯溪區農民專業合作社大多圍繞當地的主導產業、特色產業組建發展，按產業劃分來看，種植業19個、林業4個、養殖業19個、服務業8個，涉及茶葉、水果、蔬菜、畜禽、蜂業、林業、旅游等多個行業，并向加工、運輸、銷售等產業領域延伸。

2.3以品牌意識為理念，市場競爭力不斷增強

以品牌為導向的農民專業合作社規模逐步擴大，農民專業合作社在生產經營上注重農產品質量標準體系建設，在營銷上實施品牌策略，進行品牌銷售。2011年，全區農民專業合作社執行農產品生產質量標準的有11個。

2.4以提高成員收入為宗旨，建立合理的利益分配機制

由于合作社統一采購生產資料，降低了生產成本，統一產品銷售，又保障了產品價格，所以合作社社員收入普遍高于非社員的收入。2011年，屯溪區通過合作社統一組織銷售農產品總值達270萬元。統一銷售成員產品80%以上的合作社有 5 個，統一組織購買農業生產資料投入品 90萬元，并且隨著實踐的不斷深入，分配原則也在不斷完善。目前，合作社除實行盈余分紅外，也有一部分采用高于市場價保證收購產品以及免費贈送生產資料和免費培訓等間接分配方式提高成員收入。據調查，2011年全區農民專業合作社社員人均純收入達到10 980元左右，合作社成員大多比非社員增收20%以上。

3存在的問題

3.1認識存在偏差

一些職能部門和農民對“農民專業合作組織”的認識仍然停留在普通專業協會的層面，僅把農民專業合作組織作為農業技術服務體系的補充，沒有把農民專業合作社作為新的經濟組織來看待。

3.2組織化程度低，規模偏小，帶動能力不強

從當前屯溪區的農民專業合作組織現狀來看，總體屬于弱勢群體的聯合，處于初級階段，組織規模普遍偏小，組織化程度低，帶動能力不強，產銷銜接不夠緊密，可持續發展能力和抵御風險能力較弱，沒有能力快速有效地帶動農戶發展壯大、發家致富。

3.3發展基礎不牢

沒有正確理解成立專業合作組織的意義，加上政策對專業合作組織的扶持，導致少數農民專業合作組織只是為了套取政策補助資金而存在，沒有按合作社的章程進行運作，沒有組織開展真正的農業生產經營活動，名不副實。

3.4運行不規范，隨意性較大

一是決策不民主，組織比較松散。合作社的發展主要由牽頭的龍頭企業或能人決定，一般社員合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔。二是財務管理等內部制度不健全，利益關系不緊密。

3.5缺乏引導和指導，科技支撐乏力

由于在技術和政策的掌握上存在一定的局限性，多數專業合作組織的產品屬于初級農產品生產，品質不高，市場競爭力弱。同時，缺乏指導，品牌意識差，農產品附加值低，多數專業合作社僅停留在種植、栽培等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入很少。

4對策

4.1政策引導，營造良好環境

一是完善政策法規體系。從登記辦證、項目安排、資金扶持、稅收優惠等方面制定優惠扶持政策，形成一套支持專業合作社快速發展的政策體系。二是加強政策宣傳引導。通過新聞媒介和舉辦培訓會積極向廣大農民廣泛宣傳《中華人民共和國農民專業專合社法》等相關政策。三是強化示范引領，深入調研，扶持壯大一批產業優勢和產品特色明顯的合作社，成為農業產業化經營的“排頭兵”和“領頭羊”。

4.2創建商標，加強品牌培育

一是加大專業合作社品牌創建工作指導，積極爭創市知名商標、省著名商標、中國馳名商標。鼓勵支持申報無公害產品、綠色食品和有機食品認證，提高農產品附加值和市場競爭力。二是做好專業合作社注冊商標和地理標志工作，為農副產品商標的設計、查詢、受理、注冊等提供一條龍服務。三是深入開展商標維權活動。加強農產品注冊商標專用權保護力度，嚴厲打擊侵權違法行為，努力創造一個品牌、樹立一個品牌、保護一個品牌、壯大一個品牌[1-2]。

4.3強化融資，構建籌資模式

一是加大金融支持，對符合信貸條件的專業合作社，金融部門要積極給予信貸支持，并實行小額貸款傾斜。二是加大區（縣）級財政扶持。設立專業合作社營銷基金，對在建立銷售網絡和平臺時資金緊缺的給予一定的無息短期信貸。三是加大社內融資力度。積極探索“農戶聯保”、“社長墊資”和“社內互助”等模式。四是依托蔬菜、花卉苗木等優勢產業項目，積極對上爭取資金扶持，破解發展資金瓶頸。

4.4引進人才，提高管理水平

一是面向社會或相應部門選拔有能力的人員、干部創辦、領辦專業合作社。二是采用“請進來，走出去”的方式，聘請技術專家開展技術培訓，鼓勵農技人員深入專業合作社擔任技術顧問。三是加大專業合作社經營管理人才、理財能手、種養能人、區鎮基層業務輔導員的培訓力度，為其發展注入新鮮血液。

4.5共享資源，強化利益聯結

一是加大對專業合作社成員的培訓指導和運行實踐，促進技術、市場資源、收益等互惠共享。二是采取訂單收購、以銷定產等方式著力推進銷售渠道的多元化。三是建立“公司+合作社+基地+農戶”的模式利益聯結關系，鞏固社員與合作社的利益聯結紐帶，積極探索保底分紅、按股分紅、二次返利等多種利益分配形式，使專業合作社真正成為農民的利益共同體[3-4]。

5參考文獻

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[2] 余維坤，陶叢才.商城縣農民專業合作社發展現狀，存在的問題及建議[J].河南農業，2011（9）：12.

第2篇：農民合作社發展趨勢范文

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第3篇：農民合作社發展趨勢范文

關鍵詞：農村合作 金融機構 專業合作社 金融服務

一、農民專業合作社存在問題與發展趨勢

（一）存在的問題

1、合作社發展不平衡。現有的合作社主要分布在種植業和畜牧業，水產、農機、鄉村旅游等專業分布較少，有的還是空白。農民對建立合作社的目的、意義和要求的認識比較模糊，不同程度存在隨大流思想。

2、普遍存在人才、技術、資金短缺的突出問題。合作社生產程度比較低，生產地規模比較小，與農業增效、農民增收的要求差距還比較大。

3、內部管理和運行機制不完善。尤其是財務會計制度不健全，生產管理手段落后，品牌意識不強，市場信息不靈，生產的盲目性、隨意性比較大。

4、存在產銷渠道不暢通的情況。由于農超對接的門坎比較高，合作社生產的未經加工產品或沒有商標的產品不能進入超市，只能廉價賣給小商販，嚴重挫傷農民的生產積極性。

（二）發展趨勢

農民專業合作社發展趨勢為合作形勢越來越復雜，形成了多種生產要素、多領域的合作關系，并且經營從橫向一體化走向縱向一體化，即形成產、供、銷一體化，對合作社統一化和標準化的要求也越來越高，這需要農民專業合作社提升發展層次、規范組織行為。

二、如何加強農民專業合作社的金融服務

（一）深化農村信用社體制改革，完善其內部管理體制

要按合作制原則完成農村信用社的規范化改造，再按自下而上控股的原則，建立縣級合作銀行。同時明確法人責任制，完善合作銀行核算制度和內部管理體制。根據所處地域、資產質量、人員素質等因素，合理確定各部門的考核指標，實行分類考核，以充分調動各部門的積極性。然后再實施中國農業銀行控股，建立全國農村統一的合作金融組織體系，提高整體抗風險能力。建議將從上到下都有的農村金融體制改革領導小組改組成人民銀行的農村金融監管部門，只從事農村金融的監管工作，不再從事信貸活動。原有的資金如果是縣級信用合作聯社的則劃回到縣級合作銀行，剩余資產劃撥到中國農業銀行，用于對縣級合作銀行的控股，同時各市級農業銀行還可根據自身業務發展的需要，增加控股投資，并對縣級合作銀行進行業務指導與滲透。

（二）加快發展直接服務“三農”的金融組織

一是要繼續深化農村信用合作社改革,引導其針對農民專業合作社特點,創新信貸產品,改進服務方式,為農民專業合作社提供有差別的個性化服務,使之真正成為支持農民專業合作社發展的主力軍。二是要規范民間金融,引導其發展成為新型農民合作金融組織,為農民專業合作社發展提供便利化的金融服務。三是擴大農村金融市場的對內開放,積極創造環境和條件,探索在農村設立小型商業金融機構,發揮小型商業金融機構在服務農民合作組織方面的信息優勢、區位優勢、組織結構優勢和適應性優勢,滿足農民專業合作社多樣化的金融需求。

（三）強化管理，逐步提高農村信用社的資產質量

在成立縣級合作銀行后，應設立專門的信貸管理部門，對基層信用社進行業務指導與管理，加強對小額農戶貸款的管理，努力盤活農村信用社的資產。積極拓展服務領域，增加服務項目和品種，積極改變農村信用社資產單一化狀況。

（四）大力發展農業保險,建立覆蓋農村生產、生活多個領域的農村保險體系

增強金融機構對農民合作組織貸款的信心,為農民合作組織融資提供保障。一是完善農村金融體系。重點是深化農信社產權改革,加快縣聯社改制為農村商業銀行的步伐,建立獎懲分明、充滿活力的新機制,使其真正成為縣域金融服務的主力軍;二是合理調整授權授信制度,適當擴大縣市支行及農村金融機構的貸款審批權限,向經營管理水平高、不良貸款比例較低的縣級支行及農村金融機構下放一定額度的貸款審批權限;三是建立激勵約束兼容的獎懲制度,以貸款營銷額確定信貸人員工資獎金并提高獎勵標準,激勵信貸業務人員主動尋找市場、挖掘客戶。發揮財政杠桿作用，促進農業保險發展。農業保險的開展，需要建立在農民組織化基礎上。通過農村信貸促進農民合作社發展，通過合作社組織成員開展互助保險與擔保業務，在國家財政政策支持下，農村商業保險才能與互助保險結合起來。建立國家、社會、合作成員與農戶多主體分擔農業風險體制與機制，促進農村金融體系建立。

（五）培育新型的農村合作金融基礎

發揮財政與政策銀行引導作用，構建適應農戶借貸特點的微觀金融組織。要進一步加快立法解決農村資金互助合作社的法律地位，盡快推動試點工作開展，完善章程、制度、辦法；要通過財政扶持資金建立農村資金互助組織周轉資金，通過周轉使用，發揮財政資金使用效益，用經濟辦法引導農民組織起來，將財政資金產生的借貸收益作為農民的組織和制度成本，建立財政風險補償資金，承擔部分農業風險責任；政策銀行要對農村資金互助組織提供轉貸款支持，解決資金互助組織融資瓶頸，通過政策銀行+農村資金互助組織模式，建立農村金融市場競爭體制。

（六）支持農村小額貸款擔保公司經營商業銀行貸款

建立實行商業銀行貸款人與經營人機制分開制度。我國商業銀行由于基層金融機構不能獨立承擔經營風險責任，自我約束和自擔風險能力較差，只能采取上級控制下級方式經營，這樣面對農村貸款“約束機制大于激勵機制”。應建立能夠獨立承擔風險經營責任機制，實現貸款人與經營人分離制度，即在農村成立社區小額貸款擔保公司，由小額貸款擔保公司通過招標經營商業銀行貸款，商業銀行只作為貸款人角色進行資本監管，由農村小額貸款擔保公司獨立承擔經營風險責任，貸款人通過擔保杠桿率對農村小額貸款擔保公司進行激勵，通過資本責任進行約束。構建商業銀行+農村社區小額貸款擔保公司+村級資金互助(擔保)合作社+農戶經營體制與機制。

三、針對農民專業合作社貸款風險狀況提出的建議

（一）出臺相關的扶持政策，建立擔保基金和風險補償機制

要使農民專業合作社在資金方面得到更大的幫助，政府要制訂必要的優惠扶持政策，一是建設建立信貸擔保基金，金融機構在此基數上按一定的放大倍數向合作社授信，以解決專業合作社擔保難、融資難問題。二是建立信貸風險補償機制和獎勵機制。即由地方政府、農民專業合作社按一定比例出資建立“貸款風險補償基金”，一旦出現貸款損失，按一定的順序和比例從補償基金中對金融機構補償。三是要健全農業保險制度，加快建立健全農業再保險體系，形成農業巨災風險分擔機制。

（二）提供適合合作社需求的金融服務

一是簡化貸款手續，實行優惠政策，對農民專業合作社和農戶的產前、產中和產后各環節進行扶持；二是創新金融產品，根據合作社多元化的信貸需求，探索推行土地承包經營權抵押、林權抵押、倉單質押等抵押形式，有效解決合作社抵押品種類過少的問題；三是加大與擔保公司、保險公司的合作，多方式、多渠道為農民專業合作社及社員提供信貸支持；四是開發小企業自動循環貸款，滿足合作社對資金“短、頻、急”的需求。

（三）加強合作社的引導和管理，規范合作社的組織行為和管理制度

各類農民專業合作社雖然都建立起了相應的組織機構，但很多還不完善，合作社相關管理部門應按照《農民專業合作社法》的要求，促進合作社內部組織機構的健全，完善合作社的內部管理和監督，完善利益分配機制。特別要規范合作社的財務管理，真實反映合作社的生產經營情況，從而促進合作社不斷發展壯大。

（四）創新農民專業合作社金融服務的監管方式

農民專業合作社金融服務，本身是對現有金融制度安排的創新的產物，因此，在較多方面的探索可能與現有的監管制度安排不協調，因此，監管方式需要創新，根據合作社金融服務的實際情況適度監管否則，監管過度就成為阻礙金融服務創新的要素。

參考文獻：

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[2]江春;許立成;;金融發展的政治經濟學――兼論中國國有商業銀行改革的邏輯[A];2005中國制度經濟學年會精選論文（第一部分）[C];2005年

[3]蔣桂芹;論中國金融體制改革[D];安徽大學;2004年

第4篇：農民合作社發展趨勢范文

摘 要 農民專業合作社是黨和政府解決“三農問題”推行的新型農業經營模式。本文主要總結了我國農民專業合作社融資的五種模式，分析了現有融資模式所存在的問題，以及其發展變革的原則。

關鍵詞 農民專業合作社 融資模式

一、引言

融資是農民專業合作社發展的重中之重，合作社的蓬勃發展離不開金融支持，近年來，農民轉移合作社已經在政府的引導下形成了多種多樣的融資模式。本文將著重介紹我國農民專業合作社的融資經驗，分析其可能存在的問題，并試圖對其長期發展變革提出自己的見解。

二、我國農民專業合作社融資模式

根據《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，農民專業合作社融資主要由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產構成。按照合作社資金來源、信用來源、融資構成等要素的不同，在總結現有研究結果和考察各地實際經驗的基礎上，本文把我國農民專業合作社的融資模式分為五種，如下表所示：

1.“互助金+成員互助”模式

“互助金+成員互助”模式的資金來源是合作社成員自己，信用來源于成員之間的私人關系，融資構成以互助金為主，這種模式是基于中國農村傳統社會關系的運作，合作社成員自愿加入資金互助組織，并繳納部分互助金，即可享受借款服務。針對這種模式，有學者進行了專門研究，認為資金互助模式下的農民專業合作社有助于彌補農村金融市場的不足，提高農民的組織化程度，依托熟人社會控制金融風險，有效遏制民間非法借貸的蔓延。但同時，問題在于缺乏正對性的法律法規，導致其運行成本較高。

2.“成員信用聯保+銀行貸款”模式

“成員信用聯保+銀行貸款”模式是以成員相互承擔的連帶責任為約束機制，經融機構根據合作社成員的聯合信用情況確定其貸款授信額度，只需農戶信用擔保或收入證明，即可進行小額貸款，從而在很大程度上解決了農戶小額貸款難的問題。該模式融資的主要來源是銀行貸款，而融資結構是由合作社成員分散貸款構成，信用來源于各個成員之間的承諾，可能會出現合作社內部成員推諉的情況，因此只適合于成員關系比較明確地小型合作社。

3. “企業+合作社”模式

“企業+合作社”模式，即農民專業合作社向企業融資，其融資方式可以是吸引企業直接投資，也可以借助企業向金融機構共同融資。農民專業合作社作為一種新型的農業經營體制，具有企業的性質，因此，企業的加入能夠為合作社的發展注入新的活力，不但有助于解決融資難的問題，而且可以引進企業先進的技術和管理要素。

4. “政策性擔保+金融信貸”模式

“政府性擔保+金融信貸”模式指的是政府出資組建政策性的信用擔保機構，為合作社融資提供擔保的同時，也分擔了農村金融機構的投資風險。該模式體現了政府對農民專業合作社的支持，其優點在于政策性擔保機構利用財政資金，形成一個高起點的融資平臺，資金來源充足并且集中。有的地方政府在此模式的基礎上還進一步幫助合作社減輕負擔，例如政府為合作社負擔金融貸款的利息。

5.“三方協議+互保聯貸+統一賬戶+貼息保險”模式

“三方協議+互保聯貸+統一賬戶+貼息保險”模式是基于之前四種模式基礎之上的混合模式，目前湖北恩施等地采用了這一模式。該模式由基層政府、農村信用合作社和保險公司三方參與，其中，農村信用社提供貸款，保險公司提供擔保，基層政府提供貸款貼息。因此，資金的來源是信用社，信用來源于保險公司的擔保，而政府則承擔了合作社的貸款成本。

三、現有融資模式存在的問題

通過對以上五種融資模式的分析，可以看出我國已經初步形成了由政府、企業、銀行、保險公司和合作社成員等多個主體的多類型融資渠道，但仔細分析可以發現，仍然存在以下不足：

第一，融資構成中的權益性融資比例仍然較小。在以上五種模式中，僅有成員互助金和企業投資屬于權益性融資，而其他均屬于債務性融資，權益性融資有利于提高合作社的資金利用效率，并降低風險，而債務性融資則很有可能由于合作社經營的不穩定、市場的價格波動等因素而使得合作社陷入債務風險。

第二，政府角色不明確。在以上各種模式中，政府或為合作社提供財政補貼，或提供債務擔保，或給付貸款利息，角色定位不明確。我國農村專業合作社目前仍處于起步階段，政府需要起到孵化器的作用，但是要有限度的參與，應當把主要工作定位于規則和政策的制定，以及財政補貼的落實。

四、融資模式的發展變革

農民專業合作社的發展是一個過程，從最初的“羅虛代爾八項原則”到現在的股份化、公司化發展趨勢，融資模式必然在各個階段有所變化，我國的農民專業合作社尚處于發展階段，合作社與政府、社會、企業的關系也處于探索階段。據此，本文認為農民專業合作社融資模式的發展變革應當遵循以下原則：（1）制度化原則，即所有融資模式需要一定的法律制度為前提，并在法律的范圍內運行。（2）階段性原則，即在不同階段融資來源、信用來源和融資構成有所不同，應當采取不同的融資模式。（3）權益融資原則，即要以權益性融資為主，債務融資為輔，提供資金利用效率。

參考文獻

第5篇：農民合作社發展趨勢范文

關鍵字：農民專業合作社；困境；對策

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）19-06-04

Current Situation and Countermeasures of Farmers' Professional Co-operatives

Xu Gang et al.

（School of Business，Jiangnan University，Wuxi 214122，China）

Abstract：Farmers' professional co-operatives of our country are the important direction in the development of new type of agricultural management，but in practical a lot of problems encounter. This article embarks from the current situation of the development of professional farmer cooperatives，and analyses the current cooperatives' small scale，the low service level，imperfect internal operational mechanism，shortage of funds，not forming a good external environment，lacking professional talents，which restricts the development of the cooperatives. On this basis，put forward to change the development direction，encourage to merger and joint，promote joint-stock reform，and improve the legal system to create a good environment，speed up the professional talent training and introduction of professional management and so on to deal with the troubles.

Key words： Farmers' professionalco-operatives；Troubles；Countermeasure research

農民專業合作社（以下簡稱“合作社”）是農民為了規避生產風險，維護共同利益，按照自愿、民主等原則建立起來的互經濟組織。有效地解決了農業小生產與社會化大市場之間不能對接的問題。在促進農業增效，農民增收、推進農業現代化等方面具有重要的作用。2007年我國《農民專業合作社法》頒布，從法律上確定了合作社在市場經濟中的地位。黨的十八屆三中全會明確提出，要加快構建新型農業經營體系，合作社作為新型農業經營體系之一發展尤為迅速。截至2015年2月，合作社達133.74萬個，約是2007年的35倍；出資總額2.89萬億元，同比增長41.6%，發展速度之快，引起了社會各界的高度關注。但與國外相比，我國合作社的發展還處于初級階段，發展過程中遇到諸多的瓶頸。因此，如何正確認識合作社發展中遇到的問題？探索出一條適合我國國情的合作社發展道路。對新常態下我國社會主義農業現代化建設尤為重要。

1 農民專業合作社發展現狀

1.1 基本內涵 世界上第一個合作社是1844年在歐洲成立的羅虛代爾公平先鋒社，自此合作社的發展已逾有170a的歷史。我國合作社發展主要起源于改革開放的浪潮。1978年，我國實行農村經濟體制改革，實行，合作社也開始萌發，但都較為松散；1992年，社會主義市場經濟體制確定，進一步加快農村經濟從不完全向完全市場經濟的轉換，合作社逐漸發展成為農業市場化經營的重要組織載體。進入21世紀，“三農”問題成為黨和國家關注的焦點。合作社作為一種集約、高效的生產經營方式備受重視，發展尤為迅速，學術界對合作社的研究也越來越深入。對于合作社的定義，國際主流上一般采用1995年國際合作社聯盟（ICA）的解釋，即合作社是由自愿聯合起來的人們，通過聯合所有民主控制的企業，來滿足他們共同的經濟、文化與社會的需求與抱負的自治聯合體。國內學者們基本沿用2007年《農民專業合作社法》賦予合作社的解釋，即在家庭承包經營基礎上，同類農產品生產經營者或同類農業生產經營服務的提供、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織；以其成員為主要服務對象，主要經營范圍涉及提供農業生產資料的購買、農業生產經營有關的技術、信息等服務傳播，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏等等。

1.2 農民專業合作社發展現狀 合作社的出現，使農民參與農業的生產方式和盈利模式發生了根本性轉變。它的出現不僅符合世界農業的發展趨勢，更有利于推動我國農業現代化、產業化、國際化的發展。合作社現已成為現代農業組織制度創新的重點[1]，應大力推動合作社的發展。為此，學者們對合作社發展做出大量的研究，普遍認為合作發展現狀凸顯出以下特征：

（1）數量增長較快。自2007年《農民專業合作社法》頒布，地方配套法律體系也相繼頒布，在有利政策和法律的支持下，合作社的數量迅速增長。吳甜甜在江西省、曲秉春在吉林省等等調研都發現，各地合作社的數量、成員總數、出資額、資產規模等等都多年實現跨越式發展。就全國總量而言，截至2015年2月，合作社達133.74萬個。成員總數超6 000萬戶。出現一大批國家級合作社、“三好”合作社等等。合作社呈現蓬勃發展之勢。

[（萬人）][年份]

圖1 全國農民專業合作社發展情況

數據來源：中華人民共和國國家工商行政管理總局官方網站

（2）組建類型多樣化。合作社組建類型越來越多樣化，按大類可分為龍頭企業帶動型、政府引導型、能人帶動型和自發成立型等四種形式（如下圖2），且自發型和能人帶動型合作社比重較大，達70%以上[2]，其中村干部、返鄉農民工、大學生等都積極參與合作社創建，創建主體的多元化又使組建類型更加多樣化。

圖2 合作社組建類型

（3）合作形式多元化。我國合作社過去的合作形式比較單一，主要是產品生產或銷售之間的合作等。但隨著市場化不斷深入，合作的形式也進一步創新，出現土地流轉合作社、資金互助合作社以及農民專業合作社聯合社等新形式。合作社的合作形式突破傳統小農經濟思想的束縛，逐步走向土地、資本等生產要素之間的合作，多元化合作模式更有利于促進農戶增收、抵御風險、增強市場競爭力。

（4）經營范圍和服務領域更廣。合作社經營范圍不斷擴大。合作社經營范圍廣泛分布在種植業、養殖業、農機、林業、民間傳統手工編織等各個產業[3-4]，且以種養殖業為主。就全國而言，從事種植業的合作社大約占43.3%，從事畜牧業的合作社占29.7%，合計更達到73%[5]。這主要是因為，由于農業的“弱質性”，風險較高，而種養殖業產品的商品化率高，風險相對較低。

合作社服務領域不斷加深。合作社的服務范圍已拓展到農資供應、農技推廣、農機作業、產品加工、儲藏、運輸和銷售等各個環節，但主要以產品銷售和生產服務為主。部分合作社已創新性開展了信用合作、互助保險等新的服務形式，服務領域更加廣闊。

（5）帶動作用明顯。合作社不斷發揮規模化、集約化、專業化、品牌化的優勢，在農業中影響日益漸大。帶領農戶提高收入、參與市場競爭、對社會主義農業現代化建設發揮重要的作用。例如，合作社構建“農超對接”等經營模式，解決了農產品的銷路問題，促進了農民增收，該模式現也已在全國各地推廣，成效明顯。

2 農民專業合作社發展困境

合作社目前正蓬勃發展，在促進農業增效，農民增收、農業現代化發展等方面發揮了重要作用。同時，也應該清醒的認識到合作社發展中遇到困境更不容忽視，亟待解決。總體上合作社發展困境可以概括為以下幾點：

2.1 規模偏小 我國合作社總體上數量較多，但普遍規模偏小。規模偏小，主要表現在成員較少和資產規模較小等方面。規模方面，從微觀上來看，與國外（美國）對比，美國農民較少，但合作社平均成員數、輻射農戶數等指標卻優勝于我國。從宏觀上來看，全國各類市場主體中，合作社僅占1.89%，規模總體較小；資產方面，幾種市場主體中，合作社平均注冊資本金接近于個體工商戶，但僅為外資企業的1/5，私營企業的1/20[6]。資產規模偏小，影響合作社健康發展。

圖3 2015年2月全國各市場主體注冊資本金分布

數據來源：中華人民共和國國家工商行政管理總局官方網站

2.2 服務層次偏低，市場競爭力不強 由于受營銷管理人才缺乏等條件的制約，我國合作社，尤其農民自發組建的合作社，提供的服務主要集中于農產品的生產環節，在銷售環節所發揮的作用比較有限，服務內容單一且多數屬于低端服務，產業鏈得不到延伸，缺乏金融、保險、社會保障等能提高農產品附加值產品和服務，影響競爭力的提升。

2.3 內部運營機制不夠成熟 內部運營機制不夠成熟主要體現為3點：組織機構不健全、民主管理未落實、利益分配矛盾等。首先，合作社實質上是特殊的企業，但實際上很多機構形同虛設或者根本就不設立。其次，決策易掌握在極少數出資額較多的出資者（稱為“大股東”）手中，缺乏有效的外部監督，民主形式大于實質，“內部人控制”現象普遍，損害合作社會員的利益。再者，體現在利潤分配機制上。由于合作社需要按照交易額進行二次返利，這是合作社區別于一般企業的本質特征。但入股較多的大股東卻想限制二次返利，而決策又容易被其控制，這就產生了利潤分配機制的矛盾。利潤分配不合理易影響農民對合作社活動參與不夠、關心不夠，從長遠看必將制約合作社的進一步發展。

2.4 發展資金短缺，融資困難 農民辦合作社是“弱勢群體的聯合”。由于農業天然的弱質性，生產的周期性，導致資金周轉相對較慢，資金短缺是各地合作社反映的最大瓶頸。為什么合作社存在資金短缺呢？從合作社角度來看：退股自由、社員收入較低且重分配輕積累、以及法定分紅比例過高等因素都易導致資金積累困難。從金融機構角度看分析，市場化條件下，資金具有逐利性，金融機構在農村地區存貸比例存在嚴重錯位，并且合作社多數存在財務不夠規范、產權不明晰等問題，不滿足金融機構發放貸款的要條件，融資較難。從政府機構角度看：國家撥付資金大力支持合作社的發展，但受益面很窄，主要是小部分大型優質的合作社，存在支持資金分配不均，還有更多的合作社融資困境問題仍然很嚴峻。

2.5 良好外部環境仍未形成 目前我國合作社發展良好的外部環境仍未形成，主要表現為：第一，健全的法律體系仍未形成。目前合作社發展主要依據《農民專業合作社法》，僅是一個宏觀層面，缺乏一系列具體細則法律的支持。第二，現行土地政策的約束。十八屆三中全會強調要加快農村集體土地的流轉，但在現實中存在一些農戶不愿流轉也不愿加入合作社的情形，成為合作社發展的制約，而現在國家政策沒有說明怎么予以解決。第三，稅收管理體系上缺乏可操作性。針對合作社專門的稅收制度還沒有形成[7]。第四，政府支持不均衡。政策的主要優惠都給予大型合作社，中小型合作社很難分得一杯羹，一方面易導致大型合作社對政府形成強烈依賴，另一方面中小型合作社難以享受政策優惠，發展困難。

2.6 專業人才匱乏 目前合作社對農村能人和村干部形成嚴重的依賴，他們雖經驗豐富、能力突出，但在知識和專業背景上存在局限，合作社發展普遍存在缺乏專業人才的問題。缺具有合作理念的帶頭人、缺具有經營管理經驗的社員，缺完善的人才引進機制是當前合作社人才隊伍發展重大困境。

3 解決我國農民專業合作社困境的對策建議

3.1 轉變發展思路，積極應對當前困境 隨著市場化、國際化不斷深入，市場上各類主體之間競爭不斷加劇，我國農業面臨的競爭壓力將更大。農業作為我國市場經濟中最薄弱的環節，需要沖破固有小農經濟思想禁錮，不斷創新活力，增強自身競爭力。抓住機遇，積極應對挑戰。轉變發展思路，大力發展合作社經濟，學習借鑒美國“新一代合作社”（NGC）的經營模式，企業化運行合作社。循序漸進的推進合作社分類經營：一部分對成員提供非盈利；另一部分對非成員提供盈利，追求利潤最大化[8]。

3.2 鼓勵聯合和兼并，促進由量到質的提升 要努力實現合作社的發展由量的增加到質的突破。按部就班地推進一批產品和服務同質化合作社聯合，加快有實力的合作社對經營不佳或規模較小的合作社兼并。對業務上趨同的產業鏈向一體化方向發展，業務范圍縱向延伸至農產品深加工領域。形成一批更為優質的合作社作為領頭軍，進一步發揮優質合作社的示范效應。

3.3 推進公司化、股份化發展模式，破除運行管理和融資困境弊端 借鑒國外合作社發展的先進經驗，引進推廣公司化、股份化發展模式，切實健全和完善公司的管理機構設置。實行不完全 “一人一票制”參與決策。調動社員入股的積極性，強調發展和承認有差別的利潤分配原則。促進財產明晰化，允許一批經營較好的合作社發行股票上市融資，破除融資困境。

3.4 健全法律體系，創建良好的外部環境 政府應設立專門的合作社管理機構，對合作社的扶持要堅持“授之以魚，不如授之以漁”的思路。減少直接補貼，大力開展與農業相關的培訓和技術服務與指導。轉變合作社發展的模式，鼓勵自力更生，發展特色產業。同時，政府還需要加強相關法律的配套和完善，加快完善對合作社稅收優惠政策可操作方案的制定，進一步完善農村集體土地流轉政策，切實保障農民的權益，為合作社健康發展提供一個良好的氛圍。

3.5 鼓勵引進職業管理人才，加強農業高層次人才培養 政府應加強對現有合作社經營者職業技能培訓，開展各類講座和舉辦座談會，促進經營者管理能力的提升；引入職業管理團隊對合作社進行專業化管理；要重視強化合作社與高校、科研院所的合作，加快培養規模化農業經營最緊缺的人才，解決我國目前合作社高（下轉12頁）（上接8頁）層次人才缺乏的困境。

參考文獻

[1]胡冉迪.當前我國農民專業合作社創新發展問題與對策研究[J].農業經濟題，2012（11）：44-48.

[2]張克非，李加福，張葛仡男.甘肅農民專業合作社發展現狀、問題與建議[J].科學經濟社會，2012（03）：5-10.

[3]黃祖輝，徐旭初，馮冠勝.農民專業合作組織發展的影響因素分析―對浙江省農民專業合作組織發展現狀的探討[J].中國農村經濟，2002（03）：13-21.

[4]吳甜甜，余得生.江西省農民專業合作社發展中的問題與對策研究[J].生態經濟，2013（10）：91-94.

[5]劉濤.我國農民專業合作社發展的調查與建議[J].北京工商大學學報（社會科學版），2012（06）：32-36.

[6]鄭丹，王偉.我國農民專業合作社發展現狀、問題及政策建議[J].中國科技論壇，2011（02）：138-142.

[7]曲秉春，金喜在.吉林省農民專業合作社現狀、問題及發展對策[J].稅務與經濟，2012（03）：108-112.

第6篇：農民合作社發展趨勢范文

農業規模經濟

以前中國是小農經濟，中學歷史課本里就這樣介紹中國古代農業：中國封建社會的經濟基礎是小農經濟，即以家庭為單位，農業和家庭手工業相結合的自給自足的自然經濟。

但現在中國農業從整體的發展趨勢來看，正在向集約化生產發展。以肉雞和奶牛為例，2003年全國肉雞養殖規模在100萬只以上的占3.12%，到2010年為8.55%。規模化養殖業推動了飼料生意火暴。最近流行的土地流轉政策，會將土地集約在種植大戶手里，農民將從土地上被解放出來。

農民合作社

福建省永春縣湖洋合興鵪鶉專業合作社是一個典型案例。合作社現有會員28場，成員135人。2009年，產蛋135萬斤，產值750萬元，實現利潤160萬元，現有存欄35萬羽，每天可生產蛋37擔左右。

合作社在生產方面以“六統一分”為運行機制，即統一調種、統一孵化、統一飼料、統一防疫、統一運輸、統一銷售、分散飼養。把閑散的農村生產力統籌到一起，有助于發揮規模經濟效應，增強市場競爭力。

合作社被列入農業部2009年農民專業合作組織示范單位，經過幾年努力，合作社初步形成了集約化、規模化、標準化、專業化、生態化生產的現代養殖產業模式。

有機農業

國內外市場都在推動有機市場的發展，并釋放了巨大的需求。預計未來10年，中國有機農業面積將達到600萬-1000萬畝，在有機農業種植面積方面將會排世界第二。養殖業方面，以水產為例，2006年，我國有機水產總產量接近11000噸，占全國水產品總產量的0.22%，預計未來10年，這一比重將超過2%。

今后10年，我國的有機食品占國內食品市場的比例有望達到0.3%-0.5%，將成為美國、歐盟和日本之后的第四大有機農產品消費市場。未來10年，我國有機農產品出口有望達到10億-37億美元，出口的有機食品占全球有機食品國際貿易的份額則有望達到3%。

農產品品牌

陽澄湖大閘蟹也算生鮮產品中一個比較成功的品牌。市場需求穩定，產品生命周期長，附加值能做得上去，產品品質基本能達成一致，運輸保鮮又比較方便。

陽澄湖大閘蟹無疑是成功的，這給了其他農產品信心，在這個同質化嚴重的行業，現在農產品市場已由單純的產品價格或質量的競爭，轉化為農產品知名度、美譽度等以品牌為主導的綜合實力的競爭。

全產業鏈資源

上游原料成本和下游渠道費用的擠壓，讓企業產業鏈向上下游延伸，很多企業開始整合資源，布局全產業鏈。

新希望目前全產業鏈布局比較成功，是一個優秀的范本。新希望的產業鏈包括飼料、種苗、養殖體系、肉食品加工體系和市場體系開發，總體取得積極的進展，尤其是雞、鴨產業鏈建設上了一個大臺階。2011年，新希望雞和鴨的規模已達13億只。新希望的規模在不斷擴大，把產業鏈延長后，大大提升了抗風險的能力。

食品安全和品牌形象

2008年三聚氰胺事件，相關乳企成為眾人焦點，三鹿這樣的大企業也隨之崩盤。消費者對于食品安全的認知空前高漲，有眼光、有社會責任感的企業家都認識到這個問題，并采取行動。這使得不正面面對食品安全的行業和企業在今后的發展中，必將面臨巨大風險。

第7篇：農民合作社發展趨勢范文

【關鍵詞】博弈論 合作社 大農 小農

一、理論基礎

目前我國農民專業合作社的發展仍然處于初級階段，缺乏規范高效的運行機制和治理制度，在大農領辦的合作社中，這些龍頭企業或者大戶往往是以投資者的身份進入合作社的，其提供的資本是合作社運行與發展的核心資本，農村資本固有的稀缺性使核心資本的擁有者（大農）常常演變為合作社的經營者和治理的驅動者，在成為合作社企業家的同時被賦予高度的剩余控制權和索取權。

理論上說，合作社績效的提升不僅取決于合作社參與者尤其是企業家能否發現并把握外部利潤，還取決于能否有效地抑制企業家的機會主義行為，對企業家實現有效激勵。由于股權配置的高度集中、核心資本的逐利性和大農機會主義行為，合作社往往成為大農取利的工具，引發組織內部的信任與合作問題并引致合作社的治理沖突。在實踐中，具有強勢交易條件的大農利用其對合作社的經營壟斷權和決策權侵害社員的正當權益，導致“大農吃小農”的現象屢見不鮮。

我們將以博弈論的方法分析大農帶動的合作社動態形成和發展過程。

二、博弈論分析

（一）第一階段：成立階段。

這一階段，主要是由農村中具有一定的企業家才能和一定資金的大農所推動的。由于家庭式的分散經營導致生產不規模，廣大單干中的農民收入很低。在此時，那些具有帶頭創新精神的大農就會抓住時機，聯合廣大小農組建合作社。大農獲得規模化和機械化帶來的好處，并拓展銷售渠道和新的市場，政府也會給予支持。小農也在合作社尋求新的市場中獲得農產品價格的提高，拓寬渠道減少成本。

在這一階段，二者是具有共同的合作基礎的，此時合作社主要靠大農投資和管理，小農無需承擔太多責任。大農有組建和不組建兩種策略，與之相對應的，小農具有參與和不參與兩種對應策略。

二者的博弈行為如下：

對此博弈行為的解釋，R為成立后大農的收益，g為政府支持此項目出資，c為組建合作社的成本，r為小農的獲益。

在次我們可以看出，只要R+g-c>0,r>0,也即成立合作社，大農的所得大于成立合作社的凈投資，小農也由于加入合作社而有所得，那么（組建，參與）就是這個博弈的均衡，而這個條件是很容易滿足的，所以初期合作社的成立一般來說還是比較容易的。

（二）第二階段：成長階段。

這個階段是最容易出問題的階段。主要原因是大農在合作社中所占的資本投入規模很大，充當合作社的經營者和管理者，并且具有機會主義傾向，容易為了眼前利益而犧牲小農。主要體現在高價提供合作社服務，低價收購小農產品。并且，此時，隨著小農參與合作社的時間越來越長，他們不僅僅只想像初期那樣，僅僅滿足于獲得一開始的較少的經濟獲益，他們更需要深入參與和管理合作社的運行。

這一階段，雙方的博弈中，大農有專斷、放權兩種博弈策略，小農有繼續參與和退出合作社這兩種策略行為。

我們可以將二者的博弈表述如下：

R1表示大農對合作社進行專斷式管理時，大農所獲得的收入，c表示對合作社日常進行管理所付出的成本，αM為專斷情況下，小農有一定概率離開合作社所帶來的預期損失。r1表示專斷式治理下小農獲對比不加入合作社所得的收入增量，βN表示大農的機會主義傾向有可能給小農造成的預期損失，s為小農能夠參與或未能參與合作社管理的心理滿足或損失的度量。

R2表示大農對合作社進行共享式管理時，大農所獲得的包括未來預期折現的收入，r2為共享式治理下小農的收入增量，C1為大農投入到合作社的沉沒成本，C2為小農對合作社的資金投入的沉沒成本。

給出下面的不等式：

若上面兩個不等式成立，則（專斷，參與）就是均衡狀態。

①式成立是因為R1較大，αM較小，R2不大。②式成立主要是因為C2與不等式左邊相比是較大的。R1大是因為大農通過犧牲小農利益來增加自己的收入，αM較小主要是α太小，原因是參與合作社的慣性使得小農退出合作社會產生不適，以及小農和大農在城里合作社時簽訂合同時為大農主導，退出的話會受到合約懲罰，還有就是小農作為單獨的個體，力量微薄，一兩個退社并不能給大農造成什么影響。C2較大的原因也是和上面的原因有類似之處，較大的退出成本使得只要小農由于專斷管理受到的凈損失小于退出成本，那么小農就不會退出。而這個均衡狀態不是我們所希望看到的。小農的利益受損，大農通過掠奪小農獲益，這個均衡短期可能是存在的，但是長期，必然導致小農退出，合作社。

那我們就要使得（放權，參與）成為博弈的均衡，那下面這個不等式必須要滿足：

此時的關鍵是要保證α足夠大，即小農退出的可能性很高，如果大農采取專斷管理模式，小農能夠給予大農強烈的信號，使得大農相信一旦其采取專斷經營模式，小農一定會退出。

要保證α足夠大，最關鍵的是小農在合作社中針對大農的談判地位要有明顯提高。小農不能僅僅是一個合作社簡單的產品供應者，還要保證其也具有一定的剩余控制權和剩余索取權。

要做到這一點，合作社的管理制度創新是必不可少的。要由合

作社一開始成立時的粗放的大農或核心成員管理并高度掌握著合作社的剩余控制權與索取權，轉變到大農和小農對合作社的共享共管模式。具體辦法是在合作社中設立專門的小農利益保障機構，其成員由小農代表組成，對合作社管理層有監督職能并且能夠代表小農在關系著合作社重大事件決策中和大農進行協商談判，維護小農的基本利益。

因此，我們可以看到，隨著農村經濟的不斷復蘇，合作社經濟不斷的涌現以及發展。如何成立，怎么成立合作社已經不是現在關注的主要問題了，如何妥善處理合作社內部不同成員的利益分配和分工合作，能夠讓合作社長久地存續和壯大發展下去，才是困擾著我國農村合作社的大問題。共享型的合作社管理模式才是以后農村合作社發展的趨勢所在。

三、結論

在合作社中，具有企業家性質的大農，其才能的發揮是合作社組建、發展的關鍵所在。而要發揮企業家才能，就必須賦予其控制權以實現控制權與其才能的匹配。但是，作為經濟人的企業家天然地具有機會主義的傾向，需要建立規范的治理機制。

我們可以獲得如下啟示：一、小農主體地位嚴重弱化的合作社絕對不是真正意義上的合作社，沒有小農的支持和擁護，合作社的發展是不可持續的。二、農民企業家是農村寶貴的人力資源，他們富有創造性且具有經營能力，有“困中求變”的決心和勇氣，他們是合作社發展的寶貴財富，要激發他們的積極性和創造性，必須賦予其合作社的剩余控制權和索取權。三、盡管企業家先天性地存在機會主義行為傾向，但是，通過正式制度和非正式制度的設計與創新是能夠有效地克服企業家的機會主義傾向，提升合作社的經營績效的。大農和小農之間是有利益共同點和合作基礎的。

參考文獻：

[1]張曉山.農民專業合作社的發展趨勢探析[J].管理世界,2009,(5).

第8篇：農民合作社發展趨勢范文

[關鍵詞]農民專業合作社;困境;對策

上世紀末，隨著我國社會主義市場經濟逐步建立與不斷完善，個體分散經營的農戶小生產與大市場之間的矛盾日益突出，過提高農民的組織化程度，有組織地聯合起來共同應對市場風險成為農業經濟發展的必然選擇。于是在全國廣大農村，種嶄新的農村經濟合作組織――農民專業合作社便如雨后春筍般地應運而生。近些年來，農民專業合作社在各地政府大力倡導和支持之下更是得到突飛猛進的快速發展。它正以蓬勃的生機、充沛的活力為農民、農村、農業的發展發揮積極作用。與此同時，農民專業合作社在快速生長中也暴露出一些問題，成為制約其健康發展的瓶頸，值得關注并加以解決。

一、農民專業合作社形成的主要類型

根據發起主體不同，盱眙發展農民專業合作社主要有以下四種類型：

一是能人帶動型。這類農民專業合作社是由農村種植大戶、養殖大戶、運銷大戶等農村能人牽頭組建起來的。種植大戶、養殖大戶等能人是這類合作社的核心，合作社的運行往往由他們一手包辦，他們對合作社的生存和發展起著決定性的作用。盱眙縣鮑集鎮某某水產專業合作社是由螃蟹養殖大戶黃某某發起并擔任理事長，合作社的會員一百五十多戶。參加合作社的農戶分散獨立生產，能人大戶負責收購銷售。

二是農業技術部門領辦型。這類農民專業合作社是由當地農技服務站等涉農服務部門利用他們在技術、信息、資源等方面的優勢，根據農民生產經營活動的實際需要牽頭組建的。農業技術部門通過領辦農民專業合作社為農民提供良種、技術、市場信息等服務。一方面解決了農民面臨的技術、信息難題，另一方面也增加了自身的經濟收入，增強了經濟實力，成為農業技術部門職能轉變的重要途徑。如盱眙縣金土地奶牛養殖合作社，是以馬壩鎮農技站為依托，主要向合作社成員提供統一購牛、統一購料、統一防疫、統一配種、統一賣奶等服務，推動了當地奶牛養殖業的發展，提高了農民收入。

三是村級組織興辦型。主要由村黨支部、村委會組織圍繞當地的主導產業，把一部分農戶組織起來，開展服務，促進主導產業發展的一種農民專業合作社，村干部是合作社的主要負責人。如盱眙縣仇集鎮朱劉村明俊蔬菜合作社是由村集體興辦的合作經濟組織，合作社理事長是由村書記擔任。目前，全村有227戶種植戶加入了合作社，全村共有465個蔬菜棚，占地700多畝。合作社統一為會員購買農藥、化肥、大棚薄膜、大棚卷簾機等生產資料，統一進行技術指導，統一對蔬菜進行包裝銷售，有效的提高了產品的檔次和市場競爭力，增加了種植戶的收入，同時也進一步增強了村委會的凝聚力和號召力。

四是龍頭企業帶動型。此類農民專業合作社是以從事農產品加工或銷售為主要業務的農業龍頭企業為依托，通過吸收當地相關農戶組建起來的，實行“公司+農民專業合作社+農戶”的發展模式，農民專業合作社在龍頭企業和農戶之間發揮橋梁與紐帶的作用。如盱眙縣順森肉雞養殖專業合作社是由盱眙縣順森肉雞養殖公司于2005年發起，該合作社是一個集養殖、加工、銷售、服務一條龍、一體化的農民專業合作組織，采取“四個統一”為廣大入社農戶進行全程服務，即統一提供雞苗，統一技術服務，統一防疫防治，統一收購銷售，市場風險由公司承擔，不管市場行情如何，對入社農戶養殖的肉雞一律實行保護價收購。成立后運轉狀況良好，已輻射帶動周邊200余戶農戶從事肉雞養殖，還有許多農戶積極要求加入合作社。

二、農民專業合作社發展中面臨的困境

自《農民專業合作社法》實施以來，我國各地的農民專業合作社數量迅猛增長。但通過對盱眙縣農民專業合作社發展情況進行調查分析，不難發現大多數合作社存在著發展規模小，市場競爭力弱，回報率低，對社員的凝聚力差，管理效率較低，還缺乏強有力的生存、發展和服務能力等一系列問題制約農民專業合作社發展的問題。

（一）合作社規模總體較小，市場競爭力不足

盱眙縣農民專業合作社發展起步較晚，雖然到目前為止，農民專業合作社已經有一定程度的發展，但仍然存在著輻射面低、發展不平衡問題。農民專業合作社發展快的大多是集中在經濟基礎好的鄉鎮，而一些經濟落后鄉鎮農民專業合作社發展緩慢。目前大多數合作社停留在村級組織范圍內進行農民合作，合作社社員數量有限，大型專業合作社比較少。如盱眙縣鐵佛種植合作社只有農民十幾戶田地30畝，投資規模比較小，市場競爭力不足。專業合作社的業務多限于提供信息服務和推廣農業生產技術兩個方面，開展農產品深加工的專業合作社比較少，能創建自己的品牌，產品在市場上有一定占有率高、有市場影響力的合作社更是鳳毛麟角。合作社之間合作層次普遍偏低，服務功能較弱。由于農民專業合作社缺乏市場競爭力，無法為社員提高收益，這在很大程度上降低了農民加入合作社的積極性，阻礙了農民專業合作社的快速健康發展。

（二）合作社成員素質偏低，發展缺乏人才

當下農民文化水平仍然普遍較低，小農意識常常使他們只顧個人利益和眼前利益，雖然加入了合作社，但并沒有做到共同行動、共擔風險。在調查中，不少合作社的理事長都反映，有些合作社成員以個人利益為重，沒有按合作社要求采取共同行動，使得合作社沒有真正發揮其作用。農民專業合作社要發展就需要一批具有較高文化知識、懂管理、農業技術能力及市場開拓能力強的綜合性人才。當前，農民專業合作社的負責人大多數都是土生土長的農村能人，他們的學歷水平一般集中在高中和初中，他們或者是專業大戶或技術能手，還有一些負責人為村干部和農業技術推廣人員，他們普遍缺乏系統的管理知識和管理經驗。在調查中，不少合作社負責人提到在經營管理和市場開拓方面他們顯得有些力不從心，合作社發展迫切需要懂技術、會經營、市場開拓能力強的技術人才、管理人才、營銷人才的加入。

（三）合作社基礎薄弱，長期受到資金短缺瓶頸的制約

農民專業合作社發展的最大瓶頸就是資金短缺。隨著經營規模的擴大，農民專業合作社對資金的要求越來越多，由于農民專業合作社獲取資金的主要途徑是靠社員自籌、外部股金和自我資本積累，大多數農民專業合作社無法聚集大量股金，由于缺乏資金，合作社不少業務活動無法正常開展，致使合作社自我發展后勁不足。如盱眙縣維橋鄉玉明豆類專業合作社成立時成員出資總額為人民幣2萬元，后因資金短缺導致合作社無法開展下去。目前，一些農民專業合作社在發展初期，為吸引農戶的參與，大部分采取不收取會費的方式，資金來源主要是上級政府的撥款。而社員繳納的股金十分有限，加上合作社盈利水平的限制，因此，在資金積累上存在嚴重障礙。

在貸款方面，由于農村金融機構較少，并且農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行、農村合作銀行等金融機構在貸款方面都有很嚴格的抵押擔保要求，而農民專業合作社在現有的金融機構貸款條件下，缺乏合格的抵押品，合作社的集體財產很難用來抵押，而土地的抵押又面臨法律方面的很多約束。同時，合作社的融資缺乏有效的擔保機制，沒有擔保公司愿意為合作社提供貸款擔保，政府也沒有建立相應的擔保機制。并且，合作社的財務記錄大多不完整，使得農村金融機構無法對其進行規范的信用評估，從而阻礙了農村金融機構對合作社的授信和貸款[2]。因此，農民專業合作社要申請貸款十分困難，資金缺乏已成為阻礙農民專業合作社生存和發展的一大難題。

（四）合作社內部運行機制不健全，管理尚未規范

現階段我國大多數農民專業合作社在內部治理結構與運行機制方面都存在著不少缺陷。這主要是由于我國的農民專業合作社多是在“能人”或外部力量帶動下，將生產經營同類農產品的農戶聯合起來，靠“牽頭人”的個人權威來凝聚，組織機構及制度不健全，難于形成科學合理的內部治理結構。突出表現在缺少與自身情況相符的、可操作性強的章程，民主管理制度、財務管理制度和監督機制都不盡完善，生產經營和內部管理隨意性很大[1]。從對盱眙縣農民專業合作社的調查情況看，大多數農民專業合作社的治理機構或者不完善或者形同虛設，缺乏對合作社理事長、經營管理人員的內部監督。同時，從外部來看，目前沒有形成對合作社進行長效外部監督的法規、制度，如外部審計、工商年檢、質監等主管部門的檢查等等。如淮安某某畜牧養殖有限公司在盱眙縣是一個非常大的畜牧養殖企業，年產豬幾十萬頭，公司與當地農戶簽訂委托養殖合同，在今年出現了用阿莫西林，頭孢拉定等違規藥物為生豬食用，被相關媒體曝光，這就是合作社內部管理不規范導致的。

此外，盡管農民專業合作社的發展正越來越受到政府的重視和扶持，但還是存在著政策落實“腸梗阻”，法律法規不健全等問題。如從稅收環境看，合作組織在發展中面臨的多重稅負、稅收優惠政策少，收購免稅農產品應按一定比例扣減進項稅，為成員提供技術服務或勞務的收入應免征增值稅等問題，稅務部門沒有給予確認，政府相關政策執行不到位。

四、對策建議

（一）加強宣傳引導，提高農民合作意識

我國農民專業合作社發展緩慢的一個重要原因是長期受小農經濟意識影響的廣大農民對合作經濟的認識不充分，合作意識淡薄，參與合作的積極性不高。中國農業將呈現大量小規模兼業農戶與少數專業農戶長期并存，市場化、商品化和專業化的農業與口糧農業長期并存的局面[2]。要加快促進我國農民由兼業農戶向專業農戶轉變，推動我國農業向規模化、市場化方向發展，農民專業合作社無疑是一個適合當前我國國情的現實選擇。因此，政府應發揮好各種媒體平臺的作用，加大宣傳力度。要充分利用農民喜聞樂見的形式，廣泛深入的宣傳發展農民專業合作社的意義，有重點、有步驟的宣傳農民專業合作社的原則和價值，使廣大農民充分認識到大力發展農民專業合作社是市場經濟發展的客觀要求和必然趨勢，為農民專業合作社的發展創造良好的社會氛圍。同時，我國農民專業合作社正處于發展的初級階段，其發展面臨諸多的問題和困難，憑借其自身力量很難參與市場競爭。因此，政府、合作社自身以及整個社會力量相互配合、相互聯動，形成推動我國合作社發展的有效合力，共同促進我國農民專業合作社的快速健康發展。

（二）政府要加強合作社人才培訓和輸入力度

農民專業合作社的規范健康發展離不開政府的引導和扶持，政府要在幫助合作社完善內部治理結構和健全完善規章制度的同時，一方面要有計劃地對合作社管理人才進行培訓，依托各級農業職業院校，采取學歷教育、短期培訓、送教下鄉等多種形式，培養懂技術、會經營的新型農民;另一方面農民專業合作社要積極組織社員參加培訓，不僅要提高他們的生產技術和科學素養，還要培養個體農戶的合作意識。另外，有經濟實力、發展良好的農民專業合作社可以適當引進專業人才，給農民專業合作社加入新的活力。同時，政府要出臺人才激勵政策，鼓勵農業科技人員、大學生村官、龍頭企業業務骨干、返鄉創業農民參與農民專業合作的建設與發展，為農民專業合作社的快速發展提供智力支持。

（三）創新融資模式，解決資金困境

目前，我國農民專業合作社普遍存在融資困難的問題，資金缺乏是農民專業合作社發展中面臨的最大瓶頸。當前，政府在解決合作社資金瓶頸方面主要采取了直接的財政撥款，不需要合作社償還，政府沒有建立起有效的激勵和約束機制，致使一些并非合作社的涉農企業通過虛假材料注冊登記為合作社后進行政策套利，以獲取政府資金，這不僅影響了合作社的健康發展，也極大的侵蝕了公共財政。很多時候，政府通過帶有約束性和激勵性的貸款支持要比直接的財政撥款要更有效。

政府、農村金融機構與農民專業合作社之間可以設計一個良好的貸款機制，如政府可以轉變對合作社直接補貼、撥款的資金扶持方式，轉為政府對合作社貸款進行貼息支持和擔保費支持。這種模式是政府利用市場化的方式來支持合作社的發展，比直接的財政撥款要有效率。再如有些地區已經選擇了一批合作社進行了試點。通過資金互助，可以把社員的資金進行有效整合，這對于滿足社員的小額資金需求尤為有效，而這些小額的資金需求是很難通過銀行得到滿足的[3]。擴大信用社對客戶的信譽擔保范圍及貸款額度，建立適合農民專業合作社特點的信貸抵押擔保[4]。這樣一方面可以真正使合作社收益，突破資金瓶頸;另一方面也可以有效化解農村金融機構的信用風險。

（四）完善內部運行機制，提高規范化程度

農民專業合作社內部運行機制的完善是合作社走向規范化、制度化的前提，也是合作社能夠長期生存的基礎。農民專業合作社應根據《農民專業合作社示范社創建標準（試行）》的要求，加強自身建設。建立健全農民專業合作社的規章制度和組織機構，構建“能人”治社與民主管理相協調的運行機制。強化農民專業合作社的民主管理，把民主管理與“能人”治社相結合。具體就是在日常的合作社管理活動中，可以發揮理事會的決策作用，充分調動能人的積極性和主動性;而在重大事務決策上要召開會員大會，實行一人一票制，充分尊重組織成員的民利，廣泛聽取組織成員的意見。完善農民專業合作社的利益分配機制。農民專業合作社不以贏利為目的，基于民管、民受益的原則，其所獲利潤按交易量大小返還入社農民。農民除了以價格方式獲得利潤外，合作社再從自己的贏利中拿出一部分按一定比例二次返還給農民，讓農民充分得到農產品加工、流通環節的利益。

參考文獻：

[1]張曉山.農民專業合作社的發展趨勢探析.管理世界（月刊），2009（5）：91

[2]王曙光.農民合作社的全要素合作、政府支持與可持續發展.農村經濟，2010（11）：5

[3]王曙光.如何突破合作社融資瓶頸.農村經營管理，2012（11）：12-13

第9篇：農民合作社發展趨勢范文

關鍵詞：農民專業合作社；人才培養；人才機制

據統計，從2008年開始，我國農民專業合作社的數量以每月1萬家的速度增長。截止到2011年底，全國經工商注冊登記的農民專業合作社有52.17萬家，實有入社農戶4100萬戶，占全國農戶總數的16.4%。[1]農民專業合作社產業已經從單純農業生產，拓展到農產品加工、運輸、銷售領域，呈現一體化的發展趨勢，鄉村旅游和品牌推廣逐漸發展起來，農村經濟依靠合作社的帶動日益活躍起來。在農村蓬勃發展的背后，人才不足一直是困擾農民合作社發展一大問題。

一、農民專業合作社人才的概念

在《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》中，把人才定義為：具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。根據其對人才的定義，我們可以把農民專業合作社人才定義為：具有一定的農業相關知識和技術或具有一定的農民專業合作社管理能力和運營能力，并愿意為農民專業合作社貢獻力量的較高素質勞動者。在現階段，我國農民專業合作社大多是以一種混合型、多樣性的模式而存在，而有兩種模式的農民專業合作社影響較大。一種是：以農民為主體，農民作為合作社的發起人和實際控制人，他們是現代農業的主體、生力軍；另一種是：以大企業作為合作社的主體，形成一大批從事農業生產的農業企業，使他們成為農業現代化的主力。本文所討論的是前一種合作社，即以農民為主體而成立的合作社，由農民掌握合作社的實際控制權。

二、我國農民專業合作社的人才問題

（一）農民專業合作社人才缺口大

農民專業合作社的快速增長激發了對人才的巨大需求，農民專業合作社現有的人才絕大部分來自農村本土，文化技術水平和能力有限。而在我國高等院校中，專門為農民專業合作社培養人才的只有2008年在青島農業大學成立的合作社學院。目前，農民專業合作社人才的引進主要是大中專院校中一些涉農專業的畢業生，并且由于農民專業合作社的自身條件和傳統觀念的影響，能長期留在農民專業合作社工作的人才少之又少。因此，農民專業合作社對專業人才的需要得不到滿足，農民專業合作社人才缺口大。

（二）知識技術水平有限

農民專業合作社多是由農業大戶或者是農村能人帶頭興辦的，農業大戶和農村能人的文化和能力決定了農民專業合作社的實力和發展水平。因此，當下農民專業合作社的發展狀況，很大程度上依賴農民專業合作社的帶頭人。

在2010年對福建省91個農民專業合作社樣本的調查中，具有大專以上學歷的農民專業合作社理事長僅13人，只占總數的14.29%，其余的都為高中或高中以下的學歷，合作社管理人員素質差異明顯較大。在173家樣本合作社中有54%以上認為技術問題是農民專業合作社發展運行的主要困難之一。技術問題之所以位列前三，說到底還是人才的問題。知識技術水平的欠缺極大的限制了農民專業合作社的發展。[2]

（三）農民專業合作社帶頭人年齡結構不合理

農村中，農民專業合作社的帶頭人以中老年居多，青壯年所占份額較少。帶頭人基本上是在農村生活多年，有一定的農業知識技術和經驗的老農民。從對浙江854家農民專業合作社的有效調查問卷來看，帶頭人中，40歲以上的占了74%，其中50歲以上的占了25.41%，40歲以下占了總數的26%，其中29歲以下的只有1.76%。[3]帶頭人老齡化嚴重，帶頭人是40歲以下青壯年的農民專業合作社嚴重不足，農民專業合作社青壯年人才短缺，農民專業合作社后備人才欠缺問題堪憂

（四）農民專業合作社缺乏有效的人才培養機制

在對重慶市農民專業合作社的調查中發現，95.3%的人都認為合作社還需要從外部引進人才，而只有37.8%的合作社請來專業技術人員任職、兼職或擔任技術顧問。[4]從以上可以看出，農民專業合作社解決人才的問題多依賴于從外部引進人才，而忽視了對內部人才的培養，解決人才問題，建立完善有效的人才培養機制，是農民專業合作社解決人才的根本途徑。

三、農民專業合作社人才問題分析

（一）地區經濟發展水平差異

經濟發展水平不同會導致人才流向不同。經濟發展水平高，人才就聚而多；經濟發展水平低，人才就分而少。我國東部經濟明顯優于中西部，城市明顯優于農村。因此，人才總體是向東部和城市聚集的。這導致了農村青壯年人才的大量流失，農村出現"空心村"和"空巢老人"的現象越來越普遍。人才的大量外流，導致農民專業合作社人才的匱乏，同時也是農民專業合作社人才結構性問題產生的原因。

（二）農民專業合作社自身條件有限

由于我國農民專業合作社大多在農村、地處偏僻、成立時間短、資金有限、經驗不足、規范化水平低。這些不利的條件導致了農民專業合作社在人才吸引、人才培養和人才資金保障上顯得實力不足。自身實力的限制是導致農村合作社人才缺乏的根本原因。

（三）我國社會觀念的影響

農村經濟發展的落后和農民的弱勢地位，讓涉農職業在傳統社會觀念中地位較低，人們在對職業進行選擇的時候，到涉農單位工作的意愿不大。而大部分涉農職業不僅要求求職者克服社會觀念的影響，并且還要能深入農村，扎根農村。這對人才的引進來說顯得異常艱難。

（四）政策對農民專業合作社人才支持不足

政策對農民專業合作社的人才支持體現在兩個方面：一方面，政策對農民專業合作社人才培養支持不足。農業部的《現代農業人才支撐計劃實施方案》 到2020年才完成，總計能培訓143000人左右。而以現在農民專業合作社的增長速度，到2020年合作社總數將達到150萬左右，也就是10個合作社還不能分到1個經過農業部培訓的人才，可見人才培養的政策支持力度有待加強。另一方面，政策對農民專業合作社引進人才支持不足。目前，國家幫助農民專業合作社引進人才主要是向合作社培養、輸送輔導員。由于輔導員屬于政府部門工作人員，并且還存在兼職與專職之分，因此其所發揮的作用有限。另外，雖然國家鼓勵大學生和大學生村官參與到合作社建設上來，但是一個有效的、系統的引導機制還沒有形成。

四、農民專業合作社人才培養對策探析

（一）利用農民專業合作社自身條件培養人才

在農民專業合作社的資金條件還不充裕的情況下，為了便于培養人才，農民專業合作社可以利用內部的能人對社員進行相關知識的傳播、觀念的灌輸。同時，根據農民的特點，在有條件的地方可以利用現代網絡技術，進行網絡課堂培訓，讓社員不出遠門就可以輕松獲取更多的生產技術、生產方法、營銷方式、組織技巧和管理知識，節約培訓成本，實現知識的輕松獲得。

（二）建立有效的人才培養機制

近些年，我國在農民專業合作社人才培養方面相繼制定實施了一些政策如：2007年施行的《中華人民共和國農民專業合作社法》，2009年的《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》、2011年《現代農業人才支撐計劃農民專業合作社負責人培訓實施方案》和《2012年國家扶持農民專業合作社發展政策》等。在所有的政策中，《現代農業人才支撐計劃農民專業合作社負責人培訓實施方案》對農民專業合作社人才培養的作用最大，但光靠一個政策文件想要完成對全國農民專業合作社人才的培養顯得力量不足，因此，應建立一個完整的政策群，形成農民專業合作社有效的人才培養機制。

（三）發揮當地大專院校作用，拓寬培養渠道

一方面，普通高校應整合涉農的有關專業，在成人繼續教育方面對農民專業合作社人才進行"菜單式"、"訂單式"培養，特別是農業類型的院校，應該發揮自己的學科優勢，大力培養涉農人才；對地方政府和農民專業合作社選送的人才按照其所從事的工作類型進行對口培養，努力培養出一批具有現代農業生產技術、管理知識以及現代企業經營理念的高素質人才。另一方面，發揮高等職業技術教育短、平、快的優勢，培養面向農業生產第一線的實用型、技術型人才。地方高校可以利用傳統學科優勢，結合地方經濟發展需要，采用多體制、多形式、多渠道方式大力發展職業技術教育。[5]

（四）加強與NGO的合作，加速人才的培養

所謂的NGO就是不以營利為目的的非政府組織，也可以稱其為"第三部門"，其目的就是幫助弱勢群體之一的農民脫離貧困，擺脫弱勢地位。按世界銀行的分法，NGO分為運作型和倡導型兩種，而在運作型當中，又可分為"面向救助"和"面向發展"兩類。在農民專業合作社發展初期，農民專業合作要尋求與運作型的NGO合作，借用NGO在管理、資金、人力、技術等上面的優勢發展農民專業合作社，培養農民專業合作社人才。NGO對于政府和市場擁有比較優勢，其組織中有大量的志愿者，這些志愿者中包括了大量的科技、教育、文化等領域的人才。組織志愿者中相關領域的人才，與農民專業合作社進行合作，幫助合作社培養管理、經營、財務會計和技術型人才，為農民專業合作社的規范化、可持續發展做出貢獻。

（五）發揮其他農民專業合作社的作用

農村有很多農民專業合作社辦得很成功，它們有很多好的經驗和方法值得借鑒，農民專業合作社之間可以相互交流，取長補短。合作社與合作社之間可以根據實際需要成立合作聯社，合作聯社的成立不僅為了在資金、農資購買、農產品生產和銷售上相互聯合，還應該利用其資源培養農民專業合作社人才，實現互幫互助，共同發展。

參考文獻：

[1]何祚勛.《2011中國合作經濟發展年度報告》出爐[N].農民日報，2012-5-21.

[2]余麗燕，張少鋒等.探析農民專業合作社發展面臨的主要問題及對策--基于福建省農民專業合作社的調查分析.經濟問題探索，2010（9）：59-63頁.

[3] 張瑤祥.農民專業合作社帶頭人隊伍的現狀與思考--以浙江省1026家合作社的調查為例.中國農民合作社，2011（10）：43-45頁.

[4]翟娟.重慶市農民專業合作社人才隊伍建設研究[D].重慶：重慶大學，2010.