企業體制機制改革方案精選(九篇)

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第1篇：企業體制機制改革方案范文

事實上早在2002年2月，國務院就下發了《關于印發電力體制改革方案的通知》（業界統稱的“電改5號文件”），其核心內容可以歸納為十六個字：廠網分離，主輔分開，輸配分開，競價上網。但十余年過去，除了廠網分離完成外，主輔分離沒有成功，輸配分開和競價上網則是遙遙無期，“電改”為何步履維艱？

回顧

按照2002年既定的“電改方案”，要求電網企業逐步對配電業務實行內部財務獨立核算，從而實現電網企業輸配分開的重組。同時，對輸配電價也進行獨立核算，并最終形成上網電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價的四類電價。當年年底，五大發電集團成立，廠網分開基本實現。而電力行業應在2004年基本完成主輔分離，然而直到2011年9月底，中國電力建設集團有限公司（下稱中電建）、中國能源建設集團有限公司（下稱中能建）掛牌成立才算有了結果。

有一種觀點認為，電力體制改革沒有達到5號文件要求的市場化目標，原因是2007年國務院頒布的《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》（19號文）和5號文都沒有寫出電改的時間和進度表。

國家發改委原副主任、國家能源局原局長、國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶認為，之所以沒有寫出時間表是因為很難給出一個時間表；再者，改革的總體指導思想是“摸著石頭過河”，先完成一步，在這個基礎上，待時機成熟的時候再邁出第二步。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《中國經濟信息》采訪時表示，電價市場化成功的國家，如英國，電量是基本不增長的，而我國有每年7%以上的電量增長。這兩者概念不同，滿足快速增長時再講究定價可能比較困難，需求永遠是最重要的。第二，英國當時在改革的時候，整個價格體制競爭的外部環境已經形成，與中國開始改革時的基本條件不同。他認為，5號文件提出的改革方案，廠網分離做了，主輔分離沒有成功，后面兩點則沒有做。

思變

十報告指出，到2020年要實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的戰略目標。這意味著即使考慮節能因素，我國電力年度消費也將從目前的超過5萬億千瓦時提升到8萬億-10萬億千瓦時；電力裝機容量將從目前的10萬億千瓦提高到20萬億千瓦以上。

全國政協委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳在今年全國兩會上建議，在2002年電力體制改革的基礎上，實施新一輪電力市場化改革，逐步放開用戶選擇權和議價權，實現電能買賣從管制壟斷型向競爭服務型轉變。

時任全國政協委員、電監會副主席王禹民表示，電改“最難啃的骨頭”在于電價形成機制改革。現狀是上網電價已經獨立，但輸電配電售電仍然一體化。按現有的體制實行煤電聯動，煤炭價格下降，但如果上網電價和輸配電售電環節電價不變，價格就不能疏導出去，這就導致不論煤炭價格漲跌，老百姓總感覺電價上漲。

不久前，國研中心提交的“383”改革方案再次將電力改革提上日程。

“383方案討論的人很多，但是，要讓別人覺得有新意的話必須要有實質性的東西，沒有時間表，市場化只是空談。”林伯強表示。

建言

林伯強建言，就電力行業本身而言，至少需要從以下幾個方面進行考慮：一是保障電力供應，支持經濟增長；二是行業的可持續性；三是提高能源效率（降低電價）。由于現階段經濟增長比較快，保障電力供應是重點。行業可持續發展和提高效率要求電力有效的投資和合理回報，以及不要把輔業面擴的太廣，應盡可能減輕電價壓力。因此，電力體制改革除了適合國情，還必須在改革路徑上動態反映階段性的電力發展側重點。

第2篇：企業體制機制改革方案范文

關鍵詞：經濟改革；相悖；市場化指向

中圖分類號：F123.9 文獻標識碼：A

文章編號：1007—7685（2013）08—0027—04

一、與市場化改革取向相悖的經濟現象

多年來，我國經濟改革中與改革取向相悖的現象值得高度關注和認真研究。與經濟改革相悖的現象指許多經濟改革的方案在實施后，并沒有按照原來的預想發揮作用，或沒有完全按照預想的路徑推進，而是產生一定程度的變異，最后演化或嬗變成為另外的東西，甚至這些新產生的東西反而成為新一輪改革的對象。由于我國經濟改革的總體設計是由計劃經濟體制轉變為市場經濟體制，所以此類現象可稱為與市場化指向的經濟改革相悖的現象。改革開放三十多年來，比較典型的與市場化指向的經濟改革相悖的現象主要有：

（一）國有產權制度的市場化改革中出現的國有資產被侵吞的非市場獲利現象

上世紀90年代以來，當私營經濟發展到一定程度，以及市場競爭機制發揮的范圍擴大后，按照傳統模式經營和管理的大多數國有企業，尤其是地方的中小國有企業紛紛面臨風雨飄搖的局面。及時調整國有企業承包制的改革方向，轉而對國有企業進行與現代企業制度接軌的股份制改革，成為當時改革的“突破口”。其中“抓大放小”是當時國有企業改革的基本方針之一。但在政府行政權力的干預和支配下，一部分中小型地方國有企業在改制過程中，有不少國有資產被當地政府低價變賣，被廉價轉化為一些與政府官員有聯系的新權貴階層的私有財產，成為一部分社會成員通過不健全的市場交易所得的私人財富積累的“第一桶金”。也有一些企業承包人在利用不規范的承包制經營獲利后，又通過“近水樓臺”的優勢取得企業股份制改造的利益，輕而易舉地將企業公共資產轉變為私人資本。這種國有資產流失的同時還伴隨大批企業職工被低價“買斷工齡”，非自愿地離開企業而下崗、失業的現象，據統計其動態數量達3000萬人以上。這次經濟改革相對我國農村家庭承包制改革，被認為是一次“非帕累托改進”的改革類型。由于對原國企職工缺乏足夠的經濟補償，使大批原國有企業職工成為這次改革的利益絕對受損者?？陀^地講，這次改革雖然在一定程度上完成了對傳統國有企業經營體制的股份制改造，對民營經濟的發展起到促進作用，但也成為改革開放以來引發社會沖突、社會貧富差距擴大，形成城市新貧困階層的重要因素。其后來的結果同最初的“多贏”設想有很大的偏離，一定程度上反映出改革中與產權制度改革相悖的現象。其他類似的改革還包括：上世紀80年代中期的價格“雙軌制”改革，集體鄉鎮企業改制，政府機關的公車改革，等等，都有不同程度的國有、集體公有資產流失和被非法侵占的情況。

（二）提高企業市場競爭力的改革中大型國有企業對市場的高度壟斷現象

上世紀90年代以來，我國面對經濟的全球化趨勢和加入世貿組織面臨的挑戰，配合國有企業“抓大放小”的舉措，進行了一系列大型國有企業改制和重組工作。經過多年努力，最終形成一批大型股份制國有企業。這些國有企業主要分布在石油、金屬、能源、化工、金融、通訊等關系國民經濟命脈的行業。但我國利用行政手段組建這些經濟“航母”的同時，卻采取排斥非公有制經濟進入的政策，即利用非市場競爭的方式來實現企業規?；臄U張，最終演變為排斥自由、平等競爭的市場壟斷現象。然而，我國迅速形成的大型壟斷企業并不是依靠技術進步和自由市場競爭形成的，而是主要依靠政府的策劃和組合而成。在我國市場化導向的經濟改革中，行政化的市場壟斷組織本來應是改革的對象，但在實際改革中卻自覺不自覺地使其演變成一種市場化的產權制度改革不應有的結果，其帶來的負面效果是明顯的。目前，我國多數大型國有企業的壟斷經營的基礎是孱弱的，如其對財政的貢獻與所擁有的經濟資源條件并不相稱，壟斷經營的利潤增長嚴重依賴產品價格的上漲，企業的資金籌集享有政府的特殊照顧，企業高層管理人員的“官商不分”弊端突出，企業內部分配差距懸殊，企業勞動關系畸形化，等等。這些都嚴重制約了大型國有企業的健康發展。一旦有關的經營領域向社會全面開放，這些企業依靠壟斷維系的市場地位將面臨嚴峻挑戰。當前，對行政壟斷性國有企業的新一輪改革在很大程度上已被提到議事日程。

（三）增加多元化供給的改革中產生的政府公共產品供給和服務的不合理“退出”現象

市場化改革的一個主要特征在于改變計劃經濟體制的政府單一的供給主體格局，以實現社會產品的多元化供給體系。但在市場經濟體制下。政府需要退出的是適合私人企業的產品與服務供給領域，對公共產品、服務的供給還需要有所加強。然而我國的許多政府機構在許多領域的改革卻偏離了正確的方向，行政性收費泛濫，許多行政審批演變成交易關系。最典型的是教育體制改革，國家在一段時期事實上采取“教育產業化”的政策取向，在大力發展民營教育機構的同時，將本應由政府公共產品提供的成本轉嫁給普通居民，導致部分低收入家庭喪失獲得教育公共服務的權利，形成教育不公現象。一些農村家庭還出現因子女受教育經濟負擔過重而致貧的現象。又如。我國在上世紀80年代開始的公路有償使用制度的改革，其本來意義在于解決政府財政的公共設施投資能力不足問題，通過引入社會資金或政府貸款方式來加快公路、橋梁等建設，拉動經濟增長。如果按照原來的改革設計，一旦貸款等投資通過收費被全部回收后，公路應恢復公共產品的性質而取消通行費的收取。但在地方政府的利益驅動下，卻將貸款公路收費長期化、常態化。這樣的做法既增加企業的物流成本和居民的經濟負擔，又扭曲了公路、橋梁等公共資源的性質。目前，我國是世界上收費公路里程最長的國家，通車里程超過10萬公里，約占全世界收費公路里程總數的80%。為消除這些與改革相悖的現象和減少其負面效應，需要進行新的改革方案設計。

（四）為實現土地等經濟資源配置市場化而產生的政府與民爭利現象

市場化取向的經濟改革要求對土地等自然資源的價值進行重新認識，對土地等自然資源的利用收取地租和補償費用，以及建立土地等交易市場來優化資源配置。我國在上世紀90年代以來，開始對城鄉國有土地的劃撥制度進行改革，轉而實行土地有償使用制度。本世紀以來對城市國有土地實行市場化的“招拍掛”的多元出讓模式。但在政府作為國有土地產權所有者的利益主體的背景下，土地的有償使用制度改革卻逐漸演變成為地方政府的逐利手段，甚至將土地收入作為財政收入的主要來源。據統計，2012年全國國有土地使用權出讓收入高達2.35萬億元。政府利用土地供給市場的壟斷地位而不斷抬高經營性用地的出讓價格，又利用城鄉二元化的歧視性土地制度安排，通過征用方式將農民的土地低價收購再高價拍賣，從而謀取高額的土地收益和穩定的土地收入。在很大程度上，城鄉土地資源的市場化改革被作為政府與民爭利的工具。此外，土地的市場化改革還是近年來城市房價暴漲的重要推手，進一步加大了農民工市民化的難度。政府的資源性產品市場化改革，形成了“土地財政”的利益驅動機制，進一步演變成地價上漲拉動房地產價格畸形攀升的格局。而中央政府不得不采取一輪又一輪的調控措施來控制房價，如對一線城市商品房的“限購、限價、限貸”等手段。客觀地說，我國土地供給的市場化改革的正面效應是明顯的，但在很大程度上又被與改革相悖的負面效應所抵消。如，目前政府為了解決城鎮低收入家庭的住房保障問題，將較大比例的土地供給重新回復到劃撥或限價供應的模式；城鎮住房供給又進入到“雙軌制”的模式，這也與改革初期對住房等生活資料采取私有和家庭所有的產權制度的設想存在很大差異。

二、與市場化改革取向相悖的經濟現象產生的原因

（一）缺乏對改革相悖現象進行系統理論分析的工具，尤其缺乏對各利益主體的應對策略進行分析和研究的工具

目前，在涉及改革的經濟學理論中，制度經濟學主要研究制度變遷的動力、成本收益方面的問題，很少涉及和研究與改革“相悖”的問題。按照中國國情進行的前所未有的經濟改革，很大程度上缺乏理論支撐，往往只能邊實踐邊摸索，通過不斷總結經驗，進一步推進改革。因此，這種類型的改革模式缺乏“一攬子”的系統設計，也缺乏綜合的過程演變的評估，在政策的設計上難以周全。在很多情況下一旦發現問題，改革已經演變成另外的結果，部分或完全脫離最初的預期設想。同時，許多國外市場化的改革機制在中國國情背景下往往“水土不服”，而經驗主義的借鑒、套搬做法又通常會發生失誤。一些改革試點的經驗往往具有局限性，取得的成功需要具備許多條件，缺乏普遍、全面推行的機理，而盲目推廣只會使改革由正面效應為主嬗變為以負面效應為主。

（二）改革按照“單向思維”的利益調節機制的模式開展，對改革后新的利益集團形成與對策復雜的預期結果估計不足或缺乏認識

經濟改革成敗的核心是利益關系的合理調節，取得突破的關鍵是改革成本的分攤和改革收益的合理分配。但過去改革方案制定者對利益博弈的設想往往是，既得利益者的反應要么被迫同意（妥協模式），要么極力反對（抗衡模式），而沒有考慮到人們還有因勢利導并加以變異的相悖模式。如，一些強勢的利益集團往往一開始就將改革向有利于自身利益的方向引導，即使是有利于他們的改革措施，他們也會按照“趨利避害”的原則，以其他的方式保護或強化自身的既得利益；或者將一些對己有利的措施，以改革的新生事物面貌出現，最終在變革中保留甚至強化其既得利益；或者以“偷梁換柱”的方式掩人耳目，將舊的體制變相長期維持下去。事實證明，一些既得利益主體和利益集團往往利用與改革相悖的博弈方式，達到否定改革的目的，使其成本最低而收益最大。這種應對策略通常比公開對抗改革對自身更為有利，甚至有的改革方案在強勢利益集團的抵制和博弈下，長期無法出臺而擱淺，或者最后以無改革的面目出現。

（三）改革缺乏“自下而上”的程序和推動機制，許多改革方案的制定缺乏對弱勢利益主體的保護和支持機制

我國推行的許多經濟改革采取高層智囊的意見和政府精英的主觀設計。這些改革方案往往很難真正抓住改革的本質特征和把握好利益關系調整的方向。如，我國的許多法律、法規的制定，在程序上往往都是由政府部門代為草擬，自然產生了維持部門利益的傾向，以及對行政權力的爭奪和再分配的特征。目前學術界提出改革的“頂層設計”思路，主要是想擺脫部門利益和利益集團的制衡，但仍然沒有擺脫“自上而下”的改革方案設計路徑。因此，許多“自上而下”的改革往往缺乏廣泛的社會支持的基礎，實施成功的可行性往往很低。如，許多改革舉措沒實行多久，就發現問題一大堆，又因為處理不了而被擱置起來。有許多改革的綱領性文件貌似完美，但一到具體實施時就發生變異，最后演變成與最初設想差異極大的東西。

（四）改革采取的漸進式制度變遷方式，一定程度上拖延了改革的推進時間，或錯過改革的最佳時機

從整體看，我國的經濟改革主要采取漸進式的推進模式，無疑有許多優點可圈可點。但這種改革的推進模式也產生許多弊端，如先易后難的改革步驟往往將一些“硬骨頭”拖到最后，造成進一步深化改革取得突破的難度加大；由于漸進式改革往往回避矛盾，處理問題的辦法也不徹底，往往使一些舊問題還沒有得到徹底解決，又產生許多新的矛盾和問題，并盤根錯節地交織在一起。一些漸進式改革的方案也往往囿于傳統的意識形態框架或制度安排，思想并沒有真正解放，從而無法使改革進一步得到根本性的突破。如，對國有企業的改革，就反復陷入對生產資料公有制主體地位的認識的爭論，經過多年的推進，在實踐中才逐步得以修正，形成目前的主導意識。其中，因為改革的漸進式推進，也給改革發生相?，F象提供了時間機會，給利益集團應對提供了條件。這也許是有關政策設計者始料不及的情況。

三、解決與改革取向相悖問題的對策

（一）加強對制度變遷和改革機理等的研究

改革是前所未有的創舉，沒有現成的理論可以借鑒。一些原本出自理想目標和良好愿望的改革卻產生相悖的現象，甚至演變成與最初設想對立的情況，這些問題在經濟學理論體系中還缺乏專門的研究。如果我們不能科學認識其規律，今后的改革也難免會重蹈覆轍。目前，雖然在制度經濟學、產權經濟學、契約經濟學和福利經濟學等領域有一些理論和分析方法可以借鑒和運用，但結合我國經濟改革的實踐需要，其關鍵是加強各利益主體對改革的應對策略和經濟理機理的研究，以及與改革相悖的后果的糾錯機制的研究。如，我國公路收費的常態化，就與一些政府違背最初的設計原則的行為有關，應從作為利益主體的政府對公路收費的行為改變人手，來加以糾正和防范。

（二）對行政權力加以嚴格限制和界定

我國市場化指向的經濟改革具有明顯的政府主導特征，其優勢不言自明，但弊端也十分明顯。其中，經濟改革出現的相?，F象往往都與政府的行政權力過度介入有關。如，國有企業壟斷集團的形成，就有政府在組建大型企業的同時限制非公有制經濟進入的因素。因此，改革要嚴格限定政府行政權力的范圍，大幅度減少行政審批和對市場的直接干預。尤其要通過制度建設，嚴格限制政府官員對改革方案制定的利益性介入，防止一些官員利用參與改革方案的制定和運作進行“尋租”活動，防止職務腐敗的行為發生。同時，大力加強立法和監督，對有關改革的行政權力給予法律性規范。

（三）對強勢的利益集團和群體的與改革相悖的行為與傾向進行有效約束

改革所帶來的利益調節機制往往是針對既得利益集團的。這些既得利益集團對付改革的措施既有阻止，也有相悖。對此，要阻止強勢利益集團利用博弈的機會，對改革方案的制定施加影響和控制發展方向，對改革的方案設計盡量由與利益調整無關的人員和獨立機構來完成，改革要充分體現對弱勢群體基本利益的保護，加強對目前已形成的強勢利益集團的改革。如，對壟斷企業進行分拆和多元化的產權重組；對私有化經營的公共資源進行國有化改制，如對私人投資的盈利性收費公路進行補償性的政府回購；對財政稅收制度進行改革，減少地方政府的賣地沖動，開辟地方政府新的財政收入來源。

第3篇：企業體制機制改革方案范文

適當降低商品住房價格

——買房花銷可能變小

會議提出，要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格。

國家統計局12月18日的數據顯示，11月份全國70個大中城市新建商品住宅和二手住宅價格環比上漲的城市個數分別為33個和40個，分別比上月增加6個和2個。

要取消過時的限制性措施

——購房限制可能變少

會議提出，化解房地產庫存。要取消過時的限制性措施。

中央經濟工作會議這一表述引發高度關注，對于房地產市場的“限制性措施”，公眾感受最為直觀的就是購房、貸款等方面限制的取消或放寬。目前，除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，多數地區已取消限購政策。年初，住建部要求各地進一步降低公積金貸款門檻，增加貸款額度，簡化手續，各地均積極響應。除了限購、貸款等方面措施外，還有哪些“限制性措施”會被取消，令人關注。

把公租房擴大到非戶籍人口

——外地人也將可住公租房

會議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。

允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶

——農民工可在就業地落戶

會議明確，要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。

中新網記者注意到，目前，中國戶籍制度改革正在不斷推進。國家發改委主任徐紹史今年11月初時就表示，全國已經有25個省(區、市)出臺了戶籍制度改革方案，國家要求到年底每個省(區、市)都必須出臺方案。

研究精簡歸并“五險一金”

——社保負擔將會減輕

會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

中新網記者梳理發現，今年以來，國務院先后確定將失業保險費率由3%統一降至2%，從10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

要加快養老保險制度改革

——養老金或實行全國統籌

會議提出，要加快養老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次。

記者注意到，2019年養老保險制度改革取得重大進展，按照《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，近四千萬機關事業單位人員開始繳納基本養老保險。

而對于統籌層次的問題，人社部新聞發言人李忠11月20日在回應部分地區養老金發放問題時表示，要提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌，按照社會保險大數法則，在全國范圍內調劑余缺、分散風險，增強基金的共濟能力。

解決好群眾看病難看病貴問題

——看病難看病貴有望緩解

會議提出，要加快醫藥衛生體制改革，在?；?、強基層的基礎上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。

保障農民收入穩定增長

——城鄉居民收入差距有望縮小

會議提出，要繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長，加強農業現代化基礎建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，把資金和政策重點用在保護和提高農業綜合生產能力以及農產品質量、效益上。

幫助企業降低成本

——企業員工也會受益

會議提出，要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。

具體措施包括：要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正?；恼攮h境，為實體經濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。

要加快金融體制改革

第4篇：企業體制機制改革方案范文

7月12日，“中國高層論壇”在釣魚臺國賓館召開。國家發改委主任馬凱在論壇所做的《新的攻堅階段的改革任務》的主題發言中提出，攻堅階段主要推進六方面的改革要點：一是把政府管理體制改革作為重中之重，二是繼續堅持和完善國有經濟體制改革等社會主義基本制度，三是發展現代市場體系，四是健全宏觀調控體系，五是深化就業、收入分配和社會保障制度改革，六是繼續擴大開放。

政府改革既聯接經濟體制改革，又聯接社會體制改革和政治體制改革，因此，在攻堅階段中，政府管理體制改革被放在了最突出的位置。政府管理體制的改革重點是轉變政府職能、繼續推進政府機構改革、健全科學民主決策機制。

種種跡象顯示，進入2005年以來，中國改革在經歷了25年的迂回曲折之后，逐步開始接近改革的內核，繼上世紀70年代末中國開啟改革歷史進程之后，改革戰鼓再度隆隆擂起。

那么，改革攻堅階段的改革方法、思路是否也應該有所改革？本期專題策劃的一組文章中，專家們各抒己見。需要特別指出的是，個別文章中的措辭和舉例可能略顯粗礪，但并無冒犯某個部門或個人的惡意。

體制“板結化”日益嚴重改革已到攻關時

目前，商品價格已經基本放開，由市場供求決定，但資金、土地、勞動力等生產要素價格被壓制現象依然嚴重存在。生產要素價格的扭曲，既是導致短期內經濟忽冷忽熱的重要原因之一，也是威脅中國經濟可持續發展的重要因素，需要通過進一步深化改革盡快加以改變。

首先，出于為國有企業和國家項目低成本融資的需要，長期實行資金價格管制，利率被人為壓低。目前，利率市場化進程剛剛真正起步，尚在推進之中。

其次，以往由于地方政府掌握著土地的實際控制權，在各地招商引資的競爭壓力之下，土地價格被人為壓低，有時甚至是“零地價”。

再次，由于粗加工行業的勞動力近乎無限供給而勞動保護制度又不健全，勞動力價格被外資企業和民營企業以“市場競爭”的理由人為壓低。

最后，技術價格雖然基本上由企業決定，但由于知識產權保護力度不夠也被人為壓低。

此外，水、礦產等自然資源價格也由于種種原因而被長期壓低，導致亂采濫伐，資源浪費十分嚴重。

中國漸進式改革走到今天，一些難度比較大的改革大多剛剛開始。比如，壟斷行業的改革剛剛起步；宏觀調控手段甚至出現倒退跡象；政府職能的轉換剛剛提上議事日程等等。

在改革動力源泉上， 依靠對外開放推進的改革項目已經開展得差不多了，進一步對外開放的余地已經越來越小。改革需要更多地從內部尋找動力源。

改革態度出現分化

當前中國社會各階層對改革的態度，可謂各不相同。

從高層看，本屆政府任期第一年主要忙于應急處置，應對SARS危機；第二年則忙于宏觀調控事務，解決經濟發展中一些迫切需要解決的短期問題。從今年開始，將2005年定為“改革年”，并重點推動國有銀行改革等金融體制改革，又推行了建立節約型社會的一系列重要舉措。這些都充分說明了，中央高層領導的關注點已經從先前的短期問題更多地轉向了長期問題。

從中層看，目前一些部門對改革采取實用主義態度，對本部門有利的就積極推動，對本部門不利就事不關己，高高掛起，導致改革攻堅戰難度加大，尤其是一些重大改革措施由于缺乏部門間的有效協調而難以推行。

從下層看，人們對改革普遍持矛盾心態，一方面期望改革能夠給自己帶來收益，另一方面又擔心改革會使自己的利益受損。

體制“板結化”現象嚴重

在改革處于膠著狀態的情況下，目前出現了一些值得警惕的傾向：一是公共權力有被部門權力肢解的傾向；二是國家利益有被部門利益肢解的傾向；三是地區間、部門間，以及地區與部門間的競爭也越來越激烈。

改革在反思中前進對以往的改革

需要進行徹底反思和全面評估

首先，應當對過去20多年的改革過程進行徹底反思和全面評估，總結經驗，分析問題，汲取教訓。

其次，深入分析當前改革阻力越來越大的原因，勇于對以往成功的改革方式本身進行深刻反思。

再次，深入研究和探討改革的理論問題，腳踏實地地尋找支撐本國改革的理論。

為此，有必要創立一門新興學科――“改革學”，以便系統地研究改革的目標分解、程序設計、模式選擇、時機抉擇等重大問題。

對今后的改革應確立一些基本原則

首先，要堅持社會主義市場經濟的改革方向。我們既要堅持社會主義發展道路，又要堅持市場化的改革方向，努力將二者有機地結合起來，而不要顧此失彼。

其次，要堅持大多數人受益的原則。改革使“人人受益”實際上很難做到，我們只能追求大多數人受益的目標，因而難免會出現一小部分人利益受損的局面，要減少改革的阻力就須設法補償一小部分受損者。

再次，改革不應引起大的社會動蕩。小的社會波動可能難以避免，大的社會動蕩必須堅決防止，否則不僅達不到改革的目標，還會葬送改革。但難點在于如何區分出可以容忍的事件和必須及時制止的事件。

除此之外，肯定還會有其他一些原則。

改革急需建立和完善六大機制

為了更好地推進改革，當務之急還要建立和完善六大機制。一是各項工作中要建立并加強實地調研的機制，推行從實際出發、實事求是的工作方式，避免閉門造車、關門訂方案。二是要建立并加強理論研究的機制。沒有理論支持的改革容易走彎路，甚至還有可能走回頭路。三是要建立協商機制，要建立廣大民眾尤其是弱勢群體的利益表達機制。四是要完善決策機制，使有關改革的決策更加科學化、民主化。五是要建立補償機制，對于在改革中利益受損的人，尤其是弱勢群體，予以必要的補償。六是要建立糾錯機制，在推進改革的實踐過程中，要根據情況的進展及時糾正改革方案中的缺陷和不足。

“摸著石頭過河”的改革時代一去不復返了

綜合分析改革的內外部因素

首先，要想推動改革，需要對改革的外部因素與內部因素進行綜合分析。根據國際國內形勢的最新變化，提出進一步深化改革的必要性和緊迫性。

為此，我們不妨對中國的未來進行一下情景規劃分析。一種情景是，如果停止改革，中國的未來會怎么樣？另一種情景是，如果維持現狀，零敲碎打地局部改革，中國的未來會怎么樣？再一種情景就是，如果對改革進行全面規劃和總體協調，并加快推進改革，中國的未來會怎么樣？各種情景預期的成本、收益和風險到底如何？

在對未來進行預測時，歐洲人一般比較偏好于“風險預防原理”，也就是基于最危險的貌似真實的情景來制訂相關政策。而美國人一般比較偏好“成本－效益分析”方法，即在消除某種潛在危害帶來的效益與花費的成本之間找到平衡。當結果不確定時，只能研究這些結果的概率。

對于中國未來走勢的預測，應當將上述兩種方法結合起來，既要想到最壞的可能性，又要在成本與收益之間尋求平衡。

其次，有必要對改革的阻力進行分析和預測。改革有阻力乃正?，F象，問題在于各項改革啟動之前，我們能否對可能出現的阻力進行準確地把握？也就是要找到改革的阻力源在哪里，分析阻力的形成原因，并據此制訂出有效的解決方案，化阻力為動力。

為此，需要搞清楚的是，人們對于改革的擔心，究竟是擔心潛在收益的減少，還是擔心損失的增大？對此，不同的經濟學派有著不同的觀點。古典經濟學派認為，人類根據期望效用進行決策，索取他們所能夠得到的任何東西。而行為經濟學派則認為，人們拒絕不公平的交易，更加擔心的是未來損失的增加，而不是潛在收益的減少，并且人類往往存在著從眾心理。而從博弈論的角度看，改革是各類群體之間相互作用的結果，而不是改革方案不折不扣的簡單落實。

再次，在對改革的動力和阻力進行科學預測的基礎上，我們還需要對改革進行管理。通過種種努力，使社會各界對改革形成共識，在此基礎上，對改革做出承諾。根據公眾的意見，由專家來制訂改革方案。選擇正確的改革模式和出臺時機，建立良性互動機制，不斷增強改革的效果。

關于改革的模式，實際上有多種分類。針對不同內容的改革，應當選擇不同的改革模式。初步劃分，改革至少有如下分類：

（1） 主動型改革與被動型改革；

（2） 危機導向型改革與利益導向型改革；

（3） 單向改革與互動式改革；

（4） 漸進式改革與激進式改革（所謂“休克療法”）；

（5） 增量改革與存量改革；

（6） 外推式改革與內源式改革；

（7）單項推進改革與綜合配套改革；

（8） 自下而上型改革與自上而下型改革；

（9） 精英型改革與民主型改革；

（10）目標型改革與探索型改革（所謂“摸著石頭過河”）；

（11） 直達式改革與迂回式改革；

（12） 遞進式改革與跳躍式改革；

（13） 效率優先型改革與公平優先型改革。

從目前情況看，今后一個時期的改革可能迫切需要進行一些必要的模式轉換。

首先，應當從以外推型為主的改革轉向內源型為主的改革，也就是從主要依靠對外開放來推動的被動型改革，轉向更多地依靠內在動力推動的主動型改革。

其次，應當從探索型為主的改革轉向目標型為主的改革，也就是從“摸著石頭過河”，轉向事先確立改革目標，確定“下?！备母锏摹昂綐藷簟薄?/p>

再次，應當從漸進式為主的改革轉向攻堅戰為主的改革。中國過去的經驗，既不是單純的“漸進式”，也不是“休克療法”，有人認為是“積極的漸進式”，也有人認為是“整體漸進、局部攻堅”。今后一個時期，金融改革將作為改革攻堅的主要對象之一。

最后，應當從精英型與民主型分立式改革，轉向精英與民主融合型改革。過去，有些改革是自下而上的，是純粹的民主型改革，例如農村承包制的產生；而另一些改革則是自上而下，由專家對整體改革方案進行設計，如1994年的財稅金融改革。今后的改革，應當將兩種方式更好地融合起來，改革的方案設計，既要委任專家進行專門研究設計，同時又要廣泛征求各界意見。

第5篇：企業體制機制改革方案范文

［關鍵詞］ 事業單位改革； 必要性； 緊迫性； 發展取向； 路徑； 選擇

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 063

［中圖分類號］ D630 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0104- 02

所謂的事業單位也就是指由國家機關直接主辦或者國家出資但交由其他組織舉辦，專門從事社會的教育、科技、衛生及文化等活動的服務性的組織。當前，隨著改革開放的不斷深入發展，傳統計劃經濟體制下形成的事業單位管理體制已經不能適應社會經濟的新發展，在實際運行實踐中已經開始表現出了種種弊端，所以非常有必要對當前我國事業單位改革的取向及基本的路徑進行深入的探討分析。

1 當前事業單位改革的必要性和緊迫性分析

事業單位是重要的社會組織，涉及的面非常廣泛，比如包含了教育、文化、衛生等等，所以說事業單位的改革與發展會對我國社會的穩定發展產生重大影響，但是當前的事業單位運行實踐中很多的弊端已經開始暴露，并且成為了阻礙我國市場經濟發展的因素，所以事業單位的改革不但非常有必要，而且還非常緊迫。① 當前的事業單位主辦主體過于單一，并且人員也是臃腫不堪。當前大部分的教育機構、文化機構及醫療機構等都是由政府主辦，人員過于膨脹，并且經費來源也基本是國家財政直接撥款，這樣就必然會導致缺乏市場競爭的環境，最終制約了事業單位的效率和服務質量。② 事業單位的管理體制非常不暢，經常是職責不分、機構重疊，并且運行實踐中行政化嚴重，很容易導致行政問責機制無法落實執行。③ 事業單位缺乏競爭機制，人才的選拔和流動比較滯緩，很難有效激發員工工作的積極性和主動性。最后，事業單位因為主要是依靠國家財政供應經費，所以在資源配置方面就導致了非市場化現象非常嚴重，特別是壟斷性的事業單位更是出現了權利部門化和部門利益化的嚴重傾向。

2 當前事業單位改革發展的基本取向

（1） 要根據事業單位的公益性特點來進行科學分類，然后根據其特點進行改革，逐步走社會化、市場化、產業化及企業化道路。在我國事業單位發展現狀的基礎上，同時借鑒發達國家的成功經驗，可以將我國事業單位大致分為以下幾個大類：① 直接承擔政府行政職能并且為政府服務的事業單位，這類單位可以定性為行政執行類事業單位；② 承擔公共事業發展職能并且為社會服務的事業單位，這類單位沒有有償經營的能力，經費都是由政府承擔，所以這個類型的單位都是定義為社會公益類事業單位，這個類型的事業單位又可以細分純公益性事業單位和準公益性事業單位；③ 能運用知識技術為社會提供技術服務和事物的事業單位，這部分單位可以定性為中介服務類事業單位，對其改革的目標就應該是將其改革成公益事業法人或者企業或者民辦非企業單位；④ 以營利為主要目標并面向市場進行生產經營活動的單位，這類型的單位定性為生產經營類事業單位，這類事業單位的改革取向適合走企業化。

（2） 事業單位改革要以逐步增強其公共性和自主性為目標。① 一切事業單位的改革都必須朝著增強公共性的方向努力。以前我國事業單位的改革多是圍繞政事分開進行的，忽視了事業單位的公共性使命，所以當前必須要改變這一觀點。② 事業單位改革還要逐步增強事業單位的自主性。這里所說的自主性主要就是指事業單位的獨立性與自治性。當前事業單位決策與執行一體化的行政運行范式已經表現出了種種弊端，雖然我國事業單位也認識到了這種決策和執行一體化體制的缺點，并且也一直努力改革這種體制，但是直到現在我國的政府及事業單位之間仍然難以徹底分開。所以，事業單位改革的另外一個重要取向就是要繼續增強事業單位的自主性。

3 當前事業單位改革的路徑選擇

（1） 重新審視政府職能、積極推進政事分開。當前事業單位運行績效不高、公共服務效率低下，其主要原因應該歸咎于政府職能不明晰。所以事業單位改革首先就要重新審視政府的職能，對各級政府的公共服務職能進行科學合理劃分，對其監管的事業單位要明確。另外，事業單位改革的最終目的應該是促使事業單位慢慢成為能夠自我發展、能實現自我約束及能夠依靠自身能力運行的獨立法人。只有實現了這個目標，事業單位才能具備了真正的發展內在推動力。但是當前的事業單位發展中還是行政機關通過自己手里的財權及人事權等來干預事業單位發展的現象非常普及，所以事業單位的當務之急就是要積極推進政事分開，通過改革事業單位財政供給體制及干部人事管理體制等來將事業單位改革推向深入。

（2） 積極建立和完善能保障事業單位正常運轉的各種管理制度體系。要想確保事業單位的改革健康發展，就必須要有嚴格的管理制度作為依據。我國事業單位的管理制度建設相比西方發達國家來說還顯得比較滯后。為此，需要加快建立事業單位發展和運行的制度保障體系。① 要建立和完善事業單位的資產管理制度及成本核算制度，為事業單位能自力更生創造條件。當前的事業單位改革要針對基本事業單位實行以政府財政投資為主，其他比如社會投資及事業政策經營補償等為輔的制度，同時還要充分集中資金對非常重要的事業單位加大資金投入扶持力度，而對某些確實需要政府財政補貼或者補償才能生存的事業單位要根據具體情況給予適當補助。當然最好是能盡量地放開，讓這些事業單位能在市場中生存?；诖?，必須要建立起完善的事業單位資產管理制度與成本核算制度，這樣可以監督管理事業單位的投資取向，可以通過定期的核查資產來對事業單位開展績效考核。② 要努力在事業單位中逐步開始實施完整的成本核算制度，建立起更科學合理的財務責任制度。③ 要加強和完善人事和薪酬管理制度的改革，努力構建起從各類事業單位實際特點出發，充滿生機和活力的人事管理制度。④ 要積極探索和建立事業單位的特有的法人治理結構來對本單位的業務發展、財務預決算及人事任免等重大事項進行決策。

（3） 對事業單位進行科學分類重組，然后采取不同的改革方案。首先要對我國事業單位根根據自身的具體職能及公益性特點進行科學的分類，這是推進我國事業單位改革的最為核心的一步。從大體上來說，我國的事業單位可以分為三大類：一是行政類事業單位，二是公益類事業單位，三是經營服務類事業單位。對這3種類型的事業單位必須要采取不同的改革方案。具體來說，對于行政類的事業單位可以直接轉化為政府機構，對于公益類事業單位來說，因為其財政經費都是全部或者部分來自政府財政，所以可以采取差額撥款的形式，而對于經營服務類的事業單位因其可以自收和自支，所以則完全可以讓其直接轉化或者重組為獨立經營核算的企業。

（4） 事業單位改革必須要從整體的角度推進，切不可各自為政。當前我國事業單位改革比較艱難的主要原因就是事業單位都是各自為政。各個事業單位部門都是依據的本單位的改革方案進行。比如財政類的事業單位通常只是制定事業單位的國有資產管理改革的方案，而人力資源及社會保障類事業單位卻只是站在自己的角度制定事業單位的收入分配及養老制度改革方案等等。從國內外的事業單位的改革歷史來看，這種按照部門職責劃分的改革方法和策略因為缺乏整體性，所以非常難真正實現改革的目標，更有甚者還會引起更多的問題。所以事業單位改革必須要有專門的改革領導小組，然后事業單位的總體改革改革方案要由他們來統一制定，同時對各個部門的改革方案進行審核，努力使得各個部門的改革方案同整體的事業單位的改革方案協調和配套，做到統籌兼顧，只有這樣才能整體推進我國事業單位的改革向著既定目標前進，并且取得一定的改革成效。

主要參考文獻

［1］ 李瑞霞． 我國事業單位的發展現狀與改革取向［J］． 學習月刊，2008（13）．

［2］ 朱仁顯． 事業單位改革的未來取向［J］． 福建論壇：人文社會科學版，2011（1）．

［3］ 陳婷婷． 論事業單位改革的方向及路徑選擇［J］． 遼寧行政學院學報，2011（1）．

第6篇：企業體制機制改革方案范文

1.公務員和事業單位職員對于機關事業單位退休制度與職工養老保險制度并軌存在認識上的誤區。認為機關事業單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關心的問題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。

2.事業單位退休制度改革，并不應僅僅是向企業養老保險模式對接.而是應與公務員群體、企業職工養老機制三種類型改革形成聯動、對接。改革與并軌，并不只是制度革新問題，同時也是社會問題，處理不好，不但不能解決問題，還容易引起更大的矛盾。當前人社部對于事業單位退休制度改革就引起了職員與公務員之間的矛盾，也造成了民眾對于政府滿意度的下降。

3.機關事業單位退休制度改革以及其與企業職工養老保險并軌都是一個長期的過程.而現在才處于初期階段，以后還有很長的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進的，也是從一部分先改革先動手做起，在這個長期的過程中，必然會損害一部分人的利益，導致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導致新舊政策的連續和過渡中產生新的問題。

二、機關事業單位退休制度與企業職工養老保險制度并軌的對策

1.機關事業單位退休制度與職工養老保險制度并軌.首先在機關事業單位內部就要做到一體聯動，不可分割改革。否則，可能造成事業單位職員與公務員之間的矛盾，引起較之現行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機關事業單位退休制度向職工養老保險制度改變時，應當是一體聯動的，這是一個總的大前提，也是必要的條件。

2.為機關事業單位工作人員建立和完善基本養老保險制度.逐步向職工養老保險制度并軌。要求機關事業單位工作人員也要像企業職工一樣承擔繳費義務，同樣實行與職工養老保險制度一樣的統賬結合財務機制，退休金也分解成基本養老保險金與職業年金，采用雙層結構代替單一層次，分別對應企業職工基本養老保險金和企業年金。適當降低機關事業單位工作人員的基本養老保險金，使之與企業職工基本養老保險金待遇接近，逐步實現大范圍的全國統籌，輔之以職業年金，力爭做到機關事業單位職員和公務員退休待遇不降低，在公平的同時，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業單位養老保險新進人員的養老制度改革方案為例，深圳市人社局局長王敏表示，經測算，在幾個參數基本確定的情況下，改革后的事業單位職員養老金和現行的退休待遇大致相當。與此同時，還應放棄機關事業單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與企業職工養老金計發辦法一樣的機制，減少兩者差距，促進制度并軌。

3.健全完善《社會保險法》等法律法規.在事業單位改革養老保險的基礎上納入公務員群體，逐步推出公務員養老保險改革方案，依法落實機關事業單位養老保險改革。2008年3月，國務院了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業單位養老保險制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業單位養老保險制度改革方案》，但近年來改革進程緩慢，甚至停滯不前。在國家行政學院教授汪玉凱等專家看來，“事業單位養老制度改革，并不該僅僅是向企業養老保險模式對接，而是應與公務員群體、企業職工養老機制三種類型改革形成聯動、對接。在對事業單位實行改革的同時，《社會保險法》等對公務員體系的養老保險改革語焉不詳，這正是山西等5個試點省市多年來難以推進事業單位養老保險改革的主要原因之一?！笔聦嵣?，我國至今尚未出臺全國統一的有關公務員養老保險制度的法律條文，因此，健全完善《社會保險法》，將公務員群體納入進來，以法律為依托，嚴抓落實，必然能大力推進機關事業單位養老保險體制改革。

第7篇：企業體制機制改革方案范文

一、深化農村信用合作社改革的思路

考察國外一些成功的合作金融的改革與發展，在理論上出現了一些新的發展和變化，為我國農村信用合作社的改革發展提供了很好的借鑒與啟示。一是經營目標由不以盈利為目的轉向追求利潤最大化。隨著經濟的快速發展和合作金融組織規模的不斷擴大，合作金融組織在更大的范圍和更廣闊的市場上參與競爭，為了在競爭中得以生存發展，合作金融組織必須注重效益，不斷提高盈利水平，表現出越來越強的追求盈利的傾向。合作金融組織的經營目標逐漸由“不以盈利為目的”和“為社員服務”轉向“追求利潤最大化”。二是產權制度由合作制向股份合作制和股份制演化。在農村合作金融組織成立之初，社員大都是個體農民，而在現代的合作金融組織中，社員的范圍不斷擴大，股東可以是個人，也可以是社團組織；既可以是農業經營者，也可以是非農業經營者。三是政府通過退出投資逐步弱化對合作金融組織的控制。世界上許多國家和地區的信用社在開始成立之初，政府都給予了許多支持，包括稅收優惠、財政補貼及政府投資入股等。這在當初農民個人股份數額較小及信用社自發成立有困難的情況下，對于加快信用的成立與發展應該說起了非常重要的作用。但政府作為投資人，尤其是作為控股的大股東，難以避免使信用社按照政府的意圖運作，從而對合作制的民主管理等原則形成扭曲。鑒于目前農村信用合作社改革存在的主要問題及國外合作金融理論發展的啟示，本文認為深化我國農村信用合作社改革，要在嚴格落實改革方案設計的資金支持政策等措施的同時調整改革的思路：在農村信用合作社產權制度選擇上實施股份制的模式改革，放棄股份合作制的改革與合作制模式的規范（僅限于農村信用合作社這一存量改革）；在農村信用合作社股權結構設置的規定上，進一步提高法人股的比例，引進合格的戰略投資者；在管理體制的改革上，地方政府逐步退出對農村信用合作社的管理，重新定位省級聯社的行業管理職能；在農村信用合作社功能定位上，實施功能再造改革，通過立法的形式將農村信用合作社改革成為社區性銀行機構；在農村信用合作社的組織形式上，以聯社為單位組建地方性股份制商業銀行。按照這一改革思路，將農村信用合作社改造成為法人治理結構完善的股份制農村商業銀行，并通過功能再造增強對“三農”服務的支持。實際上，農村信用合作社是否服務“三農”，是農村信用合作社的一個風險與收益權衡的結果，與產權制度模式和產權組織形式沒有必然的聯系，硬性的支農服務要求不僅要支付較高的監管成本，而且也未必能取得好的效果。因此，農村信用合作社改革應循著產權制度的股份制改革――實現法人治理結構的完善和行業管理機制的轉換――實施增強服務“三農”的功能改造的路徑推進。

二、農村信用合作社改革深化的制度安排

農村信用合作社的改革是一個制度變遷的過程，涉及到對既有制度安排的重新調整。按照本文確定的改革思路和改革目標，在肯定既有制度安排合理性的基礎上，重點是推進產權制度的改革和股權結構的調整，實施農村信用合作社的功能再造，重新界定地方政府及省級聯社的職能定位，協調改革參與主體的行為選擇，推動農村信用合作社改革的深化。

1.推進農村信用合作社產權制度的股份制改革

產權制度改革不到位仍是本輪農村信用合作社改革存在的主要問題，也是繼續深化農村信用合作社改革的核心。通過前文分析，股份制在法人治理結構的有效性上較股份合作制與合作制具有優勢，農村信用合作社產權制度的改革要進一步擴大股份制的范圍，加強所有者對經營者的控制。

2.完善農村信用合作社的法人治理機制

農村信用合作社產權制度改革的一個重要內容就是要實現法人治理結構的完善。法人治理結構不完善也是我國農村信用合作社長期發展中存在的突出問題。在新一輪農村信用合作社改革中，股權結構設置規定的改革進一步擴大了投資主體，單個農戶、個體戶、企業法人等各類經濟主體都可以投資入股農村信用合作社，有利于拓寬農村信用合作社的股金來源渠道，充實農村信用合作社的資本金。

3.實施農村信用合作社功能再造的改革

在現有的制度安排下，農村信用合作社的改革存在“去農化”的強烈趨勢，盡管銀行監管部門以行政管理的方式要求農村信用合作社的信貸支農必須保持一定的比例，但高效率服務“三農”的目標難以實現。在農村信用合作社改革深化的進程中，要進一步明確界定農村信用合作社的職能定位。

4.重構地方政府逐步退出的行業管理制度模式

既然管理體制改革后地方政府對農村信用合作社的行政干預成為一種必然，實現農村信用合作社獨立自主經營的一個必然的改革就是弱化地方政府的干預。按照目前改革方案的設計，管理體制調整后由省級地方政府行使行業管理職責，主要是增強地方政府對農村信用合作社發展和風險防范的責任，以此來約束地方政府對農村信用合作社的干預。

5.嚴格落實中央政府資金支持激勵機制的措施

盡管資金支持的激勵機制設計存在缺陷，不能必然實現法人治理結構的完善和經營管理機制的轉換，但在改革中從嚴落實政策總比放松政策要求要好的多。在現有的改革思路和措施下，中央銀行要嚴格掌握專項票據兌付的考核標準，與監管部門共同加大現場檢查力度，同時要加強對已兌付專項票據的農村信用社的動態監測，提高中央銀行對農村信用合作社信息真實性的識別概率，盡可能地降低農村信用合作社認為中央銀行會降低專項票據兌付考核標準或必定會兌付的預期，減弱農村信用合作社作假的傾向，使農村信用合作社通過深化改革努力達到專項中央銀行票據兌付的考核標準。

第8篇：企業體制機制改革方案范文

（深圳朗飛特殊環境工程有限公司，廣東 深圳 518040）

【摘　要】通過分析英國電力市場的改革，對中國電力體制改革的建議方案：要從根本上解決中國電網公司壟斷的市場格局，推動多買方多賣方、自由競價、自由買賣的新格局；采取輸電、調度、交易三者相互獨立的模式，建立獨立和合理的輸配電價機制，積極推進銷售電價體制改革；推動上網電價改革，增加電力供需特點直購電的改革試點方案。

關鍵詞 電力壟斷；英國電力；改革；電價

0　引言

隨著行業間的收入差距、貧富差距不斷擴大，特別是壟斷行業的高收入問題造成社會的矛盾日益加深。因此，政府提出深化改革的目標，而電力壟斷行業是目前最熱議的改革行業之一。就目前電力壟斷行業的改革來看，內容主要包括對傳統電力行業發展觀念的改變、建立發電企業與用戶直接交易新機制、建立獨立和合理的輸配電機制、開放民間資本進入電力市場等，但最關鍵要打破電力市場的壟斷。只有將壟斷行業的改革充分實現，才能真正意義上實現電力工業與社會經濟的可持續發展。本文通過分析英國的電力改革，對我國電力市場存在的問題提出了一系列的改革方法及意見。

1　英國的電力市場改革

英國的電力工業從1990年開始進行第一次改革，主要的改革是用戶可以自由的選擇電力供應商，將發電和售電從輸電配電當中分開出來，也即是當前熱議的“放開兩頭，監管中間”的改革思路。第一次改革的最大優點在于電價的下降，但也存在電力市場不公平、公開、公正等一系列問題。目前英國電力市場的改革主要“電力交易輸電規定”，建立一個不受任何利益集團的系統運行者，負責電力調度平衡，規范自由競爭等。英國電力改革的主要內容是容量市場和差價合約；容量市場通常采用拍賣的方式，對不同的時段收取不同的費用，讓供應商獲得一定的收益，保證電力的供應；而差價合約則是為能源供應商保證穩定的收益，維護電價的穩定。具體做法如下：

1.1　容量市場

自從美國加州發生大面積停電事故之后，如何保證發電量的充裕性成為當前最重要的問題之一。發電企業過度發電造成了經濟不合理，而減少發電又容易引起電力市場的供應不足。因此，為了解決以上難題，英國政府制定了一系列的法案，在原有的電力市場上設置了容量市場，通過引導投資，避免了產業的過?；蚨倘保ＷC了電力市場健康有序的發展。容量市場分為一級市場和二級市場，采取自由競價的模式，規定時段不同電價也就不同。同時還規定一級容量和二級容量各自的適用范圍，首先應滿足一級市場，當一級市場都滿足之后再分配二級市場。容量市場是充分放開讓企業自由競爭，發電企業可根據自身的實際成本來投標容量市場，法案規定一旦中標需嚴格執行。電力公司只是充當監管的職能，對違反法案的企業進行處罰。

1.2　差價合約

該改革法案從2014年開始執行，主要是約定差價合約制度。它是由發電企業和電力供應商簽訂的協議，約定電力交易的合約價。當市場的電價低于簽訂的合約價時，不足的部分由政府進行補貼；相反，當市場的電價高于簽訂的合約價時，多余的部分需返還給政府。政府在其中充當監管的職能，在市場不協調時通過行政手段進行調節。當前存在電價上漲過快，部分發電企業私下勾結進行市場壟斷等行為，需要政府的行政干預。

1.3　其他政策法規

為了能夠更合理的引導電力市場的健康成長，英國政府還制定了一系列的政策法規，如：鼓勵開發新建無污染的新能源發電廠；嚴格規定煤電廠的排放標準，減少對環境的污染；同時加大對新能源、可再生能源的開發力度，以便在傳統能源供應不足時進行補充，尋找能源的替代品。除此之外，英國還加大力度對對當前的電力市場進行監管、監控和干預市場價格。例如頒布了《征收控制框架》，嚴格規定政府在公共預算支出權利中的額度等等。

2　中國電力市場的現狀及改革方向

中國電力系統可以分為上中下三游，上游是發電，中游是輸電，下游是配電。上游有五大發電集團，包括：華能、華電、中電投、國電、大唐，另外還有華潤、國華、國投、中廣核等等，中下游目前由國家電網和南方電網兩家公司壟斷。我國的電價是由發改委制定，而不是發電廠自由競價，發電廠賣電必須先賣給電網，然后由電網公司賣給用戶，而不能由發電廠直接賣給用戶。在輸電環節，按照之前的改革方案，電網公司只負責這一塊，但目前電網公司收取46.8%的利潤，而歐美只有28%的利潤。當前，電網公司控制輸電、配電、售電，電網公司是唯一的賣方，它們的絕對壟斷是現行電力體制存在的問題。當前，中國的電力體制存在的問題既有以往改革不徹底所遺留的問題，又有改革過程中所形成的新問題，具體表現在以下幾個方面：

2.1　電力沒有被作為正常的商品

電力雖然是對國民經濟最重要的基礎性產品之一， 但是電力是一般商品，電力價格完全可以由市場供需關系決定。然而，電力的商品屬性沒有得到釋放，電力價格一直由政府控制，僵化的電力價格扭曲了價格信息，使電力企業的成本和收益失真，對我國能源結構和產業結構調整產生負面影響。

2.2　電力法修訂滯后、監管效力有限

法律是體制的基礎，體制改革首先要進行法律變革，有法可依是改革能否成功的關鍵。在過去很長的一段時間內，電力相關法律的不完善，在一定程度上阻礙了電力體制改革的深入，同時也缺乏必要的法律保障?，F行電力法的許多規定，特別是對電網非壟斷或競爭環節的經營業務的規定，使壟斷企業地位受到合法保護。我國在上個世紀電力體制改革時成立了電監會，2013年又把電監會與國家能源局合并，雖然監管的職能仍然存在，但是否能有效的監管仍是一個疑問。

2.3　不同利益主體的利益摩擦阻礙改革的進程

與改革開放初期不同，當前的電力體制改革已難以實現改進。例如，大用戶直購改革措施，地方政府希望通過直購降低電價給地方企業讓利，或者使得高耗能企業得以發展，發電企業則希望通過大用戶直購獲得更多的發電量，而電網企業則希望電網企業的利益不受影響，并從備用供電容量的角度提出利益要求。尤其需要指出，由于不同利益主體的影響，我國一些改革方案往往是利益平衡的結果，而不是徹底的改革方案。

2.4　輸配分開改革并不能形成“多買多賣”市場

無論是從降低電價的角度還是從節能減排的角度來看，輸配分開都不能達到改革的目標。因為輸與配都是屬于電力的流通環節，輸與配的區別只是電壓等級和服務的對象和范圍有所變化，配電相當于市場上的零售商。配電環節也是送電，不是發電，并不能真正代表賣方，決定不了電量供給的多少，真正賣方應是發電企業。發不發電，發多少電最終是由發電企業決定的，用不用電和用多少電是電力消費方決定的。影響電力供需關系的是發電企業和電力用戶，而不是配電商。輸配環節分開，形成多個配電公司，實質上只能解決電力服務環節的競爭性問題，增加用戶對電力服務商的選擇。

從改革的基本思路來看，要從根本上解決中國電力企業壟斷電網的市場格局，推動多買方多賣方自由競價、自由買賣的新格局，必須逐步打破電網作為單一購買者的模式。同時要大力開發新能源，尋找能源的替代品，對傳統能源形成威脅。從電力改革角度，要從根本上解決中國電力企業壟斷電網的市場格局，放寬民間資本準入的機制。具體的改革措施，作者建議如下：

1）建立獨立的輸配電網絡。電網像今天的高速公路一樣全國聯網，但目前電網所起的作用與高速公路卻完全不同。電網和高速公路一樣，只是充當傳輸介質的職能，如今的高速公路，不同的車輛行駛不同的里程數收費都不一樣。我們改革的方向要建立類似高速公路的電力網絡，而電網公司只負責電力網絡的維護和運營，對需要上網的發電企業收取一定的過路費。當然，發電企業有選擇上網和不上網的權力，“過路費”由政府根據企業平均運行成本進行核算。這樣既符合中央要求“放開兩端，監管中間”的改革方針，又能實現競價上網。

2）充分放開兩頭，引入自由競爭機制。按照2002年國務院的5號文規定“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”原則，目前只執行了前十二個字，競價上網始終都未執行，而改革的目標在于打破壟斷。從發電企業方面看，應取消政府定價，發電企業可以根據自身的運營成本制定電價，同時應放開對民營資本的準入規則，讓有實力的民營資本參與發電企業競價上網。這樣，不僅能解決發電企業類似國企的通病，還能從根本上提升企業的效率，最終實現上網電價的下降。在售電環節方面，不應該由一兩家電網公司單獨售電，同樣應放開民間資本進入售電環節，用戶可以選擇不同的售電公司。如當前的網絡公司一樣，用戶既可選擇中國移動、中國聯通，也可選擇中國鐵通、中國網通等公司。讓售電公司自由競爭，哪個售電公司的電價便宜用戶就可向哪家公司買。只有這樣充分放開兩頭，才能從根本上打破當前的電力壟斷，讓改革的紅利真正惠及到百姓身上。

3）試點直接交易改革。建議選擇一部分電量富余的地區，建立發電企業直接和用戶交易的機制，而不用發電企業先賣電給電網，然后電網再賣給用戶的模式，只有這樣才能夠徹底的打破壟斷。同時應大力的開發新能源和其他可再生能源，減少電力在能源當中的比重。

3　結語

綜上所述，黨的十三中全會以來，在習、李政府的深度改革下，電力壟斷行業再一次激起巨大的波浪，電力改革勢在必行，如何實現電力壟斷行業的有效改革也成為了相關部門所面臨的一項重要工作。由于電力壟斷行業的改革本身存在涉及范圍廣，改革難度大等難點，無論是改革觀念還是管理體制都應該進行不斷創新，關鍵是要將改革內容切實落實推行。只有這樣，才能從根本上實現電力壟斷行業的有效改革。

參考文獻

［1］馬莉，范孟華，等.國外電力市場最新發展動向及其啟示[J].電力系統自動化，2014（13）.

［2］來有為.我國電力體制改革面臨問題及其監管體系催生[J].改革，2012（3）.

［3］陳素梅，何凌云.政府與市場的合理邊界—從中國電力市場化改革的視角[J].世界經濟文匯，2012（5）.

［4］馬莉，范孟華.從撒切爾新經濟自由主義回首英國電力體制改革[J].國家電網，2013（5）.

第9篇：企業體制機制改革方案范文

[關鍵詞] 水利工程 問題 建議

一、水利工程管理的主要特征

(1)涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業、水利、電力、交通、礦山、城建、環保等諸多領域。

(2)涉及學科多。工程施工管理工作涉及地質、氣象、園林、經濟、法律、管理等學科。

(3)涉及法律、法規多。工程施工管理涉及《合同法》等,同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關部門的法律法規。

(4)不確定性。對工程管理影響因素主要有2種：一是人為因素；二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質構造、土壤類型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成??；人為因素主要表現為政治、經濟、軍事背景及參與施工人員的技術素質、工作態度、協調配合能力等。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災害及經濟危機、社會動亂、戰爭等社會災害，是由不可抗力引起的，不是人所能預見的。

二、水利工程管理現狀存在的問題

1.機構不健全，責任不明確，導致工程老化失修，效益難以發揮

水利工程大部分機構配置不健全，普遍缺乏工程維修防護人員以及財務專管人員，即使機構配置較全的水利工程，也存在著責任不明確或管理人員素質較低等問題，嚴重影響著工程的正常運行。有些工程重建輕管，國家投資建設，集體出錢運行管理，農民用的是福利井，吃的是大鍋水，長久運行后工程缺錢維護，常年帶病運行，直至損壞停用，甚至丟失設備，最后只能再向國家申請資金新建或維修改造。

2.用水浪費嚴重，水利用率低，經營虧損

據統計，水庫沒有長期固定的供水管道。大多數的飲水工程仍實行傳統的供水收費方式。水價中不含大修理費以及工程折舊費，水價核算只夠電費、管理費，沒有形成大修折舊資金積累，長期下去將因缺乏資金更新維護而影響工程壽命。

3.管理體制陳舊，人員素質不高，經費不足，與市場經濟體制不相適應

水管單位承擔著水庫、灌溉隧道、人畜飲水工程的管理及維護任務，然而水管單位在管理體制和運行機制上都帶有濃厚的計劃經濟色彩。多數管理單位仍沿用20世紀五六十年代計劃經濟條件下的管理體制，機構臃腫，人浮于事，在人事制度上缺乏競爭機制，在分配制度上吃大鍋飯。基層管理使用的是基層政權組織延伸性質的“五護員”管理形式，管理人員受制于鄉、村基層組織，與工程的效益、利益沒有聯系，導致澆地無人管，工程無人修，單位面積用水量過大，水費收取困難。另外，經營機制不活，大多數灌區延續計劃經濟的模式，水費標準由政府定，水費收取依靠政府系統代收，形成了水費標準遠遠低于成本、水費收取率低的狀況，灌區難以正常運轉。在市場經濟逐步建立的今天，雖然近年來部分單位也做過許多探索，如承包管理、內部競爭上崗或在小型水利管理上進行嘗試等，但這些改革只是在水管單位內部進行，或小范圍內進行，并未從根本上解決水管單位的體制和機制問題。落后的水管理機制是水管單位管理落后、隊伍不穩、影響水工程正常運行的主要原因。自收自支事業單位實行的是事業單位的管理體制，嚴格地說，這種體制既不是事業單位（沒有事業費撥款），又不是企業單位（沒有經營自），經營性收費（如水費）不能按成本計價。他們有管好水利工程的責任，卻缺少完成這些任務的相應權力。為了單位生存，他們不得不花費相當多的時間和精力去創收。如果處理不好工程管理與開展多種經營的關系，就會影響工程的正常運行。

三、水利工程管理建議

1.明確責任，健全機構，落實主體

針對水利工程類型多樣、投資渠道廣泛、重建輕管的現象，應按照“誰建設、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，確定水利工程產權的管理模式，建議采取以股份制為主，兼有承包、租賃等多種形式進行管理。水管單位應當把從事公益和從事供水等經營性生產的人員進行分離，真正做到事企分開。對承擔公益的單位，要按照事業單位進行管理，通過嚴格定崗、定編，精減機構和人員，建立一支能力素質強、技術水平高的管理隊伍；對承擔經營的單位，應逐步將其轉為企業，嚴格按照企業運行機制運作，建立現代企業管理制度。

2.制定切合實際的改革方案

針對存在的問題，結合水管單位實際，因地制宜地制定符合本地區、本單位實際的水管體制改革方案。改革方案應具體、明確，內容應包括水管單位的管理體制、機構性質、管理職責、經費渠道、財政供給形式、社會保障等。改革方案還應當明確水管體制改革的組織領導形式、階段目標、進度安排等。

3.積極主動向上級匯報

要向市、縣黨委、政府及有關領導匯報中央和省關于水管體制改革的有關精神和要求，匯報本市、縣水管單位的情況和存在的問題，匯報水管體制改革的計劃和設想，報請黨委、政府加強對水管體制改革的組織領導。

4.動員管理單位職工

廣泛動員和發動水管單位的職工，學習有關改革文件精神，積極投身改革，為改革出主意、想辦法，按照市、縣的統一安排，做好改革工作。

5.明確性質，完善制度，科學管理

針對目前水管單位性質不明確、管理混亂的現象，對公益性水利管理單位，應明確其性質為全額撥款的事業單位，經費納入各級財政預算，實行收支兩條線。對綜合利用的水利工程，應分清職責，將公益性為主、經營性收入難以滿足簡單再生產需要的管理單位定性為事業單位，財政給予定額補貼；對經營性收入能夠滿足生產需要的管理單位，逐步改革為企業。在管理單位內部管理人員應落實管理崗位責任制，實行目標管理，形成精干、高效的管理機構。只有進行水利工程管理體制改革，才能使水利工程真正走上管理專業化、供水商品化、社會服務化的路子。

6.妥善安置人員

人員的分流安置是水管體制改革的難點之一。改革的過程中，不可避免地會面臨人員分流和安置的問題，但改革的目的不是為了分流人員。一是事先制定好有關規定、辦法，并公開、公平、公正地操作，一視同仁。二是設身處地地為分流人員著想，幫助他們解決就業出路。三是對生活確實困難的職工，要盡可能幫助他們解決實際困難。

各地要用好用足《實施意見》中所給予的各項政策，支持和鼓勵分流人員大力開展旅游、水產養殖、農林畜產和建筑施工等具有自身優勢的多種經營項目，鼓勵和支持分流人員自謀職業。利用水利工程管理和保護區域內的水土資源進行生產經營的企業，要優先安排水管單位分流人員。