土地流轉(zhuǎn)知識(shí)精選(九篇)

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第1篇：土地流轉(zhuǎn)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：股份公司；土地經(jīng)營(yíng)

 一、土地證券化

農(nóng)村土地證券化實(shí)際上是土地承包權(quán)的證券化，指以農(nóng)村土地收益或土地項(xiàng)目作為擔(dān)保發(fā)行證券的過(guò)程，主要目的是為農(nóng)業(yè)發(fā)展融資。它可以盤(pán)活沉淀在土地資源上的人類(lèi)財(cái)富，成為農(nóng)村土地資源利用的新方向。農(nóng)村土地證券化的作用主要表現(xiàn)在它能夠充分利用土地作為一種不可再生資源所具有的增值特性對(duì)土地實(shí)行證券化，廣泛籌集社會(huì)資金，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持；并且土地證券化使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值貨幣化,從制度上將難以流動(dòng)的土地轉(zhuǎn)變成流動(dòng)性較強(qiáng)的證券資產(chǎn),土地流動(dòng)變成證券流動(dòng),不僅降低了土地流動(dòng)成本,提高了市場(chǎng)效率;也擴(kuò)大了土地流動(dòng)范圍,使土地資源在更大的范圍里進(jìn)行優(yōu)化配置。

土地證券化借助有價(jià)證券這種虛擬資本形式將農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為土地證券這種所有權(quán)憑證，農(nóng)民憑借持有的土地證券成為股份公司的股東，并按比例分享企業(yè)利潤(rùn)。具體來(lái)說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)股份公司土地證券化主要包括經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為公司股權(quán)和股份流轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。

二、多元化經(jīng)營(yíng)

現(xiàn)代股份制企業(yè)，以股東利益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)盈利本就應(yīng)該采取多元化的經(jīng)營(yíng)模式，更不用說(shuō)以土地為主要資源的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)股份公司，應(yīng)該嘗試以多種方式利用土地及其附屬資源，找出最有效的土地利用形式。

1、發(fā)包、出租 在成立了土地經(jīng)營(yíng)股份公司的情況下，集體所有的土地及土地上的建筑物成為股份公司的財(cái)產(chǎn)，公司可以將土地發(fā)包給農(nóng)戶(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，并收取承包費(fèi)，也可以將產(chǎn)房設(shè)備出租給他人收取租金。但是公司發(fā)包和出租的對(duì)象將不再局限于本集體內(nèi)部成員，其他村、鎮(zhèn)農(nóng)民或企業(yè)也可以參與承包和承租；土地承包應(yīng)該簽訂承包協(xié)議，規(guī)定承包期限、費(fèi)用、各方權(quán)利義務(wù)等，嚴(yán)格按照合同履行各方職責(zé)。

2、轉(zhuǎn)讓所有權(quán) 由于土地供應(yīng)的有限性，以及城市化發(fā)展對(duì)土地的巨大需求使得土地的價(jià)格不斷上漲。因此，轉(zhuǎn)讓土地的所有權(quán)將使企業(yè)獲得高額收入。隨著土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)c土地所有權(quán)相關(guān)的一切權(quán)利也一并轉(zhuǎn)讓了，也就是說(shuō)企業(yè)在轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)的同時(shí)，也讓渡了土地帶來(lái)其他收益的機(jī)會(huì)。

3、投資 土地是一種重要的資源，土地經(jīng)營(yíng)股份公司可以將土地折算成等額現(xiàn)金入股其他企業(yè)獲取紅利，或者以土地資源為資本與其他投資者合作成立企業(yè)分享利潤(rùn)。投資給土地經(jīng)營(yíng)股份公司帶來(lái)經(jīng)常性收益，但是企業(yè)也要承受一定的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)投資的企業(yè)虧損時(shí)，公司也會(huì)按照出資比列承擔(dān)一定的損失。

4、自主經(jīng)營(yíng) 自主經(jīng)營(yíng)是土地經(jīng)營(yíng)股份公司利用土地資源或其附屬資源經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以獲取收入。公司可以利用自有土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)并采用先進(jìn)機(jī)械技術(shù)走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，也可硬聘請(qǐng)種植能手來(lái)經(jīng)營(yíng)土地以獲取高額的農(nóng)產(chǎn)量；可以利用土地及其上的建筑物發(fā)展非農(nóng)項(xiàng)目，如農(nóng)家樂(lè)和其他娛樂(lè)項(xiàng)目；可以利用良好的自然資源發(fā)展旅游業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)等等

此外，土地經(jīng)營(yíng)股份公司還可以采取多種經(jīng)營(yíng)方式，只要是能夠給公司帶來(lái)利潤(rùn)的合法經(jīng)營(yíng)方式，都可以被采用。

三、利潤(rùn)分配

作為股份制公司，土地經(jīng)營(yíng)企業(yè)不僅要遵循利潤(rùn)分配的一般原則，還應(yīng)該特別注重農(nóng)戶(hù)利益，爭(zhēng)取使每個(gè)農(nóng)民都能參與分享土地經(jīng)營(yíng)的收益。因此，土地經(jīng)營(yíng)股份公司在進(jìn)行利潤(rùn)分配管理時(shí)要堅(jiān)持以下原則

1、依法分配原則 為保障企業(yè)利潤(rùn)分配的有序進(jìn)行，維護(hù)企業(yè)和所有者、債權(quán)人以及職工的合法權(quán)益，促使企業(yè)增加積累、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)對(duì)利潤(rùn)分配的基本原則、一般次序和重大比例等都作了明確的規(guī)定，企業(yè)必須依法進(jìn)行分配。

2、分配與積累并重原則 一個(gè)想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的企業(yè)必然會(huì)重視積累，而利潤(rùn)是積累的重要來(lái)源，企業(yè)利潤(rùn)中分配與積累的比例關(guān)系到所有者當(dāng)前利益與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。若分配的比例過(guò)重，雖然能使所有者得到豐厚的投資回報(bào)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信心，但是低額的積累必然影響企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展使企業(yè)的某些戰(zhàn)略的實(shí)施因缺乏資金額無(wú)法進(jìn)行；若積累的比例較高，雖然能使企業(yè)在發(fā)展中放開(kāi)手腳去做而不用受資金短缺的限制，但較低的分配使所有者看不到投資回報(bào)容易失去信心撤回投資，從而影響企業(yè)的發(fā)展，因此處理好分配與積累的關(guān)系，做到二者并重才是企業(yè)利潤(rùn)分配的原則

3、保護(hù)農(nóng)戶(hù)合法利益原則 由于土地經(jīng)營(yíng)公司的所有者以農(nóng)為主，土地是他們最大的生活依靠，他們不懂經(jīng)營(yíng)管理，只把希望完全寄托于土地經(jīng)營(yíng)者，他們也不懂法律，當(dāng)利益受侵害的時(shí)候不懂用法律武器來(lái)保護(hù)自己。因此企業(yè)的利潤(rùn)分

必須公平公開(kāi)的對(duì)待所有農(nóng)民投資者，保護(hù)他們的合法權(quán)益使農(nóng)民真正的能夠從土地經(jīng)營(yíng)公司這種組織形式上獲得利益。

4、企業(yè)員工分享利潤(rùn)原則 現(xiàn)代企業(yè)，為激勵(lì)員工更好的為企業(yè)服務(wù)，往往會(huì)實(shí)施員工參與利潤(rùn)分配的計(jì)劃。土地經(jīng)營(yíng)股份公司作為農(nóng)村企業(yè)，其員工主要來(lái)源于農(nóng)村，讓他們也參與利潤(rùn)的分享有利于改善農(nóng)村的收入差距情況提高農(nóng)民的生活水平。此外，公司的管理人員可能是外來(lái)的專(zhuān)業(yè)人才，他們以專(zhuān)業(yè)知識(shí)幫助農(nóng)民發(fā)展自己的企業(yè)也應(yīng)該參與到企業(yè)的利潤(rùn)分享中來(lái)，真正做到發(fā)展的成果被大家分享。

四、企業(yè)管理

1、管理人才專(zhuān)業(yè)化，權(quán)責(zé)分配制度化

傳統(tǒng)村鎮(zhèn)企業(yè)管理人才的安排受到地域和血緣關(guān)系限制，一般由本村鎮(zhèn)內(nèi)部村民擔(dān)任，他們可能文化素質(zhì)不高，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且受血緣和黨政關(guān)系影響，容易滋生****。按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立土地經(jīng)營(yíng)股份公司首先必須擁有專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍，這是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和發(fā)展的前提。通過(guò)管理人才市場(chǎng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才為企業(yè)管理服務(wù)，并通過(guò)允許管理權(quán)入股等激勵(lì)制度激勵(lì)管理者以所有者利益為首要目標(biāo)，各部門(mén)管理者權(quán)責(zé)關(guān)系制度化，管理者收益與業(yè)績(jī)掛鉤等，只有這樣才能使土地經(jīng)營(yíng)股份公司擺脫血緣和黨政關(guān)系的束縛，為企業(yè)以后的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

2、專(zhuān)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)管理相結(jié)合

一般來(lái)說(shuō)管理人才市場(chǎng)提供的管理者擁有專(zhuān)業(yè)的管理技術(shù)知識(shí)，面對(duì)大而復(fù)雜的外部環(huán)境，他們往往能夠搜集到準(zhǔn)確的信息做出正確的判斷，為企業(yè)做出有效的戰(zhàn)略部署。但是，面對(duì)農(nóng)村土地這樣一個(gè)特殊的市場(chǎng)環(huán)境，農(nóng)民——這樣一個(gè)把土地看做自己的生命之源的群體，可能比那些從書(shū)本上獲得知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才更具有發(fā)言權(quán)。因此土地經(jīng)營(yíng)股份公司的管理，絕對(duì)不能脫離農(nóng)民，而應(yīng)該利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地了解的優(yōu)勢(shì)，使專(zhuān)業(yè)管理與經(jīng)驗(yàn)管理相結(jié)合。由專(zhuān)業(yè)人才擔(dān)任上層管理者，負(fù)責(zé)制定總體方針道路作決策，農(nóng)民作為下層管理者負(fù)責(zé)命令的具體執(zhí)行和監(jiān)督管理，這樣，企業(yè)管理才能即專(zhuān)業(yè)又符合實(shí)際。

五、小結(jié)

土地經(jīng)營(yíng)股份公司通過(guò)土地證券化盤(pán)活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，將令人頭痛的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為公司股權(quán)交易問(wèn)題；以企業(yè)為組織形式必然以利益為首要目標(biāo)，采取多元化的經(jīng)營(yíng)模式使農(nóng)業(yè)資源得到最優(yōu)化的使用；現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行有著嚴(yán)格的規(guī)章制度和先進(jìn)的管理技術(shù)，必然能最大限度的激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力的潛能并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值；股份制企業(yè)明確的利益分配機(jī)制使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果能被更多的人共享。它不僅可以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，而且試圖以最有效的方式利用每一塊土地，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：土地流轉(zhuǎn)知識(shí)范文

在這樣一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度之下，農(nóng)村的集體土地不斷被轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，尤其在城市化的背景之下，農(nóng)村的土地資源被不斷地轉(zhuǎn)入城市地產(chǎn)市場(chǎng)，農(nóng)民一定程度上成為了城市化及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的犧牲者。因此，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度對(duì)于內(nèi)蒙古城市化的發(fā)展有著重要的意義。

一、充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，建立、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

民族自治機(jī)關(guān)應(yīng)該在尊重法律的基礎(chǔ)之上，充分應(yīng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，建立起完善的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。必須堅(jiān)持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的流轉(zhuǎn)原則，形成多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，保證農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。允許農(nóng)民采取多種流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等方式，讓渡土地部分使用權(quán)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)而非集體組織的觀念。只要是在法律允許的范圍內(nèi)，農(nóng)戶(hù)就有獨(dú)立決定是否流轉(zhuǎn)、選擇何種方式、以何種價(jià)格以及向誰(shuí)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，任何人都無(wú)權(quán)干涉。建立起完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不僅可以使市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”合理配置土地資源，同時(shí)可以使農(nóng)民真正參與到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之中，可以獲得轉(zhuǎn)讓土地的真實(shí)價(jià)值而非僅有的補(bǔ)償費(fèi)用，也可以從根本上杜絕現(xiàn)在大量存在的土地粗放經(jīng)營(yíng)或拋荒的現(xiàn)象，使土地資源得到有效利用。而且建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也可以使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，對(duì)城市化進(jìn)程也將起到巨大的推動(dòng)作用。

當(dāng)面對(duì)真正以“公共利益”為目的的政府征地行為時(shí)，在合理、完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)民仍然是其中的參與者，政府征地的補(bǔ)償必須是土地的市場(chǎng)價(jià)格，而且征用土地的后期收益也應(yīng)有相當(dāng)部分以稅收或補(bǔ)貼等形式反饋于農(nóng)民身上。這點(diǎn)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，如日本是土地私有制國(guó)家，綜觀日本土地征用制度，可以總結(jié)為以下特點(diǎn)：第一，日本為公共事業(yè)需要而征用土地時(shí)，必須經(jīng)過(guò)管理部門(mén)審批，必須符合《土地征用法》，以確保土地的合理利用。第二，征用土地的價(jià)格是土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即市場(chǎng)價(jià)格。第三，除了支付土地的市場(chǎng)價(jià)格外，另外對(duì)一些直接或間接損失也必須進(jìn)行賠償。再如美國(guó)的土地征用制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、作為土地資源較充足的國(guó)家，仍采取種種手段限制農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)化，這與他們對(duì)土地資源的珍惜是分不開(kāi)的；2、美國(guó)一向認(rèn)為私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，所以一旦私人土地所有權(quán)在某種范圍內(nèi)受到限制時(shí)，被限制人就能從稅收等許多方面享受著優(yōu)惠，以至達(dá)到補(bǔ)償?shù)哪康摹Ｒ虼耍谕恋厥褂脵?quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中時(shí)，尤其在政府征用土地的過(guò)程中，應(yīng)該首先明確用地的目的是為公共利益服務(wù)的，其范圍應(yīng)該局限在基礎(chǔ)設(shè)施、政府機(jī)關(guān)用地及為公益事業(yè)的公共用地之上。而且征地補(bǔ)償必須遵循市場(chǎng)原則，政府在用地過(guò)程中要兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的利益，并且能夠在政府征用土地之前、征用土地使用中及征用土地的最終使用上做到公開(kāi)。

二、積極盤(pán)活存量集體用地，使農(nóng)民的土地使用權(quán)同市場(chǎng)結(jié)合

集體土地使用權(quán)可以分為農(nóng)地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)，在保護(hù)農(nóng)耕地的基礎(chǔ)上，應(yīng)該允許集體土地所有人將土地使用權(quán)以租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等有償方式處置后進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于集體土地使用權(quán)的非法流轉(zhuǎn)以及在流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的非法行為，應(yīng)該明確法律責(zé)任和查處辦法。如對(duì)違反“一戶(hù)一宅”制有多處宅基地的農(nóng)戶(hù)，多出的宅基地要沒(méi)收非法轉(zhuǎn)讓時(shí)的非法所得，并依法收回土地使用權(quán)歸集體所有；對(duì)少批多占但未超過(guò)當(dāng)?shù)囟~指標(biāo)的宅基地，可按規(guī)定對(duì)建房后占的面積收取稅費(fèi)，補(bǔ)辦用地手續(xù)。積極盤(pán)活存量集體用地要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)既要有利于農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又要使從土地中游離出來(lái)的農(nóng)戶(hù)能夠在二、三產(chǎn)業(yè)中得到較充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得穩(wěn)定的收入。積極探索建立農(nóng)地承包權(quán)抵押市場(chǎng)，探索通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式，獲得發(fā)展資金。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，制定市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，保證土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。要建立土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估體系和土地流轉(zhuǎn)的中介市場(chǎng)，培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，使之在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供需之間起媒介和橋梁作用。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者、中介組織等多方面的利益，必須按照規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。

三、樹(shù)立正確的城市化發(fā)展方向

“城中村”改造是城市化進(jìn)程中必然面臨的難題，“城中村”改造也是城市化進(jìn)程中必需解決的課題，因?yàn)椤俺侵写濉钡母脑焓菍?shí)現(xiàn)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理現(xiàn)代化的需要，是改善城市環(huán)境和社會(huì)治安的需要，是盤(pán)活城市資產(chǎn)，提高城市土地利用效率，使城市資產(chǎn)升值的需要。但是“城中村”改造絕不僅僅是為了盤(pán)活城市資產(chǎn)，提升土地價(jià)值，創(chuàng)造地產(chǎn)市場(chǎng)需求群體，增加政府財(cái)政需要而進(jìn)行的，“城市化”進(jìn)程也絕不僅僅是“城中村”的改造。土地集體所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策，把村民捆在一起，形成了一個(gè)基于土地的利益共同體，難以分化瓦解，在進(jìn)行“城中村”改造的過(guò)程中，必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。要使農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中得到充分體現(xiàn)。“城市化”的進(jìn)程，“城中村”的改造根本是為了縮小城鄉(xiāng)差距，改善廣大農(nóng)民的生存環(huán)境，而不是再去創(chuàng)造一個(gè)弱勢(shì)群體的行為。

第3篇：土地流轉(zhuǎn)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；市場(chǎng)建設(shè)

1因利勢(shì)導(dǎo)，循序漸進(jìn)，為流轉(zhuǎn)奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

農(nóng)村土地是農(nóng)民群眾賴(lài)依生存的基本生產(chǎn)資料和重要生活保障。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民對(duì)土地的珍惜和家的留守之念根深蒂固，特別是50歲以上的農(nóng)民表現(xiàn)的更加明顯，他們寧愿辛苦勞作，收入甚微，也不愿將其讓渡他人，這樣才覺(jué)得心里踏實(shí)。在此傳統(tǒng)觀念背景下，讓他們短期內(nèi)認(rèn)識(shí)并接受將擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)還為時(shí)過(guò)早，仍需要有一個(gè)“歷史的過(guò)程”和“歷史的耐心”。基于這種現(xiàn)實(shí)，在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易進(jìn)程中，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，力行足下，發(fā)揮媒體宣傳導(dǎo)向作用，樹(shù)立典型示范，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使他們逐步認(rèn)識(shí)和嘗到產(chǎn)權(quán)制度改革帶來(lái)的這一紅利，把流轉(zhuǎn)土地變成一種新投資。同時(shí)，也要因地制宜，尊重農(nóng)民的意愿和市場(chǎng)發(fā)展的客觀需求，循序漸進(jìn)，成熟一個(gè)交易一個(gè)，不斷充實(shí)和活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。且不可行政命令或“一刀切”。

2合理過(guò)渡，清晰歸屬，為流轉(zhuǎn)搭建一條順暢的現(xiàn)實(shí)路徑

目前，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作還相當(dāng)滯后，已成為流轉(zhuǎn)交易的“絆腳石”。為了適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要，不可等、不能靠，在尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的情況下，除加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作外，還要積極采取一些過(guò)渡性制度措施，比如，農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可利用現(xiàn)有二輪延包地畝表、土地承包合同書(shū)、村集體認(rèn)定證明和實(shí)際耕種土地左鄰右舍認(rèn)可證明以及縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)審核備案文件等關(guān)聯(lián)資料，作為農(nóng)戶(hù)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)，允許農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易，并通過(guò)發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)的形式，確認(rèn)其合法性，讓農(nóng)戶(hù)安心，讓投資者放心。這樣既能過(guò)渡性的清晰權(quán)屬現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，又能避免權(quán)屬不清交易帶來(lái)的隱患，維護(hù)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)性、有效性，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的穩(wěn)妥發(fā)展。

3政府主導(dǎo)，部門(mén)融合，為流轉(zhuǎn)營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的外部環(huán)境

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)既是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，也是一個(gè)蓬勃發(fā)展的新生事物，并且還涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)和“四荒”地使用權(quán)等，這就不能把它當(dāng)成某個(gè)部門(mén)的獨(dú)家業(yè)務(wù)看待。政府要責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起組織者和推進(jìn)者，把其列入“三農(nóng)”工作的重要議程，作為農(nóng)村一次重大改革來(lái)抓，建立強(qiáng)有力的市場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)管理部門(mén)在市場(chǎng)設(shè)立辦事窗口，為流轉(zhuǎn)交易提供“一站式”服務(wù)，減少群眾流轉(zhuǎn)往返路途和時(shí)間，提高服務(wù)效率。

4延伸服務(wù)，對(duì)接融資，為流轉(zhuǎn)開(kāi)辟一條吸引投資者的新渠道

第4篇：土地流轉(zhuǎn)知識(shí)范文

一、祁陽(yáng)縣的主要做法及成效

近年來(lái)，祁陽(yáng)縣金融保險(xiǎn)業(yè)以服務(wù)創(chuàng)新為抓手，不斷改進(jìn)服務(wù)手段和服務(wù)方式，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，逐步探索出一條適合“三農(nóng)”發(fā)展的金融保險(xiǎn)服務(wù)之路。截至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積近30萬(wàn)畝，金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)直接發(fā)放貸款近1億元，支持了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其主要做法有：

一是大力推廣傳統(tǒng)金融信貸品種。積極推廣小額農(nóng)戶(hù)信貸，縣信用聯(lián)社開(kāi)展了以“廣泛授信、擴(kuò)大額度、提高效率、周轉(zhuǎn)使用”為主要內(nèi)容的農(nóng)戶(hù)小額信用貸款產(chǎn)品，全縣農(nóng)戶(hù)授信率達(dá)100%，在核定的信用額度內(nèi)農(nóng)戶(hù)可以隨到隨借、周轉(zhuǎn)使用，極大地方便了農(nóng)戶(hù)辦理貸款。同時(shí)，全面普及惠農(nóng)卡，目前全縣已發(fā)放惠農(nóng)卡9萬(wàn)張，發(fā)放面達(dá)到全縣農(nóng)戶(hù)數(shù)的85%，近三年累計(jì)發(fā)放貸款1.5億元。

二是致力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和方式。創(chuàng)新信貸品種，下發(fā)了《祁陽(yáng)縣林權(quán)抵押貸款管理試行辦法》，林權(quán)正式作為抵押物可向縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。創(chuàng)新信貸模式，探索推行“政府+金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”信用聯(lián)合體的貸款模式，由縣信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，目前全縣累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款余額6357萬(wàn)元，財(cái)政累計(jì)貼息982萬(wàn)元。綜合運(yùn)用信貸品種，由多家銀行、多品種貸款滿(mǎn)足種養(yǎng)大戶(hù)的資金需求。

三是著力開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。目前在全縣范圍內(nèi)開(kāi)辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種主要有水稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗、能繁母豬、育肥豬和森林保險(xiǎn)。僅2013年，全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保金額就達(dá)3000多萬(wàn)元，有效幫助了農(nóng)民提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、目前存在的主要困難和問(wèn)題

從祁陽(yáng)縣的實(shí)踐看，目前金融保險(xiǎn)業(yè)在支持農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)方面還存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是金融支持力度不夠。當(dāng)前，由于國(guó)有商業(yè)銀行的集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)大幅收縮，其資金大部分投向大中型企業(yè)，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的信貸支持微乎其微，對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的支持嚴(yán)重不足，全縣真正能為土地流轉(zhuǎn)直接提供金融服務(wù)的僅有農(nóng)村信用社。而農(nóng)信社由于自己經(jīng)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范的需要，也心有余而力不足。

二是有效金融供給不足。貸款額度偏小，規(guī)定用于購(gòu)買(mǎi)基本農(nóng)資的額度不高于5萬(wàn)元。貸款期限太短，現(xiàn)有的小額農(nóng)戶(hù)信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款等貸款品種均為一年內(nèi)的短期貸款，無(wú)法滿(mǎn)足土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長(zhǎng)期資金需求。缺少有效抵押，農(nóng)村土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地等相關(guān)土地權(quán)益及其附著物不能抵押，致使金融機(jī)構(gòu)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押的債權(quán)變現(xiàn)障礙難以逾越，堵塞了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的路子。

三是土地流轉(zhuǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)高。從農(nóng)業(yè)自身看，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后其用途仍為農(nóng)業(yè)用地，而農(nóng)業(yè)本身是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受資源條件、自然環(huán)境、生產(chǎn)周期、市場(chǎng)環(huán)境等客觀因素影響較大，規(guī)模化種植、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，由于小額農(nóng)戶(hù)信用貸款的不良占比遠(yuǎn)高于金融機(jī)構(gòu)不良貸款占比的平均值，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用貸款失去信心。

四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全。祁陽(yáng)縣盡管從2007年開(kāi)始就開(kāi)展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但農(nóng)民的參保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自然災(zāi)害的危害認(rèn)識(shí)不足。自然災(zāi)害定損難，不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)損害程度不一，定損難度較大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展的品種不多，保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)油茶、蔬菜大棚、花生等尚未開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

三、促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

一是建立形式多樣的農(nóng)村金融體系。要加快農(nóng)村信用社改革組建農(nóng)村商業(yè)銀行的進(jìn)程，使之成為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍。要鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行加快農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極投入到農(nóng)村基本建設(shè)中去。要鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持力度。

二是支持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體。金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)培育、支持農(nóng)用土地股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)或幫助解決季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題。如對(duì)以村為單位成立農(nóng)用土地股份合作社，且規(guī)范化運(yùn)行，當(dāng)年流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地面積100畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上的，給予2萬(wàn)元以上無(wú)抵押信用貸款。

三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和方式。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)研究出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入可抵押范圍的政策措施，盡快解決土地流轉(zhuǎn)抵押物殘缺的障礙。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將金融風(fēng)險(xiǎn)控制與農(nóng)村傳統(tǒng)信用資源對(duì)接起來(lái)，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入信用評(píng)定范圍，多方構(gòu)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)提供貸款的授信管理模式，將信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入土地流轉(zhuǎn)信貸業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)，適度擴(kuò)大貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限，多方面滿(mǎn)足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正常金融需求。

四是建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。建立、完善以政策性保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，將大規(guī)模種植業(yè)等納入強(qiáng)制性保險(xiǎn)范疇，并對(duì)參加種養(yǎng)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)給予一定的保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予政策優(yōu)惠，通過(guò)商業(yè)性保險(xiǎn)公司來(lái)開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)戶(hù)保險(xiǎn)要求，加大農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)和補(bǔ)償能力。

第5篇：土地流轉(zhuǎn)知識(shí)范文

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn);主要問(wèn)題;建議

土地問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和基礎(chǔ),農(nóng)村土地制度完善與否,土地流轉(zhuǎn)機(jī)制能否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展,將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文在深入調(diào)查哈爾濱市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況和存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上,對(duì)我市建立健全、完善和創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,提出相應(yīng)的建議,使我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作朝著科學(xué)、規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。

1.哈爾濱市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì),哈爾濱市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈市)1990年至2000年,農(nóng)村耕地面積以平均每年0.18萬(wàn)公頃的速度在逐年減少。從2000年開(kāi)始到2006年,由于耕地整理與開(kāi)荒,耕地面積有所增加。2004年比2000年耕地增加30.9萬(wàn)公頃,2005年比2004年耕地增加了4.6萬(wàn)公頃,到2007年有耕地面積為179.4萬(wàn)公頃。

1.1哈爾濱市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年哈市農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)118萬(wàn)戶(hù),家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積2242萬(wàn)畝,戶(hù)均承包耕地面積17.8畝。農(nóng)村流轉(zhuǎn)承包耕地面積為212萬(wàn)畝,占承包土地面積9.5%,占耕地面積的8.1%,耕地流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶(hù)為17萬(wàn)戶(hù),占承包農(nóng)戶(hù)的14.4%。在農(nóng)村流轉(zhuǎn)的承包耕地中,轉(zhuǎn)包的耕地177萬(wàn)畝,轉(zhuǎn)讓的耕地14萬(wàn)畝,互換的耕地1.7萬(wàn)畝,出租的耕地13萬(wàn)畝,以其他形式流轉(zhuǎn)的耕地3.3萬(wàn)畝。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同10萬(wàn)份。

1.1.1土地流轉(zhuǎn)的形式與特點(diǎn)

哈市土地流轉(zhuǎn)方式多種多樣,主要有:一是農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn),未經(jīng)村合作經(jīng)濟(jì)組織辦理有關(guān)手續(xù)。全市以自發(fā)流轉(zhuǎn)面積120.6萬(wàn)畝,7.7萬(wàn)戶(hù)。二是經(jīng)過(guò)村合作經(jīng)濟(jì)組織辦理手續(xù)流轉(zhuǎn)的。流轉(zhuǎn)面積27.96萬(wàn)畝,涉及農(nóng)戶(hù)1.98萬(wàn)戶(hù)。三是其他形式如采取反租倒包、拍賣(mài)等,流轉(zhuǎn)面積0.5萬(wàn)畝,涉及農(nóng)戶(hù)0.1萬(wàn)戶(hù)。

哈市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有以下特點(diǎn):一是我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于起步探索階段。參與土地流轉(zhuǎn)的面積只占承包面積的9.5%,參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)占承包農(nóng)戶(hù)的14.4%。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一,土地流轉(zhuǎn)行為還比較粗放,一些相關(guān)問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。二是我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出較大的發(fā)展?jié)摿ΑＳ邢薜耐恋刭Y源現(xiàn)實(shí)和潛在的需求有很大的差距。三是各地流轉(zhuǎn)不平衡。

1.1.2土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展模式

一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。以龍頭企業(yè)為依托,以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶,以特色農(nóng)業(yè)為指導(dǎo),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。二是合作組織帶動(dòng)型。以農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托,通過(guò)實(shí)行“合作組織+農(nóng)戶(hù)”的組織形式,利用合作經(jīng)濟(jì)組織建立"利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)"的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三是規(guī)模種養(yǎng)大戶(hù)帶動(dòng)型。在確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變的前提下,按照“依法、自愿、有償”的原則,讓耕地流動(dòng)起來(lái),促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),使農(nóng)村耕地向本地“種糧大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)”傾斜。四是園區(qū)示范帶動(dòng)型。采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),提高單產(chǎn),對(duì)其他農(nóng)戶(hù)起到了示范帶動(dòng)作用。五是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移型。通過(guò)積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、大城市轉(zhuǎn)移,使其將承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出來(lái),實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

1.2哈爾濱市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素

哈爾濱市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受諸多因素的影響:一是總體上農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá),大多數(shù)農(nóng)民的兼業(yè)化影響到土地的流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成,直接影響到土地流轉(zhuǎn)。三是農(nóng)村生產(chǎn)力現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平對(duì)土地流轉(zhuǎn)有制約。四是土地使用權(quán)商品屬性不清,不便流轉(zhuǎn)。

2.哈市土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

從目前來(lái)看,我市土地流轉(zhuǎn)是健康、向上、有序的,對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益發(fā)揮了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣,當(dāng)前仍存在問(wèn)題。

2.1土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模

土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有很強(qiáng)的局限性。農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村親戚、鄰居或要好的本村居民之間,大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主,向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)的比較少。農(nóng)村集體外生產(chǎn)要素被排斥,達(dá)不到規(guī)模生產(chǎn)的要求,難以產(chǎn)生大規(guī)模效益,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化更難以成功。

2.2土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性較普遍,加上農(nóng)村鄉(xiāng)土人情習(xí)慣,一半以上的農(nóng)戶(hù)都是通過(guò)私下口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地,沒(méi)有第三者在場(chǎng),簽訂書(shū)面合同的較少;有流轉(zhuǎn)協(xié)議的,協(xié)議也不夠完備,雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確,特別是對(duì)國(guó)家給農(nóng)民的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼的歸屬,流轉(zhuǎn)雙方常存在較多爭(zhēng)議;多數(shù)超過(guò)一年期以上的土地流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案,發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)雙方各執(zhí)一詞,相關(guān)部門(mén)認(rèn)定仲裁較難。

2.3農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難制約流轉(zhuǎn)

由于農(nóng)民思想觀念陳舊、文化水平較低、技能水平不高,創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng),城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)法勝任,而適合農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)較少,農(nóng)民外出務(wù)工難度大、收益小,所以大多數(shù)農(nóng)民不愿外出務(wù)工,只依靠家中土地維持生計(jì),農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要構(gòu)成部分,制約了土地流轉(zhuǎn)。

2.4農(nóng)業(yè)投入機(jī)制不完善

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出了較高的資金要求,雖然近年來(lái)各級(jí)支農(nóng)資金逐步增加,但資金投入保障機(jī)制尚不完善,信貸資金不足,難以滿(mǎn)足規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)資金的需求。

3.土地流轉(zhuǎn)持續(xù)發(fā)展的建議

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制使農(nóng)村耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序、科學(xué)合理,長(zhǎng)期穩(wěn)定地流轉(zhuǎn),對(duì)合理利用耕地資源,提高勞動(dòng)效率,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等具有十分重要的意義。

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的職能

各級(jí)政府要高度重視,尊重農(nóng)民意愿,加大土地流轉(zhuǎn)政策引導(dǎo),制定出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策。一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。二要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。三要加強(qiáng)宣傳力度,增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解,使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué)。必須“以人為本”,千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。

3.2成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù),為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息服務(wù)。公示土地流轉(zhuǎn)需知和程序,引導(dǎo)土地轉(zhuǎn)出方和受讓方向土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提出申請(qǐng)和登記,以收集、土地流轉(zhuǎn)信息,聯(lián)絡(luò)土地流轉(zhuǎn)雙方洽談土地流轉(zhuǎn)有關(guān)事宜。

3.3建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

建立多層次的農(nóng)村保障體系,包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助,以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能,為農(nóng)民解除放棄土地承包的后顧之憂(yōu),使“完全不依賴(lài)土地為生計(jì)”的農(nóng)民真正離開(kāi)土地,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.4培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在開(kāi)展流轉(zhuǎn)信息服務(wù)的同時(shí),推廣農(nóng)村土地股份制流轉(zhuǎn)形式,加快成立農(nóng)村土地股份合作社,引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地入股,加入合作社,使入股農(nóng)戶(hù)既可獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)帶來(lái)的土地保底收益及合作社盈余二次分紅,又可獲得合作社優(yōu)先用工及外出務(wù)工收入。對(duì)已組建的土地股份合作社進(jìn)行完善提高,確保其健康發(fā)展。

3.5增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金投入

設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金,用于規(guī)范農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn),推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以土地使用權(quán)抵押融資的方式,使農(nóng)民較為方便地獲得急需的啟動(dòng)資金,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),以此促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

第6篇：土地流轉(zhuǎn)知識(shí)范文

論文摘要:土地流轉(zhuǎn)與征用仍然是 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題和主要矛盾，然而，土地流轉(zhuǎn)與征用是經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。解決問(wèn)題主要是土地轉(zhuǎn)移制度的改革，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，逐步改變生產(chǎn)關(guān)系和土地所有關(guān)系，創(chuàng)新土地制度，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)與征用制度。 

隨著家庭承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)的全面推行，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速恢復(fù)，土地征用的需求隨之增加。同時(shí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化、互換、租賃、股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式也隨之產(chǎn)生。目前，土地的征用雖然國(guó)家采取了一系列的措施，但是實(shí)施過(guò)程中仍沿襲了許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求。因此，通過(guò)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地轉(zhuǎn)移與征用的適應(yīng)性、保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)用土地合理使用，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用是現(xiàn)實(shí)國(guó)情的必然選擇。

一、建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

雖然近十年中，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)也取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，如轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉(zhuǎn)形式。但從整體而言，各地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數(shù)地區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)情況差異較大，流轉(zhuǎn)交易面小、范圍窄、問(wèn)題較多。目前，國(guó)家還沒(méi)有形成可操作性的土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。因此，建立農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)范 管理 機(jī)制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的需求。是對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的必要補(bǔ)充和完善。對(duì)待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，因循守舊只會(huì)錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。應(yīng)該是一切從實(shí)際出發(fā)，根除固有的與實(shí)際不相符的思想意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，創(chuàng)造條件，在時(shí)機(jī)適宜的情況下積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

探索建立通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)目前黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，迫切需要建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)。這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，要有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是建立開(kāi)放的按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的土 流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是培育和發(fā)展各種類(lèi)型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織。三是借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，允許有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村土地入股試點(diǎn)工作，及時(shí) 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門(mén)適時(shí)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)地入股的文件，規(guī)范農(nóng)地入股行為，保障農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益。

二、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)地征用制度

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)用土地的征用從 法律 上還不完善，而且在 社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地使用原則、補(bǔ)償安置等也存在著一定的缺陷。因此，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的土地征用制度，既能滿(mǎn)足農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)的內(nèi)在需求，還能適應(yīng)我國(guó)保護(hù) 農(nóng)業(yè) 用地的需要。

（一）以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立征地補(bǔ)償機(jī)制，征地補(bǔ)償應(yīng)遵循市場(chǎng)原則，土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其有效配置的基本途徑

只有按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)于被征收的土地，以土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，保障原土地所有人與土地使用人的利益。征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)對(duì)農(nóng)地先行評(píng)估，以評(píng)估的農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價(jià)格評(píng)估，主要根據(jù)我省農(nóng)地的生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)用途的未來(lái)純收益及農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的保障作用來(lái)確定。

（二）為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的 社會(huì) 環(huán)境

建立適應(yīng) 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 體制要求的新的失地農(nóng)民安置機(jī)制，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作，確實(shí)保障失地農(nóng)民的切身利益。一是做好農(nóng)民的繼續(xù) 教育 和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能，提高就業(yè)能力。二是搭建就業(yè)平臺(tái)，安置當(dāng)?shù)厥У?農(nóng)村 勞動(dòng)力。三是鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民提供減免 稅收 等優(yōu)惠政策。

（三）完善征地工作機(jī)制，改進(jìn)征地工作方法

建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的征地工作機(jī)制，是征地工作的基礎(chǔ)，嚴(yán)格土地征用 管理 制度和征地審批程序，增加征地透明度，是征地工作的重要保證。同時(shí)，建立合理的征地糾紛調(diào)解機(jī)制，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）建立農(nóng)村失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

盡快建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障制度，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作的同時(shí)要改善農(nóng)民的生活環(huán)境和醫(yī)療條件。重要的是建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老 保險(xiǎn) 制度，從根本上解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題。

三、土地制度改革的思考

土地問(wèn)題的關(guān)鍵在于我國(guó)的土地使用制度不合理，而土地使用制度的不合理又源于我國(guó)土地所有制結(jié)構(gòu)不合理。在土地所有制結(jié)構(gòu)改革方面，我們面臨的最大問(wèn)題是，土地資源的稀缺性和農(nóng)村 人口 的不斷增加之間存在著深刻的矛盾。雖然土地承包制最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的需求，但是，由于土地征用制度的存在，使得土地集體所有制處在一個(gè)極不穩(wěn)定的狀態(tài)。改變這種現(xiàn)狀，可行的辦法就是打破土地的二元所有制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一實(shí)行土地的國(guó)家所有，然后再由國(guó)家根據(jù)社會(huì)收入分配，以轉(zhuǎn)移支付的方式給農(nóng)民以必要的補(bǔ)助。

在生產(chǎn)關(guān)系方面，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，改變基于不同土地所有制關(guān)系而產(chǎn)生的不合理分配關(guān)系。在戶(hù)籍管理制度不斷改革，勞動(dòng)人口頻繁流動(dòng)的今天，這樣的改革更有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椋谵r(nóng)村的勞動(dòng)人口不斷增加，而土資源十分有限的情況下，按照既有的土地承包制度設(shè)計(jì)，總有一天會(huì)出現(xiàn)人口的增加導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o法承載的情況。

土地的所有關(guān)系，確實(shí)是我國(guó)目前農(nóng)村改革無(wú)辦法的辦法問(wèn)題。但是，解決這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村土地的國(guó)有化應(yīng)當(dāng)是我們未來(lái)改革的方向。其實(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)，“民享”比“民有”更加重要，在土地國(guó)有化之后，只要建立完善的土地基金，并且用土地基金解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，農(nóng)村的貧困問(wèn)題可能也就迎刃而解了。

還有，在未來(lái)解決農(nóng)村土地問(wèn)題，要改變以下觀念：

第一，要改變農(nóng)村土地集體所有有利于保護(hù)農(nóng)民利益的觀念，將虛擬的農(nóng)村集體土地所有制改為國(guó)家所有制，建立統(tǒng)一的土地所有和土地管理制度。第二，要正視人口不斷增加與土地資源稀缺之間的緊張關(guān)系，從動(dòng)態(tài)的角度進(jìn)行土地制度的科學(xué)設(shè)計(jì)。第三，在改變二元戶(hù)籍制度之后，允許現(xiàn)在的農(nóng)民自愿選擇與國(guó)家建立新型的土地使用關(guān)系，打破許多地區(qū)單一的土地承包 法律 關(guān)系。第四，在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮征收土地稅或者設(shè)立土地基金，服務(wù)于建立社會(huì)保障制度。第五，在改變土地所有制關(guān)系之后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況加大政府的 財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付力度。

在過(guò)去的20多年里，農(nóng)村改革已經(jīng)取得了很大的成效。但是，現(xiàn)在看來(lái)，從上個(gè)世紀(jì)的90年代到現(xiàn)在，農(nóng)村改革缺乏制度創(chuàng)新，土地承包制度30年不變，固然為穩(wěn)定農(nóng)村的土地生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造了條件，但由于土地承包制度無(wú)法應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷變化的情況，因而在一些地區(qū)已嚴(yán)重變形，導(dǎo)致農(nóng)民僅依靠土地生活普遍相對(duì)貧困的境地。

第7篇：土地流轉(zhuǎn)知識(shí)范文

論文關(guān)鍵詞：帕累托改進(jìn)；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；社會(huì)保障

十七屆三中全會(huì)提出在保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。政策允許農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，其目的在于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的帕累托改進(jìn)效應(yīng)及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件

帕累托改進(jìn)是建立在帕累托最優(yōu)的基礎(chǔ)上的概念，帕累托最優(yōu)是指在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的、一般均衡的市場(chǎng)體系中，資源配置的任何改變都不可能使一個(gè)人的境況變好而不使別人的境況變壞，即在不損害一方福利的情況下，就不能增進(jìn)其任何他人的福利。帕累托最優(yōu)是現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷一個(gè)社會(huì)的資源配置是否達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)和社會(huì)福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)之一。

過(guò)多的勞動(dòng)投入與過(guò)少的資本和技術(shù)投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的特點(diǎn)，這顯然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的低階均衡，農(nóng)業(yè)的高階均衡應(yīng)該是資本、技術(shù)的投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的均衡。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)要發(fā)展起來(lái)必須打破低階均衡，使剩余勞動(dòng)力流出農(nóng)業(yè)部門(mén)，而資本與技術(shù)等要素流人農(nóng)業(yè)部門(mén)。要想逐步改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的低階均衡的狀況，進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是一個(gè)可行之路，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)必然要求資本與技術(shù)的大力投人。

實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)涉及到完善土地流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題。美國(guó)和日本分別采取租用別人土地、出臺(tái)促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地的法律和政策及采取措施擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。我國(guó)可以模仿美國(guó)和日本通過(guò)土地租賃實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大的經(jīng)營(yíng)模式，這對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的規(guī)模要求是適用的，這就需要流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要的前提條件就是土地的產(chǎn)權(quán)是清晰的，在保證土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有外，土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)是歸農(nóng)民個(gè)人自由支配的(但不能改變土地的農(nóng)用耕地用途)。

市場(chǎng)是配置資源的基本形式，任何有限經(jīng)濟(jì)資源的利用，如果不通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置將缺乏效率，土地作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源更不能例外。而清晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)發(fā)揮作用的前提，產(chǎn)權(quán)的清晰界定和自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)约爸贫鹊耐晟疲梢越档徒灰壮杀荆岣呓?jīng)濟(jì)效率(coase，1937，1960；north，1990；張五常，2002)，可見(jiàn)，制度約束對(duì)于農(nóng)地市場(chǎng)的作用和經(jīng)濟(jì)的效率具有顯著影響。只要產(chǎn)權(quán)是排他性的和可轉(zhuǎn)讓的，不同的合約安排就意味著不同的資源配置效率(張五常，1996)。我國(guó)目前的產(chǎn)權(quán)具有不完全的排他性，所以不同的合約安排(包括形式和時(shí)間)都影響著資源的配置效率。

2我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及其改進(jìn)

以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是對(duì)農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以說(shuō)是我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。

2．1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，的局限性也逐漸暴露出來(lái)，影響和制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村土地制度需要進(jìn)行新的改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的第二次飛躍，客觀上要求農(nóng)村土地必須走規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展的道路。政策允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，無(wú)疑將有助于促進(jìn)我國(guó)土地生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育和建立，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在保持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變、不改變土地用途和不損害農(nóng)民承包權(quán)益的前提下，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要方式是轉(zhuǎn)包式流轉(zhuǎn)，指土地承包方自愿將一定期限內(nèi)的承包權(quán)轉(zhuǎn)包給他人，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包的期限和轉(zhuǎn)包金額及其支付方式由雙方自行約定。

這項(xiàng)制度尚處于初期的探索發(fā)展階段，存在一些問(wèn)題也是在所難免的，重要的是要正確的認(rèn)識(shí)問(wèn)題之所在，積極探索其解決之道。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，比較普遍的問(wèn)題是流轉(zhuǎn)中的“五多”和“五少”。所謂“五多”，即農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，零星流轉(zhuǎn)的多，口頭協(xié)議的多，債權(quán)不清的多，隱性問(wèn)題的多；所謂“五少”，即有流轉(zhuǎn)服務(wù)的少，有秩序流轉(zhuǎn)的少，有操作規(guī)程的少，有規(guī)范合同的少，有檔案管理的少。

另外，流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)混亂。多數(shù)地方?jīng)]有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃的市場(chǎng)，有些地方客觀存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，但市場(chǎng)往往具有隱蔽性、無(wú)序性、地域性強(qiáng)、市場(chǎng)狹小的特點(diǎn)。各地雖然均存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，但是沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的公平。因此，中國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍然只是具有雛形，尚處于非常初級(jí)的階段，且發(fā)育緩慢，需要政府的引導(dǎo)和相應(yīng)的政策措施的支持。在我國(guó)農(nóng)村非政府組織或者說(shuō)是民間組織不是很發(fā)達(dá)的情況下，政府的官方認(rèn)證、支持和引導(dǎo)就顯得至關(guān)重要了。

2．2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制

針對(duì)這些問(wèn)題，政府應(yīng)在這幾方面著手：一是清理和完善農(nóng)村土地承包手續(xù)，保證土地產(chǎn)權(quán)的界定清晰。按照十七屆三中全會(huì)《決定》的要求，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二是完善法制體系，制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化原則性的條款規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》有許多是原則性的條款，應(yīng)將其進(jìn)一步的細(xì)化，以便在實(shí)際的操作中有可依的具體規(guī)定，減少在執(zhí)行過(guò)程中自由裁量過(guò)大而帶來(lái)的不良影響。三是提高農(nóng)民素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)民教育和培訓(xùn)的投入。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的提高有利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成和完善，同時(shí)，也對(duì)資本技術(shù)投入增加后所實(shí)施的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供人力資源的支持。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善

土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，社會(huì)保障體系尚未建立和健全，土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利的唯一依靠，是農(nóng)民的基本的社會(huì)保障，對(duì)于大多數(shù)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去土地，投身于城市化、工業(yè)化進(jìn)程將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，要建立在積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠土地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保障。解決好農(nóng)民自身的保障問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度，土地的流轉(zhuǎn)自然就會(huì)加快。地方政府在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作的過(guò)程中，應(yīng)積極推進(jìn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)，可以采取地方政府、失地農(nóng)民和土地受讓方各拿一點(diǎn)的方式，為失地農(nóng)民建立起最基本的社會(huì)保障，既可解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，也可為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．1農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與完善

3．1．1建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)民提供最低生活保障

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所“農(nóng)村低保制度研究”課題組(2007)認(rèn)為，在市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化背景下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該是一個(gè)正確的發(fā)展方向。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會(huì)保障體系的“基石”，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該是也必須是從這里起步。而且，建立農(nóng)村低保制度，也是對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度的改革和完善。建立規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的農(nóng)村低保制度來(lái)豐富和完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的迫切需要。

最低生活保障制度是對(duì)公民生存權(quán)的保障。是“最后的安全網(wǎng)”。作為一種制度，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是具有重要意義的，它不是以前那種隨意性的臨時(shí)救濟(jì)，不是一種施舍性的行為，是人們保證自己生存權(quán)的一種應(yīng)有的權(quán)利。基層政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村低保工作，為農(nóng)民的生存提供基本的保障，具體的低保政策由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)制定，要保證其有可行性。目前，在我國(guó)農(nóng)村，因病致貧、因教育致貧等現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，如果沒(méi)有低保來(lái)兜底農(nóng)民的基本生存，后果不堪設(shè)想。貧困是動(dòng)蕩的主要誘因，貧困特別是大面積人群的貧困具有明顯的負(fù)的外部效應(yīng)，糾正這種負(fù)的外部效應(yīng)，避免動(dòng)蕩，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府的應(yīng)盡職責(zé)。

3．1．2健全農(nóng)民合作醫(yī)療體系，保證其病有所醫(yī)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合)試點(diǎn)推廣以來(lái)，全國(guó)各地已經(jīng)取得了較多制度建設(shè)和基金擴(kuò)面成效。截至2007年9月底，全國(guó)已開(kāi)展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))有2448個(gè)，占全國(guó)總縣(市、區(qū))的85．53％；參加新農(nóng)合人口達(dá)到7‘26億，參合率達(dá)到了85．96％，已有9．2億人次享受到新農(nóng)合補(bǔ)償，共補(bǔ)償資金591億元。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)進(jìn)一步的完善，政府財(cái)政尤其是中央財(cái)政對(duì)這部分的投入支出要加大，保證這項(xiàng)制度的健康運(yùn)行有穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。2009年，全國(guó)財(cái)政收入61316．9億元，比2008年增加9995．12億元，增長(zhǎng)19．5％，這說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政收入是完全可以支撐新農(nóng)合所需資金的。

3．1．3養(yǎng)老保障可借鑒日本的農(nóng)民年金制度

在農(nóng)民達(dá)到一定年齡后，規(guī)定他們必須對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)o予這部分農(nóng)民足以保障其生活的補(bǔ)貼，這種做法相當(dāng)于給了農(nóng)民退休金，采用農(nóng)民年金制度會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利水平的提高。這樣就使農(nóng)民的晚年生活有了保障，同時(shí)也極大減輕土地的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民養(yǎng)老方面，也要發(fā)揮原有的家庭養(yǎng)老的作用，多給老人們精神上的慰藉，讓社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老能很好的結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民也能安享幸福的晚年。

3．2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化建設(shè)

從另外的一個(gè)角度來(lái)看，不僅僅是農(nóng)村社會(huì)保障的建立和完善有助于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也為我國(guó)向城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系邁進(jìn)，提供了一個(gè)很好的契機(jī)。

我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元體制是由我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致的，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，二元經(jīng)濟(jì)模式并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要經(jīng)歷的階段。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展中國(guó)家基本上都存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及采取的經(jīng)濟(jì)政策是密切相關(guān)的。在和平發(fā)展的世界環(huán)境中，發(fā)展中國(guó)家要推動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要積極地進(jìn)行工業(yè)化，而工業(yè)化所需的原始資本積累已顯然不能像西方發(fā)達(dá)圍家那樣通過(guò)殖民掠奪來(lái)實(shí)現(xiàn)，由此，發(fā)展中國(guó)家只能在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行，硬性的、人為的劃分農(nóng)村和城市，通過(guò)政府的政治強(qiáng)制權(quán)力來(lái)保障城市工業(yè)發(fā)展所需的資源、資本等，在這其中最典型的應(yīng)屬前蘇聯(lián)的斯大林模式。

斯大林模式的根本特征就是大規(guī)模的全國(guó)公有制與高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。全國(guó)公有制的本質(zhì)，是國(guó)家掌控資源；高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，是國(guó)家配置資源。其目標(biāo)指向，是加速蘇聯(lián)的工業(yè)化進(jìn)程，并傾斜于重工業(yè)化與軍工化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府掌控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了給社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)行原始積累，政府利用行政手段切斷農(nóng)民與市場(chǎng)的自然、自發(fā)聯(lián)系，剝奪其自由進(jìn)出市場(chǎng)并依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)決定自己經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，以低價(jià)收購(gòu)或強(qiáng)制征收的方式，通過(guò)“剪刀差”來(lái)獲取工業(yè)發(fā)展所需的資金。政府以自己規(guī)定的遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格強(qiáng)制收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品的途徑，來(lái)為國(guó)家進(jìn)行工業(yè)化積累巨額資金。

第8篇：土地流轉(zhuǎn)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；檔案管理；信息化管理；制度化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，土地作為生產(chǎn)資料在遵循家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的情況下也隨之發(fā)生自由承包或流轉(zhuǎn)以解放生產(chǎn)力優(yōu)化資源配置。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理務(wù)必以《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》）及《檔案法實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況尋找一種合法、合情的檔案管理辦法。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理亟須規(guī)范化

土地是我國(guó)農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來(lái)越多，城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶(hù)承包地，農(nóng)戶(hù)土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動(dòng)，這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要，一方面關(guān)系到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，另一方面有助于促進(jìn)黨的農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)與貫徹，事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。

調(diào)查顯示，由于種種原因，當(dāng)前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化，保護(hù)措施疲軟，諸如：有的地方不能對(duì)相關(guān)合同和檔案材料及時(shí)立宗歸檔，可能導(dǎo)致信息遺失；還有工作人員變動(dòng)時(shí)對(duì)檔案資料交接不到位，也容易造成信息遺漏和檔案損失；再者就是傳統(tǒng)的書(shū)面辦公中存在的材料填寫(xiě)不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類(lèi)顯現(xiàn)出當(dāng)前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒(méi)有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，不符合《檔案法》的規(guī)定，更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖，甚至帶來(lái)實(shí)際的消極影響，給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來(lái)重大影響。

二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作

各級(jí)單位要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當(dāng)?shù)貙?shí)情的管理方式，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患防范意識(shí)，以期確保檔案的完整與安全，為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)中的糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

1.普及檔案管理法制知識(shí)，提升管理能力

檔案管理必須全面依循國(guó)家的檔案管理法制，要注意宣傳法制知識(shí)。首先，要進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。對(duì)檔案管理法制知識(shí)的了解要從基本知識(shí)到重點(diǎn)知識(shí)和案例進(jìn)行全面化的分級(jí)培訓(xùn)，加深大家對(duì)《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案管理?xiàng)l例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)，促進(jìn)各單位依法開(kāi)展檔案工作。其次，要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說(shuō)要在學(xué)習(xí)法制內(nèi)容后進(jìn)行全面的考核，考核合格后領(lǐng)取《法制培訓(xùn)合格證》，然后才能參加檔案管理工作，這樣一來(lái)就可以將法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全員崗位培訓(xùn)內(nèi)容，在綜合培訓(xùn)中加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn)，以增強(qiáng)全員的法律意識(shí)。

2.明確管理責(zé)任，嚴(yán)格依法歸檔

各級(jí)單位對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對(duì)對(duì)象和責(zé)任，明確管理權(quán)限和責(zé)任是規(guī)范管理的基礎(chǔ)，只有這樣才能落實(shí)依法歸檔，才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責(zé)任的相互推諉。比如，簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的，必須一式五份，縣、鄉(xiāng)、村、當(dāng)事人各存一份，還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)集中向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交備份實(shí)行一體化管理。另外，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管，不得遺失。

一般來(lái)說(shuō)，目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、公告材料、登記核準(zhǔn)文件、登記臺(tái)賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)歸檔保存；土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)等檔案材料，由村民委員會(huì)歸檔保存……唯有如此才能對(duì)號(hào)入座，責(zé)任由歸，防止管理上越俎代庖造成混亂，杜絕責(zé)任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。

3.嚴(yán)審檔案質(zhì)量，規(guī)范收集整理

傳統(tǒng)的檔案大多是手寫(xiě)體，其中不乏字跡潦草給工作帶來(lái)困難者。所以在檔案規(guī)范管理中，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過(guò)嚴(yán)審確保材料真實(shí)有效，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、字跡工整、圖譜易讀，落款、日期及公章簽字等清晰明確，具有可標(biāo)識(shí)性和合法性；紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫(xiě)，紙張及裝訂要嚴(yán)格按照檔案保護(hù)的要求，不易損壞和失散。

及時(shí)收集整理歸檔才能確保合同檔案的準(zhǔn)確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度，責(zé)任到人，及時(shí)將合同信息及相關(guān)材料進(jìn)行收集整理，完成歸檔。任何單位及個(gè)人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢(xún)，合同整理歸檔后，應(yīng)編制目錄以備查詢(xún)。

4.注意安全保管，完善信息管理

合同和檔案的原始材料一般都是紙質(zhì)媒介，如果遇到潮濕、水浸、燃燒等就會(huì)完全損壞，所以檔案管理要切實(shí)做好安全工作，具體做法如下：（1）土地流轉(zhuǎn)檔案管理設(shè)置專(zhuān)櫥，分專(zhuān)人負(fù)責(zé)，防止人為損壞、遺失；（2）做好各種防范措施，切實(shí)做好防蟲(chóng)、防火、防水、防化學(xué)藥品、防污染等工作，防止非人為的破壞和損失；（3）不具有保管權(quán)限的檔案盒材料應(yīng)及時(shí)交由相關(guān)法定部門(mén)進(jìn)行保管，不具備保管條件的單位，應(yīng)及時(shí)完善條件或暫交由上級(jí)部門(mén)協(xié)助保管。比如，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)檔案須依法在保管一定期限后及時(shí)、完整地向縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交。

以上是筆者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案規(guī)范化管理必要性的認(rèn)識(shí)及策略要點(diǎn)。筆者認(rèn)為檔案管理除了科學(xué)、合法的管理制度以外，我們還要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，尤其要加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)檔案工作的指導(dǎo)督查力度，防止土地承包檔案損毀和丟失。對(duì)檔案管理不善和違規(guī)反紀(jì)行為要依法追究民事或刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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[2]房山區(qū)經(jīng)管站.“農(nóng)村土地承包管理工作座談會(huì)”典型材料之一：房山區(qū)認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》加強(qiáng)承包合同規(guī)范化管理[N].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2012-02-01.

第9篇：土地流轉(zhuǎn)知識(shí)范文

這種做法對(duì)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定起到了一定的積極作用，但是在審判實(shí)踐中，存在土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范、對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理缺位以及種植行為受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛不斷增加，且不少糾紛棘手難處，需引起關(guān)注。

引發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因

1.土地流轉(zhuǎn)協(xié)議對(duì)所種植的農(nóng)作物約定不明。比如，原本雙方合同中約定種植的是水稻，但隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，承包方改種水蜜桃、葡萄等其他經(jīng)濟(jì)作物，由此產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)收益，引發(fā)糾紛。

2.土地第一次流轉(zhuǎn)后未經(jīng)發(fā)包方同意而轉(zhuǎn)包。許多農(nóng)民認(rèn)為土地承包下來(lái)后自己就可以隨意處分，根本不經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意就轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致土地多次流轉(zhuǎn)，中間環(huán)節(jié)復(fù)雜，參與者甚多，極易產(chǎn)生糾紛。

3.要求終止未到期合同。許多農(nóng)民只注重眼前利益，認(rèn)為種地沒(méi)“錢(qián)途”時(shí)就隨意處置土地，但當(dāng)看到國(guó)家政策變化，發(fā)現(xiàn)種地有利可圖時(shí)，又強(qiáng)拿硬要，即使合同未到期也想盡辦法要回土地。

4.要求提高土地租金。隨著各項(xiàng)生產(chǎn)生活的成本不斷上漲，農(nóng)民以各種理由提高租金，承包方一旦不按照要求提高租金，發(fā)包方就不出租土地，承包方只能依靠訴訟來(lái)維護(hù)自身權(quán)利。有的地方有的干部容易陷入兩種工作誤區(qū)。一是一心想抬高租金標(biāo)準(zhǔn)，美其名曰是維護(hù)流出方農(nóng)民利益。另一種是一心壓低租金標(biāo)準(zhǔn)，美其名曰是便于招商以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。其實(shí)這兩種心態(tài)都不可取。我們的地方領(lǐng)導(dǎo)一定要客觀公正地正確評(píng)估當(dāng)?shù)赝恋厥找妫屃鬓D(zhuǎn)雙方在真實(shí)客觀的前提下，自愿簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

5.合同到期后土地復(fù)耕問(wèn)題約定不明。在簽訂協(xié)議時(shí)僅僅約定到期時(shí)間，很少考慮到期返還土地后的復(fù)耕責(zé)任問(wèn)題，到底由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)土地恢復(fù)到可利用狀態(tài)大多未予明確，導(dǎo)致糾紛頻發(fā)。

規(guī)范和加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者、承包者等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的鑒證，確保合同的規(guī)范性和有效性。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。村委會(huì)要根據(jù)各自區(qū)域的實(shí)際流轉(zhuǎn)情況進(jìn)一步梳理，對(duì)已流轉(zhuǎn)的農(nóng)田情況做一次全面清查，并將流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記、備案，進(jìn)行有序管理。