事業單位機構改革實施方案精選(九篇)
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第1篇：事業單位機構改革實施方案范文
我市已進入機構改革組織實施階段，各涉改部門嚴格按照機構改革總體計劃安排，按部就班、穩妥有序推動改革方案落實。現就有關工作情況總結如下。
一、主要做法
（一）完善工作機制，形成組織合力。市委及時成立了由市委書記擔任組長的機構改革協調小組。嚴格按照市委動員部署要求，嚴把關鍵環節及時間節點，研究部署改革任務，明確機構改革期間紀檢監察、組織、宣傳、機構編制、人事、財政等有關部門職責分工、運行機制及工作專班。健全工作報告制度，每周匯報工作進展，每月匯報工作落實情況，市委機構改革協調小組辦公室定期召開協調會，研究解決具體問題提出對策及要求。
（二）摸清改革底數，做好預案統籌。建立機構職責、領導職數、人員編制調整三本臺賬，形成改革路線圖、機構設置圖表、改革前后對照表、設置預案情況分析及建議意見等10余項專項支撐材料。按照市縣機構改革整體時間節點，采取倒排工期的方式，形成《黨政機構改革工作方案》，詳實制定具體工作任務，落實責任單位，嚴格照圖施工。結合我市機構改革實際，統籌考慮領導職數核定與編制分配，并逐一擬訂出各涉改部門職數編制框架，作為涉改部門班子配備、轉隸組建和制定“三定”規定的基本遵循。
（三）抓好動員部署，啟動組織實施。根據批復方案，在2019年1月及時召開動員部署會，全面啟動機構改革各項組織實施任務，安排部署各涉改部門開展轉隸組建、“三定”制定等重點工作，印發《黨政機構職數編制框架建議方案》《市級部門機構和人員轉隸的實施意見》《事業單位調整工作方案》等10個機構改革一攬子配套文件，確保機構人員迅速到位開展工作。組織開展各涉改部門開展機構組建、人員轉隸、“三定”制定等培訓工作，成立3個聯絡組，分別負責指導聯系各涉改部門，收集涉改部門在組織實施階段遇到的困難和問題，并認真研究、及時反饋。
二、工作成效
（一）機構設置更加高效。一是嚴格剛性約束，嚴格對標對表市級統籌全市機構設置，未在限額外設立機構。全面清理自設機構，撤銷自設機構10個，整合調整職能職責30余項，并納入臺賬統一管理；規范管理掛牌機構和派出機構，從嚴從緊加掛機構牌子數量，較改革前減少掛牌機構8個，根除掛牌機構實體化和“事業局”，精簡整合政府派出機構3個，職責分別由部分政府工作部門承擔。加大內設機構綜合設置力度，統一規范內設機構規格和名稱，整合歸并的黨政機構綜合性內設機構合并為一套，綜合性內設機構不超過內設機構總數的三分之一，業務機構根據工作內在聯系進行重新設計和整合。進一步調整規范事業單位，逐步調整涉及“委、辦、局”名稱的事業單位和撤銷無公益職責事業單位。二是突出因地制宜，緊扣經濟社會發展大局和市委、市政府工作重心，凸顯全市經濟社會特點，因地制宜統籌設置黨政機構15個，并完善職能職責配置，切實滿足推動我市重點工作的機構設置需求。比如：在推動全市精神文明建設工作的同時，進一步統籌文明城市建設管理、新時代文明實踐中心建設以及加強城市建設工作，設立市委精神文明建設委員會辦公室，作為市委工作機關。
（二）權責劃分更加清晰。一是理順部門事權關系，按照優化協同高效的要求，嚴格對應市級部門，明確市級部門職責劃轉，明晰權責邊界，并作為“三定”規定制定的基本遵循，切實防止部門間推諉扯皮、互相打架。同步開展事業單位職能清理，為下一步承擔行政職能事業單位改革做好準備。二是完善基層管理體制，制定《關于進一步優化完善鎮機構設置的實施方案》（送審稿），進一步夯實基層基礎，按照依法下放、宜放則放的原則，把資源、服務、管理放到鎮街，強化基層政府社會管理和公共服務職能，切實滿足鎮街工作特點和便民服務需要。
（三）職數框架更加合理。一是優化編制結構布局，科學制定編制核定原則，加大編制統籌調配力度，打破編制分配之后部門所有、單位所有的模式，在不突破編制總量的前提下，緊隨改革后部門職能變化、保障新設機構和重點領域、關鍵環節的編制需求相應調整部門編制50余名。二是合理核定領導職數，嚴格按照市委組織部、市委編辦精神，從嚴從緊核定黨政群機關部門領導職數，明確黨政群機關領導職數總量控制基數，納入機構編制實名制管理，并制定出臺部門職數編制框架，作為部門機構人員轉隸、“三定”規定制定的重要遵循。加強領導職數統籌動態調整，在控制基數范圍內，動態調整領導職數16名至職責任務重、管理幅度寬的黨政部門，確保全市重點工作的推進落實。
第2篇：事業單位機構改革實施方案范文
一、組織實施區政府機構改革評估工作。
在去年政府機構改革工作基本結束和部門“三定”基本完成的基礎上，對政府部門“三定”執行情況進行及時評估，是政府機構改革工作的延續，是鞏固和深化機構改革成果的一項創新舉措。我們通過及時開展評估，進一步落實政府機構改革總體方案，推動政府部門嚴格執行“三定”規定，加快職能轉變，全面準確地履行職責，確保各項改革要求落到實處。22個政府工作部門（除公安局“三定”未實施外）在8個方面對本部門“三定”規定執行情況進行了自評，重點看規定的機構設置和人員編制、領導職數是否嚴格執行，部門間職能劃轉是否到位，轉變職能和強化責任的要求是否落實，部門職責關系是否理順。區編辦重點抽查評估了這次機構改革具有大部制典型的區住建局、區人社局，對兩個部門的“三定”規定執行情況進行過細的調查和督導，多層面召開了干部職工座談會，認真聽取了相關負責同志的情況介紹，對“三定”執行情況進行了了解，查閱了部門年度工作總結和計劃、機關人員名冊、干部任免文件、《機構編制管理手冊》等臺賬，并對“三定”規定執行情況進行了民主測評，探索了機構改革取得的初步成效，挖掘了改革中存在的問題和不足，對下一階段改革完善也形成了切實可行的意見和建議，并經區編委會通過形成了區政府機構改革評估報告報市編辦。
二、穩妥推進鄉鎮機構改革到位，提前啟動事業單位分類改革摸底工作。
根據省市統一部署，扎實穩妥推進鄉鎮機構綜合改革工作。認真貫徹落實市下發的改革指導意見，及時研究解決改革中遇到的新情況和新問題，特別是市、區常委會研究確定的關于鄉鎮政法機構、編制、職數的落實，及時擬定和完善鄉鎮機構改革實施方案，不失時機進行布置和實施，確保了全市鄉鎮機構改革順利通過了省政府的檢查驗收。
為了策應全國性事業單位分類改革，上半年，我區及時對事業單位進行了調查摸底。根據上級文件和部署要求，結合地方經濟社會發展需要，及時更新了實名制信息庫相關信息，保證了信息庫數據實時性、準確性和可靠性；對事業單位機構編制報表進行了核對，對相關數據進行了統計、匯總，掌握了第一手資料；走訪調查了部分事業單位，了解了工作人員相關信息和思想動態；通過調研，調整了部分事業單位機構、編制設置，進一步明確了工作職責，對公益職能進行了定位，對工作任務不足或已完成階段性特定任務的單位予以撤銷。規范了事業單位行為，從機構編制管理的角度，保障了地方經濟社會的協調發展。
三、總量控制，動態管理，科學配置機構編制資源。
上半年，省市出臺了一系列嚴控機構編制設置的文件，特別是省人民政府出臺了《江蘇省事業單位機構編制管理辦法》令，專門發文對事業單位機構編制審批權限予以明確，這充分說明機構編制從上至下越來越重視，越來越嚴格。在這樣的大背景下，我區編辦堅持嚴管理與保運轉結合，堅持嚴控行政、調劑事業、放活用工的原則，在事業單位機構編制設置上，實行機構“撤一建一”、編制“內部調劑”，重點向促進、改善民生和社會事務發展的公共機構建設上傾斜。既不違反規定，又與經濟社會發展相適應。例如：為切實加強飲用水安全，在環保局環境監察局內新設飲用水源保護區環境監察分局；為加快建設社會福利事業、殘疾人服務體系，新成立區社會福利院（區居家養老服務中心）、區殘疾人服務中心；為了保障老百姓“菜籃子工程”的安全性，已啟動成立區農產品質量安全檢驗檢測中心，進一步規范動物衛生監督執法主體資格，并將“區獸醫衛生監督所”更名為“區動物衛生監督所”；為促進我區非物質文化遺產保護工作，推動“文化鹽都”建設事業，在區文化館增掛了“鹽都區非物質文化遺產保護中心”牌子；為配合基層醫療衛生機構綜合改革工作，在深入鄉鎮衛生院調研的基礎上，重新核定了鄉鎮衛生院人員編制；為加快建立我區新型對外勞務管理體制，規范外派勞務市場秩序，成立了“區外派勞務服務中心”；為切實做好鄉鎮敬老院集中供養的五保對象的供養工作，確立了鄉鎮敬老院事業法人地位，并把院長納入全額撥款事業編制管理。同時，對那些職能已轉移或大大弱化的機構，我們及時予以了撤并，妥善分流了相關人員，比如撤銷了區三產辦，將區生豬屠宰辦改為掛牌機構，調整設置了區商務綜合監察大隊，整合了機構和編制。
四、加強調研，注重效益，積極探索農村中心社區建設。
衡量一個地區機構編制工作的好壞，最根本的是看促進該地區各項事業的發展還是起到阻礙作用。今年我區實施了鄉鎮區劃調整工作，緊接著又布置了鄉鎮機構改革。如何在區劃調整和機構改革工作中，既把上面交辦的任務完成好，又把對下的好事辦理好，真正實現社會效益最大化？面對這個命題，我們積極思考，縱橫比較，充分調研，確立了“用經濟區模式加快發展，用集鎮區辦法加強管理”的農村中心社區發展模式。成立了以被撤并鎮原政府所在地為主要區劃的農村中心社區，規模上按照面積10平方公里左右、人口1-2萬人的標準設置。遵循“鎮轄區管、財政單列、專項考核”的基本原則，充分整合利用存量資源促進鎮村協調發展，力求達到兩鎮合并“1+1＞2”的發展成效。在機構編制管理上，農村中心社區下設辦公室、行政服務中心、黨群服務中心，具體承擔社區的公共事務和日常管理工作，所需編制和工作人員均從所在鎮中調劑，調劑人員的編制性質不變。在被撤鎮的原財政、公安、國土、供電、教育、衛生、金融、郵政等單位作為所在鎮相應部門的分支或派出機構予以保留。中心社區管理模式運行半年來已取得積極效應，受到市主要領導肯定。
五、放大職能，強化管理，不斷提增機構編制行政效能。
（一）繼續推進“三責聯審”工作。年初，我們與組織、審計部門專題研究確定全年“三責聯審”項目，共6項。今年上半年，已對區人社局局長孫發金同志實施了“三責聯審”。我們嚴格按照機構編制責任審核工作規程，通過聽取匯報、民主測評、召開座談會、查閱相關資料、個別訪談等形式，認真審核了機構編制責任，肯定了該局機構編制的工作和一些好的做法，同時指出了存在的不足以及需要改進的地方，并形成了報告，在一定范圍內予以通報。
（二）將事業法人登記工作重點進一步向監管轉移。嚴格按照《條例》的規定對事業單位進行年檢，從形式要件的審查提高到更實質性的審查。主管部門加強對事業單位年檢工作的監督檢查，登記管理機關對年檢合格單位及時辦理相關手續，對年檢不合格單位要根據不同情況做出相應處理，保證年檢工作的質量。對單位住所、法定代表人與核準登記不一致的，督促辦理變更登記，特別是對區政府機構改革、鄉鎮區劃調整后，涉及到合并、撤銷、轉移的單位的各項變更進行監督。對新設立的事業單位法人，核準登記前，實地檢查登記事項是否落實，選擇已登記的2家事業單位法人進行實地監督檢查，努力探索科學的監管機制。
（三）深入推進機構編制實名制管理。在去年建章立制的基礎上，今年進一步規范機構編制工作程序，嚴格入出編審批制度，定期維護實名制信息庫，按期編制機構編制報表，強調用編計劃管理，與組織、人事、財政等部門主動加強工作聯系，多次協商解決干部任免、人事調配、工資審批等與機構編制聯系密切的事項，相互配合協同動作辦事，形成實名制管理工作合力。
（四）轉變機關作風，提升行政效能。區編辦不斷加強自身建設，特別是將“三化”專項整治融入到創先爭優、創星樹牌、反腐倡廉等活動中。及時組織全辦人員學習相關會議文件精神，主要領導親自過問，按照統一部署和要求，把自查整改擺上重要議事日程。及時召開辦務會，研究確定自查方案和整改時間要求，全面安排部署排查工作。深入做好思想發動，認真排查 “機關化”傾向、“一般化”要求、“表面化”狀態等“三化”問題在實際工作中的具體表現，通過個人自找，科室互找，領導幫找，仔細排查在服務發展、執行制度、為民辦事過程中存在的突出問題，深刻剖析原因，并有針對性地制定整改措施，切實進行整改，確保排查的問題整改到位。通過完善服務承諾、考核考評、內部管理等工作機制，從服務效能提升著眼，從影響服務效能建設的細微之處抓起，注重工作成效，提升辦事效率。
下半年，機構編制管理工作繼續面臨著挑戰，事業單位改革、審批權限上收、經濟社會轉型等一系列涉及到機構編制的工作都需要落實到位、服務到家，作為機構編制管理部門，壓力很大，需要傾盡全力，做好工作。為此，我們打算著重從以下幾個方面入手：
（一）進一步探索機構編制管理新方法，在服務發展上取得實效。主動融入經濟社會發展大局，調優調順行政事業單位管理體系，運用機構編制調節手段，向重點領域、要害部門傾斜。突出改善民生，突出社會管理，多搞調查研究，多出意見建議，為全區“快增快轉、進位爭先”、實現“雙新鹽都”作出機構編制部門應有的貢獻。
（二）進一步推進和完善鄉鎮機構改革工作。一是解決我區鄉鎮機構改革的一些遺留問題。二是研究鄉鎮政府職能轉變的長效方式，加強鄉鎮機構編制管理，將鄉鎮職能真正轉變到政策引導、典型示范、提供服務、營造發展環境和維護社會穩定上了。三是突出中心社區建設，在鄉鎮機構改革規定的總盤子內，進一步合理設置與中心社區發展相適應的機構編制。
（三）進一步加強機構編制督查工作。把監督檢查作為鞏固改革成果、加強機構編制管理的重要手段，創新方法，強力推進。認真總結實名制管理的成功做法，加強與相關部門配合，提高實名制管理效率和水平；認真學習先進地區“三責聯審”工作經驗，做好5個部門（鄉鎮）“三責聯審”工作，有效運用聯審結果，確保取的實效；探索“三定”規定執行情況評估的長效機制，通過評估不斷完善體制機制，鞏固和深化政府機構改革成果。
第3篇：事業單位機構改革實施方案范文
一、機構改革中鄉鎮干部容易出現的不良傾向
1.自我保護意識增強。雖然大多數干部都認為鄉鎮機構改革是大勢所趨，是精簡機構、減少財政供養人員，合理界定鄉鎮職能、提高工作效率的必由之路。但從鄉鎮干部自身角度來講，改革就意味著風險，直接涉及個人利益，有可能因為機構改革而從此改變命運，甚至喪失仕途前程。“樹上的人反對砍樹”，當改革開始時，每名鄉鎮干部想的最多的還是想方設法保護自己的既得利益，而把改革的整體目標和利益拋之腦后。
2.消極抵觸情緒增強。舊社會“學優則仕”、“當官者即可光宗耀祖”、“當官即代表榮耀和地位”的封建殘余思想，一直影響至今。受舊傳統、舊觀念的影響，當前鄉鎮干部中“官本位”、“宗法”、“特權”、“等級”觀念依然較為嚴重，多數人仍然認為一旦失去工作崗位和領導職位，不但意味著失去美好的前程，而且意味著社會和群眾對自身工作能力以及以前工作成績的否定。從而導致多數實干型、經驗型干部對機構改革工作產生消極抵觸情緒，對工作失去激情。
3.念舊思想增強。受工作慣性心理的影響，多數干部在面臨機構改革或人員分流時，都會對原單位或原有工作帶有感情，不愿離開或難以割舍。總認為在原單位干部之間彼此熟悉、相處比較容易，對原有的工作輕車熟路，做起來平穩、輕松。而到了新的工作單位從事新的工作一切將從零開始，無形中增加了工作的難度。致使少數干部在面臨機構改革時，畏難情緒加重，念舊思想加劇，甚至反對改革。
4.失落感增強。從心理上最難接受鄉鎮機構改革的是那些農村工作經驗豐富、調解矛盾能力強，但缺乏新知識、新技術的45—55歲之間的老同志，他們工齡普遍在20—30年左右，面對改革普遍存在“退休有些早，學知識、學技術又有些遲”的焦慮心理，為黨奉獻這么多年，如今卻面臨機構改革、甚至會被分流或下崗，感到委屈和無奈的同時，表現出更多的是強烈的失落感。
5.憂慮思想增強。少數自信心不強的鄉鎮干部，特別是35—45歲之間的干部，年齡接近中年且家庭負擔繁重，最擔心的是分流或下崗后不適應新的環境或難以找到如意的工作，甚至擔心失去經濟來源和穩定的工資收入，從而造成生活困難。這些人對機構改革較為反感，對未來持有憂慮態度，甚至感到前途迷茫、仕途無望。
6.懷疑心理增強。受社會上一些不良風氣的影響，部分鄉鎮干部懷疑機構改革過程中少數領導會中飽私囊、營私舞弊、“暗箱操作”，擔心改革存在裙帶關系、非政策傾斜、照顧等不公平、不公正或不公開的現象，甚至認為少數人會通過走后門、拉關系，再次獲得如意崗位。這些因素的影響，導致部分鄉鎮干部對機構改革產生抵制、懷疑心理。
二、有效平息鄉鎮干部思想波動的對策及建議
1.談話溝通，政策宣傳到位。首先成立機構改革領導小組，明確各成員部門的工作職責，構建“統一領導、分工協作、共同參與”的工作網絡。在此基礎上，由縣委分管領導、縣處級包聯領導和主管部門帶頭深入鄉鎮，針對改革期間鄉鎮干部可能出現的問題，以鄉鎮為單位全面開展思想動員和談心談話，進行思想疏導，把機構改革的目的、意義和趨勢講透講明、宣傳到位，使鄉鎮干部對機構改革的背景、目的、意義、程序、相關政策措施有正確認識，引導他們自覺維護工作大局，確保機構改革順利進行。改革過程中，要把穩定干部情緒、統一干群思想貫穿于工作始終。
2.深入調研，方案制定到位。把深入基層調研、廣泛征求群眾意見作為機構改革的基礎工作。抽調人員組成調研組，深入基層詳細調查掌握各鄉鎮的機構編制和經濟社會發展現狀，圍繞鄉鎮職能轉變、事業站所整合、人員分流等問題，廣泛聽取鄉鎮主要領導、村干部、村民代表、縣直有關主管部門負責人的意見、建議，摸清底數、查明情況。在此基礎上，反復召開會議匯總研究，制定出臺涵蓋機構改革各個方面的實施方案，對鄉鎮的布局調整和機構改革政策、措施實行理性定位、科學決策。也可以利用信息網絡平臺或組織人員赴其他試點地區調研，借鑒外地經驗，確保方案實施后失誤降到最低、影響降到最小、問題出現最少。
3.嚴明紀律，工作監督到位。機構改革工作涉及到鄉鎮干部的切身利益，事關基層政權穩定和社會和諧。為此，要把嚴肅執行組織紀律、政治紀律、工作紀律以及機構改革政策作為一項關鍵工作，確保鄉鎮干部在機構改革期間人心不散，秩序不亂，熱情不減，國有資產不流失。改革過程中，可以專門成立鄉鎮經濟責任審計、國有資產清理登記領導小組，深入鄉鎮開展領導干部任期責任審計、國有資產清理登記，明確債權債務，并把不出現新增債務及國有資產流失，作為干部調整任用的主要依據。通過清查資產，禁止各鄉鎮在合并前變賣處置國有資產、單位和個人私分、侵占或擅自轉讓、調換國有資產，堅決避免因國有資產流失而造成不良社會影響。領導干部任期經濟責任審計，重點審計各鄉鎮機關財政財務收支和資產管理情況，加大對領導干部的監督力度，給群眾一個明白，還干部一個清白。改革過程中，縣紀檢委要全程監督，確保工作依法有序開展。
第4篇：事業單位機構改革實施方案范文
2008年7月2日，北京市體制改革工作會召開。市委常委、常務副市長吉林出席會議并強調指出，今年北京要一手抓舉辦奧運與援建什邡，一手抓發展改革，兩手抓兩手都要硬。會上，市發展和改革委員會副主任宋宇介紹了2008年重點推進的“十大改革任務”。
一、積極推進政府管理體制改革，建設服務型政府
根據中央精神，研究提出本市深化行政管理體制改革的實施意見；研究制訂市和區縣政府機構改革方案；精簡和規范市屬議事協調機構和臨時機構及其辦事機構；研究擬定本市事業單位分類改革的實施意見；深化文化領域事業單位管理體制改革，研究提出教育、體育等領域事業單位管理體制改革方案；積極推進六大高端產業功能區管理體制創新等。
二、深化財政和投資體制改革，完善公共財政體系
健全財政轉移支付制度；進行政府向社會組織購買公共服務試點；推行非稅收入收繳管理改革；完善行政事業單位國有資產管理辦法；開展固定資產投資項目審批制度改革試點；完善政府投資向郊區縣傾斜的政策機制；擴大政府投資項目公示和后評價試點；開展社會領域投融資體制改革試點等。
三、加快完善自主創新體制機制，建設創新型城市
探索金融與科技有效結合途徑、人才支撐和知識產權保護等改革試點，爭取中關村科技園區成為國家自主創新綜合配套改革試驗區；研究建立海外學人中心，搭建海外高端人才的聚集和服務平臺，研究制定高層次人才吸引機制和使用政策；進行中小企業創業投資引導基金試點；深入開展百家創新型企業試點；完善本市自主創新產品的政府首購和訂購制度；深化科技管理體制改革；完善科技投入機制；總結推廣北京生命科學研究所的成功經驗，探索新的科研管理體制和運行機制；深化市屬公益類科研院所體制改革等。
四、增強市場主體活力，健全現代市場體系
加大國有資本重組整合力度，積極推進國有一級企業戰略重組，鼓勵非公資本參與二、三級企業股份制改造；探索組建國有資本運作平臺，加快國有資產布局和結構調整步伐；繼續規范國有資本經營預算管理；設立市級中小企業再擔保機構；研究建立促進企業上市聯動機制；推動中小企業在創業板上市；完善產權交易、技術交易、知識產權交易相關制度建設；優化各類中介服務組織成長環境；研究提出產業投資基金試點方案；研究建立失信懲戒和守信激勵機制；探索建立城市生活必需品綜合保障機制；制定奧運會期間相關商品和服務的價格調控預案；完善食品藥品安全監管體系等。
五、加快健全節能減排體制機制，提高可持續發展能力
實施本市節能減排統計、監測、考核實施方案及辦法；理順資源價格形成機制，按照國家統一部署，落實資源性產品價格調整和垃圾收費、排污收費等政策；積極探索水源保護區等生態補償機制；研究推進供熱體制改革；研究探索“碳中和”機制和碳交易平臺；研究建立與周邊省市在大氣污染治理、生態環境保護等方面的長效合作協調機制等。
六、繼續推進農村綜合改革，統籌城鄉發展
建立區縣互助共贏、合作發展機制；開展鄉鎮機構改革試點；開展清理化解鄉村兩級公益性債務試點；研究制訂推進農戶土地承包經營權流轉的意見，促進土地適度規模經營；擴大農村集體建設用地流轉試點，開展集體土地征地留用地安置、實物補償等多元化補償試點；完善綠隔地區科學發展的推進機制；研究建立設施農業的幫扶機制；加快新城、城鄉結合部地區農村集體經濟產權制度改革；推進集體林權制度改革；建立金融支農聯合工作機制；在昌平區東小口鎮開展城鄉結合部地區綜合配套改革試點；研究完善石景山區整建制農轉居的配套政策等。
七、進一步推進文化領域改革，促進文化大發展大繁榮
研究探索整合廣播影視、新聞出版等文化資源；加快推進文化、體育事業單位改制；推進文化創意產業投融資體制改革；在奧林匹克中心區探索創新體育場館、賽事的運營機制；創新文化、體育與旅游產業的融合發展機制，完善文化創意產業集聚區的相關政策機制；完善“9+10”區域旅游合作機制等。
八、穩步推進醫藥衛生體制改革，逐步緩解群眾看病就醫問題
研究制訂本市醫藥衛生體制改革的具體方案和措施；研究探索市屬醫院管理體制“政事分開、管辦分離”改革方案；開展二、三級醫院的資源整合試點；研究制定鼓勵社會資本舉辦醫療衛生機構的優惠政策；以海淀區為試點探索政府購買公共衛生服務的有效形式和機制；實行無保障老年人和低保人群社區首診制試點；擴大按病種收費試點等。
九、完善城鄉社會保障體系，保障和改善民生
落實新型農村社會養老保險試行辦法和城鄉無社會保障老年居民養老保障辦法；推進“居家養老”，探索“機構養老”等社會化養老新途徑；落實勞動年齡內無業居民參加醫療保險的政策；完善新型農村合作醫療統籌模式和補償政策；完善廉租房、經濟適用房等政策保障性住房的管理機構和管理辦法等。
第5篇：事業單位機構改革實施方案范文
經過長期以來的艱苦努力，我市各項改革不斷深入，已經進入攻堅克難的重要階段。在新的發展時期，改革突破、體制機制創新對生產力發展、社會進步產生巨大的推動作用。我們要積極把握改革的機遇，堅定信心，迎難而上，扎實有效地把全市的改革向前推進。當前，有三個方面的情況需要認真把握：
一是改革面臨重大機遇。黨的十六屆三中全會對完善社會主義市場經濟體制作出了全面部署，明確了新形勢下的新目標、新任務，并在全國范圍內迅速掀起了新一輪更廣泛、更深入、更徹底的改革浪潮，為我們進一步解放思想、深化改革開辟了更廣闊的新空間。省委十屆六次全會、市委九屆三次全會分別把今年確定為“改革促進年”和“改革創新年”，要求堅持整體推進和重點突破相結合，改革的總體目標和階段目標相統一、相配套，有步驟地推進各項改革深入開展。我們要充分利用當前加快改革的大環境、新機遇，抓住經濟增速較快、改革環境比較寬松等諸多有利條件，全面推進各項改革。市體改委組成人員作為全市改革的高層議事者、協調者和直接組織者，更要緊緊抓住難得的歷史機遇，圍繞我市改革發展大局，積極穩妥、扎實有效地推進我市的改革事業。
二是改革進入關鍵時期。在過去的一年里，我市堅持以深化國企改革和企業上市為重點，全面推進各項改革，在諸多方面取得了實質性進展。國有企業改革方面，市屬工業流通企業改革基本完成，非工業流通企業改制有序推進；壟斷性行業產權制度改革取得突破，市煤氣公司％的股權轉讓、自來水公司％股權轉讓初步完成；企業上市工作扎實推進。國有資產管理體制改革方面，初步確立了國資委－資產經營公司－國有控股企業三層次的國有資產管理營運框架和有效的國有資產管理、監督、營運體系，國有資本的運作能力得到加強。事業單位改革方面，摸清了市屬事業單位底數，并按照行政管理型、社會公益型和生產經營型對市屬事業單位進行了分類，研究制定了相關政策文件。行政審批制度改革方面，“二輪改革”全面完成，取消、調整行政審批事項共項。總之，我市的改革工作取得了階段性成果，具備了進一步加快改革的基礎條件。
三是改革任務依然艱巨。主要表現為改革進程滯后于兄弟城市，某些方面的改革還沒有實質性突破。我市國企改革大多面向本企業的經營者，多為存量改革，增量調整不足，保障政策不到位，改制質量不高。蘇州、無錫等地區％的國企改革都是增量改革。我市事業單位改革步伐相對滯后。在個地級市中，除揚州和連云港外，其它各市都已進入實質性操作階段。我市衛生體制改革除灌南、東海部分衛生院進行了改革，市屬衛生機構改革剛剛起步。而宿遷市除公益性醫療衛生機構外，所有經營性醫院都已進行了全面改制。我市文化體制改革目標不明確，改革涉及文化、廣電、新聞出版等多個部門，由于條塊分割，大文化體制尚未確立，等等。都需要我們在下一步的改革中著力加快推進。
二、重點突破，確保各項改革取得實際成效
改革是一項十分龐大而復雜的系統工程。在整體推進改革中，我們要善于抓住主要矛盾，圍繞改革重點，明確目標，完善措施，實施重點突破，以求迅速推動全局之效。
一是民營經濟發展要快速推進。市委、市政府把推動全民創業、發展民營經濟作為“富民強市”的一項重要舉措，已于年初召開萬人大會進行了具體部署。今年的各項改革要重點圍繞全民創業，在全市營造“政府鼓勵創業、全民參與創業、全社會支持創業”的濃厚氛圍。要采取各種積極有效的措施，放開政策、放活個人、放飛企業，形成千軍萬馬闖市場、千家萬戶辦實業、百舸爭流謀發展的創業格局。
二是市屬企業改革要全面完成。今年市屬企業改革的目標是：國有集體資本退出和改制重組步伐進一步加快，年內全面完成工業企業改制，基本完成外貿、糧食、供銷、建筑、旅游及其他壟斷行業的改革。市體改辦、經貿委、計委等與改革關系密切的成員單位，要組織精干力量，以強烈的責任心和緊迫感，積極主動地為推進改革獻計獻策，做好指導協調，確保改制順利進行。要進一步加大對企業改制的監管力度，切實解決好違規操作、資產流失、侵害職工利益等問題，確保嚴謹規范、陽光操作，確保國有資產不流失和社會穩定。要進一步加大企業上市的推進力度，市體改辦、經貿委作為這項工作的牽頭單位，要加大爭取力度，確保“五個一工程”（確保一家企業上市、爭取一家企業配股、爭取一家企業申報材料、完成一家上市輔導期驗收、組建一家新的股份制公司進入輔導期）的實現。版權所有
三是事業單位改革要加快實施。有關部門就事業單位改革做了大量基礎性工作，我市已經具備了全面實施的條件。但事業單位因其功能定位特殊、人員身份特殊、供給渠道特殊，其改革比企業改革情況更復雜，任務更艱巨，必須有充分的準備。要多深入基層調研，多借鑒外地經驗，在改革實踐過程中，不斷完善實施方案，使其更有針對性、實效性和可操作性，按照“分類定位、分開管理、分別改革”的思路，對行政管理類、社會公益類和生產經營類事業進行不同方向的改革，確保取得預期成效。
四是國有資產管理體制改革要實現新突破。這是今年的一個重要任務。要加快建立市級國有資產監督管理機構，組建新的國資委，對現有市級資產經營和管理公司進行整合，新組建體育、文化等投資主體，在國有資產和國有資產受權經營主體重組整合方面邁出更大步伐。要按照政企、政資和政事三分開的要求，建立起權利、義務和責任“三統一”，管資產、管人和管事“三結合”的國有資產管理體制。
五是政府管理體制改革要進一步深化。要按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能定位，加快建立“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，積極推進政府職能轉換和政府機構改革。以貫徹落實《行政許可法》為契機，進一步深化行政審批制度改革，推進政務公開。要以行業協會為重點，清理整頓和規范發展社會中介機構，逐步將目前由政府部門、資產經營公司承擔的行業管理、社會服務等職能剝離給社會中介機構。
三、加強組織領導，確保各項改革任務順利完成
一要加強領導，建立健全靈活有效的運行機制。各項重點改革都要建立健全相應的工作力量，在市委、市政府的統一領導下，扎實有效地組織實施。市體改委作為市政府高層次議事協調機構，要進一步調整完善，建立聯席會議制度，不定期地對事關我市全局或重要的改革實施方案和有關政策進行審議論證，及時協調改革中的具體問題。需要指出的是，市體改辦作為市體改委的常設機構，在推進我市改革中作出了積極貢獻，希望繼續當好市委、市政府改革發展的參謀，深入調查研究，及時掌握改革動態，針對全市經濟體制改革中出現的矛盾和問題，提出可供決策的解決方案。
第6篇：事業單位機構改革實施方案范文
關鍵詞:人事制度改革;實踐;體會
事業單位人事制度改革是深化事業單位管理體制和機構改革的重要組成部分。新疆農科院是自治區人民政府直屬的農業科研事業單位。近年來,按照自治區的安排部署,積極推進了以崗位設置管理和聘用制為重點的人事制度改革,為優化人員結構、建立新型用人制度、搞活和完善分配機制奠定了基礎,激發了干部職工隊伍的生機和活力,促進了農業科研事業的發展。
一、主要做法
(一)改革領導干部的選拔任用機制
機關職能處(室)及附屬機構的處級領導崗位均推行競爭上崗,公開選拔。實施過程中嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,按照制訂方案、公布崗位、組織報名、資格審查、演說答辯、民主測評、組織考察、黨委集體討論研究、進行公示、聘任的程序進行,堅持以公平、公開、公正、競爭、擇優的原則選拔處級領導干部。2007年以來,共有16名干部通過競爭上崗的方式被選拔到處級工作崗位。競爭上崗、公開選拔領導干部,使領導干部由單一的組織考察任命邁向了公開選拔招聘,進一步拓寬了選人的視野,充分體現了群眾的參與權、知情權,破除了論資排輩的思想,使得一批優秀年輕干部脫穎而出,走上領導崗位,從而增強了領導班子的活力,優化了結構,提高了效率,促進了工作。
(二)實行公開招聘考試制度
根據自治區黨委組織部、人事廳、機構編制委員會辦公室、勞動和社會保障廳、財政廳五部門聯合下發的《自治區事業單位新錄人員公開招聘考試工作試行辦法》(新人發【2004】69號)文件精神,自2005年起建立了新進人員公開招聘考試制度,堅持“凡進必考、擇優錄取”的原則,嚴格按照自治區的統一要求制訂招聘方案,通過互聯網絡平臺招聘信息,通過考試、考核綜合評定應聘人員的綜合素質,擇優錄取,杜絕了“走后門”、“靠關系”進人情況的發生。2005-2009年,全院共引進博士2人、碩士96人、本科96人、大專及以下17人,新進的碩士以上學歷占全院碩士以上學歷人員的62.8%,新進人員的學歷水平、綜合素質顯著提高,全院人才隊伍結構比例明顯改善。
(三)科學合理的進行崗位設置
堅持科學設崗、按需設崗、精簡高效的原則,以職責任務和人員編制數為依據,根據工作需要和學科(專業)特點及職務結構比例等,科學合理地設置崗位,明確崗位的職責任務、任職資格條件、工作標準等。通過召開各類人員座談會,對各單位管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位的結構比例開展調研工作、廣泛征求意見,堅持加強“一線”、確保“二線”、鼓勵“三線”的原則,結合研究所與試驗場(站)的不同特點,對研究所科研一線的高級專業技術崗位比例給予傾斜,對試驗場(站)中級專業技術崗位比例給予傾斜,確保崗位設置結構符合不同單位的具體實際。充分考慮專業技術崗位的等級分布,為今后專業技術人員職務晉升以及崗位變動留有余地。
(四)雙向選擇、競爭上崗,實行崗位分類聘用
在科學設崗的基礎上,雙向選擇,競爭上崗,實行崗位分類聘用。在崗位聘用過程中,研究所各類人員按照不同崗位類別提出申請,并在本單位進行競職演說、答辯、民主測評。考評小組根據答辯、測評成果來確定每個人聘用的崗位。本著競爭、放活的原則,對長期在管理崗位、專業技術崗位工作的工勤技能人員確定了管理崗位和專業技術崗位,使一批原為工人身份又具有一定能力的人員得到了有效使用,打破了身份界限,實現了由身份管理向崗位管理的轉變,初步建立起了民主、公平、競爭、擇優的機制,唯才是舉,機會均等,不論資排輩,不任人唯親,這樣才真正體現出人盡其才,才盡其用,最大限度地調動了各類人員的積極性。
(五)采取聘用制,實行合同管理
在確定聘用崗位的基礎上,所有競聘上崗的職工與所在單位的法定代表人在平等自愿、協商一致的基礎上,簽訂了自治區人力資源和社會保障廳統一印制的《新疆維吾爾自治區事業單位聘用合同書》,明確了崗位職責、目標任務、聘任期限。通過簽訂聘用合同,建立了單位和個人的人事關系,明確了單位和個人的權利和義務,實現了由行政管理向法制管理的轉變,由國家用人向單位用人的轉變,充分體現了事業單位自主用人的權利。
(六)合理安置未受聘人員
在事業單位人事制度改革中,對人員分流問題本著平穩過渡、有效利用、內部消化為主的原則,采取多形式、多渠道妥善安置未受聘人員。為了積極有效地解決好在崗位聘用中未被單位聘任上崗人員的安置,積極疏導,及時化解矛盾,研究制定了不在崗人員分流安置意見和內部待崗人員管理暫行辦法,明確了緩聘、提前退休、病退、內部待崗、辭職、辭退等分流途徑,有效解決了未受聘人員的安置。
通過改革領導干部的選拔任用機制、實行新進人員招聘考試制度、簽訂聘用合同,崗位管理的組織實施等,新疆農業科學院進一步形成了規范化、科學化的人事管理機制,建立健全了民主、公開、平等、競爭、擇優的新型用人機制,廣大職工的精神面貌煥然一新,工作的積極性、主動性和創造性明顯增強,人事制度改革初見成效。
二、幾點體會
(一)領導重視、職工積極參與是前提
人事制度改革涉及到廣大職工的切身利益,是一項群眾高度關注、事關單位長遠建設和發展的大事,各級領導高度重視,堅持群眾路線,讓大家知情、理解、支持并共同參與是成功的重要方面。通過加強政策的宣傳,廣泛聽取群眾意見建議,營造了良好的氛圍。領導班子在自身統一意見、形成共識的基礎上,也以各種方式和職工談心交心,消除顧慮,提高認識、形成共識,也爭取了職工的積極配合。
(二)目標明確、思路清晰、把握政策是保障
人事制度改革的主要目的不是簡單的“裁員”、“精簡”、“砸鐵飯碗”,而是要通過改革充分調動廣大職工的積極性、創造性,建立一個具有完善競爭機制、保障機制、激勵機制等充滿競爭與活力的用人機制。在推行人事制度改革中應以優化人員結構、搭建合理的人才梯隊,建立有效激勵機制,促進事業發展為主導思想。積極創造穩定的改革環境,深入宣傳人事制度改革的目的和意義,做好職工思想工作,穩定職工心理,積極穩妥地推進工作。
(三)結合實際、科學設崗、優化結構是基礎
在廣泛調查研究的基礎上,摸清各單位、各部門的工作量、崗位設置需要以及人員編制數和人員分布層次,結合實際情況有的放矢。崗位設置方案和實施方案一要有可行性,符合單位實際情況,二要有可操作性,對具體問題提出具體的解決辦法,三要有涵蓋性,把方方面面的情況盡可能都考慮到,做到細致、具體、扎實。
(四)嚴格程序、措施得當、有效實施是關鍵
崗位設置方案和實施方案經政府人事部門批準后,嚴格按照方案的規定和要求認真組織實施。嚴格工作紀律,嚴格辦事程序,嚴格操作環節,扎實推進。面對政策,每個職工的機會均是平等的,絕不厚此薄彼;面對程序,工作人員盡心盡力,絕不敷衍了事。
(五)人盡其才、才盡其用、發揮作用是目的
通過公布崗位條件,打破身份界限,雙向選擇,為各類人員提供均等的競聘機會,使各類人才充分發揮其聰明才智,充分調動各類人才的積極性和創造性,促進各項事業又好又快的發展。
三、對存在問題的探討
(一)加強對聘用合同的有效管理
事業單位人員實行聘用制,發揮合同的有效性是聘后管理的重要環節,不可忽視合同約定條款具體實施所發揮的作用。要全過程地認真抓好聘用合同管理。簽訂聘用合同只是聘用制的開始,而不是聘用制的結束。合同到期要及時續聘,崗位變動或約定條款變動要及時進行變動登記。事業單位實行聘用合同管理后,不再適用辭退、辭職的辦法解除人事關系。要建立解聘辭聘制度,單位可以按照聘用合同解聘職工,職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度,才能疏通事業單位人員出口渠道,增加用人制度的靈活性,解決人員能進能出的問題。
(二)探索、建立有效的考核評價機制
實行了崗位聘用后,就不能再完全照搬黨政機關的考核方式進行考核,要建立一個既易操作又科學、公平、全面的考核評價機制,客觀公正的評價職工的思想與業績表現。將年度考核與崗位考核相結合,既反映工作人員在年度中德、能、勤、績、廉的綜合表現情況;又能客觀反映工作人員在任期內履行崗位職責和工作績效方面的綜合實績,并將考核結果作為人員晉升、獎勵、續聘、解聘的重要依據。
(三)加強人事制度法制化建設
目前,行政機關有《公務員法》,企業管理有《勞動法》,事業單位沒有一套完整的人事管理法律法規體系,國家及有關部門要加快制訂相關的事業單位人事管理法律法規,為具體的人事管理工作操作提供依據,為事業單位人事制度改革提供法律保障。
(四)完善內部分配制度
第7篇：事業單位機構改革實施方案范文
一、優化機構，服務大局，提升政府運行效能
（一）精簡市縣兩級政府機構設置。注重把握“四個堅持”和“六個銜接”，即堅持將機構改革放在行政體制改革的總體目標中謀劃和定位，堅持準確把握機構改革的指導思想、改革重點和突破方向，堅持市和縣（市）區兩級政府機構改革統籌協調、同時部署、同步推進、分級實施，堅持機構改革與事業單位改革相互呼應。同時注重做好先與后、點與面、上與下、寬與深、統與分、近與遠“六個銜接”，順利完成了市縣兩級機構改革，市政府工作部門由44個調整為40個，縣（市）區政府工作部門設22至24個。改革后，縣（市）區機構設置實現了部門個數和名稱、內設機構個數、領導職數等“三個平衡”。
（二）理順全市招商引資管理體制。按照“專業機構、專業隊伍、力量集中、上下統一、權力下放”的思路，在維持市政府工作部門限額不變的情況下，建立健全了市縣統一的招商引資管理體制。一是明確市縣上下對應設立專門的投資促進機構，并按照招商引資工作流程優化設置了市投資促進局內設機構。二是整合發展改革部門、商務部門職責，科學界定投資促進機構職能，構架了全方位、多角度、深層次的投資促進職責體系。三是適當增加人員編制，創新用人機制，為引進專業人才預留空間，促進招商隊伍的專業化建設。
（三）優化城市更新機構設置。根據中央和省有關精神，優化調整了市、區兩級相關機構編制配置。一是實行歸口管理，明確全市棚戶區改造、城中村改造等職責由市房管局承擔，加掛城市更新局牌子。二是整合相關職責，將市規劃局、市城鄉建設委的相關職責及內設機構劃入市房管局。三是縣（市）區因地制宜設置機構，市內四區房管局加掛城市更新局牌子，劃入相應職責，其余縣（市）區、高新區的城市更新職責由住建部門承擔。
（四）實現政務服務一體化管理。整合完成了以市政務服務中心管理辦公室、市政務服務中心為主體的政務服務機構，實現了對政府采購、建設工程交易、土地交易等公共資源交易及行政審批、市民服務熱線相關機構、職責和人員編制的整合，形成了一體化管理模式。
（五）整合全市不動產統一登記職責和機構。研究制定了市和縣（市）區不動產統一登記職責和機構整合的意見，扎實推進機構與職責整合。一是整合相關機構和職責。市和縣（市）土地登記、房屋登記、林地登記等不動產登記職責統一整合到國土資源主管部門，由國土資源主管部門統一負責轄區內不動產登記工作。整合組建市不動產登記中心，作為市級不動產統一登記經辦機構。二是明確國土資源、房產、農業、林業等部門職責分工。整合工作2015年底前基本完成。
二、梳理權力，強化責任，促進權力行使有據
（一）深入編制“兩張清單”。把簡政放權作為轉變政府職能的突破口，通過編制權力清單和責任清單，推動政府部門轉變觀念，提效增速。一是建立行政權力清單。在2014年底公布的行政審批事項目錄基礎上，按照職權法定原則，重點從“取消、轉移、整合、規范”等方面入手，取消沒有法律法規依據的、責任不明確的、部門“紅頭文件”自定的權力事項，整合內容相同或相近的權力事項，對部門行政權力進行“大起底”和全面梳理。經清理摸底、審核反饋、征求意見等環節，2015年3月底公布了《市級行政權力清單》，共納入52個市直部門（單位）的行政權力事項3780項，精簡率達到52%。二是制定責任清單。按照權責一致、權責匹配原則，主要依據相關法律法規和“三定”規定界定部門職責，細化到條、落實到款，厘清權力與責任的關系。7月底公布《市級政府部門責任清單》，共明確50個市直部門（單位）主要職責388項，列出1854條責任事項、7381條追責情形、公共服務事項116項，形成了權力事項、責任事項、追責情形“三位一體”的權責體系。
（二）深入厘清部門職責邊界。通過責任清單編制中的部門自查、“12345政務服務熱線”、“政務面對面”、“846傳真”等渠道，廣泛搜集各類問題，梳理出近百項職責邊界事項。堅持“職責法定”和“便于履職”原則，以部門為責任主體，以“三定”規定為依據，按照“一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門共同管理的事項，建立協調配合機制”的思路，梳理明確了芽菜類蔬菜監管、露天燒烤餐飲監管等社會關注度高、群眾反映強烈的市直部門職責邊界91項，形成了相互支持配合、齊抓共管、形成合力的有效機制。編寫體現職責邊界具體事例120個，直觀地反映部門間的職責邊界，有效避免了部門間職能交叉重疊和政出多門。印發了《濟南市行政權力清單動態管理辦法》，實行動態管理，促進履職提效。
（三）深入推進“清單”宣傳。行政審批事項目錄、權力清單、責任清單的建立，形成了政府權責的“基本畫像”。為切實發揮“三張清單”作用，進一步提升權力透明度并置于陽光下運行，同時增強社會和行政相對人等各方面對政府部門規范履權的監督，在向社會公布清單全部內容的基礎上，加大對“三張清單”制定背景、政策解釋、事項剖析、實施效果等方面的宣傳。2015年9月15日-18日，在《濟南日報》封二連續4天刊發整版的專題報道，起到了讓部門自律、群眾周知、社會監督的良好效果。
三、精簡審批，加強監管，最大限度釋放紅利
（一）精簡行政審批事項。在鞏固已有改革成果的基礎上，一是對照省政府印發的市縣行政審批事項通用目錄，重新對市級行政審批事項目錄進行調整，進一步規范名稱、依據、時限等內容，增強了行政審批事項的合法性、合理性、完整性。調整后，《市級行政審批事項目錄》共納入42個部門行政許可事項327項，非行政許可事項56項。由行政審批調整為其他類型行政權力的事項13項，減少行政處罰事項子項1項，減少非行政許可事項9項。二是以承接省下放取消權力事項為切入點，進一步精簡行政審批事項。2015年共承接省下放的行政權力事項101項，取消19項，由審批轉為其他管理方式的16項，將21項工商登記前置審批事項調整為后置審批，調整市發改委行政審批事項子項14項。三是積極研究下放市級管理層級的權力事項，向縣（市）區下放市級管理權限166項。其中，經濟管理類16項，城市管理類55項，社會管理類10項，資源管理類85項。
（二）強化事中事后監管。重點做好行政權力事中事后監管工作，印發了《關于轉發魯政辦發〔2015〕23號文件加強行政審批事中事后監管的通知》，明確監管原則、對象、機制和責任；將保留、取消、下放、前置改后置等權力事項全部納入監管范圍；細化行政審批、行政處罰等權力事項事中事后監管具體要求，實現對行政審批、行政監督事項全過程監督，努力構建依法依規、公開透明、縱橫協同、全程監督的監管體系。目前，市級政府部門（單位）已建立行政權力事項事中事后監管制度584項。各部門注重創新監管方法，拓寬監管渠道，加強督導檢查，確保監管發揮實效作用。如：市商務局針對“家庭服務業監管”工作，擬訂了《濟南市家政服務機構誠信評價考核辦法》，通過將家政服務機構劃分為A級至5A級5個等級，積極探索誠信監管新方式，培育家政業公平經營環境，提升服務品質。
（三）推進中介服務清理工作。對市直部門（單位）行政審批中介服務收費事項進行全面梳理，2015年10月底，公布了《市級行政審批中介服務收費項目清單》，納入13個市直部門（單位）42項收費項目，與部門上報數相比，減少33項，精簡44%。同時，為貫徹落實國務院和省政府關于促進中介服務市場健康發展的要求，市政府辦公廳印發《關于清理規范市直部門行政審批中介服務的通知》，對相關工作進行了全面部署。
四、撤并整合，盤活資源，激發事業單位活力
（一）順利完成事業單位分類。依據“統一尺度、上下對應、先易后難、因地制宜”的原則，堅持“五個注重”，按時完成了市和縣（市）區兩級事業單分類工作并按相關程序行文批復。全市事業單位3987個，納入分類范圍3940個，明確劃分類別單位3776個。其中，承擔行政職能單位5個，公益一類3187個，公益二類339個，公益三類88個，生產經營類157個；暫緩分類164個，不納入分類范圍47個，財政實際供養人員與分類前相比大致平衡。貫徹落實全省事業單位改革領導小組擴大會議精神，加快出臺改革配套政策，印發《濟南市事業單位績效考核辦法（試行）》、《關于從事生產經營活動事業單位轉制為企業的意見》等六個配套文件和《分類推進事業單位改革重點任務分工》，召開市事業單位改革領導小組擴大會議，對17項重點改革任務進行部署培訓，并加強督促調度。
（二）事業單位績效考核全面啟動。落實《濟南市事業單位績效考核辦法（試行）》，制定《2015年度濟南市事業單位績效考核工作實施方案》，召開全市工作會議部署培訓，采取有效措施，扎實推進。一是在方案制定過程中，注重吸收考核委成員單位意見建議，尊重不同行業的特點，指導其制定符合行業特色的專項考核指標。二是在考核推進過程中，一方面通過媒體擴大宣傳，形成良好輿論氛圍，另一方面加強督導調度，及時研究解決難點問題，確保市和縣（市）區齊頭并進。三是督促多個縣區將事業單位績效考核與本地科學發展綜合考核評價工作結合開展，避免了重復考核，提高績效考核的約束力。
（三）率先明確經費形式與分類類別掛鉤。在精確測算全市分類前后財政實際供養人員編制的基礎上，以2016年度財政預算為契機，在全省17市中率先明確事業單位的經費形式與分類結果掛鉤，即公益一類由財政予以經費保障，公益二類根據業務特點和財務收支狀況由財政給予經費補助，公益三類實行經費自理。從而使分類結果運用到實處，有效解決了部分單位工作職能與經費形式不對應等問題。繼續探索事業單位創新管理，推進中小學去行政化開始破題，新增33家學校、公立醫院、公共文化機構開展事業單位法人治理結構試點。
（四）事業單位撤并盤活成效顯著。針對濟南市部分事業單位“散小亂”等問題，按照“精簡、理順、規范、高效”的原則，分三種情況對事業單位進行清理規范：一是對于職責任務消失、名存實亡的單位或無正式人員的“空殼機構”，撤銷其事業單位建制；二是對設置分散、規模過小、任務單一、職責相近或交叉的事業單位，整合資源，充實職能；三是對于明顯具有公益屬性的單位，本著“缺什么補什么”的原則，對機構編制要素進行規范完善。自2011年清理規范以來，共為1538個事業單位補充完善機構編制事項5241項，累計撤銷事業單位531個，凈減少267個，收回事業編制1.3萬余名。其中，2015年撤并事業單位105個，另有9個縣（市）區報送的120余項清理規范事項進入調研審理程序。結合政府機構改革，對老城區60余個街道辦事處所屬的近400個事業單位進行綜合改革，理順管理體制，完善承擔功能，在每個街辦綜合設置4至6個公益一類事業單位，推動街辦工作重心由“重經濟發展”向“重公共服務”轉變。
第8篇：事業單位機構改革實施方案范文
一、扎實推進政府職能轉變和機構改革
（一）認真學習領會精神
《黨委、自治區人民政府關于盟市、旗縣(市、區)政府職能轉變和機構改革的意見》(內黨發〔xx〕x號)等文件下發后，我辦迅速組織學習，傳達會議精神，召開座談會，專題研究部署改革工作。
（二）推進政府職能轉變
把轉變政府職能放在更加突出位置，處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系，把該放的權力放開放到位，把該管的事情管住管好，強化對行政權力的制約監督，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，進一步激發市場、社會的創造活力，切實提高政府管理科學化水平。
1.簡政放權，減少行政審批事項。減少微觀事務管理，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用，為地方經濟社會發展注入新動力，推動地方經濟加快轉型升級，深化行政審批制度改革，凡是市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批;做好直接面向基層和群眾的經濟社會事項，做好自治區政府、盟行署取消和下放的行政審批事項的承接工作。
2.改善政府管理，加強事中事后監管。市政府機關要轉變管理理念，改進工作方式，加強事中事后監管，有效履行職責，避免管理缺位。嚴格執行法律法規、發展規劃和產業政策，加強對投資活動中土地使用、能源消耗、污染排放、安全生產等管理。加強對市場主體和市場行為的監督管理，著力規范市場秩序。市場監管原則上實行屬地管理，推進執法重心下移，按照市政府監管權責，落實責任主體。清理整頓和整合行政執法隊伍，推進跨部門、跨行業綜合執法，堅決防止多層、多頭執法。
3.堅持依法行政，規范行政權力運行。加快法治政府建設，完善依法行政各項制度，堅持用制度管權管事管人，提高政府公信力和執行力。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。梳理市政府工作部門行政職權，公布權責清單，規范行政裁量權，明確責任主體和權力運行流程，嚴格依照法定權限和程序履行職責。政府工作部門要帶頭守法、嚴格執法、依法行政，確保法律法規有效執行。深化政務公開，推進行政權力行使依據、過程、結果公開。強化對行政權力的制約監督，建立健全各項監督制度，拓寬群眾監督渠道，讓人民監督權力。強化市政府對蘇木鄉鎮政府的督導督查，完善行政問責制度和績效管理制度，嚴格責任追究。
（三）深化政府機構改革
市政府機構改革，要按照精筒統一效能原則，結合本級政府功能特點和當地實際，重點圍繞職能轉變和理順職責關系，穩步推進大部門制改革。強化機構和職責整合，規范機構設置，理順權責關系，完善體制機制，構建符合當地經濟社會發展要求和精干高效的政府組織體系，推動政府組織結構向科學化、規范化、法制化的根本轉變，行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。從實際工作出發，按照同一件事情由一個部門負責的原則，加大機構和職責整合力度，綜合設置市政府工作部門，解決超限額設置機構的問題，最大限度地解決部門職責交叉和分散問題。
1.進一步推進機構和職責整合，優化組織結構。整合市衛生行政部門、人口和計劃生育部門的機構和職責，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源。加快推進食品藥品監督管理體制改革，強化基層監管執法和技術力量。調整市工商、質監行政管理體制，由自治區垂直管理改為市人民政府管理，落實市政府市場監管責任。成立市場監督管理局，整合市場監管職能，合并食品藥品監督局、質量技術監督局、工商局。組建住房與城鄉建設規劃局，將建設局、規劃局與房產管理局的行政職能組合，形成部門間統一調配，形成高效的管理模式。合并文化體育局、科學技術局、外事旅游局為科技文化體育局，將文化建設落實到位。
2.理順職責關系。理順上下級對口部門之間的職責關系，進一步明確和劃清上下級部門的職責權限。理順和明確自治區垂直管理部門與地方政府的權責關系，明確分工，落實責任，加強溝通，相互支持，建立起有效的工作配合和銜接機制。理順政府工作部門之間的關系，從實際工作出發，按照同一件事情由一個部門負責的原則，對確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，建立主辦、協辦之間的銜接配合關系，切實解決職責交叉、政出多門問題。
3.規范機構設置。市政府機構在自治區規定的限額內設置，要符合實際需要，體現政府自身的功能特點，不要求上下對口，允許一個部門對口幾個上級部門，未能獨立設置的機構，在承擔職能的相關部門對應盟行署工作部門增掛牌子;決不在限額外單列行政機構，或將掛牌機構單獨設置，也不在限額外自行另設完全履行行政職能的事業單位、確保把實際設置的政府機構數量控制在自治區規定的限額內。對承擔行政職能的事業單位，按照有關規定將屬于政府的職能劃歸相關行政機構或調整為相關行政機構的內設機構。從嚴規范和管理政府的派出機構、開發區（工業園區)等管理機構；政府只設工作部門，不設政府部門管理機構，不設議事協調機構的辦事機構，具體工作由相關職能部門承擔。烏蘭浩特市人民政府設置工作部門xx個。
4.統籌推進相關改革。政府機構改革要與事業單位分類改革相協調，并做好與教育、科技、文化、衛生等行業體制改革的銜接。繼續深化蘇木鄉鎮行政體制改革，完善蘇木鄉鎮政府功能。
二、積極穩妥開展事業單位分類工作
根據xx編辦、xx編辦有關事業單位分類工作精神，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，制定印發了《xx分類推進事業單位改革工作實施方案》，并下發了《關于開展事業單位分類工作的通知》，對認定條件、備案內容、方法程序等方面進行了深入的學習，對符合條件、法律法規或政策文件依據充分的事業單位，按照相應類別認定，對存在異議的事業單位積極主動與主管部門進行溝通協商，努力達成一致。
第9篇：事業單位機構改革實施方案范文
2009年9月9日，廣東省深圳市由工商、質監、物價、知識產權、商務等職能部門組合成立的深圳市市場監督管理局隆重掛牌，這是中國大部制下地方政府機構改革的模式。原隸屬于質量技術監督局的深圳市計量質量檢測研究院也成為市場監督管理局下屬事業單位，這在全國范圍內拉開了質檢系統改革的序幕。2011年10月10日國國務院辦公廳下發了《關于調整省級以下工商質監行政管理體制加強食品安全監管有關問題的通知》〔2011〕48號。按文件精神各省份根據實際情況進行部署。從近年來一系列的變化如2011年3月22號中央下文，下達了事業單位分類改革指導意見，將在5年內對全國所有事業單位改革完成分類，2011年11月下旬國務院法制辦對外公布《事業單位人事管理條例(征求意見稿)》，2012年4月22日，人社部新聞發言人尹成基在介紹2012年一季度工作情況時表示，今年人社部的一項主要工作是配合有關部門修改《條例(征求意見稿)》，并推動該《條例》盡快出臺，以確保事業單位整體改革順利推進，省內技術機構工資績效改革也正在進行中。周圍的一切傳遞著這樣的一個信息-技術機構變革離我們越來越近了。作為地方經濟發展的推進器和服務器的計量檢測技術機構，如何在新形勢下建立有利于促進地方經濟發展的技術平臺，并加快實現自身的科學發展，是計量技術機構所要考慮的重要課題。我國的計量技術機構自2001年12月11日中國加入世貿組織成為該組織的正式成員和隨著中國加入WTO和檢測市場的對外開放，技術機構也隨之變化。根據國家質監總局消息，相關部門首次摸清了我國檢測資源的總體狀況。18932家檢測機構，分別隸屬于80余個政府部門、行業、企業等，遍布全國31個省、自治區和直轄市，基本覆蓋了國民經濟和社會管理的各個方面。這些檢測機構共有價值382億元人民幣的儀器設備資產，從業人員31.5萬人，可從事的檢驗檢測項目達到147.4萬項。我國的檢測機構主要分布在質量監督檢驗檢疫、衛生、建設、環境保護、交通、農業等部門（系統、行業），其中質檢部門所屬的檢測機構數量最多，達到3427家，占全部檢測機構數量的18.1％。檢測機構的資產形態以國有性質為主，占檢測機構總數的77.75％；獨立法人實體型的檢測機構，占檢測機構總數的67％左右，較2002年國家認監委統計結果（45.8％）有了很大提高。到2005年年底，我國已經建立了一個較為完整的檢測資源數據庫，基本覆蓋了國民經濟和社會管理的各個方面，初步構建了多元化的檢測資源信息采集、匯交和共享的框架。同時表明，檢測機構的法律意識和獨立承擔法律責任的能力有了很大進步，我國檢測機構正在朝著獨立化、市場化運作的方向發展。2003年國家質檢總局根據國家關于科研事業單位改革的精神和質量技術監督技術機構改革與發展面臨著緊迫而繁重任務的形勢。國家質量監督檢驗檢疫總局印發了《關于加快質量技術監督技術機構改革與發展的指導意見》國質檢科[2003]387號文的通知，該文全面分析我國質量技術監督技術機構的現狀和面臨的挑戰并明確了改革的目標和原則。要求各技術機構要結合本單位實際情況，研究制定具體的發展規劃、目標和實施方案。要認真開展調查研究，積極開展改革試點，采取先易后難的方式穩步推進，在取得經驗后逐步推開，積極穩妥地推進方案的實施。各技術機構要切實加強領導，正確處理改革、發展和穩定的關系，及時協調和完善解決改革發展中遇到的新情況、新問題，充分調動和發揮干部職工的主動性、積極性、創造性，統籌規劃，周密部署，精心組織，保證這項任務的順利進行。這些年國內部分技術機構以此為依據（尤其是珠三角地區）進行了改革醞釀試點取得了有益的經驗。
二、準確定位是技術機構發展的保證
1、機構定位技術機構的公益屬性，一方面要定位為公益性技術檢測機構，履行好政府對用于貿易結算、醫療衛生、環境監測和安全防護等強檢計量器具進行檢測管理的法定計量技術機構職能，為政府綜合管理與行政執法提供有力的技術支撐，特別要注意與廣大人民群眾生命安全、身體健康的問題，依法檢定用于貿易結算、醫療衛生、安全防護、環境檢測等方面的強檢計量器具，重點加強民用水、電、氣三表的首檢，以及出租車計價器、加油機和衡器的強制檢定，提高其受檢率。技術機構的市場屬性，要樹立“市場是技術機構的戰場、服務是技術機構的出路”的發展觀念，把技術機構的發展改革與地方經濟產業特點有機結合起來，走出一條技術機構與地方經濟建設和諧雙贏的發展之路，隨著對外開放的不斷深入，經濟貿易的全球化，國內檢驗和檢測特別是校準將趨向市場化。要積極探索技術機構的整合，技術機構整合是事業發展的必然趨勢。一方面是高水平資源嚴重不足，另一方面是大量的低水平資源的簡單重復。項目和設備的重復，使得設備資源得不到充分和有效的利用，同一地區技術機構之間的惡性競爭愈演愈烈，嚴重影響了計量技術機構的健康發展。充分認識“術業有專攻”對于技術機構發展的重要意義。用創新思維，改善技術機構的發展模式，推進質監實驗室向專業化、規模化、集約化發展。計量技術機構之間以資本為紐帶聯合、重組成為一定規模的檢測實驗室，徹底擺脫部門內部上下級檢測機構搶活干、掙活干的現狀，真正體現部門優勢，搶得先機，迅速占領市場。2、技術定位隨著現代科學技術的快速發展，檢測技術也向著“微量、超量、動態、快速、高精度、自動化”等方向發展。根據歐美、日本等國的計量管理體系與我國的計量機構現狀，無論計量技術機構進行何種變革，技術能力決定著技術機構的命運。目前每個市級所除常規項目外，因所處地區不同，項目上與地區經濟有一定的關聯性，因此在技術上必須滿足常規項目，同時對區域性項目要立足做到高端技術水平。市級所技術定位因根據自身實際情況以運用型為主，努力成為以檢測/校準、流程、知識、經驗、專業、技術顧問為基礎成為綜合的全面方案的提供者和規程/規范的起草者或參與者。3、項目定位技術機構在項目建設上避免不必要的低水平的重復建設，改造和完善傳統項目，發展具有特色的量大面廣，能覆蓋全市、輻射周邊，適應本市經濟快速發展的新項目、重點項目。充分發揮傳統項目的優勢，歸并同類項目，突出重點項目，下放分散項目，努力實現人無我有，人有我強的特色項目，以建設一流的并被國際實驗室認可合作組織所認可的特色實驗室為目標；突出檢測優勢項目建設，全面打造特色檢測專業公共科技服務平臺；立足華東地區，面向國內主要省份，創新服務模式；加強與國內外技術合作，在做強做大國內市場的同時，力爭進入專業檢測領域國際市場，形成規模優勢，增強綜合優勢。做到檢測項目與經濟結構相適應，設備水平與輻射能力相適應。
三、措施到位是技術機構發展的基礎
