關(guān)于農(nóng)村征收土地政策精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于農(nóng)村征收土地政策范文

目前，我國(guó)的農(nóng)村土地管理中存在著一些問(wèn)題制約著農(nóng)村土地資源的合理利用，使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，引起農(nóng)民的一些不滿。下面從一些土地利用不規(guī)范不合理的內(nèi)容來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)地說(shuō)明。

第一，集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量不夠高，土地利用率比較低。根據(jù)我國(guó)的《憲法》和《土地管理法》中有關(guān)于農(nóng)村土地歸屬權(quán)的相關(guān)規(guī)定，其中說(shuō)明農(nóng)村土地的所有權(quán)是屬于集體的。而集體是一個(gè)較為復(fù)合的概念，它使得土地是歸農(nóng)民所共用的，但農(nóng)民又不能自主地決定土地的使用，也不能對(duì)土地進(jìn)行隨意地處置。在農(nóng)村實(shí)施了稅費(fèi)改革等制度后，集體的經(jīng)濟(jì)模式使得農(nóng)民的收入較之前有一些降低，很多農(nóng)民在土地上得到的收入也僅僅是靠農(nóng)作物來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些收入勉強(qiáng)只夠他們的基本生活而并不能使其生活質(zhì)量有很好的改善，農(nóng)民種地的積極性不高。因此現(xiàn)在越來(lái)越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即從農(nóng)民那里以便宜的價(jià)格承包土地之后再將其進(jìn)行高價(jià)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹兄\取暴利。這些都使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害。

第二，土地過(guò)戶流程還有一些問(wèn)題需要優(yōu)化。根據(jù)目前的相關(guān)流程，土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中農(nóng)民很難通過(guò)正常的途徑使自己獲得更多的利益。農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中主要受到國(guó)家政策的引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境使得在土地承包合同中農(nóng)民的權(quán)益不能得到很好的落實(shí)。因此在目前，農(nóng)村很多的土地管理干部會(huì)利用這一點(diǎn)將大筆的土地轉(zhuǎn)讓金收入自己的腰包，而農(nóng)民只得到很少的一部分，使農(nóng)民的利益受到極大的損失。這也是農(nóng)村土地管理中存在的重點(diǎn)問(wèn)題。

第三，在征地的過(guò)程中存在一些不合理的現(xiàn)象。農(nóng)村的土地征用程序要按照相關(guān)的政策來(lái)執(zhí)行，但很多的農(nóng)村干部并不遵從相關(guān)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，反而克扣農(nóng)民的土地征收所得款。農(nóng)民對(duì)于這一現(xiàn)象有很大的不滿，希望這一問(wèn)題能夠得到有效的解決。

2.我國(guó)現(xiàn)在的土地管理法存在的一些問(wèn)題

之前論述的農(nóng)村土地管理中存在的一些問(wèn)題，在我國(guó)的土地管理法都沒(méi)有具體的規(guī)范，這也使得這一問(wèn)題解決起來(lái)較為困難，很難有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去保障農(nóng)民的土地權(quán)益。目前土地管理法中所存在的一些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：第一，對(duì)權(quán)力的規(guī)定缺乏相應(yīng)的說(shuō)明。比如土地法中規(guī)定財(cái)產(chǎn)在進(jìn)行分配的時(shí)候要按照所有人的利益來(lái)進(jìn)行分配，這一規(guī)定是為了解決土地權(quán)力中存在的限制問(wèn)題。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于我國(guó)的土地使用權(quán)是集體使用權(quán)，集體土地的最終處置權(quán)是屬于國(guó)家的。這就剝奪了農(nóng)民集體土地的出讓權(quán)，使得農(nóng)民集體所應(yīng)享受的收益不能得到落實(shí)，全部流入國(guó)庫(kù)。第二，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)國(guó)家為了公共利益而需要對(duì)土地進(jìn)行征用的時(shí)候給予一定的補(bǔ)償。但是在法律中卻并沒(méi)有對(duì)“公共利益”進(jìn)行明確的說(shuō)明。這就使得只要取得了土地征收的批文，無(wú)論其用途是什么，均認(rèn)為是符合“公共利益”的，這一法律條款被濫用。《土地管理法》和《物權(quán)法》中規(guī)定的征收土地的補(bǔ)償是十分少的，一旦農(nóng)民的土地被征收，補(bǔ)償款完全不能保障農(nóng)民的生活，再加上一些部門(mén)既是權(quán)利部門(mén)又是土地征收方，這使得其根本不會(huì)考慮農(nóng)民的利益，而一味地去鉆法律的空子，減少對(duì)農(nóng)民土地的補(bǔ)償，使得土地被征收的農(nóng)民的權(quán)益被大大的損害。第三是對(duì)集體土地被征收的農(nóng)民相關(guān)的救濟(jì)政策沒(méi)有落實(shí)到位。在法律中規(guī)定了如果土地的被征收者對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議可以經(jīng)由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成功可以由人民政府進(jìn)行裁決，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，縣級(jí)的人民政府根本沒(méi)有依法設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)專(zhuān)門(mén)解決土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的案例。因此這項(xiàng)條款就形同虛設(shè)，并沒(méi)有起到保護(hù)土地被征收者的權(quán)益。

3.改變農(nóng)村土地管理中問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

3.1依法行政，落實(shí)政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實(shí)很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升其政治覺(jué)悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力。政策的落實(shí)可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

3.2努力落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營(yíng)管理的制度，從而使得他們對(duì)國(guó)家的土地政策更加了解，更好地利用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)也明確自己的義務(wù)。對(duì)農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識(shí)，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。對(duì)于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償、自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時(shí)使農(nóng)民的土地利益更加有保障。

3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓

現(xiàn)在，我國(guó)越來(lái)越意識(shí)到農(nóng)村土地管理的重要性，加大了土地管理的力度。因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?cè)械膫鹘y(tǒng)思想，與時(shí)俱進(jìn)來(lái)給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障。要積極地開(kāi)發(fā)新的耕地，并加大對(duì)舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來(lái)，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高。

3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

目前征收農(nóng)村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿。同時(shí)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價(jià)征用，造成耕地的大量減少。為了解決這一問(wèn)題要盡快提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)一些政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償。在對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價(jià)值外還要考慮到土地這一重要資源的市場(chǎng)價(jià)值。將補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮沟眉w和農(nóng)民個(gè)人所享有的補(bǔ)償比例在一個(gè)較為合理的范圍內(nèi)。對(duì)于農(nóng)民應(yīng)該享有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生。對(duì)于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。

第2篇：關(guān)于農(nóng)村征收土地政策范文

依據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第十一條和《征兵工作條例》第二十六條的規(guī)定，被批準(zhǔn)服現(xiàn)役的應(yīng)征公民，由縣、市征兵辦公室辦理入伍手續(xù)，發(fā)給《應(yīng)征公民入伍通知書(shū)》，并通知其常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)。其家屬憑入伍通知書(shū)到常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)應(yīng)征公民的戶口，并享受軍屬待遇。也就是說(shuō)依規(guī)定，每個(gè)入伍的公民都應(yīng)該注銷(xiāo)戶口，其家屬享受軍屬待遇。而以實(shí)際操作的情況看，在部分地區(qū)戶口是否注銷(xiāo)并不影響軍屬待遇的享受，也不影響你結(jié)婚、子女落戶及上學(xué)等問(wèn)題，有時(shí)候不注銷(xiāo)還有一些便利，可以多一些選擇。但隨著各項(xiàng)法規(guī)制度的健全，各項(xiàng)要求也會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)格，目前來(lái)看，不注銷(xiāo)沒(méi)有多大影響！但以后要求必須要注銷(xiāo)時(shí)，按規(guī)定注銷(xiāo)即可！

這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)在《退役士兵安置條例》第二章移交和接收中就有了明確的規(guī)定：第十條 退役士兵安置地為退役士兵入伍時(shí)的戶口所在地。但是，入伍時(shí)是普通高等學(xué)校在校學(xué)生的退役士兵，退出現(xiàn)役后不復(fù)學(xué)的，其安置地為入學(xué)前的戶口所在地。第十一條 退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置：(一)服現(xiàn)役期間父母戶口所在地變更的，可以在父母現(xiàn)戶口所在地安置；(二)符合軍隊(duì)有關(guān)現(xiàn)役士兵結(jié)婚規(guī)定且結(jié)婚滿2年的，可以在配偶或者配偶父母戶口所在地安置；(三)因其他特殊情況，由部隊(duì)師(旅)級(jí)單位出具證明，經(jīng)省級(jí)以上人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)批準(zhǔn)易地安置的。

因戶口凍結(jié)和拆遷安置各地政策有所不同，會(huì)導(dǎo)致一定的差異，我所能查詢到的比較明確的地方規(guī)定為：濟(jì)南市人民政府關(guān)于實(shí)施《濟(jì)南市土地征收管理辦法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)，文件號(hào)：濟(jì)政發(fā)【2011】42號(hào)。該意見(jiàn)：第五條規(guī)定：被安置人是現(xiàn)役士兵的，安置住房面積加算給其直系親屬，本人退伍返鄉(xiāng)后不再另行安置住房；無(wú)直系親屬的，暫由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管，本人退伍返鄉(xiāng)后，由代管人將安置房交付被安置人。第八條規(guī)定：在擬征收土地公告之日前，已領(lǐng)取結(jié)婚登記證但戶口尚未遷入本村的人員，應(yīng)及時(shí)辦理戶口遷入手續(xù)，憑戶口遷入手續(xù)，按照《辦法》有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置；未領(lǐng)取結(jié)婚登記證而以結(jié)婚為由將戶口遷入被征收土地范圍的，不予補(bǔ)償安置；在擬征收土地公告之日后，離婚回原籍投靠父母的，準(zhǔn)予辦理戶口遷入手續(xù)，但不予補(bǔ)償安置。參考此意見(jiàn)，擬征收土地公告之日，一般可認(rèn)為戶口凍結(jié)之日，戶口凍結(jié)后，一般不影響因結(jié)婚、生育等原因的戶口遷入情況，但會(huì)影響到補(bǔ)償安置。也就是說(shuō)，即使戶口凍結(jié)了，但不影響因結(jié)婚、生育等原因的戶口遷入情況，但不能享受補(bǔ)償安置待遇。其它省市的也都會(huì)有相應(yīng)的政策法規(guī)，如有遇到相似問(wèn)題的戰(zhàn)友，可以去當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)查詢相關(guān)政策！

第3篇：關(guān)于農(nóng)村征收土地政策范文

關(guān)鍵詞：征地農(nóng)民社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，我市被征地農(nóng)民數(shù)量不斷增加，其社會(huì)保障矛盾日益突出。為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，我們對(duì)部分街道被征地農(nóng)民社會(huì)保障狀況進(jìn)行了調(diào)研。總的看，各級(jí)對(duì)被征地農(nóng)民保障非常重視，做了大量工作，被征地農(nóng)民都得到了一定保障，但保障水平低下，社會(huì)保障沒(méi)有制度安排，基本處于自發(fā)狀態(tài)，嚴(yán)重制約了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的進(jìn)一步開(kāi)展。而被征地群眾要求得到社會(huì)保障的愿望日益迫切，加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作研討，加大對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的投入，盡快出臺(tái)社會(huì)保障文件并組織實(shí)施，已迫在眉睫，勢(shì)在必行。

一、保障現(xiàn)狀

總的看，被征地村都用土地補(bǔ)償、安置費(fèi)為群眾發(fā)放生活補(bǔ)貼，部分村為群眾繳納了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，保障資金難以為繼的問(wèn)題很突出。

存在的主要問(wèn)題：一是被征地村每年為群眾發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)用較大，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用有限，難以維持長(zhǎng)久：二是現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于種地的收入，群眾對(duì)征用土地越來(lái)越抵觸；三是被征地農(nóng)民受各種條件限制，在就業(yè)和從事第三產(chǎn)業(yè)上存有困難，部分人處于沒(méi)地種、沒(méi)工作、沒(méi)社會(huì)保障的狀態(tài)，特別是40周歲以上的大齡人員，就業(yè)問(wèn)題難以解決，迫切需要解決養(yǎng)老、醫(yī)療及基本生活保障，否則，將給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

二、被征地農(nóng)民保障工作的政策依據(jù)

目前，被征地農(nóng)民保障工作主要依據(jù)兩個(gè)文件，一是煙政辦發(fā)【2008】46號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作意見(jiàn)的通知》；二是山東省人民政府2010年8月17日以第226號(hào)令，自2011年1月1日起施行的《山東省土地征收管理辦法》。

（一）關(guān)于失地農(nóng)民的界定及保障標(biāo)準(zhǔn)

煙政辦發(fā)【2008】46號(hào)文規(guī)定：被征地后人均耕地不足0.3畝的人員，60周歲以上的納入新型農(nóng)保制度，其保障水平原則上不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；60周歲以下的參加新型農(nóng)保，在其未穩(wěn)定就業(yè)或未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前，男年滿45周歲和女年滿40周歲的，每月可參照征地時(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，以保障其基本生活。

《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定：被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的土地可依法征收為國(guó)有。

（二）關(guān)于保障方式及籌資渠道

煙政辦發(fā)【2008】46號(hào)文規(guī)定：針對(duì)被征地農(nóng)民的不同情況，要采取各種方式，全面實(shí)施社會(huì)保障工作。保障形式以參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新型農(nóng)保)為主，參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，只限于穩(wěn)定就業(yè)人員和符合條件的自謀職業(yè)人員。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金要采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”多渠道共同籌資的方式。政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從當(dāng)?shù)卣恋爻鲎屖杖胫辛兄А４寮w和個(gè)人承擔(dān)部分主要從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵繳，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。有條件的地方政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織要加大資金扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)。已實(shí)行貨幣安置的各類(lèi)被征地農(nóng)民，參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，政府和集體出資部分要做相應(yīng)抵減。

《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定：被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金由政府、集體、個(gè)人共同出資，政府出資部分從土地出讓收入中予以安排，原則上不低于社會(huì)保障費(fèi)用總額的30％，并執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬(wàn)元以下的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝1萬(wàn)元；征地區(qū)片標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝1.5萬(wàn)元；征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為10萬(wàn)元以上的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝2萬(wàn)元。同時(shí)還規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒(méi)有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80％支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障、生產(chǎn)生活安置，其余的2O％支付給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于興辦公益事業(yè)或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、做好我市被征地農(nóng)民保障工作的思考

近年，各地都積極探討被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，主要采取了兩種保障方式，一是納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障渠道，保障水平高但財(cái)政負(fù)擔(dān)較重；二是政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼納入城鄉(xiāng)居民保障，財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，保障水平相對(duì)較低。

根據(jù)上級(jí)政策規(guī)定和外地做法，結(jié)合我市實(shí)際情況，我市進(jìn)行被征地農(nóng)民保障工作的基本思路應(yīng)是：以新征地農(nóng)民保障為重點(diǎn)，做到即征即保，今后征用土地時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)政府社會(huì)保障補(bǔ)助資金，作為政府出資部分；集體和個(gè)人要從所得土地補(bǔ)償兩費(fèi)總量的80％中拿出相當(dāng)一部分，與社會(huì)保障補(bǔ)助資金配套使用，用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障；以大齡人員為社會(huì)保障的重點(diǎn)對(duì)象，在資金使用上給予適當(dāng)傾斜；以勞動(dòng)年齡內(nèi)人員為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助就業(yè)，使其擺脫對(duì)土地的依賴。

第4篇：關(guān)于農(nóng)村征收土地政策范文

[關(guān)鍵詞]城中村改造，征地拆遷，立法探索，立法缺陷，立法完善

[中圖分類(lèi)號(hào)]D912．29　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1004—4175（2012）06—0135—04

[作者簡(jiǎn)介]白呈明（1962-），男，陜西安塞人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院文法學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村法制問(wèn)題。

伴隨我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，針對(duì)農(nóng)民土地的征地拆遷也在全國(guó)范圍大規(guī)模地展開(kāi)。但由于征地拆遷法律制度的不健全，征地各方當(dāng)事人的利益邊界缺乏權(quán)威界定，各種矛盾沖突紛至沓來(lái)，甚至形成激烈的對(duì)抗，引發(fā)局部的社會(huì)震蕩，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。在這一背景下，城中村改造征地拆遷得以產(chǎn)生，許多地方政府和開(kāi)發(fā)區(qū)竭力通過(guò)這一模式獲取城市建設(shè)用地，以克服傳統(tǒng)征地拆遷方式的缺陷和制約。

一、城中村改造中征地拆遷的立法探索

較之傳統(tǒng)的征地拆遷方式，即按照土地管理法等法律規(guī)定進(jìn)行的征地拆遷，城中村改造中征地拆遷的立法呈現(xiàn)出一定特色：

（一）通過(guò)法律創(chuàng)制，初步建立起征地拆遷補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)體系。征地拆遷工作受到許多政策法規(guī)的剛性約束，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。然而，由于我國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型期，有關(guān)征地拆遷的政策法律在不斷制定和完善中。在國(guó)家層面，目前征地拆遷的政策法律主要有：《憲法》《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《物權(quán)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）和《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]238號(hào)）等。這些規(guī)范性文件分別對(duì)土地征收的范圍、程序以及征地補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題做出了規(guī)定。2011年1月21日，國(guó)務(wù)院的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)一步對(duì)城市國(guó)有土地上的房屋征收補(bǔ)償涉及的一系列問(wèn)題做出明確規(guī)定。然而，與城中村改造緊密相關(guān)的農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，一直缺乏國(guó)家層面的明確法律規(guī)定，實(shí)踐中長(zhǎng)期處于一種無(wú)序狀態(tài)。

在此背景下，各大中城市相繼出臺(tái)規(guī)范城中村改造的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，在一定程度上填補(bǔ)了法律空白，并且初步形成調(diào)整這一領(lǐng)域的地方性法規(guī)體系。比如，西安市為推進(jìn)和規(guī)范城中村改造，近年來(lái)先后制定了《西安市城中村改造管理辦法》《西安市城市房屋拆遷估價(jià)暫行規(guī)定》《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》等地方性法規(guī)。這些地方立法對(duì)拆遷補(bǔ)償管理體制、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋評(píng)估、產(chǎn)權(quán)面積認(rèn)定做出明確的規(guī)定，使農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償有了一定法律依據(jù)，彌補(bǔ)了土地管理法等有關(guān)土地征收補(bǔ)償規(guī)定的不足，在一定程度上解決了征地拆遷補(bǔ)償?shù)姆扇蔽粏?wèn)題。

（二）運(yùn)用法律手段，化解了征地拆遷中的諸多難題。傳統(tǒng)征地拆遷方式常常引發(fā)一些困擾人們的老大難問(wèn)題，諸如拆遷安置對(duì)象、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)面積認(rèn)定、房屋估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、違章建筑和非法買(mǎi)賣(mài)宅基地處置、糾紛解決機(jī)制等。而在城中村改造征地拆遷中，對(duì)這些問(wèn)題的解決有了較為明確的規(guī)定，各地政府通過(guò)法律手段的運(yùn)用，逐步化解了諸多難題。針對(duì)征地拆遷中暴露的突出問(wèn)題，國(guó)家先后制定了大量法規(guī)和政策，提出許多剛性要求，強(qiáng)化指導(dǎo)和規(guī)范征地拆遷行為，以確保被征地農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。比如，嚴(yán)格限定征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)，實(shí)行先安置后拆遷，整治強(qiáng)征強(qiáng)拆等。而各地政府在具體實(shí)踐中則對(duì)相關(guān)國(guó)家政策法律不斷修正、豐富和完善，以彌補(bǔ)疏漏之處，使諸多難題的解決辦法更具操作性。比如，針對(duì)部分村民為獲取更多補(bǔ)償而進(jìn)行的“搶栽搶種”、過(guò)度“密植苗木”、房屋加層搭建等問(wèn)題，西安市通過(guò)地方立法做出明確規(guī)定，提出了具體的解決辦法，遏制了實(shí)踐中大量存在的村民非法獲利行為。

圍繞矛盾糾紛解決，各地政府在征地拆遷中逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。這突出表現(xiàn)為，在政府監(jiān)管和引導(dǎo)下，村民可以自主選擇開(kāi)發(fā)商進(jìn)行村莊改造，開(kāi)發(fā)商在獲得一定開(kāi)發(fā)用地的同時(shí)，負(fù)責(zé)拆遷安置的全部資金。這樣做的好處在于：首先，可以減少政府在征地拆遷中的直接投入；其次，開(kāi)發(fā)商可以采取較為靈活的市場(chǎng)機(jī)制解決拆遷安置中的矛盾和沖突，減少政府與農(nóng)民之間的直接沖突；再次，政府作為監(jiān)管者，可以相對(duì)公平地保護(hù)農(nóng)民和開(kāi)發(fā)商兩方的合法權(quán)益。比如，為了預(yù)防和化解征地拆遷安置方面的糾紛，西安高新區(qū)自1991年成立以來(lái)，制定了“四方案一細(xì)則’’的征地拆遷政策，包括《村莊拆遷安置細(xì)則》《村莊上樓安置方案》《村莊拆遷統(tǒng)規(guī)自建方案》《貨幣安置辦法》等四種安置方案，采取多種安置方式相結(jié)合的模式，讓被征地農(nóng)民自愿選擇拆遷安置方式。

二、城中村改造中征地拆遷存在的立法缺陷

城中村改造征地拆遷較之于傳統(tǒng)的征地拆遷方式，盡管具有一定優(yōu)勢(shì)，但仍存在著立法缺陷。主要表現(xiàn)為：

（一）有的城中村改造的地方立法違反上位法。現(xiàn)有的規(guī)范城中村改造的國(guó)家法律，一般都將城中村界定為“在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體土地所有制的村莊”。只有符合這一條件，才可納入城中村改造的范圍。然而實(shí)踐中，有些地方立法往往以特別規(guī)定擴(kuò)大城中村改造的范圍。如《西安市城中村改造管理辦法》第27條規(guī)定：“在市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他開(kāi)發(fā)建設(shè)中涉及到村莊整體拆遷的應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行整體改造，避免出現(xiàn)新的城中村。”類(lèi)似這樣的規(guī)定，在客觀上放大了城中村改造范圍的尺度。在這兩類(lèi)村莊中，有的耕地幾無(wú)，有的耕地還較多，統(tǒng)一適用城中村改造規(guī)定實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化，直接與土地管理法等法律發(fā)生沖突。因而。實(shí)踐中就出現(xiàn)了有些地方人為“創(chuàng)造條件”，將耕地較多的村莊納入城中村改造范圍，這實(shí)質(zhì)上是一種違反上位法的做法。

（二）城中村集體土地轉(zhuǎn)性于法無(wú)據(jù)。在城中村改造征地拆遷中，原屬集體所有的土地非以征收方式而直接轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，一直受到社會(huì)各界的質(zhì)疑。原因在于這一做法僅僅依據(jù)地方立法，并沒(méi)有國(guó)家層面法律的支持。與上述西安市的做法類(lèi)似，早在2004年，深圳市為解決城市擴(kuò)張的土地缺口問(wèn)題，把寶安、龍崗兩區(qū)內(nèi)的27萬(wàn)農(nóng)村人口一次性轉(zhuǎn)為城市居民，進(jìn)而一舉將兩區(qū)956平方公里土地轉(zhuǎn)為國(guó)有。據(jù)稱(chēng)：其所依據(jù)的是《土地管理法實(shí)施條例》第2條第5項(xiàng)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于國(guó)家所有”的規(guī)定。國(guó)土資源部經(jīng)過(guò)調(diào)查，以此舉“不宜模仿”、“下不為例”而草草了結(jié)。然而，此后國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部對(duì)該法條做出的專(zhuān)項(xiàng)“解釋意見(jiàn)”表明，深圳“轉(zhuǎn)地”的法律依據(jù)并不成立。其實(shí)，城中村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的法律障礙，地方政府非常清楚。西安市城改辦一位官員曾坦言：“從目前各地城中村運(yùn)作情況來(lái)看，土地政策仍是制約城中村改造順利推進(jìn)的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。鄭州等城市依據(jù)土地法管理法規(guī)定，采取確權(quán)登記的辦法，轉(zhuǎn)為國(guó)有劃撥土地。目前，西安市依據(jù)土地管理法規(guī)定，也采取了類(lèi)似辦法進(jìn)行土地轉(zhuǎn)性。但這一做法各地都還沒(méi)有得到上級(jí)部門(mén)的正式認(rèn)可。”實(shí)踐中，已改造過(guò)的城中村，土地轉(zhuǎn)性手續(xù)辦結(jié)者很少，這也意味著城中村改造征地拆遷存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）有關(guān)拆遷安置補(bǔ)償方式的規(guī)定比較原則和單一。征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是土地征收制度的核心問(wèn)題之一，也是引發(fā)被征地農(nóng)民強(qiáng)烈不滿的直接原因，補(bǔ)償安置法定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低一直為人們所詬病。雖然國(guó)家對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償做出了原則規(guī)定，但在實(shí)際操作中，各地缺乏一個(gè)分配到戶的具體實(shí)施細(xì)則，補(bǔ)償安置費(fèi)用如何分配，分配由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管并不明確。結(jié)果造成本應(yīng)屬于農(nóng)民的權(quán)利完全由享有土地所有權(quán)優(yōu)勢(shì)的集體所替代，后者為了迎合權(quán)力主體的需要，往往以各種手段壓低甚至貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)。因而，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的法律規(guī)定難以執(zhí)行。另外，城中村改造征地拆遷的安置補(bǔ)償方式，主要為產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣安置。這種比較單一的安置補(bǔ)償方式，不能很好地解決農(nóng)戶的長(zhǎng)期生計(jì)問(wèn)題。如西安市在城中村改造中，“產(chǎn)權(quán)調(diào)換以轉(zhuǎn)戶前城中村在冊(cè)戶籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結(jié)合原住房產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行安置”。這樣，安置房屋主要解決了生活用房，而對(duì)于絕大多數(shù)長(zhǎng)期依賴“房租經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，“改造”意味著可觀的房租收入將受影響。而貨幣安置潛在風(fēng)險(xiǎn)更大，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)能力的狀況來(lái)看尤當(dāng)慎用。實(shí)踐中，一些城中村改造方案規(guī)定，在農(nóng)戶安置面積中包含人均10～20平方米的營(yíng)業(yè)用房，交由改制后的股份公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這一規(guī)定雖然是對(duì)改造后農(nóng)戶長(zhǎng)期生計(jì)的一種安排，但由于受地段、區(qū)位等諸多因素的影響，其預(yù)期目的未必能真正達(dá)到。我們對(duì)西安市回遷村民生活狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分回遷村（居）民認(rèn)為，“改造”后收入減少了，而支出遠(yuǎn)比以前要多，總體生活質(zhì)量有所下降。

（四）社會(huì)管理復(fù)雜局面缺乏應(yīng)有的法律規(guī)制。城中村改造的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即村民轉(zhuǎn)居民、村莊轉(zhuǎn)社區(qū)、集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)股份制經(jīng)濟(jì)。然而，征地拆遷改造后往往產(chǎn)生大量新的社會(huì)問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)狀況遠(yuǎn)比制度設(shè)計(jì)復(fù)雜得多。由于土地轉(zhuǎn)性于法無(wú)據(jù)，致使大量城改商品房銷(xiāo)售手續(xù)不全；村民轉(zhuǎn)居民后的就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利問(wèn)題遠(yuǎn)未落實(shí)，村民不愿轉(zhuǎn)居民的現(xiàn)象很普遍；集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)股份制經(jīng)濟(jì)有名無(wú)實(shí)，其法律地位不明確、運(yùn)行機(jī)制混亂，集體與村（居）民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以得到有效保障；回遷安置社區(qū)非城非鄉(xiāng)，性質(zhì)不明或名實(shí)不符，管理體制對(duì)接不起來(lái)，社會(huì)管理處于邊緣化狀態(tài)。比如，截至2010年6月底，西安高新區(qū)39個(gè)城中村中拆除21個(gè)，已回遷16個(gè)村，共4777戶；曲江新區(qū)23個(gè)城中村中拆除12個(gè)，已回遷3個(gè)村，共1403戶。地處西安高新開(kāi)發(fā)區(qū)的茶村，于2000年被高新區(qū)征去耕地400多畝，但未予拆遷安置，村民對(duì)即將進(jìn)行的“城改”抵觸情緒很大。該村戶均4分宅基地，房屋面積在800平方米以上，主要以房屋出租為業(yè)，年房租收入戶均10萬(wàn)元左右。調(diào)研中農(nóng)民講道：“開(kāi)發(fā)商要利潤(rùn)，開(kāi)發(fā)區(qū)要土地，剩下我們農(nóng)民怎么辦？”

三、城中村改造中征地拆遷的立法完善

為了解決城中村改造中征地拆遷面臨的突出問(wèn)題，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的立法缺陷，筆者提出如下完善對(duì)策：

（一）統(tǒng)一城中村改造征地拆遷的各層級(jí)立法。由于國(guó)家和省市有關(guān)征地拆遷立法工作嚴(yán)重滯后，致使征地拆遷工作要么存在法律盲區(qū)無(wú)法可依，要么規(guī)定原則籠統(tǒng)缺乏可操作性，要么規(guī)定不科學(xué)不合理而在實(shí)踐中難以實(shí)施。尤為嚴(yán)重的是，我國(guó)至今仍無(wú)統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償政策法規(guī)，實(shí)踐中各地主要依靠地方性政策和法規(guī)支撐，而缺乏國(guó)家層面的政策法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范。如果放任地方政府（開(kāi)發(fā)區(qū)）規(guī)避和消解國(guó)家法律政策，必然會(huì)對(duì)國(guó)家法的統(tǒng)一性和權(quán)威性造成破壞。比如，西安市現(xiàn)有的“五區(qū)一港兩基地”中，各開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)迥異。曲江新區(qū)一期拆遷安置費(fèi)人均已達(dá)15萬(wàn)多元，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造的“經(jīng)開(kāi)模式”更以“高補(bǔ)償高速度”而聞名。某村執(zhí)行的未央?yún)^(qū)城中村改造拆遷補(bǔ)償安置方案，“被拆遷戶除可獲得房屋殘值、過(guò)渡費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)等現(xiàn)金補(bǔ)償外，人均住宅安置面積65平方米市值20余萬(wàn)元，人均經(jīng)濟(jì)保障用房20平方米市值10萬(wàn)余元。加上拆遷安置中的貨幣補(bǔ)償，按每戶3．5人計(jì)算，城中村改造后，戶均資產(chǎn)近150萬(wàn)元”。目前，城中村改造正從省會(huì)城市向中小城市推進(jìn)，亟待通過(guò)統(tǒng)一的法律加以規(guī)范調(diào)整。長(zhǎng)久地?cái)R置問(wèn)題必然積累矛盾、加劇矛盾，如同當(dāng)年的“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題一樣。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)十多年的摸索和實(shí)踐，地方立法實(shí)踐已為國(guó)家制定統(tǒng)一的法律積累了豐富的資源。應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，制定高位階的法律，對(duì)地方立法和政府等相關(guān)各方的行為加以規(guī)制。

（二）實(shí)行多元化征地拆遷安置方式。大量研究表明，農(nóng)民出于支持國(guó)家建設(shè)的樸素情感和現(xiàn)實(shí)利益的考量，并不關(guān)注土地歸誰(shuí)所有的問(wèn)題，也不反對(duì)土地被征收，而特別關(guān)切征地拆遷補(bǔ)償安置是否到位的問(wèn)題。現(xiàn)在的普遍做法是采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣安置方式，或者二者的簡(jiǎn)單結(jié)合。從政府角度來(lái)看，這些安置方式最簡(jiǎn)單、最便利、也最少麻煩。而農(nóng)民因受種種條件限制，往往要求就地集中安置，仍以房屋出租為業(yè)。于是，補(bǔ)償安置后，新的“城中村”又產(chǎn)生了，農(nóng)民只是由以前的“地主”變?yōu)楝F(xiàn)在的“房東”；原來(lái)城中村的農(nóng)民被集中安置，地緣聯(lián)系依舊，而“族群隔離”形成了，農(nóng)民還是難以融入城市。為了解決這些難題，在補(bǔ)償安置方式上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。“住房是基礎(chǔ)，發(fā)展是根本；以生活用房和經(jīng)營(yíng)用房安置為基礎(chǔ)，實(shí)行多種補(bǔ)償安置方式合理組合”。應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣安置為主，輔之以參股、就業(yè)、留地、項(xiàng)目等其他安置方式。我們?cè)谖靼哺咝聟^(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際上設(shè)計(jì)有多種安置方案，有些方案真正體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保護(hù)和政府社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，但最終出于自身利益的考量和操作的簡(jiǎn)便而棄之不用。征地拆遷安置絕非單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是關(guān)涉農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等權(quán)益的系統(tǒng)工程。由于征地拆遷使農(nóng)民永久性地喪失了其賴以生存發(fā)展的土地資源，征地拆遷安置妥當(dāng)與否將直接關(guān)系到其今后的生存發(fā)展?fàn)顩r。因而，征地拆遷安置應(yīng)當(dāng)以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)為中心統(tǒng)籌安排。

第5篇：關(guān)于農(nóng)村征收土地政策范文

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū) 征地補(bǔ)償 地價(jià)補(bǔ)償

中圖分類(lèi)號(hào)：F28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于征地的立法較多，《土地法》、《平均地權(quán)條例》、《都市計(jì)劃法》、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》等都對(duì)土地征收有所涉及。為整合分歧不一的法規(guī)，減少征地紛爭(zhēng)與阻力，臺(tái)灣地區(qū)于2000年2月2日了《土地征收條例》并將其作為土地征收的統(tǒng)一規(guī)范條例，從征地補(bǔ)償?shù)臈l件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、征收程序等各個(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)定。本文僅就土地征收的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償發(fā)生進(jìn)行闡述，探討可為我國(guó)大陸征地立法和實(shí)踐借鑒之處。

一、臺(tái)灣地區(qū)的征地補(bǔ)償程序

臺(tái)灣地區(qū)的土地征收程序除具有一般土地征收所應(yīng)具有的要件之外，還具有自身的特點(diǎn)。

第一，征地實(shí)施前舉行公聽(tīng)會(huì)并以協(xié)議價(jià)購(gòu)為先行程序。《土地征收條例》規(guī)定，需用土地人在取得土地之前先舉行公聽(tīng)會(huì)，聽(tīng)取土地所有權(quán)人及利害關(guān)系人的意見(jiàn)，然后再將事業(yè)計(jì)劃報(bào)請(qǐng)主管機(jī)關(guān)許可；主管機(jī)關(guān)許可后，先與所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購(gòu)或以其他方式取得土地，并且議購(gòu)價(jià)格不得低于征收補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果協(xié)議沒(méi)有達(dá)成，才可以依法申請(qǐng)征收土地。

第二，征地實(shí)施中重視并聽(tīng)取土地所有權(quán)人關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)。需用土地人的征地申請(qǐng)經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，由縣（市）主管機(jī)關(guān)公告，并以書(shū)面通知土地權(quán)利人，征地補(bǔ)償費(fèi)由用地人支付并由主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)，土地所有權(quán)人接受補(bǔ)償費(fèi)后即終止對(duì)土地的權(quán)利與義務(wù)。但當(dāng)所有權(quán)人對(duì)征地補(bǔ)償有異議時(shí)，則由主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理并將查處結(jié)果通知土地權(quán)利人；如果土地權(quán)利人不服查處結(jié)果，則提交地價(jià)評(píng)議委員會(huì)復(fù)議；如果土地權(quán)利人不服復(fù)議結(jié)果，則提起行政救濟(jì)。最后的復(fù)議或行政救濟(jì)結(jié)果若與補(bǔ)償方案價(jià)額有差異，則將差價(jià)補(bǔ)交給土地權(quán)利人。

第三，征地實(shí)施后原土地所有權(quán)人可行使收回土地的權(quán)利。土地被征收后，如果土地需用人沒(méi)有依照征收計(jì)劃使用該土地，原土地所有權(quán)人可申請(qǐng)收回其土地。具體包括征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給滿三年，未依照征收計(jì)劃開(kāi)始使用的；未依照核準(zhǔn)征收的原定興辦事業(yè)使用的；依照原征收計(jì)劃開(kāi)始使用后未滿五年，不繼續(xù)依原征收計(jì)劃使用的。如果有以上情形，原土地所有權(quán)人可以申請(qǐng)照原征收補(bǔ)償價(jià)額收回其土地。另外，由于工程設(shè)計(jì)變更、都市計(jì)劃改變等原因?qū)е略型恋責(zé)o征收必要時(shí)，經(jīng)需用土地人或土地所有權(quán)人申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合規(guī)定的，主管機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)征收。原土地所有權(quán)人繳回征收價(jià)款后，政府將土地發(fā)還給原所有權(quán)人。值得注意的是，不論是收回土地或撤銷(xiāo)征收，土地所有權(quán)重新回歸原土地所有權(quán)人所有，而不是歸政府所有。

二、臺(tái)灣地區(qū)征地補(bǔ)償范圍及項(xiàng)目

臺(tái)灣地區(qū)土地征收分為一般性土地征收和區(qū)段征收。一般性征收遵從國(guó)際通行的“公益目的”原則，規(guī)定因公益需要，興辦國(guó)防、交通、公用、水利、公共衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等事業(yè)，得征收私有土地。一般性土地征收的補(bǔ)償范圍包括地價(jià)補(bǔ)償、土地改良物補(bǔ)償、土地他項(xiàng)權(quán)利補(bǔ)償以及由征地引起的其他損失的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償項(xiàng)目如下：

一是地價(jià)補(bǔ)償。臺(tái)灣地區(qū)《土地征收條例》并實(shí)施以后，規(guī)定地價(jià)補(bǔ)償按公告土地現(xiàn)值補(bǔ)償。公告土地現(xiàn)值是直轄市或縣（市）政府估計(jì)并提經(jīng)地價(jià)評(píng)議委員會(huì)評(píng)定的地價(jià)，于每年1月1日公告，作為土地移轉(zhuǎn)及設(shè)定典權(quán)時(shí)申報(bào)地價(jià)的參考，也是主管機(jī)關(guān)審核土地移轉(zhuǎn)現(xiàn)值的依據(jù)。由于公告土地現(xiàn)值往往低于市場(chǎng)地價(jià)，臺(tái)灣地區(qū)采取公告土地現(xiàn)值加成的辦法，加成數(shù)比照一般正常交易地價(jià)確定。可見(jiàn)，臺(tái)灣地區(qū)的地價(jià)補(bǔ)償是以市價(jià)為基準(zhǔn)的。

二是其他土地權(quán)利的補(bǔ)償。臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，如果被征收土地或建筑改良物已設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利，如地上權(quán)、典權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)、耕作權(quán)等，這些征收土地“應(yīng)有之負(fù)擔(dān)”由地政機(jī)關(guān)在發(fā)給補(bǔ)償金時(shí)代為補(bǔ)償，并以余款交付被征收土地的所有權(quán)人。

三是土地改良物的補(bǔ)償。臺(tái)灣地區(qū)將土地改良物分為兩種，一是建筑改良物，即建筑物或工事等土地附著物；二是農(nóng)作改良物，即農(nóng)作物、其他植物或與水利、土壤有關(guān)的土地改良物。《土地征收條例》規(guī)定，征收土地或建筑改良物時(shí)，對(duì)建筑改良物的補(bǔ)償按其重建價(jià)格計(jì)算；征收的土地附帶有農(nóng)作物時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)視農(nóng)作物的生長(zhǎng)成熟期而定：成熟期距被征收時(shí)間在一年以內(nèi)的，按照農(nóng)作物成熟時(shí)的產(chǎn)值而定；成熟期距被征收時(shí)間在一年以上的，按照農(nóng)作物種植及培育的費(fèi)用而定，同時(shí)參考這些費(fèi)用的現(xiàn)值。

四是遷移補(bǔ)償。《土地征收條例》規(guī)定對(duì)征地而造成的人與物資的遷移費(fèi)給予補(bǔ)償：①土地改良物由所有權(quán)人取回并自行遷移的；②墳?zāi)辜捌渌o(jì)念物遷移的；③人口需要遷移的；④生產(chǎn)資料必須遷移的（動(dòng)力機(jī)具、經(jīng)營(yíng)設(shè)備、生產(chǎn)原料等）；⑤養(yǎng)殖物必須遷移的（水產(chǎn)物或畜產(chǎn)物）。另外，因土地一部分被征收而造成土地改良物需要全部遷移的也發(fā)給遷移費(fèi)。

五是營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償。《土地征收條例》規(guī)定，對(duì)土地權(quán)利人因土地或改良物的征收而導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)停止或營(yíng)業(yè)規(guī)模縮小造成的損失給予補(bǔ)償。

6六是一并征收補(bǔ)償。臺(tái)灣地區(qū)在征收土地時(shí)對(duì)土地上的改良物一并征收，但不包括土地所有權(quán)人要求取回、自行遷移、違規(guī)建造建筑物或非正常種植農(nóng)作物的情形。另外，因征收同一所有人的土地或改良物的一部分，而剩下的土地或改良物的殘余部分地形不整或面積過(guò)小，導(dǎo)致利用價(jià)值降低的，土地或改良物的所有權(quán)人可以向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)一并征收。

七是征用土地補(bǔ)償。征用補(bǔ)償是因政府興辦臨時(shí)性的公共建設(shè)工程，需要征用私有土地或土地改良物而發(fā)給權(quán)益人的補(bǔ)償費(fèi)。其中，征用土地的年補(bǔ)償費(fèi)按照公告土地現(xiàn)值10%計(jì)算，征用土地改良物的補(bǔ)償費(fèi)按照征收補(bǔ)償費(fèi)的10%計(jì)算。如果征用土地導(dǎo)致土地改良物必須拆除或者不能回復(fù)到征用前的狀況也給予補(bǔ)償。

八是連接地補(bǔ)償：因征收某塊土地而導(dǎo)致與其連接的土地受到影響而使價(jià)值降低，對(duì)該連接地給予補(bǔ)償。連接地補(bǔ)償款額以不超過(guò)減少的地價(jià)額為準(zhǔn)。

九是調(diào)查勘測(cè)損失補(bǔ)償。需用土地人為申請(qǐng)征地而實(shí)施調(diào)查或勘測(cè)時(shí)，有時(shí)需要拆除或遷移地上的障礙物，由此導(dǎo)致土地權(quán)益人遭受損失，這種情形也給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

三、臺(tái)灣地區(qū)的區(qū)段征收與補(bǔ)償方式

在臺(tái)灣地區(qū)，除一般土地征收外，還有較為特殊的區(qū)段征收。區(qū)段征收是因?qū)嵤﹪?guó)家經(jīng)濟(jì)政策、新設(shè)都市地域、舉辦國(guó)防設(shè)備、公用事業(yè)的需要，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地全部予以征收。具體征地情形包括①新設(shè)都市地區(qū)的全部或一部分實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)；②舊都市地區(qū)為公共安全、衛(wèi)生、交通的需要或促進(jìn)土地合理使用實(shí)施更新；③都市土地的農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)變更為建筑用地或工業(yè)區(qū)變更為住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)：④非都市土地實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)；⑤農(nóng)村小區(qū)為加強(qiáng)公共設(shè)施、改善公共衛(wèi)生需要或配合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施更新；⑥其他情形。區(qū)段征收的土地經(jīng)過(guò)重新分段整理后，政府無(wú)償取得公共設(shè)施用地，道路、溝渠、公園、綠地、兒童游樂(lè)場(chǎng)、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、體育場(chǎng)所及學(xué)校用地等歸當(dāng)?shù)卣校恋厮袡?quán)人領(lǐng)回一定比例的抵價(jià)地，對(duì)剩余的國(guó)民住宅用地、安置原住戶所需土地及可供建筑的土地，政府采取出售、租賃或設(shè)定地上權(quán)的方式進(jìn)行處分，并將所得收入用于支付區(qū)域開(kāi)發(fā)總費(fèi)用。

抵價(jià)地補(bǔ)償是一種特殊的地價(jià)補(bǔ)償形式。《土地征收條例》規(guī)定，實(shí)施區(qū)段征收時(shí)，原土地所有權(quán)人不愿領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)發(fā)給抵價(jià)地。土地所有權(quán)人領(lǐng)回的抵價(jià)地面積，以征收總面積百分之五十為原則，最少不低于百分之四十。如果領(lǐng)回的土地面積小于最小建筑單位面積，土地所有權(quán)人應(yīng)申請(qǐng)合并土地，如果不申請(qǐng)合并土地則發(fā)給現(xiàn)金補(bǔ)償。抵價(jià)地的計(jì)算基準(zhǔn)為區(qū)段征收后的路線價(jià)或區(qū)段價(jià)。除以抵價(jià)地作為地價(jià)補(bǔ)償外，其余各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)如土地改良物補(bǔ)償、合法營(yíng)業(yè)損失、遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)扰c一般征收補(bǔ)償無(wú)異。

區(qū)段征收及抵價(jià)地補(bǔ)償是一種公私互利的舉措。對(duì)土地所有權(quán)人而言，領(lǐng)回的抵價(jià)地雖然比原有的土地面積減少，但征收后的土地經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃整理、開(kāi)發(fā)建設(shè)，公共設(shè)施得以完善，地價(jià)普遍提高，可享受土地增值收益，并且居住環(huán)境和生活質(zhì)量都會(huì)有所改善；對(duì)政府而言，不僅免費(fèi)得到公益、公共用地，還可得到城市建設(shè)的大量資金，城市發(fā)展和建設(shè)有了保障；對(duì)需用土地人而言，得到用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及其他城市建設(shè)的土地資源并獲取開(kāi)發(fā)利潤(rùn)。區(qū)段征收及抵價(jià)地補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)了政府與民眾雙贏，普遍受到歡迎。

四、臺(tái)灣地區(qū)征地補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)及其啟示

一是關(guān)于征地補(bǔ)償程序。我國(guó)土地管理法規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。這種確定方案在先、公告并聽(tīng)取意見(jiàn)在后的做法對(duì)征地及補(bǔ)償行為并無(wú)約束，一些地方政府不與農(nóng)民溝通與協(xié)商，強(qiáng)征強(qiáng)占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。臺(tái)灣地區(qū)的做法值得借鑒：在征地審批前召開(kāi)公聽(tīng)會(huì)，土地所有權(quán)人可以充分表達(dá)意見(jiàn)及利益訴求；議購(gòu)為先、征地在后，體現(xiàn)取得土地手段之溫和；在征地補(bǔ)償方案后，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方案有異議，也有申述的渠道并能得到切實(shí)的解決。

二是關(guān)于征地補(bǔ)償范圍和項(xiàng)目。土地征收會(huì)涉及到農(nóng)民生活的各個(gè)方面，如果考慮不周，就會(huì)造成對(duì)農(nóng)民利益的損害。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償項(xiàng)目明顯偏少，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)被征地農(nóng)民的全面補(bǔ)償。應(yīng)借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法，建立以地價(jià)補(bǔ)償為核心的多項(xiàng)目征地補(bǔ)償體系，除現(xiàn)有補(bǔ)償項(xiàng)目外，還應(yīng)增加遷移補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償以及殘余地補(bǔ)償?shù)取？紤]我國(guó)目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)狀況，除對(duì)土地所有權(quán)給予補(bǔ)償外，還應(yīng)增加對(duì)承包權(quán)和租賃權(quán)的補(bǔ)償。并且應(yīng)明確規(guī)定各項(xiàng)目的補(bǔ)償依據(jù)，如按市價(jià)補(bǔ)償或協(xié)議價(jià)補(bǔ)償?shù)龋苊饣\統(tǒng)、模糊的規(guī)定。

三是關(guān)于補(bǔ)償安置方式。我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償安置比較單一，基本采取現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞剑叶嗍且淮涡匝a(bǔ)償，很多農(nóng)民征地補(bǔ)償款用完后就業(yè)無(wú)門(mén)、生活無(wú)著落。有些地區(qū)嘗試采取以地入股的方式，與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的抵價(jià)地補(bǔ)償有些相似。臺(tái)灣地區(qū)的區(qū)段征收和抵價(jià)地補(bǔ)償已經(jīng)取得比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)大陸的征地補(bǔ)償制度改革可以借鑒，尤其對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)更有借鑒價(jià)值。區(qū)段征收和抵價(jià)地補(bǔ)償不僅解決小城鎮(zhèn)建設(shè)需要的資金問(wèn)題，而且使被征地農(nóng)民沾享土地增值收益，改善居住環(huán)境和生活狀況，有利于被征地農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保護(hù)。

四是關(guān)于征地后的監(jiān)管問(wèn)題。我國(guó)征地制度存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是土地征而不用、多征少用的現(xiàn)象，其根本原因在于缺乏完善的征地使用監(jiān)管機(jī)制。臺(tái)灣地區(qū)在土地征收之后設(shè)定的收回權(quán)和撤銷(xiāo)征收制度為我們提供很好的啟示。土地征收后并不意味著土地監(jiān)管權(quán)利的終結(jié)，由原土地所有者行使征地后土地使用的監(jiān)督權(quán)，對(duì)于解決用地單位對(duì)土地的不合理使用和土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象是一項(xiàng)很好的舉措。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：關(guān)于農(nóng)村征收土地政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)用地；小產(chǎn)權(quán)房；流轉(zhuǎn)；思路

中圖分類(lèi)號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

土地是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)、生活的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以市場(chǎng)機(jī)制配置土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但在我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元土地結(jié)構(gòu)中，一方面，城市建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中，可供開(kāi)發(fā)、利用的土地資源嚴(yán)重不足，影響和制約著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；另一方面，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等多種因素的影響，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)多種途徑大力開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，形成龐大的小產(chǎn)權(quán)房。盡管小產(chǎn)權(quán)房的交易十分活躍，但由于得不到政府的承認(rèn)或法律的保護(hù)，其流轉(zhuǎn)始終處于隱性狀態(tài)。與此同時(shí)，面臨國(guó)家廣泛的土地征收、征用或行政處罰權(quán)的行使，小產(chǎn)權(quán)房與國(guó)家層面的土地利用又發(fā)生大量的矛盾或沖突，究竟如何處理或協(xié)調(diào)這些矛盾、沖突或糾紛，確實(shí)是我們面臨的重大難題。

一、法律、政策層面的小產(chǎn)權(quán)房

依據(jù)物權(quán)法理論，產(chǎn)權(quán)無(wú)所謂大與小，高與低，只存在有或無(wú)。任何民事主體所享有的民事權(quán)利都具有平等性，不應(yīng)依據(jù)所有權(quán)主體的不同而有所區(qū)別。因此，從法律角度看，小產(chǎn)權(quán)房不是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念，它只所以在我國(guó)社會(huì)流行，主要是在社會(huì)生活實(shí)踐中，小產(chǎn)權(quán)確實(shí)與嚴(yán)格法律意義上的所有權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)不同，它是我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割體制的產(chǎn)物，具有必然性。是人們對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中某些特殊產(chǎn)權(quán)事實(shí)的概括或稱(chēng)謂。在我國(guó)，建設(shè)用地使用權(quán)包括國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)兩大類(lèi)。從該類(lèi)權(quán)利的法律性質(zhì)看，大致可歸于大陸法系國(guó)家普遍設(shè)置的地上權(quán)之列，是指在他人所有的土地上因建造、保有建筑物或其他工作物而使用他人土地的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)城市房地產(chǎn)管理法第6條和土地管理法第63條的規(guī)定，只有國(guó)家所有土地才能用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，農(nóng)村集體所有土地不能直接用于商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，只有通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)征收補(bǔ)償后，變集體所有土地為國(guó)家所有土地，才能出讓給有資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。1998年土地管理法修訂后，明確只有農(nóng)村村民建設(shè)住宅可以申請(qǐng)集體土地之宅基地使用權(quán)，取消了城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的規(guī)定。

從政策側(cè)面看，國(guó)務(wù)院辦公廳于2008年1月下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策通知》中，曾針對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題做出批示，按照指示精神，農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。2011年11月，《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證若干意見(jiàn)》，明確指出“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證，不受法律保護(hù)。依據(jù)上述精神，認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房與現(xiàn)行國(guó)家土地利用總體規(guī)劃是矛盾的，如果在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中允許小產(chǎn)權(quán)房的繼續(xù)存在和發(fā)展，則國(guó)家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)及政策就難以得到實(shí)施，其土地管理的目的也就難以實(shí)現(xiàn)。宣布小產(chǎn)權(quán)房為非法，許多地方政府動(dòng)用行政力量強(qiáng)行拆除。但以集體經(jīng)濟(jì)組織為代表的民間力量始終堅(jiān)持小產(chǎn)權(quán)房的合法性，以此對(duì)抗來(lái)自政府的“侵害”，而這些維權(quán)性的行為又得到來(lái)自國(guó)內(nèi)外廣泛的關(guān)注或同情，使政府在處理這一問(wèn)題時(shí)始終處于兩難境地或?qū)擂蔚匚弧?/p>

二、小產(chǎn)權(quán)房概念界定與能否流轉(zhuǎn)的爭(zhēng)論

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，大量小產(chǎn)權(quán)房售賣(mài)給城鎮(zhèn)居民,確實(shí)違反了既有法律規(guī)定,同時(shí)也給購(gòu)房者維護(hù)自身權(quán)利埋下了隱患。因?yàn)檫@些房屋的轉(zhuǎn)讓,沒(méi)有國(guó)家頒發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證,不受現(xiàn)行法律、法規(guī)的保護(hù),屬于私下流轉(zhuǎn)。雙方一旦發(fā)生矛盾和糾紛,法院只能要求雙方自己協(xié)商解決,由于缺乏法律的約束,雙方矛盾很容易激化,往往會(huì)釀成重大案件。[方金華．關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（03）．]但何謂小產(chǎn)權(quán)房，人們的觀點(diǎn)、看法不盡相同，一般而言，所謂小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體土地上，由享有該土地所有權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會(huì)單獨(dú)開(kāi)發(fā)或聯(lián)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)制作房屋權(quán)屬證書(shū)的房屋。[裴亞洲．論“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題的解決途徑――兼論農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)論小產(chǎn)權(quán)房與我國(guó)土地的利益分配[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2008（11）．]由此可見(jiàn)，與我國(guó)現(xiàn)行法律意義上的商品房相比，小產(chǎn)權(quán)房不具備普通商品房的法律特性，不構(gòu)成法律意義上的完整產(chǎn)權(quán)，即依法不能在房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易、無(wú)法登記發(fā)證。與此同時(shí)，雙方一旦發(fā)生矛盾、糾紛，也很難通過(guò)正常的法律途徑解決。也正是在這個(gè)意義上，被稱(chēng)為“小產(chǎn)權(quán)房”。但它確實(shí)具備了普通商品房的價(jià)值功能與交換功能，只是國(guó)家法律、政策不予認(rèn)可，并予以禁止。所以，法律、政策對(duì)商品房的相關(guān)規(guī)定和制度對(duì)小產(chǎn)權(quán)房不適用，司法機(jī)關(guān)也不能適用商品房買(mǎi)賣(mài)的法律規(guī)定及司法解釋來(lái)處理涉及小產(chǎn)權(quán)房的案件，在這樣的法治背景下，隱易的雙方當(dāng)事人其權(quán)益很難得到法律保護(hù)，很多情況下還有可能面臨相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房目前在中國(guó)只是處于法律灰色地帶、模糊地帶，并不是完全違法，只不過(guò)目前沒(méi)有一個(gè)明確的法律地位。[劉濤.論小產(chǎn)權(quán)房與我國(guó)土地的利益分配[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(03).]目前對(duì)小產(chǎn)權(quán)房及其流轉(zhuǎn)問(wèn)題的爭(zhēng)論主要有兩種意見(jiàn):

（一）主張小產(chǎn)權(quán)房非法的觀點(diǎn)

認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房的存在不符合法律、政策的規(guī)定，無(wú)法取得合法的權(quán)屬證書(shū)，這是目前政府和主流學(xué)者的觀點(diǎn)或態(tài)度。2007年6月，建設(shè)部《關(guān)于購(gòu)買(mǎi)新建商品房的風(fēng)險(xiǎn)提示》，明確表示城市居民不要購(gòu)買(mǎi)在集體土地上建設(shè)的房屋，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)房屋，將無(wú)法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，合法權(quán)益難以得到保護(hù)。主張?jiān)撚^點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)之所以要限制小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)，主要有以下原因：

第一，耕地保護(hù)的需要。“國(guó)家提出禁止‘小產(chǎn)權(quán)房’主要出于耕地保護(hù)的目的”，[趙海萍．小產(chǎn)權(quán)房合法化問(wèn)題的立法探討[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（02）．]有學(xué)者指出，允許城市居民到農(nóng)村買(mǎi)房，“將使我國(guó)耕地資源稅減，加劇我國(guó)人多地少的矛盾”，并“導(dǎo)致某些農(nóng)民流離失所”；[劉喜中．禁止城市人買(mǎi)農(nóng)村宅基地符合實(shí)際[N].中國(guó)青年報(bào)，2005-7-29．]對(duì)小產(chǎn)權(quán)房…必須加以限制，必須維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)的穩(wěn)定，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益”。[張雅淳．“小產(chǎn)權(quán)房”法律問(wèn)題芻議[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2008（02）．]《土地管理法》和國(guó)辦通知都將農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與耕地保護(hù)相提并論，立法意圖十分明顯。國(guó)辦通知禁止小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)的直接原因，就是“我國(guó)人多地少…必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”，故此，農(nóng)村的土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，只有因公共利益需要，才可由政府依照法定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。

第二，保障農(nóng)民生存權(quán)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元分化嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)上醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施十分匱乏。住宅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生存權(quán)的必要條件，農(nóng)民在宅基地上所建房屋事實(shí)上承擔(dān)著社會(huì)保障的功能，如果允許其流轉(zhuǎn)，則農(nóng)民一旦由于資金所迫出賣(mài)房產(chǎn)，很有可能陷入居無(wú)定所的地步，這將使農(nóng)民生存權(quán)受到金錢(qián)的剝奪。[萬(wàn)金湖．論農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)及宅基地法律規(guī)定[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（04）.]

第三，小產(chǎn)權(quán)房是集體組織內(nèi)部福利。“宅基地使用權(quán)是農(nóng)民基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，而無(wú)償取得的一種物權(quán)”，[孫碧艷,曾喜春．農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律探悉[J].法制與社會(huì)，2006（10）．]我國(guó)“農(nóng)村宅基地制度是保障農(nóng)民居住權(quán)的一種帶有福利性質(zhì)的保障制度”，[龍翼飛,徐霖．對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律調(diào)整的立法建議―兼論“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題的解決[J].法學(xué)雜志，2009（09）．]在集體組織土地上建房無(wú)需繳納土地使用費(fèi)，以特定的集體成員身份為基礎(chǔ)，是集體組織內(nèi)部成員的一種福利。城市居民不具備這種身份，如果允許其購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民住宅，則其通過(guò)受讓也享受了這種福利，這有違社會(huì)主義分配原則。

（二）主張小產(chǎn)權(quán)房合法、正當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)

該觀點(diǎn)認(rèn)為雖然小產(chǎn)權(quán)房與現(xiàn)行法律相違背，但問(wèn)題在于現(xiàn)行法律不合理，與更高層次的“法”(自然法)相違背。現(xiàn)行法律賦予農(nóng)民集體對(duì)土地的所有權(quán)，自然會(huì)被農(nóng)民理解為自己有處分之權(quán)。農(nóng)民的活動(dòng)雖然違法，卻沒(méi)有違反法律之上的法律、一切法律的標(biāo)準(zhǔn)――自然法。也就是說(shuō)，現(xiàn)行的土地法律法規(guī)政策體系在很大程度上違背了保障私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的自然法，違背了人們對(duì)于土地權(quán)利歸屬的常識(shí)，也違背了中國(guó)社會(huì)行之?dāng)?shù)千年的關(guān)于土地權(quán)利的習(xí)慣法。[張雅淳．“小產(chǎn)權(quán)房”法律問(wèn)題芻議［J］．云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版，2008（02）．]認(rèn)為財(cái)產(chǎn)法是以所有權(quán)為核心的。就土地而言，我國(guó)法律承認(rèn)了土地有兩種所有權(quán)，政府對(duì)國(guó)有土地的所有權(quán)，農(nóng)村集體對(duì)其所擁有的土地的所有權(quán)。集體所有權(quán)既然是一種所有權(quán)，那其權(quán)利持有人，也即農(nóng)民，就完全可以為了追求收益最大化安排其用途。某些地方政府認(rèn)為不合法的小產(chǎn)權(quán)房，但從保障農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、提高土地利用效率的角度看，小產(chǎn)權(quán)房恰恰揭示了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革及推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)雙向自由流動(dòng)的變革方向。[秋風(fēng)．違“法”推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型[N].南方都市報(bào)，2007-6-27．]認(rèn)為對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的合法性我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的界定是不合理的，有違背公平正義的法理精神和精神,應(yīng)該重新界定小產(chǎn)權(quán)房的合法性。[饒萍優(yōu)．論小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的政府管制――公民住房權(quán)的行政法保障視角[J].學(xué)術(shù)前沿，2008（05）．]該觀點(diǎn)認(rèn)為，簡(jiǎn)單的限制小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)，至少有如下負(fù)面影響：

第一，妨礙對(duì)土地的集約化利用。保護(hù)耕地，除需要保持土地應(yīng)有的數(shù)量，還要盡可能提高土地利用水平。在土地總量沒(méi)有增加的情況下，我國(guó)糧食產(chǎn)量之所以有大幅度提高，就在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用提高了單位面積產(chǎn)量。同樣，就同一塊宅基地而言，在符合土地利用規(guī)劃情況下，多蓋幾套住宅，滿足多戶人家居住需求遠(yuǎn)比一戶一宅要經(jīng)濟(jì)。然而，現(xiàn)行宅基地政策仍不合時(shí)宜的強(qiáng)調(diào)一戶一宅，這無(wú)疑是強(qiáng)制性保持土地的低水平運(yùn)用。

第二，使農(nóng)村空房幾同死產(chǎn)。隨著城市化的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)民離境離鄉(xiāng)現(xiàn)象越來(lái)越突出,許多農(nóng)民在城市購(gòu)房、舉家遷徙至城市居住,這些農(nóng)民保留農(nóng)村住房已無(wú)必要，然而現(xiàn)行政策使其房屋難以流轉(zhuǎn)。耗資巨大的不動(dòng)產(chǎn)幾乎不具交易價(jià)值，形同死產(chǎn)，甚至成為某種程度上的負(fù)擔(dān)。這既抑制了物的效能、也剝奪了農(nóng)民自主籌措資金發(fā)展的權(quán)利，人為加劇了農(nóng)民的貧困。

第三，助推了城市房?jī)r(jià)虛高。現(xiàn)行土地供給的壟斷機(jī)制,使城市居民只能購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)的數(shù)量有限的房屋,在巨大需求與有限供給之間形成巨大的落差,形成了城市房?jī)r(jià)居高不下的現(xiàn)實(shí)格局。從而產(chǎn)生一種中國(guó)特色的怪現(xiàn)象：一方面，城市居民深受高房?jī)r(jià)之苦，許多人畢其一生求一房而不得；另一方面，大量農(nóng)村房屋空置、無(wú)人居住和維護(hù)，在風(fēng)吹雨淋中逐漸破敗，而廣大城市居民只能望房興嘆。

第四，阻礙城鄉(xiāng)交流，加劇城鄉(xiāng)二元對(duì)立。隨著農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是交通的改善，城鄉(xiāng)之間物理上的聯(lián)系已經(jīng)十分便捷。城鄉(xiāng)居民打破城市樊籬、混雜居住，對(duì)于發(fā)揮城市輻射作用、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、徹底解決困擾我國(guó)多年的三農(nóng)問(wèn)題，具有十分積極的意義。然而，受制于高房?jī)r(jià)的城市居民盡管希望通過(guò)購(gòu)買(mǎi)相對(duì)便宜的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房自勵(lì)更生解決住房問(wèn)題，卻被現(xiàn)行小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)制度強(qiáng)行阻隔，城鄉(xiāng)之間雙向交流變成鄉(xiāng)村人口向城市的單向流動(dòng)，使得城市成為只進(jìn)不出的圍城，而農(nóng)村空心化現(xiàn)象卻越來(lái)越嚴(yán)重。

第五，使戶籍制度改革流于形式。近年來(lái)，由于深刻認(rèn)識(shí)到二元割裂的傳統(tǒng)戶籍制度阻礙了農(nóng)村發(fā)展，我國(guó)各地紛紛采取措施進(jìn)行改革，代之以城鄉(xiāng)一體平等的新型戶籍制度。然而，小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)制度一味強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民的主體身份，使得戶籍改革在住房配套制度上落不到實(shí)處，以致使許多地方的戶籍改革徒有虛名。

第六，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)、許多農(nóng)民遷徙至城市居住生活，一些地方農(nóng)村空心化現(xiàn)象已十分嚴(yán)重，土地撂荒也早已是公開(kāi)的秘密。這本是引進(jìn)資金與技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的極好時(shí)機(jī)，然而現(xiàn)行小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)制度使得集體經(jīng)濟(jì)組織之外的投資者即使愿意長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，也不能獲得住宅以致居無(wú)保障，極大的遏制了投資人投身農(nóng)業(yè)的沖動(dòng)。[魯曉明．論小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)---原罪的形成與應(yīng)然法的選擇[J].法學(xué)雜志，2010（05）．]

三、解決小產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的基本思路

從上述爭(zhēng)論中我們可以看出，兩種觀點(diǎn)可謂針?shù)h相對(duì)，以政府為代表的“非法論”雖未詳述法律背后的法學(xué)理論，也沒(méi)有分析法律規(guī)則的合理性、科學(xué)性，只是客觀表述現(xiàn)行法律規(guī)范，并通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律條文的引述，暗示現(xiàn)行法律是合理的，有立法上的依據(jù)，認(rèn)為基于對(duì)實(shí)踐和理論兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)行法律關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)地管制和耕地保護(hù)制度本身從總體上說(shuō)具有一定的合理性，小產(chǎn)權(quán)房的開(kāi)發(fā)不應(yīng)脫離現(xiàn)行法律的軌道。[茆榮華．我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究[M].北京大學(xué)出版社，2010年版－173．]因此，應(yīng)該得到堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行。而以學(xué)者為代表的“合法論”觀點(diǎn)，則以“良法”、“惡法”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為現(xiàn)行法律不具備更高層次的法理基礎(chǔ)，因而應(yīng)該加以修改。可見(jiàn)，對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房形成的原因及解決思路，學(xué)界作了比較深入的探討，但始終拿不出一個(gè)切實(shí)、可行的解決方案。我們認(rèn)為應(yīng)從統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的思路來(lái)考慮解決小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題:

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

縱觀我國(guó)法律、政策及原則、精神，我國(guó)在土地管理上一直實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的土地管理策略，對(duì)農(nóng)村與城市土地分別適用不同的法律、政策規(guī)則，并由不同的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在此基礎(chǔ)上形成不同的土地市場(chǎng)和權(quán)利體系,由此也形成了我國(guó)土地市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割、政府主導(dǎo)的獨(dú)特格局。盡管這種獨(dú)特的二元土地制度為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速做出了重大貢獻(xiàn)，但由于行政色彩太濃，使我國(guó)的土地市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)育不良、不能形成開(kāi)放的、良性互動(dòng)的土地市場(chǎng)，使農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)無(wú)法遵循平等、自愿、公平原則自由流轉(zhuǎn)。相反，在土地流轉(zhuǎn)的利益格局中，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，各利益集團(tuán)通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)掠奪土地資源，獲取利益的沖動(dòng)特別強(qiáng)烈，而真正的流轉(zhuǎn)主體――農(nóng)民卻始終處于弱勢(shì)地位，成為土地流轉(zhuǎn)的犧牲品。因此，要推進(jìn)我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

（二）嚴(yán)格國(guó)家土地征收、補(bǔ)償制度，抑制小產(chǎn)權(quán)房的開(kāi)發(fā)力度

在我國(guó)，土地征收是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，在這一流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中，集體或農(nóng)民將完全失去土地的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，失地農(nóng)民將失去生活的來(lái)源和保障。小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)的實(shí)踐證明，越是靠近城市邊緣的農(nóng)村，出讓土地的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織紛紛開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，以獲取比較高的經(jīng)濟(jì)利益。究其原因，主要是農(nóng)民清楚地看到，在城市快速發(fā)展的過(guò)程中，集體土地遲早會(huì)被開(kāi)發(fā)商所占用，如果自己不開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，土地一旦被地方政府征收，那么土地的大部分利潤(rùn)將被地方政府和開(kāi)發(fā)商獲得，而集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償很少，無(wú)法體現(xiàn)土地的價(jià)值。這樣，就很容易使集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民達(dá)成合意，搶先以小產(chǎn)權(quán)方式提前將自己的土地先行開(kāi)發(fā)，從而獲得相對(duì)豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在未來(lái)的土地征收中，必須在法律上嚴(yán)格設(shè)立農(nóng)地征收的前置條件，即國(guó)家為了公共利益的需要才能征收農(nóng)村土地，并通過(guò)嚴(yán)密的法律程序予以保障。在征地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，以土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，保障原土地所有人與土地使用人的合法利益。可以預(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源日益緊缺，征地矛盾日益尖銳，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則來(lái)確定。在征地補(bǔ)償時(shí)，除了要考慮土地被征收前的價(jià)值之外，還應(yīng)充分考慮土地的區(qū)位、市場(chǎng)供求、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政府宏觀政策等因素，充分體現(xiàn)被征土地的潛在價(jià)值。只有這樣，才能真正抑制小產(chǎn)權(quán)房的過(guò)度開(kāi)發(fā)，才能從根本上解決問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)的監(jiān)管，發(fā)揮依法行政的功能

第7篇：關(guān)于農(nóng)村征收土地政策范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地信托 土地承包使用權(quán) 農(nóng)村土地信托法律制度

因?yàn)槲覈?guó)的信托主要用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)一些地方已經(jīng)試圖引入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域。在浙江的一些地方，紹興為代表，試圖農(nóng)村土地信托實(shí)踐，取得了良好的結(jié)果。實(shí)踐證明，我國(guó)農(nóng)村土地信托的實(shí)施，有利于土地資源的合理利用，有利于保護(hù)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和發(fā)展，有利于建立和完善農(nóng)村土地信用制度，有利于土地資源的合理利用和保護(hù)，有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

一、我國(guó)農(nóng)村土地信托的概念

中國(guó)的農(nóng)村土地信托是基于集體所有權(quán)和土地承包權(quán)不變，土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)委托土地的承包人，按照土地使用權(quán)的市場(chǎng)需求，必要的程序，依照法律規(guī)定的土地使用權(quán)的土地承包制進(jìn)行管理在一定時(shí)期時(shí)間，并定期向承包人（受益人）支付土地信托收益的行為。

二、我國(guó)農(nóng)村土地信托存在的問(wèn)題

（1）土地信托欠缺專(zhuān)門(mén)法規(guī)

中國(guó)《信托法》2001基于完整的法律依據(jù)中國(guó)信托業(yè)的發(fā)展而頒布。中國(guó)的農(nóng)村土地信托，雖然在實(shí)踐中取得了很大的進(jìn)步，但沒(méi)有任何法律的特殊規(guī)定，以真正促進(jìn)農(nóng)村土地信托的發(fā)展業(yè)務(wù)，制定相關(guān)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地信托政策法規(guī)尚需要和實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)。

（2）土地信托中行政介入過(guò)多

土地信托是供給和需求的協(xié)調(diào)，及時(shí)配套的服務(wù)。對(duì)于有土地使用權(quán)的人來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿原則。農(nóng)民作為一個(gè)使用權(quán)，他們擁有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓的需求，因此，他們應(yīng)占一方主動(dòng)，積極要求轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。這是土地信托的本質(zhì)，也是土地信托原來(lái)的起點(diǎn)。然而，在實(shí)踐中，自愿的原則，在一定程度上是扭曲的。

（3）部分農(nóng)民思想意識(shí)不高、參與的積極性不強(qiáng)

我國(guó)農(nóng)村土地信托的時(shí)間不長(zhǎng)，是一個(gè)新事物，在許多地方的農(nóng)村干部和農(nóng)民缺乏基本知識(shí)和土地信托的理解，在最持懷疑和觀望態(tài)度土地信托。不明白對(duì)土地和利益的土地信托。一些農(nóng)民仍然吃飽了，害怕失去土地政策的變化，都不敢把土地信托，由于這些落后的觀念的影響，農(nóng)村土地信托實(shí)施封鎖，很難在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施。

（4）我國(guó)已經(jīng)實(shí)行土地信托的地區(qū)違背了信托原則

我國(guó)農(nóng)村土地信托更多的行政干預(yù)實(shí)施國(guó)，違反了自愿信托原理。土地信托是一個(gè)復(fù)雜的工作，需要必要的行政干預(yù)、監(jiān)督和指導(dǎo)，但干預(yù)的一些地區(qū)，或忽視農(nóng)民在利益驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)行干預(yù)的利益，甚至計(jì)劃干預(yù)，造成不良影響和后果。

三、構(gòu)建和完善中國(guó)農(nóng)村土地信托的法律思考

（1）對(duì)農(nóng)村土地信托監(jiān)管的建議

信托是現(xiàn)代金融業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，隨著信托業(yè)務(wù)的廣泛開(kāi)展，信托已成為中國(guó)金融市場(chǎng)越來(lái)越重要的組成部分。土地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地信托制度創(chuàng)新的設(shè)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移靈活，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使得農(nóng)村土地的效率，促進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，根據(jù)西方現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)理論，金融風(fēng)險(xiǎn)可歸納為四個(gè)方面：金融不穩(wěn)定，金融體系的脆弱性，個(gè)體有限理性的金融交易和金融資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的內(nèi)在。基于共識(shí)，政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予足夠的重視，農(nóng)村土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控的信任理論，充分發(fā)揮市場(chǎng)自律機(jī)制和政府的作用，幫助農(nóng)村土地市場(chǎng)的信任，更好更快的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性與安全性。我國(guó)農(nóng)村土地信托制度的發(fā)展仍處于試點(diǎn)階段，許多配套的法律法規(guī)沒(méi)有得到及時(shí)的補(bǔ)充和完善，對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)調(diào)控的信任是遙不可及的。對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)的信任首先要完善現(xiàn)行立法，使土地信托行為可以在一個(gè)可控的方式進(jìn)行；其次，加強(qiáng)政府的土地信托行為的指導(dǎo)，幫助農(nóng)民參加農(nóng)村土地市場(chǎng)的信任的安全性和可靠性；最后，加強(qiáng)信托行業(yè)自律。因此，對(duì)農(nóng)村土地信托市場(chǎng)監(jiān)督不僅是從金融安全的角度考慮，更重要的是調(diào)控土地保護(hù)和土地的使用價(jià)值。

（2）關(guān)于中國(guó)農(nóng)村土地信托稅務(wù)相關(guān)建議

我國(guó)《信托法》、《信托投資公司管理辦法》以及《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)信托業(yè)法律體系框架基本形成。由于信托立法的現(xiàn)行的土地稅收制度的不完善，筆者認(rèn)為在研究農(nóng)村土地信托的問(wèn)題要討論的問(wèn)題并提出了一些建議。目前我國(guó)信托稅收制度存在的主要問(wèn)題是：雙重征稅和缺乏公益信托稅收優(yōu)惠政策。為了避免雙重征稅的問(wèn)題，土地信托，中國(guó)的有關(guān)法律在臺(tái)灣說(shuō)：“土地的信托財(cái)產(chǎn)，信托關(guān)系之間的轉(zhuǎn)移，不征收土地增值稅。信托財(cái)產(chǎn)，信托轉(zhuǎn)移，不征收契稅。因此，中國(guó)的增長(zhǎng)規(guī)律的客戶轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的環(huán)節(jié)免稅的受托人的營(yíng)業(yè)稅可以避免雙重征稅的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村土地信托實(shí)踐中的一些部分具有公共性在很大程度上信任的某些特征。為了鼓勵(lì)和保護(hù)公共土地信托制度的發(fā)展，在農(nóng)村土地信托制度的建立，應(yīng)該是“公平稅，稅收效率的精神，稅法”的原則，涉及農(nóng)村土地信托的公共性應(yīng)該是一些稅收優(yōu)惠政策。實(shí)踐證明，稅收減免，稅收優(yōu)惠政策是鼓勵(lì)農(nóng)村土地信托發(fā)展的必要途徑。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：關(guān)于農(nóng)村征收土地政策范文

【論文摘要】通過(guò)對(duì)我國(guó)限購(gòu)政策的實(shí)施及我國(guó)在上海、重慶試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅的現(xiàn)狀的研究，分析我國(guó)征收房產(chǎn)稅的目的，提出征收房產(chǎn)稅存在的問(wèn)題及如何有效促進(jìn)房產(chǎn)稅征收的解決方法。

【論文關(guān)鍵詞】房產(chǎn)稅;財(cái)富調(diào)整;稅基調(diào)整

一、目前我國(guó)房產(chǎn)稅征收的現(xiàn)狀

日前我國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康接受媒體采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)調(diào)控未來(lái)的大方向?qū)⑹且苑慨a(chǎn)稅等經(jīng)濟(jì)手段逐步替代“限購(gòu)令”這樣的行政手段，今年年底將會(huì)對(duì)上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況做總結(jié)，今后可能會(huì)出臺(tái)擴(kuò)大試點(diǎn)的方案，但擴(kuò)大試點(diǎn)城市名單尚未確定。

從上述采訪中可以看出國(guó)家積極改革房產(chǎn)稅的決心，進(jìn)一步推動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的范圍及程度，同時(shí)對(duì)如何在中國(guó)進(jìn)一步改革財(cái)產(chǎn)稅進(jìn)行了思考，如何使房地產(chǎn)調(diào)控在制度建設(shè)方面得到更多實(shí)質(zhì)性推進(jìn)及如何改革完善地方稅務(wù)體系。如何推進(jìn)財(cái)富分配機(jī)制及如何抑制房地產(chǎn)泡沫等。

正因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)房?jī)r(jià)虛高，有關(guān)專(zhuān)家提出要多占有多套房產(chǎn)的人征收房產(chǎn)稅，希望通過(guò)征收房產(chǎn)稅來(lái)遏制炒房，投機(jī)性購(gòu)房現(xiàn)象。這是在物業(yè)稅面臨法律和技術(shù)障礙的情況下，房產(chǎn)稅被賦予的厚望。

二、征收房產(chǎn)稅的目的

財(cái)政部2010年9月曾就為什么要進(jìn)行房產(chǎn)稅改革做出公開(kāi)回答，提出是對(duì)個(gè)人所有的住房恢復(fù)征收房產(chǎn)稅是必要的，主要目的有四點(diǎn)：一是有利于調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富分配;二是有利于健全地方稅體系;三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地集約利用;四是引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)[1]。

(一)利于調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富分配

房產(chǎn)稅的征收有利于社會(huì)資源的公平、公正分配。眾所周知，地球的資源是有限的，土地資源尤為有限。隨著人口大爆炸時(shí)代的到來(lái)，人類(lèi)賴以生存的土地越來(lái)越少。人人有所居是人類(lèi)生存的合理需求，如果讓少數(shù)人一人占有多套住房，導(dǎo)致閑置空房，則是對(duì)資源的濫用。因此，對(duì)自住房以外的房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，以減少少數(shù)人對(duì)自主需求以外的房產(chǎn)的占有，是有利于資源的合理利用和分配的。而且近幾年房產(chǎn)投資或投機(jī)成為一部分人積累財(cái)富的重要方式，對(duì)居民收入差距的擴(kuò)大產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響。通過(guò)對(duì)面積大、價(jià)值高、套數(shù)多的個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，可以一定程度上促使收入和財(cái)產(chǎn)的合理分配，縮小貧富差距[2]。社會(huì)不穩(wěn)定的根源在于社會(huì)財(cái)富分配不合理所導(dǎo)致的。征收自住以外房產(chǎn)的房產(chǎn)稅，有利于少數(shù)人占有財(cái)富的表現(xiàn)形式，從而增加其他社會(huì)成員的財(cái)富占有顯示，這將有利于調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富分配，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)有利于健全地方稅體系

多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的房產(chǎn)稅的征收是為了改善地方稅收結(jié)構(gòu)及居住環(huán)境、緩解貧富兩級(jí)分化、增加人民福利、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。以美國(guó)為例，其房產(chǎn)稅征收不僅評(píng)估系統(tǒng)健全、征收過(guò)程公平公正，稅收的使用途徑也完全透明，所以，美國(guó)人愿意繳納這樣一個(gè)服務(wù)性質(zhì)的稅種，專(zhuān)款專(zhuān)用的房產(chǎn)稅被用來(lái)為社會(huì)提供公共服務(wù)，以改善人民的教學(xué)、治安、居住環(huán)境等等，而其住房本身也會(huì)隨著諸種環(huán)境的改善而升值。根據(jù)美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從2000—2007年，美國(guó)的個(gè)人收入增長(zhǎng)了28%，中等價(jià)位房的房?jī)r(jià)增長(zhǎng)了48%，而美國(guó)房產(chǎn)稅的同期增幅是62%。因此，美國(guó)征收房產(chǎn)稅不是為了打壓房?jī)r(jià)，而是給人民增加福利及讓物業(yè)升值[3]。我國(guó)房產(chǎn)稅的征收的一個(gè)目的即是健全地方稅體系，改善地方稅收結(jié)構(gòu)。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地集約利用

征收房產(chǎn)稅能夠適當(dāng)?shù)恼{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱有一定的抑制作用。過(guò)多流向房地產(chǎn)的資金再次轉(zhuǎn)向別的產(chǎn)業(yè)，對(duì)整個(gè)資本市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一些調(diào)控的作用。隨著房產(chǎn)稅的征收，購(gòu)置房產(chǎn)的成本增高，促使投資者對(duì)土地的理由更加謹(jǐn)慎，利于土地資源的集約利用。

(四)對(duì)房?jī)r(jià)的控制有一定的作用，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)

從房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，剛性需求是客觀存在的，但不可否認(rèn)大量有機(jī)需求的存在。許多樓盤(pán)的空置率十分高，說(shuō)明擁有多套房的家庭，將房產(chǎn)作為投機(jī)投資，在房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期下，更多的是講房產(chǎn)待價(jià)而沽。而造成這一現(xiàn)象的的一大重要原因是房產(chǎn)持有成本過(guò)低。同時(shí)也說(shuō)明了房?jī)r(jià)有人為操作存在得。為了減少人為操作房?jī)r(jià)的情況，讓市場(chǎng)反映真實(shí)的供求需要且讓房?jī)r(jià)趨于合理，進(jìn)而引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，征收自住房以外房產(chǎn)的房產(chǎn)稅是必須的。

三、目前我國(guó)房產(chǎn)稅征收存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)關(guān)于房產(chǎn)稅的征收辦法并不健全，其采用的是1986年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，而這是根據(jù)上世紀(jì)80年代中期的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)條件及征管能力設(shè)計(jì)的。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及現(xiàn)行住房及土地問(wèn)題的不斷改變，其稅制出現(xiàn)了一些急需解決的難題。房產(chǎn)稅的征收面臨四大難題：

(一)計(jì)稅依據(jù)不合理

按原值征稅只能體現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)、建造房產(chǎn)的歷史成本,而不能良好的反應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供求變化、基礎(chǔ)設(shè)施改善、土地稀缺等因素引起的地價(jià)變動(dòng);征納雙方對(duì)購(gòu)買(mǎi)性房產(chǎn)、購(gòu)置土地自建房產(chǎn)原值是否包含地價(jià)存在爭(zhēng)議，使征管矛盾顯著;出租房產(chǎn)按租金收入計(jì)征房產(chǎn)稅,但是征稅依據(jù)不明確,造成自用、出租房產(chǎn)形成較大的稅賦差異。且我國(guó)的房產(chǎn)稅現(xiàn)在采取的是單一固定的比例稅率,對(duì)于自用房產(chǎn)(不考慮所處區(qū)域、地理位置、服務(wù)價(jià)值、用途等)稅率均為1.2%。因此稅率缺乏彈性，導(dǎo)致了房產(chǎn)稅對(duì)居民收入的調(diào)節(jié)作用不是十分明顯，對(duì)財(cái)富的再分配效果不明顯。

(二)稅率制度不合理

目前對(duì)從價(jià)、從租房產(chǎn)分別采用1.2%、12%的統(tǒng)一稅率,其中對(duì)出租房屋以租金收入作為計(jì)稅依據(jù)，缺乏依據(jù)性。通過(guò)不同的計(jì)稅依據(jù)計(jì)算出得應(yīng)納稅額不同，這便造成稅賦不公平，為人為的偷稅漏稅提供溫床。因此雖然采取統(tǒng)一稅率簡(jiǎn)化了稅制,使征管方便,但不利于反映各地的實(shí)際情況,不利于地方政府因地制宜地確定稅率水平且體現(xiàn)不了房產(chǎn)稅的地方稅特點(diǎn)。

(三)稅基狹窄問(wèn)題

根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，房產(chǎn)稅的征收范圍限于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)，不包括農(nóng)村。但是現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多農(nóng)村與城鎮(zhèn)房產(chǎn)相差不大，卻不屬于房產(chǎn)稅征稅范圍。現(xiàn)行房產(chǎn)稅對(duì)位于農(nóng)村的房產(chǎn)、城鎮(zhèn)個(gè)人住房、財(cái)政撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)單位房產(chǎn)均不征收,既減少了地方收入,也不利于有效發(fā)揮稅收促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的功能[4]。

(四)減免稅范圍不合理

根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的房產(chǎn)，財(cái)政撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)自用的房產(chǎn)，個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用房等被列為免稅對(duì)象。但目前我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，因此房產(chǎn)減免稅范圍顯得不是十分合理。主要體現(xiàn)在：一是事業(yè)單位的改制導(dǎo)致了許多財(cái)政撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位逐步企業(yè)化，需要列入征稅范圍;二是個(gè)人購(gòu)房比重急劇上升，房屋的私有產(chǎn)權(quán)逐步得到確立，房產(chǎn)成為我國(guó)居民家庭的重要財(cái)產(chǎn)之一。但是現(xiàn)在居民自住房免征收稅費(fèi)，導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題，如房屋緊缺、房?jī)r(jià)高漲、大量空房閑置。因此依照目前的情況，我國(guó)現(xiàn)行的減免稅范圍使我國(guó)稅收的調(diào)控作用不能得到很好的發(fā)揮，同時(shí)也影響了財(cái)政收入。

四、如何有效促進(jìn)房產(chǎn)稅的征收

(一)逐步擴(kuò)大稅基，征稅以城市為主

由于各地房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況不同，各地房?jī)r(jià)和居民收入水平不等，各地政府需要根據(jù)本地實(shí)際情況征收房產(chǎn)稅為滿足居民的住房需求。且絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的房地產(chǎn)稅實(shí)行按評(píng)估值征稅，運(yùn)用成本法、市場(chǎng)法和收益法，對(duì)房地產(chǎn)實(shí)行計(jì)算機(jī)批量評(píng)估，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共投入、區(qū)域優(yōu)勢(shì)等帶來(lái)的土地升值通過(guò)稅收進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。我國(guó)應(yīng)借鑒別國(guó)政策，對(duì)不同的地區(qū)采取不同的稅基，對(duì)不同城市的房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，如人口較多且土地稀缺，供需矛盾比較大的一線城市，超過(guò)一定面積或多套房持有者將要繳納稅收。相對(duì)的供需矛盾相對(duì)略弱的二、三線城市，應(yīng)當(dāng)以更好的調(diào)節(jié)收入分配，抑制投機(jī)需求為主，對(duì)于一些高檔住宅和高檔別墅以及多套住房持有者，應(yīng)當(dāng)給予較高的稅率，以達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配的目的。

(二) 完善各地監(jiān)督機(jī)制，房產(chǎn)稅收支透明

稅收是我國(guó)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要財(cái)政政策，而稅收的本質(zhì)是應(yīng)當(dāng)“取之于民，用之于民”的。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于稅收的征收及使用均受到廣大人民的監(jiān)督，并建立了公共財(cái)政。在我國(guó)，各地方政府財(cái)政收入中有多少是來(lái)自稅收，目前我國(guó)財(cái)政及稅收情況處于不透明的狀態(tài)下，對(duì)征收的房產(chǎn)稅的使用狀況不了解，不能肯定稅收的良性循環(huán)使用過(guò)程。由“國(guó)八條”的要求可以看到，我國(guó)房產(chǎn)稅的征收應(yīng)大部分用于建設(shè)廉租房和保障性住房，由此，對(duì)于如何更好的使用這部分稅收，需要一個(gè)合理有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，來(lái)監(jiān)督這部分收入的具體使用過(guò)程，以促進(jìn)廉租房和保障性住房建設(shè)[5]。

(三)調(diào)節(jié)減免稅范圍

近年我國(guó)出臺(tái)了各種調(diào)控房地產(chǎn)的政策，其目的是為了抑制我國(guó)房產(chǎn)過(guò)熱、以投機(jī)為目的的炒房行為，也是為我國(guó)大多數(shù)居民解決住房問(wèn)題。而房地產(chǎn)行業(yè)是我國(guó)目前拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)的主要行業(yè)之一。因此，政府通過(guò)房產(chǎn)稅調(diào)控居民合理購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展是勢(shì)在必行的。

第9篇：關(guān)于農(nóng)村征收土地政策范文

近幾年來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)民建房監(jiān)督管理工作，去年將農(nóng)民建房亂收費(fèi)亂罰款問(wèn)題列入全市民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題之一，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理，取得了明顯的成效，維護(hù)了群眾的利益，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。但仍然存在一些突出問(wèn)題，務(wù)必要加大監(jiān)督管理力度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下。

一、要進(jìn)一步增強(qiáng)解決農(nóng)民建房存在突出問(wèn)題的緊迫感和責(zé)任感

農(nóng)民建房監(jiān)督管理工作一直是我市農(nóng)村基層工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，許多農(nóng)村糾紛和矛盾都是由農(nóng)民建房問(wèn)題而引發(fā)。當(dāng)前，根據(jù)反映，農(nóng)民建房突出問(wèn)題主要有：村級(jí)規(guī)劃滯后、審批程序不規(guī)范、一戶一宅政策難以實(shí)施、少批多建、未批先建、以罰代管、亂收費(fèi)等。這些問(wèn)題如不妥善解決，將影響我市農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。對(duì)此，各地、各部門(mén)一定要站在講政治和全局的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)市三次黨代會(huì)，市三屆人大會(huì)、政協(xié)會(huì)精神，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)糾正農(nóng)民建房存在的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)民建房工作規(guī)范化、制度化、程序化，維護(hù)好農(nóng)民建房的合法權(quán)益，為建設(shè)幸福提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

二、要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房政策

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房土地政策。農(nóng)民建房必須符合土地利用總體規(guī)劃，按照村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的要求進(jìn)行選址和建設(shè)；必須符合“一戶一宅”的規(guī)定，對(duì)村民將原有住房轉(zhuǎn)讓、出租或贈(zèng)與他人、已安排返遷地（房）及一戶多宅的，再申請(qǐng)建房的不予批準(zhǔn)；鼓勵(lì)符合建房審批條件的農(nóng)民到農(nóng)民集中建房點(diǎn)建房或老宅基地規(guī)劃改造后集中建房及原址拆舊改造，禁止違規(guī)占用耕地建房；嚴(yán)格農(nóng)民建房用地面積標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民建房實(shí)行一戶（以戶口簿為準(zhǔn)）一宅，每戶宅基地面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合農(nóng)民建房審批要求，未批先建，違規(guī)亂建，違規(guī)占用耕地建房，必須堅(jiān)決拆除。對(duì)符合農(nóng)民建房條件，但建房對(duì)象不向國(guó)土部門(mén)及規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)審批宅基地而擅自非法建設(shè)的或少批多建的，如非法占用的土地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，按非法占用土地論處。如不符合土地利用規(guī)劃的則須堅(jiān)決拆除。

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房收費(fèi)政策。主要包括兩種行政事業(yè)性收費(fèi)：由國(guó)土資源部門(mén)收取的土地證書(shū)工本費(fèi)，普通證書(shū)每本5元，國(guó)家特制證書(shū)每本20元，由農(nóng)民自愿選擇；由建設(shè)部門(mén)收取的《房屋所有權(quán)登記證書(shū)》工本費(fèi)，每本10元。其他如管理費(fèi)、開(kāi)墾費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)、防洪基金等行政事業(yè)性收費(fèi)一律不得收取；不得用罰款形式“以罰代批”、“以罰代管”。

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房繳稅政策法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)政策，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，從源頭上杜絕亂征稅亂收費(fèi)的緊急通知》等文件精神。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)農(nóng)民建房收費(fèi)規(guī)定，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部直接收取農(nóng)民建房任何費(fèi)用，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部直接征收或代征任何稅款。