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一、以“四五”普法驗收之年為契機,加強依法治鎮工作的機制建設。
1、健全機構、明確職責。
年初,重新調整普法領導機構,成立了由黨委書記擔任組長的鎮普法依法治理工作領導小組,并下設辦公室,由分管的副書記擔任辦公室主任,建立了有8名機關干部、行政執法人員為主的普法講師團,各單位相應建立了治保、民調、刑釋解教人員安置幫教領導組和社區矯正工作站,同時10月份,各村建立了“五位一體”工作站,健全了職責制度,切實把學法用法列入政府年終目標管理考核內容,形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,一級抓一級,齊抓共管的工作格局。 2、制定計劃,落實措施。
在廣泛聽取意見和深入調研的基礎上,制定了年度普法依法治理工作計劃,而且在三月份和七月份專門召開黨委會,研究部署普法依法治理工作,重在宣傳發動,真正做到依法治鎮。版權所有
3、經費落實,專款專用。
年初召開人代會,將普法依法治理經費列入年度財政預算,綜治、司法、大調解共7萬元,七月份以增撥社區矯正經費1萬元,做到經費落實專款專用。工作人員的特崗津貼,按標準按月發放。
二、以法制宣傳教育為基礎,提升干部法律素質。
1、領導干部帶頭學法。
狠抓重點對象的學法、用法是普法教育的重中之重。鎮黨委中心組有學法計劃和學法制度,具有較詳細的學法記錄。鎮普法領導小組組織開展了法制培訓、法制講座,培訓有計劃、訓后有考核,學習了《行政訴訟法》、《婚姻法》等法律法規和《條例》,提高了行政執法能力。
2、注重全民的法制教育。
舉辦了各企業負責人參加的為期五天的法制教育培訓班,使大家懂得如何合法經營,合法辦企業,保護職工的合法權益。
年初根據實際情況,對各校的法制副校長進行了調整,優化了組合,做到一學期法制副校長不少于兩次到學校上課、作講座,主要內容有《未成年人保護法》、《安全交通法》及禁毒方面的內容和未成年人不得進入網吧的有關規定,今年我鎮在校的刑事犯罪案件為零。10月份根據上級要求建立了三所青少年法律學校,做到陣地、教材、師資、課時四落實。
利用廣播和有線電視,每月不少于一次對全鎮村民進行普法宣傳,提高了全民整體的法制意識,還用放電影宣傳法律知識,鎮文化站舉辦的夏季納涼晚會,演出節目中有不少有關法制方面的內容,教育效果好。
3、落實普法陣地,開展活動形色多樣。
鎮上有固定的法制宣傳欄,每一個季度更換一次內容,利用黑板報及時報道遵紀守法的典型,每兩個月更換一次。各村(居)、學校都有布置法制教育內容的專欄,各學校征訂了法制教育掛圖,縣司法局要求征訂的普法教材和資料鎮上不打折扣,為了更有效地開展普法宣傳活動,在鎮司法所的牽頭下,開展了8次法律咨詢活動,咨詢達兩千多人次。鎮廣電站自編自播法制節目15次,做到家喻戶曉。鎮中心小學為了慶祝法制宣傳日五周年,編排了一臺專題節目,到各校巡回演出。
三、依法治理,穩定社會。
1、依法行政、依法辦事。
年初鎮政府建立健全了依法行政執法責任制,行政管理公示制,行政評議考核制、行政執法過錯責任追究制等各項制度,并嚴格執行,未有越權行政、執法程序違法等不良行為,做到不亂收費、亂罰款、亂攤派,真正在開展的工作中依法行政,切實保障公民權利。
2、創建工作,成效顯著。
今年是平安創建工作的第三年,年初鎮黨委、政府下發了文件,要求各級各單位全力以赴確保創建通過,簽訂了綜合治理責任書,從而做了大量的工作,順利通過驗收。未有刑釋解教人員漏管失控、矯正對象脫管的現象的發生,未有“”人員練功的情況匯報,未出現群體性上訪和越級上訪影響社會安定的事件發生。積極開展創建“民主法制示范村”的活動,到目前為止全鎮已有6個村通過了驗收。
一、取得的成效
1、提升了鄉鎮安監部門的威信。過去,鄉鎮安監人員在對企業開展安全執法檢查時,對發現的問題和隱患,也會下發整改通知,但手段不足、威懾力不足,不能有效地發揮安全監管作用。實行委托執法后,改變了基層安監工作有職無權的現狀,提高了安全生產執法檢查的威懾力,在企業中樹立了威信。
2、增強了鄉鎮安監行政執法人員的責任感。過去,由于責權不相稱,部份鄉鎮安監人員工作缺乏主動性和責任感,遇到問題上報安監局就算了事,有應付差事的現象。實行委托執法后,在賦予鄉鎮安監人員執法權的同時,也承擔了更多的安全監管責任,使他們的責任意識得到了強化。
3、提高了安全監管工作的效率。過去,鄉鎮所有的違法案件都要上報安監局進行查處,往往不能及時對安全生產違法行為予以糾正和打擊。實行委托執法后,使鄉鎮安監人員可更加有效地開展工作,對發現的問題和隱患,及時督促企業進行整改,對違法行為可迅速有效地予以打擊,提高了工作效率。
4、彌補安全監察執法力量不足。過去,全市范圍內的生產經營單位的違法行為,都要依靠安監局進行查處。實行委托執法后,有效解決了安全監察執法力量不足、執法缺位、斷層等問題,實現了安全監察執法工作“關口前移,中心下移”。
二、存在的問題
1、人員素質不高。鄉鎮安監辦人員的素質參差不齊,多數人員是從其它部門轉行到安監辦,年齡偏大、知識結構不合理,雖經過相關培訓仍存在相關知識缺乏、經驗不足、法律素質不高等問題,總體執法水平能力低。
2、執法力度不夠。少數鄉鎮開展委托執法后,長期沒有案件辦理,在進行安全執法檢查時,或礙于情面,或怕擔上影響企業發展的名聲,對發現的違法行為,有時大事化小,小事化了,查處力度不足。
3、程序不夠嚴格。雖然上級安監部門對安全執法檢查有規范的程序制度,但在進行安全執法檢查時,往往不能嚴格遵守,不按規定程序開展檢查,使用法律文書、文書填寫不規范等現象時有發生。
三、改進的對策
1、加強人員業務培訓和指導。進一步加大安全生產執法培訓力度,組織鄉鎮安監辦執法人員參加各類行政執法或業務培訓班,開展學習討論、案例分析、崗位練兵等活動,增強執法人員依法行政的意識,提高依法行政能力和水平。同時在執法過程中對鄉鎮執法人員進行業務指導,迅速提升鄉鎮安辦執法人員的業務水平和執法能力。
2、規范委托執法行為。一方面要規范受委托鄉鎮安監辦的安全執法工作,明確委托執法的依據、權限、責任和目標,防止不執法和越權執法;另一方面要規范執法人員的行為,促使鄉鎮安監辦執法人員牢固樹立依法行政的理念,依法、嚴格、文明執法。
為進一步貫徹落實《種子法》、《云南省林木種子條例》,提升林木種苗行政執法能力,嚴厲打擊種苗違法行為,規范林木種苗生產經營秩序,營造誠實守信、依法從業的良好氛圍,促進全區林木種苗事業持續健康發展,***林業局結合各級“林木種苗行政執法年”活動的工作要求在全區范圍內開展了林木種苗聯合執法活動,現將活動開展情況匯報如下:
一、領導重視,任務明確
為確保本次活動開展取得實效,我局成立了以局長為組長,分管副局長、森林公安局局長為副組長的林木種苗行政執法年活動領導小組,組織領導開展全區林木種苗行政執法年活動工作。并5月18日在全局范圍內相繼召開了“林木種苗行政執法年”活動啟動大會、領導小組聯系會議,***局長在會上就如何開展好此次行政執法年活動工作進行了安排部署并提出工作要求。
二、宣傳貫徹《種子法》、《云南省林木種子條例》,營造依法治種工作氛圍
加強宣傳,切實做好《種子法》、《云南省林木種子條例》的貫徹落實工作。一是加強自身隊伍法律知識的學習,采取集中學習,發放《種子法》、《云南省林木種子條例》讀本,做到全局職工人手一冊;二是利用端陽花市、趕集日、果蔬批發市場、苗木集散地、氣象平臺、網絡、微信宣傳平臺,通過印發宣傳單、宣傳手冊等形式,廣泛宣傳《種子法》、《云南省林木種子條例》。據統計,全區共組織了2次集中宣傳活動,編印《種子法》、《云南省林木種子條例》宣傳冊達2000本,宣傳單5000張,各類苗木種植讀本1000余冊,懸掛橫條幅10多幅,發送氣象平臺信息2條,受眾人群30多萬人次。
三、加強種苗行政執法、質量檢查工作,規范種苗生產經營管理
自2018年5月開展林木種苗行政執法年活動以來,共查處2起種苗違法案件(銷售無質量檢驗證書林木種苗案、未按照種子生產經營許可證的規定生產經營種子案),嚴厲打擊了非法生產經營林木種苗行為,有力地維護林木種苗市場秩序。
雨季造林期間我局組織種苗、森防、綠化等部門對全區6個鄉鎮的5家林業工程造林中標企業使用的苗木不定期開展圃地和造林地抽查工作,嚴格執行“一簽三證” 制度,堅決杜絕不合格苗木上山造林。
四、加強事中事后監管,開展行政許可監督檢查、“雙隨機一公開”抽查工作
活動開展以來,對全區所有苗木生產經營企業進行了執法檢查,清理并注銷了40家有效期屆滿未延續,1家停止相關生產經營活動滿一年的苗木生產企業。組織相關部門對抽取的8家苗木生產經營企業開展“雙隨機一公開”抽查工作,抽查未發現行政審批不合理,企業未按照許可規定生產經營等違法行為。
五、經驗做法
開展聯合執法行動主要做好以下幾點:
1、活動開展前期要做好宣傳發動,營造良好執法氛圍。召開好活動動員大會、成員單位聯系會議,下發活動方案到鄉鎮街道,做到部門協調互動,廣泛宣傳好活動內容;
2、活動開展過程中,主要以行政許可監督檢查為突破口,同時接受舉報監督的形式,進入苗圃實地針對種苗、森防、野保、林政開展執法檢查,發現問題,查處問題;
3、活動開展后期,做好經驗總結,宣傳報道,檔案收集,做到舉一反三,指導今后的林木種苗執法工作。
六、存在的問題
通過活動的深入開展,我區林木種苗行政執法工作取得一定成績,但存在更多的是不足:
1、種苗執法力量薄弱,隊伍能力建設有待完善和提高;
2、缺乏執法實踐,林木種苗執法紙上談兵,執法人員業務能力不足,執法程序不清,無法獨立完成調查取證,法律文書的制作;
3、沒有種苗執法專項經費,沒有執法車輛,缺少行政執法基本條件。
七、下一步工作打算
針對目前林木種苗行政執法現狀,我區將繼續大力抓好林木種苗執法工作:
1、爭取各級領導對種苗行政執法工作給予大力支持,積極爭取執法經費,加強執法隊伍建設,做到執法有人,查案有力;
一、主要做法
(一)加強領導,精心組織
一是成立領導機構,加強對統計執法工作的領導。我委對年度統計執法檢查工作十分重視,專門召開會議對該項工作進行了安排部署,成立了經委統計執法領導小組,由經委主任任組長,經委副主任任副組長,委辦公室、經濟運行科、工業發展科、非公與鄉鎮企業科的主要科室負責人為成員,領導小組下設辦公室,具體負責統計檢查和協調工作。二是結合工作實際及職能要求,制訂了工業經濟分析統計制度,定期對規模以上企業的數據進行分析研究;加強統計工作基礎建設和統計綜合管理,設置了專門科室(經濟運行科)、安排專職人員從事統計分析工作,配備了專門用于經濟運行分析、財務系統的電腦及相關軟件,從人、財、物等方面加強了統計管理;三是認真開展了《統計法》宣傳教育活動。積極組織統計人員參加省、市、縣組織的統計業務以及法律知識相關培訓,同時召開了全縣工業企業統計員會議2次,采用以會代訓的形式對統計人員進行業務及法律知識培訓,進一步提高了他們的統計業務水平。四是我委對統計執法檢查工作高度重視,采取各種措施,結合各自實際認真貫徹落實,進一步健全統計臺帳,認真做好統計資料的歸檔工作。已按統計制度的規定建立統計臺帳,原始記錄完備,各種統計資料清楚。五是安排專門人員到市經委參加全市工業統計數據處理與統計信息傳輸網絡化培訓,實現了統計數據傳送的網絡化與信息化。
(二)統一組織,深入開展統計執法檢查工作
在我委統計執法檢查領導小組的統一領導下,一是按照統計目標責任要求,認真組織機關各科室開展了統計自查工作。月中旬,根據統計執法檢查要求,我委就統計考評內容、方法、時間、工作要求,要求相關科室認真開展自查自糾,發現問題及時整改。同時按要求建立工業企業各項運行指標、項目備案、鄉鎮企業統計臺帳,力求搞準統計數據。統計人員按照原始紀錄對統計數字進行如實上報,有效避免了報表混亂,數出多門等情況的發生。同時在日常工作中,嚴格按照規定使用和報送統計數據,對統計數據統一實行微機上報,不但提高了統計效率,而且增強了保密性。二是按照統計執法檢查通知書的要求,編制了自查報告、并向縣統計執法檢查組提供了相關備查資料。三是定期到各業務科室進行檢查,在堅持全面檢查的同時,對經濟運行科、非公與鄉鎮企業科、財務室等重點職能科室進行了檢查,同時重點檢查了1-12月各類統計報表及相關數據、統計臺帳及原始憑證,對工作中出現的問題當場指出并限期改正。
二、存在的問題
我委相關業務科室已按統計制度的規定建立了統計臺帳,原始記錄完備;如建立臺帳、上報報表、統計檔案管理、報表的微機化管理和電子文檔報送等方面有了明顯改進,但仍然存在一些問題:一是微機老化,給統計工作造成了一定困難;二是統計資料檔案管理不夠規范,部分尚未裝訂成冊。
三、下一步整改措施
一是深入開展統計執法檢查工作,查遺補漏,杜絕統計工作中的死角;
二是加強統計人員學習,盡快做到持證上崗;
三是加大經費投入,逐步更新設備,做好日常維護和備份;
一、指導思想和基本原則
以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“工貿名城、旅游新城、生態綠城、宜居山城”的建設目標,深入推進“行政中心和布衣公園兩個核心區,大道至工業大道和前程大道、大道至大道兩條景觀帶”建設,堅持依法行政,服務大局,注重預防,懲防并舉,加強事前、事中監督檢查,嚴肅查處和打擊違法違規建設行為,促進城鄉規劃建設事業科學發展。為建設物裕風清、和諧幸福新做出更大的貢獻。
二、工作內容
(一)城鎮保障性安居工程建設監督檢查
牽頭股室:建筑業管理股
責任股室:建設工程質量安全監督管理站
繼續加強保障性安居工程建設工程質量安全的監督檢查,重點檢查“三個百分百”貫徹落實情況。
(二)城鄉規劃監督檢查
牽頭股室:規劃管理股
責任股室:市政管理股、村鎮規劃建設管理辦公室、城市建設聯合執法大隊(正科級)
貫徹落實《城鄉規劃法》及《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》,加強城鄉規劃實施情況的監督檢查,開展控制性詳細規劃編制、審批備案和實施管理和實施管理檢查,嚴肅查處違法違規行為。建立和完善城鄉規劃督察制度。
(三)城市建設監督檢查
牽頭股室:市政管理股
責任股室:燃氣辦、建設工程質量安全監督管理站
加強城市市政公用設施建設和城鎮減排監督檢查,繼續強化水質督察。對城市污水處理和配套管網項目、城市燃氣設施建設運營、城鎮供水和運行工作開展督促檢查。
(四)村鎮建設、農村危房改造監督檢查
牽頭股室:村鎮規劃建設管理辦公室
責任股室:建筑業管理股、建設工程質量安全監督管理站、各鎮規劃管理所
繼續加強鄉鎮生活垃圾處理設施建設和運行情況的監督檢查,強化危舊土坯房改造的新建房屋質量安全的督查,確保完成改造任務;開展傳統村落保護專項調查。
(五)建筑節能監督檢查
牽頭股室:建筑業管理股
責任股室:建設工程質量安全監督管理站
強化新建建筑節能情況的監督檢查,進一步加強建筑節能材料、產品、設備在生產、流通和使用環節的質量監督檢查,重點查處違規使用墻體保溫和施工環節質量不達標等問題。
(六)建筑市場和工程質量安全監督檢查
牽頭股室:建筑業管理股
責任股室:市政管理股、局招標辦、建設工程質量安全監督管理站
進一步加強建筑市場監督執法檢查力度,開展全縣工程招標機構市場行為、建筑企業項目管理人員到崗到位、建設工程質量檢測市場、建設監理市場專項治理和專項檢查,嚴厲打擊虛假申報資質、違規招投標、轉包、違法分包等違法違規行為,嚴肅追究注冊人員違法違規執業行為,規范建筑市各方主體行為。繼續加強保障性安居工程、在建公共建筑工程的監督檢查。開展房屋建筑和市政基礎設施工程質量、建筑起重機械安全等專項治理,全面排查和及時整改安全質量隱患。
(七)工程建設強制性標準實施監督檢查
牽頭股室:建筑業管理股
責任股室:建設工程質量安全監督管理站
繼續會同有關部門組織對全縣高強鋼筋推廣應用情況的督促檢查,推動全縣健全高強鋼筋推廣應用管理機制和制度。開展工程勘察設計質量和市場行為專項檢查。
三、工作安排
(一)動員部署階段(2013年7月1日-30日)
按照市城鄉規劃建設局2013年重點稽查執法工作方案總體要求制定出并印發我局的工作方案。召開稽查執法工作專題會議,對重點稽查執法工作進行部署,明確主要內容和工作安排,提出工作要求,落實工作責任。
(二)實施整改階段(2013年8月1日-11月15日)
局機關各股室、站要結合當地實際制定實施方案,認真組織好檢查及自查工作,并積極做好市局檢查的配合工作,及時梳理分析重點稽查執法工作中查處的典型案件,不斷完善監管制度,建立健全長效機制,深化重點稽查執法工作成效。局有關股室要認真開展專項檢查工作,重點是發現和糾正市場主體和行業監管中存在的突出問題,查處和打擊違法違規建設行為,確保各項決策部署落實到實處。
(三)總結提高階段(2013年11月1日至12月20日)
局機關各股室要對本股室、站對開展的重點稽查執法工作進行總結,并于11月10日前將工作總結交局辦公室,匯總后統一報送市局政策法規科。
四、工作要求
(一)加強領導,完善組織機構。成立局重點稽查執法工作領導小組,由局長擔任組長,局領導班子成員為副組長,成員由局開展重點稽查執法的相關牽頭股室和責任股室主要負責人組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在局辦公室,負責統籌安排、協調專項檢查工作的貫徹和執行,各牽頭股室、站具體負責本股室站牽頭工作檢查方案的制定和落實,專項檢查由局機關各業務股室牽頭,責任股室配合。
一、抓好統計宣傳教育
(一)結合年內重大活動和重要時點,開展多種形式的法制宣傳活動,大力宣傳《統計法》、《XX省統計條例》等法律法規,加強統計誠信宣傳教育。
(二)組織鄉鎮(街道、園區)統計分管領導和統計站長參加XX市組織部、黨校、統計局聯合舉辦的統計培訓班。
(三)組織聯網直報企業參加“六五”普法學習,做好普法學習考試登記工作;對照“六五”普法計劃查遺補漏,認真做好工作總結和驗收準備,全面完成“六五”普法任務。
(四)組織開展送法下基層活動,印發統計法律法規宣傳手冊,組織送法下鄉、送法進社區、送法進企業等宣傳活動。
(五)健全和完善統計執法檢查人員上崗培訓、日常培訓工作機制。
二、抓好統計行政指導
(一)完善指導方案。積極探索柔性執法方式,加強統計巡查,完善統計行政指導制度、規范性文書等,規范統計行政指導工作流程,制定科學的行政指導方案,穩步推進統計行政指導。
(二)堅持分類指導。一是對統計基層基礎規范化建設示范、合格單位開展“回頭看”,指導統計法制基礎薄弱的單位,進行補缺、補短、補軟,對停牌整改的統計機構組織驗收;二是通過統計巡查、會議等形式,組織各專業對統計業務工作進行行政指導。
(三)強化指導管理。將統計行政指導工作向鎮(園區、辦事處)統計站、開發區計劃統計科延伸,明確統計行政指導工作任務目標,強化績效考核。做到行政指導工作有計劃、責任有分工、落實有痕跡。
三、抓好統計執法檢查
(一)完善執法調查程序。規范執法流程,進一步系統規范執法工作內容和形式,嚴格執法檢查程序,嚴肅執行執法責任制。
(二)開展統計執法檢查。嚴格執行《XX省統計條例》、《XX省統計行政處罰裁量基準》等法律法規,組織由市局統計專業人員參與的統計執法檢查。嚴肅查處各種統計違法案件,堅決消除統計違法案件查處空白。
(三)健全和完善執法案卷評查制度。組織市局各專業開展統計監審,邀請省局統計執法專家對統計執法案卷開展評查和講評,提高辦案質量。
一、加強領導,周密布署
今年初,我局成立了以局長為組長,四名分管領導為副組長,各股、室負責人為成員的統計執法檢查領導小組,較為周密地制定了工作計劃和實施方案,實行分工負責,做到了精心組織、統一安排,確保了此項工作有領導抓、有專人管,進一步完善了“三制度一紀律”(即錯案責任追究制度、舉報制度、備案報告制度和辦案紀律),嚴格辦案程序,嚴格實行目標考核制度。
二、強化宣傳,普法深入
今年,我縣采取各種形式開展了統計法規宣傳工作,“五五”普法工作得到了深入貫徹。一是充分利用黨政網等信息資源,加大對統計法律法規知識的宣傳;二是結合我縣5月份開展的“法律宣傳月活動”進行街頭宣傳,發放宣傳資料4000余份,向100余人解答了有關疑難問題,進一步增強了老百姓對《統計法》的認知;三是利用市、區、縣統計局慶“七一”聯誼活動之際,通過開展統計法律法規知識競賽,進一步增強了全體干部職工的知法、懂法、守法意識;四是利用各種會議、統計從業資格培訓和繼續教育等有利時機,學習、宣傳統計法律法規,共有百余名基層統計人員參加法律培訓。通過深入學習、宣傳,我縣逐步形成了較好的學法、懂法、守法氛圍,促進了統計工作的全面、深入開展。
三、嚴格執法、依法行政
統計執法是統計法制工作的核心和重點。按照市局的工作目標要求和我縣的工作安排,今年我縣開展了以下統計執法檢查工作內容:一是重點抓了工業、服務業、勞動工資和能源等行業的統計執法檢查;二是突擊對城鄉建設統計領域,如房地產、建筑等行業統計的統計數據質量大抽查工作;三是常年性對各鄉鎮開展了統計基礎工作大檢查。在執法檢查過程中,各組采取“一聽、二看、三查、四落實”的方法,即(聽匯報;看原始數據、看報表與臺帳是否一致;查有無上崗證,查基礎五有,查報表是否經領導審簽和會議討論;落實崗位責任制,落實辦公場地,落實檔案整理,落實統計經費)。對全縣60多個單位進行了系統的執法檢查。全年共發《催報通知書》8份,《查詢書》6份,《查令改正通知書》4份,10個單位被警告處分,2個單位被通報批評,4個單位被處以罰款。
一、安全生產工作開展情況
(一)加強學習教育,增強干部職工安全責任意識。組織召開安全生產專題會,及時傳達學習、總理安全工作系列重要講話、批示指示精神和省、市、縣關于安全生產工作的相關文件會議精神,聽取局屬單位一季度安全生產工作匯報,專題研究部署當前及下一階段安全生產工作,層層落實責任,進一步提高安全生產政治站位,增強安全紅線意識、安全發展理念、依法治安觀念,切實推動安全生產各項工作任務落地見效。
(二)全面排查整治隱患,保障群眾出行安全。一是統籌疫情防護工作和道路運輸企業復工復產工作,深入企業一線,督促企業嚴格執行疫情防控及安全生產工作,切實保障人民群眾平安、便捷出行。本月,深入客運、公交、出租車、汽車檢測等企業開展安全檢查2次,排查整改安全隱患15處。二是繼續加大交通事故易發路段和急彎陡坡、橋隧涵洞等巡查力度,及時消除危及公路安全運營的各類安全隱患、降低安全風險。止目前,摸排整治農村公路安全隱患3處。三是加強與公安交警、城市管理等部門聯合執法,以火車站、汽車站、醫院、城鄉結合部等非法運營車輛易聚集區為重點,采取流動檢查、不定時檢查、明查與暗訪相結合的方法,嚴厲打擊各類非法營運行為。本月,整治違法營運行為2起。
(三)開展路域環境整治,全面保障公路安全暢通。協調組織交通執法、公安交警、公路養護及各鄉鎮,以G312、S308線村鎮過境路段為重點,深入開展路域環境聯合整治行動,集中整治公路沿線亂堆亂放、亂挖亂占、擺攤設點、占路為市、傾倒垃圾、亂停亂放、違規設置廣告雜牌等嚴重影響公路通行安全和路域環境的行為,有力地保障了春運期間轄管公路的安全暢通。止目前,共清理公路及公路用地堆積物16處、公路垃圾23處、擺攤設點占道經營38處、廣告雜牌30余塊,取締加水洗車點22處、下發責令改正通知書8份。
二、存在的問題和下一步打算
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以保障人民群眾用肉安全為目的,通過規范提升定點屠宰場點建設,嚴厲查處私屠濫宰、運輸、儲存、加工和出售病死豬病害豬肉等違法行為,維護豬肉市場正常秩序,提高豬肉質量安全保障水平,滿足人民群眾日益增長的肉品消費需求,保障人民群眾吃上“放心肉”。
二、工作目標
1.定點屠宰場點得到提升規范。通過完善現有屠宰場點的各項規章制度,改善屠宰場點的各類設施,恢復一批癱瘓、半癱瘓的鄉鎮屠宰場點,使我市定點屠宰場點得到提升規范。
2.私屠濫宰行為得到有效遏制。根據私屠濫宰行為發生的特點,加強對高發時段和地域的摸底排查力度,嚴厲查處私屠濫宰行為,徹底搗毀私屠濫宰窩點,使私屠濫宰行為得到有效遏制。
3.人民群眾肉品安全意識得到進一步提升。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用,加大宣傳力度,進一步提升人民群眾的肉品消費安全意識。
4.聯合執法水平得到明顯提高。生豬及其肉品從養殖、流通到加工、消費等環節的監管涉及到鄉鎮(街道)和多個部門,通過專項行動,加強各鄉鎮(街道)和有關部門的配合力度,使聯合執法水平得到明顯提高。
三、工作時間
2011年6月1日-2011年12月31日,共7個月,分為三個階段:
第一階段:自6月1日-6月30日,為調研部署階段。深入調研生豬定點屠宰和私屠濫宰行為專項整治工作,制定專項行動方案,明確工作職責,并利用各種渠道進行廣泛宣傳,倡導屠商、屠宰場點、生產加工企業及經營者強化自律行為,自覺規范經營,向社會宣傳舉報電話,接受投訴、舉報和監督。
第二階段:自7月1日-11月30日,為集中整治階段。各鄉鎮(街道)和有關部門根據工作方案,開展專項整治并進行全面自查。對在專項整治中發現的違法行為給予嚴厲打擊,對自查中發現的薄弱環節和重點問題,及時落實措施,自我整改。
第三階段:自12月1日-12月31日,為總結提升階段。各鄉鎮(街道)和有關部門對工作開展情況進行總結,結合工作實際,加強肉品安全長效機制建設,進一步鞏固專項整治工作成果。
四、工作內容及職責分工
此次打擊私屠濫宰行為專項行動主要工作內容根據各鄉鎮(街道)和有關部門職責進行分工,樹立全程監管理念,依法加強生豬飼養、屠宰、加工、流通、消費等環節的監管。
(一)市農業局(重點負責養殖環節監管)
1.完善養殖場各項規章制度。突出抓好源頭管理,養殖場必須建立病死豬處理臺賬,嚴格落實病死豬和病害豬“不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運和必須進行無害化處理”的制度,對病死豬和死因不明豬進行焚燒或深埋等無害化處理。加強對動物飼養場、養殖小區、動物屠宰場所的巡查監督,對未取得《動物防疫條件合格證》的動物飼養場、養殖小區、動物屠宰場所,采取責令限期整改措施。
2.嚴格執行動物檢疫工作。生豬定點屠宰場(點)的動物檢疫員必須嚴格按照《畜禽屠宰衛生檢疫規范》操作,生豬必須嚴格憑有效的動物檢疫證明入場,而且做到一豬一證;同時,確定專人對豬源進行登記,豬源登記做到到場到戶,以便溯源。
3.打擊養殖場銷售病死豬行為。根據《動物防疫法》第十九條規定,動物飼養場、養殖小區、動物屠宰場所必須有相應的無害化處理設施設備和清洗消毒設施設備。在打擊私屠濫宰行為專項行動的同時,從源頭抓起,開展打擊養殖場銷售病死豬或死因不明生豬專項行動:一是加強宣傳發動,發放《無害化處理告知書》;二是對我市存欄母豬150頭以上的飼養場(戶)開展無害化處理設施設備檢查,對沒有無害化處理設施設備的,要責令限期整改;三是開展執法檢查,一經發現有銷售病死豬或死因不明生豬情況的,依法嚴厲打擊。
(二)市經貿局(重點負責屠宰環節監管)
1.加強生豬屠宰加工環節監管。監督定點屠宰場點嚴格執行生豬入廠檢查驗收制度,禁止驗收不合格的生豬入場屠宰,嚴格落實生豬屠宰前瘦肉精檢測和肉品品質檢驗等制度。監督定點屠宰場點規范經營行為完善臺賬、健全索票索證制度。
2.摸排取締生豬私屠濫宰窩點。利用七個月的時間,牽頭開展打擊私屠濫宰行為的專項行動。對轄區所有屠宰、豬肉加工場所、冷藏和運輸設施進行全面排查,列出“黑名單”,實行重點盯防、周密部署,逐一搗毀,堅決取締一批私屠濫宰和病死豬加工窩點。
3.鼓勵肉品專柜進鄉鎮大賣場。對于交通便利的鄉鎮,鼓勵周邊生豬定點屠宰廠以及商貿龍頭企業利用現代流通網絡,提高肉品配送能力,設置定點屠宰場肉品銷售專柜,擴大鄉鎮配送服務半徑,保障農村豬肉質量安全。
4.規范提升生豬定點屠宰場點。按照“嚴格控制總量、合理優化布局、依法建設場點、推進場點升級改造”的總體要求,對我市現有的11個屠宰場點進行制度規范和改造提升。
5.開展市區流動攤販整治行動。牽頭并聯合工商、衛生、建設等部門對未進入農貿市場和超市的豬肉銷售攤點進行巡查,通過開展專項聯合整治行動,使走街串巷的流動攤販現象得到有效遏制。
(三)市工商局(重點負責流通環節監管)
加強對豬肉流通環節的監管。嚴格執行農貿市場、大型超市索票索證工作,在主要農貿市場、大型超市實施豬肉索票索證;嚴格執行生豬產品分銷憑證制度。加大農貿市場、大型超市內病死豬肉和注水肉的打擊力度。
(四)市質監局(重點負責生產加工環節監管)
1.加強對生產、加工環節的監管。全面排查以豬肉為原料的食品生產及加工企業,定期開展巡查工作。
2.開展肉制品生產企業專項監督檢查。督促企業把好原料豬肉進廠關,嚴防病死豬肉流入生產加工領域,一經發現有進購病死豬肉生產肉制品的違法行為,依法從嚴查處。
(五)市衛生局(重點負責餐飲環節監管)
完善大中型用肉單位的進肉索證索票和臺賬制度。督促大中型餐飲單位、工廠、學校和工地等食堂和集體伙食單位嚴把肉品進貨第一關。完善大中型用肉單位的進肉索證索票制度(分銷證、經營戶營業執照),并健全臺賬。實行不定期檢查,確保所使用的豬肉均來源于定點屠宰場點,嚴防注水肉、病死肉進入餐飲環節。
(六)市公安局
1.協助有關部門依法執行公務。負責維護整治現場工作秩序,嚴厲查處阻礙行政執法人員依法執行公務的行為;對暴力抗法涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
2.依法查處生豬及其肉品的違法案件。對私屠濫宰行為以及制售有害肉食品造成惡劣后果等大案要案,加大偵破力度,依法快辦快結。
(七)鄉鎮(街道)
1.加強轄區生豬屠宰及生豬產品經營活動的日常巡查工作。加強宣傳,規范市場交易秩序,加大豬肉銷售的監管力度。加強轄區生豬屠宰及生豬產品經營活動的日常巡查工作,建立巡查臺賬,一旦發現問題及時上報市生豬定點屠宰管理工作領導小組辦公室。
2.開展轄區私屠濫宰活動摸排工作。做好本轄區范圍內私屠濫宰窩點摸排和不法分子的信息搜集工作,及時向生豬定點屠宰管理工作領導小組辦公室報送信息。
3.恢復轄區的定點屠宰場點。目前我市部分鄉鎮的定點屠宰點由于屠宰量小以及場地、設備等因素的限制,正面臨瀕臨癱瘓甚至已經癱瘓的局面,力爭通過對部分屠宰點進行維修和改造,恢復定點屠宰工作。
五、工作措施
1.加強宣傳,提高社會肉品安全意識。加大12312商務舉報投訴服務電話的宣傳力度,對接到的舉報要認真及時的處理。利用各種渠道積極開展專項行動的宣傳工作,提高全社會公眾肉品安全意識,動員廣大群眾積極參與,營造安全肉品的良好社會氛圍。
2.規范提升,推進定點屠宰場點建設。對現有屠宰場點進行制度規范和改造提升,通過完善提升定點屠宰場點,規范生豬定點屠宰行為。
3.開展摸排,加強私屠濫宰行為監管。各鄉鎮(街道)和有關部門履行各自的管理職責,開展不法屠商、養殖場、私屠濫宰窩點、加工企業、餐飲等單位的全面摸排工作,采取主動出擊與群眾舉報相結合、定期巡查與突擊檢查相結合等方式,切實加強監管。
4.完善機制,健全豬肉安全監管體系。建立豬肉質量安全監管工作協調機制,落實監管責任,加強日常監管,加大執法力度,形成長效監管機制。同時,健全各環節有效的管理制度,形成全過程管理鏈條,充分利用信息技術,建立豬肉質量安全長效監管體系。
5.狠抓典型,嚴厲打擊私屠濫宰行為。對各類違法現象,集中力量,重拳出擊,嚴厲整治。對在專項行動中查處的性質惡劣、影響面廣、危害嚴重的私屠濫宰典型案件,堅決依法予以嚴厲打擊,公開曝光,形成強大的社會輿論氛圍。
6.落實責任,強化專項整治工作保障。為進一步抓好生豬定點屠宰管理工作,各鄉鎮(街道)和有關部門具體落實責任和任務,通過建立鄉鎮(街道)和部門考核辦法來量化管理,推動全市生豬定點屠宰工作規范有序發展。市財政、各鄉鎮(街道)和有關部門要合理安排生豬執法工作經費,逐步加大對生豬執法工作的資金投入,保證正常開支,繼續整合監管資源,推進聯合執法機制。
六、工作要求
1.統一思想,加強領導。為切實保證廣大人民群眾的肉品安全,市生豬定點屠宰管理工作領導小組要加強對此項工作的領導、協調和督促;各鄉鎮(街道)和有關部門要提高認識,從講政治、講大局的高度認識打擊私屠濫宰行為的重要性和必要性,將“放心肉”工程作為為民辦實事的一項重要內容來實施,把各項任務落實到實處。主要領導和分管領導要深入一線,現場指導、督查督辦,確保領導到位,保障有力,統籌安排好本次專項行動,保證此次專項行動的順利進行。